残疾人创业项目精选(九篇)

第1篇：残疾人创业项目范文

获取管理经验 提升队伍素质

根据项目实施要求,青岛市制定了具体实施方案,将任务目标进行分解,制定工作目标考核制度,明确各区市残联一把手作为项目责任人,并签订了“目标责任书”,将高科技助残培训项目列入市残联对各区市残联的年度考核目标。全市进行“三统一”管理,即统一项目资金使用,统一项目工作要求,统一项目实施进度,保证了培训工作的顺利进行。

青岛市残疾人就业服务机构,在首次与境外机构合作进行的项目工作中,也提升了自身服务水平,增强了服务本领。各就业服务机构加强内部管理,理顺工作机制,强化工作人员的业务技能培训,使职业指导师占就业服务机构工作人员总数的一半以上。严格项目报表制度,加强档案管理,建立健全项目档案体系、资金使用管理体系和受益残疾人筛选培训就业追踪服务体系。根据报表反馈的问题,适时组织经验交流和情况通报及讲评,确保项目实施数据及时完整,全面把握项目进度,落实项目任务指标、及时总结经验教训。同时,积极协调政府职能部门出台推动残疾人培训、就业工作发展的政策,加大扶持残疾人培训、就业工作的力度,开展高科技领域残疾人就业的探索和研究,保证了项目的有序高效运行。

整合社会资源 提升培训效果

青岛市在项目实施中,注重依靠和发挥社会各方面的主观能动性,充分利用驻青高校和政府部门的培训平台、按比例安排残疾人就业的平台和安置残疾人就业税收优惠政策平台,努力拓宽残疾人培训、就业创业渠道。

市和各区市残联投入大量人力物力,对进行培训对象和用工单位进行调查摸底,基本掌握了全市残疾人受训的基本情况和企业对残疾人的用工需求,为有的放矢地开展培训工作奠定了基础。同时,对参与培训的各个机构进行了调查摸底,根据各机构的培训能力和水平,确定了定点培训机构,并与之签订培训协议,明确培训目标、任务、方法、步骤和责任,确保受训残疾人学之有用,学之有成,培训合格率都在90%左右。

深入挖掘岗位 提升就业层次

以政策促进就业,依法推动残疾人就业工作。市残联和市政府相关部门出台了《关于进一步加强残疾人就业工作的意见》,实施“普惠+特惠”的就业扶持政策,使残疾人在享受政府对弱势群体就业优惠政策的基础上,额外对就业特别困难的残疾人增加就业优惠政策。使用残疾人就业保障金为就业特别困难的残疾人购买岗位,使有就业愿望和就业能力的残疾人基本都能得到就业安置。

以活动促进就业,实现高科技培训项目就业目标。以开展残疾人就业服务系列活动和“共享阳光 携手同行”百名残疾人创业活动为主线,结合按比例安排残疾人就业,动员用人单位开发合适岗位,签订安置残疾人就业“订单”;鼓励社区公益性岗位优先安置残疾人就业;鼓励残疾人自主创业,从项目提供、技术和资金及物质支持上为残疾人创业提供支持。制定“一对一”援助计划,结合用人单位实际需求,不定期举办小型、灵活的专场招聘活动,为用人单位招聘残疾人就业做好服务。

以实训促进就业,发挥行业协会作用。充分发挥青岛市动漫创意产业协会的作用,出台鼓励动漫企业挖掘就业岗位、安置残疾人就业政策,组织残疾人参加动漫实训。由用人单位根据实训情况择优录取,为其提供适合岗位。以此提高残疾人职业技能、提升就业层次。

第2篇：残疾人创业项目范文

——渭滨区推进残疾人就业工作情况汇报

就业是民生之本，是残疾人平等参与社会生活的前提和条件，更是残疾人实现自身价值、同步迈入小康社会的源头活水。

我区有各类残疾人1.49万人，在就业年龄段有劳动能力和就业诉求的残疾人有3000多人。近年来，我区把残疾人就业工作提升到“奋力追赶超越、助力脱贫攻坚、同步实现小康”的战略高度，科学谋划，开拓创新，充分发挥地处全市经济中心、辖区国有大中型企业多、第三产业发展密集的区位优势，拓宽残疾人按比例就业、福利企业集中就业、个体分散就业、公益性岗位就业、社区就近就业、居家手工小作坊就业等多种就业渠道，在“精准”和 特色”上做文章，在“一人一策”上求实效，探索、形成了“培训保姆式、创业处方式、扶持造血式、管理契约式”的残疾人创业就业“秒利模式”，扩大了残疾人的就业面，提高了残疾人的就业率。我们的具体做法是：

一、以残疾人需求信息数据库为平台，“一人一策”保姆式培训促残疾人就业。 

为了及时、准确、全面地了解和掌握残疾人的基本状况和需求信息，在日常办理残疾人二代证的过程中，我们详细统计了残疾人的基本信息和生活需求、教育需求、辅具需求，特别是就业需求，逐人建立了完整的个人档案资料。同时，充分发挥基层残疾人组织作用，采取村级和社区残疾人专职委员对本辖区内的残疾人“包抓到人”的办法，及时入户走访、采集信息、掌握动态，建立健全了全区残疾人基本服务状况和需求信息数据库，增强了“一人一策抓培训，量身定做促就业”的针对性和实效性。在此基础上，我区以“残疾人想干什么、能干什么，我们就培训什么、扶持什么”为原则，通过集中连片培训与个别上门指导相结合的形式，对农村残疾人因地制宜做好药材、果蔬、经济作物等种植业和牛、羊、猪、鸡等养殖业的实用技术培训，增强他们依托土地增产增收的能力；对城市残疾人按照残疾类别和市场用工需求，依托省、市、区三级残疾人职业技能培训机构，免费为有创业就业愿望的残疾人提供电器维修、电子商务、中医按摩、手工编制等技能培训，同时，通过实施项目扶持、税费减免等多种就业举措，我区向企业推荐安置残疾人965人，残疾人自主创业和个体就业51人，带动就业432人。

赵辉（女，37岁）是宝成仪表有限公司下岗残疾人，失去工作岗位后的赵辉一时间不知所措，对生活没有了信心，整天愁眉不展。我们了解了她的情况以后，根据她的残疾程度和文化水平，介绍她到康明眼镜有限责任公司上班，从事营销工作。两年以后，她自己感觉，在这个充满竞争的时代，没有技能是不行的，她向我们提出想学习验光技术，通过多方咨询，我们了解到南京有这一类的培训学校，我们就出资让她参加了培训。经过45天的培训，她成功的拿到了配镜验光师资证书，随之她也被调到了验光岗位，工资也由原先的1400元增加到了2380元。

二、着眼长远，实施“一人一策”处方式就业。

我区在做好残疾人创业就业工作中，着眼长远，注重实效，针对每一位残疾人的特点、特长、残疾程度以及就业需求愿望，结合市场经济下的创业就业需求，准确选项，量身定做，因人而异，实施“一人一策”处方式就业，避免了残疾人创业就业半途而废情况的发生，确保了就业项目的准确性和对残疾人本人的适宜性。

高家镇庙坡村村民任秒利， 20年前因车祸导致高位瘫痪，家庭生活极为困难。“我虽然瘫痪了，但是智商不低、手还能动，能不能给我找个事干。”在区残联的一次走访中，任秒利向工作人员道出了内心的想法。我们随后多次与其本人和家人就实现他的创业就业进行了“会诊”，并对其就业开出了“处方”，决定由区残联提供部分帮扶资金，让他在家中开办一个小商店及室。没有经商经验咋办？对任秒利的顾虑，区残联请来了一位农村商店经营者，手把手给任秒利传授经商知识，并帮助他、鼓励他树立自强不息、挑战不幸的信心。很快，政府出资万元购买的货架、货柜、麻将机安装到位。任秒利的家庭小商店正式对外营业了。为了扶上马再送一程，区上又给他补助了1000多元的流动资金，与他约定了月经营效益指标，这些精准扶贫的措施让任秒利对未来充满憧憬。目前，任秒利的商店月净收入由开始的几百元已经增长到了上千元。对真真切切发生在自己身边的巨变，任秒利有说不完的感激：“以前没事干，日子过的很苦闷。现在有了事干，心里充实多了，生活也有滋味了，真是感谢党和政府的好政策。”

这一扶持残疾人创业就业的模式，也是我区残疾人精准扶贫工作的“秒利模式”。目前，全区已有168名残疾人通过“秒利模式”圆了自己的创业梦。

三、“造血式”扶持就业，使残救人变被动受惠为主动致富。

第3篇：残疾人创业项目范文

一、扎实做好市政府下达的实事工作

今年市政府分解我会的任务是为800名贫困残疾人提供康复医疗救助。为了确保工作能够及时落实到位，我会专门召开了康复工作会议，培训康复协调员，制定工作目标责任制。上半年，全市已为579名贫困残疾人提供了康复医疗救助，其中为137名白内障患者实施医疗康复复明手术；在市一医院附属红十字医院定点为275名贫困精神病患者实施医疗救助。其中享受免费服药精神病患者260人，重度精神病患者免费住院15人；为8名下肢残疾人免费安装假肢；为12名0－6岁残疾儿童实施抢救性医疗康复；为全市147名贫困残疾人配发辅助器具，其中，发放轮椅车134辆，发放拐杖7幅，发放座便器3个、发放助听器3个。半年来，共为贫困残疾人提供康复医疗救助资金43万元。

二、稳步实施各项年度工作目标任务

(一)康复工作向农村稳步推进。稳步推进残疾人康复工作进农村、服务到家庭。今年我们组织举办了市乡两级康复协调员培训班，对残疾人康复需求调查进行了培训；在乡镇、村新建9个康复指导站（点），并配发了康复器材。市乡村三级康复医疗机构为1500名有康复需求的残疾人提供了康复训练。继续完善残疾人康复医疗保障机制，我市在白内障复明、精神病治疗等残疾人康复项目纳入城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗报销范围的基础上，今年市新农合管理委员会又以(都合管［］2号)文件出台政策，将偏瘫肢体综合训练等9类残疾人康复项目纳入新农合支付的诊疗项目范围，解决残疾儿童、残疾人康复训练及就医经济困难。

(二)促进残疾人就业创业工作。今年是加强残疾人职业培训促进就业年，为此我们采取了一系列促进就业创业的措施及行动。一是摸清就业援助对象底数。在全市范围内开展残疾人就业和培训调查摸底，建立就业服务档案，对有就业愿望的残疾人登记认定，以社区专职委员为主力，实施“一帮一”的就业指导和帮扶。二是举办残疾人就业专场招聘会。3月25日，市残联组织举办了残疾人春季招聘会，邀请机电、长江陶瓷、金朝包装有限公司等9家企业提供就业平台，全市50多名残疾人参加，有35名残疾人找到了工作。除此外，还组织25名残疾人参加宜昌就业专场招聘会，当场有8名残疾人与企业达成协议，实现就业。三是开展多种形式残疾人职业培训，目前已组织20名残疾人到省、宜昌参加职业技术培训，35名残疾人在本市就业培训中心进行了职业培训、帮助我市两家安置残疾人就业基地培训30人；四是依法推进残疾人分散按比例安置残疾人就业，通过征收残疾人就业保障金，促进残疾人就业，目前已征收残疾人就业保障金60万元，分散按比例安置残疾人35人；四是大力开展了有偿扶持残疾人自主创业和个体就业工作，目前已为45名个体从业残疾人和福利企业担保贷款190万元；挂牌帮扶残疾人大户20户，引导他们带头创业。五是开展居家托养服务项目，为300名无生活自理能力、家庭有照料条件、适合在家庭托养的智力、精神和重度肢体残疾人提供居家托养资助，资助总额18万元。

(三)继续推进科技助残扶贫服务。在10个乡镇41个村为1926名残疾人开展了农业科技讲座和实用技术培训，发放生产资料及扶持资金96300元。完成残疾人危房改造20户。实行了对农村特困残疾人定补政策，我市有771名农村特困残疾人在低保的基础上给予了每人每年60元的特困救助补助，共发放补助款46260元。

(四)完善村级残疾人组织建设。我市进一步完善和加强了残疾人基层组织建设，落实了144名残疾人专职委员待遇。在去年为40个村残协配备办公桌椅、档案柜基础上，今年又为50个村残协配备了办公设备，制作各项职责及制度，规范了村残协工作程序，健全了残疾人需求及服务档案，明确了村级残协组织的职责、任务和目标，进一步完善了村残协服务功能，使各项助残优惠政策落到实处。由于我市残疾人基层组织建设健全，成效显著，今年5月全省残疾人基层组织建设现场会参观了我市红花套镇残联、周家河村残协和陆城清江社区残协，受到了与会领导和参会同志的高度的赞许和好评。

(五)做好残疾人机动轮椅车燃油补贴发放工作。根据湖北省财政厅、湖北省残疾人联合会《关于拨付残疾人机动轮椅燃油补贴的通知》文件精神，为切实保障残疾人权益，确保残疾人机动轮椅车燃油补贴顺利进行，我们对全市符合条件的补贴对象认真进行调查摸底，审核登记，经汇总统计我市2009-2010年共有35名残疾人拥有机动轮椅车辆，按照鄂财社发［2010］163号文件补贴标准，共发放燃油补贴13400元。

（六）加强残疾人工作宣传力度。半年来在中残联网站、中国残疾人网、省残联网站、《三峡日报》、网等各类媒体上共发表文章410篇。为方便残疾朋友收看电视节目，我们与市电视台合作，在《一周回眸》栏目里，推出同步手语新闻。营造“信息无障碍”的和谐氛围。积极组织选送16件残疾人艺术作品参加宜昌市“党恩润丹青”和湖北省“阳光达人秀”残疾人艺术作品展，我市有3名残疾人分别获得了宜昌摄影、雕塑、绘画一、二、三等奖，周长青手工艺雕塑《屈愿》当选全省“阳光达人秀”十强。市残疾人艺术协会推荐的9篇“党的阳光照我心”征文，有5篇获得省残联优秀奖。

三、力创特色开展各项活动

(一)认真开展“三万”活动。在三万活动中，残联机关作风建设得到加强。一是残联党支部认真按照有关文件要求，成立了“三万”工作领导小组，召开会议，传达上级精神，安排部署“三万”活动；二是深入开展访谈，确保入户调查全覆盖。工作组及市残联机关干部深入群众，进行走访调查，向他们宣传党在农村的方针政策，认真询问惠农主要政策落实情况。工作组和机关干部共走访农户596户，入户率达到100%，填写“三万”活动问卷596份，填写“三万”活动农户调查表596份，电话约谈外出务工农民49人次；三是举办科技培训，丰富村民文化生活。邀请技术员，积极开展科技培训讲座，为村民提供生产技术指导，为村民送文艺节目，深受村民欢迎。四是多途筹集资金，支持联系村发展。市残联积极筹集资金3万元，支持驻点村发展。五是开展扶贫帮困，大力搞好送温暖活动。在搞好送科技、送信息、送服务活动的同时，工作组积极开展送温暖活动，开展送科技、送肥料、义诊等扶贫帮困工作。

(二)开展创建先进基层党组织活动。从去年开始大力加强党组织“五个基本”建设，扎实抓好残联党支部创建工作。一是强化党建工作责任，制定残联党的基层组织建设考核评价项目工作责任分工，明确责任领导、责任部室、责任人。二是开展“创先争优”活动。每名党员都作了公开承诺，形成发展主题突出、创建特色鲜明、比学赶超的生动局面。三是完善党建工作各项制度。对党员实行目标管理，做到自评，有考评，确保支部工作不走过场、不流于形式。四是认真落实党建活动经费，建有规范的党员活动室。由于创建力度大，“五个基本”建设工作取得了一定成效，今年6月，市残联机关党支部被市委表彰为“先进基层党组织”。

(三)组织开展全国“爱耳日”活动。3月3日，是第十二个全国“爱耳日”。围绕“康复从发现开始——大力推广新生儿听力筛查”的主题，我会精心组织，周密部署，采取多项措施开展“爱日耳”活动。组织医院有关专家在电视上进行“新生儿听力筛查、预防知识”电视讲座；制作专栏宣传新生儿听力筛查标准、方法及爱耳护耳知识；印发1000份有关《听力言语残疾者康复训练》学习宣传资料，发放到村(社区)残疾人专职委员中进行宣传；结合今年开展0-6岁贫困残疾儿童抢救性康复工程，动员、组织初生婴儿进行听力筛查工作，发现有问题的儿童及时送往定点医疗机构进行救治。通过爱耳日活动，使广大群众进一步提高了爱耳护耳的意识，推动了防聋治聋工作的有效开展。

(四)组织开展“全国助残日”活动。今年5月16日是第二十一次法定“全国助残日”活动，助残日期间，我市开展了形式多样的助残活动，一是在文化广场举办了市助残日活动启动仪式，市委书记、市人大主任庄光明出席启动仪式，并向全市残疾人自强模范颁发荣誉证书、向残疾人代表发放轮椅车、向居家托养代表发放补助金。二是组织了以“送政策、送岗位、送服务、送温暖”为主题的招聘会，组织有关企业现场招聘残疾人，为残疾人创造就业机会；三是举办了我市“十一五”时期残疾人事业发展图片展和残疾人艺术作品展。四是开展表彰残疾人自强模范活动，在全市范围内开展残疾人自强模范评选活动，经乡镇推荐评选出14名在我市各个领域发挥带头作用，为两个文明建设作出一定贡献的残疾人，5月16日在市文化广场召开表彰大会，市级领导对残疾人自强模范进行颁奖。五是市委主要领导走访慰问市特教学校，察看市特校新建教学大楼建设情况，慰问特教老师和学生。

(五)开展走访慰问残疾人活动。在春节、助残日活动期间，市委、市政府主要领导带头走访慰问贫困残疾人，送去党和政府的关怀和温暖。全市共走访慰问650户、700名残疾人，送去慰问金18万元，帮助残疾人解决了一些实际困难。在助残日活动期间，市直单位和乡镇领导开展了以向农村残疾人送温暖、送科技、送文化、送医疗为主要内容的“四下乡”活动，营造了全社会都来关心、关爱、帮扶残疾人的良好氛围。

(六)开展“残疾人之家”创建活动。今年我们继续开展“残疾人之家”创建活动，目前全市有20多个村级残协正在创造条件，争取获得“残疾人之家”称号。

第4篇：残疾人创业项目范文

深入贯彻落实中央党的群团工作会议精神，积极适应“大众创业、万众创新”要求，坚持问题导向，以促进残疾人就业保障金（以下统称“残保金”）收好、管好、用好为重点，进一步增强残疾人创业就业扶持政策的针对性和有效性，着力解决残疾人就业扶贫政策的落实问题，充分发挥政策和资金促进残疾人创业就业的效果，切实促进残疾人就业最大化。

二、目标任务

就业规模扩大，就业质量提升，扶贫措施有力，扶贫标准提高。

1、2016-2018年每年的目标任务：扶持残疾人个人创业就业50名；扶持“阳光大棚”等设施农业项目5个；公益性岗位就业残疾人岗位补贴（包括残疾人专职委员）66人；培训有就业需求残疾人50名；奖励企业超比例安排残疾人就业人数10人；补贴企业超比例安排残疾人就业和残疾人公益性岗位就业社会保险费50人。

2、2016-2018年三年的目标任务：力争建设阳光助残扶贫就业基地、残疾人创业就业孵化基地各1个。

三、主要内容

（一）推进按比例安排残疾人就业公示工作。根据国务院残工委办公室《关于开展用人单位按比例安排残疾人就业公示试点的通知》和残保金使用管理等有关规定，在全县范围内开展用人单位按比例安排残疾人就业情况公示工作，并逐步对全县残保金征收、管理和使用情况进行公示，接受社会各界广泛监督。

（二）探索建立残疾人就业岗位预留制度。机关、团体、事业单位及国有企业要带头落实按比例安排残疾人就业制度，促进全社会形成公平就业的机制和氛围。鼓励、引导机关、团体、事业单位及国有企业逐步建立岗位预留制度。2016年，积极开展岗位预留试点工作，并逐步扩大范围。

（三）开发公益性岗位安排残疾人就业。县人社部门从每年的公益性岗位中按不低于10%比例优先安排符合条件的残疾人就业。对安排残疾人在公益性岗位就业的用人单位，按其实际安排的残疾人人数给予公益性岗位补贴和社会保险补贴。公益性岗位安置残疾人就业，应当签订劳动合同、缴纳社会保险，劳动报酬应不低于当地最低月工资标准，鼓励有条件的用人单位适当提高公益性岗位劳动报酬。

（四）加大用人单位吸纳残疾人就业奖励力度。非福利性企业用人单位超过省政府第165号令规定比例安排残疾人就业，并与残疾人签订1年（及以上）劳动合同且按规定为其缴纳社会保险费用，可根据超比例安置残疾人就业人数，按该残疾职工年度月平均工资的3倍给予用人单位一次性奖励，其中对安置重度残疾人或残疾人大学生就业的，按新增安置两名残疾人计算给予奖励。

（五）加大残疾人创业扶持力度。对残疾人个人及其家庭从事种植、养殖、加工、零售、修理、餐饮、盲人医疗按摩、电子商务、网络电商等各类行业和职业的残疾人个人及其家庭给予一次性创业扶持补贴。符合条件的残疾人原则上只能领取一次残疾人创业扶持补助，确需重复领取的，由县残联会同同级财政等部门依据创业项目规模及资金需求等因素统筹考虑。同一残疾人累计领取残疾人创业扶持补助次数不得超过2次。多名残疾人共同创业的，可依据有关协议或合同，按创业残疾人人数累计计算。

（六）加强残疾人就业技能培训工作。经县级及县级以上残联、人社、财政等部门认定的具有残疾人就业培训资质的各类职业技能培训机构组织开展就业技能培训，城乡有就业要求和培训愿望的残疾人均可免费参加。残联、人社和财政部门应综合考虑残疾人职业技能培训人数及培训后实现就业的人数，给予技能培训补贴。

（七）加大残疾人社保补贴力度。对申报灵活就业并以个人身份缴纳城镇职工社会保险费的城乡家庭困难残疾人，按其实际缴纳的社会保险费给予综合补贴。其中，对盲人按摩企业为从业残疾人缴纳的社会保险费给予全额补贴，对个人缴纳的部分给予50%的补贴，补贴期限不超过5年。

（八）搭建残疾人就业创业平台。扶持建设残疾人创业孵化基地，为有创业意愿的残疾人提供创业培训、创业见习、创业指导、融资服务、管理咨询、事务、法律援助等各项服务。县残联将会同同级人社部门积极向市争取残疾人创业就业孵化基地，到2018年至少有1个基地落户。对符合条件的，依据基地内残疾人就业人数，按照每人每年3000元标准，给予孵化基地不超过5万元的补贴，补贴不超过3年。

（九）深入开展以赛促就业活动。每年积极组织残疾人参加市级残疾人职业技能竞赛活动，并适时举办全县残疾人职业技能竞赛活动，依托全县竞赛活动，联合县直有关部门共同开展优秀残疾人创业典型和自强模范表彰活动，树立典型，宣传自强、自立、拼搏、成长的模范事迹，激发残疾人积极干事创业的热情，促进残疾人创业就业。

（十）加强残疾人就业援助和就业服务。将残疾人就业服务机构纳入公共就业服务体系统筹管理，建立残疾人就业服务和援助联动机制。设立残疾人服务窗口和服务项目，免费为残疾人提供就业服务和就业援助。按规定将符合条件的残疾人纳入就业困难对象认定范围。加快推进残疾人就业及企业用工需求信息平台建设，提升残疾人就业服务整体水平。

（十一）大力发展残疾人辅就业。政府及有关部门应当确定适合残疾人生产经营的产品项目，优先安排残疾人辅就业单位生产经营或专产专营。在同等条件下，政府优先采购残疾人辅就业单位产品或服务。广泛宣传辅就业的意义，促进辅就业健康发展。2016年，将适时启动残疾人集中就业单位开展专产试点，逐步建立优先采购残疾人福利性产品或者服务目录。

（十二）健全残疾人扶贫基地长效运行机制。制定《残疾人扶贫基地管理办法》，规范扶贫基地准入门槛，定期评估扶贫基地运行情况，完善扶贫基地长效扶持政策，创建一批管理规范、辐射带动力强、培训效果好、能够稳定增加农村残疾人家庭收入的扶贫基地。县残联、财政部门将根据扶贫基地吸纳和带动残疾人就业情况，予以适当补贴。

（十三）进一步完善金融服务政策。继续实施对低收入残疾人家庭发放康复扶贫贷款贴息政策。符合创业担保贷款发放条件的残疾人，可按照规定享受创业担保贷款贴息政策。加大金融产品和服务方式创新力度，适当降低贷款门槛，简化贷款程序，完善信贷服务政策。康复扶贫贴息贷款重点投向适合残疾人特点的种植业、养殖业、农副产品加工业、家庭手工艺制作、零售商业及各类服务业项目。加强对残疾人扶贫基地的信贷支持。通过小额到户贷款扶持残疾人开展就业创业项目。

（十四）广泛动员社会各界参与残疾人扶贫。动员领导干部、党员、团员与低收入残疾人家庭结对开展“帮、包、带、扶”活动，帮助贫困残疾人谋划扶贫增收项目，提供技术市场信息等服务，扶助贫困残疾人脱贫。鼓励引导国有企业、非公有制企业、社会组织以及志愿者和社会各界人士，积极参与农村残疾人扶贫开发。

四、有关要求

（一）加强组织领导。促进残疾人群体创业就业，是贯彻落实民生之本、加快实现小康社会步伐的客观要求。为此，成立以县政府分管副县长为组长，县残联、县财政局、县人社局等部门为成员的残疾人创业就业三年行动计划工作领导小组，负责协调整合政府部门和社会资源，共同推进残疾人群体创业就业、共赴小康。

第5篇：残疾人创业项目范文

[关键词]残疾人；网络创业就业；创业培训；服务需求

[中图分类号]C93[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）12-0071-03

网络创业是以互联网及其他电子网络通信设备为基础，发现和捕捉新的市场机会，通过提供新的商品或服务以创造价值的过程，它具有虚拟性、创新性、网络企业的快速成长性以及其创业者的年轻化等特征。近些年来，电子商务的普及、创业型经济的发展、就业形势的严峻以及政府政策的鼓励，促使残疾人群体网络创业的观念日益增强，网络创业人数急剧增加，创业带动就业的效果日益明显，成为残疾人创业就业发展的新趋势。

1残疾人网络创业就业的基本状况

2013年7月，中国残联就业服务指导中心组织在全国残联系统残疾人就业服务机构范围内，开展了残疾人网络创业就业的问卷调查，共收到19个省市有效问卷335份，其中个人网店317份，企业网店18份，基本情况分析如下：

11残疾人网络创业的基本背景

被调查的残疾人店主中，男性175人，占578%，女性128人，占422%，平均年龄为34岁；从残疾类型看，肢体残疾有219人，占799%，听力言语残疾有31人，占104%（其中听力残疾有27人，占99%，言语残疾有4人，占15%），视力残疾有16人，占58%，智力残疾有3人，占14%，多重残疾有4人，占15%；从学历状况看，大专及以上学历有122人，占387%，高中学历有91人，占289%，初中学历有80人，占254%，小学及以下有22人，占70%，绝大多数店主学历层次偏低；从地域分布看，中东部发达地区所占比重较大，有301人，占952%，西部欠发达地区有16人，占48%。

12残疾人网络创业的运营状况

被调查的残疾人网店的营业额由于地理位置、经营范围、成本的不同体现了较大的差异。被调查者中，有242人，即763%的店主在家中开网店，有184人，即58%的店主有意扩大规模，有154人，即486%的店主用个人储蓄作为网店的启动资金，平均投入资金为12341元，中位数为4000元。网店的平均营业额为8877元，但是中位数为1500元。说明店主的营业收入差距很大，并且有15%的店主（46人）同时进行实体店的经营。有超过一半的店主（154人，519%）在开网店的同时有其他收入来源，平均收入为2109元（中位数为1300元）。

13残疾人网络创业的社会保障状况

被调查者中，有112名参加了各类社会保险，其中参加职工养老保险的有102人，占322%，居民养老保险有29人，占91%，农村养老保险有38人，占120%，职工医疗保险有89人，占281%，居民医疗保险有41人，占129%，公费医疗有2人，占06%，农村合作医疗保险有43人，占136%，失业保险有43人，占136%，工伤保险有41人，占129%，生育保险有36人，占114%（见图1）。

图1网络创业残疾人参保情况

被调查者中，有205人未参加社会保险，不参加社会保险的主要原因有：①不了解有51人，占161%；②嫌参保费用太高有56人，占177%；③店主不知道如何参加社会保险的有15人，占47%；④店主不想参加社会保险的有9人，占28%；⑤店主认为手续太复杂的有8人，占25%；⑥有9人，即28%的店主由于社保不能连续转移而不参加社保，此外有1人，即03%的店主由于其他原因不参加社保。此外，65%（206人）的店主不了解有关的残疾人创业政策，543%（172人）的店主没有享受任何优惠政策。

14企业网店的基本情况

企业网店相比个人网店具有更多的交易量（平均786笔）和更高的月营业额（平均55325元）以及更多地雇用员工（平均83人），其中737%的企业网店雇用了残疾人，说明残疾人企业网店对吸纳残疾人就业具有一定的积极作用。对于参加社会保险，企业负责人主要认为费用过高（556%）（见图2）。

图2残疾人个人网店与企业网店对比情况

2残疾人网络就业创业面临的问题

21政府扶持不足，缺少残疾人网络创业的专项扶持政策目前，各地残联出台了一些扶持政策，如残疾人个体开业开办费补贴、残疾人个体业主及其帮工社会保险费补贴等方面的优惠政策，其扶持的主要对象是实体经济，网络创业基本上还未被纳入到创业扶持优惠政策体系中。

在所调查的网络创业人群中，只有112家网店享受到了“社会保险补贴”；有206名被访者表示“不知道”有相应的扶持政策，因此难以得到相应的扶持帮助。此外，有些国家政策落实也不到位，比如中残联多次号召各地开展残疾人网络创业培训，但是培训效果不理想，能掌握网络创业技能的残疾人比例不高。

22残疾人文化水平普遍偏低，网络营销技能亟待加强

残疾人文化水平普遍偏低，对于互联网的认识、了解和应用还处于起步阶段，管理经营和市场营销能力差，开网店主要还是以个体零售为主，技术含量普遍较低，产品利润不高。调查结果显示，54家的网店月营业额不超过500元，105家（507%）的网店月营业额不超过1500元，月营业额在5000元以上的网店只有51家。此外，“网站推广难度大”是被访者反映最多的问题之一。

23由于身体条件的限制，物流配送环节存在困难

物流是网站经营的一个重要环节，货物的提取、发送、拣货、验货等工作，对残疾人来说都是一个巨大的挑战。调研中发现，网络创业的被调查者中，903%以上的是肢体和言语残疾，在接收订单后与物流公司沟通和协调方面存在不小的困难，从而导致发货延迟，甚至无法发货的情况，造成网上顾客给予差评的后果，最终无法正常经营下去。此外，调查结果也显示，60%的残疾人提到了货物运送的困难。

24由于资金不足，限制了残疾人网络创业的规模

网络创业的启动资金虽然较少，但进货款项、库存资金、消费者保证金、网店租金和推广保证金等后续资金投入逐步增多，网络创业项目的稳定发展需要足够的周转资金加以保障。残疾人由于收入水平偏低、医疗保健费用高、社会保障不足等多重原因导致家庭负担较重，主要通过向家人或朋友的借贷或投资来维持网店的正常运营，大部分残疾人开设的网店经营规模较小，能够周转的资金有限，不能大批量进货就难以拿到价格低廉的产品，商品没有价格优势，很多网店经营困难。此外，狭窄的融资渠道严重地制约了网络创业项目的持续健康发展。

25由于地区经济条件的差异，残疾人网络创业发展很不平衡残疾人网络创业就业项目的发展程度与当地经济发达程度、政策执行力度、受重视程度和就业观念等因素密切相关，表现出明显的地区差异。比如广东、江苏、浙江等沿海发达地区，由于当地经济发展的优势，也促进了残疾人网络创业的较好发展；而一些偏远和经济欠发达地区残疾人网络创业还存在一些困难。

3推动残疾人网络创业就业健康发展的建议

31加大政策扶持力度，完善残疾人网络创业的社会保障体系，提供政策优惠和资金扶持中国残联要会同人力资源和社会保障、财政、税务等部门，对现有就业政策进行充实完善，将现行残疾人实体经济创业就业的扶持政策进一步向网络创业就业领域延伸，加大资金扶持力度，落实税费减免、项目补贴和信贷支持等优惠政策，完善社会保障体系，扩大政策的覆盖范围，为残疾人网络创业提供公共服务保障。同时，综合运用行政、经济和法律手段，通过多种渠道，加大残疾人就业政策和法规宣传力度。改善残疾人网络创业环境，建立统一、高效、有序的网络创业服务体系。各地残疾人就业服务机构要会同当地人社、财政、税务等部门对残疾人自主网络创业提供资金支持，利用开办费补贴、税收减免、社会保险费补贴和小额担保贷款等政策，在资金、场地、技术等方面积极扶持残疾人网络创业。

32进一步加强残疾人网络创业技能培训，提高残疾人创业素质，弥补残疾人网络创业的不足各地残疾人就业服务机构要加大残疾人网络创业教育培训，提高网络创业人员素质能力。加大对残疾人网络创业教育培训经费投入，充分利用残疾人职业技能培训基地，加强残疾人网络创业培训方面的课程开发，鼓励有条件的社会培训机构积极参与，采取残联和社会组织相结合的培训方式，举办各种类型的专业课程培训班，全面提升残疾人在企业经营管理、市场营销、电子商务技术等方面的网络创业专业技能。

33创建残疾人网络创业孵化平台，展示残疾人优秀作品，拓展营销渠道，扩大残疾人网络创业规模由于残疾人身体条件的限制，物流配送环节存在着较大困难。各级政府和残疾人就业服务机构要充分发挥引导和监督的作用，建立残疾人网络创业就业管理平台，为网络创业者提供信息服务、技术支持，在货物的提取、发送、拣货、验货等物流环节提供帮助服务，引导他们拓宽销售渠道，提高网店运营效益。同时，努力营造有利于残疾人网络创业的舆论环境和社会环境，改变社会对残疾人的观念，充分利用现有电子商务平台孵化助推残疾人网络创业。通过新闻媒体大力宣传残疾人网络创业的意义和成果，树立典型，分享经验，加强残疾人网络创业的信心，拓展残疾人网络创业产品的销路。

总体来看，网络创业已经成为残疾人融入社会的一个重要手段。但是，残疾人网店的经营规模仍然较小，创业残疾人的社会保障和政策落实还存在一些问题，地域的不平衡也限制了残疾人的创业成功。因此，国家未来需要从政策、资金、培训等多方面入手，帮助残疾人顺利开展网络创业，以提升残疾人的生活品质和人生价值。

参考文献：

[1]潘洪刚，吴吉义我国网络创业的兴起及发展现状研究[J].华东经济管理，2011（11）.

[2]潘洪刚，吴吉义中国网络创业的发展轨迹及趋势研究[J].科技进步与对策，2012（3）.

[3]龚志周网络创业特征实证研究[J].经济视角（下），2009（1）.

[4]胡桂兰，梅强，刘建一网络创业团队的绩效研究——以淘宝网为例[J].中国人力资源开发，2009（11）.

[5]廖兰秋我国网络营销的现状及发展建议[J].商业经济，2009（11）.

第6篇：残疾人创业项目范文

一、基本情况

××县残联于1998年2月因建县而成立，1999年升格为正科级单位，机构单列，归口县政府管理，由县政府分管领导兼任残联主席，理事长专设，下设残疾人服务社（残疾人就业服务所）、残疾人康复服务指导站、残疾人用品用具供应服务站等三个二级机构，现有干部职工11人。县残联成立以来，紧紧围绕发展和服务发展大局，克服我县残疾人事业起步晚、任务重、难度大、条件差等诸多困难，高起点规划建设残疾人综合服务楼，并于2006年4月29日举行了××县残疾人综合服务楼落成暨残联机关搬迁庆典。

××县残疾人综合服务楼位于××县城行政规划区内，占地3.4亩，建筑面积800平方米，总投资100多万元。该项目于2002年9月立项，2005年7月施工，12月底完工。一楼为残疾人综合活动场所，集残疾人康复训练、就业培训服务、用品用具供应、盲人按摩和残疾人文体娱乐图书室为一体；二楼为残联办公室、电脑资料室、会议室等办公场所；三楼为档案室、用品用具储存室以及餐厅等；另有室外残疾人训练场地600平方米。整个布局合理，结构大方，大院内绿树成荫，环境优雅，体现了××县“县城生态化”的定位。综合服务楼采取无障碍设计，斜坡、盲道、扶手、无障碍厕位等设计俱全。大楼门厅正上方是庄严的中国残联徽章，两侧悬挂一幅“察民情听民声顺民意党政齐心共建和谐社会；讲实在重实干求实效全民携手实现平等共享”的对联，体现了以残疾人为本的工作理念。

以县残疾人综合服务楼建设为切入点，我县残疾人事业得到了全面发展。“十五”期间，全县814名残疾人得到不同程度康复；按比例安排残疾人就业工作稳步推进，先后举办残疾人就业培训10期，500余人受益；资助90名贫困残疾学生和贫困残疾家庭学生入学，残疾学生入学率达88.3%；实施“助残安居”工程50户，改善了农村贫困残疾人住房及生活条件；残疾人社会保障水平进一步提高，符合条件的残疾人全部纳入最低生活保障范围，农村贫困残疾人参加新型合作医疗达90%以上；向残疾人赠送轮椅50台，用品用具340余件，为残疾人解决临时困难500余件次，真正体现了情为民所系，利为民所谋。我会2004、2005年被评为全市残疾人工作红旗单位和先进单位，2005年被县委县政府授予“县直机关搬迁工作艰苦创业先进单位”荣誉称号。

二、主要做法

1、统一思想，提高认识，抢抓机遇上项目

××县成立伊始，有县无城。2002年，县委县政府作出加快县城建设的决定，这为修建县残疾人综合服务楼提供了良好的机遇。然而，由于我县属于财政穷县（本级财政收入只有3000多万），干部职工的工资主要靠市级财政补贴，因而修建残疾人综合服务楼困难大、阻力大。有人善意劝说：“残联这样的小单位修什么办公楼，费力不讨好，何苦来哉？不如在县行政中心（县四大家）大院里买几间办公室得过且过吧！”残联一班人却深刻地认识到，残疾人事业要实现跨越式发展，首先需要一个促进残疾人事业发展的崭新平台；残疾人事业发展的载体都没有，必将成为以后制约残疾人事业发展的瓶颈。于是我们多次向上级和领导争取汇报，在全县开展“发展残疾人事业”的大讨论，赢得了领导和社会各界的支持，并很快在全县形成了共识：发展残疾人事业，帮助残疾人平等参与社会生活，共享物质文化成果，是各级党委政府和全社会义不容辞的责任，是坚持和落实科学发展观、全面建设小康社会、和谐社会的重要内容，是社会文明进步的体现，我们必须紧紧抓住县直机关迁建机遇，克服一切困难，积极创造条件建设县残疾人综合服务楼，做到再苦不能苦残疾人，再穷不能穷残疾人事业。

2、加强领导，搞好协调，强化项目全程服务

项目建设涉及立项、审批、选址、建设、验收等多个环节，涉及到多个部门和单位。为确保县残疾人综合服务楼建设顺利进行，我们着力加强领导，搞好协调，为项目建设提供全程服务。县政府成立了以分管副县长任组长，计划、建设、国土、规划等单位负责人为成员的项目建设领导小组，负责项目的统一组织和协调，在办证审批、占用土地、用水、用电、环境影响评价、与群众地方关系等方面，加大服务力度，排除一切干扰，千方百计为项目建设创造条件，解决实际困难，促其尽快建成。对推诿扯皮、乱收费、乱检查干扰项目建设的，由纪检监察部门依照党政纪规定予以严肃处理，为项目建设创造了良好的建设环境。特别是书记、县长，亲力亲为，定期听取汇报或到项目工地现场督查指导。如在土地征用上，县领导多次听取县残联的汇报，特事特办，一事一议，同意在县行政规划区内划拨土地3.4亩，地理位置十分方便残疾人，且划拨价仅为3.2万元每亩，同时，计划、城建、国土、规划等部门也给予了大力支持，一条龙服务、一站式审批，并减免了建设过程中的相关费用，确保了工程进度，从开工到竣工仅为5个月。

3、拓宽思路，广开渠道，积极筹集建设资金

项目建设，资金是难题。县残联围绕残疾人综合服务设施建设资金问题进行了热烈讨论。大家认为,建设资金一定要立足于自力更生的基点上，克服等、靠、要思想，充分运用社会化工作方式，千方百计地筹集。于是，我们采取财政挤一点、政策免一点、自己集一点、向上争取一点，社会资金吸收一点的办法来解决，共筹集资金50万元。但资金缺口仍然很大，为此，我们采取市场化运作方式，由工程公司垫资，残联分三年分期付款的办法公开招标施工单位。经过招投标等相关程序，怀化市楚集公司招标成功，并于200年7月正式进场施工。此外，对装修、绿化、亮化等附属工程也采取吸收社会资金的办法，缓解了建设资金紧缺的压力。同时，本着勤俭节约的原则，严格按国家规定管理和使用建设资金。县残联绿化项目原预算需5万余元，后经过看示范，量现场，优化设计，仔细研究，新的绿化方案不仅美观大方，切合残联庭院实际，而且节约了2万余元。水电工程按有关部门预算要6万多元，我们直接找有资质的工程队伍施工，节约4万余元。为降低成本，所有建材大至钢材，小到地板砖，我们都要经过仔细比对，以节约项目建设资金。

4、完善制度，严格管理，确保项目工程质量

百年大计，质量第一。为保证工程质量，在残疾人综合服务楼建设项目中，县残联成立了基建项目工作领导小组，明确了基建工程项目集体研究和公开接受监督，全面落实项目法人责任制、监理制和安全生产责任制，坚持项目法人、项目经费及“五大员”上岗资格进行严格审查，制定了《基建工程招投标工作制度》，招投标时邀请县纪检部门派人参与，同时明确了质检、监理人员的职责，确定了预决算制度，做到每道工序都严格按程序按质量施工。在项目建设过程中，我单位两名干部始终坚持在施工现场第一线，夏日酷暑，毫不退缩，确保了每一道工序的质量。在工程验收中，工程立项报告、批复、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程开工许可证、施工图纸、招投标手续、竣工图、预决算等建设资料齐全，专人管理，全部符合国家基本建设程序，并符合无障碍设施要求，工程质量优良，被评定为合格工程。三、几点体会

××县残联从建县成立伊始的帐面仅有几百元、所有干部职工挤在不足30平方米的2间办公室里办公的艰苦条件中走出来，逐步发展到今天，这是一条从无到有，不断成长的艰辛发展之路。回顾过来的工作，我们有以下几点体会：

1、争取领导重视，是事业发展的重要前提。残疾人事业的发展，离不开各级领导的重视。而要得到领导的重视，需要我们多请示报告，去努力争取，以工作实绩羸得各级领导的肯定、鼓励、关心和支持。近年来，我县残疾人工作列入了各级党委政府的重要议事日程，列入了人大检查的重要内容。突出表现在通过县委组织部下文成立了各乡镇残联，并推举了乡镇残联理事长；村级残联组织普遍建立，残疾人工作网络机制进一步得到完善。2003年，县政府2次召开县长办公会议和县长专题会议，研究残疾人工作，并下发了《××县人民政府办公室关于对残疾人就业保障金实行财政代扣代缴的通知》（中政办发[2003]10号），2006年5月出台了《××县人民政府办公室关于残疾人就业保障金征收有关问题的通知》（中政办发[2006]9号），使残疾人就业工作逐步步入法制化、规范化轨道。正是由于各级领导对残疾人事业的高度重视，增强了我们克服困难、做好残疾人工作的信心和决心。

2、加强部门协作，是事业发展的关键环节。残疾人工作是跨部门、多领域的系统工程，需要各有关部门通力协作。残联在残疾人事业发展过程中的主要职责是宏观指导，微观管理，协助和配合有关部门开展各项业务工作，为残疾人服务。基于这样的认识，我们在工作中积极发挥政府残疾人工作协调委员会办公室的作用，主动地加强与各部门的协作，通过组织协调工作，使各有关部门把残疾人工作纳入各自的工作职责范围，各司其职，紧密协作，努力推进全县残疾人康复、教育、就业、扶贫解困、宣传文化等各项工作的开展，取得了明显的成绩。例如，卫生部门把残疾人康复作为重要职责，保证了康复任务的全面完成。教育部门把特殊教育纳入九年制义务教育规划，促进了特教事业的发展。财政部门及时安排事业经费，使残联换届、摸底调查等重大项目得以实施……。实践证明，离开各部门的协作，单靠残联一家单打独斗，是做不好残疾人工作的。

4、推进工作创新，是事业发展的根本要求。没有创新就没有发展进步。残疾人事业的发展史本身就是一部创业史。残联机关自身，也是适应机构改革对政府职能转变提出的要求而诞生的一种新组织。开拓创新是我们面临的永恒课题。我们要针对工作中出现的新问题，新情况，本着实事求是、与时俱进的精神，认真调研，拿出新举措。比如，在筹集项目建设资金时，我们运用市场运作方式，较好地解决了资金难题。由此我们认识到，要开创我县残疾人事业的新局面，只有立足现实，放眼未来，与时俱进，从思想观念上、管理机制上、工作方法上不断创新，才能谱写出残疾人事业的新篇章。

第7篇：残疾人创业项目范文

在市委、市政府的高度重视和上级残联的有力指导下，我会以科学发展观为指导，以“改善残疾人状况、发展残疾人事业”为宗旨，深入贯彻落实市残疾人事业发展“十二五”规划，紧扣全市发展大局和残疾人实际，扎实做好实事项目，不断创新发展平台，努力提升服务能力，全市残疾人工作取得明显成效，为市建设美丽城市，打造幸福家园作出了应有的贡献。

（一）积极履行部门职责，坚持多办实事项目，着力巩固工作成效

按照“平等、参与、共享”的工作目标，始终把解决残疾人最关心、最直接、最现实的难题作为工作的出发点和落脚点，加大资金投入，精心组织实事项目，全力履行基层残疾人组织的职责，实现了残疾人得实惠、残疾人工作见成效。

1、康复工作

（1）“光明•关爱”项目。按照市开展“光明•关爱”行动、创建“全国白内障无障碍市”的统一安排，我会迅速行动、周密部署，发动各乡镇、街道残联逐村逐户调查摸底，报纸、电台连续同步宣传，全力提高群众知情率。项目定点医院对疑似白内障患者进行全面筛查后，自3月份启动，至6月20日止，共摸底贫困白内障患者1014名，医学筛查手术对象812例。截止6月底，手术已全部完成，无一例医疗事故和纠纷，如期如质、高效安全地超额完成上级工作任务，并得到社会各界一致好评。

（2）“义肢助行”项目。根据市为民办实事工程安排，今年我会继续开展“义肢助行”活动，经乡镇摸底推荐、医院初步筛选、厂家直接取模，“义肢助行”活动为36名贫困肢体残疾人免费安装假肢，为他们的生活带来很大的便利。

（3）“0-6岁残疾儿童抢救性康复”项目。5月20日，我会在残疾人综合服务中心举行项目启动仪式，该项目为我市34名的贫困残疾儿童提供免费的康复训练服务，其中智力残疾康复训练10名、肢体残疾康复训练10名、聋儿康复训练10名、自闭症康复训练4名。目前所有受助对象康复情况良好，为我市贫困残疾儿童解决了一大难题。

（4）人人享有康复社区建设。全面推进“人人享有康复服务”工程，加强乡村康复机构建设，投入30余万元，按照市残联相关标准，在每个乡镇、街道建设一个社区康复室，免费配备一批必要的康复器材，明确村卫生室医师为康复指导员，并于9月22日在市委党校举办了全市社区康复协调员培训班，有效地将康复服务延伸到最基层，为实现“人人享有康复服务”目标奠定了坚实基础。

（5）免费发放辅助器具。今年共安排专项经费20余万元，购买轮椅180张、拐杖360根、助听器100个等基本型辅助器具共计640件，向全市农村贫困残疾人免费发放。争取省残疾人福利基金会“蒲公英”聋儿救助项目继续在我市实施，为我市0—6岁听力残疾儿童免费检测听力状况，对符合条件者免费配备10台总价高达24万多元的助听器，使其在聋儿语训中心能顺利接受培训。省辅助器具中心对老年残疾人进行助听器救助，通过专业级的测听打模适配，共为19位老年残疾人免费发放37台助听器。

2、教就扶贫

（1）农村贫困残疾人危房改造。为不断改善我市农村贫困残疾人危房、无房户较多的现状，逐步实现“居者有其所”，按照上级文件的要求，残联今年改变了以往残疾人危房改造的工作模式，在民政补贴的基础上，再对残疾人改造户进行资金补助。我会接到上级通知后，及时与民政部门协调衔接，如数如质完成上级的任务，全市确定残疾人危房改造户175户。

（2）职业技能和实用技术培训。为大力加强残疾人技能培训，不断增强残疾人就业能力，全年对200个残疾人进行了职业技能培训，对34人进行实用技术培训。今年6月25日在沿溪镇举办为期5天的残疾人蔬菜栽培技术培训班，培训人数为100人，并成立了残疾人蔬菜种植扶持基地，采用基地+残疾人户的形式，扶持残疾人蔬菜种植户50户。培训期间，从蔬菜选种到田间管理再到运销流通，都对参训残疾人进行了扎实的培训与指导，使他们能比较全面的掌握蔬菜栽培。10月15日在高坪乡对100名残疾人养羊户进行培训使他们学到了养羊的技术。从10月17日开始，在市金手指职业技术培训学校对34名残疾人进行电脑技术培训。培训时间为一个月。

（3）扶残助学。积极支持和响应省市关于扶助残疾学生及贫困残疾人子女就学的文件精神，主动面对体制因素带来的资金困难，想方设法筹集项目经费，迅速动员部署扶残助学工作，通过调查摸底，全市年新录取残疾人大学生6人，残疾人家庭子女新入大学的70人，在校残疾人高中、大学生35人，残疾人家庭子女在校高中、大学生190人，共发放残疾人大学生、高中生及残疾人家庭子女大学、高中生困难补助30万元。

（4）按比例就业。进一步贯彻落实按比例安排残疾人就业政策，全面组织了残疾人进行求职登记、对企业进行用工需求登记，并建立残疾人就业信息管理系统，免费为求职残疾人服务，全年安排残疾人就业115人。严格、规范地做好各用人单位的残疾人就业年审工作，积极协调财税、督查等部门，进一步加大就业保障金征收力度，基本完成了全年征收任务。

（5）重度残疾人补助发放。为进一步改善和提高我市重度残疾人生活质量，我市于10月24日正式启动重度残疾人特殊生活补助工作。从今年起，我市将对年满18周岁的视力、听力、言语、肢体、智力、精神、多重残疾无固定收入的一、二级残疾人进行非农户口每人每月60元，农业户口每人每月40元的补助。

3、组联工作

为认真贯彻中组部、中国残联《关于认真搞好基层残联组织建设》的有关精神，建立健全残联系统的各级各类组织，全年在37个乡镇、街道配备了残疾人专职委员，在318个行政村83个社区全面建立了残疾人协会，配备了以村（社区）主任为协会主席、优秀残疾人为副主席以及残疾人代表为成员的残疾人协会和残疾人专职委员。开展明星乡镇和星级社区创建活动，共有4个明星乡镇、15个星级社区通过验收。6月18日和11月4日分别在安邦制药厂和荷花街道办事处对企业残疾人职工进行了职业道德教育，增强了残疾人的自强、自立和团队精神，残疾人及企业反映良好，取得了很好的效果。为落实市委、市政府提出的“建设美丽城市、打造幸福家园”的精神，对市区无障碍环境进行了深入调查，并撰写了无障碍环境调查报告，为市委、市政府提供无障碍环境建设的参考意见。

4、维权维稳

全年共接待来信来访200多人次，对2件领导交办件均及时进行了回复。设立了法律援助工作站，由司法局法律工作者每周三定期为贫困残疾人免费提供法律咨询和维权服务。维权和均做到热情受理，限时答复，同时加强矛盾排查和化解，及时化解了关口办事处残疾人李孙连鱼塘和责任田受到侵害、龙伏镇残疾人张援来经济利益受到他人侵害等纠纷，全年没有发生越级群访和涉残事件。

5、宣传文体

5月13日至17日，举办了庆祝《中华人民共和国残疾人保障法》实施20周年暨“十一五”期间残疾人事业成果展，按法规政策、康复、教育、就业、扶贫、文化生活、社会保障等内容，布置了20个版面，在才常广场进行展示；与总工会等单位组织开展了乒乓球比赛，助残日组织了残疾人文艺汇演；由乡镇残联指导村（社区）残协进行法律知识宣传教育，全年参加法律知识培训的残疾人达5000多人次；7月1日我会积极参加市残联组织的“我是残疾人工作者名片”征文和演比赛，在征文比赛获得了1个三等奖和8个优胜奖，在演讲比赛中，获得一个一等奖，一个二等奖。全年创办了《市残疾人》杂志、创建了市残疾人网站和开通了市残联的微博，及时对政策精神、工作动态、先进经验进行宣传和推介

（二）积极举办各类活动，坚持扩大事业影响，大力优化发展氛围

残疾人事业发展需要载体，同样需要氛围。通过举办相关特色活动，加大残疾人事业宣传和造势，让社会各界经常感受到残疾人工作的声音，更多地关注和了解残疾人，为残疾人事业健康发展营造良好氛围。

1、开展春节慰问活动。春节前夕，为积极应对冰冻严寒天气，切实解决全市贫困残疾人基本生活难题，确保他们能度过一个祥和、愉快的春节，我会根据有关精神，积极主动作为，在“一日工资助残”捐款中安排专项资金15万元，购置一批棉被、大米、食用油等物资，在全市范围内开展走访慰问贫困残疾人活动，为300户贫困残疾人家庭送去温暖。同时，发动各乡镇、街道残联深入村组，准确掌握情况，及时解决问题，积极争取各项年终走访活动向残疾人倾斜，确保春节期间和谐稳定。

2、全国助残日活动精彩纷呈

（1）领导重视，认真组织，确保活动顺利开展。

我会积极主动向市委、市政府汇报，得到市领导的高度重视和支持。4月22日，政府第30次常务会议听取了残疾人工作汇报，研究讨论了残疾人康复项目工作等6个议题，解决了残疾人工作当前存在的问题。4月29日，召开了残工委成员单位会议，部署了我市开展第21次“全国助残日”活动的主要内容，明确了各成员单位在助残日活动中的职责和任务。以浏办通知〔年〕22号文件《关于在全市开展第二十一次全国助残日相关活动的通知》下发至各乡镇街道和市直单位，为“助残日”活动的顺利开展打下了坚实的基础。

（2）周密部署，部门联动，开展形式多样助残活动。

一是发放儿童轮椅。5月15日，中国残疾人福利基金会“明门慈善基金”捐助项目举行了捐赠仪式。来自北盛镇的伍凌云等30名贫困残疾儿童每人都获得了一张价值1万多元的高级便携式儿童轮椅。

二是开展康复宣传和义诊活动。在我市才常广场举行大型康复宣传义诊活动，由市人民医院、妇幼保健院、第七医院、集里医院四所“康复技术指导中心”所在医院为主，共设五个宣传义诊台，10名康复医生，接诊残疾人668名，发放各类康复宣传资料900多份，市新闻频道进行了报道。

三是成立乡镇、街道专项助残爱心基金。省残疾人福利基金会市分会不断发展壮大，沿溪镇、枨冲镇、荷花街道、大瑶镇率先成立专项爱心基金，共计募集爱心基金190万元，用于辖区内扶残助残。

四是残疾人文艺表演。才艺表演中双目失明的小女孩黎美舞演唱了歌曲《星仔走天涯》《泥娃娃》，感动了现场每一个人。市特殊教育学校和市特殊职业教育学院聋哑学生还带来了精彩的舞蹈、哑剧小品和时装秀。

3、开展“一日工资助残”活动。在全市机关、事业单位和社会团体的在职干部职工中继续开展“为残疾人捐献一日工资”活动，募捐标准为每个干部职工不少于50元，共收到捐款近87万元。

一年来，我会开展了一系列卓有成效的工作，但也有一些不足之处，主要体现在“人人享有康复服务”项目推进乏力，特困残疾人救助费用水平不高等，这些问题需要在今后的工作中高度重视并逐步加以解决。

二、年工作设想

年是“十二五”规划贯彻实施的第二年，是全国上下加强民生建设、促进社会和谐的重要发展时期，也是残疾人事业加强两个体系建设的重要历史阶段，机遇前所未有，任务空前艰巨。我们将紧紧围绕工作目标，致力残疾人事业发展，不断开创我市残疾人工作新局面。

（一）以创建明星乡镇和星级社区为切入点，进一步加强基层两个体系建设

重点抓好明星乡镇和星级社区的创建工作，在继续巩固4个明星乡镇和15个星级社区的同时，年计划新创建1个明星乡镇和10个星级社区，提高创建质量，充分发挥明星乡镇和星级社区的示范作用，并以此为契机，不断强化乡级残疾人两个体系建设，提高服务能力和保障水平，让更多的残疾人享受到社会发展成果。

（二）以办好实事项目为着力点，进一步解决当前”三最”难题

继续加大实施实事项目的经费投入，持继推进残疾人就业扶持、技能培训、居家托养、康复服务等常规实事项目，重点开展好重残补助的发放工作，并吸取教训、总结经验、巩固成效，把各个实事项目向更高水平、更广领域推进，最大程度地让残疾人得实惠，尽力解决残疾人最关心、最直接、最现实的问题。

（三）以开展创新活动为突破点，进一步优化事业发展环境

通过举办自强先进典型巡回报告会、扶残助残、体育竞赛等活动和出台相关残疾人扶助办法等措施，进一步增强残疾人工作的影响力和支持率，不断优化残疾人事业发展环境。

第8篇：残疾人创业项目范文

一

、2012年工作总结

（一）相关文件的学习宣传、贯彻落实情况。

2.抓住主线不放松，促成了自治州党委3号和配套文件的出台。根据年初州残联工作会议确定的目标任务，在州党委第66次常委会讨论审议由残联提交的博州党委、政府贯彻自治区3号文件实施办法的基础上，残联党组理事会根据常委会的意见和要求，又进行了修改完善，形成了自己的《博尔塔拉蒙古自治州党委、自治州人民政府关于加快发展残疾人事业的意见》，于2012年5月4日通过，5月14日印发实施。州党委3号文件的出台，这在我州残疾人事业发展进程中以州党委、政府文件印发尚属首次，因此，社会反响很大。特别是

3.认真贯彻中央援疆工作会议精神，做好援博项目编制和对口衔接。在自治区残联的统一组织下，6月30日，由残联党组书记巴音克夏同志带领县市残联理事长赴湖北省及地州市残联衔接。在此之前，州残联根据自治区残联工作会议、自治区残联系统援疆工作规划指导意见、援疆工作五年规划方案等通知精神以及自治州党委对湖北援博工作的有关要求，残联理事会积极主动多次向党委、政府和发展改革委员会申报项目，同时要求各县市残联积极主动跻身于各地的援博总体规划之中。对

目前

（二）残联各项业务工作落实和完成情况。

1.贯彻自治区残联工作会议精神，安排部署全年工作。

府、政协领导出席了会议。残联理事长王玉亮同志代表残工委作了工作报告，对残疾人工作进行了全面总结。重点从贯彻好中央、自治区相关文件精神，全面实施好博州党委、政府关于加快发展残疾人事业的意见，落实好《关爱工程》、完善好“两个体系”建设、维护好残疾人的合法权益等方面做了具体的安排部署。会上残联党组书记巴音克夏通报了自治区《关于表彰自治区自强模范暨扶残助残先进集体和个人的决定》；宣读了《关于兑现自治州残疾人工作目标管理考核的通知》，分别对考核优秀的博乐市、温泉县残联，考核为合格的精河县残联、阿拉山口社会事务管理局给予了3000元、1000元的奖励。同时对我州在残疾人基层组织建设创建达标工作中成绩较为突出的博乐市小营盘镇、精河县大河沿子镇、温泉县查干屯格乡分别给予800元的奖励。为进一步落实2012年各项工作职责，确保各项目标任务能够得到很好地贯彻落实，州残联与各县市残联签定了2012年残疾人工作目标管理责任书。最后，州政府副州长、残工委主任达楞塔从认清形势，提高认识，切实增强做好残疾人工作的责任感和使命感，抓住机遇、扎实工作，努力开创残疾人事业新局面，强化领导、协调配合，全面提升残疾事业服务水平等方面工作了重要讲话，并要求与会全体人员要高度重视残疾人事业、关爱弱势群体，努力为残疾人多办好事、实事、难事，为构建和谐博州做出新的更大贡献。

2.残疾人基层组织建设创建工作。

目前，博乐市、精河县残联专职委员已上岗到位，温泉县已在常委会上通过，正在筹备招聘之中。三是积极探索和筹划解决村（社区）残疾人专职委员的待遇问题。为了彻底实现残疾人基层组织横向到边、纵向到底的目标，州残联拟定了《博州村队、社区残疾人专职委员误工补贴办法》。《办法》拟从村（队）初中以上、社区高中以上学历中选聘有一定工作能力、热心残疾人事业的残疾人专职委员，协助村（队）、社区残协主席开展工作。任期内的务工补贴主要从享受城乡最低生活保障的途径予以解决，对无法纳入最低生活保障的残疾人专职委员，从残疾人就业保障金中按每人每年500元的标准给予补贴。

3.教育就业工作。

——就业工作。博州首个县级残疾人就业扶贫就业基地建设于正式启动。经过一年的培育和创建，今年4月6日，温泉县塔秀乡鑫羊农业合作社残疾人扶贫就业基地正式挂牌。基地通过发展养殖业，吸纳了35名残疾人实现了就业，有效改善了残疾人的生活状况，减轻了残疾人的家庭负担，为全州开展残疾人扶贫就业工作起到了积极的示范作用，5万元扶助资金也已拨付到位。后期工作就是跟踪调查、分析监测这些残疾人就业后的生活变化情况，为其他同类型基地筹建提供依据。目前，博乐市、精河县也提交了残疾人就业扶贫基地申请报告

。

——保障金征收工作。全州残疾人就业保障金总体超额完成自治区280万元的征收任务。截止9月30日，全州已征收保障金338万元（其乐市201万元，精河县40万元，温泉县17万元，阿拉山口80万元），上划自治区169万元。实现了年初制定的征收工作突破300万元关口的预期目标。保障金管理使用严格按制度收支两条线进出国库。

我州是第一批没有“阳光家园计划”项目建设任务的地州，因此，没有经验可谈和档案资料可查。加之我州各级残联基础设施还不健全，在目前情况下不具备开展三类残疾人的机构托养、日间照料的能力和条件。2011年，全州、州县市残联综合服务设施将全部建成，县级以上残联服务能力进一步提高。同时，中残联残疾人事业“十二五”发展规划，基础设施项目投资力度进一步加大，地、市残疾人托养服务机构、残疾人康复中心建设将要付诸实施。我们将积极争取，创造条件，“十二五”期间开展创建自治州、自治区、国家

级“阳光家园”示范区创建活动。

4.康复工作。

员暨康复救助《关爱工程》项目培训班，培训班邀请了自治区残联康复指导中心、医学院、第四人民医院、自治区盲校的领导、专家授课。全州各县市，乡镇场、街道、社区专（兼）职康复工作的领导及业务干部、康复协调员42人参加了培训。按照自治州2012年工作要点，9月14—18日，组织了县市、部分街道、乡镇、社区专职委员及康复协调员18人，赴乌鲁木齐市、昌吉州、克拉玛依市学习考察了康复示范社区建设、日间照料、“七彩家园”、机构托养服务、残疾人家庭无障碍改造等内容，为后期项目开展获取了经验。州直聋儿语训部教师分两期8人次，在自治区残联聋儿语训中心进行了业务培训。

5.宣传文体工作。

——残疾人文化、体育工作实现三个预期目标。

动会，40名运动员两期集中集训150天，投入经费30余万元，在5月14日至19日的自治区第五届残运会上，我州代表队32名运动员参加了田径、举重、乒乓球三个大项36个小项的角逐，获得了14枚金牌、11枚银牌、6枚铜牌的优异成绩，团体总分进入前六名，实现了我们既定的奖牌总数超过上届，总分进前六名的奋斗目标。5月20日，自治州党政领导在州宾馆举行了庆功座谈会，博州代表团团长向自治州领导汇报了参加自治区第五届残疾人运动会整体情况。座谈会上州领导要求全州各族群众向全体残疾人运动员学习，学习他们自尊、自信、自强、自立，勇于拼搏的精神。同时要求州残联继续做好运动员的选拔训练等工作，积极为第八届全国残疾人运动会及第五届全国特奥运动会输送优秀运动员，为自治区、自治州各族人民争光。值得庆贺的是，我们选送的运动员在福州全国特奥会上取得了两枚金牌。三是实现盲人歌手参加全国决赛的目标。为了参加自治区第三届盲人歌手大赛，通过精心选拔和准备，我州选送的蒙古族盲人歌手冬花，在自治区8月2日盲人协会举办的声乐、器乐大赛上取得了二等奖，我州东花是代表自治区残联参加10月全国决赛的唯一选手。

6.残疾人工作。

接待是残联密切联系残疾人，为残疾人排忧解难窗口。截止目前，共接待残疾人来信来访、电话咨询80人次，主要是就业咨询与求助、康复辅助器具需求、残疾人优惠政策咨询、生活、医疗救助等内容，调解和提供法律援助9人次。各级残联都成立了法律援助工作站，工作人员在认真接待来信来访的同时，尽最大可

能帮助他们解决合理要求，答复具体问题，对于不能及时解决的则做耐心解释。严格按照中国残联规定的残疾人种类、等级、评定标准和第二代残疾人证换发要求审核办理，维护了办证的严肃性。目前，已审批办理第二代残疾人证6714本，占残疾人总数的81.8%。

7.项目工作。

——项目进展及资金来源使用情况。州、市合建项目总面积2794平米，目前工程正在收尾阶段，10月底有望竣工；温泉县已于底交付使用；精河县残疾人综合服务设施同老年活动中心联合建设项目已破土动工。

项目建成数量三个，总面积3294平米，总投资规模658.8万元。

州残联资金来源：中央投资60万元，地方配套12万元；自治区新残字〔〕5号下达给州市残疾人就业保障金150万元中，州残联67.5万元；新残字〔〕146号下达州残联50万元，合计189.5万元。

温泉县资金来源:新残字〔〕号下达残疾人就业保障金50万元。以上三项合计总投资427万元。资金缺口250万元。目前，精河县100万元项目资金尚未到位。

8.残疾人基本情况摸底调查工作。

残联将各县市报送的基础资料进行分析统计，在规定的8月31日上报自治区残联组联部。通过底调查，比较全面、真实地掌握了全州持有一、二代残疾人证的各类残疾人数量、类别、级别、地区分布、家庭状况、社会保障、教育就业、康复服务等方面的状况和需求。

（三）第四季度重点工作。

1.出台一个办法。继续努力、协调和完善由财政、民政、社会保障、残联《关于解决村（社区）残疾人专职委员误工补贴办法》，努力解决300余人的待遇问题。

3.搞好一项活动。12月底，完成“十一五”末评选表彰自治州残疾人自强模范、残疾人之家、扶残助残先进集体和个人、残疾人工作者先进个人活动的表彰活动。

4.完成4期培训。一是举办新任残疾人专职委员培训班。二是举办第二期中国手语培训班（包括社会窗口单位）。三是举办残疾人职业技能培训班。四是举办就业保障金征收工作培训班。

5.做好五年总结。今年是执行残疾人事业“十一五”规划最后一年，总结好过去五年的工作，对规划未来十分重要，因此各项工作都要提前筹划，为新一轮残疾人工作五年规划开好头、起好步。

二、2011年残疾人工作初步安排

第9篇：残疾人创业项目范文

为全面贯彻落实《中共市委 市人民政府关于加快推进残疾人事业发展的意见》（市委〔20〕号），全面推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，进一步改善残疾人的生存与发展状况，进一步提高为残疾人服务的能力和水平，营造全社会帮扶残疾人的良好氛围，依据《市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《省残疾人事业发展“十二五”规划》，特制定本规划。

一、“十一五”规划执行情况和残疾人事业发展面临的形势

（一）“十一五”规划执行情况。“十一五”期间，我市残疾人事业紧紧围绕经济社会发展中心，按照残疾人事业“十一五”发展规划的总体目标和基本原则，坚持科学发展、统筹规划，着力解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，着力解决制约科学发展的难点问题。通过五年的努力，我市残疾人事业整体发展水平有了大提升，残疾人事业发展的内外部环境有了大优化，广大残疾人得到了大实惠。

1．残疾人事业发展的政策体系更加完善。我市先后出台了《市委办公厅 市政府办公厅关于促进残疾人事业发展提升残疾人生活品质的暂行规定》（市委办〔20〕号）、《中共市委 市人民政府关于加快推进残疾人事业发展的意见》（市委〔20〕号）、《市人民政府办公厅关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的通知》（政办函〔20〕号）、《市残疾人基本生活保障工程实施办法》（民发〔20〕号）等一系列政策文件，形成了具有“特色”的残疾人政策体系，为残疾人事业快速、可持续发展提供了有力保障。

2．残疾人生活状况明显改善。我市城镇残疾职工参加养老、医疗、失业等各类社会保险基本实现了全覆盖，城镇个体从业残疾人参加社会保险面明显扩大。符合条件的残疾人纳入居民最低生活保障制度基本实现了全覆盖，全市名残疾人享受到了基本生活保障政策。新增残疾人就业人。开展了农村贫困残疾人住房救助工作，户贫困残疾人得到住房救助。落实“春风行动”长效机制，开展了元旦、春节、高温天气等慰问活动及社会结对帮扶活动，共救助贫困残疾人家庭户，发放一次性救助金万元。大力开展扶贫解困工作，共扶持名残疾人脱贫，扶持名残疾人奔小康。残疾人基本生活总体达到小康水平。

3．扶残助残的社会环境日益优化。我市加大残疾人事业宣传力度，以残疾人重大节日为契机，弘扬人道主义思想；坚持办好《明珠手语新闻》和《希望的太阳》两个残疾人专题节目；制作助残公益广告和公益歌曲，加强对残疾人自强模范和助残先进典型的宣传，做到残疾人事业宣传“报纸有版面、电视有画面、网络有页面、电台有声音”。积极鼓励支持各类残疾人参与社会事务，全市共有名残疾人担任各级人大代表、政协委员。动员社会力量开展志愿者助残活动，全市建立乡镇（街道）助残志愿者联络站个，社区联络小组个，村联络小组个，注册助残志愿者人。

4．服务残疾人的能力显著提升。我市新建、改建、扩建了一大批残疾人综合服务设施，全市拥有各类残疾人综合服务设施建筑面积达万平方米以上，形成了市及区、县（市）两级残疾人综合服务设施网络。残联组织和残疾人工作者队伍不断发展壮大，区、县（市）残联基本实现了机构单列，街道（乡镇）残联理事长享受中层正职待遇得到落实，并配备专职理事长、专职委员名。残疾人工作信息化水平明显提升，完成了残疾人基础数据库建设，开发了残疾人残疾证发放、就业与保障金管理、助残服务直通车等应用系统，实现了部门信息共享，为推进“两个体系”建设提供了支撑与保障。

（二）残疾人事业发展面临的形势。“十一五”期间，我市的残疾人事业取得了重大成就，但是仍然存在困难和不足：一是残疾人的生活状况与全市平均水平还有差距。残疾人的人均可支配收入和小康实现程度虽有不同程度的提高，但由于基数比较低，残疾人的生活水平和社会平均水平的绝对差距还在继续扩大。二是残疾人事业总体发展还不够平衡。各区、县（市）对残疾人工作的重视程度，人力、物力、财力的配备和投入，贯彻落实各项目标任务的力度等都存在一定差异,区县之间、中心城区和郊区之间发展进度不同，同城同待遇还未完全实现。综合服务设施建设不够平衡，利用率不高。三是为残疾人提供的服务还不能满足残疾人的需求。为残疾人服务的专业机构、专业设施、专业人才比较缺乏，专业服务水平不是很高，社会化工作方法偏弱，难以满足残疾人类别化、个性化的需求。四是基层残联组织建设还比较薄弱。残疾人干部配备未完全到位。残疾人工作者队伍的素质、能力、水平尚需加强。五是残疾人参与社会生活还存在一定的困难。歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象依然存在。城市无障碍设施的建设和管理不够规范。社会扶残助残意识有待进一步提升。残疾人参政议政渠道有待进一步拓宽。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委、市政府确定的未来五年“率先全面建成惠及全市人民的小康社会”的奋斗目标，坚持“弘扬人道主义思想，发展残疾人事业，促进残疾人平等、充分参与社会生活，共享社会物质文化成果”的宗旨，将残疾人事业发展全面纳入全市经济社会发展大局。以满足残疾人特殊需求和普通需求为出发点，以构建和完善残疾人社会保障体系和服务体系为重点，以实现残疾人社会保障和服务的制度化、专业化和标准化为突破口，提高残疾人社会保障和服务的水平，营造残疾人平等参与的社会环境，推动残疾人事业城乡统筹均衡发展，使我市在残疾人服务设施、服务能力和残疾人工作体制机制等方面继续全省领先、全国示范。努力促进残疾人各项事业全面进步，保持与经济社会事业协调发展，不断提高残疾人生活品质，激励残疾人自尊、自信、自强、自立，创造社会财富、实现人生价值，与全市人民共建共享繁荣、民主、文明、和谐的小康社会。

（二）基本原则。

1.坚持以人为本，促进和谐。把维护残疾人的合法权益，满足残疾人特需性、多样性的需求，保障残疾人平等、充分参与社会生活，共享社会物质文化成果作为残疾人工作的出发点和落脚点，充分发挥残疾人工作在促进社会公平、维护社会稳定、增进社会和谐中的作用，服务于改革发展稳定大局。

2.坚持政府主导，社会参与。健全残疾人工作领导体制﹑残工委工作协调机制，在强化党委领导和政府主体责任的同时，充分发挥市场和社会的作用，鼓励和引导各方面力量参与残疾人事业发展，形成政府主导、社会参与，政策扶持、市场推动的发展格局。

3.坚持城乡统筹，资源共享。把基本公共服务均等化、社会福利普惠化、社会救助特惠化作为残疾人工作的重点。着力推动城乡统筹、区域统筹、经济社会发展统筹，最大程度地缩小现存的城乡差别、区域差别，将残疾人事业纳入经济社会发展大局，实现残疾人事业全面、可持续发展。

4.坚持普惠特惠，专项保障。将残疾人作为重点对象纳入城乡社会就业、社会救助、社会保险和社会福利体系的同时，研究制定针对残疾人特殊困难和需求的专项社会保障政策措施，优先解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题。

5.坚持创新实践，依法发展。围绕残疾人康复、教育和就业创业、社会保障、文化体育、无障碍建设、权益维护等，健全政策法规，加强制度建设，完善运行机制，提高服务能力，依法发展残疾人事业。

（三）发展目标。着力构建具有特色、完备的残疾人社会保障体系和服务体系，使残疾人“学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居、困有所帮”，生存和发展状况显著改善，平等参与社会更加广泛，残疾人事业和各项工作继续保持全省领先。

1.生活保障全覆盖。残疾人基本生活得到稳定的制度性保障。残疾人小康实现程度每年提高3个百分点左右，年达到85%以上。符合条件的残疾人全部纳入城乡最低生活保障制度，实现应保尽保；残疾人参加城乡居民养老保险、城乡居民医疗保险参保率达到95%以上，实现人人享有基本生活社会保障；建立残疾人商业保险补贴制度、残疾人津贴制度，实现以社会救助为主向社会保险和社会福利为主的转变；以危房改造和保障性住房为基础，以无障碍设施进家庭为拓展，实现残疾人“人人享有安全的住房”目标。

2.康复救助全覆盖。残疾人基本医疗康复项目纳入基本医疗保障范围，完善贫困残疾人医疗困难救助制度，全面实施残疾儿童抢救性康复项目，为残疾人提供基本辅助器具适配，全面推进社区残疾人康复服务进家庭，全市有康复需求和适应指征的残疾人康复服务率达到98%以上，实现人人享有基本医疗卫生和康复服务。

3.教育文体全覆盖。残疾人教育纳入全民教育发展总体规划和教育发展评价考核体系。适龄三类残疾儿童义务教育入学率达到99%以上，基本普及三类残疾儿童少年的学前三年教育，满足三类残疾儿童少年高中段教育和职业教育需求，初步满足残疾人接受高等教育和成人教育的需求。残疾学生和残疾人家庭子女纳入助学补助。实现残疾儿童人人享有义务教育。丰富残疾人文化体育和精神生活，推进残疾人社区文化和群众性体育健身活动的开展，全市有能力、有需求的残疾人对文化、体育活动的需求普遍得到满足。

4.就业培训全覆盖。依托打造覆盖城乡、全民共享的充分就业城市和部级创业城市，优先保障有劳动能力和就业需求的就业年龄段残疾人普遍得到就业服务和职业培训，有劳动能力和就业愿望的残疾人就业率稳定在95%以上，在全国率先实现残疾人社会就业更加充分的目标。

5.托管托养全覆盖。符合条件的残疾人全部纳入托管托养范畴，形成以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的覆盖城乡的残疾人托管托养服务体系。

6.助残服务全覆盖。加快残疾人综合服务设施建设，市及区、县（市）残疾人综合服务设施面积达标，功能完备，运转良好，作用明显；市及区、县（市）和有条件的乡镇（街道）建立志愿者助残服务站；实现助残服务直通车全市互联互通，满足残疾人的普遍需求和特殊需求。

7.无障碍环境全覆盖。巩固全国无障碍设施建设示范城市的创建成果，并逐步向城镇、乡（村、居）延伸，向残疾人家庭延伸，向拓展内涵上延伸，全市无障碍规划、建设和管理总体水平进一步提高，实现残疾人出行无障碍、信息交流无障碍、使用公共设施无障碍、参加社会活动无障碍。

8.组织网络全覆盖。市及区、县（市）残联组织要配备适应工作需要的人员编制，残疾人干部配备率达100%，市及区、县（市）残工委秘书处配备专职工作人员。建设好残疾人工作者队伍、残疾人工作专业人才队伍、志愿者队伍。残疾人组织网络健全，服务规范，为残疾人服务的能力和水平进一步提升。

（二则）

一、主要任务

（一）社会保障。

1．完善残疾人社会保障政策。将残疾人普遍纳入覆盖城乡居民的社会保障体系并予以重点保障和特殊扶助，制定针对残疾人特殊困难与需求的社会保险补贴、津贴等专项社会保障政策。完善各项残疾人扶助政策，逐步实现主城区范围内残疾人享受“同城同待遇”。

2．实施残疾人基本生活保障工程。将符合条件的残疾人家庭全部纳入城乡最低生活保障制度，实现应保尽保，并逐步提高保障水平；将住房困难的城乡低收入残疾人家庭优先纳入住房保障和住房救助制度，适当提高补助标准；将符合条件的城乡贫困残疾人纳入医疗救助范围，逐步提高救助水平；对城乡流浪乞讨生活无着的残疾人给予及时救助和妥善安置。

3．推进残疾人参加多样化社会保险。督促用人单位依法为残疾职工缴纳各种社会保险费，鼓励、帮助非全日制就业、个体就业、灵活就业残疾人按规定参加社会保险。登记失业的残疾人同等享受失业人员失业保险金待遇，享受免费培训、职业介绍等服务。对被用人单位吸纳就业、自谋职业、自主创业，从事灵活就业，在社区公益岗位上岗的残疾人，按规定给予相应的就业补助和社会保险费补贴。支持符合条件的企业为残疾职工办理补充养老保险和补充医疗保险。建立残疾人参加意外伤害、重大疾病等商业保险的补贴制度。未就业的残疾人符合条件的，可参加城乡居民社会养老保险或按个体劳动者缴费办法参加职工基本养老保险。

4．扩大残疾人享受的基本医疗保障范围。有序推进残疾人医疗康复项目纳入医疗保险范围工作，将贫困残疾人康复医疗补贴纳入政策保障体系之中。在基本医疗保险的基础上，通过大病医疗救助、临时救助等有效补充制度，解决基本医疗保险解决不了的问题，促进残疾人康复救助项目制度化、常态化。

5．落实重度及贫困残疾人社会保险专项补贴。进一步落实重度及贫困残疾人参加城乡居民社会养老保险代缴部分或全部最低标准保险费的政策，对重度及低保残疾人参保缴费给予全额或部分补贴；对参加城乡居民医疗保险的重度残疾人和低收入残疾人的个人缴费部分由政府给予全额补贴，并逐步提高缴费标准和代缴比例。

6．建立残疾人补贴制度。建立贫困残疾人生活补助、重度残疾人护理补贴和残疾人适配辅助器具、残疾人家庭环境无障碍建设改造补贴制度。逐步创造条件，建立残疾津贴制度。

7．提高伤残军人保障待遇。做好伤残军人移交安置工作，保障伤残军人优先享受康复、就业、扶贫及文化、体育等公共服务。提高符合《第二次全国残疾人抽样调查残疾标准》的伤残军人的保障待遇。

（二）康复。

1．加强康复专业人才培养，推进各级综合性医院建立健全康复医学科室。制定实施康复专业人才培养计划，加大各类残疾康复专业、专职人员和社区卫生服务中心全科医生培训力度，建立健全培训考核机制和专业人才引进、激励机制。符合条件的二级以上综合性医院建立康复医学科室。

2．加强各级康复机构建设，健全康复服务网络。建立市级残疾人康复指导中心、市级聋儿语训康复中心、市级自闭症儿童康复中心，在建设规模、设施设备、项目设置和专业人员配备等方面达到省定标准，对区县（市）级残疾人康复机构开展指导和规范化管理。加强市精神残疾人康复指导中心建设，提升精神残疾人的管理和服务水平。完善以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托的康复服务体系。充分发挥社区残疾人康复服务站的作用，按照社区康复“十个一”标准，普遍开展居家康复服务。100%的乡镇、街道及社区依托卫生机构设立规范的康复站，其中70%以上康复站达到市级示范性社区康复创建标准；康复协调员配备率和服务建档率达100%，所有康复指导员和协调员持证上岗。充分发挥社会专业康复机构的作用，积极培育社会组织，积极探索残疾人工作社会化模式。

3．实施“光明工程”，确保有需求、有困难的残疾人全部得到有效康复。完善政策，加大投入，扩大覆盖面，继续抓好重点康复服务项目，为6万名有康复需求和适应指征的残疾人提供各类康复训练和救助；为15000名困难家庭中的白内障患者实施免费复明手术。建立残疾儿童抢救性康复专项救助制度，为全聋残疾儿童安装人工耳蜗重建听力，为残疾儿童开展语言康复训练、脑瘫康复训练、智力康复训练、孤独症康复训练及肢体康复训练，使全市有康复需求和适应指征的0至6岁残疾儿童，全部纳入我市残疾儿童抢救性康复救助范围。

4．开展残疾预防，减少残疾发生。制定新生儿基本病种免费筛查、监测和信息报告制度。全面开展0至6周岁新生儿疑似残疾信息监测工作，将全市每年新出生婴儿全部纳入疑似残疾信息监测体系，逐步健全困难残疾儿童医疗和康复救助机制。

5．提供辅助器具供应服务，使有需求的残疾人普遍适配基本型辅助器具。加大推进残疾人辅助器具的科技推广和应用。建立市残疾人用品用具供应中心，供应各类残疾人急需的质优价廉的实用型辅助器具。区、县（市）普遍建成为残疾人提供康复服务指导、辅助器具供应等服务的残疾人综合服务设施。

（三）教育。

1．依法保障残疾人受教育的权利。贯彻落实国家、省、市关于加快发展残疾人教育的法律法规和政策，建立完善从学前教育到高等教育的残疾人教育体系，健全特殊教育保障机制，将特殊教育纳入教育督导制度和政府教育评价体系。

2．普及并提高残疾儿童少年义务教育水平。继续完善以特殊教育学校为骨干、以随班就读和特教班为主体的残疾儿童少年义务教育体系，加快普及并提高适龄残疾儿童少年义务教育水平。积极探索对适龄重度肢体残疾、孤独症、脑瘫和多重残疾儿童少年实施义务教育的形式，有条件的地方可以举办专门招收重度残疾儿童少年的康复教育学校。建立完善残疾儿童少年随班就读支持保障体系，提高随班就读质量。

3．建立0-6岁残疾儿童早期康复教育、家长培训和师资培养的工作机制。鼓励和支持幼儿园、特教学校、残疾儿童康复和福利机构等实施残疾儿童学前康复教育，基本普及三类残疾儿童学前三年教育，重视0-3岁残疾儿童康复教育。鼓励、扶持和规范社会力量兴办残疾儿童学前康复教育机构。

4．普通高中、中等职业学校及普通高校要创造条件招收残疾学生。鼓励和扶持特教学校开设高中部（班），支持特教高中、残疾人中等职业学校建设。帮助农村残疾人接受职业教育。探索建立残疾人青壮年文盲扫盲工作机制和模式。通过自学考试、远程教育等方式让更多的残疾人接受高等教育。学校要为残疾学生学习、生活提供便利。

5．高等师范院校普遍开设特殊教育课程，提升特殊教育师资能力。鼓励和支持高等师范院校和综合性院校举办特殊教育专业，对在岗特殊教育教师普遍进行专业培训。改善特殊教育办学条件，按要求加强特殊学校和随班就读特教师资配备，落实特教津贴。在对优秀教师表彰中提高特殊教育教师比例。

6．完善全市特教工作体系，健全区、县（市）特教学校网络。按照“省办盲校、市办聋校、区县（市）办培智学校”的布局，加强特教学校建设，加快特殊教育信息化建设，提高办学层次和质量。区、县（市）培智学校建成率达100%。

7．加大助学补助力度，扩大享受补助范围。针对残疾学生和残疾人家庭子女特殊困难和需求，认真落实国家和省的助学政策，免除大中小学残疾学生和学前教育残疾儿童的学费、住宿费。普通高校全日制本专科在校生中家庭经济困难的残疾学生及残疾人家庭子女优先享受国家助学金。动员社会力量广泛开展各种形式的扶残助学活动。

8．规范并推广国家通用手语、通用盲文。提高手语、盲文的信息化水平。建立手语翻译培训、认证、派遣服务制度。

（四）就业。

1．完善促进残疾人就业政策。全面贯彻《残疾人就业条例》（国务院令第488号），完善残疾人就业促进和保护政策措施，稳定和扩大残疾人就业，鼓励残疾人创业。落实残疾人集中就业税收优惠、超比例安置奖励、社会保险补贴返还、就业保障金征收使用管理等国家和地方残疾人就业扶持和促进政策。编制残疾人集中就业单位专产专营和政府优先采购产品与服务目录。将残疾人就业纳入各级政府就业联动和督导工作。

2．多渠道推进残疾人就业。推动党政机关、人民团体、事业单位及国有企业带头安排残疾人，逐步建立残疾人按比例就业岗位预留制度；实施残疾人就业创业帮扶工程，扶持残疾人自主创业和灵活就业，促进残疾人社区就业和居家就业；落实高校残疾人毕业生就业扶持政策；政府出资扶持、开发适合残疾人就业的公益性岗位。

3．加大对残疾人文化创业的扶持力度。建立残疾人文创基地，为残疾人文化创业提供良好的培训和服务平台。加大对残疾人文创产品、成果的推荐和运用，举办残疾人文创产品成果展示和产品交流。积极争取当地政府的支持，将好的残疾人文创产品推荐成为政府礼品。举办残疾人艺术周活动，集中展示残疾人的创作成果，激发广大残疾人的创作热情，加强残疾人艺术家的交流与合作。

4．加强残疾人职业教育培训和职业能力建设。鼓励各级特殊教育学校、职业学校及其他教育培训机构开展多层次残疾人职业教育培训，加强订单式培训、定向培训和定岗培训。建立残疾人职业培训补贴与培训质量、一次性就业率相衔接的机制。每两年举办一次残疾人单项技能竞赛，每四年举办一次残疾人职业技能大赛，推选和表彰残疾人职业能手，培养残疾人高技能人才。

5．规范盲人按摩行业管理。全面实施《盲人医疗按摩管理办法》（卫医政发37号），组织好国家盲人医疗按摩人员资格考试，做好盲人医疗按摩人员执业资格和专业技术职称评定工作，加强盲人按摩指导中心建设。规范盲人保健按摩行业管理，“十二五”期末建立100家盲人按摩示范店，实现“名称、标识、器具、着装、制度”的“五统一”。

6．加强残疾人就业服务和就业援助。各地公共就业服务机构要设立残疾人服务窗口和服务项目，免费为残疾人提供职业介绍、职业指导等针对性就业服务。将就业困难残疾人纳入就业援助范围，通过社区公益性岗位安置、落实就业补助和社会保险补贴等扶持政策，加大就业援助力度。大力推进职业康复劳动项目，促进智力和精神残疾人辅就业。加强劳动保障监察，督促各类用人单位认真遵守残疾人就业的法律法规，禁止针对残疾人的就业歧视，维护残疾人公平就业权利。

7．开展残疾人就业服务机构规范化建设。按照“统一服务对象、统一业务流程、统一机构标识、统一人员标准、统一服务准则”规范残疾人就业服务机构。建立残疾人就业保障服务队伍，为用人单位提供就业信息等支持，免费为残疾人提供职业心理咨询、职业适应评估、职业康复训练、求职定向指导、职业介绍等服务。对县以上残疾人就业服务机构工作人员全面开展持证上岗培训，对乡镇（街道）、社区（村）残疾人专职委员普遍进行就业服务知识普及培训。加强残疾人就业服务信息网建设，实现与公共就业服务信息网络资源共享。

8．稳定农村残疾人就业。依托农村扶贫开发和统筹城乡就业政策，大力扶持农村残疾人从事种植业和加工业。

（五）扶贫。

1．加大政策扶贫的力度。将农村残疾人纳入低收入农户奔小康工程，统筹安排，同步实施，并兼顾特性，在资金使用上向残疾人倾斜，扶持10000名农村贫困残疾人改善生活状况，增加收入，提高发展能力。

2．扶持残疾人脱贫致富。用好市级残疾人专项扶贫贴息资金，提高贷款扶持贫困残疾人户的到位率和扶贫效益。加强对扶持贫困残疾人的能人大户和扶贫基地的信贷支持，加大对扶贫资金的监管力度。开展公司加农户产业化扶贫，扶持100家残疾人种养业基地或帮扶联合体，大力扶持农村残疾人种养业、手工业。为贫困残疾人开展实用技术培训。政府举办或补助的面向“三农”的培训机构和项目免费培训残疾人，帮助5000名农村贫困残疾人接受实用技术培训。广泛开展“帮、包、带、扶”活动，动员城乡基层组织、干部、群众、志愿者结对帮扶农村贫困残疾人。

3．建立健全贫困残疾人家庭住房救助长效机制。在保障性住房建设、易地扶贫搬迁、农村危旧房改造工程和小城镇建设中对农村贫困残疾人家庭住房建设和改造予以优先安排并提高补助标准。残疾人家庭危房旧房优先翻建改造，建立“出现一户、发现一户，发现一户、改造一户”的长效机制，推广“1+X”亮居工程，实施无障碍设施进家庭提升改造工程。

4．加强基层残疾人扶贫服务社建设。依托农村金融机构、供销合作社、农民专业合作社、各行各业协会组织等农村社会化服务体系，为残疾人提供多种形式的生产生活服务。

（六）托养。

1．大力推进残疾人托（安）养工程，进一步扩大实施范围。坚持“政府主导、政策扶持，社会参与、市场推动”的原则，以区、县（市）为示范，以乡镇（街道）和社区日间照料为主体，以居家安养服务为基础，建立健全残疾人托养服务体系。

2．为智力、精神、重度残疾人提供托（安）养服务。以智力、精神、重度残疾人为重点对象，组织开展托养服务需求调查，摸清底数，制定托养服务发展计划，应托尽托，保障智力、精神、重度残疾人的生存条件和生命尊严，解家庭后顾之忧。

3．推进“仁爱家园”建设。坚持“立足现有、分步到位、逐步推进”的工作原则，到“十二五”期末新建“仁爱家园”100家，全市多数街道（乡镇）各建有1家由街道（乡镇）办事处（政府）举办的“仁爱家园”，或乡镇联合建立区域性“仁爱家园”，满足有需求的残疾人日间照料需求。

4．大力发展居家安养服务。通过政策和资金扶持，动员社会服务组织、志愿服务人员、家庭邻里等力量，依托社区和家庭，为更多居住在家并符合托养条件的残疾人提供生活照料、康复护理、生活和就业能力培训、精神慰藉、安全保护等方面的服务。

5．多种渠道筹措托养服务资金。坚持政府投入为主，同时通过社会募集等多种渠道筹措托养服务资金，逐步提高托养服务的补助标准，扩大受益面。

6．加强托养机构行业管理。制定并实施残疾人托养机构建设标准和服务规范，对规范达标的托养服务机构给予优惠待遇。引导支持其他社会组织和个人兴办非营利性残疾人托养服务机构。按照专职与志愿相结合的原则，加强托养服务队伍建设，培养一批管理和服务人员。

（七）文化体育。

1．加强残疾人体育健身服务，全面提升残疾人体育事业发展水平。将残疾人体育工作纳入当地政府体育工作计划，促进残疾人群众体育与竞技体育均衡发展。大力推进残疾人竞技体育，提高残疾人竞技体育水平，特奥运动员发展到6000人，在残疾人重大国际国内赛事中争取优异成绩。积极开展残疾人群众性体育活动，在社区和残疾人相对集中的基层单位广泛开展群众性体育健身活动，促进残疾人康复健身，提高社会参与能力。

2．公共体育设施免费向残疾人开放，为残疾人参加体育健身提供便利。推广适合残疾人身心特点的康复健身体育项目和活动。活跃各级残疾人体育组织，培养100名残疾人社会体育健身指导员。做好残疾人体育健身示范点和全民健身助残工程的建设和管理，为基层残疾人体育活动场所和残疾人综合服务设施配置适宜的器材，建设100个残疾人群众体育活动示范点。

4．积极筹办各类赛事。承办好省政府下达的第八届全国残疾人运动会赛区的各项工作。办好第九届全市残疾人运动会、全市特奥会和聋哑学校运动会以及各单项锦标赛，组团或选送优秀运动员参加全省和国际国内赛事。

5．加强公共文化服务，满足残疾人基本文化需求。将残疾人文化建设纳入当地政府文化建设的总体计划。博物馆、群众艺术馆、文化馆和乡镇（街道）综合文化站、社区文化中心等公共文化体育设施免费向残疾人开放，并提供设施及信息交流无障碍服务。公共图书馆设立盲文和盲人有声读物阅览室。电视台开设手语新闻节目，影视作品要加配字幕。“文化进社区”、“文化扶贫”、“广电低保”、“农家书屋”等工程要有为残疾人服务的内容。在各级政府组织开展的各项文化活动以及各类文化评奖、艺术比赛中，鼓励和吸纳残疾人或残疾人艺术团体参与。

6．发展残疾人文化艺术，丰富残疾人文化生活。以“残疾人文化艺术周”为载体，加强各级残疾人文化艺术组织和团体建设，鼓励残疾人参与文化艺术创作。制定实施残疾人文创扶持政策，开展文化扶贫活动，全面普及残疾人特殊艺术、培育特殊艺术人才，创立残疾人艺术品牌。全市建立2个省级残疾人文化艺术基地。扶持反映残疾人事业和残疾人题材的报纸、书刊、音像制品、电子出版物及盲人读物的出版、发行。

（八）无障碍建设。

1．继续巩固我市创建无障碍建设城市成果。市区主要交通道路路口安装过街音响信号装置试点成功后，予以大力推广。与残疾人日常生产、生活密切相关的康复中心、残疾人综合服务设施实现无障碍化。全面开展“无障碍设施进家庭”活动，对3000户家庭进行无障碍建设和改造。开展手语培训，为5000名服务行业人员进行手语培训。普及无障碍知识，提高全社会无障碍意识。组织相关残疾人进行无障碍体验，提出合理化建议，对无障碍建设监督形成制度。

2．加大无障碍环境建设推进力度。新建的公共建筑、城市道路、服务设施和场所等公共设施做到同时规划、同时设计、同时施工、同时验收。加大车站、码头、机场、图书馆、影剧院、体育场馆、公园等重要公共场所及党政机关、部门办公服务设施无障碍改造和提升。加强无障碍设施建设和管理，提高无障碍设施建设质量。

3．积极推动公共交通完善无障碍设备。公共交通工具应有残疾人专用坡道、座位；在公共停车场方便残疾人通行的位置设立符合标准的残疾人专用停车位，并在专用停车位设置明显的标识。

4．大力推进残疾人信息无障碍建设。政府政务信息公开要采取信息无障碍措施，公共服务机构要提供语音、文字提示、盲文、手语等无障碍服务。图书和声像资源数字化建设要实现信息无障碍。引导和鼓励无障碍科技新产品的研发，重视扶持企业为残疾人设计特殊无障碍用品，帮助推进互联网、手机、电脑等现代信息无障碍产品的应用。

5．推进助残直通车平台建设。通过语音、短信、网站、窗口服务等四种服务诉求接入方式为残疾人提供康复、托（安）养、就业、培训、政策咨询、法律援助、维权受理、心理咨询、家政服务、爱心结等十项服务，努力实现“残疾人的需求要第一时间知道，残疾人的合理化需求要尽快解决，各项扶助政策要阳光运行，基层服务要全程监督”。

（九）法制建设和维权。

1．加强残疾人事业法律法规宣传普及。将《中华人民共和国残疾人保障法》和《省残疾人保障条例》等法律法规纳入“六五”普法宣传内容，提高全社会依法维护残疾人权益的意识，增强残疾人法制意识和维权能力，为残疾人社会保障体系和服务体系建设提供良好的法制环境。

2．完善残疾人事业地方法规政策。将残疾人事业立法工作纳入全市地方立法计划，制定《市实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》。指导各区、县（市）制定和修改残疾人优惠政策和扶助规定。尊重和保障残疾人在相关立法和残疾人事务中的知情权、参与权、表达权和监督权。

3．扎实推进残疾人法律救助工作。各级法院、检察院、公安、司法行政、民政、人力资源和社会保障、教育、卫生、残联等部门密切配合，共同做好残疾人法律服务、法律援助、司法救助等法律救助工作。切实加强残疾人法律救助工作协调机制建设，在政策制定、重大案件解决上发挥有效作用。不断拓展残疾人法律服务工作领域和服务内容，通过开展“送法律下乡（进社区）”、“送法进农村”等活动，把残疾人法律服务向社区、乡村和欠发达地区延伸，建立残疾人合法权益维护信息平台，设立残疾人维权专项救助资金，充分发挥各地维权示范岗作用，确保需要法律救助的残疾人“应助尽助”。依托法律服务机构，建立市级残疾人法律服务中心，推进区、县（市）残疾人法律援助中心（站）建设，做到机构、人员和经费三落实。加强残疾人法律救助工作的信息化管理和基础理论研究。

4．进一步完善残疾人工作机制。认真研究残疾人工作的新特点，强化基层残疾人接待工作，及时发现和化解矛盾。畅通渠道，健全事项督查督办与突发应急处置机制。加大重大侵害残疾人权益的案件协调督办力度，严厉打击侵害残疾人权益的违法犯罪行为，维护残疾人权益和社会稳定。

（十）组织建设。

2．加大基层残疾人组织建设力度。贯彻《关于进一步加强和规范我省基层残疾人组织建设的实施意见》（浙残联组人〔20〕号），将基层残疾人组织建设纳入各级政府城乡组织建设之中。各街道（乡镇）残联配备残疾人工作专职（或兼职）干部和残疾人专职委员，建立志愿者助残联络站；各社区（村）建有残疾人工作领导小组、残疾人协会（小组），配备残疾人专职委员。加强基层残疾人组织规范化建设，实现农村基层残疾人组织全覆盖。按照《市中长期社会工作人才发展规划》,将基层残疾人工作者和专职委员逐步纳入社会工作岗位设置，解决待遇和编制问题，培育残疾人社会工作人才队伍。

3．充分发挥专门协会、专业协会作用。加强专门协会规范化建设，实现经费、场地、人员“三落实”，建立健全专门协会工作制度，活跃专门协会工作，切实发挥“代表、服务、维权”职能；指导和培育专业协会等民间残疾人组织，把协会办成“残疾人之家”，展示残疾人各种才华，发挥其在社会文化生活中的作用。

4．健全残疾人和残疾人工作者人大代表、政协委员产生和参与机制。残疾人组织享有同级人民团体同等待遇，人大、政协代表、委员要保证残疾人和残疾人工作者比例，并充分发挥残疾人和残疾人工作者代表、委员参政议政、民主监督作用，反映残疾人需求和呼声的渠道更加畅通。

5．加强残疾人社会保障和服务的专业人才培养。按照国家有关规定落实对为残疾人服务工作人员的工资待遇倾斜政策，建立完善人才保障和激励机制。将助残志愿服务纳入全市志愿服务总体规划，广泛动员社会力量，发展壮大助残志愿者队伍，建立助残志愿者招募注册、培训对接、评价激励机制，促进志愿者助残服务日常化、专业化、长效化。

二、保障措施

（一）强化工作目标责任制。坚持党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，将残疾人工作纳入政府重要议事日程和目标管理,实施好《市残疾人事业发展“十二五”规划（年-年）》。要将本规划的主要任务指标纳入国民经济和社会发展总体规划、民生工程及相关部门规划，统一部署、统筹安排、同步实施。要支持残联依照法律法规和章程开展工作，参与残疾人事业社会管理和公共服务。

市及各区、县（市）政府残疾人工作委员会及相关部门要根据《市残疾人事业发展“十二五”规划执行评估指标》，进行动态监测和跟踪问效，加强对重大服务项目和能力建设项目的评估监督，及时发现和解决规划执行中的问题。市及各区、县（市）政府残疾人工作委员会在“十二五”中期和期末对规划实施情况进行逐级考核、绩效评估和信息公开。

（二）加大对残疾人事业的经费投入。确保残疾人事业经费每年增幅不低于财政经常性收入增长比例；依法足额征收和规范使用残疾人就业保障金；落实福利公益金不低于10%用于残疾人事业的规定。充分发挥残疾人福利基金会、红十字会、慈善总会等社会慈善机构在筹集助残善款中的作用，积极资助实施残疾人慈善服务项目，同时要综合运用各种财税支持手段，积极引导社会力量增加对残疾人事业的投入，形成多渠道、全方位的资金投入格局，建立稳定增长的残疾人事业发展经费保障机制。

（三）加大残疾人事业社会宣传力度。引导媒体、社会各界进一步关注残疾人事业，围绕两个体系建设、全国八残会等重大活动和“全国助残日”、“国际残疾人日”等重要时间节点，策划、组织各类宣传活动。报纸、电台、电视台积极创造条件，开辟宣传残疾人事业的专栏、专版和专题。大力弘扬人道主义思想，倡导“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观，营造更加优良的残疾人事业发展环境，鼓励和引导社会各界参与、支持残疾人社会保障和服务，形成更加浓厚的尊重、理解、关爱、帮扶残疾人的社会氛围。

（四）加大残疾人事业信息化建设力度。进一步拓展残联业务信息化管理范围，加大各类系统向基层延伸工作力度，完善各类残联业务数据信息库，掌握残疾人社会保障和服务的基本情况和基础数据。完善第二代残疾人证发放管理办法，全面运用第二代残疾人证综合信息库和残疾人小康工程信息系统数据，即时掌握残疾人基本数据，完善残疾人基本数据库。完善“助残服务直通车”建设，将网络平台延伸到城区街道，并逐步向县（市）延伸，构建覆盖全市范围的助残服务网络，为残疾人提供更优质、便捷的服务。建立完善与其他政府部门的信息共享与数据交换，开展信息化工作各业务系统应用的培训与推广。

（五）重视统计和政策研究工作。做好残疾人事业统计工作，完善基础数据台账，推行统计电子化和网络化管理应用，提高统计数据的准确性和时效性。将残疾人事业相关统计指标纳入社会保障和公共服务统计指标体系。加强统计队伍建设，做好培训、检查、监督、管理工作。充分利用高校和研究机构的学术优势，加强残疾人事业的理论与实践研究，开展残疾人社会保障和服务体系等方面的政策研究。

（六）推进重大项目建设。

1.市残疾人综合服务中心建设。按照残疾人综合服务设施“七位一体”的要求，建设市残疾人综合服务中心，内设康复服务指导和聋儿听力语言训练、就业服务、职业培训、辅助器具供应、盲人按摩、法律救助、文体活动等内容。

2.市肢残人综合服务中心建设。与拱墅区联建集重度肢残人托养、医学康复、康复训练、就业培训、文体活动、法律救助、协会活动等功能于一体的，以肢残人为主要对象的综合服务场所。

（三则）

一、基本现状

二、总则

1、统筹兼顾，协调发展

坚持以满足基本住房需求为原则，统筹考虑社会经济发展水平、财政承受能力、土地资源条件、住房困难家庭需求，保持目标任务、资金安排和政策手段的有机衔接。统筹兼顾改善现有家庭住房条件和解决城镇化加快带来的住房新问题，协调好保障性住房建设和棚户区改造、保障群体和保障方式之间的关系，对不同收入群体的保障，采取不同措施，实施分层次住房保障。着力解决低收入家庭住房困难，规划期末基本解决中低收入家庭的住房困难，实现城市低收入家庭申请廉租房实物配租或廉租住房应保尽保。

2、结合实际，分步实施

以切实解决低收入家庭住房困难为重点，加快廉租住房和经济适用住房建设。结合实际，加快发展公共租赁住房和限价商品住房，逐步将中等偏下收入住房困难家庭纳入保障范围。要区分轻重缓急，区别确定建设规模和发展时序，优先安排群众需求迫切的项目，优先解决群众反映强烈的问题，有计划有步骤地组织实施住房保障工作。逐步扩大住房保障的覆盖面，努力解决中等偏下收入家庭住房困难，实现中等偏下收入家庭住房困难申购经济适用房应保尽保。

3、政府主导，社会参与

市政府把住房保障纳入公共服务职责，有关部门负责落实土地、资金和各项支持政策，积极争取中央、省级专项补助；金融机构加大信贷支持，同时积极引导社会力量投入保障性住房建设。积极推进各类棚户区、城中村和旧住宅区的改造整治，引导各用人企业、单位参与公共租赁住房的建设，力争用3-5年的时间，基本解决市新就业大学生和外来务工人员的住房困难，实现应保尽保。

4、明确职责，狠抓落实

市政府是住房保障的责任主体，市城建局是住房保障的责任单位，具体负责组织实施。住房保障层层实行目标责任制管理，加强监督考核，建立责任追究制度，确保全市住房保障的顺利实施。

三、指导思想

以解决低收入家庭住房困难为出发点，调整住房供应结构，加大住房保障力度，逐步健全和完善住房保障体系、扩大住房保障的覆盖面，实现社会大局和谐稳定。

1、以“居者有其屋”为目标，强化住房保障工作，发挥政策引导作用，逐步解决城镇低收入家庭住房困难问题，努力构建和谐人居环境。

2、积极履行政府职责，切实转变政府职能。按照建设服务型政府的要求，加强社会管理和公共服务职能，创新管理制度和方式，加大政府住房保障力度。坚决贯彻落实国务院及福建省关于加强房地产市场宏观调控的方针政策，加大综合调控力度，发挥市场的引导作用，全面改善城镇居民的住房条件，逐步建立健全与市经济社会发展相适应的住房保障体系。

3、按照调查的数据和资料，客观分析市城镇非农居民低收入家庭住房实际状况和需求情况。根据城区建设总体规划确定的发展目标，综合考虑人口发展趋势以及土地、能源、水资源和环境等承载能力，确定住房保障发展的目标和时序，提出“十二五”期间经济适用住房和廉租住房等保障性住房的发展方向、规模、结构和空间布局。

四、规划依据

1、《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发24号）

2、《中华人民共和国城乡规划法》年月

3、《中华人民共和国土地管理法》年月

4、《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国发4号）

5、《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发10号）

7、建设部等九部门联合的《经济适用住房保障管理办法》（建住房258号）

8、《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》（建保295号）

9、《关于做好住房保障规划编制工作的通知》（建保91号）

11、其他有关法律、法规、政策性文件及相关标准、规范。

五、规划期限

年—年（“十二五”期间），规划建设范围为：市城市建成区域内。

六、总体目标

“十二五”末，市城区人口达到9.5万人，城区规模达到10平方公里。依照该规划目标，为推进农民工居民化、促进城区的扩容提质，基本解决低收入、中等偏下收入家庭、进城农民工等家庭的住房困难，实现各类人群住房保障应保尽保，市“十二五”期间住房保障的总体目标如下：

1、保障范围：市城区、所辖行政区域内国有企业、工矿区、林区、煤矿棚户区。

2、保障对象：人均住房建筑面积15平方米以下的低收入家庭、中等偏下收入家庭，大中专院校毕业新就业不满5年的职工和在我市有稳定劳务关系的外来务工人员。

3、保障方式：通过廉租住房制度，经济适用住房建设，结合城镇、国有企业、工矿区、林区、煤矿棚户区（危旧房）改造，解决低收入家庭住房困难；通过大力发展公共租赁住房，结合各类棚户区改造，逐步解决城镇中等偏下收入家庭住房困难，逐步将大中专院校毕业新就业不满5年的职工和在我市有稳定劳务关系的外来务工人员纳入保障范围，实现应保尽保。

七、建设标准

1、维护被保障群体的利益，合理设置和优先建设保障性住房的公共服务配套设施，提供便捷的居住生活服务。同时，提供适宜的采光、日照、通风条件，严格执行噪声防治标准，提供人性化的公共空间和绿地，形成空气清新、环境优美、生态良好、健康安全的人居环境。

2、新建廉租住房以小户型为主，建筑面积控制在50平方米以内。

3、新建经济适用住房套型建筑面积控制在70平方米左右，高层、小高层可增加建筑面积10平方米。

4、新建公共租赁住房严格控制建设标准，以小户型为主，建筑面积控制在30～50平方米。

5、农村危旧房屋的改造，按照新农村建设的要求，引导村民建设配套设施齐全的节能新型住宅。

6、建设项目要求符合国家的有关建筑标准，符合节能减排的要求，节能质优。

八、年度建设和资金计划

（一）年度建设计划

（清单略）

（二）资金来源及年度计划

1、资金来源

住房保障资金来源主要包括以下五部分：

一是不低于10%的土地出让金净收益；二是住房公积金增值净收益；三是市财政预算安排资金；四是社会定向捐赠资金及其他渠道筹措的资金；五是积极向上争取中央、省住房保障专项资金。市财政建立住房保障专项资金专户，对保障性住房资金实行专项管理。

2、资金计划

规划期内市住房保障资金安排如下：

(1)廉租住房

规划期内廉租住房建设及租赁补贴发放共需要资金4660万元。其中，建设廉租住房建筑面积2.5万平方米，需要建设资金4500万元；规划期内廉租住房租金补贴需160万元。

(2)经济适用住房

以“保本微利”为原则，可由开发商代建、政府收购的形式或由开发项目配建的方法建设。规划期内建设经济适用住房建筑面积35000平方米，共需要建设资金6300万元。

(3)棚户区改造

规划期内棚户区改造住房建筑面积20000平方米，共需要建设资金3600万元。

(4)公共租赁住房

规划期内建设公共租赁住房建筑面积17500平方米，共需要建设资金3150万元。

九、实施措施

1、调整完善住房保障管理体制。市政府成立住房保障工作领导小组，市建设局为住房保障工作的实施单位。住房保障工作经费纳入市财政预算，成立市保障性住房管理中心为市城建局的下属机构，具体负责住房保障工作的具体操作，机构编制纳入市财政预算。

2、落实配套优惠政策和建设用地。廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房等政策性保障用房建设一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。在安排城市建设用地时，要根据住房建设规划，优先安排政策性保障用房建设用地，并在申报年度用地指标时单独列出。社会各界向政府捐赠廉租住房房源的，执行国家公益性捐赠税收扣除的有关政策。社会机构投资住房保障房源建设的，可同时给予相关的政策支持。

3、加强保障性住房的有序建设，强化保障性住房年度计划的实施。以年度计划实施作为落实本规划的重要手段。年度保障性住房计划确定的建筑面积和住房建设用地指标，是规划许可和用地审批的具体依据。

4、提高廉租住房实物配租比例，多渠道筹措房源。调整廉租住房租金补贴标准。根据我市社会和经济的发展水平及财政承受能力等因素，以及房屋租赁市场变化等实际情况，适时调整保障标准。

5、规范经济适用住房建设和管理。开发建设经济适用住房继续坚持政府组织实施、总量保证、统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则，做到保本微利、控制对象、限价销售、公开公平。

6、抓好各项政策措施的落实，完善住房保障规划的监督管理。加强住房保障规划的实施检查，促进相关责任单位全面落实住房保障规划，完善住房保障公共参与机制。

十、附则

1、本规划由市人民政府组织实施。

2、本规划由市人民政府负责解释。

3、本规划自之日起生效。

（四则）

重点抓好以下几个方面工作：

一、全力打造承接平台

二、全力开展招商引资

三、全力推动产业转型

四、全力推进城乡建设

围绕打造生态园林城市，全年计划政府性投资10亿元，安排8大类55项建设工程，继续开展“干部服务大建设”活动。坚持规划先行，完成含城总体规划修编以及专项规划编制工作。继续膨胀新城区，重点实施路网工程、公共设施、景观整治等5项工程。加快改造老城区，投入资金5000万元，启动棚户区改造；从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加快配套设施建设，完善老城区功能。积极稳妥开展拆迁工作，完成15万平方米拆迁任务，新建安置房5万平方米。鼓励各镇运用市场化办法，加快集体建设步伐，扩大规模，完善功能。科学编制村庄建设规划，适度缩并自然村、建设示范中心村。整合支农项目和资金，将土地整理和空心村治理、新农村建设、迁村并点相结合，完成土地增减挂钩3000亩，培育一批具有特色的中心村，加快城乡一体化进程。

五、全力构建和谐

统筹抓好改善民生与经济发展，实施“33+1”项民生工程，重点解决住房、就业、上学等热点难点问题，健全生育保险、失业保险、工伤保险、被征地农民养老保险等制度。同时，在年陶厂试点的基础上，适时全面推行新型农村社会养老保险。加大财政对村级转移支付力度，逐步提高村干部保障水平。加快社会事业发展，深入推进教育均衡发展，巩固完善基层医药卫生体制综合改革，探索建立医患纠纷调处机制。广泛开展群众文化活动，精心组织建党90周年等各项节庆活动，丰富城乡居民文化生活。强化落实安全生产责任制，深入排查和消除事故隐患，重点抓好交通安全、非煤矿山、消防等领域安全监管，遏制重特大安全事故，预防和减少一般事故。深入开展平安创建活动，强化社会治安综合治理，加大矛盾纠纷排查化解力度，积极预防和妥善处置，维护群众合法权益。

（五则）

第一，实施“三个年活动”：

示范区建设突破年。着力在示范区扩容升级、功能配套、体制创新上求突破，力争全年二坝、高沟、无城三大园区和乡镇工业集中区完成各项投入100亿元，新增入园企业160家，实现工业产值突破500亿元。围绕打造“千亿园区”的目标，加快推进二坝示范园区15平方公里起步区基础设施配套建设。统筹高沟、姚沟、泥汊镇发展，重点加快省级高沟经济开发区商住区、政务区、综合服务区建设，提升配套功能。优化无城工业园区布局，推进高新产业园建设，启动城东工业园建设，推进园区与城市建设同步协调发展。创新体制机制，探索以园中园、托管园、共管园等模式建设产业园区，大力发展“飞地经济”，鼓励乡镇合作共建工业园区。

第二，坚持“三个突出”：

突出项目投资。谋划争取一批项目。紧跟积极的财政政策导向，谋划和编报一批打基础、利长远的新型工业、现代农业、水利交通等重大项目，努力争取更多的项目进入国家和省市规划盘子。开工建设一批项目。积极做好项目建设前期工作，落实开工条件，狠抓项目落地，促进华谊煤化工二期、双钱轮胎、同人科技、森海高新二期等一批重大项目早日开工建设。强力推进一批项目。狠抓项目建设进度，全力推进华谊煤化工、安徽盐化配套、超白光伏玻璃等一批重大工业项目以及永安河治理一期、裕溪河大桥等一批基础设施项目建设，确保华谊一期工程年四季度投产，盐化配套一期工程年上半年投产，光伏玻璃一期工程年三季度投产，力争全年固定资产投资增长35%以上。同时，进一步发挥金融对县域经济发展的支持作用，努力扩大信贷投放，力争全年新增各类贷款30亿元。

突出转型升级。坚持“有中转优”，实施“特色产业升级计划”。进一步完善扶持政策，在项目申报、土地供应、融资贷款、支持上市等方面加大力度，做优做强电线电缆、羽毛羽绒、纺织服装等特色产业，特别是在电线电缆产业转型升级上，重点支持新上超高压等“高、新、特”项目，确保全年产值超300亿元，实现市委提出的“爬上坡”目标。在纺织服装产业发展上，依托**棉花资源优势，积极承接产业组团式转移，重点引进新型纺织产业园等重大项目，重振纺织大县雄风。积极引导企业走向资本市场，重点支持亚兰德、新科电缆、森海高新等企业加快上市步伐。坚持“无中生有”，实施“新兴产业培育计划”。充分利用岸线资源、产业基础等优势，积极发展新材料、新能源、港口物流、汽车零部件等新兴产业，力争全年新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达10%以上。坚持“三产协同”，实施“第三产业突破计划”。制定一系列有针对性的政策措施，广泛吸引大企业、大集团，加大对旅游业、专业市场、金融保险、商贸流通等方面的投资，迅速提升三产业态，加快服务业发展。

突出协调发展。“农业大县”和区域发展不平衡的基本县情，决定了在任何时候都不能放松农业发展，都不能忽视薄弱乡镇发展。按照“提升优质粮棉、扩大高效两菜、做强特色水产、发展生态畜牧、推进产业升级”的思路，大力开展粮棉油高产创建活动，争创部级粮食生产先进县；与南农大、安农大合作，加快推进白茆1.5万亩农业综合示范区建设，争创省级现代农业示范区，努力实现农业增效、农民增收。按照“西乡发展要快于东乡”的要求，进一步加快西部薄弱乡镇基础设施建设，引导西部各乡镇因地制宜，大力发展特色高效农业、旅游业，力争全年新增财政收入超千万元乡镇3个，总数达到18个，推动全县各乡镇协调共进，整体发展。

第三，做到“三个抓好”：

抓好民生工程。坚持发展为了民生，发展成果改善民生，着力解决人民群众最现实、最急需的问题，构建覆盖更广、惠民更实的“大民生”工作格局。按照省、市要求，认真实施好各项民生工程，以目标定进度、以机制保质量，加大推进力度，加快建设进度，确保按时按质完成建设任务。加快实施一批教育、文化、卫生等公益事业项目，统筹抓好计划生育、环境保护等重点工作，不断提高社会事业发展水平。

抓好社会稳定。坚持“稳定第一责任”的理念，切实做好新形势下的群众工作，维护群众合法利益，促进社会和谐稳定。建立健全风险评估、社情分析、矛盾化解等工作机制，加大开门接访、带案下访、主动约访、联合办访力度，促进工作上台阶。高度关注困难群众生活，认真组织开展“两节”期间送温暖活动，加大对困难群众的帮扶力度，让广大群众多享改革发展成果。

抓好环境优化。在作风上进一步创新办法，加大力度，深入推进“两问两整治”和“作风转变年”活动，切实做到拿着军令状、带着责任书谋事干事；在组织上树立正确用人导向，坚持以实干实绩评价干部，把干部的思想和精力凝聚到发展主战场，努力营造风清气正的政治生态；在廉政上认真落实责任制，严格执行《廉政准则》，树立公正廉明形象，进一步优化干事创业、高效服务的大环境。

（六则）

重点做好以下几方面工作：

三、扎实推进“两新”带动战略，实现产业转型新突破。县资源型经济结构特征明显，矿业经济比重较大。在发展采掘业的同时，将更加注重提升产业层次，出台扶持政策，加快推进新型矿业和新兴产业“两新”带动战略。加快庐南重化工基地建设。实现罗河铁矿、大包庄硫铁矿、新中远二期如期投产，全面推进马鞭山铁矿、龙桥二期、沙溪铜矿等重点矿山建设，开工建设特钢项目、泥河铁矿等一批重大项目，力争全年完成投入20亿元以上，税收3亿元以上。加快省级龙桥工业园区建设，着力推进天乾重工、铜材深加工、尾矿综合利用等一批重大项目。促进新兴产业快速成长，深层次推进产学研合作，培育高新技术企业；加快推进龙磁、大地熊上市；加强与江汽对接，做大同大汽配产业集群。改造提升活塞、风机等传统产业，推进华迪循环经济园、龙桥尾砂制砖等循环经济项目建设；积极创建磁性材料、矿业等博士后流动工作站，争取建立合肥高校及科研院所的科技孵化器。全年实现工业产值120亿元，年产值超亿元企业15家。

六、注重提升民生工程，实现服务群众新突破。本着量力而行，尽力而为的原则，坚决完成省定33项民生工程任务，继续实施鸡蛋助学育才、特殊大病救助等县定民生工程，特别抓好新型农民养老保险试点，将民生工作重点放在关注弱势群体救助上，多层面拓展社会救助渠道，形成修复与平衡弱势群体的社会救助系统。