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水库移民个人工作计划精选(九篇)

水库移民个人工作计划

第1篇:水库移民个人工作计划范文

主要任务是传达贯彻全国三峡工程移民工作会议和全省移民工作会议精神,县委、县政府决定今天召开全县移民工作会议。总结2010年度移民工作,分析当前移民工作形势,安排部署2011年的移民工作,促进库区移民安稳致富,推动库区经济持续发展。刚才,先荣同志传达了国家、省移民工作会议精神,安排了今年的移民工作;对2010年移民工作先进单位和个人进行了表彰。稍后,县人民政府将与库区乡镇、项目法人签订2011年移民工作责任状,郑书记等领导还将作重要讲话,希望大家深刻领会,认真抓好贯彻落实。

一、总结成绩。坚定做好移民工作信心

全县移民工作紧紧围绕三峡库区、水布垭库区“两个全面完成”工作目标,2010年。突出“移民剩余任务、两江蓄水安全、三峡后续规划等重点,强化管理,扎实工作,移民工作成效显著,库区社会基本稳定。刚才先荣同志已对2010年移民工作进行了较为全面的总结,不过多地重复。回顾2010年移民工作,认为有以下几个方面值得肯定:

建房2.18万平方米;完成三峡移民投资1.49亿元,一移民剩余任务攻坚成效显著。2010年完成三峡库区农村移民规划调概搬迁任务1586人、建房7.47万平方米;搬迁三峡水库试验性蓄水影响移民575人。占年度计划的110.82%搬迁水布垭库区移(灾)民551人,落实生产安置580人;完成水布垭库区移民投资4312万元,占年底计划的105%完成坝区炮损房屋及弃渣污染补偿投资940万元,占计划的94%农村库周交通路面硬化工程、居民点供水供电改造工程全面辅开,工程进度较快,工程质量较好;城镇防洪沟治理基本结束,道路、广场和绿化工程接近尾声,城镇功能进一步完善;平阳坝大桥顺利合龙通车,罐子口大桥正在抓紧施工,两桥连接公路已完工;水布垭库区桃符口渡口开工建设;红石梁居民搬迁基本完成,蓄水影响入住安全的高切坡治理项目全部完工。总之,除个别项目延期结转以外,三峡库区和水布垭库区的初设规划和调概任务基本完成,移民剩余任务攻坚取得全面胜利。

全力配合外业调查和内业整理,二三峡后续工作规划有序推进。四大家领导、库区各乡镇、县直各部门积极协助长江委等编制单位。合理界定生态屏障区范围,精心编制生态农业园、生态工业园、旅游、物流、交通等专项规划可研报告,系统梳理移民遗留问题,为规划单位提供了翔实的基础资料;规划报告总成和评审过程中,李书记、刘县长、郑书记、张县长等领导亲率工作专班,及时跟进,有效沟通,反复争取,确保了县的投资份额。根据目前的总体规划,县一些重大项目进入规划,投资份额超过了县淹没比例。

近两年来争取到位各类三峡移民包干外资金3.65亿元,三库区各项政策机遇争取富有成效。据初步统计。其中2010年度,争取解决了新城引水安全隐患治理工程等3个个案,位资金3201万元,湖北库区四县中解决资金最多的县;移民后期扶持资金、三峡库区城镇遗留问题处理资金、库区产业发展资金、电力扶持资金等,每年到位资金超过7000万元;经过多方争取,县成为三峡库区湖北省唯一的移民职业教育和技能培训试点县,现已到位资金1000万元。应该说,这些年来移民政策机遇把握得好,争取工作富有成效,为全县的经济发展做出了应有的贡献。

按照县委、县人民政府的统一安排,四两江蓄水安全防范应对有序。库区各乡镇和县直各部门。建立了巡查监测预警责任体系,完善了群测群防工作机制,加强库岸巡查,加密险区监测,精心组织,科学安排,提前防范,切实做好两江蓄水安全防范工作,确保了两库蓄(退水运行安全。

商贸企业职工安置基本结束,五库区社会秩序稳定可控。三峡库区城镇遗留问题扶持资金兑现总体平稳有序。水布垭坝区炮损问题有效解决,全县移民重点问题得到稳控,存量明显减少,移民稳定形势总体保持平稳可控。

县“四大家”领导的高度重视和正确领导下,这些成绩的取得。通过全县各级各部门的通力协作和鼎力支持,库区各乡镇、项目法人和移民系统干部职工上下齐心、奋力拼搏,取得了可喜的成绩。与此同时,也应该清醒地看到全县移民工作中还存在一些不容忽视的问题。一是部分移民工程项目进度不是很快。主要是农村库周交通项目、县城居民宅基地安排、水布垭库坝区移民安置等进度欠账较大,结转任务重。二是移民资金管理不尽人意。从去年两个库区移民资金审计情况来看,移民资金管理仍然存在薄弱环节,个别地方问题还很严重。三是水库管理工作还有一漏洞。库区网箱养鱼现象尚未有效遏制,两江蓄水退水安全防范持续时间长、工作难度大,水库生态环境保护力度不够。四是少数干部作风不很扎实。两库移民任务基本完成,麻痹松劲情绪、消极厌战情绪有所抬头,与现有工作要求不相适应。

要进一步克服;分析形势,看到问题。就要增强信心。随着三峡工程后续工作的启动,移民工作面临着千载难逢的发展机遇。同时,近二十年的移民工作实践,全县上下重视移民、支持移民、服务移民的工作氛围已经形成,这为我做好移民工作提供了坚实的基础,只要我坚定信心、积极应对、把握机遇、迎难而上,扎实有效做好各项工作,就一定能够开创移民工作的新局面。

二、明确目标。整体推进各项移民工作

三峡工程移民投资的结算之年,2011年是十一五”规划的收官之年。有序启动三峡后续工作的对接之年,也是县黄土坡整体避险搬迁的攻坚之年。国务院三峡办在全国三峡工程移民工作会上明确提出,坚持用科学发展观统领三峡工程全局,以推进产业和就业结构战略性调整为核心,创造移民安稳致富新成果;要慎终如始,狠抓落实,努力完成移民结转任务,扎实做好移民投资总结算工作,全面落实移民直补资金政策,认真做好移民财务总决算编制工作,着力谋划移民安稳致富工作,进一步加强移民资金监管,确保年度移民工作任务的圆满完成。全省移民工作会议要求,要切实做好三峡移民投资结算结转工作,有序开展三峡工程后续工作,扎实抓好地方水电工程遗留问题处理和移民后期扶持政策的落实,强化移民规划管理、项目管理和资金监督管理,做好移民工作,促进库区安置区和谐稳定。根据上述要求,县移民领导小组办公室对今年移民工作任务进行了认真梳理,确定了工作目标和任务,刚才,先荣同志已作了较为详细的安排,县人民政府下发了专门文件,并与各乡镇、有关部门签订了责任状。思考,要在服务黄土坡整体避险搬迁建设的前提下,做好今年移民工作,实现今年工作目标,必须重点做好以下工作:

办理移民投资结算的基础。国务院三峡建委将在今年6月向国务院、全国人大报告,一要全面完成移民结转任务。这是今年移民工作的首要任务。宣布三峡移民初设任务全面完成,正式启动三峡后续工作。就我县而言,国家和省认可的结转任务只有小溪河、鸭子嘴两座大桥,其他任务全部视作完成,而实际上我县还有各类移民结转任务91项(含水布垭库区县政府办已行文将任务分解到各乡镇、各部门,请各责任单位追加措施,抢赶进度,保证质量,按期完成。这里,明确一下时间要求,除小溪河大桥、鸭子嘴大桥两个工程因建设工期制约延迟到明年以外,其余结转任务必须在今年底完成,小溪河大桥年内完成下部结构,鸭子嘴桥要完成前期工作,年内启动建设。三峡库区农村库周交通和农村居民点的新建项目,已下达了项目指导计划,会后由县移民局牵头、县交通局协助,迅速到现场与乡镇进一步核实,按程序确定建设规模和投资计划,报移民领导小组审定后迅速组织实施。三峡库区要重点抓好农村库周交通建设、城镇居民搬迁宅基地落实、试验性蓄水搬迁安置扫尾等工作;水布垭库坝区要重点抓好桃符口临时渡口、南水公路复建、药尚公路改造升级等项目建设工作,全面完成坝区已征未用土地发包及土地复垦、移民投资价差补偿的兑现,妥善处理出组安置农户线上林地林木补偿;移民培训试点要完成年度培训计划,确保移民真正受益。

相对去年后续工作总规划而言,二要科学编制后续工作实施规划。三峡后续工作实施规划是决定分县投资份额、分类投资比重、分年投资流程、项目建设内容、项目规模投资、项目实施顺序、时间进度安排等一系列关键事项的主要依据。实施规划涵盖范围更广、涉及行业更多、项目内容更细、工作要求更高。这个规划至关重要,因此,全县各级各部门要高度重视,提前谋划,科学安排、扎实有效地做好后续工作实施规划编制工作,尽可能让我县后续工作在政策、项目、资金争取上,实现成果的最优化”最大化”绝不能因为研判不准确、沟通不及时、配合不协调而丧失机遇。重庆库区已经启动了后期规划实施计划编制工作。县移民主管部门要搞好上下衔接、把握好信息、统筹协调和技术指导工作,移民生态工业园、生态农业园、交通建设和旅游业等重大项目,要提前做好项目可研报告、施工设计和设计评审等基础性工作,避免到时打乱仗,直接影响项目投资的争取。

今年要完成三峡移民投资总结算工作,三要按时完成三峡移民投资总结算。按照国务院三峡办的整体要求。由于资金结算时段长达17年,涉及到库区乡镇农户、单位和项目,需要分类分项逐笔核对拨款数额,工作量十分繁重,按时完成结算的难度特别大。3月31日,国务院三峡办宋原生副主任带队来我县专题调研,提出了明确的要求。因此,库区各乡镇、县直各单位要高度重视这项工作,要明确专人,专门负责此项工作;各项目业主特别是建设、交通等部门,要抓紧完成单项工程的决算审计和结算工作;县移民局、库区乡镇移民办要抓紧完成对移民个人、搬迁单位、移民项目的拨款明细清理;县审计局牵头,各项目法人单位配合,要加快移民工程项目财务审计决算工作;要按照结算销号办法,加快完成分级资金结算、财务决算和档案录入工作。

对各类移民直补资金政策进行全面清理,四要全面落实移民政策。一是三峡移民直补资金政策。县移民局负责、库区各乡镇协作。严格按照国务院三峡办的要求落实到位,坚决做到不隐瞒、不克扣、不拖延。这里要强调一下,要转变思维方式,只要是能发给移民群众的要尽量直补到人。二是三峡库区农村移民基本养老保险政策。按照国家的统一部署,做好农村移民基本养老保险政策落实工作。三是移民扶持扶助政策。做好农村移民后期扶持和城镇移民遗留问题扶持的常态化管理,探索建立困难移民临时生活救济、大病救助、入学救助等制度,实施好移民后期扶持惠民政策,充分发挥资金使用效益。四是水布垭库坝区价差政策。移民局和水布垭库区各乡镇要严格按照政策标准,及时足额计算价差,资金直达到人。

今年重点争取209国道太溪线的路面整治工程、沿江路松林湾库段的防治工程、人民医院污水处理工程、巴秭南线改造和白土坡小区道路加铺工程等项目的申报争取工作,五要积极争取移民项目。切实加大对库区重点基础设施项目、涉及民生的项目、移民群众直接受益项目的争取力度。力争到位资金不少于5000万元。同时积极做好库区产业发展项目、电力扶持项目、高切坡防治项目和“七加一”项目(库区生态环境保护和治理项目争取和申报工作,切实加强项目实施管理,推动县域经济快速发展。

夯实巡查排查、监测预警工作,六要切实抓好库区安全维稳工作。要坚持不懈地抓好两江蓄水安全防范工作。落实群测群防和专业监测措施,确保两库安全运行。按照属地管理、分级负责和谁主管、谁负责的原则,落实工作责任,妥善化解移民问题,杜绝集体和非正常越级。特别要强调,当前的几个不稳定因素,县城居民宅基地安排、沿渡河移民、水布垭坝区移民等,库区相关乡镇和县移民局、县建设局、公安局等部门要全力配合,及时处理,确保稳控在当地、化解在基层。

三、强化领导。全面实现年度工作目标

三峡工程已由建设期迈入了后续期,一要振奋精神。当前。移民工作已由“搬得出”向“稳得住、逐步能致富”全面转移,一定要着力消除以为移民工作大功告成而出现思想有所疲软、认识有所弱化、工作有所放松的不良倾向,振奋精神,迎难而上,保持一种良好精神状态,这是做好工作的前提。

继续坚持五为主的管理体制和移民工作一把手负总责的责任体制;库区各乡镇要把移民工作摆上突出位置,二要加强领导。这是做好工作的根本所在近二十年移民工作的一条最基本的经验。库区各乡镇、县直各单位要切实对移民工作的领导。切实加强组织领导,形成一把手亲自抓、总体负责,分管领导具体抓、常抓不懈的工作机制。要保证移民专班队伍的相对稳定,特别是要加强移民办会计、出纳等人员管理。

严禁无计划、超计划拨款,三要规范管理。一是要持之以恒地加强移民资金管理。要继续坚持计划跟着规划走、资金安排跟着计划走、资金拨付跟着进度走的规定。严禁移民资金用于非移民项目,严格利用项目套取移民资金;二是要坚决落实稽察和审计整改,确保整改效果。三是要按程序做好项目管理,落实好招投标制、监理制等五制管理措施,要加强工程质量管理,特别是要加强对农村库周交通硬化工程的质量监管。四是要强化在建工程安全生产管理,落实安全生产责任,确保工程建设安全。五是要切实加强档案管理,库区各乡镇要在今年6月前,完成移民档案系统数据录入、分户(单位、项目建立备份档案、乡镇档案正本移交县移民局档案库等工作。

必须加强全年各项目标任务的检查考核力度,四要强化考核。这是抓好工作的重要手段。今年移民工作任务重、头绪多、要求高、难度大。因此。采取月检查、季小结、半年考评,使移民工作每月有进度、每季有形象、半年有成效。要通过严格的督查考核确保全年工作落实、年度目标实现。

第2篇:水库移民个人工作计划范文

关键词:监督评估 组织机构 工作任务 效果

中图分类号:C812 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2014)11(a)-0182-02

1 工程概况

南水北调中线一期工程丹江口水库在汉江上游段,地处鄂西北、豫西南交界处,水库大坝位于湖北省丹江口市汉江与丹江汇合处下游0.8 km处,水库控制流域面积9.52万 m2,占汉江流域集水面积的60%。丹江口水库初期工程1958年动工兴建,1973年底建成,坝顶高程162 m,坝前正常蓄水位157 m,水库相应库容176.5亿 m3,水库任务为防洪、发电、灌溉、航运等。南水北调中线一期工程将丹江口水库大坝加高,坝顶高程达到176.6 m,坝前正常蓄水位提高到170 m,相应库容达到290.5亿 m3,水库成为不完全多年调节水库,水库任务调整为防洪、供水、发电、航运等。

丹江口水库大坝加高后,坝前正常水位170 m,湖北省库区淹没涉及丹江口市、郧县、郧西县、张湾区、武当山特区等5个县(市、区)的29个乡镇、257个村、1096个村民小组、13个城(集)镇、443家单位、125家工业企业。丹江口水库大坝加高后库区主要淹没影响主要实物指标为:淹没影响土地面积244496亩,淹没影响人口117023人,淹没影响各类房屋365.61万 m2。

南水北调中线工程丹江口水库湖北库区移民安置2008年开始试点,2013年8月下旬,接受了国家南调办验收委员会下闸蓄水验收,验收合格,能够满足丹江口水库大坝加高蓄水要求。

2 移民安置监督评估组织机构

2008年10月,南水北调丹江口水库湖北省移民安置监督评估单位进驻现场,开展监督评估工作。根据移民安置实施区域,项目部下设4个监督评估工作站,即丹江口库区工作站、襄阳工作站、潜江工作站和武汉工作站。丹江口库区工作站又下设了丹江口市、郧县、武当山特区、郧西县、张湾区五个监督评估工作分站。

3 移民安置监督评估工作任务

根据国家有关水库移民安置监督评估的规定,湖北省移民安置监督评估项目部对湖北省南水北调中线工程丹江口水库移民搬迁安置、安置点建设、城(集)镇迁建、工业企业迁(复)建、专业项目复(改)建、文物保护、库底清理等的质量、进度、投资等方面进行全过程监测、检查、监督和控制,做出公正、科学、实事求是的评价,及时发现存在的问题,分析原因,提出处理建议,并及时上报湖北省移民主管部门。监督评估工作任务如下。

3.1 监督评估移民政策执行情况

(1)监督检查移民安置方式和补偿政策执行情况。

丹江口水库采用的移民安置方式有农业种植业安置和投亲靠友安置。不同的安置方式,给予移民的补偿有所区别,在移民搬迁安置过程中,要监督地方移民实施单位严格按照规划及政策要求,进行实物指标公示、移民补偿资金兑现。

(2)监督检查丹江口水库移民政策执行情况。

移民安置政策主要包括移民安置生产用地、建设用地的调整和划拨。移民安置补偿,既有对移民个人的补偿补助,又有公共项目的恢复重建,还涉及到环境、文物保护的合理利用。对单位和工业企业迁建或一次性补偿政策的执行进行检查和监督。

(3)参与重大问题和个案调研,向实施单位提供技术支持,对地方政府出台的配套实施办法、政策提供依据。

3.2 监督评估移民安置实施进度

按照国家、省下达的总体进度要求和移民年度计划,对移民安置工程建设及移民安置实施进度情况进行跟踪检查,特别是对影响移民搬迁安置的关键工程进展情况监督检查,分析实施进度及与移民规划、计划的差距,并及时报告;监督评估重点移民项目的迁建进度,对进度滞后的项目提出加快进度的措施建议。

(1)农村移民安置进度监督评估。

对移民安置点基础设施建设、移民安置房屋建设、公益设施等建设进度是否满足进度计划要求,安置区移民生产用地调整,分配到户,是否满足移民搬迁时间和进度要求,移民搬迁方案是否与搬迁计划相符。

(2)城(集)镇迁建进度监督评估。

城(集)镇迁建基础设施建设、单位及居民房屋建设、进镇企业建设、进镇农村移民房屋建设、集镇公益设施建设进度是否满足计划要求。单位及居民搬迁方案是否与集镇迁建规划相符。

(3)工业企业淹没处理进度监督评估。

检查淹没影响工业企业的处理方案,是否与实施规划相符,一次性补偿处理是否按规定的手续实施。搬迁复建企业的建设进度,能否按计划完成。

(4)专业项目复(改)建工程进度监督评估。

库区淹没影响专业项目涉及的交通工程、电力工程、电信工程、广电工程、供水工程等专项设施复建工程的建设进度,是否达到专业项目复(改)建进度计划的要求,是否满足移民搬迁安置进度要求。专业项目复(改)建工程功能恢复是否达到规划要求。

(5)文物保护进度监督评估。

库区淹没影响文物的发掘保护实施进度,武当山遇真宫文物保护工程进度是否满足计划进度要求。

(6)库底清理进度监督评估。

库底清理工作是否能按期开展、库底清理涉及的建(构)筑物拆除清理、固体废物清理、卫生清理、林木清理、易漂浮物清理等进度能否满足进度计划要求。

(7)移民工程验收监督评估。

按规程、规范要求督促、检查、移民工程完工验收、单项工程完成行业验收情况,并完善验收手续和档案整理。

3.3 监督评估移民安置质量

(1)移民工程建设质量的监督评估。

移民工程建设是否执行建设程序;按规程、规范进行移民工程建设的施工管理。建设内容及建设质量是否达到规划设计的质量标准,移民工程建设及配套设施是否执行行业验收要求,验收是否合格。

(2)移民生产安置质量监督评估。

移民安置区生产设施及环境质量状况;移民生产安置用地土地质量是否达到规定标准、安置用地面积是否满足规划数量;移民第二、三产业转型培训是否完成及培训效果情况;安置区政府调整移民产业结构转型的政策是否有效落实,评估从事第三产业移民的基本生产手段是否具备。

(3)移民生活安置质量监督评估。

移民安置点的房屋建设是否安全、舒适、实用、美观,满足移民生活需要;移民安置点的内、外交通是否方便;安置点供水、排水工程是否设计合理、生活用水是否达标,移民用电、通信、电视接收是否满足生活需要;移民公共设施是否完善,移民医疗、子女上学是否解决。

3.4 监督评估移民工程投资

(1)检查移民计划资金到位及完成情况。(2)抽查移民个人补偿资金的兑现情况。(3)参与对实施规划设计、设计变更和新增项目及投资的审查。对移民资金计划的调整提出意见。(4)对投资计划、资金使用和结算进行审核和咨询。(5)对重点移民工程、关键工程、敏感工程的投资进行跟踪检查。对移民工程的总体投资结果提出分析意见。

3.5 移民工程信息管理

对移民工程项目实行信息管理,以便移民工程项目信息能够方便、有效地获取、存储、归档、处理和交流。为移民工程项目建设提供服务。根据移民工程建设情况的不同需要,进行移民工程完成情况统计、分析、比较、评估;根据移民工程建设进度,编制周报、半月报、月报、年报和工作总报告;根据移民工程建设过程中出现的问题,编写专题报告、工作简报、联系函等;收集整理移民迁建项目资料,建立移民工程和移民安置的监测信息系统;监督建立健全移民工程档案管理制度。

3.6 移民安置工程、移民安置实施工作协调处理

移民安置实施监督评估过程中,涉及政府、设计单位、咨询单位、监理单位、施工单位、移民个人、搬迁企业等多个部门与人员,关乎移民的搬迁、安置、社会性工作很多很杂,需要大量的组织协调。监督评估机构协助省移民主管部门参与协调工作。

4 监督评估工作效果

4.1 对进度的监督促进

湖北省启动南水北调中线丹江口水库移民搬迁安置工作以来,监督评估机构紧紧围绕着湖北省省委、省政府丹江口水库移民“四年任务两年基本完成、三年彻底扫尾”的总体部署,加强了移民安置进度的检查、通报,有效促进了移民安置进度。

4.2 对质量的监督检查

在丹江口水库湖北省移民搬迁安置过程中,监督评估机构始终把工程质量放在首位来抓。尤其是移民房屋建设质量和生产安置土地质量关乎移民工程的成败和移民的稳定。

(1)移民房屋质量的监督检查。湖北省移民建房质量管理实行了“政府监管、中介监理、企业自控、移民参与”的四位一体的监管体系。监督评估机构抽调专门人员参加湖北省政府组建的丹江口水库移民安置督查组,定期、不定期通过巡查的方式对安置点房屋建设进行现场监督检查。在检查过程中详细查看施工单位的施工记录、监理单位的监理日志,找移民理事会代表了解建房情况,培训移民理事会代表参与建房质量监督的技术要点,并及时将建房质量检查结果上报省政府督查组。省政府督查组通过归类汇总后以省移民工作指挥部名义向地方政府发通报,大大保障了移民房屋建设的整体质量。(2)移民生产安置质量的监督检查。土地乃农民的生存之本,农村移民的安置,重点是生产安置。监督评估机构工作人员多次深入田间地头,查看移民安置用地质量与数量。对达不到规划标准的土地,积极建议地方政府通过土地改良、移土培肥和增建配套设施,优化土地质量,满足用地数量。

4.3 对投资的监督控制

丹江口水库移民搬迁安置涉及资金巨大,资金的有效利用和安全使用,直接影响工程的进度和质量。监督评估机构作为独立的第三方,本着依法、科学、有效的原则,对移民资金的管理和使用,进行监督。

(1)监督项目严格按规划、计划、规范审批后实施,防止随意性、盲目性。(2)参与移民实施规划以及重大规划设计调整、变更的审查,对移民安置任务、补偿投资提出监督评估意见。(3)参与移民项目完成投资的审核工作,审核移民投资的合规性,有效控制移民投资,提高移民投资效益。(4)对移民淹没实物量的错登、漏登等进行复核,有效解决移民搬迁安置中矛盾,同时做到控制移民补偿资金。(5)参与移民资金预备费使用审查工作,提出监督评估意见或建议;对各县、市、区上报反映的移民个案问题,监督评估单位坚持实事求是、现场调查提出专门的处理意见或建议。

4.4 对项目的咨询服务

在整个丹江口水库湖北省移民搬迁安置过程中,监督评估机构主要对如下项目提供了咨询服务,并取得了各级移民管理机构的认可。

(1)移民工程相关合同或协议的签订咨询服务;(2)移民搬迁安置实施规划评审工作的咨询服务;(3)移民内安集中居民点高切坡治理项目的咨询服务;(4)外迁移民集中安置点基础设施超投资项目的咨询服务;(5)外迁移民集中安置点规划设计变更项目的咨询服务;(6)淹没线上林园地补偿处理方案的咨询服务;(7)移民淹没线下林地、园地补偿面积扩大项目的咨询服务;(8)均县新集镇规划方案调整项目的咨询服务;(9)库底清理验收项目的咨询服务;(10)库区县(市、区)移民自验咨询服务以及省级初验咨询服务。

4.5 对信息的及时反馈

在移民安置实施过程中,为了贯彻执行湖北省委、省政府南水北调移民工作的总目标,监督评估机构加强巡视检查,及时发现移民实施工作中进度、质量、资金使用问题,向省级移民主管部门部门报告,并通报到相关实施单位,有效促进了移民安置目标的完成。

5 结语

南水北调中线一期工程丹江口水库湖北省库区大规模移民搬迁工作历时3年,共搬迁移民17.4万人,圆满完成了国家南调办和省委省政府的目标任务。监督评估机构在各级移民部门和业主单位的支持下,对移民搬迁进度、移民安置质量、移民资金使用和移民安置效果方面实施全方位监督评估,为提高移民安置管理水平、维护移民权益、促进移民搬迁安置任务顺利完成、提高移民安置质量和补偿投资使用效益,发挥了重要作用,有力促进了移民安置目标全面实现。

参考文献

[1] 湖北省移民局、长江勘测规划设计研究有限责任公司编.南水北调中线一期工程丹江口水库建设征地湖北省移民安置实施规划报告(审定本),2012.

[2] 湖北省移民局.南水北调中线工程丹江口水库加高工程湖北省移民安置蓄水前验收文件汇编.2013.

第3篇:水库移民个人工作计划范文

[关键词]水库移民扶持;管理措施;建议

水库移民曾为国家水利工程建设做出过贡献,如何解决移民的生活生产困难,落实好[2006]17号文件精神,让移民群众受到更多实惠,洋县水库移民办通过近十年来后期扶持项目实施,深入探索研究,把工程建设和扶持政策紧密结合,移民生存环境有了明显改善,取得良好的社会效应。随着生活水平提高,移民需求也不断增加,后期扶持工程实施管理责任随之加重。

1工程概况

洋县境内共有沙河水库、党河水库、石泉水电站淹没区、卡房水库四座大中型水利水电工程,分别修建于上个世纪50、60、70和90年代,淹没涉及全县11个乡镇24个行政村,移民迁安涉及18个乡镇81个村189个村民小组,连同县外大中型水库迁入移民,总计现状移民人口15077人,为了贯彻落实好[2006]17号文件《完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》精神,洋县从改善提高移民的生产生活出发,每年投入687.36万元用于移民安置村基础设施建设,现已实施完成《洋县大中型水库后期扶持规划(2006—2010)》,在水库淹没区及移民安置区建设基础设施项目198个,年度项目分布情况如图1所示,完成投资3439.11万元。工程涉及水利、交通、医疗卫生、生产开发、技能培训5大行业,分布在81个行政村,并有序推进《洋县大中型水库后期扶持规划(2011—2015)》的实施。

2建设管理中存在问题

2.1年度计划管理不深入《洋县大中型水库后期扶持规划》是经省市审核批准的短期五年项目规划,按照国家制定的水库移民生产生活发展中长期目标,逐年落实。细致可行的规划和年度计划是工程施工的基础,以洋县2006年后扶项目年度为例,计划是2008年批复并开始实施的,造成建设前松后紧局面,在以后各年度项目计划实施中出现施工前期工作时间不足,准备不充分,出现边设计边施工,边批复边变更,使后扶规划与年度计划管理复杂化。2.2工程进度不均衡水库移民后扶工程涉及行业多,水利类、种养殖类项目根据季节实施,有其时效性,不能与道路等其它项目同时开工建设,完工日期不一致,严重时会影响年度竣工验收时间,给工期控制造成困难。以洋县2007年度后扶项目为例,计划批复时间是2009年1月,下达40个项目总投资687.36万元,竣工验收时间是2011年6月,使该年度工程竣工迟后了4年。近五年后扶工程下达及验收时间如图2所示。2.3工程施工监管深度不够移民项目地域分布广,项目个数多,涉及行业规范杂,工程施工监理工作量大,施工中的旁站和过程管理时有缺失,监理制难以落实到位。以后扶2016年项目为例,国家下达洋县后扶项目45个,投资687.36万元,其中农田水利12个项目172.54万元;人饮17个项目197.11万元;生产道路10个项目45.77万元;电力2个项目64.65万元,生产开发3个项目40.85万元;科技培训1个项目26万元;这些项目分布在45个行政村,69个村民小组,项目分散在秦岭和巴山丘陵山区,空间区域广,县移民办工作人员少,力量薄弱,施工监管难度大。2.4工程预算投资控制难度大水库移民项目面宽量大,规模小投资少,与移民群众的基础设施要求越来越高,期望越来越大,矛盾突出,部分工程虽然已经按照规划内容完成了主体工程,但相应配套工程无法同步实施,影响了项目效益的充分发挥。特别是村组自选自建项目超投资现象突出,村委一事一议集资和投工投劳现象增多,投资控制难度加大。以洋县2008年度为例,国家下达后期扶持项目资金687.36万元,工程完成总投资1015.68万元,实际完成资金超计划47%。各年度后扶工程投资下达和完成情况,如图3所示。图3各年度后扶工程投资下达和完成情况示意图2.5建后管理不到位水库移民后扶工程解决群众局部突出的生产生活困难,建设期间积极性高,建后管护难度大,管护人员及管护资金没法落实,管理体制不健全,工程使用寿命周期缩短,有些工程不能长久发挥效益。

3深化管理的对策

针对水库移民后扶项目管理中存在问题和困难,洋县水库移民办认真研究,“十二五”后扶项目管理严守国家工程建设程序,年度计划遵守五年规划不随意变更,竣工验收严把时间节点不拖延。以群众代表全程监管为主线,参建方各负其责,形成齐抓共合力,取得很好效果。具体采取措施有以下几点:3.1后扶工程管理密切联系群众充分调动项目区村两委的力量,使其切实成为工程建设管理人之一,让工程实施更公开透明。洋县水库移民办在“十二五”规划计划编制前期,以群众意愿为重点,充分调查移民村组意见,以村两委移民代表会议为依据,编制后扶规划和年度计划。施工中以监理公司加群众代表监督双重管理,受益村组群众代表对施工过程全程监督。从根本上解决工程前期和施工中由于县移民办工作人员不足造成的管理不深入不全面的缺陷。3.2移民群众自选自定项目由水库移民接安村组织群众代表大会,决定建什么工程,解决哪些突出困难,遴选项目权利交给群众,洋县移民办对村委的会议纪要进行存档,作为立项的依据,把立项的权力下到移民村组。做好项目前期工作是落实国家后扶惠民政策的基础,县级移民管理机构深入项目区进行了解,确保工程解决移民最期盼解决的困难和问题,最大限度地满足移民群众的要求,同时减少了项目的变更。3.3做好后扶工程勘测设计依据选定的项目,委托有资质的水利或交通设计室做工程初步设计,结合库区和移民接安村现状进行勘测,优化设计方案,严控投资。编制好的初步设计经过县级审查修订后报上级主管审批立项,初步设计由县、市两级审核,层层把关,设计修订不到位,不能开工建设,杜绝“三边”工程。3.4落实项目施工招投标从2011年度后扶项目实施开始,洋县移民办对30万元(含30万元)以上项目委托招标公司按程序实行公开招投标,确定施工企业;30万元以下项目由县招标办公室按程序实行邀请招投标,确定施工企业。招投标工作是后扶工程建设的关键,有效的解决工期不匀衡和资金控制难问题,强化了施工合同有效管控。实施招投标制后资金控制情况,如图4所示.3.5及时完成年度工程竣工验收对完工项目采取三阶段验收方法:施工队和项目村自验,缺陷修复合格后组织县级初验,最后请省市竣工验收。年度下达项目实施结束,第一阶段由项目村自验合格后,县移民办请县审计局进行项目资金审计和项目效益评估。审计局按照年度项目计划,现场核查对比资料,并走访当地群众,听取移民意见,评估项目效益。审计通过后,由县移民办牵头组织发改、财政、审计、监察、交通、水利等部门对项目进行县级验收。按照“看现场、查资料、听汇报、评质量、出结论”的验收程序,最后由各部门专家进行项目评议和评定结果,完成县级验收。第三阶段是请市上对年度移民扶持项目进行竣工验收。3.6加强档案管理强化资料管理,落实措施和责任。洋县移民办从项目筛选,现场踏勘开始就整理收编资料档案,落实专人负责,建立健全档案管理制度,由县档案局对水库移民工程统一编号,每个项目分三个卷宗装档入盒:工程前期、招投标及合同、施工质量评定及验收。把工程资料管理的关口前移,软件硬件两手抓,对资料整编的要求与施工合同同时签署,确保参建各方提供及时有效的资料。严格执行国家档案管理“四同时”制度,从项目前期着手立档,编卷宗号,收集必要的图文声像,保证资料的时效性。3.7落实建后管理工程立项时,由项目村两委落实工程管护人员,健全管理制度,对于建后管理责任没有落实到位,一律不预列入年度实施计划,建后管理关口前移,按谁受益谁管理的原则把验收了的工程交付受益村管理,促使其落实相应管理制度,保证工程发挥长久效益。

4结语

第4篇:水库移民个人工作计划范文

一、期间工作情况

(一)后扶政策全面实施,项目建设快速推进。

1、原迁移民资金直补进入常态。截止年,省累计拨入我县原迁移民直补资金5247.72万元,实际兑现5231.7万元,兑现率达到99%,现在册原迁移民人均兑现2700元。库区粮贴政策同步兑现到位,兑现资金385.257万元,补助对象12285人(次)。

2、移民扶持项目建设顺利推进。省共下拨我县移民扶持项目建设资金3032.8万元,涉及项目446个。其中:移民后扶规划项目建设资金813.6万元,涉及项目303个;两区发展规划项目建设资金619.2万元,涉及项目112个;库区基金单列规划项目建设资金1600万元,涉及项目31个。

(二)政策争取成效显著,遗留处理进展顺利。

1、库区基金倾斜政策得到落实。年,省委书记、省人民政府副省长先后来就隔河岩库区移民问题进行现场办公,决定从年起,省政府在统筹安排库区基金时,对除按全省人平投资标准安排两区发展规划项目资金外,另每年增加解决库区历史遗留问题的项目资金800万元,连续扶持5年,5年后视具体情况另行研究。根据会议精神和省移民局要求,我们编制了《自治县大中型水库库区和移民安置区基础设施建设及经济发展单列部分规划报告》,在编制规划时,我们对隔河岩库区移民最关切、反映最强烈的库周滑坡坍岸、严重缺乏耕地和基础设施薄弱三大问题予以重点倾斜,其中,滑坡搬迁及地质灾害治理规划投入1493.6万元,严重缺地移民安置规划投入540万元,基础设施建设规划投入1457.44万元,共占库区基金的72%。省移民局于年9月3日正式下文批准《自治县大中型水库库区和移民安置区基础设施建设及经济发展单列部分规划报告》。规划报告共编列项目5大类、12小类、70个项目,规划总投资9602.01万元,其中:库区基金4671.04万元,社会资金4930.97万元。

2、“616”工程受援项目资金落实。随着移民后期扶持工作的全面展开,移民对技能培训的要求越来越高。全县移民后扶人口24860人,要求参加培训的有12000人。为确保培训任务的完成,年、年、年,我局连续三年将移民培训中心作为“616”受援项目进行了申报。目前,省移民局援建资金已到位150万元。

3、隔河岩工区征地移民遗留问题处理取得实质性进展。根据宜府办函〔〕41号批复和宜市移财〔〕35号文件精神,隔河岩工区征地移民遗留问题处理资金直接费用为4597.07万元,其中:工区征地红线范围内资金3429.77万元,连带问题人口生产安置遗留处理资金1167.3万元。隔河岩水利枢纽工程施工区征地移民遗留问题处理工作于年10月展开,至年7月底,隔河岩工区移民遗留问题处理对象中,已确定安置方式2635人,共使用遗留问题处理直接费用4064.36万元。其中:落实基本生活保障安置政策1661人,使用资金2663.2万元;实施职业教育安置934人,兑现资金1293.8万元;搬迁安置4人,兑现资金19.85万元;晒鼓坪村高坝洲库区线下外迁出村工区移民安置费价差直补36人,兑现资金39.7万元;花桥村占地直补2.61万元;县劳动和社会保障局处理工区征地移民原农保安置遗留,使用资金40万元;其它支出5.2万元。总体而言,随着各项安置政策逐步落实到位,隔河岩工区秩序良好、移民情绪稳定。当前,隔河岩工区移民遗留问题处理工作已全面进入煞尾阶段。为扎实做好煞尾阶段各项工作,确保隔河岩工区整体稳定,我们将本着既尊重历史,又面对现实的原则,在严格执行政策的前提下,科学、创新做好煞尾阶段各项工作,确保隔河岩工区移民整体稳定。

4、移民房屋办证遗留处理工作全面启动。近年来,县内安置移民中未办理房产证和土地使用证的移民强烈要求办理“两证”。年6月—8月,经过初步调查,县内安置移民,已办房产证的401户,仅占总户数的8%;已办土地使用证的2283户,占总户数的46%。年8月13日,县人民政府召开移民房屋办证遗留处理工作会议,会后,移民房屋办证入户调查工作随即在7个库区乡(镇)陆续展开。从目前工作情况来看,各地专班落实、执行政策认真,总体而言,工作进展符合预期。

(三)安置成果持续巩固,人居环境逐步改善。

1、经济结构不断优化。一是特优产品初具规模。投资200多万元在原产地岩松坪村建起了1200亩的清江椪柑种源保护区,并通过自建标准化椪柑苗木基地,为高坝洲库区移民供苗70多万株,新建椪柑园7000多亩、改造椪柑园2000多亩。先后投资数百万元在巴山、庄溪、麻池、曲溪、居溪等地建成高标准茶叶基地2000多亩,并开办了5个茶叶加工厂。库区都镇湾镇、鸭子口乡共建成“金福红栀”专业村6个,适产区域的移民户都建有栀果园,移民受益人口在6000人以上,人均增收在200元以上。二是水产养殖效益显现。全县形成了12万亩的优质淡水养殖水面。为了尽快帮助库区群众把水产养殖发展起来,我局率先投资100多万元在平洛库区建起了网箱养殖试验示范基地,建成人工养殖网箱100多个,对在清江库区进行人工网箱养殖鲢鱼、鮰鱼、鲟鱼、鲤鱼、草鱼等数十种鱼类的方法进行了探索和试验。同时全面向库区群众开放,库区群众可随时到网箱上参观学习。目前,全县库区网箱养殖从业人员1200多人,合格的养殖网箱5800多个。2012年、2007年,全县库区受移民局扶助的水产养殖户的渔业毛利润达到1000万元。三是打工经济展现活力。首先,从转变观念入手,引导移民解放思想,坚定脱贫信心。其次,多层次开展实用技术技能培训,近十年来,共组织各类移民实用技能培训上百期,培训移民近万人次。当前,移民外出打工已由副业变成了主业,打工收入已由零用钱变成了家庭经济支柱,打工就业已变成了学习创业,一部分打工者现已创办了自己的企业,由就业者变成了创业者。

2、基础设施建设加强。全县库区和移民安置区的农村电网已经进行了两次大的完善改造;库区医疗卫生设施也得到改善,全县共复建卫生院(所)25个,房屋建筑面积2.1万平方米,给移民就医用药提供了便利;新建、维修公路、等外干道1200多公里;建沼气池3546口;铺设水管97.52千米,修蓄水池2485.47立方米。

3、移民搬迁推进有序。期间,共实施滑坡避险搬迁428人,实施严重缺地移民二次搬迁691人。新的安置地全部选择在耕地充沛的国营农场和江汉平原一带,搬迁安置后,移民人均耕园地达到1.2亩以上。

(四)自身建设不断加强,服务水平明显增强。

1、积极开展主题活动。先后通过深入开展作风年、能力年、党风廉政宣传月、学习实践科学发展观、创先争优、双评双比、五个基本七个体系建设、民主评议政风行风等活动,不断深化干部职工特别是党委班子成员理论学习,干部职工理想信念教育和思想作风建设得到加强。

2、不断加强制度建设。新的大中型水库移民后期扶持政策实施以后,我们进一步完善了各项内部管理制度,尤其是计划管理、项目管理、资金管理、“村帐站管”四大与后扶工作密切相关的制度的有效贯彻执行,使工作流程进一步优化,透明度进一步增强,效果非常明显。

3、大胆创新维稳方式。一是变过去单一的被动接访为主动下访、约访、回访。二是维稳关口前移,高度重视初信、初访。三是坚持深度矛盾纠纷排查。

4、服务大局积极主动。一是积极开展新农村建设和支部结对共建活动。2012年以来,我局共投入新农村建设和支部结对共建资金46.7万元,先后帮助何家坪、金福、黄柏山等村建设项目8个。二是投资29万元参与库区柑桔大实蝇联防,促进全县柑桔产业的健康发展。三是投资183万元,用于大库鱼苗投放。四是积极服务和支持“双百工程”、百万亩木本油料大县、清江画廊创“五A”、中国魔芋之乡等重点项目建设。

期间,全县移民工作取得了显著成绩,成绩的取得,主要得益于以下四个方面:一是县委、县政府领导的高度重视,促进了全县移民工作的顺利开展。二是各项管理制度的严格执行,促进了全县移民工作的规范运行。三是抓重点推全局、突难点带整体,促进了全县移民工作的有序推进。四是全体移民干部职工不畏艰辛、甘于奉献,促进了全县移民工作的持续发展。

在总结成绩的同时,也要看到我们工作中存在的不足,主要是以下几个方面:

改革创新意识略显不足。主要表现为破解难题信心不坚定、措施办法不多。

规范管理力度仍需加大。一是项目前期工作薄弱,深入实地了解情况不够、造成有的项目安排与实际情况脱节,项目难以实施。二是项目实施过程中透明度不高、群众参与性不够。

队伍建设水平有待提高。一是在弘扬求真务实的作风上有差距,深入基层、深入一线不够,调查研究不深入、掌握情况不透彻。二是个别同志爱岗敬业精神有所欠缺。

维稳措施尚需完善。一是对三级终结案件原人的继续缠访缺乏有效应对手段。二是对人反映的超越移民政策的问题,解决、协调难度大。三是少数干部存在麻痹厌战情绪。

二、年主要工作情况

(一)移民后扶推进有序。

1、原迁移民资金直补进入常态。全年共发放原迁移民直补资金1162.17万元,受惠移民19366人。库区粮贴政策同步兑现到位,兑现资金121.917万元,补助对象3884人。

2、三大规划项目实施进展顺利。全年共启动实施移民扶持项目194个,计划投资1244.2万元。其中:后扶规划项目157个,计划投资271.2万元;“两区发展”规划项目16个,计划投资173万元;库区基金单列规划项目21个,计划投资800万元。

3、项目、资金管理得到进一步加强。按照年初全县移民工作会议上的部署,各库区乡镇均按照统一规范完成大中型水库移民后期扶持政策实施以来项目、资金管理台帐的建立。

(二)遗留处理稳妥扎实。

1、隔河岩工区移民遗留问题处理进入煞尾阶段。截至目前,隔河岩工区移民遗留问题处理对象中,已确定安置方式2635人,共使用遗留问题处理直接费用4064.36万元。其中:落实基本生活保障安置1661人,使用资金2663.2万元;实施职业教育安置934人,兑现资金1293.8万元;搬迁安置4人,兑现资金19.85万元;晒鼓坪村高坝洲库区线下外迁出村工区移民安置费价差直补36人,兑现资金39.7万元;花桥村占地直补2.61万元;县劳动和社会保障局处理工区征地移民原农保安置遗留,使用资金40万元;其它支出5.2万元。随着各项安置政策的落实到位,隔河岩工区秩序逐步良好、移民情绪日趋稳定。当前,隔河岩工区移民遗留问题处理工作已全面进入煞尾阶段。为扎实做好煞尾阶段各项工作,我们将本着既尊重历史,又面对现实的原则,在严格执行政策的前提下,科学、创新做好煞尾阶段各项工作,确保隔河岩工区移民整体稳定。

2、移民房屋办证遗留处理工作全面启动。8月13日全县大中型水库移民房屋办证遗留问题处理工作会议后,移民房屋办证入户调查工作随即在7个库区乡(镇)全面展开。从前段工作情况来看,各地专班人员落实、执行政策认真。截止11月15日,已完成2450户移民的房屋办证入户调查,占计划任务数的30%,工作进展符合预期。

3、部分乡镇启动严重缺地移民二次搬迁。今年,省移民局下达我县严重缺地移民二次搬迁指标60人,为了顺利开展此项工作,我局于10月中旬研究出台《县移民局关于落实隔河岩库区严重缺地移民二次搬迁年度计划问题的通知》(长移文〔〕49号),并按照计划管理、分批实施、逐步解决的原则将指标分解到磨市、大堰、鸭子口三乡(镇)。

(三)移民安置取得实效。

1、水布垭工区移民安置取得进展。完成段家沟、石板沟167亩复垦土地的分配到户和赵家湾87亩征而未用土地的返还。

2、高坝洲库区移民安置又添新举措。一是通过马家溪、椿树坪两处工程防护为安置移民增加耕地46亩。二是出台高坝洲库区磨市柑桔园培管政策。高坝洲库区磨市柑桔基地从年至年共新建高标准柑桔园6500亩,定植优质椪柑苗木70余万株。为抓好基地柑桔幼树的培管,促进基地尽早形成产量,确保移民群众早日受益。5月中旬,局出台高坝洲库区磨市柑桔园“以奖代扶”培管政策。年扶持标准为:100元/亩。扶持工作从年开始,连续实施三年。

(四)防灾救灾措施得力。

1、地质灾害点的监控得到加强。全年,我局先后3次对隔河岩库区滑坡、坍岸、危岩体进行全面检查。对险情隐患较大的红岩溪斜坡、杨家槽滑坡、丹水撇洪渠失稳边坡、三羊河滑坡、白岩危岩体等地质灾害点,都分别落实了严密的监控措施和救灾预案。

2、有计划地实施了避险搬迁。全年,共对滑坡、坍岸影响区域内的18户73人实施了避险搬迁。

3、对汛期出现的灾情进行了及时处理。汛期,因连降暴雨,磨市、大堰、都镇湾等乡(镇)有7栋移民房屋垮塌,由于救灾及善后处理及时到位,灾民的生产生活恢复迅速。

(五)维稳扎实有效。

一是通过加大政策宣传力度,引导移民以理性合法的方式表达利益诉求。二是高度重视初信、初访,努力把问题解决在基层、消化在萌芽状态。三是创新接访方式。深入开展下访、回访、约访。四是对排查出来的问题,做到领导、专班、方案、措施、责任五落实。五是进一步完善了协调配合机制,提高了快速反应能力和现场处置能力。六是定期召开维稳专题会议,研判、会诊移民维稳形势。由于措施得力,有力地促进了移民和谐稳定,5起积压多年的缠访案得到有效化解,集体访、越级访分别比上年下降70%和65%。

(六)服从、服务中心工作积极主动。

1、扎实开展新农村建设工作和支部结对共建活动。全年我局投入资金30万元,帮助龙舟坪镇何家坪村和都镇湾镇金福村建设项目12个,项目全部建设完成并投入使用。

2、积极服务和支持“双百工程”、百万亩木本油料大县、中国魔芋之乡等重点项目建设。

(七)队伍建设得到加强。

一是深入开展创先争优、双评双比、五个基本七个体系建设、民主评议政风行风等活动,极大地提高了全体干部职工特别是党委班子成员自觉服务发展、服务移民群众的自觉性和坚定性。二是以主题活动为契机,不断深化理论学习,干部职工理想信念教育和思想作风建设得到加强。三是通过干部职外出考察学习,使广大移民干部职工的眼界得以开阔。

三、“十二五”期间工作安排

指导思想:以党的十七届五中全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照全省移民工作总体部署,紧紧围绕全县经济社会建设大局,统一思想,凝聚力量,强化责任,细化措施,努力实现全县移民工作再上新台阶。

预期目标:在全面落实移民后扶政策的基础上,力争库区移民严重缺乏耕地问题得到缓解;库区险情隐患滑坡得到妥善治理;库区滑坡移民避险搬迁基本完成;库区基础设施进一步完善;库区移民生产生活环境明显改善。

(一)扎实推进移民后扶。

1、抓好全县大中型水库移民后扶人口的动态管理和原迁移民直补到人后扶资金的兑现。

2、切实抓好三大规划第一个五年规划年度项目的实施和第二个五年规划的编制、报批和实施。重点工作如下:二次搬迁隔河岩库区严重缺乏耕地移民200人;滑坡避险搬迁200人;铺设引水管道48公里、建水池2550立方米;新修、维修公路250公里,建码头23处,大桥一座;新建油茶3000亩,培管柑桔2000亩。

(二)稳妥处理安置遗留。

1、抓好隔河岩工区移民遗留问题处理煞尾和安置成果巩固工作。

2、多措并举,解决库区移民严重缺乏耕地问题。

3、抓好移民房屋办证遗留处理工作。2011年年底前全面完成移民房屋办证。

(三)积极开展政策争取。

1、对上搞好衔接、汇报,争取库区基金倾斜政策延续施行。

2、力争水布垭工区价差政策尽早落实。

(四)切实抓好防灾抗灾。

1、扎实抓好滑坡、坍岸、危岩体影响区和防护工程失稳边坡的日常监控。

2、积极稳妥抓好滑坡避险搬迁。计划避险搬迁200人。

3、完成红岩溪滑坡、丹水撇洪渠失稳边坡的治理。

4、抓好防汛救灾工作,确保库区群众生命财产安全。

(五)全力抓好维稳。

1、创新移民政策宣传方式,拓宽移民政策宣传渠道,引导群众以理性合法的方式表达利益诉求。

2、高度重视初信、初访,努力把问题解决在基层、化解在萌芽状态,尽力减少越级访、群体访。

3、深入移民村、组户,开展不稳定因素排查化解。对排查出来的突出问题和矛盾纠纷,做到领导、专班、方案、措施、责任五落实,努力实现案结事了、息纷止争。

4、进一步完善信息预警、协调配合、应急处置机制,完善应急处置预案,提高现场处置能力。对突发应急事件的处理,信息要畅、行动要快、现场稳控要得力。

(六)不断强化各项管理。

一是加强计划管理。坚决维护计划的严肃性,严格依据上级批准的计划有序推进各项工作。二是加强项目管理。确保项目建成建好,充分发挥项目效益,使建成项目成为拉动移民经济发展、收入增加的“引擎”。三是加强移民资金管理。自觉接受上级有关部门对资金使用管理情况的监督、检查和审计,管好、用好移民资金。

(七)加强干部队伍建设。

一是要加强学习,切实增强移民干部职工服务发展、服务移民群众的能力。在工作实践中,提高科学判断、科学安排、科学决策水平。二是要严格落实党风廉政建设要求。积极开展廉洁自律法规、条例学习。狠抓党风廉政建设责任分解、责任考核、责任追究三个环节。三是加强调研。积极探索移民工作新思路、新方法。四是抓好政务公开、综合治理、计划生育、安全生产、普法教育、“双拥”和退休干部管理等工作。五是服从、服务于全县经济社会建设大局,积极完成县委、县政府交办的其他事项。

四、年工作安排及主要措施

(一)深入推进移民后扶。一是继续抓好移民后扶人口的动态管理和原迁移民直补到人后扶资金的兑现。二是认真抓好三大规划年度项目计划的实施。三是组建调研专班,深入移民村、组、户,及早着手移民后扶、两区发展第二个五年规划编制前的项目筛选和论证,确保第二个五年规划较之第一个五年规划更具全局性、战略性和方向性。

(二)突出抓好遗留处理。一是稳妥抓好隔河岩工区移民遗留问题处理煞尾和安置成果巩固工作,确保隔河岩工区移民整体稳定。二是多措并举,解决库区移民缺乏耕地问题。三是全力推进移民房屋办证遗留处理工作,力保在年底前全面完成办证工作。

(三)狠抓移民政策争取。一是对上搞好衔接、汇报,为库区基金倾斜政策延续施行营造舆论环境。二是力争水布垭工区价差政策尽早落实。

(四)切实抓好地灾防范。一是加强滑坡、坍岸、危岩体和防护工程失稳边坡的日常监控。二是适时启动红岩溪滑坡、丹水撇洪渠失稳边坡的治理。三是抓好险情隐患较大地质灾害点住户的避险搬迁。

(五)全力抓好维稳。一是在创新接访方式上下功夫、做文章,变被动接访为主动下访、约访、回访。二是加大源头治理力度,高度重视初信初访,尽力把问题解决在基层,把矛盾消化在萌芽状态。三是健全信息共享、上下联动机制,提高应急处置能力。

第5篇:水库移民个人工作计划范文

水利工程移民安置规划设计主要分为以下4个阶段,即项目建议书、可行性的研究报告、初步的设计与技术施工设计;而水电工程的移民安置规划计划主要分为3个阶段,即预计的可行性研究报告、可行性研究报告与移民安置实施。两者在程序上虽有较大出入,但其主要任务一致,即:确定工程所需征地以及移民的范围、调查因征地而影响的具体人口数量、国民经济对象的经济损失;评估项目可能会对社会、周围环境及周遭地区造成的影响;论证工程的建设方案与规模是否合理;制定详细的移民安置规划方案;开展农民移民安置工作;改建并恢复专业项目;处理工业企业迁建;规划与设计与项目相关的防护工程;清理水库库底;编制年度计划与总进度计划并实施;估算建设征地所需的移民补偿等。

二、移民安置规划设计的主要内容

针对移民安置规划的设计工作,在不同阶段,虽设计内容基本一致,但在处理淹没对象时,其设计的深度是不同的。在水利工程移民安置规划设计中的可行性研究报告阶段,其主要包含了如下内容。(一)制移民安置规划大纲。编制移民安置规划大纲工作主要包括:确定工程建设所需要的征地范围;调查所需征地范围内的实物、移民区及移民安置区内的经济社会状况、承载环境资源的能力,移民安置规划设计的一切工作均需围绕已批准的移民安置规划大纲来进行。(二)开展水利工程项目必然会涉及到洪水、泥沙淤积等内容。为保证工程项目的安全,应合理设计水库淹没处理标准内容,制定合理的泥沙淤积年限,精确计算水库洪水回水量、风量爬高值及船行波的影响。(三)影响预测及复核。水库淹没所影响的处理范围应由水库回水计算成果对其影响的预测成果来确定。若该项与第(二)项工作满足设计阶段所要求的深度,那么在此项工作完成后,下阶段只需进行必要的复核便可。(四)水库淹没区与移民安置区经济社会调查。开展水利工程建设,需对项目所涉及的水库淹没区与移民安置区做好经济社会调查,评估水库淹没对该地区社会经济带来的影响。要求水库淹没所影响的区域人民应以村或组为单位,共同调查样本并搜集相关资料;移民安置区内的人民则以乡、村为单位,进行样本调查并搜集相关资料。(五)针对工程设计方案,提出意见。分析淹没对象的重要性、对工程的建设将造成何种影响以及影响的程度。

三、建设征地补偿投资

(一)征收耕地需按相应倍数进行补偿。严格按照国家相关《条例》规定,应取被征收耕地最近3a的平均产值,按照其平均产值给予16倍的补偿。但同为水利水电工程,在大型城市中的饮水工程、灌区工程与防洪整治工程中,所占地所采取的赔偿仍然以16倍作为标准。这样的赔偿标准难免造成农民心理不平衡的情况,主要原因是公路工程、铁路、高铁工程等工程占地的赔偿标准远远高出水利水电工程的赔偿标准。同时,根据《条例》所涉及的内容,水利工程占地失地农民将无法享受后期的扶持政策,在一定程度上影响了移民安置工作的顺利开展。(二)工程建设征地区与移民安置。区耕地的经济产出有较大的差异根据相关《条例》规定,若工程建设征地区域耕地经济产出与移民安置区耕地的经济产出存在较大的差距,则低于部分按安置区耕地的年产值计算并给予土地使用经营权的费用,这对生产安置造成了一定程度的阻碍。(三)关于移民搬入新址建房问题。据相关《条例》规定,被占用住房的补偿标准应按照原住房的房屋结构,以现在的物价水平进行计算后给予相应的补偿。这样,大多数农民为获得与原住房面积相等的新住房,更难以恢复生产,这对移民工程的实施造成了一定的影响。因此,在开展移民工程安置项目时,为保证社会的和谐与稳定,应结合村镇建设标准做出与村镇发展相适应的规划,并围绕移民生产安置规划标准进行移民安置新村的建设。

四、结语

开展水利水电工程建设征地农村移民生产安置工作,需把握好国家、集体、个人,三者之间的利益关系,确保人民的基本权益,为工程的顺利实施营造良好的环境,进而推动国民经济稳定、有序的发展。

作者:刘占兵 单位:河北省迁西县水务局

参考文献:

第6篇:水库移民个人工作计划范文

(一)工程建设情况

、、、、五座中型水电站全部投产发电并运营正常。水电站工程建设推进顺利,计划于年5月下闸蓄水,年6月投产发电;水电站因受“7.1”“8.5”洪灾影响,工程建设推进速度放缓,计划于年5月下闸蓄水和首台机组投产发电。普西桥、长田水电站已基本完成进场公路建设,正在开展建设前期各项工作准备,争取明年初开工建设。县域内小水电站开发工作迈出实质性步伐,轩秀水电站正式启动建设。

(二)移民安置工作情况

1、移民搬迁安置工作情况

——电站已完成移民安置任务,并通过了省级终验。按照《水电站移民安置实施规划补充报告》补偿补助标准,已完成补偿补助资金测算工作,但由于资金尚未拨付到位,因此还未启动兑付工作。

——电站已完成移民安置任务,正在开展移民安置实施规划报告修编工作;政策性调整概算报告已通过专家评审;岔江梁子库岸滑坡搬迁安置工作已经完成。正在开展建设征地及移民安置验收前期档案收集整理等准备工作。

——电站除西岐大、小寨355人未搬迁安置外,其余需安置移民已全部完成搬迁安置。大、小寨移民永久搬迁安置点正在组织实施场平整等基础设施建设工作。正在开展移民安置实施规划报告修编工作。

——电站可研阶段共需搬迁安置移民393人,目前已安置9人。库区实物指标分解细化工作已经完成,正在编制移民安置实施规划报告。

——电站可研阶段共需搬迁移民237人,还未启动移民搬迁安置工作。目前,通过与江城县协商,确定将库区移民安置到江城县项目部附近,待江城县完成规划工作后即启动安置工作。库区及s218线复建工程实物指标调查工作已经完成,正在编制移民安置实施规划报告。

——电站已基本完成搬迁安置任务,那哈乡集镇安置点和依玛河二次搬迁安置点已完成重建工作。导流洞及支洞所经地段地表落水问题已经完成实物指标调查核实工作,正在计划兑付补偿补助资金。

——电站可研阶段共需搬迁安置移民416人,还未启动移民搬迁安置工作。目前实物指标分解细化工作已经完成,正在抓紧编制移民安置实施规划报告。

——普西桥电站已完成实物指标调查等各项工作,移民安置规划大纲已审查通过,正在修改完善长效补偿方案。

——忠爱桥电站可研阶段实物指标调查细则已审查通过。

——长田电站已完成实物指标调查等各项工作,正在编制移民安置规划大纲。

2、专项复(改)建工程情况

电站库区s218线复建工程主体工程已经完成;橡胶加工厂迁建已明确实施主体,选址工作已经完成,计划启动搬迁工作;大沙坝吊桥复建方案已经确定,准备启动建设。电站库区那牛公路、坝兰河小学、坝兰河变电站搬迁复建工程已完工并投入使用;电站库区小江边公路复建工程已经完成并投入使用。电站2.7公里s218线复建工程由于业主方变更复建方案和移民安置选点困难等原因,还未启动建设。

3、移民资金及档案管理情况

(1)移民资金管理使用情况

按照“政府负责、项目管理、专户存储、审计监督”的管理体制,进一步建立健全财务管理和综合统计制度,严格按照批准的移民安置项目计划和制度拨款,做到专户储存、专帐管理、专款专用、专帐核算,移民安置项目资金按照工程进度核拨。同时,定期不定期对项目区乡(镇)移民资金的兑付及使用情况进行检查和指导,在移民资金管理使用中防止和杜绝了挤占、挪用、贪污或无理拖欠移民补偿费而影响移民工作正常开展的问题发生。截止目前,累计到位各类移民资金39264.4万元,共拨付移民资金30532万元。

(2)移民档案管理工作。加大移民档案管理工作培训力度,严格按照《省移民工作档案管理办法》加强移民档案管理,县移民局和相关乡(镇)都配备了专(兼)职档案管理人员,完善相关档案管理设施,移民档案管理工作做到了分户立卡、分类归档、专人管理。目前,、、电站原始移民档案资料已全部收集到县移民局管理,其余电站正在收集整理。

4、后期扶持工作开展情况

(1)人口核定登记情况

我县严格按照国发〔〕17号、云政办发〔〕8号、云政办发〔2011〕106号和市人民政府7号公告等有关文件规定,在省、市移民局的指导下,按照“政策宣传入户登记张榜公示复查复核二榜公示逐级审核汇总上报”的工作程序,认真开展移民后期扶持人口核定登记工作、、、、、、五座电站后期扶持人口,经复核登记并上报省移民局批复,共核定移民后期扶持人数为2908人,其中:电站266人;电站215人;电站1135人;电站9人;电站1283人。目前,正在填发后扶人口移民证。

(2)后期扶持资金兑付情况

认真做好已核定的移民扶持人口复核及动态管理工作,按时、足额发放移民后期扶资金。省级下达我县第一批扶持人口指标为460人,其中:常林河水库214人、电站237人、外县(市)迁入9人。截止目前,市财政拨付到位移民后期扶持资金294万元,共兑现后期扶持资金23.415万元(未兑付完成主要原因为:电站移民尚未启动搬迁安置,后扶资金尚未兑付)、、、、、、五座电站后期扶持资金到位174.48万元,计划于年2月底前完成一期后扶资金兑付工作。

(3)移民后期扶持规划编制情况

按5年规划要求,已编制上报《大中型水库移民后期扶持规划(年—年)》;按市级的要求,已编制上报《大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划》。编制完成了200万元的库区渔业发展项目规划,并已通过省、市两级审查。

二、深入学习实践科学发展观活动

按照县委的统一部署,结合实际,精心组织,通过学习活动收到了良好效果,达到了预期目的。一是高度重视,周密部署,加强领导。首先,结合本局实际,研究制定了《县移民开发局关于开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》,保证了学习实践活动的有序开展。其次,健全组织机构,加强对开展学习实践活动的领导。二是加强理论学习,党员素质有所提高。三是客观分析,认真撰写分析检查报告,理清发展思路。四是按照“四定四明”要求,认真制定整改方案。五是完善体制机制,健全规章制度。六是认真开展群众满意度测评工作,确保活动取得实效。

三、存在的困难和问题

(一)移民后扶政策落实难。目前,我县已建和在建的、、、、5个电站中,按照后扶人口核定登记规范要求,只有2908人能纳入后扶人口范畴,近2/3的生产安置人口不能享受后扶政策,库区维稳压力巨大。

(二)政策因素导致补偿标准不一致。由于水电站是年9月1日前投产发电的水电项目,未能纳入补偿投资概算调整范围,补偿补助标准必将与其他电站形成较大差距,出现了同流域不同政策、不同标准的情况,移民群众难于接受,库区稳定是一个巨大隐患。另外,根据《水电站移民安置实施规划补充报告》,市级还需拨付我县补偿补助资金726万元,由于资金尚未到位,补偿资金兑付工作难于开展,群众反映强烈。

(三)移民安置工作遗留问题多。由于前期移民安置规划不到位,安置投资概算资金有限,导致移民安置工作存在诸多遗留问题。一是集中安置点基础设施脆弱,因房屋建设质量差,配套设施不完善等原因,少数集中安置点需重新规划安置。二是后靠安置移民土地剩余资源有限,配套生产资源流转困难,后续发展空间有限。三是自行外迁移民户口难于落实,导致外迁移民无法享受合作医疗、农村低保、种粮补贴、就学等国家优惠政策,返迁现象严重。

(四)政策性调整概算导致电站资金难于平衡。在前期“投资包干”体制下,多数电站为未核准先开工建设,由于征地实物指标调查工作粗放、滞后,导致可研阶段与实施阶段地类变化较大,实施政策性调整概算后,前期已妥善解决的问题又将再次凸现,且必将出现较大的资金缺口。另外,专业复建项目涉及的征地多,之前所有涉及的专业复建项目都是执行与库区相同的征地补偿标准,如果专业复建项目不能纳入电站概算投资调整范围,又将出现同库不同标准、同库不同政策的问题,将是下一步实施调概工作的又一巨大隐患。

(五)已建电站的库岸滑坡问题严重。由于库区地质结构破碎,加之受电站蓄水发电等影响,已投产发电站的、、、电站的库岸滑坡较严重,导致库区群众房屋受损、田地和经济林木损失惨重,电站库区安全存在巨大隐患。

(六)电站补偿补助资金兑付困难。群众要求及时兑付补偿补助资金,但由于移民安置实施规划滞后,项目无法上报核准,补偿补助资金未能到位,兑付工作难于开展。

四、年工作计划

(一)加大移民相关法规政策宣传力度,确保移民安置工作稳步推进。认真贯彻落实好国务院471号令、17号文件及省、市出台的相关政策法规,多渠道、多形式、全方位地对新的移民法规政策、补偿补助、后期扶持办法进行深入、广泛的宣传,使移民群众充分理解政策,认真按新的规程规范开展移民安置工作。

(二)创新思路,积极探索移民安置工作的新路子。按照省委、省政府提出的“农业生产安置、小城镇安置、城乡结合安置、就业安置、分散安置、货币化安置”等多种方式,结合我县实际,坚持实事求是和有利于移民稳定和发展的原则,充分考虑移民自身条件和安置区实际情况,进一步拓宽移民安置思路,积极探索长效补偿机制,多渠道、多门路积极稳妥地推进移民安置工作。

(三)继续完善移民后期扶持工作。按照省、市有关文件规定,认真做好移民身份界定工作,落实好后期扶持政策,逐步建立促进库区和移民安置区经济发展、移民增收、生态得到保护、农村社会稳定的长效机制,加大对库区、施工区失地农户的生产扶持力度,实现库区和移民安置区经济社会可持续发展。

四)加强移民资金监督管理,建立健全资金使用及财务管理制度。认真执行《省大中型水利水电工程建设移民资金管理办法》,加强移民工程年度计划和预决算管理,建立健全资金使用及财务管理制度,严格按照批准的移民安置项目计划拨款。加强对移民资金使用和管理情况的监督、检查,严格按项目进行审计,确保移民资金正确、安全、合理使用。积极做好调整概算前期准备工作。

(五)加强移民工程项目管理。一是尽快组织验收已完成的移民工程项目;二是继续完善移民安置点基础设施配套工程建设。三是严格遵循项目基本建设管理程序,严格执行建设工程招投标和工程质量监理制。

第7篇:水库移民个人工作计划范文

一、目标任务完成情况

(一)惠民政策落实情况

我县共有移民10116人,按照纳入后期扶持范围的移民每人每年600元的补助标准, 2013年自治区财政拨付我县移民补助资金609.96万元。全县享受资金直补移民3714人,我局按自治区统一安排,按季做好移民补助资金发放工作,全年通过银行直接打入移民个人账户直补资金222.84万元;发放到村民小组账户3342人,全年通过银行打入村民小组账户共计200.52万元;实行项目扶持3060人,全年项目扶持资金183.6万元,对实施项目扶持的移民村屯,我局按照各移民村屯的申请,做好项目规划设计工作,报县人民政府审批后组织实施。

(二)政府履职承诺目标任务完成情况

2013年县人民政府领导班子履职承诺事项涉及我局负责实施的项目共10个,其中确保完成目标任务项目7个,力争完成项目3个。现已落实项目10个,已到位资金693万元。

1、确保项目完成情况:履职承诺确保完成项目7个,总投资489万元,资金已全部到位。目前,支林村屯道路、落沙村屯道路、鸡德村巷道建设、六回村公共设施老年文化中心、新岭南新村、新石排水库移民新村、老石排村屯道路等7个项目已完工,完成率为100%,所有项目正在完善各项资料,做好验收准备工作。

2、力争项目完成情况:2013年力争完成项目3个,总投资204万元,分别为古柳村桥梁投资70万元、龙座桥梁投资60万元、其塘村屯道路投资74万元。资金已全部到位,目前龙座村桥梁已开工建设,古柳村桥梁、其塘村屯道路项目正在做招投标的准备工作。

(三)向上争取资金目标任务完成情况

县人民政府下达我局2013年向上级争取资金目标任务为400万元。经我局积极向上申报, 2013年共争取到水库移民基础设施建设项目12个,总投资708万元,资金已全部到位,完成任务的177%。

(四)为民办实事水库移民新村绩效考评项目完成情况

2013年自治区继续将水库移民新村建设项目列入为民办实事之强基惠农工程的目标绩效考评中,年内下达我县水库移民新村建设项目3个,即新岭南、新石排水库移民新村、老石排进村路项目3个项目,总投资176万元。目前,3个项目已全部完工,并完善有关档案材料,做好考评验收准备。

(五)亮点工作:____县水库移民增收工贸创业园已全面完工投入使用,目前已有8家企业进住工贸创业园,并通过自治区级验收。

(六)联系点工作:按时全县“双万”春季大行动有关工作部署,组织干部职工深系点开展“六同”活动,促进干部群众交流,密切党群干群关系。指导、帮扶联系点超额完成春植蔗种植任务,扶持1500元修建古排村水利渠道;给2户困难党员送去慰问金共700多元,与联系点党支部共同开展党日活动,联开支部班子民主生活会;建立“结一联十”工作台账,向联系户发放“党群干群联心卡”,投入近1000元资金购买化肥对联系户进行生产扶持。在“8.19”抗洪救灾中,我局积极指导、帮扶联系点中平镇凤阳村群众开展救灾抗灾和恢复生产重建工作,组织该村群众清理受水毁2.5公里农毛渠的淤泥,扶持4100元,维修凤阳村损毁的水利渠道约30米,使该村农业生产得到及时恢复。

在“美丽____、清洁乡村”活动中,按县委工作要求,积极组织干部职工深系点开展“美丽____、清洁乡村”活动宣传、发动工作,与群众一道开展环境卫生清理工作。同时,扶持120__多元资金给石龙镇花山村委开展“清洁乡村”活动,制作横幅、标语、清理陈年垃圾、维修村屯道路等。

结合我县开展“美丽____、清洁乡村”活动,我局多方筹措资金共 27.6万元,为____镇、石龙镇、大乐镇的14个大中型水库移民村屯购置垃圾勾臂箱、斗车、垃圾桶等,进一步推动水库移民村屯“清洁乡村”建设成效。

(六)安全生产和维稳定工作:切实抓好安全生产工作,按照县安全生产年目标管理责任的要求,切实履行“一岗双责”,定期或不定期对项目施工安全进行督促检查,一年来,无安全事故发生。积极开展水库移民矛盾纠纷排查化解活动,定期对全县各库区移民村屯开展不稳定因素大排查,主要领导、分管领导坚持每月下访工作制度,有效将问题化解的基层。全年无水库移民到市、赴邕、进京上访事件发生,维护了水库库区社会的和谐稳定。

(七)计生工作:落实计划生育工作有关政策,为干部职工独生子女购买“爱心保险”,100%兑现独生子女保健费,本单位干部及职工家属无一例违反计生政策现象发生。

(八)招商引资工作:我局高度重视招商引资工作,积极主动派出工作人员外出联系招商引资工作。年内共引进外资500万元,投资建设石龙镇九龙湾宾馆项目,完成县下达给我局500万元招商引资任务的100%。

(九)积极配合重大项目征地工作:派出工作队员及车辆到石龙镇,配合开展华佳印染项目的征地工作,目前该项目征地工作基本完成,同时,配合华佳公司做好项目有关前期工作。

(九)移民培训工作:组织两期库区移民共35人,到桂林恭城黄竹岗移民培训基地,参加拖驾驶技术和劳动技能培训,同时,通过与农业、畜牧等有关部门合作,在移民村屯开展种养殖等方面的技术培训,全年培训移民500多人次,提高了水库移民综合素质,拓宽移民就业渠道,推进水库移民转就业。

(十)大藤峡水利枢纽工程建设相关工作:配合设计院做好移民安置规划大纲规划审查以及开展水利、工矿企业、交通设施等复改建专项初设工作。

(十一)重点党报党刊征订工作:按时完成县委、县人民政府分配给我局党报党刊的征订任务。

同时,完成县委、县人民政府交办的各项工作。

二、主要工作措施

(一)加强学以至用,不断强化队伍建设

以“创建学习型党组织、学习型机关”为目标,加强干部职工的政治理论学习。积极订购有关学习资料,落实学习制度,制定学习计划,局领导率先垂范,带头学习,营造良好的学习氛围。重点组织学习党的十精神及全区、全区“两会”精神,开展学习贯彻系列重要讲话精神活动,同时,按照全市移民系统开展“学政策、精业务、会管理、不出错”活动要求,继续加强水库移民工作法规、条例和政策、文件的学习指导,选派干部参加上级举办的有关移民安置、项目管理、信息写作、资金管理等业务培训,共12人次。通过开展学习活动,干部职工的知识结构得到不断更新,业务素质和政策水平进一步提高,强化了机关作风建设,促进工作效率和工作质量的提高。

(二)加强资金管理,确保移民资金安全使用。

不断完善资金管理制度,严格按照有关文件规定,加强了对移民资金的管理,做到专款专用。坚持大中型水库移民后期扶持资金从财政部门封闭运行,按季拨付,在每个季度终了的20天内,通过金融机构直接发放到移民存折。第一季度移民补助资金按时、足额发放;在项目资金拨付上坚持做到“四无四不”,即无计划不审批拨款、无合同不审批拨款、无工程进度报告不审批拨款、无竣工验收报告不结算付款,确保手续完善、程序合法,操作规范,安全有效。

(三)抓好项目规划,扎实推进项目管理工作。

一是做好项目前期工作。年初,我们对选定的本年度计划项目认真做好初步设计,并按要求及时向上申报。二是加强项目实施管理。严格按照有关规定,做好每个工程项目的招投标工作。为确保安全施工和工程质量,所有工程建设项目均与施工单位签订了《项目工程安全生产责任状》,局领导和有关工程技术人员,经常下到施工现场,对整个施工作业的安全施工和工程质量全程督导。三是完善项目档案材料。落实专人负责,定期向上汇报项目建设进度,并按一个项目一个档案对档案材料进行收集整理,逐步规范项目档案管理工作。

(四)开展移民培训,实施移民收入倍增计划。

按照区、市人民政府关于实施农民人均纯收入倍增计划方案和自治区移民局关于2013年水库移民收入倍增计划 实施方案文件精神,组织移民参加有关的劳动技能培训,帮助移民拓宽就业渠道,加快移民转就业步伐。今年还积极向上申报六回、鸡德移民种桑养蚕增收项目的规划设计,10月份自治区已下达该项目计划,下达项目扶持资金94万元,为创办微型企业移民向上争取扶持资金,有3人分别获得3万元的扶持资金,为实施水库移民收入倍增计划打下基础。

(五)落实工作职责,维护库区社会稳定。我局高度重视抓好水库移民维稳工作,将该项工作摆上重要议事日程,认真落实自治区、市水库移民维稳工作各项制度,今年以以来,继续组织深入开展“进移民家、知移民情、暖移民心、解移民难”活动和“大排查、大接访、大调解、大防控”活动,建立健全信息网络,定期开展信息排查和领导接访、下访活动,及时掌握移民关心的热点和难点问题,并通过积极向上申报项目,实施道路交通、移民新村等民心工程,较好地解决了移民的实际困难,从而稳定了民心。全年实现水库移民零。

(六)加强党风廉政建设,促进廉政工作再上新台阶。

今年以来,我局认真贯彻落实中央 “关于改进工作作风、密切联系群众”八项规定和自治区、来宾市的有关工作意见,加强全局党员干部的廉政教育,厉行节约,公务接待、公务用车支出均有所下降。同时,坚决执行党风廉政建设各项制度,按规定对工程建设项目和大宗物资采购进行了公开招投标;在实施项目的水库移民村屯公开、公示项目建设内容及项目投资等情况,自觉接受群众监督。今年我局代表自治区接受国家水利部对移民资金管理使用情况的审计,经过审计,得到较好的评价,推进党风廉政建设再上新台阶。

三、存在问题

在县委、县人民政府的正确领导和上级主管部门的帮助和指导下,2013年我县水库移民工作虽然取得了一定的成果,但也还存在着一些问题:一是水库移民政策、法规宣传工作力度有待加强。二是移民干部队伍政策理论水平、业务水平有待提高;三是在引导库区移民进行生产开发、调整产业结构工作做得还不够,需进一步拓宽工作思路。

四、2014年工作思路

2014年,我局将以党的十八届三中全会精神为指针,以改革创新和实干苦干的精神,以实现十提出的到2020年全国人均收入翻一番为目标,积极推进库区经济社会的和谐发展,重点做好以下各方面工作。

1、抓好干部队伍建设。继续加强干部职工政治理论学习和提高业务水平的指导培训,组织干部深入学习领会十精神和重要讲话精神,并在工作中认真抓好贯彻落实。

2、继续抓好移民资金管理工作。做好移民补助资金的发放,严格按规定程序拨付工程款,确保移民资金专款专用。

3、加大库区和移民安置区基础设施项目建设力度。充分发挥我县促进库区和移民安置区经济社会发展联席会议制度作用,发挥各部门职能作用,形成工作合力,多方整合资金,优先安排移民基础设施项目建设。

4、抓好为民办实事工程建设。继续深入调研,切实掌握移民群众的困难问题,按照轻重缓急原则,做好项目规划设计,并积极向上申报。2014年计划向上争取项目资金400万元,实施水库移民新村项目2个,移民村屯道路项目5条。

5、切实抓好维护社会稳定工作。认真落实工作制度,定期排查辖区内不稳定因素,强化“大排查、大接访、大调解、大防控”工作力度,确保库区社会稳定。

6、继续抓好移民增收项目实施工作。重点抓好六回、鸡德村移民种桑养蚕项目建设和移民增收工贸创业园引入企业进驻工作,积极向上争取资金,进一步完善工贸创业园的基础设施建设。

第8篇:水库移民个人工作计划范文

一、我国水库移民后期扶持的政策依据

我国现有关于水库移民后期扶持的主要政策依据来源于《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(国务院[1991]第74号令,以下简称《条例》)和国家计划委员会、财政部、电力工业部和水利部联合下发的计建设[1996]526号文(以下简称“四部委文件”),其相关主要条款有:

《条例》第三条:“国家采取前期补偿、补助与后期生产扶持的办法”;《条例》第十七条:“国家设立库区建设基金,用于大中型水利水电工程库区维护和扶持移民发展生产”;《条例》第二十条:“国家对移民扶持时间为五至十年,自移民安置规划实施完毕之日算”;“四部委文件”规定:“为了做好库区移民工作……设立后期扶持基金,用于扶持库区移民发展生产和解决遗留问题……”。

二、水库移民后期扶持的原因

寻本求源,为什么需要对搬迁安置后的水库移民进行后期扶持?而且,国家还从政策上对后期扶持做出明确的规定,究其原因,主要有:

首先,水库移民是否得到妥善安置的标准是:移民生活是否逐步达到或超过原有水平。根据我国有关移民条例的规定,现阶段我国水库移民安置采取前期补偿、补助与后期生产扶持相结合的办法。也就是说,国家对移民的财产损失给予一定的补偿、补助,这是由我国现阶段社会经济发展水平和国家经济承受能力所决定的。在这一宏观政策指导下,现阶段在我国水库移民处理概算中,各种补偿标准相对较低。如果仅靠前期补偿、补助来恢复移民原有生活水平,难以办到。实践证明,只有在全部安置规划实施完毕,并经必要的扶持,移民才能逐步达到或超过原有生活水平。这是现阶段我国对水库移民进行后期扶持的根本原因。

其次,在水库移民淹没处理补偿中,虽然对移民被淹没实物给了一定补偿,而且,随着我国对水库移民问题的逐渐重视和我国社会主义市场经济制度的不断完善,我国水库移民各种淹没补偿标准渐趋科学和合理。但必须看到,一些财产给移民带来的长远收益可能远大于相应补偿。水库移民是非自愿性移民,是局部社会区域范围内的各种社会关系和构成要件受水库淹没影响而被强制性解体,并人为进行重组的过程,它不可能完全按照社会经济内在的规律性而进行。在水库移民搬迁安置过程中,受水库淹没影响,一些移民在失去原有实物性生产资料的同时,也失去许多非实物性资源,如邻里社区帮助、受雇增收、就业和创业机会等等。并且,他们对这些资源长期以来形成的“熟悉”和“适应”也被无情地剥夺,而被迫去接受和适应新的环境和事物。这无疑加大了他们将来的机会成本,增加了他们收入降低甚至是陷入贫困的风险。因而,从这一意义上说,仅对移民进行实物性补偿是远远不够的。所以,在搬迁后的一段时间内,他们应该而且需要得到扶持和帮助,尤其在生产发展方面,以便能够尽快“适应和熟悉”新的社会环境、新的生产方式,逐步获得新的收入,创造新的经济来源来恢复他们原有生活水平。如在小浪底水库库区一些移民,搬迁前人均耕地较多,广种薄收,种植结构简单,无需专门技能和更多投入,可保殷实无忧,搬迁后人均耕地很少,仅靠种地已不可能维持他们原有生活水平;还有一些移民,原可到附近煤矿打工,有的本身就是小煤矿主,收入很是理想,搬迁后,这些得天独厚的条件不复存在,而他们本身没有专长。这些移民,安置后生活水平的波动是不可避免的。对他们而言,后期扶持是必需的。

第三,由于水库移民项目的特殊性,其工程对象是“人”,是“社会”,这决定了它是一项十分繁杂的社会化系统工程,其专业性、政策性和群众性都很强。相对于一般概念上的土木工程而言,其实施难度更大,受外部环境影响更直接,可变因素更多,不可预见问题更复杂。这导致:①其实施效果,尤其是生产安置实施效果,要完全达到规划设计要求难度很大;②一些项目尤其是生产开发项目,实施后不能马上或不能完全发挥规划的预期目标和工程效益。这些都直接影响到移民生产、生活水平的恢复和提高。具体工程实施情况清楚地表明这一点(由于移民工程的特殊性,这些问题不可能完全靠加强实施管理来解决):小浪底库区一期移民安置验收资料显示,生产措施及二、三产业项目普遍存在落实不够理想的问题,义马市狂口村移民已安置人数仅占规划数的60%;由于移民建房、搬迁时间集中和大旱等原因,原有农副业无法正常生产经营,新的工副业尚未建成投产或发挥效益,部分移民粮食和经济收入有所下降,生活困难,需尽快给予扶持和帮助。

三、现有政策适合我国国情

首先,我国是社会主义国家,各级政府代表着最广大人民的根本利益,国家建设是为了全社会的可持续发展,是为了提高最广大人民的生活水平。因而,在水库移民搬迁安置过程中,虽然国家采取后期扶持与前期补偿、补助相结合的办法来安置水库移民,各项补偿标准较低。但人民群众尤其是移民,能够正确处理国家、集体和个人利益之间的关系;移民区和移民安置区的利益能够自觉服从于国家整体利益安排。这是我国现阶段移民安置办法能够顺利实施的坚实基础,这一优越性,是其他社会制度所无法比拟的。

其次,后期扶持政策有利于我国水利水电事业的快速发展。现阶段,我国仍处于社会主义初级阶段,国家综合经济承受能力有限,而一般水利水电工程投资巨大,尤其是像小浪底这样有着巨大的社会经济效益的水利枢纽工程,如果要在短期内一次性投入大量资金,可能存在方方面面的制约因素,就会在某种程度上限制水利水电事业的快速发展,制约水利工程。而后期生产扶持与前期补偿、补助相结合的移民安置政策则正好在某种程度上缓解了这一矛盾。

再次,后期扶持政策有利于移民的长治久安。现阶段,一个不可回避的事实是,绝大多数水库库区移民知识水平较低,他们参与市场竞争、寻找新的就业机会、创造新的收入来源的能力有限。这一点,在很大程度上制约着移民生产的顺利恢复和发展。另外,工程实施情况表明,生产补偿资金大量集中到位,常常被用于眼前的消费和村镇建设,或是在发展生产上好大喜功,盲目上项目。通过后期生产扶持的办法,能够弥补这些不足和避免不必要的风险。实践证明,通过后期生产扶持的办法,在移民生产生活水平的恢复过程中,能够充分发挥我国社会主义制度的优越性,很好地利用各级政府的职能。根据政策规定,后期生产扶持是在移民得到安置后,在各级政府及相关部门具体的引导调控下,一个相对长期稳定的对移民生产恢复和发展的投入阶段。它是在移民得到妥善的生活安置后进行的,避开了搬迁建设期。并且,移民一般都具备了基本的生产发展基础,并对新环境有了初步的认识和熟悉。所以,它能够从各方保证移民生产恢复发展措施得到科学的引导、规划、论证和评估。

另外,现阶段我国水库移民后期扶持的政策和做法,也符合国际惯例及世界银行非自愿移民实施导则的有关精神:除应有的补偿外,移民及其他受项目不利影响群体应能够获得项目给他们带来的效益。

四、存在的问题

1)应将后期扶持纳入整个工程概算和经济评价当中,既然国家采取的水库移民方针是前期补偿、补助与后期生产扶持相结合的办法,那么,后期扶持资金不应与工程建设资金完全分离,应与前期淹没处理补偿资金一样,全额计人工程总概算,参与工程经济评价,这有助于正确评价一个工程的综合效益。

国家对后期扶持的规划工作十分重视,四部委文件明确规定,在水利建设项目开工以前,后期扶持要与征地补偿和移民安置统一规划、落实措施,否则不能开工。但截止到目前,水库移民后期规划设计工作还没有专门性的技术规范。国家有关部门应根据国家有关的政策法规,尽快研究、制定和出台相应技术规范,以指导和规范水库移民后期扶持的规划设计工作。

2)对安置区及其他项目受影响区群体也同样需要加以扶持。现阶段我国水库移民后期政策,未对移民之外的其他受项目不利影响群体的后期扶持做出明确规定。众所周知,一个水利枢纽工程的建设,影响的不仅仅是库区的移民,其他如安置区的群众也同样会受到项目的不利影响,仅仅在方式和程度有所差别。实际工程资料表明,工程项目对这些群体造成的影响,有的还是相当严重的,尤其在收入恢复方面。我国与国际开发协会签订的小浪底移民项目《开发信贷协定》明确规定:“借款人(通过水利部)应在2000年12月31日以前建立并保持库区扶持基金,其数量应满足以向项目中的移民,或因项目而使收入受不利影响的人,和无力取得或维持他们项目前收入水平的人,提供最小限度的收入”。这表明,根据国际惯例和实际需要,其他因项目而使收入受到不利影响的人在后期扶持方面同移民具有同样的地位。这一问题应该得到重视,并应在国家有关的法规和条例中得到明确的体现。

3)有关移民后期扶持项目目标,现有政策仅做了原则性的规定,这对规范实施工作是不利的。比如,后期生产扶持应到何时、何种程度为止,是以不降低移民原有生活水平并逐步有所改善为最终目标,还是以扶持5~10年为限。如何准确界定、量化和评估移民原、现有生活水平等问题。建议国家有关部门有必要就此组织专题研究和论证,尽快制定出相应的规范和办法,尽快研究制定以社会效益为主的工程的后期扶持资金筹措办法,如小浪底工程,以防洪、供水和灌溉为主,它能产生巨大的社会效益,但发电量很小。根据国家现有政策和办法,从工程直接经济效益中提取的后期扶持基金,满足不了移民后期扶持的资金需求。这一问题,“四部委文件”虽然已注意到,并指出将另行研究制定办法,但至目前仍是一个政策空白,它已经影响到一些项目的运作。小浪底库区一期移民工程已于1997年完成搬迁,但后期扶持资金缺口问题至今仍未能得到有效落实,它已经影响到小浪底移民后期生产扶持工作的顺利开展。

五、具体实践及思考

应该对搬迁后的水库移民进行必要的后期扶持,这已是我们大家的共识。并且,我国现有水库移民后期扶持政策也比较适合我国现阶段基本国情和工程实际。因此,在水库移民搬迁安置过程中,后期扶持对移民生产生活水平的逐步恢复和提高起着十分重要的作用。但在具体的工作中,为更好地做好水库移民的后期扶持工作,有几个问题应该得到重视。

1.加强前期生产补偿资金的计划管理是做好后期扶持的基础

现阶段,虽然我国水库移民补偿标准较低,但,国家已越来越重视这一问题,并尽可能对移民做出合理的经济补偿,这一趋势已在相关法律条例中得到体现。并且,在建水利工程移民补偿标准都较以前有了很大的提高。如小浪底水库移民工程,水库淹没实物指标,从房窑到附属物、从主房到鸡舍、从土地到零星树木,都逐一进行调查和补偿。所有实物补偿单价都经规划设计人员详细的分析论证后确定。更重要的是,小浪底整个移民生产安置发展规划努力贯彻“使移民达到或超过原有生活水平”的原则。设计人员在做生产安置规划时,反复进行生产安置规划投资平衡,当移民生产补偿资金(主要包括土地补偿补助费、水利设施补偿费、村办企业补偿费和集体农副业补偿费)满足不了规划所需的生产安置资金时,设计人员就在国家法规允许的范围内调整土地补偿补助倍数,直至生产补偿费用满足生产规划投资。而且,国家最终批复的小浪底土地补偿补助倍数普遍高于规划上报倍数。因而,在后期生产扶持开始以前,小浪底水库移民生产恢复和开发已有了较充裕的资金。

以小浪底水库库区二、三期移民生产措施规划投资和补偿费用为例:规划生产开发投资为119580万元(其中不到50%直接用于征地),其中河南省为69922万元,山西省为49658万元;相应的补偿补助费用为143674万元,其中河南省为92931万元,山西省为50743万元。相对于规划投资,补偿费用剩余额为24094万元,其中河南省剩余23010万元,山西省剩余1085万元(以上投资数均为小浪底库区二、三期规划概算上报数)。这些数字可以清楚地说明:小浪底移民项目,在后期扶持开始前,国家就已经投入了相当的资金去恢复和提高搬迁后移民的生产、生活水平。因此,小浪底移民生产、生活水平是否能够得到恢复和发展,取决于整个移民生产安置规划的顺利实施和高质量地完成,后期扶持只是移民生产开发规划及其实施效果的一种保障、补充和完善。用好移民生产安置补偿资金,加强生产补偿资金的管理,是整个小浪底移民项目成功实施的关键,也是后期扶持的前提条件和工作基础。这在小浪底项目中既有成功的经验,也有教训。根据小浪底库区一期移民安置验收报告,移民新村及专项建设超标(其中新村建设实施投资占规划数的144%),出现投资差额,挤占生产等费用,生产措施及二、三产业项目普遍存在着落实不够理想的问题,给移民搬迁后的生产、生活带来不利影响;在二、三期移民实施中,小浪底已着手清理和规范生产补偿资金的使用,并拟对生产资金的下达、使用及开发项目的选定和实施制定一系列的管理办法和制度。现在,小浪底库区二、三期移民生产开发正按规划计划开展,这为后期扶持工作打下了良好的基础。

2.后期扶持的指导思想和态度要正确

由于历史的原因,水库移民习惯性地对后期扶持存在过大的依赖性,认为国家的后期扶持是自己搬迁后生活水平能够恢复的惟一途径。人们在实施小浪底移民项目中就或多或少地存在这种思想。应该指出,这种错误思想的后果是相当严重的。如前所述,现阶段,在水库移民安置过程中,如果弃前期生产安置和开发于不顾,却对后期扶持抱有过大的期望是完全没有理由也不切合实际的,这必然造成工作的极大被动。因此,各级移民实施机构及每个移民对后期扶持都应抱有合理的预期和正确的态度。

3.后期扶持规划要科学合理

规划是实施的灵魂,要想做好后期扶持工作,首先就要有一个科学合理的规划。由于后期扶持工作的特殊性,水库移民后期扶持规划应分两个阶段进行。第一阶段是移民项目的规划阶段,在这一阶段,对后期扶持应有一个宏观的指导性规划,主要是资金筹措和措施落实。第二阶段,根据国家批准的宏观规划,针对移民搬迁安置实施情况,分村、组做出详细具体的实施规划设计。后期扶持的规划设计要实事求是,因地制宜。

4.移民后期扶持资金要正确使用

对于后期生产扶持资金,要注意坚持有偿使用为主、无偿和有偿使用相结合的办法,要避免以往那种“等、靠、要、分、了”的现象,要变简单的“输血”为“造血”,走开发性移民的道路,努力实现后期扶持工作及后期扶持资金的良性循环。

第9篇:水库移民个人工作计划范文

[关键词] 水库移民;后期扶持;配套制度;制度框架

[作者简介]杨 涛(1973—),男,高级工程师,黄河水利委员会移民局;(河南郑州 450003)左 萍(1963—),女,高级工程师(教授级),黄河水利委员会移民局。(河南郑州 450003)

自《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发[2006]17号)(以下简称国务院17号文件)颁布实施以来,中央和各地制定并出台了一系列后期扶持政策配套文件,这些政策的实施在维护社会稳定,促进库区和移民安置区的经济发展,提高移民生活水平方面取得了一定的成效。但随着经济社会形势的不断发展变化,这些配套文件尚存在不少问题,需要进一步调整完善,以构建大中型水库移民后期扶持政策实施配套制度框架体系。

一、现有移民后期扶持政策实施配套制度

笔者通过收集资料和实地调查,对中央和部分省(区、市)已颁布的移民后期扶持政策实施的主要配套文件进行整理,主要制度有:移民人口核定登记工作管理办法、移民人口自然增减核定管理办法、关于后期扶持方式的意见、后期扶持资金使用管理办法、后期扶持结余资金使用管理办法、库区基金征收使用管理办法、相关规划编制工作大纲、规划实施管理办法、项目扶持管理办法、项目公示办法、项目验收评价办法、监督检查和责任追究办法、内部审计办法、后期扶持政策实施领导小组成员单位职责分工、宣传提纲、移民稳定和移民突发事件应急预案等。这些配置制度从编制到实施无不体现出规范性、公开性、参与性、保障性及监督性的特点。

二、现有移民后期扶持政策实施配套制度之缺陷和不足

(一)缺乏系统性

移民后期扶持政策实施涉及部门多、层面广,这就要求配套制度能够涵盖多领域、多部门,但是目前配套政策多是来自于发改部门、财政部门、移民部门,而且有的地方只是通过移民部门,从移民管理的层面来制定一些配套文件,没有涉及其他部门和层面的政策性文件,权威性、约束性不够。

(二)缺乏稳定性

国务院17号文件颁布以后,为了快速推进水库移民后期扶持政策的实施,国家发展改革委、财政部等部门制定并出台了一系列的应急性制度,其中大多数配套文件是暂行办法,而且还有许多是以“通知”的形式下发,缺乏稳定性。

(三)缺乏制约性

制度的主要特征就是规范性和制约性。制度不但强调强制性,而且还要有激励性、惩罚性。目前有些现行的移民后期扶持政策实施配套文件只强调强制性,缺乏激励性、惩罚性的措施。

(四)缺乏操作性

有些现有的后期扶持政策实施配套文件相对规定较为笼统,没有细化的、可操作性的标准、程序等,从而导致不同的实施单位在规划实施中理解各异、各行其是。

(五)缺乏预见性

随着经济社会的快速发展、相关规划的全面实施,凸现有些配套文件在当时制定时缺乏预见性,已不合时宜,不能指导当前和未来的规划实施工作,需要不断完善和调整。

三、移民后期扶持政策实施配套制度框架体系

移民后期扶持政策实施配套制度框架体系,是指由若干与移民后期扶持政策实施相关的政策文件组成的、层次清晰、类别分明、结构严谨的整体性的制度组织形式。

移民后期扶持政策实施配套制度框架体系应涵盖人口管理、规划管理、资金管理、项目管理、监督管理、保障措施六个方面。

(一)人口管理制度

目前,中央已颁布了《关于大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记工作的意见》、《新建大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记暂行办法》,对水库农村移民后期扶持人口核定登记工作进行了规定。国务院17号文件指出:对于移民人口的自然变化采取何种具体政策,由各省、自治区、直辖市自行决定。各省(区、市)按照中央的要求也制定了相应的移民人口自然变化的政策,但为保证政策的统一性,建议中央出台《大中型水库农村移民后期扶持人口动态管理办法》。

(二)规划管理制度

目前,水利部已颁布的两个规划的编制大纲对相关规划编制、报批作了规定,但还需要进一步完善,制定技术性、更具有操作性的相关规划编制规程;目前研究制定的《大中型水利水电工程移民统计管理暂行办法》(征求意见稿)和《大中型水利水电工程移民档案管理暂行办法》(征求意见稿)分别对后期扶持政策实施的统计工作、档案管理工作做了规定,各地应按照颁发以后的办法制定相关规划实施工作的统计管理办法、档案管理办法。对于年度计划执行管理方面,中央没有出台相应规定,需要抓紧制定。

(三)资金管理制度

资金管理制度是后期扶持政策实施配套制度框架体系的重要环节,主要涉及移民后期扶持资金征收、使用和管理。

目前,中央已颁布的《大中型水库移民后期扶持基金征收使用管理办法》、《大中型水库移民后期扶持结余资金使用管理办法》、《大中型水库库区基金征收使用管理办法》对后期扶持资金的征收、使用和管理做了规定,各省(区、市)也根据中央的要求制定了本区域的后期扶持基金使用管理实施细则、后期扶持结余资金使用管理实施细则、库区基金征收使用管理实施细则。国务院17号文件规定,各省、自治区、直辖市人民政府通过提高0.5厘电价加价资金,统筹解决小型水库移民的困难和在建后期扶持项目的后续资金投入。现在全国大部分省(区、市)已征收了0.5厘电价加价资金,但中央层面缺乏相应的政策规范。

在实践当中,对资金管理方面还缺乏相应的制度规范。有的省(区、市)参照处理中央直属水库移民遗留问题处理工作时期制定的《库区建设基金县级报账制实施办法》、《库区建设基金会计核算办法》制定了移民后期扶持资金县级报账制、会计核算办法,进一步加强了资金管理,积累了好的经验。但有的省(区、市)还没有相关的规定,导致资金使用管理混乱。因此,中央应出台县级报账制、会计核算办法。

(四)项目管理制度

项目管理制度是后期扶持政策实施配套制度框架体系的关键制度,主要涉及规划项目前期文件的编制和审批、项目年度计划管理、项目资金管理、项目公示和参与、项目实施建设、项目运行管理、项目验收、项目标志牌设立、评价等。

目前,中央层面还未出台后期扶持项目管理办法,而各地在项目实施管理过程中做法不一,有的省(区、市)在项目实施中积累了好的做法、出台了好的制度,有的省(区、市)还未制定相应的项目管理办法。随着项目规划的全面实施,基础设施项目如何建设、运行、维护,生产开发性项目如何建设、运行、收益分配将成为急需解决的问题。因此,中央应出台项目管理办法,为各地顺利开展项目实施提供制度支撑。

(五)监督管理制度

监督管理制度是后期扶持政策实施配套制度框架体系的重要制度,主要涉及规划的督导、稽察、审计和监测评估等监督检查手段。具体来说,主要内容包括:相关规划实施稽察管理办法、移民后期扶持资金内部审计办法、违反大中型水库移民后期扶持资金征收使用管理规定责任追究办法、后期扶持政策实施情况监测评估工作管理办法等。

目前,中央已颁布的《大中型水利水电工程移民规划实施稽察暂行办法》、《大中型水利水电工程移民资金内部审计暂行办法》、《违反大中型水库移民后期扶持基金征收使用管理规定责任追究办法》、《关于开展大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估工作的通知》对监督检查进行了规定。有的省(区、市)也制定了监督检查方面的办法,但还需根据中央在监督检查方面制定的规定完善本省(区、市)的监督管理办法。

(六)实施保障制度

实施保障制度主要涉及组织机构、宣传工作、维稳方面,主要内容包括:移民后期扶持联席会议制度、移民后期扶持宣传工作办法、预防处置大中型水库移民突发事件应急预案、项目规划地方政府配套资金筹措办法等。

目前,中央颁布的《全国水库移民后期扶持政策部际联席会议成员单位职责分工》、《大中型水库移民后期扶持政策宣传提纲和国发[2006]17号文件政策解答》对移民后期扶持组织机构、宣传工作做了规定,并对组织机构、宣传工作、社会维稳、地方配套资金筹措提出了制定办法和方案的要求。各省(区、市)制定了移民后期扶持联席会议制度、宣传工作提纲、预防处置大中型水库移民突发事件应急预案。还应制定项目规划地方政府配套资金筹措办法,以保证规划实施有充足的地方配套资金。

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