残疾人保障工作调研报告精选(九篇)

第1篇：残疾人保障工作调研报告范文

调研残疾人工作做到“三个明确”

为深入开展学习实践科学发展观活动，进一步掌握我市残疾人及残疾人工作状况，为制定出台我市促进残疾人事业发展若干意见提供决策参考，按市残联关于科学发展观近期工作安排的要求，拟于x月中旬至x月上旬，深入基层残联，开展调查研究工作，做到“三个明确”。

一是明确调研工作的主要目的。今年是深入学习实践科学发展观，贯彻党中央国务院关于促进残疾人事业加快发展意见的一年，调研工作要紧密围绕中央7号文件精神，结合我市残疾人工作实际，进一步掌握我市残疾人状况和残疾人工作实际，分析我市残疾人工作的重点和难点，找出解决问题的方法和措施，推进决策科学化，为制定促进我市残疾人事业发展实施意见提供科学依据。

第2篇：残疾人保障工作调研报告范文

受全国人大常委会委托，经省人大常委会主任会议研究决定，5月22日上午，省人大常委会开展全省贯彻实施《中华人民共和国残疾人保障法》的执法检查。检查组听取了省和长春市政府及相关部门贯彻《残疾人保障法》情况的汇报，了解了我省残疾人保障工作的基本情况。省人大常委会副主任车秀兰听取汇报并讲话。

车秀兰指出，此次执法检查具有重要意义，关爱残疾人，保障残疾人权益，是社会文明进步的重要标志。让广大残疾人平等参与社会生活，共享改革发展成果，促进残疾人事业与经济社会协调发展，是体现社会主义制度优越性、实现社会公平、推动社会和谐的重要内容。我省开展这次检查，既是全国人大执法检查的组成部分，也是对我省贯彻实施《残疾人保障法》情况的检验，更是对全省加强残疾人保障工作的有力推动和促进，必须高度重视这次执法检查，按照全国人大的相关要求，做好各项工作。

我省残疾人达190余万，占人口总数的7.03%，高于全国6.34%比率，涉及全省五分之一的家庭。残疾人权益能否得到依法保障，是关系到我省经济社会发展与和谐稳定的大问题。车秀兰强调，此次执法检查的主要内容，是摸清我省残疾人事业发展的基本情况，及时总结我省依法推进残疾人保障工作的基本经验，传递给全国人大检查组。同时，要客观准确地查找差距与不足，使国家能够充分了解我省残疾人事业发展的基本情况，为下一步修订完善国家及我省相关法律法规，进一步依法推进残疾人保障事业发展提供好基础资料。

车秀兰要求，此次执法检查，要结合我省实际，切实提出有针对性和参考价值的意见和建议，为深入贯彻实施残疾人保障法和进一步做好残疾人保障工作建言献策。省十次党代会提出了“科学发展，加快振兴，让城乡人民生活更加美好”的总体目标，明确了未来五年我省经济社会发展的总体要求、基本任务。要把学习贯彻党代会精神结合到此次执法检查中，切实提出改善残疾人生存环境、保障基本权益、提高生活水平的意见建议。检查组要认真学习研究国家及我省有关法规、政策，深入研究省市汇报及委托其他市州开展检查的报告，充分了解情况，认真总结经验，透彻分析问题，有针对性地提出意见和建议，及时向全国人大报送执法检查报告，努力推动有关问题得到有效解决，确保这次执法检查取得应有的实效。

第3篇：残疾人保障工作调研报告范文

世界卫生组织和世界银行的一份最新报告《世界残疾人报告》显示，由于人口老龄化和慢性病(如心血管疾病、呼吸道疾病等)的上升，残疾人团体的比例较20世纪70年代预计的10％有所上升。当前全球有十亿多人存有某种形式的残疾，占全球人口的15％。该报告称，只有极少数国家已经建立起适当机制来回应残疾人的需求。

《世界残疾人报告》提供了对40年来全球残疾人的估计数据。研究表明，尽管进行了轰轰烈烈的残疾人权利运动、人们的态度也变得更加包容，但残疾人依然是二等公民。全球残疾人总人数中有五分之一，即1.1亿至1.9亿人，遭遇重大困难。

报告显示，在低收入国家，残疾儿童与健全儿童相比，入学率和学业完成率都较低。残疾人与健全人相比，遭遇灾难性卫生支出的可能性要高出50％。在经合组织国家中，残疾人就业率(44％)只有健全人就业率(75％)的一半多。

该报告强调，大部分国家残疾人存在的障碍包括：羞耻和歧视，缺乏适当的卫生保健和康复服务，缺乏无障碍交通、建筑和信息通讯技术。因此，与健全人相比，残疾人的健康状况更差，教育水平更低，参与经济活动的机会更少，贫困发生率更高。在发展中国家，这些情形更加令人担忧。

汤姆・莎士比亚是《世界残疾人报告》的作者之一，他说：“报告给人一个明确的信息：没有一个国家正确对待这种情况。在包容教育和精神病患者去机构化方面，意大利是世界的领导者，但在其他国家和地区却并非如此。在美国，基本人权还是有保障的，但就业情况则并不乐观。”“残疾人不应该受穷和受排斥，也不该被隔离，他们不应该是二等公民。”莎士比亚认为，报告中最令人震惊的问题是关于卫生保健的歧视。

世界卫生组织总干事陈冯富珍称，残疾是人类身体状态的一部分。

“几乎每个人都会永久或在人生某个阶段暂时残疾。我们必须更加努力以打破隔离残疾人的壁垒。在许多场合，这些壁垒使他们成了被边缘化的群体。”

兰卡斯特大学残疾人研究中心的埃里克・爱默生教授表示，世界卫生组织和世界银行在报告中的发现并不令人惊讶。

“在英国，有大量的独立报告记录了残疾人所遭遇的一系列的歧视，特别是有学习障碍的人群遭遇的歧视更加明显。影响残疾人健康与幸福的关键并非其自身存在缺陷那么简单，社会对待带有缺陷之人的方式才是造成残疾人生存现状堪忧的直接原因。”

2010年，一项“生命机遇调查”发现，在英国，许多残疾人被隔离，经济困难，挣扎着参与正常的活动。五分之一的残疾人说，由于过于焦虑并缺乏信心，导致他们缺少从事工作的能力。

世界卫生组织的报告并没有直接将各国情况进行对比，但是指出了《2005英国残疾人歧视法案》是最佳典范。该法案规定公众有促进平等的责任，并且制定了直接偿付残疾人的相关政策。

然而，莎士比亚说：“英国之所以做得好，是因为它的直接偿付机制，使得残疾人拥有独立生活的津贴收益，并可以获取就业机会。然而，这些进展当前似乎正面临着威胁。独立生活基金的削减以及其他福利的变化似乎正在改变着本来良好的形势。”

残疾人运动组织雷达(Radar)的工作人员莉兹・塞斯说：“英国是取得了一些实际的进展，有些进展也是值得庆贺的。但是残疾人的就业率在最近几年仅仅上升了6％，达到了47％。仅仅是47％!许多残疾人的自身潜能并不能在工作中得以发挥。”

第4篇：残疾人保障工作调研报告范文

对！这就是残疾人，残疾人群体就在我们身边。悄无声息，却顽强生存。他们是人类社会发展进程中所付出的社会代价，他们也是推动社会进步的一分子。有太多的残疾人在自食其力，自强不息。这个群体，正以他们的存在和付出，以一种特殊的力量，不断地促进社会一天天成熟、进步和发展。

因此，在这里，我将很荣幸的告诉大家——我就是和这样一个生理心理有缺陷人群打交道的基层残疾人工作者，一名农工党员。

无尽动力，源自残缺梦想

从进入残联的第一天起，每一次的入户走访，都会让我心潮澎湃，难以自己。

那个因先天脑瘫没有条件及时康复、一躺躺了55年、长满痔疮、为了减少80岁老母用手指抠大便的次数而一天只吃一顿饭的赵广裕，他的无奈和懂事让我心碎心痛，同时深感康复救助和服务保障推进的重要。

那个唐氏小甜心笑眯眯拉着我说：“阿姨，我要吃肉”，菜场捡来的废弃菜叶做成的菜饭他狼吞虎咽，我一次次把泪水强硬吞咽的同时，深感救助社会化发展是多么的必要。

那对一个肢残、一个智残、身患疾病、衣食无着的李氏父子，常年生活在阴暗污秽的公租房里，连碗都没有，两双筷子就着一口乌黑的炒锅，那份悲凉让我深感推进托养服务的份量。

还有那位靠微薄工资收养四个遗弃残疾孩子、生活艰辛的陈老妈妈，那份重担无人传递的忧心和期盼，同样让我深感社会保障落实是多么的迫切。

就是这些真实而迫切的需求，用一位残疾儿母亲的话最能说明：“我活一天绝不给政府增添负担，只盼着死后，我的残疾孩子如果还活着，能有你们好心人和政府关心，能有饭吃，能干净地活着……”他们心中的“梦想”，想康复，想吃肉、想看病、想托养，这个群体简单却艰难的愿望，这个社会依然残缺的“梦想”，让我动容，让我投入。我的残疾朋友和他们的家庭，我服务的对象，他们大多因病致残、因残致贫、因贫致困，因困过着局外人想都无法想象的艰难岁月！接触了他们，我才知道残联工作的职责、意义和价值有多大，才知道自己身为一名农工党员推进社会保障进程的责任有多重。民生为先，民生为重，幸福城市、小康社会建设中如果少了残疾人的幸福笑声，就是我们的缺位，我们的失职……

无悔付出，相助美梦成真

残联工作平凡而特殊，忙碌而充实。每天都要面对各种类型、性格的残障人群。全区1.7万名残疾人，他们的要求涉及方方面面，他们的语言会显得迫切直白，他们的情绪常容易激动失控，但他们的诉求，的确就是他们生活中实实在在的点点梦想。俯下身子，呵护关爱，付出真诚和真心，也许有时还不能点亮这点点梦想，但我深知，这是他们和我紧密联系的纽带，走进他们的心，托起他们的梦，这是我的职责和梦想。

现在一有空闲，家住老戏馆弄社区的聋哑人陶年喜就会来到位于风雷新村的崇安区“仁爱家园”和伙伴们来个“约会”。从日常的生活到未来的规划，从国家对残疾人的关怀政策到对马航客机的担忧祈愿，从个人身体状况到家庭儿女大事……“家事、国事、天下事”都成了他们用手语交流的内容，他们在这里成为好友，在这里相互鼓励，共同学习。这是去年12月3日落成启用的崇安区残疾人综合服务中心“仁爱家园”暨无锡市残疾人数字图书馆，开放以来成了残疾人的“梦想俱乐部”和“快乐大本营”。我和同事们为了将康复训练、文体活动、居家养残、安养庇护等服务，落实到街道社区，推入残疾人家庭，走街串巷，入户访问，有时经常到很晚回家，但能够让残疾群众就近就便享受到社区服务和入户服务，我心满意足。

残奥会让国人都了解了残疾人体育，但落到基层，残疾人体育工作还是有着难以想象的困难和阻力。“残疾人，还能有体育梦？”常常会遇到这样的疑问；“活下去都不易，还要去夺冠？”常常会面对这样的质疑。作为基层残联工作者，我早已经习以为常。我知道化解疑问，靠引导，靠鼓励，更靠共同的付出。肢体残疾人黄某因刁蛮动粗闻名，但我看重他上肢力量超人，想动员他练举重和投掷时，连很多残疾朋友都极力反对。初次上门，就闭门羹吃了两个多小时，一开口全是脏话、粗话，但静心听他诉说后，我把他连骂带叫说的话梳理成他的一个个困难，给他解释也给他联系，运动会让他帮助用残疾车运送点心、营养品，他竟然眼眶湿润：“就冲你对我的这份信任，一分钱不挣，自己倒贴运输费，我也要把这活干好”。他一改常态，刻苦训练、热心服务，不仅获得市残运会举重62.5公斤级亚军，铅球铁饼双双铜牌，还结交了朋友，通过大家帮助重新找了一份看建材仓库的工作。去年儿子还顺利地参了军，每次儿子发来照片，他总是第一时间发给我分享他的幸福和喜悦。

和残疾人交朋友，靠的就是爱，帮助他们联系一份工作；陪同他们找一个专家看一回病；甚至递一杯水，擦一下汗，都会让他们感激不尽！我和残疾人朋友就是在一件件不起眼的小事中，结下了深厚的友谊和信任，我也成了他们集体的“付妈妈”，很多残疾人朋友，工作学习遇到不顺利都会跑来告诉我，谈恋爱也要和我讨论，家里的父母、爱人看到他们都信服我，家庭小摩擦、小矛盾也会来请我解决。这时，再多的委屈、疲惫和辛苦，都会化作温暖和幸福，帮助他们，就是成全自己，帮助他们实现梦想，那就是我心中的梦！

无上使命，激发圆梦强音

自20__年6月，我成为一名光荣的农工党员后，我参加了新党员培训，积极参加各种组织活动，20__年3月，我又成为农工党无锡市第十一届委员会参政议政工作委员会委员，我感到自己多了一份责任，也多了一个平台，农工党组织，能够让我为残疾人群、为我钟爱的残疾人事业更大声、更有力地鼓与呼。

短短几年，在农工党无锡市委和农工党无锡市崇安区基层委员会的关心、鼓励下，通过领导和农工老党员的引领指导，我从对派、参政议政只有浅显了解的门外人，慢慢入门，对党派工作、调查研究、建言献策亲身参与、积极投入，其中的收获和体会很多。20__年，我参加了农工党无锡市委《加强康复体系建设 推进康复医疗发展》调研课题组，随课题组对全市康复医疗发展情况进行了深入调查，由我负责 设计调研问卷，进行抽样调查，最终执笔完成调研报告。当调研报告转化为集体提案，受到相关部门重视办理的时候，我感觉农工党组织又为全市30余万残疾人做了一件实事，为加快《无锡市发展残疾人专项服务的扶持办法》、《无锡市残疾人保障和救助办法》的落实、康复专项经费的增加、康复组织管理网络的健全、康复医生的培训研修考核等尽到了应尽的职责，为实现全市“先于一般地区、高于一般水平”的“人人享有康复医疗”的奋斗目标贡献了农工党的力量。

20__年6月，由我牵头负责的《关于推进我市0—6岁残疾儿童抢救性康复项目纳入基本医疗保障范围的建议》，被列为农工党无锡市委在市十三届一次政协全会上的集体提案，为缓解儿童康复救治高额费用、为不贻误残疾儿童康复最佳时机进行了大声疾呼，促成社保、卫生、财政“三驾马车”的面对面协商，有力推动了儿童抢救性康复项目、精神残疾医疗救助项目顺利纳入医保的进程。看到身边可爱的残疾儿童得到及时救治，看到更多的儿童在残疾边缘不因经济原因而延误治疗和康复，我由衷幸福和感恩。

20__年在无锡市开展残疾人专用车更新管理工作，由于政策的不尽合理和停油扣车的行政行为激化了社会矛盾，我除了在一线没日没夜做好残疾人员的解释安抚工作，又第一时间想到农工组织，连续两篇社情民意信息通过农工市委信息平台上报，呼吁“残疾人专用车更新管理不宜简单粗暴”，被无锡市政协作为第61期信息专报上呈市委、市政府主要领导，使这项工作得到及时改善，对意见集中的政策措施及时更正，得到残疾人的谅解，使激化的社会矛盾得到缓和，这条信息还被评为市政协优秀社情民意。去年今年我又对“地铁时代的残疾人无障碍设施”、“残疾人社会保障工作存在的问题及对策措施”、“加强康复专业人才培养”等撰写了社情民意信息，这些建议都得到有关部门的高度重视，我也因此，连续三年被农工党无锡市委评为“参政议政”、“社情民意”工作先进个人。

有农工党组织的大力支持和呼吁，我的工作也如虎添翼，残联系统有无法解决的难题和难以协调推进的工作，都会找到我，希望通过我让农工党组织帮助呼吁、协调和推进。从事残疾人工作六年来，我先后荣获江苏省康复工作先进个人、无锡市残联系统信息工作先进个人、崇安区妇女工作先进个人等荣誉称号。去年年底，在我的带领和努力下，我所在的崇安区又顺利通过了江苏省“十一五”期间“人人享有康复服务”评估验收工作，获得先进区的光荣称号。荣誉是肯定更是鞭策，我将一如既往，持之以恒，以一名农工党员的身份为残疾人呼吁奔走。

第5篇：残疾人保障工作调研报告范文

国助残日

今年5月20日第17次法定“全国助残日”，主题是“保障残疾人权益，共建和谐社会”。

关于开展第十七次“全国助残日”活动的通知

残工委〔2007〕2号

各省、自治区、直辖市人民政府残疾人工作委员会，党委宣传部、文明办，教育、公安、民政、司法行政、劳动和社会保障、建设、铁路、交通、信息产业主管部门、卫生、民航、广播影视厅（局），法制办，局（办），各军区、各军兵种、各总部、军事科学院、国防大学、国防科学技术大学、武警部队政治部，工会、团委、妇联、残联：

2007年5月20日是第十七次法定“全国助残日”。在全党、全国人民深入学习贯彻党的十六届六中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，全面构建社会主义和谐社会之际，组织和开展好本次全国助残日活动，对于推动“十一五”期间残疾人事业的全面发展，大力弘扬人道主义精神，倡导扶残助残的良好社会风尚，营造和谐文明进步的社会环境具有重要意义。各地、各有关部门对本次助残日活动要高度重视，采取切实行动，围绕主题，精心组织好各项活动。

一、主题

保障残疾人权益共建和谐社会

二、重要意义

党的十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确提出，发扬人道主义精神，发展残疾人事业，保障残疾人合法权益。我国共有各类残疾人8296万，占全国总人口的6.34%。保障残疾人合法权益既是发展残疾人事业的客观需要，也是保障的重要体现。

党和政府历来十分关心、重视残疾人各项权利的法律保障与维护，自1990年《中华人民共和国残疾人保障法》公布至今，在国家公布的四十多部法律法规中，对残疾人权益和残疾人事业发展都作了明确要求，这些都为残疾人各项权益的保障和促进残疾人事业的全面发展提供了坚实的法律依据。

随着经济社会的全面发展，残疾人权益保障工作出现一些新的急需解决的问题。目前，《中华人民共和国残疾人保障法》修订工作已经启动，作为残疾人事业发展和残疾人权益保障的重要法律，它的修订及公布将为残疾人的权益保障提供更有力的法律保证。《中国残疾人事业“十一五”发展纲要》及法制建设、无障碍建设和法律救助三个配套实施方案，为新时期保障残疾人权益提出了具体目标。

联合国刚刚通过的《残疾人权利公约》是进入二十一世纪以来第一个人权公约，也是首个专门保障残疾人权益的国际公约。它第一次规定缔约国应采取切实措施，以法律等形式保障残疾人事业发展，维护残疾人权益，这为我国残疾人权益保障工作带来了新的机遇和挑战。

维护和保障残疾人的合法权益，着眼于解决残疾人的实际困难和需求，是残疾人事业的出发点和落脚点。因此，各地、各有关部门要高度重视，采取切实措施，确保残疾人各项权益得到真正的落实。

三、措施

1.各地要及时召开残疾人工作委员会会议，围绕本次全国助残日主题，结合本地实际，专题研究助残日活动方案，部署助残日活动。

2.地方各级残工委要协调民政、教育、卫生、劳动和社会保障等部门，围绕国务院办公厅转发的《关于进一步加强扶助贫困残疾人工作的意见》（〔2004〕76号），及本地区的残疾人权益保障法规、扶助残疾人的优惠规定、针对残疾人的各项减免政策，组织一次专项检查活动，检查各项优惠扶助措施是否真正落实到位，残疾人是否真正受益，发现问题，及时解决。

3.各级司法行政部门要指导法律援助中心、律师事务所、法律服务所、公证处、司法所等机构积极开展优先、优质和优惠的法律咨询和法律服务等活动，为残疾人排忧解难。要协调有关部门大力做好《中华人民共和国残疾人保障法》等法律法规的宣传工作，将之纳入普法宣传规划，提高公民遵法守法意识。

4.各级部门要认真研究残疾人中反映的突出问题，并向政府有关领导做一次集中汇报，提出意见和建议。

5.各级公安部门要根据本地区实际，继续深入打击侵害残疾人权益的各类违法犯罪活动，切实保护残疾人的合法权益；各地要认真贯彻〔2004〕76号文件，在解决残疾人专用机动车营运问题时，要从实际出发，区别对待，严格管理，采取妥善措施，保障以此为生的残疾人的基本生活。

6.各级公安、民政部门和共青团、残联要认真贯彻《关于开展为了明天——全国强迫诱骗未成年人流浪乞讨和强迫拐骗聋哑青少年违法犯罪整治工作的通知》（综治委预青领联字〔2006〕3号）精神，切实做好流浪残疾儿童的救助和预防聋哑青少年违法犯罪工作，维护残疾儿童权益。各级民政、劳动保障部门要将符合社会保障条件的残疾人纳入最低生活保障及其他各种社会保障范围，落实各种保障措施，切实保障其基本生活；要会同税务部门认真做好福利企业的税收减免政策调整完善工作。

7.各级建设、教育、铁路、交通、民航等部门要切实采取措施，严格执行《无障碍建设“十一五”实施方案》及国家有关部门颁布实施的《城市道路和建筑物无障碍设计规范》、《民用机场旅客航站区无障碍设施设备配置标准》、《特殊教育学校无障碍设计规范》、《铁路旅客车站无障碍设计规范》等规范、标准，并认真做好检查和监督工作，保障公共设施无障碍，方便残疾人和各种行动障碍者出行、参与公共生活。

8.各级文明办要将助残日活动作为本地区精神文明建设的一项重要内容来抓，将该项活动与创建文明城市、文明社区和文明村镇等活动结合起来，在全社会进一步倡导扶残助残的社会风尚。

9.各级广电、信息产业部门要按照《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》、《无障碍建设“十一五”实施方案》的要求，积极创造条件，推进电视节目加配字幕等工作，研发推广方便盲人、聋人使用的信息无障碍产品，为聋人和盲人信息交流无障碍提供方便。

10.各地工会、共青团、妇联、少先队组织以及驻军和武警部队要发挥各自优势，通过开展青年志愿者助残、巾帼建功、手拉手红领巾助残以及军民共建、警民共建等多种形式，动员社会力量，给予贫困残疾人以扶助，切实帮助残疾人解决实际问题。

11.地方各级残工委在助残日期间，要积极协调当地党、政、军领导和有关部门负责人出席本地助残日活动，听取残疾人工作汇报，走访慰问福利企业、残疾人集中的社区、福利院、特教学校和残疾人家庭，勉励残疾人自强、自立，并切实帮助残疾人解决生活中的实际困难。

12.各地残联组织要切实承担起助残日活动的具体组织协调工作，要结合本地区第二次全国残疾人抽样调查的结果，主动将残疾人工作的情况和存在的困难向当地党委、政府及有关部门汇报，争取更大的支持；要注意调动广大残疾人的积极性，通过组织报告会、座谈会、演讲会、文艺演出等活动，开展有关法律法规的宣传，展示残疾人乐观向上、积极进取的精神风貌；要教育广大残疾人自觉遵守国家各项法律、法规，争做遵纪守法的好公民。

四、宣传

1.各地党委宣传部门要将第十七次“全国助残日”的宣传报道工作纳入年度宣传工作的总体计划中，统一部署，统一安排。

2.中央及各地新闻单位要结合本次助残日主题，充分发挥报刊、广播、电视和网络媒体的作用，利用多种方式，深入宣传国家保障残疾人权益的法律法规及维护残疾人合法权益的典型事例，宣传各级党、政、军领导和有关部门负责人走访慰问残疾人的动人场面，宣传在助残日期间组织的各种活动，在全社会掀起关注残疾人事业的热潮。

3.各残疾人基层组织要根据本次助残日主题，通过公益广告、公共橱窗、板报、标语、横幅等多种形式做好宣传工作，大力弘扬人道主义思想，在全社会进一步营造关心帮助残疾人的良好社会舆论环境，推进残疾人事业的全面发展。

国务院残工委中央宣传部中央文明办教育部公安部民政部司法部劳动和社会保障部建设部铁道部交通部信息产业部卫生部民航总局国家广电总局国务院法制办国家局总政治部全国总工会全国妇联中国残疾人联合会

二七年三月十七日

附件

第十七次全国助残日宣传口号

1.弘扬人道主义思想，倡导助残风尚

2.保障残疾人合法权益，共建和谐社会

3.依法发展残疾人事业，共建和谐社会

4.残疾人权利：我们关注

5.法律援助在行动

6.维护残疾人合法权益

7.全社会都来关心残疾人，支持残疾人事业

8.理解、尊重、关心、帮助残疾人

9.扶助残疾人，有你有我

10.扶助残疾人，共建和谐社会

11.把温暖送进每一个残疾人家庭

第6篇：残疾人保障工作调研报告范文

1. 世界残疾人现状

当今超过10 亿人存在某种形式的残疾，占世界人口总数的15% 左右。在这些残疾人中，超过1 亿是儿童。80% 的残疾人生活在发展中国家。与非残疾人相比，残疾人的受教育权落实受到很大限制。残疾儿童与同龄非残疾儿童相比上学时间晚, 在校率和升学率低，在贫困国家更是如此。上小学的残疾儿童在印度只有10%，上中学的比例在柬埔寨只有15%。残疾儿童在学校受到的额外保护非常少, 他们的家庭也缺少应有的社会保护和支持，政府提供给残疾儿童的专项财政补贴较少甚至根本没有。

除了受教育权落实不够之外，残疾人医疗健康权利的保护也处于较低水平。50% 的残疾人无力支付医疗保健费用。世界卫生组织对非洲南部部分国家的研究显示，超过半数的残疾人无法获得基本的医疗待遇，得到医疗辅助器具的残疾人更少，只有17%37%。《世界健康调查》对51 个国家公民的健康调查研究显示，卫生保健人员不能满足残疾人需求的概率比非残疾人高2 倍多;残疾人比非残疾人更容易在医疗保健中受到不当对待， 这一概率比非残疾人高4 倍;残疾人被拒绝提供卫生服务的概率比非残疾人高近3 倍;许多为残疾人提供服务的工作人员所得报酬很少且缺乏足够的培训。

残疾人获得无障碍设施的权利往往被忽视，为残疾人提供的社会公共服务很多时候不能满足残疾人的需求。不少国家无障碍设施缺乏。许多公共场所、交通枢纽都没有实现对残疾人的无障碍化。无障碍交通的缺少，严重影响了残疾人就业权和就医权的保障。获取公共信息服务的权利方面，残疾人需求的特殊性往往易被忽略，很少有信息是以残疾人可获得的方式提供的，以致残疾人的基本交流权利无法得到保障，许多交流需求无法得到满足。聋人无法获得手语翻译的现象在许多国家仍然存在，一项对93 个国家的调查发现，其中30 个国家仅有不足20 名有资质的手语翻译员，有31 个国家甚至没有手语翻译服务。

残疾人因其自身能力所限，在人道主义行动中处于劣势。残疾人的身体、沟通和其他方面的障碍导致其在人道主义行动中受到的冲击和伤害远超过非残疾人，而且他们往往缺少自救的手段和能力。国际社会对人道主义行动中残疾人保护的忽视进一步加剧了人道主义危机中残疾人的困境，尤其是预警系统和疏散计划没有照顾到残疾人的特殊性，使得他们在危机状态下获得应有救援服务的权利无法实现。

残疾人在教育、医疗、公共服务、人道主义救援等方面的权利落实受限以及遭遇的不公正对待，使得残疾人贫困率更高，社会依赖性更强，经济社会参与度低。保护残疾人成为全人类共同关心的问题。国际社会积极采取措施维护残疾人权利，建立残疾人保障机制。国际法在其中发挥了不容忽视的作用。

2. 残疾人权利国际法保护的历史发展

法律作为保护行为人权利的重要手段，在残疾人权利的保护方面发挥了十分重要的作用。国际法对残疾人的保护经历了从一般到专门，从指导性原则到具体规定的变化。国际法对残疾人的保护和残疾人事业的发展无疑起到了重要的作用。

2.1 一般人权保护阶段

《联合国宪章》序言写道，重申基本人权，人格尊严与价值，以及男女与大小各国平等权利之信念。《宪章》将促进和保护人权确定为联合国的重要目标和指导原则，为当代国际人权法的发展奠定了法律基础，它所开创的以主权平等为基础、以安全、经济与社会发展为目标的国际秩序，是联合国以及国际社会开展人权交流与合作的重要指导文件，对残疾人的保护发挥着基础性的作用。

《宪章》对人权保护做了纲领性的规定，但对会员国承担的具体义务以及 基本权利与自由的内涵并未做详细规定，这就需要后续的国际立法补充。1948 年联合国通过第一个关于人权的专门性国际文件《世界人权宣言》，详细规定了人权的具体内容，被视为国际人权的总纲。《世界人权宣言》第2 条不歧视原则和第7 条平等原则明确残疾人与非残疾人享有同等的权利。第25 条第1 款进一步规定人人有权享有为维持他本人和家属的健康和福利所需的生活水准，包括食品、住房、医疗和必需的社会服务，在遭到失业、疾病、残疾、守寡、衰老或在其他不能控制的情况下丧失谋生能力时，有权享受保障。

这是第一次对残疾人的生命权、健康权和社会保障权利做出明确的规定。《世界人权宣言》是对《联合国宪章》人权保护内容的具体化。它对残疾人权利的首次明确，使国际社会开始关注残疾人的保护问题。

1966 年通过的《公民权利和政治权利国际公约》和《经济、社会和文化权利国际公约》分别是对公民权利、政治权利和公民在经济、社会、文化方面权利的具体化。上述公约第2 条均明确规定公约所宣布的权利不分种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或其他见解、国籍或社会出身、财产、出生或其他身份等任何区别。这无疑是对《世界人权宣言》不歧视原则和平等原则的贯彻，再次宣示了残疾人的权利。

2.2 专门保护宣言阶段

一般人权保护阶段出台的国际法，对残疾人权利的保障不具体，为弥补没有专门保障残疾人权利公约的不足，联合国于1969 年颁布了《禁止一切无视残疾人的社会条件的决议》，紧接着在1970 年颁布了《弱智人权利宣言》。1971 年12月20 日，为了协助智力迟钝者发展其在各种活动方面的能力并尽可能促进其参加正常生活，联合国通过了《智力迟钝者权利宣言》。这是国际社会对智力缺陷残疾人权利保障问题的第一次特殊关注。该宣言通过对智力迟钝者各方面权利进行明确，使他们享有与智力正常者一样的权利。具体包括：智力迟钝的人有权享有适当的医疗照顾和物理治疗，并受到最大潜能的教育、训练、康复及指导;享有就业权，即充分发挥自己的能力，进行生产工作以享有适当水平的生活;有权与父母同住，得到一定的照顾并参加各种社区生活;有权获得合格监护人，以保护其个人利益;不得遭受剥削、虐待和侮辱;如因犯罪而被起诉时，应充分顾及其在智力上所能负责的程度，按照适当法律程序处理。

在上述决议和宣言的基础上，联合国于1975年颁布了《残疾人权利宣言》。该宣言第一次对残疾人的内涵进行界定。宣言对残疾人的界定，方便了之后对残疾人的认定及其权利的界定。《宣言》第3 条至第10 条以残疾人人格尊严权为基础，详细说明了残疾人所应该享有的各项权利，包括：

(1)人格尊严权利。残疾人，不论其缺陷或残疾的起因、性质和严重性，应与其他同龄公民享有同样的基本权利，其中最主要的是享有适当的、尽可能正常而充实的生活。(2)公民权利和政治权利。对于智力缺陷者的这些权利的任何可能限制或压制，应适用《智力迟钝者权利宣言》的相关规定，即用以限制或剥夺权利的程序必须符合法律的保障，以专家对智力迟钝者所具有的社会能力的评价为依据并定期检查。(3)残疾人有权获得他们自立的措施。(4)接受医药、心理和机能治疗的权利，包括安装义肢和假体在内，接受医疗和社会康复、教育、职业培训和复健、各种帮助、指导、就业和其他服务，以充分发展他们的能力和技能并使他们参与社会生活。(5)享有经济和社会保障的权利，有就业权和加入工会的权利。(6)有权与其亲属或养父母同住，并参加一切社会活动、创作活动或娱乐活动。(7)残疾人有权受到保护，不遭受任何剥削、任何管制或任何歧视性、虐待性或侮辱性的待遇。宣言对残疾人的界定以及残疾人权利的规定，为国际社会保护残疾人提供了专门的指引，将原先一般公约中对残疾人的保护向前推进一步，明确了国际社会保护残疾人权利的具体要求。当然，最重要的是残疾人权利保护问题开始进入国际人权法的视野，为世界残疾人保护奠定了坚实基础。

2.3 十年专项保护阶段

《残疾人权利宣言》推进残疾人权利保护，但宣言的落实需要具体的行动。联合国大会为此将1981 年定为国际残疾人年，呼吁制定一个国际性行动计划帮助和保护残疾人，明确表示残疾人有权全面参与社会生活，享受与其他公民相同的生活条件，共同分享社会经济发展成果。同时强调国际社会应树立正确观念，理解和接受残疾人员;鼓励残疾人建立各种组织来表达他们的观点，支持改善残疾人困境的行动。

确立残疾人年使得国际社会的注意力第一次聚焦在残疾人及残疾人保护上。但联合国也意识到了残疾人的权利保护很大程度上依赖于国际社会对残疾人的认知和态度。为帮助国际社会树立正确的残疾人保护观念，确保国际残疾人年的后续活动行之有效，联合国在1982 年第37 届大会上决定将19831992 年设定为联合国残疾人十年，并通过了《关于残疾人的世界行动纲领》。《关于残疾人的世界行动纲领》旨在增进伤残预防、康复和机会均等，帮助残疾人充分参与社会生活和世界发展。该纲领最重要的意义在于明确了各国残疾人的立法要求。这些要求包括：应确保残疾人获得与其他公民平等的机会;消除对残疾人的任何歧视;在国家人权立法时，应特别注意残疾人行使本国其他公民获得保障的各种权利和自由时遭遇的对其可能不利影响的情况;应注意一些具体权利，如受教育、工作、获得社会保障及免受不人道或有辱人格的对待，并应从残疾人的角度审查这些权利;在教育权中应及早发现、评估和干预在各种环境中的特殊教育方案，以便残疾程度较低的残疾儿童可以在普通学校环境中就读;就业方面应着重关注居住在农村地区的残疾人，给他们提供工作机会;公共设施方面，加快无障碍建设，为残疾人创造更好的社会生存环境;残疾人应该和非残疾人一样，有参与娱乐活动、体育活动、宗教活动、文化活动的权利。该行动纲领对各国国内残疾人立法提出了明确的指导意见，强调在立法中要充分考虑残疾人的利益，鼓励和支持残疾人参与社会生活，以残疾人的视角来审视各项基本权利的保护。

1993 年通过的《联合国残疾人机会均等标准规则》是残疾人十年专项行动的主要成果之一，是对联合国残疾人保护十年发展的总结。该规则根据联合国残疾人保护十年取得的经验拟定，以《世界人权宣言》、《经济、社会和文化权利国际公约》和《公民权利和政治权利国际公约》组成的国际人权宪章以及《儿童权利公约》、《消除对妇女一切形式歧视公约》和《关于残疾人的世界行动纲领》为基础，本着确保残疾男女和儿童，作为所在社会的公民，可行使与其他人同样的权利与义务的宗旨，认识到在世界各地仍然存在使残疾人无法行使其权利和自由的障碍，他们难以充分参与所在社会的各种活动。该规则具体规定了残疾人的医疗护理权利、获得支助服务的权利、教育权、就业权、维持收入和获得社会保障的权利、参与文化娱乐体育活动和宗教活动的权利。

2.4 专门保护公约阶段

20 世纪末，联合国强调要建设人人共享的社会，倡导所有公民包括残疾人充分参与到社会生活的各个领域。这一精神在21 世纪得到了延续和发展。2006 年，联合国大会通过《残疾人权利公约》。

该公约的宗旨是促进、保护和确保所有残疾人充分和平等地享有一切人权和基本自由，并促进对残疾人固有尊严的尊重。公约在第3 条中规定了残疾人保护的八项基本原则，即尊重固有尊严和个人自主;不歧视;充分和切实地参与和融入社会;尊重差异，接受残疾人是人的多样性的一部分和人类的一分子;机会均等;无障碍;男女平等及尊重残疾儿童逐渐发展的能力并尊重残疾儿童保持其身份特性的权利。这八项原则贯穿公约的全部内容，为国际社会提供了保护残疾人的准则，体现出对残疾人权利的尊重。该公约强调社会融合和人格尊严，明确指出残疾人不应被视为病态的产物、个人的悲剧和社会的负担。残疾人是人类社会多样化的一员，是权利的享有者。

《残疾人权利公约》更注重国际合作对残疾人权利保护的重要意义，在第32 条中，明确提出缔约国确认必须开展和促进国际合作，支持国家为实现本公约的宗旨和目的而作出的努力，并将为此在双边和多边的范围内采取适当和有效的措施，并酌情与相关国际和区域组织及民间社会，特别是与残疾人组织合作采取这些措施。《公约》详细规定了残疾人政治、经济、社会、文化和公民权利。经济社会文化权利包括生育权、健康权、康复权、工作及就业权、适当生活及社会保护、参与政治的权利、参与公共生活的权利以及参与文化、休闲、体育的权利等。公民权利和政治权利具体包括生命权、获得司法保护的权利、自由和人身安全权、免于酷刑或残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚的权利，免于剥削、暴力和欺凌的权利、保护人身完整性的权利、迁徙自由权、独立生活和融入社区的权利，同时，残疾人也有权利自由表达自己意见、获得社会各界的信息，他们的隐私应当得到应有的尊重。特别是《公约》第23 条强调残疾人的婚姻家庭权利，体现出国际社会越来越重视残疾人的婚姻家庭及生育权利。《残疾人权利公约》涉及残疾人的定义、残疾人保护的宗旨、缔约国的义务、无障碍环境、免受歧视、残疾人的各项具体权利，是世界残疾人事业国际法建构上的突破性进展，扩大了残疾人权利保障的范围，强化了国际社会残疾人保护的法律效力，成为联合国残疾人保护公约的核心文件之一。

联合国对残疾人的保护，经历了一般公约、专门宣言、专项行动、专门公约四个阶段。国际社会对残疾人的保护从一般性公约开始，以基本人权为起点，逐渐过渡到专门性宣言和公约，详细阐明保护残疾人的基本原则、残疾人的基本权利。国际社会对残疾人保护的力度不断加大，从宣言到公约，法律效力不断加强。国际社会对残疾人的保护，不仅重视残疾人的基本权利，更重要的是要在国际社会树立正确的残疾人保护观念，帮助残疾人融入社会生活，实现残疾人个人价值和社会价值的有机统一。

3. 残疾人权利国际法保护的不足

国际法在残疾人保护方面发挥着重要作用，但因为国际法本身的法律特性以及无政府的国际社会，国际法在残疾人权利保护方面存在不足。

3.1 国际法执行力弱

国际法的主要渊源包括国际条约、国际习惯、一般法律原则、司法判例等，而其中国际条约需要国际法主体加入，国际习惯、一般法律原则需要认可和接受。由于部分国家未参加残疾人保护的国际公约，或是对个别条款进行了保留，又或是对国际习惯规则的认定存在分歧，造成了有关保障残疾人人权的国际法约束力较弱。

尽管国际社会出台了许多法规，帮助残疾人像健全人一样积极融入社会，但残疾人权利无法得到保障或受侵害的现象仍时有发生，残疾人受到排挤和不平等对待的现象在一些发展中国家甚至是发达国家仍频繁出现。国际法在残疾人权利保护方面执行力有待提高。究其原因，其一，所有保护残疾人的国际法律都没有得到世界各国的广泛认可，不参与缔约的国家仍然有不少;其二，虽然各公约中均明确提出残疾人作为权利人在法律面前享有与健全人平等的权利，但在实际操作中，有些国家的法律没有将权利能力与行为能力区别开来，造成因残疾人没有能力独立行使法律权利而使他们的权利受到不同程度的限制和剥夺，残疾人的个人意愿无法得到充分的保证与尊重。例如就业权是公民的一项重要权利，然而雇主往往错误地认为残疾人没有能力胜任工作而拒绝雇佣他们，或者因为身体上的残疾而歧视他们，残疾人的就业价值无法得到肯定。这直接导致了残疾人失业率较高，或者即使就业薪水通常也很少，无法靠自己的劳动收入维持基本生活。

3.2 国际法监督程序不完善

法律不应只重视实体正义，程序正义同样重要。如果保护残疾人的程序规定不完善，将会直接削弱整个残疾人权利国际法保护的有效运作。国际法往往只对残疾人所享有的健康权、就业权、文化权等实体权利作出了较为详细的规定，但是对于如何确保残疾人身份获得认可以及如何监督残疾人权利得到真正保护，并没有做出完善的程序法规定。从目前的国际条约缔约情况来看，较多采取由独立专家组成的常设机构来监督缔约国履行人权条约规定的各项义务。各公约普遍采取的国际监督程序主要有:(1) 缔约国定期报告程序，这种国际监督程序要求缔约国定期向条约监督机构报告条约实施情况, 这是国际人权条约使用最广泛的一种国际监督程序;(2) 缔约国间指控来文程序, 条约缔约国有权向条约机构指控另一缔约国违反条约规定的义务;(3) 个人申诉来文程序，根据这一程序, 人权条约机构有权接受并审议条约缔约国管辖下的个人声称为该缔约国侵害条约所载任何权利的受害者来文。定期报告制度对各国残疾人保护确实发挥了一定的监督作用，但定期报告制度只针对缔约国。目前依然有不少国家未加入《残疾人权利公约》，不受该制度的约束。其次，定期报告在实践中暴露出不少问题，报告拖延未交或迟交情况比较突出，报告内容空泛，报告质量不符合要求，报告积压严重。这些都影响了定期报告制度的实际运行。最后，对于缔约国来说，增加了缔约国文牍工作压力。对于缔约国来说，不仅要提交《残疾人权利公约》报告，而且还要提交其他人权公约报告。这显然增大了缔约国的工作压力。另外，缔约国间指控容易沦为国家权力斗争的工具，真正意图并不在于保护残疾人权利。而对于个人申诉来文程序, 有关人权公约一般都采取了任择性条款和任择议定书的形式，这种形式尚未得到国际社会的普遍承认与接受。

3.3 保护文件没有覆盖所有残疾人群体

按照国际标准，残疾人可分为语言残疾、听力残疾、盲人、肢体残疾人、智力残疾人和精神病人六大类。联合国有关残疾人的专门性文件只有1970 年《弱智人权利宣言》、1971 年《智力迟钝者权利宣言》、1977 年《盲聋者权利宣言》、1991 年《保护精神病患者和改善精神卫生保健的原则》，而关于肢体残疾人，联合国目前尚没有专门性文件的颁布。肢体残疾人是残疾人中最普遍的群体，他们的权利理应受到专门性文件的保护。保护肢体残疾人文件的缺乏将使他们无法得到社会的特殊关注，甚至无法受到平等对待。

4. 残疾人权利国际法保护的完善

残疾人保护不仅关系到残疾人个体及其家庭的幸福，更关系到国际社会的价值导向。尽管国际法在残疾人保护方面存在上述不足，但通过前文的描述，我们不难发现：国际法确实推动了残疾人保护的前进，在国际社会树立了尊重和保护残疾人的观念。未来国际法依然有很大发挥作用的空间。

4.1 整合保护残疾人的国际法

从法律形式上来说, 国际法应当逻辑严谨、清晰明了地规定权利义务配置、法律责任的归责原则、归责方式, 其精神主线应当整体贯通。只有通过系统编纂，将不同形式残疾主体、不同方面的权利进行归纳整理，使保护残疾人的国际法具有一定的逻辑联系和位阶顺序，才能建立起完善有效的保护残疾人的国际法治体系。法律本身的完善将便利法律的执行。只有通过系统化编纂残疾人保护的国际法、明晰残疾人的基本权利、明确各类残疾人的专项保护的立法形式，才能进一步加强残疾人权利保护的国际观念，强化这种保护观念的力量，形成尊重残疾人和保护残疾人的强大国际观念，在话语上提升残疾人保护的分量，对侵害残疾人权利的主体施加舆论限制，充分发挥规范的软约束力量。

4.2 完善缔约国报告制度

缔约国报告制度要求各缔约国在条约对其生效后向特定条约机构定期提交报告，报告应当阐述该国为实施公约所确认的权利所采取的措施和取得的进展，以及落实条约中的问题和困难。目前来说，缔约国报告制度的效力有待提高。报告逾期提交和积压待审情况比较严重;报告制度监督缔约国条约履行情况不理想。针对缔约国报告制度效力不足，一方面应激发缔约国报告意愿，提高缔约国报告能力。针对缔约国报告延迟或报告质量不高，可考虑采取答复议题清单模式，由委员会拟定议题清单，缔约国对议题清单的答复便构成定期报告。该制度便于条约机构作出更有针对性的结论性意见。针对缔约国报告能力，可考虑提供发展援助、技术支持和专业人员培训。另一方面应加大贯彻实施结论性建议的后续行动。后续行动要求缔约国针对条约机构的结论性意见和建议，提交报告给条约机构审查，便于条约机构及时了解缔约国履行意见和建议的情况，并根据落实情况提出下一步的建议。最后，要处理好普遍定期审议机制和缔约国报告制度。普遍定期审议机制更具权威性。缔约国报告制度更有针对性、与缔约国的建设性对话更有质量和实效。这两种监督机制在监督职能上存在比较明显的重叠。未来要统一这两种监督机制，明确各自监督的重点。

4.3 规范非政府组织的作用

尽管在当今国际法律体系中，非政府组织还没有正式取得法律地位，但全球化的趋势使得他们越来越成为国际法律体系的重要参与者，联合国也越来越鼓励非政府组织发挥其作用，在世界残疾人事业的发展方面同样如此。在首届世界人道主义峰会上，联合国多次提出必须建立支持民间团体、主权国家、地区组织、非政府组织、联合国机构、人道主义专家、私人部门之间合作和对话的机制。可见，非政府组织的地位不容小觑。非政府组织在残疾人保护的立法方面也曾经积极参与。在制定《残疾人权利公约》时，有400 多个非政府组织参与起草，贡献了力量。同时，非政府组织也为国际社会提供了了解各国残疾人权利保护发展状况的民间渠道。但考虑到部分非政府组织受到西方国家的资助而具有一定的主权国家背景，使得他们的价值判断带有一定的主观色彩。因此，有必要规范非政府组织的作用，充分发挥非政府组织在残疾人保护方面的积极作用，限制其以残疾人保护为借口干预他国内政，强行将自己的价值观加在主权国家身上。非政府组织自身应加强组织架构建设，提高组织效率，尊重他国主权，积极与主权国家合作，为残疾人提供多元化服务和保护。

4.4 发挥残疾人权利委员会的建设性作用

残疾人权利委员会是根据《残疾人权利公约》建立的专门机构，主要负责监督和协助缔约国执行公约，履行义务。《残疾人权利公约》授予残疾人权利委员会审查缔约国报告，与成员国建设性对话，解释公约的某些条款，提出一般性意见;处理缔约国或个人的来文。目前残疾人权利委员会在推进世界范围内的残疾人权利保护、残疾人国内立法方面确实发挥了作用。但另一方面，残疾人权利委员会监督效力不强的问题也比较突出。考虑到各国经济发展水平和国家能力，残疾人权利委员会在审读缔约国报告的时候，在依据《残疾人权利公约》的同时，也可以适当考虑缔约国自身的实际情况和所处的发展阶段，与缔约国展开持续的建设性对话，帮助缔约国加强国家能力建设，加快经济发展水平，从缔约国自身实际出发，在充分协商的基础上，共同拟定残疾人权利保护的具体方案和长期规划。残疾人权利委员会在履行自身职能的过程中，也可以适当考虑积极吸引国际社会资源，特别是经济援助，帮助发展中国家完善国内残疾人公共设施，提升残疾人公共服务，培训残疾人教育人员和医护人员。残疾人权利委员会在发挥自身作用的同时，要注意与其他人权条约机构保持沟通与合作，在减轻缔约国文牍压力的同时，发挥人权条约机构的合力，与缔约国在建设性对话的基础上设计适合缔约国国情的残疾人权利保护政策。

第7篇：残疾人保障工作调研报告范文

市残联以分管理事长为组长、业务科室为成员的调研工作专班，结合各自分管的工作业务，深入基层，有针对性的开展专题调研活动。县(市、区)残联也要结合自己的本地情况和残疾人工作热点、难点问题，组织力量，选好议题，开展不同类型的典型进行调查，形成有一定分量的调研报告。

二、调研内容

（一） 扶助贫困残疾人（教育就业科）

1、在建设社会主义新农村中如何开展残疾人工作。

2、在整村推进中如何加强残疾人扶贫开发工作。

3、如何构建农村扶助贫困残疾人的长效机制。

4、如何对农村重残、一户多残实施社会救助。

5、康复扶贫贷款落实情况以及存在的问题。

（二） 基层组织建设（组织宣传科）

1、乡镇机构配套改革后，乡镇残联组织建设、工作机构、工作人员到位情况。

2、残疾人综合服务设施如何发挥作用，如何进一步加强基础服务设施建设。

3、残疾人专门协会工作的现状和建议。

（三） 残疾人教育（教育就业科）

1、残疾儿童学前教育的现状和分析。

2、特殊教育资源的调整。

3、残疾人职业教育和实用技术培训的有效方法。

(四) 残疾人就业（教育就业科）

1、贯彻《湖北省残疾人就业保障金征收管理办法》情况（主要经验，好的做法，有什么问题和困难）。

2、残疾人就业的基本情况(城乡残疾人数、比例、城镇就业年龄段有就业需求和就业能力的人数、总的就业人数、按比例就业、集中就业和个体从业的比例等)及对策。

3、社会福利企业退税及退税后给残疾职工的生活、工作条件改善情况。

4、自强创业的典型。

5、残疾大学生就业情况的调查。

（五）残疾人康复（康复科）

1、根据《中国残疾人“人人享有康复服务”评价指标体系》，拟定我省残疾人“人人享有康复服务”评价指标体系。

2、新型农村合作医疗试点给农村残疾人带来哪些方面的利益，还存在什么问题，将残疾人康复项目与新型农村合作医疗相结合有哪些作法和建议。

3、重点康复与社区康复相结合有哪些好的作法和建议。

（六）残疾人维权（组织宣传科）

1、贯彻《湖北省残疾人优惠待遇规定》情况。

2、 对修改省政府145号令有什么建议和要求。

3、对修改《残疾人保障法》有什么建议和要求。

4、残疾人机动车营运情况。在维护残疾人合法权益上有哪些好的作法，对营运有哪些建议。

三、调研的时间、要求

1、为把调研工作与平时业务工作结合起来，做到调研与业务工作两不误、两促进，在平时抓好业务工作的同时，要注意资料的收集，掌握第一手材料。

2、调研时，要注意上下联动、深入基层、深入实际，力求观点正确、事实准确、数据确凿。

第8篇：残疾人保障工作调研报告范文

过去的半年，我县残疾人工作在县委、县政府的正确领导下，在市残联的指导和有关部门的关心支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，求真务实，开拓进取，圆满完成了半年度各项工作任务，为改善残疾人生活状况、构建海岛和谐社会，全面建设小康社会发挥了应有的作用。现将200*年上半年工作总结如下：

一、抓好全年工作重点，高质量完成我县第二次全国残疾人抽样调查工作

（一）扎实细致地做好调查前的筹备和摸底工作，确保调查工作的顺利展开

第二次全国残疾人抽样调查，是以残联系统为主组织的一次全国性大规模社会调查。为认真贯彻落实国家、省关于抽样调查工作会议和文件有关精神，县残联从去年11月到今年3月在有关部门的协调和配合下进行了抽样调查工作的筹备、培训、摸底等工作，为4月1日抽样调查的入户调查奠定了基础。为了确保调查工作顺利进行，今年3月份制定了《岱山县第二次全国残疾人抽样调查工作方案》，明确了组织领导、调查目的、对象、范围、时间、阶段等内容；于3月14日，召开了岱山县第二次全国残疾人抽样调查动员大会，并相继制定了《岱山县第二次全国残疾人抽样调查现场调查方案》、《岱山县第二次全国残疾人抽样调查宣传方案》、《岱山县第二次全国残疾人抽样调查安全预案》，明确了各部门、调查队人员的任务及工作，为现场调查乃至整个调查工作的开展起到良好的推动作用。

（二）严格执行国家标准，认真做好抽样调查现场入户登记工作

我县第二次全国残疾人抽样调查工作经过筹备、摸底阶段后，县抽样调查队工作人员从4月1日至5月3日，对高亭镇兰亭、石马岙，衢山镇的万北、塘岙，岱东镇龙头、凤凰，岱西镇的茶前山、后岸八个调查小区进行了现场入户调查，共调查户数1448户，调查人数3813人，见面2977人，健康检查825人，入户率100%，见面率78.08%，检查率100%,各项技术指标都达到或超过国家标准。我县调查工作开展以来，得到了市、县两级政府的高度重视和各乡镇及职能部门的配合、支持，县调查队按照全国及省统一要求，坚持质量第一，严格标准，扎实工作，控制进度，注重总结，摸底、入户登记、残疾筛选、残疾鉴定等各项工作进展顺利，向各级政府及省、市残联交了一份满意的答卷。

（三）认真做好调查后期各项工作，顺利通过省级质量验收

现场调查结束后，县抽调办从调查队中挑选了10名骨干，组成了新的精干团体，开展调查后期的各项工作：一是做好调查质量自查工作。从5月7日至6月10日，县抽调办组织调查员对所有调查表进行审核，各项指标数据进行仔细的计算，核对和逻辑审查，发现有漏填、漏圈和不明之处采取及时补写和电话询问等重新调查或再次入户的方式进行确认，以高标准严要求，严格把好报表质量关。二是做好快速过录汇总、县级编码、县级质量验收、县级交叉验收。三是认真做好全面总结，文件资料的归档等其他工作。目前，由于我县报表质量高，装订规范合理，因此已以良好的质量通过了省级质量验收。

二、开展各项业务工作，切实解决残疾人的实际问题

（一）开展残疾人就业工作，提高残疾人的就业率

1、通过福利企业，集中安置残疾人就业。今年上半年县残联

在福利企业新安置了30名残疾人就业。同时还积极推行按比例就业政策，使更多有劳动能力的残疾人找到适合的工作岗位，取得劳动报酬，解决劳动问题。

2、积极争取参加首届中国残疾人企业成果展，落实参展企业及产品。为了能给我县的残疾人企业提供一个展示自身价值的舞台，创造一个相互沟通、经济联谊的载体，也为能让全中国深入了解我县的残疾人企业、支持帮助残疾人企业搭建一个平台，县残联积极向省、市残联争取“首届中国残疾人企业成果展”摊位，经过争取岱山县中兴电机电器厂成为舟山市唯一的一家残疾人企业将于8月上旬赴北京参加此次成果展，参展产品为企业电机产品与银杏茶。

3、做好残疾人就业保障金的催讨工作与征收准备工作。继续做好05年度残疾人就业保障金的催讨工作，通过劳服所工作人员与地税部门的有关同志下企业耐心解说，上半年共追缴05年度残疾人就业保障金20500元；全面做好06年度残疾人就业保障金征收的准备工作，至6月底，已对部分征收单位的总职工数与残疾职工数的进行了统计，并向县政府提交了《关于要求确定200*年残疾人就业保障金缴纳基数的请示》。

（二）开展康复扶贫助残，为残疾人送温暖

1、开展慰问救助，给残疾人关爱。在春节前夕，县残联组织开展向困难群众送温暖活动，让广大残疾人过上一个愉快的春节，共对全县七个乡镇的45户困难残疾人开展慰问活动，为他们送去慰问品和慰问金，慰问金额达27000元。“助残日”前后，结合抽样调查工作，对全县七个乡镇37户享受低保的贫困残疾人家庭或生活不能自理的残疾人家庭，因大病、重病和突发自然灾害导致家庭生活困难的残疾人家庭进行了重点走访慰问，慰问金额22200元。同时，各乡镇残联也以不同方式开展走访慰问残疾人活动，将党和政府的温暖送到残疾人困难家庭中，关心、帮助残疾人。在助残日期间还对全县78户（144人）特困残疾人家庭进行了救助金的发放工作，发放金额达43200元。此外，上半年县残联还认真做好残疾人社会养老保险的补助工作，共为50名残疾人个体工商户、种养业户、自由职业者补助了个人社会养老保险金17000余元。

2、巩固成果，深入开展康复服务。我县是“十五”全国精神病防治康复工作试点县，2005年，我们把“精防”工作作为重点康复工程来抓，并取得了显著成绩。为巩固成果，今年县残联还将继续开展精神病康复工作，并在“助残日”期间输送了五名重症精神病患者赴舟山市第二人民进行康复治疗。此外，为满足更多残疾人康复需要，实现残疾人“人人享有康复服务”的目标，县残联在3月份对全县的贫困残疾人进行了一次全面的用品用具需求调查，据统计，全县共有100余名低保残疾人需要15种不同种类的用品用具，并在助残日期间对其中的20余名贫困残疾人进行了用品用具的免费配发。让残疾人真正感受到关怀和温暖。

3、动员社会力量，真情帮扶残疾人。

在助残日期间，县残联会同县文明办、县总工会，团县委、县妇联向全社会发放了“真实的了解、真挚的关爱”助残倡议书，倡议全县各机关、企事业单位可以充分发挥自身优势，深入到本单位或联系单位的贫困残疾人家中，走访慰问，为残疾人解决实际困难；倡议社会各界爱心人士特别是广大党员干部，走进残疾人家庭，用自己的实际行动为残疾人献一份爱心，办一件好事；倡议全县各私营企业的贤达人士要将帮助残疾人及其家庭作为企业回报社会、个人积德祈福的善事，积极投身到助残志愿者队伍中来……通过倡议，促进了扶残助残风气的进一步形成，增强了人们理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好氛围。

（三）进行扶持政策的落实调研与完善，维护残疾人的合法

权益。

1、为进一步加大扶残助残工作力度，鼓励广大残疾人自强自立，促进我县残疾人事业的发展，今年初，县残联专门组织人员，通过向残疾人了解、访问工商、税务、交通等有关单位的方法，对岱政发［2004］139号《岱山县扶持残疾人事业若干意见》的落实情况进行了调研，并根据残疾人及有关部门的建议，根据《浙江省实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》（省人大第69号公告）、省办公厅《关于进一步加强扶助贫困残疾人工作的通知》（浙政办发〔2005〕9号文件）和《舟山市扶助残疾人暂行规定》(舟山市人民政府第22号令)精神，结合我县实际，重新拟订《岱山县扶助残疾人实施办法》（草案），目前《岱山县扶助残疾人实施办法》（草案）已提交县政府。

2、做好残疾人工作。工作是党、政府联系残疾人的桥梁和纽带，是维护和实现残疾人民利的重要手段。年初县残联就把工作列入重要工作之一，本着“谁接待谁负责”的原则，制定了明确的工作责任制，对残疾人工作实行一站式服务，为广大残疾人提供良好的服务。上半年，共接待残疾人及亲属（包括外地残疾人）来信来访100余人次，99%以上的事件在初信初访后得到妥善解决，为全县的社会稳定打下了坚实基础。

（四）开展宣传文体活动，活跃残疾人文化生活

1、开展各类文体活动，提高残疾人生活质量。为使残疾人进一步了解我县近几年社会经济发展状况，提高残疾人参与全县社会经济建设的意识，在“助残日”，县残联组织了十余名残疾人代表参观了我县近几年来社会经济发展成果；加强了残疾人体育工作，抓好舟山市第七届残疾人运动会参赛的报名工作，共有来自全县各乡镇的22名残疾人运动员将于7月20日赴市里参加5个大项19个小项的比赛。

2、广泛开展残疾人事业宣传，营造了良好舆论氛围。充分利用广播、电视、报刊、网络等各种宣传媒体广泛宣传残疾人事业，宣传扶残助残和残疾人自强不息的典型事迹，努力营造热烈的社会扶残助残氛围。在第二次全国残疾人抽样调查期间，县电视台连续三次在黄金时段播放第二次全国残疾人抽样调查公益广告和抽样调查宣传标语，县抽样办在县、市、省各级各类媒体等发表抽样调查领导活动、工作动态等新闻64篇(条)，县电视台播放相关新闻5条，县区主要路口悬挂宣传横幅50条，调查小区开辟宣传专栏，黑板报共计20余期，张贴标语500条，向调查户和行人发放“一封信”和宣传画3000余封(张)。在“助残日”期间，县电视台对助残日的活动进行了采访报道，并在《现在关注》栏目中报道了残疾人金义宏的自强事迹。据统计，今年上半年，我县共播放残疾人公益广告、宣传标语及新闻动态280条次，在各级各类报刊、网络等各种宣传媒体发表工作动态75条。

（五）加强组织建设，提高自身素质

1、加强学习和交流，增强综合能力。精心组织党员干部进行理论学习和测试,贯彻落实“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，提高党员干部综合素质。按照省残联的要求，安排三位同志参加了省残疾人劳动就业服务中心组织的职业指导师培训，并赴外地考察、学习,借鉴外地的先进经验和好的做法,推动我县残疾人事业的发展。

2、加强残联的组织建设，开好全县残联工作会议和四届四次主席团会议。为进一步推动工作，年初县残联就召开了全县工作会议，各乡镇分管领导及理事长参加了会议，会议回顾了去年全县残疾人工作，明确部署了今年全县残疾人工作目标任务，并表彰了先进。五月份在县政协会议室召开了四届四次主席团会议，主席团主席，副主席及委员共30余人参加了会议，会议肯定了四届主席团2005年所取得的成绩，确定了2006年我县残疾人事业的主要任务和工作目标，会议还补选了主席团委员。

2006年是“十一五”规划的开局之年，为加快发展残疾人事业，转变工作作风，继往开来，扎实工作，确保圆满完成下半年工作任务，现制定如下工作计划：

一、康复工作

1、加强残疾人社区康复服务体系，充分发挥已建的18个社区康复站作用，逐步使有康复需求的残疾人得到相应的基本康复服务，依托社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院、村卫生室开展以残疾筛查、康复治疗服务、康复训练、康复知识普及和转介服务为主要内容的基础康复服务。

2、继续开展“助盲”、“助听”、“助行”、精神病康复等重点康复工程，帮助残疾人补偿、恢复功能。

3、做好残疾人用品用具配发补助和供应服务工作，为广大残疾人提供工作、生活等方面的便利。

4、搞好“十五”康复总结并制订“十一五”康复计划。

5、完成市残联布置的其它各项康复任务。

二、就业培训工作。

1、继续以按比例就业为重点，大力推进残疾人多渠道就业，

下半年计划新安置残疾人就业20人。

2、选准培训课题，加强对各类残疾人的就业培训，并采取多种形式，积极鼓励残疾人参加各种职业技能培训，提高残疾人的劳动技能，计划培训残疾人218名。

三、社会保障工作

1、加强沟通协调，进一步落实舟山市人民政府22号令关于

《舟山市扶助残疾人暂行规定》的优惠政策，讨论通过《岱山县扶持残疾人实施办法》（草案），提请县人民政府出台，加大政策法规的宣传力度，切实保障残疾人合法权益。

2、动员残疾人积极参加农村合作医疗保险，帮助贫困残疾人解决参保费用问题，同时协助做好对符合医疗救助条件的残疾人，确保享受医疗救助补助。

3、继续做好对残疾人个体工商户、种养业户、自由职业者参加社会养老保险的补助工作，并加强宣传使更多的残疾人得知这一扶持政策，享受这一政策。

4、继续配合民政部门对符合低保条件的残疾人实现应保尽保。

5、做好残疾人的维权工作，继续聘请法律顾问为残疾人提供法律援助，同时做好残疾人来信来访工作。

四、扶贫工作。

1、继续开展社会“帮困结对”、“助学结对”、“助居工程”等活动。完成“助居”49户。

2、继续做好生活不能自理、一户多残的特困残疾人家庭的救助工作。

3、加大扶贫基地建设力度，积极帮助种养殖示范户和个体工商户的增效创收，增加扶贫贴息资金和苗种补助资金的投入额度，加快残疾人脱贫致富。

五、宣传文体工作。

1、开展残疾人的文化体育活动，组织运动员参加舟山市第七届残疾人运动会。

2、继续加强对残疾人事业的宣传报道。

六、无障碍建设工作

1、做好无障碍设施建设，开展无障碍设施进社区、进家庭活

动。

2、推进公共图书馆、残疾人综合服务设施盲人有声读物图书室建设。

3、加强对残疾人工作者及服务窗口单位工作人员的手语培训工作。

五、组织建设及自身建设。

1、抓好乡镇残联规范化建设，重点做好乡镇换届选举、专职理事长或专职干部的配备、专门办公场所的落实等工作。

2、完善规范现有社区残疾人协会，重点抓好渔农村社区残疾人协会的规范化建设，并配备专职委员。

第9篇：残疾人保障工作调研报告范文

一、提高政治站位，全面履行整改工作主体责任

1.加强组织领导，周密安排部署。2019年11月21日，收到巡察组反馈意见后，市残联党组高度重视，分别于2019年11月21日、27日召开班子成员碰头会和党组会议，对巡察整改工作进行周密安排部署。一是成立由党组书记、理事长王道文任组长，党组成员、副理事长付兵任副组长，其他班子成员为成员的巡察整改工作领导小组，领导小组下设办公室，负责上下对接、工作落实和材料准备等工作。二是对巡察反馈意见进行了认真学习，对指出的5个方面的问题进行了逐项逐条梳理，制定了《中共遵义市残联党组关于市委第五巡察组巡察反馈意见整改工作实施方案》及问题整改清单，将巡察反馈的5个方面的问题细化为36个具体问题，逐项明确了牵头领导、责任领导和具体责任人以及整改措施和时限要求。三是党组书记认真履行第一责任人责任，对整改落实提出具体要求，明确提出要提高政治站位，把落实巡察反馈意见作为当前重要的政治任务，紧抓不放，班子成员、分管领导严格落实“一岗双责”，整改落实情况实行台账管理、销号推进。

2.加强跟踪督促，确保整改取得实效。2019年12月5日、12月23日，党组分别召开推进会对巡察整改工作进行调度督促，2019年11月27日、12月25日分别召开党组扩大会，研究巡察整改方案、有关制度建设问题。对能够立即整改的问题，迅速整改，对复杂问题，党组书记亲自督促，认真分析原因，研究解决方案，列出整改时限，分期分批解决，确保取得扎实成效。

3.认真总结经验，推动长效机制建设。2020年1月10日，市残联党组召开巡察整改专题会议，对前阶段整改落实情况进行“回头看”，在督促继续抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，深化成果运用，举一反三，研究制定科学、管用、长效的工作机制。巡察整改中，修改完善制度5个，新建制度11个。通过巩固好、坚持好整改成果，真正让整改成为促进残疾人工作发展的过程，促进残联干部作风转变的过程，促进履行管党治党责任落实、推动全面从严治党向纵深发展的过程，努力使我单位各项工作再上新台阶。

二、坚持问题导向，稳步推进整改落实

对巡察组反馈的5个方面的问题，梳理为36个具体问题，明确83条整改措施，逐项对照进行了认真整改，具体整改情况如下：

（一）政治建设方面。

1.贯彻落实党的精神、新时代中国特色社会主义思想、上级重大决策部署存在差距，“四个意识”树得不牢。

（1）未将党的政治建设摆在首位，存在重业务、轻党建的现象。

整改落实情况：一是始终坚持以党的建设为统揽，把政治建设摆在首位，充分发挥党组统揽全局、协调各方的作用，推动机关党的建设和业务工作同部署、同检查、同落实、同考核。2019年，市残联党组4次召开党组会议，研究和听取机关党建工作、支部规范化建设等工作情况汇报，安排部署机关党建工作。二是认真贯彻落实市委《关于深入贯彻落实全面从严治党，进一步落实党建工作责任的实施意见》要求，结合残联党建工作实际，制定《遵义市残联进一步落实机关党建工作责任的实施方案》，明确抓好党建工作的目标和措施，不折不扣地落实好市委提出的19项工作要求，推进我单位党建工作的科学化、规范化和制度化。

（2）落实上级决策部署不到位。

整改落实情况：一是强化上级决策部署学习。认真学习贯彻新时代中国特色社会主义思想、党的四中全会、省委十二届六次全会、市委五届八次全会精神，2019年开展集中学习36次。在今后的工作中，我们将把学习贯彻新时代中国特色社会主义思想常态化、制度化，常学常新，真正做到学懂弄通做实。二是加强残疾人政策的宣传落实。认真梳理近年来出台的各项涉残惠残政策，编印《遵义市残疾人政策汇编》12000册，下发基层残联、残疾人工作者和残疾人家庭，并将政策汇编在市残联网站等，进一步扩大残疾人政策知晓率。三是结合实际贯彻落实好上级决策部署。制定《遵义市残疾人精准康复定点服务机构申报审批工作方案》，全面开展残疾人康复定点机构申报和审批工作，推动“放管服”改革不断深入，进一步提高残疾人精准康复服务机构建设水平和服务能力。四是全面推进残疾人脱贫攻坚工作，围绕残疾人康复脱贫、创业就业脱贫、政策保障脱贫等，通过开展康复救助、创办残疾人创业就业基地、培育残疾人就业示范户、实施东西部扶贫协作项目等措施，全市75207名建档立卡残疾人顺利实现脱贫。

（3）惠民政策落实不力。

整改落实情况：一是在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，结合残疾人托养、创业就业、民生保障和康复救助四个方面的内容，开展市残联领导班子成员领题调研活动，全面梳理残疾人康复、托养、就业和社会保障政策落实情况及存在问题，提出工作建议，并将《关于重度残疾人托养的调研报告》作为2019年深化改革事项之一上报市委改革办，供市委决策。二是制定《市残联工作督查督办制度》，对残疾人民生政策、民生资金落实等重点工作，成立专项督查组，到县（市、区）开展督查、指导，确保各项残疾人政策落实到户到人。三是制定《遵义市残联残疾人辅助器具采购发放管理制度》，进一步规范市级残疾人辅助器具服务管理工作。督促指导各县（市、区）残联认真贯彻落实《遵义市残疾人辅助器具适配服务实施办法》，全面推进我市残疾人辅助器具适配服务工作，为有需求的残疾人提供辅具器具适配服务。

（4）解决民生问题有差距。

整改落实情况：一是下发《关于明确市残联领导班子成员挂帮联系残疾人工作的通知》，实行领导班子成员分片挂帮基层残疾人工作。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，领导班子带头，深入基层就残疾人重点、难点工作开展4个专题的领题调研，找准找实涉及残疾人民生的具体问题。二是针对残疾人康复困难，推动市政府出台《遵义市残疾儿童康复救助实施细则》（遵府发〔2019〕3号），制定《遵义市残疾人精准康复定点服务机构申报工作方案》，全面放宽康复定点服务机构申报，培育发展更多康复定点服务机构。为扩宽残疾儿童康复救助范围，全面放宽残疾儿童康复救助对象救助申请条件，明确在省内康复机构康复训练对象，只要符合条件都可以申请救助。同时新增遵义市第一人民医院作为我市肢体残疾儿童康复救助定点服务机构，遵义医科大学附属医院作为我市视力残疾儿童定点康复服务机构，在全省率先组织开展残疾儿童眼科手术康复项目，为残疾儿童康复救助提供便利。2019年，全市实施残疾儿童康复救助642例，超出省下达任务122例，比2018年增加178例，其中，实施听力残疾儿童康复训练69例 、肢体残疾儿童矫治手术51例、智力残疾儿童康复训练80例，孤独症儿童康复训练150例，肢体残疾儿童康复训练170例、低视力儿童眼科手术99例、低视力儿童视功能训练23例。

解决民生问题需要长期持续不断努力。在今后的工作中，我们将全面贯彻落实以人民为中心的思想，以帮助广大残疾人解决实际民生问题为出发点，推动各项工作的全面落实。

2.政治站位不够高。

（1）领导干部主动抓学习意识不强，文件精神传达不到位，新形势下党内政治生活若干准则学习流于形式。

整改落实情况：一是全面强化党组中心组学习。按照2019年9月29日市直工委《关于调整党委（党组）理论学习中心学习组分组的通知》要求，市残联党组及时单设党组理论学习中心组，建立《市残联党组理论学习中心组学习制度》，把上级决策部署纳入中心组学习内容。二是以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，狠抓领导干部政治理论学习，深入系统学习新时代中国特色社会主义思想，围绕党的政治建设、政治纪律和政治规矩等10个专题开展集中研讨5次，切实在学懂弄通做实新时代中国特色社会主义思想上下功夫，确保理论学习有新收获。及时跟进学习贯彻党的四中全会、中央经济工作会、省委十二届六次全会、市委五届八次全会精神，进一步提高政治站位，坚决做到“两个维护”。三是2019年11月25日，党支部对《关于新形势下党内政治生活的若干准则》进行专题学习，对强化和严肃党内政治生活进行了安排。

领导带头学习，做好示范，是深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想的重要保障。在今后的工作中，我们将切实提高政治站位，以抓领导干部示范带头为抓手，加强班子建设，强化干部职工学习教育，全面贯彻落实中央、省委、市委决策部署和文件精神。

（2）党内政治生活不严肃，政治学习记录不规范。

整改落实情况：严格贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，进一步提高党内政治生活质量。一是加强党员队伍思想教育，筑牢党员理想信念。二是加强党员队伍政治理论学习，强化理论武装，做到理论上明白、政治上清醒、行动上坚定。三是规范开展党的组织生活，加强交心谈心和党性教育，严肃开展批评与自我批评，让红红脸出出汗成为常态。在2019年“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会上，党组领导班子成员开展了严肃认真的批评与自我批评，得到市委主题教育第九指导组的肯定。四是规范政治学习记录，明确专人负责会议记录和考勤工作，确保学习记录准确、完整、规范。

3.领导班子战斗力发挥不充分。

（1）党组议事决策不规范。

整改落实情况：一是修改完善《中共遵义市残联党组议事规则》，建立议事目录清单，明确党组议事内容、会议制度、议事程序等，并严格按照议事规则执行。二是加强重大决策事项调研工作，做到决策事项调研全面、情况清楚、依据充分。三是涉及“三重一大”事项需提交会议研究的，提前将议题材料印发领导班子成员，并由主要领导做好充分酝酿和沟通，确保会议研究时班子成员均能充分发表意见，做到民主决策、科学决策。

（2）民主集中制执行不力。

整改落实情况：一是会前加强对重大决策事项的调研，不盲目决策，同时加强与班子成员的沟通，做到思想统一，认识一致。二是严格执行党的民主集中制原则，做到党组会议领导班子成员发表意见充分，严格执行党组书记末位发言制。三是明确综合科负责人负责党组会议记录，全面准确记录每个人发表的意见建议和会议形成的决定意见。

（二）关于思想建设方面

1.未认真传达贯彻落实党中央意识形态领域工作部署及相关会议精神。

对在宣传工作会、文艺工作会、新闻舆论工作会、网络安全信息化工作会等重要会议上的讲话精神未传达学习。

整改落实情况：认真梳理十八大以来对意识形态领域的重要指示批示和讲话精神，制定《市残联巡察反馈意见相关内容学习计划》，2019年12月16日，安排1天时间对在宣传工作会、文艺工作会、舆论工作会、网络安全信息化工作会等重要会议上的讲话精神进行了全面补学。在今后的政治理论学习中，我会将细化学习计划，并及时跟进学习系列讲话及中央、省委、市委的决策部署和会议精神。

2.对意识形态工作重要性认识不足。

（1）党组未对意识形态工作进行专题部署，结合单位实际加以落实。

整改落实情况：一是认真学习贯彻落实关于意识形态工作“事关党的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力”重要论述精神，全面提高意识形态工作重要性认识，从事关国家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活的高度认识意识形态工作的极端重要性，全面加强党组对意识形态工作的领导。二是全面落实意识形态工作要求，将意识形态工作列入2019年全市残疾人工作要点并加以落实，制定市残联党组2019年意识形态工作要点，召开2次党组会议研究意识形态工作。下步工作中，市残联党组将加强对意识形态工作的领导，严格落实意识形态责任制要求，做到守土有责、守土尽责、守土有效。

（2）对单位意识形态工作定期分析、研判、调度、检查力度不够，未按时总结并向上级党委汇报，未在本系统内进行工作通报。

整改落实情况：一是认真总结市残联党组2019年履行意识形态工作责任制落实情况，并向市委报告。同时将2019年意识形态工作情况在系统内进行通报。二是党组召开专题会议，对2019年意识形态工作进行全面总结，认真分析、研判意识形态工作风险点。在今后的工作中，市残联党组将把意识形态工作分析、研判、通报等作为一项制度，长期坚持落实。

（3）意识形态工作考核制度不健全，未明确具体考核内容、方法和程序，未将开展该项工作情况纳入考核。

整改落实情况：一是建立《市残联意识形态工作责任制》，明确责任落实具体内容。二是在“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会上，党组领导班子成员将意识形态工作情况作为重要内容进行检查剖析，并列入整改清单进行整改。下步工作中，市残联党组将把意识形态工作情况纳入领导干部述职述廉述德的内容，作为干部职工履行工作职责情况考核内容。

3.维护网络意识形态安全不到位。

（1）意识形态阵地建设形式单一，对所属网站的管理，没有制定相关制度和明确工作职责。

整改落实情况：一是丰富意识形态阵地，除管理维护市残联网站外，还明确专人管理和维护市残联官方微博，积极利用微博进行舆论正面引导。同时结合我单位党支部标准化规范化建设，以市残联会议室为依托，打造机关党员活动室。二是出台《市残联网站管理制度》，明确由综合科对网站进行管理和维护，并细化具体责任和要求，确保市残联网站管理、信息符合相关规定。

（2）网络信息舆情管控重视力度不够，未建立切实可行的应急预案和长效监管机制。

整改落实情况：一是制定《遵义市残疾人联合会网络舆情管理工作制度》、《遵义市残疾人联合会突发重大网络舆情应急处置预案》，明确相关要求。二是开展意识形态工作专题培训。2019年6月4日，根据边巡边改要求，邀请市委宣传部副部长、市网信办主任冉世勇同志作意识形态工作专题培训，进一步加深干部职工对意识形态的理解和认识，增强了政治敏锐性和鉴别力。

（3）网络舆情处置档案管理不规范，相关事件处置档案缺失。

整改落实情况：一是在《遵义市残疾人联合会网络舆情管理工作制度》中明确网络舆情档案管理要求，并对照落实。二是对党的十八大以来在残联系统发生的2件网络舆情事件处置情况进行了梳理，并将有关材料分别整理后立卷归档。

（三）关于组织建设方面

1.选人用人不规范。

（1）提拔任用干部动议程序缺失。

整改落实情况：一是制定《市残联科级干部提拔任用程序》，规范干部提拔任用程序。二是组织学习《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》，提高选人用人工作水平。在今后的干部选拔任用工作中，市残联党组将严格贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，按照《市残联科级干部提拔任用程序》要求，规范提拔任用干部程序，选好用好干部。

（2）“凡提四必”规定执行不到位。

整改落实情况：一是根据边巡边改要求，2019年3月25日，邀请市委组织部领导到单位开展干部选拔任用工作业务培训，对干部人事工作进行讲解，提高干部人事工作业务水平。二是主动接受监督。2019年，市残联开展的公务员职级晋升、综合服务中心人员选调等均联系第二纪检组到会监督指导，同时，对拟晋升为二级主任科员的2名同志征求了第二纪检组的意见。三是在今后的工作中严格贯彻执行“凡提四必”要求，做好干部选拔任用工作。

（3）干部任用文书档案不规范、不完整。

整改落实情况：一是明确负责组织人事工作的科室负责人为文书档案责任人，负责档案的收集、整理和归档工作。二是建立《市残联干部人事工作文书档案管理制度》，明确职责及任务，并实行干部文书档案管理责任追究制。三是对近年来选拔任用的干部文书档案进行再次核查，对相关资料进行了归档完善。

2.基层党组织战斗堡垒作用发挥不够。

（1）基层组织建设抓得不牢。

整改落实情况：一是制定并认真贯彻落实《遵义市残联进一步落实机关党建工作责任的实施方案》，党组每半年听取不少于1次党支部工作汇报。二是严格按照市直工委要求，规范开展党支部换届工作。为加强机关党组织建设，2020年元月调整充实了支委成员，由主要领导担任党支部书记、分管领导担任党支部副书记。

（2）“三会一课”制度执行不力。

整改落实情况：一是制定《市残联党支部关于进一步规范和严格党内组织生活的制度》，落实全面从严治党要求，进一步严格党内组织生活。二是规范开展党组织生活，每次开展组织生活提前通知到每一个党员，确因特殊原因不能参加的，必须履行请假手续并做好精神传达。对连续2次不参加的党员，由支委对其进行谈话提醒并记入党员档案，对因个人原因长期不参加组织生活的，严格按照党章规定进行处理。三是党员领导干部带头作好表率，并以普通党员身份参加组织生活。2019年12月30日，由支部书记对一名因连续两次未参加党组织活动的退休党员进行了谈话提醒。

（3）支委民主生活会流于形式。

整改落实情况：一是认真做好专题组织生活会准备工作，广泛征求意见建议，由支委成员与每位党员同志开展交心谈心，统一思想认识。二是在会上严肃认真的开展批评和自我批评。开展批评与自我批评开诚布公，直指问题，不遮短避丑，见人见事见思想，触及灵魂。三是由专人负责作好会议记录。

（4）民主集中制贯彻不彻底。

整改落实情况：在支委会议中，严格执行支部书记末位发言制，支部书记不先定调子，由每一个支委委员先充分发表意见，并明确专人负责记录，准确体现发言情况。

（四）关于作风建设方面。

1.工作不实，存在形式主义。

（1）2015年、2016年党风廉政建设工作总结内容大部分雷同。

整改落实情况：一是开展形式主义、官僚主义整治，对照《遵义市集中整治形式主义、官僚主义工作实施方案》中4个方面26项问题，开展自查清理，并形成问题清单，逐项整改落实。二是加强党组对党风廉政建设工作的安排部署，对工作开展情况进行认真总结，并加强审核把关工作，明确由分管领导审核、主要领导审签后上报，杜绝雷同现象。三是认真总结2019年度党风廉政建设工作，按规定送审后上报。

（2）2015-2017年签订的党风廉政建设责任书内容相同。

整改落实情况：一是通过反面典型案例的学习、警示教育活动等，增强机关党员干部对党风廉政建设工作重要性的认识。二是结合党风廉政建设工作安排要求，结合岗位职责及分工，分别制定主要领导与班子成员，班子成员与分管科室负责人、科室负责人与科室人员个性化的党风廉政建设责任书，由领导审核把关后签字实施。三是下步工作中，继续落实好党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，推进党风廉政建设工作常态化、制度化、规范化。

2.规矩意识、纪律意识不强。

2017年未将接待用酒无库存明细和入库台账等情况如实报告。

整改落实情况：一是对2017年上报的《市残联关于开展“四风”突出问题专项自查自纠工作报告》和《遵义市残联执行中央八项规定、省委十项规定自查报告》填报情况进行了自查。经查，在2017年3月16日上报的“四风”自查自纠工作报告中，由于理解有误和审核把关不严，在上报“接待用酒管理问题”时，上报“建立库存明细，对入库出库建立台账，定期进行清理盘点，但在用酒制度的审批程序上还需细化”，没有将管理不规范、用酒记录不完善等情况上报。二是单位已建立接待用酒库存明细和入库台账，但存在管理不规范，领取时未及时做好造册登记，导致用酒记录不完整。该问题暴露我们工作中还存在管理粗放、审批把关不严、工作不精细等问题，我们将以这次巡察为契机，举一反三，严格加强单位物资管理，做到数量清楚，手续完善，进出一致。三是严格加强有关报告审核把关工作，确保报告内容严谨、真实、准确。

3.财政预算制度执行有差距。

财政管理上存在“轻预算、重支出”的思想。

整改落实情况：由于对财务管理重视不够，加之单位没有专业会计人员，财政经费预算没有严格按照政府收支分类科目认真细化到经济科目，从而导致财政预算制度执行有差距。在以后的工作中，一是加强单位财务管理工作，严格按照预算法和财政的有关要求，做到“精细预算、精准开支”，坚决杜绝预算随意调整和“轻预算、重支出”问题。二是加强财务人员培训，全面提高业务水平。

4.财政绩效评价问题整改不到位。

对审计部门提出的专项资金使用管理存在问题及建议以“传阅”代替整改落实。

整改落实情况：一是制定《遵义市残疾人项目资金监督管理办法》，着重从使用范围、执行管理、监督检查、绩效评价方面着手，着力完善监督管理制度，最大限度发挥财政资金效益。二是在2017年8月联合市财政局、市地税局出台《关于做好残疾人就业保障金征收管理的通知》（遵市残通〔2017〕38号），对用工企业减缴、免缴、缓缴残疾人就业保障金的审批程序及部门职责进行明确，进一步规范残疾人就业保障金的征收管理。三是2017年8月成立市级残疾人保障金减免缓合议委员会，指导各县（市、区）成立残疾人就业保障金减免缓合议委员会，建立联席会议制度，规范开展残疾人就业保障金的编制、预算、使用、入库等工作。四是2018年7至9月、2019年9至11月，市残联组成两个检查组，对2013年至2017年、2015年至2018年中央、省、市级残疾人事业发展的专项资金落实情况，开展督查，建立问题台账清单，下发整改通知。五是针对2016年7月遵义审计师事务所提出的建议，2018年制定了《遵义市残疾人精准康复定点服务机构管理办法（试行）》和《遵义市残疾儿童精准康复定点服务机构考评办法（试行）》，规范残疾人康复定点服务机构的管理，加强残疾人康复定点服务机构技术指导。针对加大托养服务和社会化服务力度，积极推进智力、精神和其他重度残疾人托养工作的建议，我市已于2019年6月在新蒲新区开展了重度残疾人托养服务试点工作，并在仁怀市组织实施重度残疾人托养服务工作，现已入住托养34人。

5.公务接待、公务用车管理松散。

（1）公务接待用酒管理混乱，未建立库存明细台账，接待用酒无领用审批单、领用人签字。

整改落实情况：针对过去存在的“接待用酒无领用审批单、领用人签字”和“有时未及时做好造册登记，领取记录不完善”等问题，我们将以这次巡察为契机，严格加强单位物资管理，明确专人具体负责，对物资发放领取严格审核签批把关，完善管理明细台账，确保物资数目清楚，管理到位。

（2）公务用车管理制度形同虚设流于形式，缺乏监督和制约。

整改落实情况：一是加强制度执行，严格按照公务用车管理要求安排和使用公务车辆，从2019年8月22日起，市残联所有公务用车均通过市级公务用车平台进行操作，接受监督。二是今后我们将建立完善年度公务用车使用情况、行驶里程和油耗台账。

（五）关于纪律建设、党风廉政建设和反腐斗争方面。

1.履行全面从严治党主体责任流于形式。

（1）党风廉政建设工作谋划、部署、落实有差距。

整改落实情况：一是认真贯彻落实市委《关于进一步压实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施意见》，制定市残联党组2019年党风廉政建设和反腐败工作要点，建立党组领导班子及班子成员履行主体责任清单，及时调整领导班子成员分工，明确党风廉政建设和反腐败工作分管领导和责任科室。二是党组每年认真研究和听取党风廉政建设情况汇报，安排部署相关工作。三是认真制定年度党风廉政建设工作计划和党风廉政建设责任制考核方案，加强计划和方案审核把关工作，确保工作计划内容真实、符合实际，考核方案内容具体，具有可操作性，并严格按照工作计划推进落实各项工作，按照考核方案实施检查考核，并将考核情况作为评先选优的重要依据。

（2）对中央、省、市党风廉政建设和反腐败工作会议精神学习不系统、不深入。

整改落实情况：一是认真梳理近年来党风廉政建设有关会议精神的传达学习情况，对未学习传达的内容列入《市残联巡察反馈意见相关内容学习计划》，于2019年12月16日进行了补学。二是坚持把党风廉政建设学习纳入单位党组中心组和机关集中学习计划，推进党风廉政建设学习常态化、制度化。    

 2.管党治党失之于宽松软。

（1）落实监督执纪“四种形态”有差距，“一岗双责”履职不到位。

整改落实情况：一是建立党风廉政建设廉政谈话制度。党组书记与班子成员、班子成员与分管科室负责人开展廉政提醒谈话。2019年，党组书记、理事长在市残联党风廉政建设暨“一案一整改”警示教育会议上，对全体干部职工开展了廉政谈话提醒，班子成员与分管科室负责人不定期开展廉政谈话提醒14人次。二是严格落实领导班子党风廉政建设“一岗双责”，领导班子成员切实履行对分管领域、分管工作和分管部门党风廉政建设主体责任，认真落实廉政风险防范措施，对履职不到位的进行追责问责。2019年，认真排查廉政风险点6个，并落实具体防范措施加以防范。

（2）工作追踪问效不力。

整改落实情况：一是建立《市残联重点工作督查督办制度》，对市委、市政府和省残联安排的重点工作，以及领导班子成员交办的重要事项实行台账管理，开展定期督查，限期落实。落实不到位或落实不力的，严肃追究责任人的责任。二是对“放管服”工作落实情况进行“回头看”。督促县级残联从2017年省级规定县级进驻政务大厅的65项事项，精简到目前的6项。市残联于2017年8月进驻市级政府政务大厅综合窗口以来，未收到办理事项，已于2019年9月经市营商环境管理局同意撤出市级政府政务大厅综合窗口。

3.政府采购制度执行不到位。

（1）部分政府采购内容未按采购目录与限额标准执行。

整改落实情况：一是建立完善《市残联物资采购管理制度》，严格落实《遵义市市级政府采购网上商城管理暂行办法》，符合目录要求的严格执行网上采购。二是将《政府采购法》、《贵州省人民政府采购管理暂行办法》、《遵义市人民政府采购管理暂行办法》等列入集中学习内容，通过学习，进一步增强法规意识。

（2）2015年省级残疾人事业公益金辅助器具自行釆购项目5万元，未进行三家以上供应商询价，未严格按《政府采购非招标采购方式管理办法》执行。

整改进度情况：一是制定《遵义市残联残疾人辅助器具采购发放管理制度》，进一步规范市级残疾人辅助器具采购工作。二是2016年以来我单位残疾人辅助器具采购工作均报市财政局采购科登记备案，并按照财政部门核准采购方式通过市公共资源交易中心进行公开采购。三是对2015年省级残疾人事业公益金辅助器具采购项目进行了核查。经查，2016年3月14日，经市残联党组会议研究,同意康复科提出的采购方案，明确在广东凯洋医疗科技集团有限公司和上海杰开扬医疗器械有限公司采购相关残疾人辅助器具，并向遵义市第一纪工委了进行报告。但此项辅具采购工作，未进行三家以上供应商询价，违反了《政府采购管理办法》等法律法规及政府采购程序。市残联党组对经办人员进行了约谈及批评教育。今后，我们将深刻反思问题、汲取教训，规范辅具采购流程，严格按照《政府采购管理办法》、《政府采购非招标采购方式管理办法》等规定及财政部门核准方式，认真落实各项辅具采购工作。                                  

4.档案管理混乱。

整改落实情况：一是落实档案制度上墙，并按档案管理的有关要求，对每年度档案进行及时清理归档。二是对基建凭证及时进行装订，现已全部整理立卷归档。

三、用好巡察成果，推进残疾人各项工作取得新成就

巡察整改取得了阶段性成效，但巡察反馈问题整改成果需要持续巩固，市残联党组将深入学习关于巡视工作的重要论述，按照巡察要求，持续抓好巡察整改，强化巡察成果运用，推进残疾人各项工作迈上新台阶、取得新成就。

1.坚决做到“两个维护”。深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想，坚决维护的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以同志为核心的党中央保持高度一致，巩固运用好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。

2.认真履行管党治党主体责任。全面加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和党风廉政建设，强化管党治党的政治担当，持之以恒推动全面从严治党向纵深发展，进一步提高政治站位，落实党组政治责任，进一步严明党的纪律和政治规矩，持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实。

3.继续抓好整改工作。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放，对已基本完成的整改任务，继续巩固整改成果。对列出整改时限的任务，持续跟踪推进，确保按时完成整改，取得实效。

4.统筹推进残疾人各项工作。我们将以巡察整改为契机，推进残疾人各项工作，确保按时打赢残疾人脱贫攻坚战。