综合农贸市场管理方案精选(九篇)

第1篇：综合农贸市场管理方案范文

一、目的意义

农贸市场是城乡居民“菜篮子”供应的主要渠道和农产品消费的重要场所，与群众关系最为密切。加快农贸市场改造提升，对改善民生、优化环境、提升城市品位具有重要的现实意义。

二、指导思想、总体目标和内容标准

（一）指导思想。以“保供给、保安全、稳物价”为要求，以“标准化、信息化”建设为抓手，通过“改造一批、规范一批、取缔一批”，全面提升我市农贸市场规划、建设、管理水平，为群众提供一个环境舒适、购物方便、食品安全的购物场所，造福于民，提高城市品位。

（二）总体目标。整体规划、分步实施、分类改造，通过实施三年行动计划，完成我市所有农贸市场改造提升。年已启动市区范围内农贸市场的改造提升，完成府前路菜场与南门菜场的改造，对市区无证马路市场进行综合执法整治。2012年完成城区及中心镇农贸市场改造提升，建立食品安全电子监管信息平台。2013年在总结提升前两年改造提升经验基础上，对一般镇乡及农村农贸市场进行改造提升，努力实现点上全达标、面上全覆盖，基本完成改造提升任务。

（三）内容和标准。改造提升内容：对农贸市场硬件设施进行标准化改造，规范市场布局，完善市场设施（设备）；加强对农贸市场规范化管理，健全管理制度，落实市场业主管理责任；整治市场交易秩序，查处违法违规行为，保障食品安全，维护诚信经营；整治市场及市场周边秩序，对无证马路市场进行综合执法整治。改造标准：按照省政府提出的“地不湿、无异味、菜安全、价公道、计量准、可休息、价公示、可追溯、联成网”的基本要求实施改造提升。

三、重点任务

1.合理规划布局。根据方便居民和提升城市品位的要求，以及城市发展、房地产开发及新住宅小区建设情况，统筹考虑农贸市场的服务半径、区域辐射及配套设施等因素，合理设置农贸市场区域网点布局，杜绝重复建设、无序建设。

2.细化工作任务。年市区已完成府前路菜场和南门菜场的改造提升，加强无证市场整治规范，市区应麟路、人民北路无证马路市场实施搬迁；2012年改造提升9家，分别为溪西蔬菜水果市场、马涧农贸蔬菜综合市场、墩头农贸市场、莲花路菜场、厚仁农贸市场、殿山菜市场、兰花社区教师村菜市场、诸葛蔬菜市场、游埠蔬菜市场。2013年改造提升14家，分别为黄龙洞菜场、华晨综合市场、排岭综合贸易市场、烟溪农贸市场、河里新村综合市场、应家农贸市场、女埠综合市场、清胜塘综合市场、园中村蔬菜综合市场、永昌蔬菜市场、石龙头菜市场、大路口综合市场、横溪农副产品综合市场、马达菜场。

3.争创星级市场和省文明示范农贸市场。按照省政府对农贸市场标准化、信息化改造要求，大力争创星级市场和省文明示范农贸市场，通过创建一批龙头示范市场，带动其他农贸市场规范经营、健康发展，提高我市农贸市场整体档次。年创建二星级市场2家；2012年拟创建二星级市场2家；2013年拟创建二星级市场3家。年创建“省文明示范农贸市场”1家，2012年创建2家，2013年创建3家。

4.健全质量安全追溯体系。建立食品安全电子监管网络，落实进货查验和快速定性检测制度，全面建立农贸市场检测室或配备检测箱，公开检测结果，并将检测情况录入电子信息系统。落实责任追究机制，市场经营户是食品安全第一责任人，市场主办单位要积极履行法定职责。

5.完善市场供求和价格监测体系。在中心农贸市场建立主要农副产品供求和价格监测体系，实时监控和公布农副产品供求状况和价格水平；逐步建立农副产品供需调节和价格预警应急机制，保持农副产品价格的总体稳定。

6.加强运营体制和业态创新。鼓励和支持国有、集体资本参与农贸市场投资经营，新建农贸市场原则上由国有资本直接全资投入。健全农贸市场长效管理机制，积极探索市场主办权和市场管理权分离，逐步解决农贸市场管理水平不高等问题。创新产销对接机制，鼓励农贸市场与农业龙头企业、专业合作社、种养殖大户等合作，建立直供直销、连锁配送、净菜销售等模式，实现服务优质化、个性化和便捷化。

四、保障措施

1.强化组织领导。为加强农贸市场改造提升工作的组织与领导，成立市农贸市场改造提升领导小组，办公室设在市工商局，具体负责农贸市场改造提升的组织、协调、指导工作。国有农贸市场改造提升由市工商局牵头，市市场开发服务中心负责实施；其他市场按照属地管理和“谁主办、谁受益、谁负责”原则，由所在镇乡、街道督促业主组织实施。列入市政府改造提升的项目，按简易程序进行公开招投标，涉及相关事项审批凭领导小组办公室意见予以办理。相关部门要简化审批手续，提高审批效率，减免或就低收费；标后监管单位要加强指导服务，特事特办；市行政执法局做好城区无证马路市场和市场周边环境综合执法整治，配合镇乡、街道做好集镇市场外经营的综合执法整治。

2.强化保障激励。在省财政对农贸市场改造提升专项补贴的基础上，市财政设立农贸市场改造提升专项资金，实行“以奖代补”，按照投资总额的50%予以奖励，城区农贸市场单个项目奖励总额不超过100万元，农村农贸市场单个项目奖励总额不超过80万元。具体为进场施工付10%，工程量完成一半时付30%，验收合格后付40%,决算后付20%。改造提升市场所在地的镇乡、街道按照投资总额的10%配套奖励。

鼓励农贸市场争创星级市场和省文明示范农贸市场。对新评定为一星、二星、三星级市场的，分别给予10万元、20万元、30万元的奖励，三年后复评合格的，分别给予5万元、10万元、15万元的奖励；对被评为省文明示范农贸市场的，给予追加奖励20万元。

3.强化督查考核。市政府对农贸市场改造提升工作进展情况按期进行督查，及时通报工作进展情况及成效，对进展顺利、成效明显的予以表彰；对重视不够、行动迟缓，未按时完成改造任务的，予以通报，确保按时、按质、按量完成改造提升各阶段任务。

第2篇：综合农贸市场管理方案范文

创建国家卫生城市、国家园林城市和全国文明城市，是市委、市政府年初作出的一项重大决策，是提升城市品位，提高市民素质，优化社会经济环境，改善市民生活质量，构筑和谐社会，促进我市社会全面进步的一项重大举措。是全区各级各部门和广大群众今后几年共同奋斗的一项重要任务。今天，我们召开城区市场环境综合整治行动动员大会，就是要进一步统一思想,提高认识,动员广大干部群众迅速行动起来，加快城区市场卫生综合整治工作的步伐，时间紧，任务重。下面，我就城区农贸综合市场环境卫生现状、创卫工作存在的主要问题及下一步市场卫生综合整治工作安排讲以下三个方面的意见。

一、城区农贸综合市场环境卫生现状

(一)基础设施破旧，存在严重的安全隐患。如娄底大市场内的农贸市场、观化农贸市场。这两个市场属钢架棚结构，自90年代开业以来，已近20年没有进行过维修，钢架锈蚀，顶棚破烂不堪，随时都有可能发生垮塌事故，务必引起高度重视。

(二)市场管理混乱，占道经营、乱搭乱建现象严重。如大市场、大市场、大市场等，以路为市，占道经营，乱搭乱建问题十分突出。特别是大市场西门进口的占道经营、乱搭乱建现象已经影响行人正常通行，严重侵害了消费者的利益；大市场南门口露天市场，严重影响市容市貌，亟待整治。

(三)功能不配套，市场环境卫生令人堪忧。城区大部分农贸市场始建于八、九十年代，没有消防设施，地面排水不畅，通风、采光等设施不符合农贸市场规范要求，活禽与宰杀经营没有实施隔离，导致市场灯光昏暗，污水横流，臭气熏天，脏、乱、差问题严重，市民对此反响强烈。这种现象在中兴大市场、娄底大市场内的农贸市场、观化农贸市场尤为突出。

(四)部分市民创建意识不高，乱扔乱倒乱贴等不文明现象严重。目前，大部分市场都配有专门的卫生保洁人员，但刚刚清扫过的地面马上又会垃圾遍地“开花”，刚刚清除的“牛皮癣”马上又有人贴上去，甚至我们在检查的过程中也不断有人在市场内张贴“牛皮癣”，给市场文明卫生创建工作带来较大的难度。

二、当前市场创卫工作存在的主要问题

(一)思想认识不高，宣传发动工作不到位。少数市场对创卫工作的宣传发动不够深入，没有对照创建国家卫生城市、国家园林城市、全国文明城市的标准结合各自的实际进行认真研究，认为搞卫生算不上单位的一项大的工作，没有必要兴师动众，抱着无所谓的思想。没有把三创工作的意义、目的、作用等贯彻到每个管理者及其经营者中去，没有真正做到家喻户晓、人人皆知，把大家的思想认识真正统一到市、区两级党委、政府的决策部署上来。

(二)领导重视不够，市场卫生综合整治工作行动迟缓。部分市场领导对创卫工作没有引起足够的重视，没有把卫生综合整治工作列入本单位工作的重要议事日程，仍停留在口头上，至今尚未开展实质性的工作，卫生状况仍是老样，乱搭、乱建、乱占现象依然严重，市场内路面破烂，墙面上“牛皮癣”到处有，门、窗家具上灰尘遍布。杂草丛生，污水横流，臭气熏天。

(三)环境卫生基础设施薄弱，脏乱差现象严重。城区范围内不少市场无正规的垃圾收集流程，该建垃圾站的未建垃圾站，该摆垃圾桶的未摆垃圾桶，环境卫生基础设施差，经营者公共卫生意识淡薄，垃圾乱扔乱丢，堆积如山。不少市场无统一的物业管理，公共区域经常无人清扫，无人管理，脏、乱、差问题十分突出。

(四)市民环境卫生意识较差，三创热情不高。乱搭、乱建、乱扔、乱堆乱放、乱种乱养等现象比较突出。特别是在我们一些综合市场和无人管理的市场，垃圾乱扔乱丢、楼梯过道杂物乱堆乱放、绿化带内种植蔬菜、公共场所和居民区喂鸡喂鸭养狗现象比较严重。这些行为既影响公共环境卫生和周围群众的身心健康，又严重影响了中心城区的文明形象。

三、农贸市场环境卫生综合整治工作安排

根据市委办、市政府办关于《中心城区社区环境卫生百日整治活动实施方案》、《中心城区除四害工作实施方案》及张市长在《中心城区社区环境卫生百日整治活动动员大会上的讲话》精神，要打一场社区环境卫生百日整治和除“四害”攻坚战，让中心城区变得更加干净整洁、更加文明健康、更加宜居宜业。为实现市委、市政府提出的创建国家卫生城市、国家园林城市、全国文明城市的总体目标，当前，针对城区市场环境卫生所存在的严重问题，综合整治工作务必要做好以下几个方面的工作：

(一)加强组织领导，广泛宣传发动，进一步激发广大市民的三创热情。为了切实解决娄底城区市场的卫生问题，规范市场管理秩序，进一步落实创建国家卫生城市、国家园林城市、全国文明城市的各项工作任务。市委、市政府决定实行市区联动，成立城区市场综合整治工作领导小组。余组长，刘副组长等，市区各相关职能部门的领导为小组成员。领导小组下设办公室，由龚主任兼任办公室主任。领导小组负责整治行动的领导、指挥和协调工作。各单位要明确职责，强化责任，服从领导。要按照《区关于创建国家卫生城市农贸综合市场专项整治行动工作方案》的要求，对整治过程进行认真的组织安排，并严格进行自查自纠。各职能部门要依法做好本部门职责范围内的工作，密切配合支持各市场解决整治过程中遇到的困难和问题。这次会议之后，各有关职能部门要在领导小组及其办公室的统一指导下，深入到城区各农贸综合市场督查督办，专题研究各个农贸综合市场的卫生综合整治工作。要进一步落实责任，强化措施，化解每一个整治难题；要再次召开干部职工大会和业主大会，宣讲综合整治工作的重要性和必要性；各个市场要立即悬挂宣传标语，每月必须举办一期宣传墙报，印发有关宣传资料。要通过各种活动，采取多种形式，将城区农贸综合市场整治工作的意义、目的、要求和标准向干部、职工、家属和业主讲深讲透，真正做到创卫工作家喻户晓，人人皆知。全面调动市民的创卫热情，积极参与到三创工作中来，形成一个全市上下齐心协力创建卫生城市的新局面。

(二)严格责任范围，扎扎实实做好城区农贸综合市场整治工作。城区农贸综合市场整治工作的第一责任人是各市场的负责人，第二责任人是各市场所在的社区、办事处、主管单位。没有主管单位的，既要按农贸市场的有关要求抓好三创工作，又要按独立院落和居民小区的标准抓好各项环境卫生的管理工作，两者缺一不可。如果哪个市场在省里检查中出了问题，市委、市政府和区委、区政府就追究该市场负责人及社区的责任。市场综合整治领导小组将安排专人与各市场联系、督办。对治理难度大的市场，则要求责任单位安排一至二名干部下去蹲点指导，保证三创工作达标。对拒不执行整治工作或阻挠整治工作的，将通过新闻媒体曝光。并实施相应的责任追究。

(三)明确整治目标。通过整治行动，城区农贸综合市场必须达到如下规范要求；

1、有专兼职卫生管理人员、保洁人员，实行全面物业管理；

2、市场内商品经营划行归市、且标记清楚，经营人员公平竞争、文明经商；

3、给排水设施完善，环卫消防设施齐全，垃圾清扫、收集、运送责任明确；

4、场内整洁、干净、道路平整、硬化，无积水、无垃圾、无“牛皮癣”；

5、“五小”行业符合应有的卫生要求；

6、无乱搭、乱建、乱种、乱养现象；

7、灭鼠、灭蟑先进城市复查达标，并加强灭蚊、灭蝇两项工作的力度，逐步达到国家标准。

(四)明确整治的重点。

第一是市场除“四害”。“四害”当中主要是灭鼠和灭蟑螂，要把老鼠和蟑螂的密度控制在相应的标准以内。实行群众性运动和专业队伍治理相结合，经常性杀灭和突击性杀灭相结合，化学杀灭和综合防治措施相结合，立足治本、标本兼治，广泛发动，深入持久地开展除“四害”活动。各市场统一组织按要求购买灭鼠、灭蟑螂药物，在统一投药的2-3天内，要广泛发动市场的干部职工和业主、居民做好室外环境卫生和家庭卫生，进行地毯式移动式清扫，清扫卫生死角面，清除垃圾杂物，密闭垃圾箱、疏通沟渠、添堵鼠洞、清扫老鼠和蟑螂粪便、修补鼠咬门窗、摘除蟑螂卵鞘、堵洞抹缝，全面彻底的清除老鼠、蟑螂的阳性痕迹。切实保证灭鼠灭蟑在国家及省专家组的专项考核验收中达标。

第二是清除市场“牛皮癣”。各市场的“牛皮癣”由各市场组织各经营户、业主和住户进行清除清洗。相应作好清除后的保洁管理工作，发现现场制癣者，要及时制止，并报告有关部门进行处理，积极防止复发反弹。

第三是市场内“五小”行业整治。“五小”行业包括小餐饮、小美容美发、小歌舞厅（含网吧、电游）、小超市、小旅店等。小餐饮和小美容美发由卫生部门牵头负责整治，小超市、小旅店由工商部门负责整治，小歌舞厅（含网吧、电游）由文化部门牵头负责整治，各市场积极配合。通过整治行动“五小”行业要达到如下要求：

（1）证照齐全，亮证经营，从业人员持证上岗。

（2）有满足加工、生产、经营所需场所且布局合理。其中开办的小餐饮操作间面积不得小于8平方米，开办的小美容美发店面积不得小于10平方米。夜霄摊点要符合饮用水卫生标准的供水点。

（3）有餐饮具消毒保洁设施，且消毒规范，保洁良好。

（4）防蝇、防鼠、防尘、通风设施齐全。

（5）店容整洁干净、用具清洁卫生。“四害”密度控制达标，食品存贮符合要求；食品、化妆品符合国家有关规定。

（6）有健全的卫生管理机构及岗位卫生管理制度。

（7）灶台应置于厨房内，排烟、排气符合环保、卫生要求，有污水排放设施，禁止临街放置灶台加工饭菜。

第四、马路市场必须坚决取缔。首先由城管部门拿出具体方案，并起草好取缔马路市场的安民告示，报市政府批准后，组织城管、工商、商务、公安、卫生、环保、街道办事处、居委会等联合行动，一举取缔。

(五)整治步骤

第一阶段：宣传发动（月5日至月10日）。下发娄底市城区农贸综合市场整治行动方案，通过电视、广播、报刊、公告等多种形式进行宣传，组织召开各层次的整治动员大会，明确工作任务和工作重点。

第二阶段：集中整治（月11日至月30日）。各相关单位组织专门人员，集中监管力量对农贸综合市场卫生进行集中整治，并按照自查自纠、整改提高、规范管理的工作步骤进行，最终达到整改的标准要求。

第3篇：综合农贸市场管理方案范文

纳入县城区整治改造升级的农贸市场共8个：城南蔬菜批发市场、金龙市场、人民市场、何家桥市场、西区市场、迎春市场、水府综合市场、城北市场等。

今后县城区新规划建设的农贸市场从严控制，严格按照国家商务部《农贸市场建设规范》、《四川省商品交易市场管理条例》和《农产品批发市场管理技术规范》的标准审定建设。

二、整改内容

纳入县城区整治改造升级的农贸市场，主要整治改造的内容包括：一是对农贸市场硬件设施进行改造，完善市场基础设施；二是加强对农贸市场的规范化管理，明确市场责任主体，健全各类管理制度，落实市场业主和相关部门管理责任；三是整治市场交易秩序，查处市场内的无照经营等各类违法违规行为；四是整治市场及市场周边安全、卫生、广告等环境和秩序。通过整治改造，使农贸市场的基础配套设施和管理达到规范的要求。

三、时间安排

农贸市场建设整改工作从2009年7月上旬开始，2010年12月底前全面完成，利用大约一年半时间完成城南蔬菜批发市场、西区市场、城北农贸市场、人民市场、金龙市场、何家桥市场、迎春市场、水府综合市场的整治改造升级工作。今年9月份前先期启动两个市场的整治改造升级工作，争取年底前完成。在此基础上总结经验，再完成其它6个农贸市场的整治改造升级工作。

四、工作步骤

（一）制定整治改造升级工作方案。2009年8月底前，由县商务局负责制定县城城区农贸市场整治改造升级工作具体实施方案及农贸市场整治改造升级标准。各农贸市场业主要按照实施方案的要求，在有关部门的指导、支持下，制定好切实可行的各自市场的整治改造升级具体方案。

（二）召开动员会。2009年9月25日前，由县政府组织召开县级相关部门及8个市场业主参加的动员部署会，对县城区农贸市场整治改造升级工作进行全面安排部署。

（三）组织实施市场整治改造升级。由县商务局牵头，县工商局、县城市行政执法局、县规划和建设局、县城乡规划局、县消防大队等相关部门配合，按照《*县县城区农贸市场整治改造标准》的要求，全面组织实施县城区农贸市场的整治改造升级工作。

（四）组织进行整改检查验收。按照时间安排，整治改造升级完成的市场由县商务局牵头，组织相关部门进行验收。

（五）召开现场会和总结表彰会。2010年12月召开县城区农贸市场整治改造示范与长效管理现场会和总结表彰会。

五、工作措施

（一）提高认识，加强领导

县城区农贸市场整治改造升级是推进食品放心工程的一个重要组成部分，是一项直接惠及广大人民群众的民生工程，也是我县城市环境综合治理的一项基础性工作，相关部门要进一步提高认识，求真务实，以民为本，高度重视这项民心工程，确保取得成效。

为加强对县城区农贸市场整治改造升级工作的领导，县委、县政府决定成立县城区农贸市场整治改造工作领导小组，由县委副书记、县长周新任组长，县委副书记付勇，县委常委、常务副县长钟小云，县委常委、政法委书记罗琼华副县长蒋晟任副组长，副县长丁文艺任常务副组长，县政府办、县委宣传部、县商务局、县工商局、县城市行政执法局、县公安局、县国土资源局、县卫生局、县畜牧食品局、县环保局、县安监局、县消防大队等单位的主要负责人为成员。领导小组下设办公室，由县商务局局长宋兴华任办公室主任，县商务局副局长周良平、县工商局副局长刘军、县城市行政执法局副局长王志任副主任。领导小组负责统一领导和指挥县城区农贸市场整治改造升级工作，负责审查各农贸市场的总体整治改造升级方案，研究解决市场整治改造升级中的重大问题，并对达不到整治改造要求的农贸市场研究处理办法，组织农贸市场整治改造升级检查验收等工作。领导小组坚持每月召开一次联席会，听取各成员单位整改工作进展情况的汇报。不定期召开重点单位参加的工作会，研究解决工作中的相关问题，确保市场整改各阶段的工作有序推进、有效落实。领导小组办公室按照领导小组的部署，负责县城城区农贸市场整治改造升级日常工作，对农贸市场整治改造升级工作进行具体指导和督查督办，对思想不重视、工作不负责、整改不落实、管理不到位的部门、单位和市场，应及时发出督办通知，限期进行整治和改正。县级相关部门要建立“一把手”负总责、分管领导具体抓落实，相关部门协调配合的工作机制。

（二）明确职责，加强协调

县城区农贸市场整治改造升级是一项综合的系统工程，牵涉面广，政策性强，既要有关部门协调配合，又要社会各方面，包括市场开办者、经营者支持参与。县商务局牵头，县工商局、县城市行政执法局等部门配合，对每个市场都要确定分管领导和联络人员，加强督促指导，掌握整改进度，搞好信息反馈。各成员单位要按照“属地管理、部门联动、各司其职，先易后难、稳步推进”的原则，在全面履行部门面上工作职责的同时，负责对具体联系配合的市场进行具体指导检查，确保点面结合，平衡推进。

（三）政策激励，积极引导

一是县财政局对农贸市场新建和整治改造升级工作按照《*县县城区农贸市场建设与经营管理优惠政策》（另文下发）的规定，给予一定的资金补助。

二是对积极整改的市场业主加大宣传力度，县级相关部门对其今后在市场发展、业务拓展等方面给与更大支持。

（四）强化约束，严格规范

县商务局要会同县工商局、县城市行政执法局、县卫生局、县国土资源局等部门加强对农贸市场的监管，在2009年9月上旬对全县新建和现有市场进行一次全面的公共卫生审查，对未按要求划行归市、生熟食品摊区分设、家禽宰杀与食品摊区分离和卫生不符合规范要求的市场，应责令市场业主限期整改。县城市行政执法局要做好整治改造市场期间设立临时市场的规划、监管工作，确保人民群众日常生活不因市场改造受到大的影响。对市场业主拒不整改或整改不符合要求的，由县卫生局吊销市场卫生许可证，县工商局依法吊销营业执照，县国土资源局报请县政府批准依法收回土地使用权。县城乡规划局、县规划和建设局要对农贸市场整治不力、不积极的房地产开发市场业主予以约束、限制，促其承担农贸市场改造建设的社会责任。在加强对市场业主监管和约束的同时，还要加强对市场内经营户的管理，对无照经营行为要坚决取缔，对不具备“三防”卫生条件的熟食品经营户，县卫生局要吊销卫生许可证，县工商局要依法吊销营业执照。市场业主要按相关部门的要求，收回经营户的经营摊位。

对验收不合格，尤其是拒不整治改造的农贸市场，要组织县工商局、县公安局、县商务局、县城市行政执法局、县国土资源局、县规划建设局和县城乡规划局等部门，依法强制实施关闭，并就近落实地点，通过设立临时市场、新建农贸市场等办法，满足市民生活需求，并做好相关维稳工作。

要切实做好市场撤、并、转过程中经营户的安置工作，做好周边居民解释工作，搞好市场周边、疏导点的管理，严禁以整治改造升级为名，提高租金、哄抬物价，保证县城区农贸市场整治改造升级工作稳步推进。

（五）加强宣传，营造氛围

在县城区农贸市场整改工作中，各有关部门、宣传媒体要采取多种形式全方位同步宣传，让社会各界更多地了解农贸市场改造的重要性和必要性，积极争取广大群众对此项惠民工程的支持，营造农贸市场整治改造的良好社会舆论氛围，使广大市民、市场开办企业、市场管理者、市场经营者了解、支持和参与市场整治改造升级工作。

要广泛宣传县城区农贸市场整治改造升级工作的重要意义,大力宣传县委、县政府推进城乡环境综合治理，加快改造农贸市场的坚定决心、各项措施、时间安排等。要对现有农贸市场的脏、乱、差等现象、安全隐患、食品卫生安全问题、不文明行为等进行批评和曝光，宣传报道成都、*以及其它地区整治改造农贸市场惠及市民的先进事例，形成强烈的对比，让广大人民群众对我县城区农贸市场整治改造产生强烈的要求和期望，主动参与到县城区农贸市场的整治改造行动中来。通过建立农贸市场整治改造红、黑榜机制，大力宣传积极参与、主动带头按政府规划实施整治改造建设的业主、主动配合整治改造的市场经营者，树立先进典型；批评曝光不配合、阻扰整治改造升级工作的业主或市场经营者。要及时报道市场整改各阶段的工作进展情况、各职能部门的工作情况，宣传展示我县农贸市场整改后的新形象、该项惠民行动产生的社会影响等。

整个宣传活动由县委宣传部牵头，根据县城区农贸市场整治改造建设工作的具体情况，围绕全县的宣传重点联动开展。通过举办新闻会、信息通报会、动员大会，开展日常报道、跟踪报道集中采访、现场采访报道，在*日报、*电视台、广播电台设立专题栏目等多种形式作好深度报道。充分发挥镇、街道、社区居委会的作用，利用其宣传阵地（刊物、简报、墙报），在公共候车亭、公共宣传栏等地方开辟农贸市场整治改造建设宣传栏。

（六）加强督促，保证质量

第4篇：综合农贸市场管理方案范文

我们在这里召开20__年总结表彰暨20__年工作动员大会，在此，我谨代表局党委、行政，对全局干部职工一年来认真履行商务工作职责职能、树立商务工作形象、开创商务工作新局面所付出的辛勤劳动和不懈努力表示衷心的感谢。

下面，我代表局党委、行政就20__年工作简要总结回顾，并就20__年的各项工作任务进行动员部署。

20__年工作回顾

20__年，在市委市政府的坚强领导下，全市商务系统坚持科学发展观，认真贯彻落实市委经济工作会议精神，积极应对世界经济增长放缓，全球贸易增速回落，国际金融市场剧烈动荡的不利形势和国内物价过快上涨、国家宏观经济收缩的压力，创新工作思路，强化应对措施，实现了“十二五”商务工作的良好开局。

一、主要目标任务完成情况

（一）社会消费稳步增长。全市社会消费品零售总额0.0亿元，同比增长0.0%，超年计划增长率0.0个百分点。其中，城镇0.0亿元，增长0.0%，乡村0.0亿元，同比增长0.0%。

（二）开放型经济稳中有进。全市累计实现进出口总额0万美元，同比增长0%，其中出口创汇0万美元，同比增长0.0%。进口额为0万美元，同比增长0.0%。完成加工贸易额0.0万美元，同比增长0.0%。外派劳务0人，比去年同期增长0.0%，完成年计划的0.0%。

（三）现代物流发展提速。全市的0个重点物流项目实际到位投资额0.0亿元，同比增长0%。万里行综合物流配送中心跻身国家aaa级物流企业；神龙丰现代综合物流园前期工作已完成。

（四）定点屠宰规范发展。全年完成生猪定点屠宰0头，同比增长0.0%，完成年计划0%。

（五）市场建设监管成效显著。指导泉塘镇新建石狮江农贸市场、育塅乡新建陈家湾农贸市场、虞塘镇建设商海市场第三期。新建“万村千乡市场工程”农家店0家。开通了0商务投诉举报电话，全面启动了商务综合行政执法工作，开展了以“放心酒”、“放心肉”、“放心油”为主要内容的商贸流通“三放心”工程，加强商贸流通市场监管，保证了消费安全。

（六）承接产业转移取得突破。新增承接产业转移项目0个，其中内资项目0个。产业转移项目计划总投资0.0亿元，实际到位资金0.0亿元。其中投资在0万元以上的项目有0个，新建标准厂房0万平方米。引进加工贸易企业0个，包装项目0个，计划总投资0.0亿元。

二、主要工作开展情况

（一）着力抓好“三放心”工程

一是“放心肉”工程。切实抓好打击私屠滥宰和病死猪、病害猪肉专项整治工作。商务综合行政执法大队对市场、超市和学校进行不定期查检，肉类案件0件，其中结案0件，收缴销毁病死猪肉、瘦肉精猪肉、母猪肉、白板肉0余公斤，收缴疑似病害腊肉及半成品0公斤，关闭了城区0处不符合升级达标要求的屠宰场。

二是“放心酒”工程。认真做好酒类备案登记工作，全市新批酒类批发零售备案登记证0户，批零办证率均达0%以上。加强酒类执法检查工作，全面推进酒类流通随附单制度，立案0件，结案0件，没收假冒酒0多瓶，进一步规范了酒类经营市场。

三是“放心油”工程。上报新建加油站0座，竣工验收发证0座。查处马路边（店）加油点0余处，收缴路边加油点成品油0余公斤，下达整改通知书0余份，强制取缔无证无照非法加油站0家，自动关闭0家，行政拘留因阻碍执法加油站业主0人，立案查处违法案件 0件，其中结案0件。

（二）认真落实“四大惠民”政策

一是积极做好家电下乡推广工作，组织人员对全市销售网点相关情况进行了全面检查，巩固和完善直补政策，下发了整改通知书0份，依法查处0家，规范了网点经营行为。全年销售下乡家电产品0台件，销售额0.0万元。我市被评为湖南省家电下乡工作先进县市，肖学文同志被评为先进个人。

二是切实抓好家电以旧换新工作。全市共备案登记家电以旧换新网点0家，以旧换新销售家电产品0台，销售额0.0万元。

三是抓好“万村千乡”农家店建设工作。指导承办单位统一了售后服务标准，对已开办企业实行了售后服务挂牌承诺；会同承办单位对已建农家店进行了检查督导，巩固了建设成果。新建农家店0家，全面通过湘潭市验收，村级农家店覆盖率达0%。

四是改造提升了农贸市场和农村集贸市场。对年久失修的东风市场排水系统、壶天巷市场棚架等进行了全面修缮；“以奖”引导乡镇办事处建设改造了育段、泉塘、虞唐等乡镇集贸市场，取缔了建材市场外、中沙镇、白田镇、壶天镇牌子石村等0处马路市场。望办东昇市场、山枣农贸市场建成开市，改善了城乡农产品流通环境，方便了居民生活和消费。

（三）加强执法队伍建设，确保市场监管到位。从建立基本队伍、建设基本设施、配备基本装备、健全基本制度入手，整合商务行政执法资源，部门股室联动，实行综合行政执法和与相关部门联合执法，日常商务执法与专项整治

相结合，立案0件，结案0件，纠正违规违章经营0户，有力维护了市场经济秩序；完善了0商务举报投诉服务中心，开设咨询服务的公共服务窗口、畅通流通领域举报投诉渠道，规范行政执法工作档案。我市市场监管公共服务工作在商务部的现场检查中获得好评，20__年度被评为湘潭市商务系统保护知识产权工作先进单位。

（四）大力承接产业转移。主动走访珠三角、长三角企业0余家，举行商务谈判0多场，新增承接产业转移项目0个，计划总投资0.0亿元，实际到位资金0.0亿元。其中投资在0万元以上的项目有0个，南车二期顺利开工。新建标准厂房0万平方米。

（五）积极推进重点商贸和现代物流项目建设。支持万隆�东方商贸城和神龙丰现代物流园区、万里行三期工程、百嘉香冷链等重大商贸流通服务项目建设，积极推动我市商贸流通服务业和现代物流业发展上规模、上台阶。完成商贸流通服务业重点工程年度投资0.0亿元。城区农贸市场改造已经完工，万隆�中央广场、七一大厦正在建设中，华鑫世纪城已进入报建立项和可行性分析研究阶段。万里行综合物流配送中心获国家aaa级物流企业。

（六）推动对外经贸工作稳步发展。为促进全市对外贸易平稳发展，以“保存量、促增量、调结构”为主线，督促企业积极转变外贸发展方式，拓展市场；为企业争取外贸促进扶持政策，强化服务。外经工作上积极发挥全省、全国外派劳务基地市的优势，积极与各地外经企业对接，构建和打造外派劳务公共信息服务平台。全市新增外贸企业0家，加工贸易企业实绩企业0家，境外投资企业0家，服务外包企业0家，为大力推进“走出去”战略打下坚实基础。

（七）积极承办商贸流通服务业“双十佳”评选活动。通过新闻媒体广泛宣传，在商贸流通服务业中形成了诚信经商、争先创优的良好氛围，市民积极参与，评选活动进展顺利，评选结果已经产生，年后将举办隆重的颁奖晚会。筹备建立了湘乡市美容美发化妆品行业协会。年底，我局又启动了放心酒工程示范店授牌活动。

（八）积极开展创先争优红五星工程。局党委根据商务工作职责职能，结合“六城同创”活动、“创业服务活动”、“大走访”活动、社会矛盾化解“金钥匙”工程、两型社会建设和“抓发展、惠民生、促和谐”主题活动和“三联”工作，把争先创优工作和文明机关创建工作紧密结合起来，落实到各项具体工作中去。一是加强组织建设。狠抓党风廉政建设，层层签订了党风廉政建设目标责任书，加强班子建设、组织建设，发展新党员0名，培养入党积极分子0名，0名预备党员按期转正，给党的肌体注入了新鲜血液。二是加强队伍建设。局党委要求全局党员干部政治上高标准、思想上高境界、业务上高水平、工作上高成效。结合时事政治和商务工作实际，开展了党课学习活动，业务培训活动，论文竞赛活动，举办了《永远跟党走》文艺晚会，采取多种形式增强广大党员干部岗位建功、创业成才的信心，增强服务意识，提高团队向心力。局机关党支部被评为20__年度全市“红五星”党支部。三是狠抓群众工作。面对社会转型带来的各种矛盾，党委班子成员分工负责，深入调研，服务基层，带领全体党员干部访民情，察民意，解民忧，做到敢于解决矛盾、善于解决矛盾，把矛盾化解在基层，确保了社会稳定，保证了商务事业的顺利进行。

20__年，我局创建“湘潭市文明机关”工作通过了湘潭市文明委的考评，我局被评为湘乡市文明创建工作先进单位。

此外，我局纪检监察、老干工作、工会工作、计划生育、新农村建设、新型城市化、新型工业化、财务、人事等各项工作都取得了良好的成绩，局工会联合会被评为全市工会工作先进单位，社会治安综合治理工作成效显著，20__年度被评为全市维稳工作先进单位。

三、存在的主要问题

1、国际贸易进入自金融危机以来的第二次低潮，我市对外贸易呈现逆势强劲增长势头，但发展后劲尚显不足，对外贸易要步出低谷寄望于出口结构的调整。

2、商务执法环境不佳，在执法过程中，群众不理解甚至对抗的情况时有发生，个别违法经营户甚至暴力抗法。

3、市场体系建设欠账多，农村集贸市场建设、马路市场取缔工作任重道远。

20__年工作部署

一、20__年商务经济形势分析

总体上看，20__年的国内外环境严峻复杂，商务部已将外贸增速调整为0%，消费增速调整为0%，我市商务工作要在拉动全市经济增长上做出更大的贡献，将面临巨大的压力和挑战。

从全球经济发展形势看，美国经济复苏缓慢，欧元区债务危机深重，欧美国家信用等级纷纷下调，世界经济复苏的不稳定性和不确定性上升，短期内国际经济形势难以好转，全球经济下行压力明显增大。从国际贸易态势看，一方面，为保护本国产业，西方贸易壁垒增加，国际贸易争端加剧；另一方面，由于国内劳动力、原材料、能源、融资、环保等要素成本的上升，发展中国家在劳动密集型产品方面与我国的竞争也在加剧，我市出口产品遭受的冲击更大。面对如此严峻的外贸形势，要保持经济稳中求进，扩大内需更重要、更迫切。扩内需已毫无疑义地成为了20__年商务经济工作的首要任务。

从国内看，国民经济运行的基本面是好的，进一步发展商务经济具备不少有利条件。20__年末，我市个人存款余额高达0.0亿元，比年初增加了0.0亿元，居民收入稳步增长，社保体系进一步完备，促消费政策的不断推

出，市场体系的不断完善，有利于内需的释放。预计在家电以旧换新政策取消后，新的促消费政策将会出台，节能环保电子产品、家用机电产品有可能在新政扶持下成为新的消费亮点。但20__年经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍比较突出，消费市场仍然需要面对很多不利因素的挑战，一是消费增长呈现减缓的势头。二是消费受房市、车市调控政策的影响比较大。三是物价高位运行，土地、人工、资源等要素价格上涨呈长期化趋势，国际大宗商品也在高位振荡，农业基础薄弱，食品安全多发，市场秩序没有根本好转，消费者心存疑虑，消费信心不足。

20__年商务工作要深入贯彻落实科学发展观，按照中央经济工作会议部署，突出把握好“稳中求进”的工作总基调，增强商务工作的针对性、灵活性和前瞻性，着力推动内贸扩消费、稳市场、提效率，着力推动外贸稳增长、调结构、促平衡，着力推动“引进来”与“走出去”协调发展，着力推动国际经贸合作深化和外部环境改善，保持商务事业平稳较快发展。

二、20__年指导思想

全面贯彻落实全国商务工作会议精神，以市委经济工作会议精神为指针，实施更加积极、更加主动的开放战略，以项目建设为重点，以强化服务为手段，以促进消费、拉动内需为支撑，解放思想、创新方法，深化开放，积极发挥商贸流通服务业的先导作用，带动全市经济社会稳中求进不断向前发展。

三、20__年主要经济目标

---社会消费品零售总额0亿元，增速0%。

---外贸进出口总额0万美元。

---生猪定点屠宰0头。

---外派劳务0人。

---建设改造0个农贸市场。

四、主要工作重点和措施

（一）完善市场体系，努力激活和扩大消费。统筹城乡市场建设，加大对现有商品市场、农贸市场的管理，会同相关职能部门建立和落实城乡市场管理的合作机制和长效机制；继续推进农贸市场、集贸市场的建设、提质改造，计划新建改造提升0个农贸市场和农村集贸市场；继续推动城乡马路市场的取缔工作，年内对全市县道以上马路市场要全面取缔；适应汽车消费需要，争取在我市设立二手车市场和报废汽车回收拆解市场；思考购建农产品流通新渠道，力促农超对接。

（二）进一步拉动农村消费，统筹城乡商贸发展。继续推进“万村千乡”市场工程建设，努力打造完善的城乡一体商品销售渠道，力争村级农家店覆盖率达到0%；进一步做好家电下乡市场监管工作，规范销售行为，确保各项惠民政策落到实处，确保财政资金安全有效投入并产生良好的效果。在家电以旧换新政策退市后，密切关注国家促消费新政，争取相关新政试点。

（三）加大市场调控监管力度，确保消费安全。进一步完善市场运行监测系统，为市场供应提供信息支持,确保商品市场供应。加大商务综合行政执法力度，加强对肉类、酒类、成品油、典当拍卖、再生资源回收、报废汽车拆解等特殊商品和特许行业的监管，确保市场安全、稳定、有序运行。

（四）继续扩大对外开放。在积极贯彻落实、用足用活国家、省、市各项政策的同时，借势省委、省政府赋予“先行先试”政策机遇和进一步扩大开放发展外向型经济的“开放崛起”战略决策，解放思想，敢闯敢试，借鉴沿海和周边地区的先进经验和做法，在吸收、利用、创新的基础上，突出产业链招商、大项目招商、高新技术项目招商，提高园区土地的集约利用和招商引资的水平，带动地方产业结构、出口商品结构的调整，促进我市外经贸增长方式的转变。

（五）提升和加快我市重点商贸流通和现代物流业项目的建设。年内督导完成万隆�东方国际商贸城0层主体工程建设，加快神龙丰现代物流园区、百嘉香冷链、万里行综合物流等大型物流项目的后续工程进度；积极争取上级政策和资金支持，提高我市商贸流通现代化发展水平，真正将我市打造成为长株潭现代物流业发展的节点。

（六）大力加强外派劳务服务平台建设。更好地发挥平台服务效能，拓展外派劳务市场，为外派人员提供信息和政策咨询、职业培训、证照办理、劳务维权等全方位优质服务，早日建设成为国家外派劳务服务平台。

第5篇：综合农贸市场管理方案范文

从年7月份起，用三年时间分期分批对全市现有农贸市场进行升级改造，通过升级改造，逐步以设施完善、环境舒适、管理规范的新型农贸市场取代传统农贸市场，努力营造公平、卫生、方便、安全、放心的消费环境，保障人民群众身体健康和生命安全，切实维护好人民群众的根本利益。

二、升级改造的原则、范围、进度和对象

农贸市场升级改造工作按照“属地管理、以镇为主、先易后难、稳步推进”的原则，由各所在地镇（区）政府组织实施。升级改造范围为全市现有的农贸市场。其中首批列入升级改造的市场为城区（含开发区）和镇（）范围内所有农贸市场，第二批市场为农村镇政府所在地农贸市场，其余市场均列为第三批。具体升级改造的对象由各镇（区）根据城镇建设的要求确定。全市农贸市场升级改造工作计划在3年内全部完成，其中首批农贸市场必须确保在1年内完成，第二批农贸市场确保在2年内完成。上述规定期限内，不能完成改造达标的农贸市场一律实行关、停、并、转。

今后凡本市范围内按规划新建的农贸市场，包括住宅小区、集中居住区规划配套建设的农贸市场均必须按《市农贸市场建设标准和管理规范》（见附件1）要求实施。

三、职责分工

各镇（区）政府：按照属地管理原则，系升级改造实施项目的责任主体，负责组织、协调和督促市场经营单位、产权单位对农贸市场实施升级改造；制定农贸市场升级改造工程进度计划；认真做好农贸市场升级改造工作的宣传引导和市场经营户的安置、过渡工作，确保市场改造期间群众生活购物正常和社会稳定；配合物价部门打击以升级改造为名提高租金、哄抬物价等不法行为。

工商局：负责农贸市场升级改造实施项目的指导、监督，会同各镇（区）政府以及发改委（经贸委）、建设局等相关部门做好农贸市场升级改造的指导工作，牵头组织相关部门审定各农贸市场升级改造的具体计划和方案，负责审核改造后的市场内部功能分区布局设置，组织农贸市场升级改造工程考核验收工作和验收后的软件规范管理及制度的进一步完善。

发改委（经贸委）：牵头负责并会同建设局、国土局和工商局等部门制定全市农贸市场布局规划；负责按照规划及时办理农贸市场升级改造项目的立项审批手续；会同工商局组织农贸市场升级改造的指导和督查工作；参与实施方案制定和考核；协调农贸市场改造升级工程扶持资金落实等相关事宜。

财政局：负责落实升级改造奖励扶持资金，并会同工商局、经贸委等部门制定农贸市场升级改造考核奖励办法；协调项目审计工作；依据考核结果及时安排专项奖励扶持资金。

建设局：负责对城镇总体规划范围内农贸市场的规划审批服务；负责协调农贸市场升级改造工程项目改造建设的全程质量监督检查；负责农贸市场升级改造供水用水服务、落实相关用水扶持政策。

国土局：对符合用地规划和年度土地利用计划的新建农贸市场及时办理土地征供手续，对改建的及用地手续不全的逐步完善相关手续。对各类农贸市场升级改造建设提出用地方案。

建工局：负责农贸市场升级改造过程中施工许可和施工安全监督管理工作。

农林局：负责农贸市场农产品质量检测设施配备和使用管理工作。

卫生局：参与农贸市场升级改造方案审查，参与工程验收。

公安局：负责加强市场治安管理工作，处理农贸市场升级改造过程中的治安矛盾纠纷，及时疏导交通，确保市场秩序稳定。

行政服务中心：负责指导、督促相关审批部门及时办理涉及农贸市场升级改造项目全过程的相关审批手续和各项优惠政策。

环保局：负责对农贸市场升级改造项目环评文件进行审核并提出环保方面要求，参与后期竣工验收工作。

城管执法局：在农贸市场升级改造期间，指导相关镇并配合公安局、工商局等部门在市场附近设立临时摊点，以方便居民生活和市场经营户正常经营，牵头负责市场改造期间城镇市容市貌整洁工作。

安监局：牵头负责全市农贸市场升级改造期间及其投入使用后的安全监督管理和督查工作。

监察局：按照市政府统一部署要求，对各镇（区）、部门农贸市场升级改造工作进行效能监察，参与项目的考核验收。

物价局：负责各农贸市场收费及物价的监督管理工作，打击借升级改造之机提高租金、哄抬物价等不法行为。

法制办：负责农贸市场管理职能的协调和执法监督工作。

招投标办：负责对农贸市场升级改造工程项目的招投标工作。

消防大队：负责对农贸市场升级改造的设计施工图纸进行审查，按有关消防法规进行审核，并组织验收。

供电公司：负责农贸市场升级改造供电用电服务。

四、扶持政策

农贸市场升级改造按照“谁投资、谁收益、谁改造”原则，实行多渠道、多形式、多元化投资方式，统筹各方力量做好农贸市场升级改造工作，同时市镇两级政府也将给予一定的奖励和政策扶持。

（一）对列入升级改造的市场按照《市农贸市场建设标准和管理规范》要求进行提升改造。对在规定期限内完成升级改造的工程，其中新建或改造面积达到3000平方米以上，并按《市农贸市场升级改造综合考核评分细则》（见附件2）经考核验收符合二级标准（140分以上）的市场，市、镇两级政府分别给予市场主办单位给予奖励，奖励资金列入当年财政预算。其中市政府对新建或改建面积达到3000平方米以上的市场，第一批考核结果名列第一、二、三名的，分别给予相应市场主办单位奖励18万元、12万元、6万元；第二批考核结果名列第一、二、三名的，分别给予相应市场主办单位奖励9万元、6万元、3万元；第三批考核结果名列第一、二、三名的，分别给予相应市场主办单位奖励4.5万元、3万元、1.5万元。同时，对上述组织实施市场升级改造过程中推进有力、成绩显著、做出突出贡献的单位和个人给予一定的精神和物质奖励。

（二）对在规定期限内完成升级改造并经竣工验收符合标准的市场，给予三年的优惠期。三年内（自投入使用之日起）每年按原市场实施升级改造上一年度所收各类税、费、基金为基数，超收的部分按地方留成给予全额奖励。

列入升级改造计划改建、扩建、迁建的农贸市场在立项、规划、建设、施工、开发过程中的行政性收费、基金给予减免优惠。

税务部门要对升级改造后市场内经营户给予适当照顾。

（三）为有效调动市场改造者的积极性，解决农贸市场升级改造成本较高的矛盾，在符合城镇总体规划和商业网点规划的前提下，经市农贸市场升级改造领导组把关，可按照市场升级改造建设的规模，拿出总用地规模的一定比例土地用于商业房地产开发，以弥补市场开发投入资金的不足。用于房地产开发的土地必须规范运作，且不得与市场经营管理相冲突。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。农贸市场升级改造是推进文明城市创建和放心消费工程的重要组成部分，涉及人民群众的切身利益。市政府建立市农贸市场升级改造工作领导组，统一组织全市农贸市场升级改造工作。领导组下设办公室牵头组织全市市场升级改造日常工作，办公室设在工商局。

各镇（区）、各部门务必要提高认识、精心组织、周密部署，确保农贸市场升级改造工作顺利进行。市农贸市场升级改造工作领导组办公室要按照方案，认真有效地组织市场升级改造工作的计划制定、组织协调、跟踪督查、考核验收等工作。全市农贸市场升级改造进度和结果，列入市政府对各镇（区）年度综合考核。

（二）明确职责，加强协调。农贸市场升级改造是一项系统工程，牵涉面广、政策性强。各镇（区）、各部门要认真组织、协调配合、统筹安排、明确责任、齐抓共管。各镇（区）必须结合城镇规划迅速拿出切实可行的农贸市场升级改造的实施计划，确保两年内各镇（区）辖区内的重点农贸市场升级改造到位，三年内所有农贸市场全部升级改造到位。市建设、工商、卫生、环保、安监、城管、消防等职能部门要从大局出发，加强对全市各农贸市场的监督检查。对不能按照全市农贸市场升级改造规划实施的，各镇（区）要会同相关部门迅速调整完善规划，加快实施进度，确保人民群众健康安全。

同时要积极动员社会各方面包括农贸市场开办者、经营者支持参与。

（三）积极引导，确保稳定。各镇（区）、各部门要做好农贸市场升级改造的宣传引导工作，积极向农贸市场开办者及经营户宣传相关政策，坚决打击以农贸市场升级改造为名提高租金、哄抬物价等行为；要切实做好农贸市场升级改造过程中经营户的安置工作；要做好农贸市场周边居民的稳定工作，搞好市场周边、疏导点的管理，保证农贸市场升级改造工作稳步推进。

第6篇：综合农贸市场管理方案范文

关键词：商贸流通业政府管制法律法规行业协会

商贸流通业在引领消费、促进生产、引导投资、促进结构转型、实现经济良性循环以及提高国民经济运行效率和效益等方面具有重要作用，是各国服务业发展的重要内容之一。在长期发展中，发达国家和地区已建立起较完善的商贸流通业管理体制和运行机制，形成政府、行业协会、企业“三位一体”的商贸流通业管理和促进体系。本文通过总结美国、德国、日本、韩国及中国台湾地区等典型国家和地区商贸流通业发展的特点和经验，以期为我国制定商贸流通业发展战略提供借鉴。本文主要分析典型国家和地区的商贸流通业发展经验。

严格灵活的商贸流通业政府管制

因商贸流通业竞争度高，总量和结构易失衡，世界各国普遍加强对商贸流通领域的政府管制。尽管美国实施自由竞争体制，但在商贸流通领域有严格规定，在商业设施规划中将网点配置明确分为城市中心、地区中心、社区中心和邻里等层次，分别予以调控以保证合理建设、适度规模和有效竞争。日本是自由企业体制国家，政府无权对企业活动直接干预，而是以制定法律形式进行管制。按流通产业管制模式分为如下几种：

（一）美国的自由竞争型模式

美国奉行自由市场经济，政府不直接干预微观经济活动，而是通过制定法律、颁布政策等对商业行为进行监督，为企业提供服务。联邦委员会是美国商业管理的重要机构，由法律和经济专家组成，负责情报收集和资料编纂，对商业组织活动进行管制。美国商务部对国内商品流通管制介入较少，商贸流通业的规制主要通过地方政府实施，各州市都制定有规范建筑、保护环境和限制大店建设的法律法规，并以听证会等形式论证该地区开设大型商店的合理性。

（二）德国的适度调控型模式

德国的市场经济体制遵循自由市场和社会平等原则，既强调要发挥以自由市场竞争为中心的市场机制基础性作用，又提出为克服市场弊端，保证社会公平，政府需通过经济政策进行调节和控制，创造良好环境，鼓励竞争，促进经济活力与效率。

（三）日本的政府干预型模式

作为后发市场经济国家，日本市场经济体制的运行注重政府对企业决策的诱导作用。政府是宏观经济决策主体，通过经济计划、产业政策等干预经济，充分发挥产业政策在资源配置中的功能。其商贸流通业一直处于政府管制框架下，目标明确，产业政策措施齐全。政府通过政策干预、法律规范及行业指导等进行管制。

（四）中国台湾地区的民间主导型模式

20世纪50年代，中国台湾地区实行高度集中的统制经济体制。20世纪90年代后，逐步推行自由化、国际化和制度化，以减少对经济的直接干预。在流通产业管制方面，努力消除不公平竞争，保障市场运行秩序。中国台湾地区商贸流通业采取政府和民间共同管理、民间管理为主的管理模式，除颁布法律法规外，更多依靠民间行业协会和企业自身进行管理。

健全完善的商贸流通业法律法规

从典型国家和地区的发展经验看，法律法规是商贸流通业发展的基石。商贸流通业具有竞争性高和进入门槛低的特点，必须制定严格的法律规范，通过法律对整个行业进行管理与监督，有法可依才能实现商贸流通业的可持续发展。完善的法律法规体系有助于商贸流通业向法制化、规范化方向发展。其立法以营造公平竞争环境为目的，以扶持产业和企业发展为重点。

（一）美国的国会立法

美国商贸流通业立法有两类：一是促进商业竞争、防止垄断的法律。如20世纪30年代，美国曾出现零售连锁企业向供应商收取各种费用的现象，最终迫使全美中小制造商及经销商联合起来向联邦法院起诉，并促成《罗宾逊波特曼法案》（又称《连锁商店价格限制法》）的出台，使美国零售业发生历史性改变。二是保护消费者权益的法律。国会通过《食品卫生与药品法》、《肉类检疫法》、《食品、药品和化妆品法》和《凯弗维尔-哈里斯修正案》等多项保护消费者合法利益的法律。美国没有统一的物流法，但从物流业整体和某个具体物流功能上看，其物流政策法规体系完备。美国全面管制时期的系列法律法规抑制了运输行业的自然垄断，保护了公众利益，但限制市场准入、设定费率也成为日后物流业发展的严重障碍。20世纪80年代后，得益于政府的宽松管制和良好的制度环境，美国物流业迅速发展，效率得到极大提高。

（二）德国的立法管制

德国早期在商业网点建设中奉行自由竞争主义，但随着20世纪70年代新型业态渐次兴起，政府开始将商业网点纳入国土发展规划。1998年政府设立《国土规划法》，用立法手段管制商业网点设置，保障市场秩序。针对大型店铺特点，政府出台专项法规，规范其设立和管理，建立起较完善的商业网点规划体系。德国“政府监督控制、企业自主经营”的市场运作模式促进了其商贸流通业的发展。

（三）日本的法律法规

日本流通业的管理目标是：满足消费需求，增进社会福利；保障适时适量供应；提高流通产业效率。日本商业立法完备。如《禁止垄断法》、《防止不正当竞争法》和《大店选址法》等法规，限制大型零售商凭借市场支配地位对供应商进行不公平交易。日本零售业的立法宗旨是“规范市场竞争，协调各方利益”，突出了社会政策性，又能随着社会经济发展适时调整。日本政府通过建立并完善与流通业相关的各项不同层次的法律和政策，推动其良性快速发展。如2001年7月政府出台《新综合物流实施政策大纲》，力争建立具有国际竞争力、高度发达、整体有效、可提供最便利服务的现代物流体系。（四）韩国的产业发展法

为实现流通产业振兴与均衡发展，韩国政府于1997年4月实施《流通产业发展法》，涉及流通产业发展计划、振兴流通产业的具体政策、巩固流通产业发展的基础、优化中小流通企业结构、违反规定的处罚规则等。2001年7月产业资源部颁布《流通产业发展法修订案》，宗旨是增强流通产业竞争力，提高产业效率，放松对流通产业的规制。从《流通产业发展法》至其修订案，对大型店铺的限制逐渐放宽，中小零售业实现现代化的政策也被列入法律。

（五）中国台湾地区的法律法规

中国台湾地区拥有一整套较完善的农产品营销法律法规，涉及批发市场建设、管理和运行等多方面，明确了批发市场的性质、主管机关和运作方式。规定其农产品批发市场必须按照统一规划，经过审批依法成立。对进入市场购销的供货商和承销商实行严格准入制度。市场为承销人建立信用档案，违法经营的承销商将被勒令退出市场。批发市场依法提供价格行情查询服务，积极推动拍卖交易，并改变人工竞价方式，采用现代化电子设备，克服“暗箱操作”等人为因素干扰，维护市场秩序。

及时有效的商贸流通业促进政策

从典型国家和地区的发展经验看，政策是商贸流通业发展壮大的重要推动力。典型国家和地区对商贸流通业发展都颁布了一系列有法可依的具体政策，它们是法律法规的具体化和有效化。

（一）日本的政策干预

日本流通产业发展的思路是保护本国产业特别是中小企业，维护市场交易秩序。为禁止大企业垄断，政府制定《独占禁止法》并出台保护中小企业的系列法规，如《中小企业基本法》、《中小零售商业振兴法》等。产业内外贸易的政策制定由通商产业省负责统管，其它参与零售业政策制定的还有公正交易委员会和地方政府等。推行政策的机构除政府部门外，还有作为半官方机构的“社团法人”，负责调查研究、宣传教育和实施援助等。日本零售政策的颁布重点在于竞争政策，其1985年之前的竞争政策，因过度保护中小企业，限制了竞争机制功能的发挥，导致流通领域形成组织性极强的系列化结构，其闭锁性和排他性构成国际商业进入日本的障碍。

（二）韩国的扶持政策

韩国政府对中小流通企业的政策性支持，始于1996年制定的《改善中小企业结构及保障经营稳定的特别促进法》，包括与商品交易市场再开发、再建设相关的特别规定。2002年制定《改善中小企业结构和促进商品交易市场的活性化的特别措施》，完善对中小流通企业的支援政策。2004年制定《商品交易市场培育法》，为中小零售企业发展提供法律依据。2005年制定《商品交易市场培育特别法》，提出设立“市场经营支援中心”等。根据对商品交易市场的现状调查，政府设立针对不同市场的差别化支援方案：对仍具竞争力的市场，政府支援集中于设施改善和推进经营技术现代化上；对有潜力恢复的市场，推进其与地区、市场特性相适应的再开发；对机能丧失或衰退的市场，通过政策引导使其转换机能或用途。

（三）中国台湾扶持公用事业

在中国台湾地区，农产品批发市场属于公用事业，体现社会公益性，发挥信息引导、质量监管、仓储和集散等功能，实现农产品交易价格形成的公平、公正和透明，促进农民增收和消费者福利。各级“政府”对批发市场的建设高度重视并积极扶持。一是农产品批发市场的土地，通常由“政府”低价租给批发市场经营者。即使是私有土地，也先由“政府”出面征用，再转给批发市场。二是“政府”注资投入。如中国台湾高雄农产品批发市场由高雄市政府出资49%和高雄市农会出资51%共同组成。三是免税减费。中国台湾对农产品交易实行免税，农产品进场交易费用低。四是市场建成运营后，由独立市场法人进行管理，农产品批发市场微利经营，经营者仅靠开发农产品产业链其它环节获取利润，其他部门和机构不得干预。

科学前瞻的商贸流通业规划指导

（一）德国的规划引导

德国采取规划先行的方式管理商贸流通业，建立明确的商业网点规划。首先，将日用品便民原则作为网点规划重点，加强道路、水电供应等设施建设，鼓励在人口聚居地建立商业网点；其次，分级设置商业中心，根据市镇特点及发展前景，国内各地区发展规划将其分为高等中心、中等中心等，制定统一商业发展计划，使城市间既有一定竞争，又在商品种类、供应方式上互为补充；再次，保持业态、产品和服务的多样性及竞争性；最后，对大型商业网点的设立制定特殊管理规定。德国政府对物流业发展进行全面规划，提出“远距离运输以铁路和水路为主，中间衔接与集散以公路为主”，对物流园区大规模战略性投资。政府持续增加在通信、信息等技术领域的投资，建造新的货物转运站和新型物流中心，提高物流效率。

（二）日本的行政指导

行政指导是日本政府管理商业颇具特色的手段。日本通产省常以“行政指导”名义对商业活动进行规制，使之符合政府意图。日本农林水产省、中小企业厅、公平交易委员会和地方公共团体等行政机关都在各自权限范围内对行业发展予以行政指导，目的在于：相关部门对零售业各分支行业规定具体经营资格和经营条件，严格资格审查，保护消费者利益，规范市场；严格执法，形成企业重视信誉、诚信经营的行业氛围，使交易各方在相互信赖的基础上建立长期合作关系；通过政府指导，建立现代化社会流通体系，实现流通领域经营现代化、组织化和协作化发展。

（三）韩国的市场建设计划

韩国农产品批发市场的建设与运营以《农安法》为依据，强调保护生产者和消费者利益，保障农产品交易的公正透明。韩国对大型农产品批发市场的建设计划、市场选址、投资及管理等都是以政府为主导，这使其具有科学布局，在区域内建设大的中央市场，提高单个市场的规模，增强市场流通效率。韩国农产品批发市场对市场主体有明确规定，特别是批发市场法人制度。批发市场法人是市场开设者指定的接受农产品委托，主要通过拍卖方式获得的市场主体。批发市场法人收取手续费，政府对市场法人各种农产品交易的手续费有具体规定。韩国农产品市场法人在农产品的收集、价格形成及农产品市场信息反馈等方面都起到一定作用。因地制宜的商贸流通业配套措施

（一）德国的措施

德国人口分布分散，为适应此特点，政府将城市按功能划分为工商业区、混合区、工业区、市中心区、村庄区、居住区和专门区等。小型商业网点分布在各区域，大型店铺仅设立在市中心区和专门区。大城市被划分为不同等级的商业中心，独立承担相应商业保障任务。许多大城市实施中心发展方案，以市区为中心，放射性规划商业网点的分布。德国政府高度重视物流理论和技术的研究应用，资助科研机构与企业合作，促进成果应用以获得全球竞争优势。为适应物流全球化发展趋势，政府针对基础设施及装备制定基础性和通用性标准，针对安全和环境制定强制性标准，支持行业协会对物流作业和服务制定行业标准、用语标准、从业人员资格标准等，保证物流活动顺利进行，同时推动物流教育发展。

（二）日本的措施

日本已形成以农业行政部门为主的农产品流通管理体制：在全国层面上由农林水产省流通局负责农产品流通行政管理，在省市级层面上由地方农林行政部门的流通室负责行使职能。此举符合市场经济条件下农产品生产与流通一体化运行原理，符合农产品商品化生产经营规律，可减少“政出多门”，充分发挥农业行政部门的管理与服务职能，符合生产者与消费者共同利益。针对大气污染、交通拥挤和能源限制等问题，日本政府采取普及低公害车辆、强化机动车尾气排放管制、实行柴油低硫化等措施。同时实行物流业运输体制变革，改变传统运输方式，建立高效合理的运送模式，完善运输和配送的环境建设，从机制和效率上解决公路运输对环境的压力。政府已着手构筑环境负荷少的物流体系，推行多种运输模式灵活转换的复合联运，发挥公路、铁路和海运等优势，多形式联合运输货物。此外，还构建完整的静脉物流系统，促进废弃物回收和利用，节约自然资源，发展循环型再生资源。

（三）韩国设立行业规范

韩国的批发市场采取规范的竞卖交易方式。对竞卖场外交易的品种和交易方式有具体规定，只有在场外交易品种目录上的品种才可通过竞卖以外的方式流通进入市场。竞卖方式主要是市场法人收集农产品到一定数量，在公示时间内向批发商竞卖。韩国农产品以竞卖方式、公正交易和适宜的价格定位，保护了生产者与消费者利益。

综合多元的商贸流通业协调机制

（一）美国的行业自律

行业自律在美国的商业管理中功不可没，行业协会的组织与协调对本行业的商业行为具有极强约束性，其工作是在政府的引导与监督下进行。美国行业协会通常规模巨大，如批发业的行业组织是“全国批发—分销协会”，由112家全国性批发行业协会和45个州、地方及地区行业协会组成，负责市场信息搜集、企业经营协调以及行业标准制定等。美国物流管理协会不仅促进物流业界的联络、合作与研究，还进行物流人才培训。协会的物流理论研究与实践紧密结合，研究成果集中于技术应用、供应链管理优化模型、物流各环节具体问题的解决方法，以及为企业设计物流方案等。

（二）德国的政府与商会合作

德国商贸流通业的显著特点之一是政府与商会密切合作，政府通过为数众多、覆盖面广的行业商会与企业密切联系。全德约有30万个协会和联合会等商会组织，以促进行业发展、满足企业需求为宗旨，在影响政府产业政策制定、开拓国际市场、协调劳资关系等方面发挥重要作用。全德最大的商会组织为德国工商大会和德国中小企业联合总会。政府委托商会完成任务并监督其行为合法性。这种权利分散的管理模式，适应了低成本、高效率的工作和现代化经济生活需要。作为全德最大的物流专业协会，德国物流协会积极协助政府进行物流规划、政策制定和协调管理，并通过不断扩大规模、形成更为密集的网络，为促进德国物流业发展发挥更大作用。政府督导企业改革运输、储存、包装、装卸、流通加工和管理等物流环节，努力减少环境污染和资源消耗，实现绿色物流。

（三）韩国的农协

20世纪50年代，韩国政府依据当时国际合作社联盟两位专家的意见，结合韩国小农经济生产方式，决定自上而下组建综合性全国农业合作组织。这种政府主导的农业合作组织很快在全国初具规模，与当时的农业生产模式和社会经济发展要求相适应。韩国农协致力于支持教育事业，设立了农协教育院、农协环境农业教育院、爱农村指导者教育院、农协大学，形成功能齐全的教育培训体系，提高了农民技术水平和经营能力，促进了新技术推广和农业生产力提高。农协对农产品流通渠道开拓也不遗余力：在农产品产地建立销售中心、低温贮存室、集散点和货仓等，保持产品新鲜度，提高产品附加值，保障农民利益；鼓励成员农户创造品牌农产品；从经济和技术上支持外销的农产品生产农户。

（四）中国台湾地区的行业自行管理

第7篇：综合农贸市场管理方案范文

一、美国促成乌拉圭回合谈判的国内背景

美国贸易政策受到时代特征、制度和意识形态的影响，有三个群体在其中起着主要的作用，按重要性排列依次为：行政部门、国会及学术机构。〔1〕20世纪80年代是美国贸易政策发生重大变化的时期。东京回合谈判结束以后，美国对其并不完全满意，认为没有解决非关税壁垒和农业补贴问题，为此，早在1982年美国希望开始新一轮的关税谈判，进一步开放国外市场，释放国内保护主义压力。另一方面，随着前7轮关税谈判，平均关税水平大幅度削减，非关税壁垒问题突出，尽管东京回合谈判已经涉及非关税壁垒问题，但成果甚微。20世纪80年代主要由里根政府主政，受保守主义思潮影响，它推行“里根经济学”政策，一方面减少税收，另一方面扩大政府开支，特别是军费开支，导致政府赤字扩大和美元升值，进而影响到美国收支平衡。从数据上看，1979年，美国财政赤字是740亿美元，在1984年上升到1850亿美元，贸易赤字在这一年达到1224亿美元，而这一数据在1980年是362亿美元。〔2〕

在这种背景下，美国贸易制度开始发生变迁，1934年贸易体制确立了行政部门主导贸易政策制定的权力，但国内外条件改变导致国会逐渐加大了对贸易问题的关注度，总统的权力越来越受到限制。早在20世纪60年代，国会迫使总统成立了特别贸易代表，在1974年贸易法案中进一步明确了其职责，并成为政府内阁级别的官员，随后改称为美国贸易代表，削弱总统在贸易方面的权力。“国会认为总统过于自由化，对总统施加压力越来越大，慢慢地，法律和制度变迁发生了，加大了对总统的限制，促使行政部门采取更加保护主义的姿态，或者阻止提高自由化的结果，法律对寻求保护主义者也变得更友好。”〔3〕贸易制度变迁方便了国内利益集团寻求贸易保护，促成了美国贸易政策在80年生变化，表现为微型单边主义、管理贸易和国会行动主义。具体体现在1984年和1988年两部贸易法案之中。1984年夏天，美国贸易表现不佳，进口上升26．2％，出口仅仅上升10．3％，这导致了国会内部贸易保护主义抬头，其首要目标指向了针对发展中国家的普惠制（GSP）。美国在1974年贸易法中通过了这一制度，但需要定期延长，该制度将在1985年1月到期。普惠制获得了美国经济利益集团宝贵而有限的支持，尽管它只涉及美国进口量的3％，因为普惠制不包括敏感的商品（如纺织品和鞋类），也不向任何一国的某个产品收益数额设置上限。〔4〕随着美国贸易赤字的增大，有组织劳工反对给予发展中国家普惠制，特别是给予三个新兴市场韩国、中国香港和中国台湾普惠制。众议院对继续延长普惠制不感兴趣，到1983年底仍然没有议案提出要求延长该制度。出于对多边贸易体系的支持，美国贸易代表威廉•布罗克支持延长普惠制，并促使参议院提出贸易法案，其中包括延长普惠制。1984年9月17号，参议院金融委员会主席约翰C．丹福斯开始对贸易议案举行听证会，并以90比0的高票通过了一项贸易法案。

参议院版本的贸易法案中包含了延长普惠制和支持总统与以色列签署自由贸易，同时也强调对“不公平”贸易的报复，是自由贸易和管理贸易的综合。10月3号，众议院通过类似的议案，包括和以色列的双边协定、延长5年普惠制、国内酒业和葡萄进口限制。最后，丹福斯主持了两院协调会，大多数保护性议案要么被废除、要么削弱。10月30号，总统签署了该议案。1984年贸易法案中自由主义仍然占有绝对地位，但是1934年美国贸易体制正受到削弱，国会直接干预具体部门贸易，美国贸易政策中自由贸易因素逐渐削弱。从1984年到1988年，美国国内对持续贸易赤字的关注促使贸易问题再度成为焦点，最终导致美国从自由贸易向公平贸易转变。1988年4月21日，参议院以312票对107票通过了《1988年贸易和竞争综合法》，该法案包括了对1974年贸易改革法301条款的修改；定义了不公平贸易的概念，授权总统领导美国贸易代表调查对美国的不公平贸易，在必要时候可以对此实施制裁；在301条款基础上加了超级301条款和特别301条款；授权总统进行乌拉圭回合谈判等内容。4月27日，参议院以63票对36通过该法案，但里根对此法案不满意，因为他无法接受在法案中包含的在解雇工人之前，要求提前60天通知工人的条款，并威胁否决这一法案。5月24日，众议院没有花费太多时间否决了总统的否决，但参议院却没有三分之二多数票否决总统。随后，行政和立法部门寻求妥协，废除了里根反对的条款，新的贸易和竞争综合法最终在众议院以376票对45获得通过，参议院通过的票数是85对11。8月23日，里根签署了该法案。美国贸易代表尤特认为新的法案将带来更强和更侵略性的贸易政策，为美国的商业开放新的市场。〔5〕

该法案通过后，国会逐渐主导了美国贸易政策的制定，美国彻底放弃了自二战以来以自由主义为主的贸易政策，转向自由贸易和贸易保护并重，在追求多边主义的同时施行单边和双边主义。国内法律的完善为美国试图控制乌拉圭回合谈判提供了基础，而美国贸易政策转向公平贸易意味着它将在多边谈判中力压其他国家开放市场，预示着多边贸易谈判的艰难。

二、美国在乌拉圭回合中的作用分析

1986年开始的乌拉圭回合谈判分为四个阶段，第一阶段从埃斯特角城会议开始到1988年12月蒙特利尔部长会议结束；第二阶段从1989年1月到1990年底；第三阶段从1991年1月到1993年12月；第四阶段从1994年4月到1994年12月。

第一阶段期间初期并没有实质性谈判，大多数会议处理组织问题，直到《1988年美国贸易和竞争综合法》通过，授权美国政府进行多边谈判，才开始处理实质性问题。在此期间，由于西班牙和葡萄牙加入欧盟，加大了对农业补贴的力度，美国农民对里根政府提出强烈抗议，促使里根政府威胁对欧盟食物和饮料征收200％的惩罚性关税，总共价值400万美元，虽然最终结果是欧盟同意补偿美国430万美元的损失，却表明了美国积极利用国内压力促使其贸易对手妥协的事实。1988年谈判在农业问题上陷入僵局，主要分歧在于欧盟，特别是法国和美国之间。美国认为农业进口壁垒阻止了消费者从国外获得价格更低的食物，呼吁欧盟改革农业政策，削减其70％的农业补贴。但是欧盟，特别是法国只同意削减30％。欧盟是世界上最大的农业补贴地区，在1990年共补贴了81．62亿美元。在蒙特利尔会议期间，美国贸易代表尤特很悲观，声称贸易谈判没有取得进展，他表示如果欧盟和日本在保护知识产权和农业补贴方面不退让，多边贸易谈判将会失败。在知识产权方面，美国遭受最大的阻力来自于发展中国家，它们反对在多边贸易谈判中包括知识产权问题。

第二阶段从1989年1月持续到1990年底。在这一时期没有举行部长级会谈，谈判级别不高，多边谈判处于停滞状态，美国在这一时候更多利用单边主义促使其他国家开放市场。1989年，里根8年任期已满，老布什成为美国新一任总统，希尔成为美国贸易代表，新任政府把日美贸易放在其政策中心，迫使日本降低贸易壁垒，特别是非关税壁垒。1989年5月，希尔为了迫使日本开放电讯市场，提出了要对日本施加100％的惩罚性关税，日本谴责这一做法，认为这违反多边协定。5月25号，希尔把日本、印度、巴西作为不公平贸易者，声称如果这些国家在18个月内不消除贸易壁垒，美国将实施《1988年贸易和竞争综合法》，单方面制裁这些国家。在6月21日召开的GATT会议期间，经合组织批评了美国的保护主义行径，欧盟也谴责美国贸易政策的单边主义本质。尽管日本政府拒绝接受美国在贸易问题上对其的批评，在6月底还是扩大了手机市场的市场准入，美国也在不公平贸易名单上撤销了日本的名字。1990年秋天，乌拉圭回合谈判在日内瓦重新开始，并希望这一轮谈判在1991年春天结束。但是农业补贴难题威胁整个谈判的成功。美国支持以1990年为基础，减少75％的农业补贴，出口补贴要求减少90％，持续10年。欧盟同意以1986年为基础减少30％的国内补贴，持续5年。在1990年布鲁瑟尔会议上，美国希望聚焦农业协定，但是法国反对，导致会议无法取得成功。美国贸易代表希尔建议布鲁瑟尔会议歇会3～4个星期，希望先由领导人会晤达成一定共识，但没有成功。为了弥补农业谈判的鸿沟，瑞士农业部长赫尔斯顿（Hellstrom）提出了一个妥协方案，提出减少以1990年为基础30％国内农业补贴，持续5年，美国接受这一方案但遭到欧盟反对。这导致1991年春天结束谈判的希望再度落空。

第三阶段从1991年1月持续到1993年12月。由于美国国会授予行政部门的快行道授权在1991年到期，3月，布什政府正式要求国会延长两年的快行道授权，国会从3月份开始讨论，延续到5月份，大多数议员支持，最终在众议院以231票对191票通过，参议院以59票对36票通过。从4月到12月，GATT总干事邓克尔（Dunke）l对持续5年的乌拉圭回合谈判感到失望，尝试打破乌拉圭回合僵局，呼吁削减世界范围内的农业补贴，逐渐消除进口配额，保护知识产权，美国支持邓克尔的提议，欧盟反对。1992年1月，邓克尔把4月作为结束乌拉圭回合谈判谈判的新目标，但是除非欧盟和美国在农业补贴问题上达成妥协，否则这一目标不可能实现。美国看到全球贸易谈判很难实现，转而寻求北美自由贸易协定，1992年8月NAFTA协定完成。很多国家害怕美国忽视全球贸易谈判，敦促欧盟妥协，在这种压力下，欧盟大多数国家愿意达成妥协，但是法国仍然反对。

1992年4月19日，布什和欧盟领导人会晤讨论农业问题，由于法国的反对，没有取得成功。这一年，美国总统选举开始，贸易谈判完全停止，等待美国大选的结果。11月6号，克林顿当选新的美国总统，这增加了布什希望尽早完成谈判的动机。11月15号，布什为了敦促谈判尽早结束，威胁如果在12月6号之前，欧盟不同意在补贴问题上妥协，美国将增加对欧洲酒业等商品200％的关税，尽管欧盟对华盛顿这种威胁行为很反感，扬言对美国进行报复，但还是促使法国在农业补贴问题上让步。第四阶段从1994年4月到1994年12月，是美国国会通过乌拉圭协议的过程。开始，克林顿对国会通过协定很乐观，直到12月27号才提交给国会。在国会，参议员，参议院商业委员会主席，南加利福尼亚州的贸易保护主义者霍丁斯（Hollings）希望在议案里附加对纺织品更紧的限制，他认为协议会威胁到美国的工人，因为这损害了低收入工人的工作机会，他利用商业委员会主席的职务威胁阻止议案通过。因为在快行道授权下，国会相关委员会有45天的审查时间，如果用足这45天，议案将拖到1995年，快行道授权在年底到期，一旦出现这种情况，国会议员就可以对议案提出修改，这将导致即使议案通过也会有很多附加案。国会中期选举后，共和党控制了国会两院，这更加削弱了总统的能力，共和党希望拖延议案的表决，以求从总统那里获得其他方面的好处。11月13号，美国副总统多尔宣布支持议案，但他要求美国能够在WTO威胁美国利益时有退出的权利。克林顿谋求和多尔合作，在新国会成立之前对议案进行投票，但是多尔要求克林顿收回反对降低资本收入税，多尔这是在为以后竞选总统做准备，克林顿不同意，认为这仅仅有利于富人。最终，11月23号，参议院在促使总统同意加入一个触发机制（Triggermechanism），能使国会在WTO威胁美国利益时退出WTO的条款后通过了乌拉圭协议，票数是76对24。11月29号，众议院压倒性地支持协议，288对146通过，其中167对89，共和党121对56，克林顿不得不依赖共和党获得胜利。〔6〕从上述论述中可以看出美国试图控制多边贸易体系的演变，在公平贸易基础上试图打开国外市场，这表现为两方面：一方面美国行政部门力推符合自身利益的贸易自由化，当多边贸易谈判受阻，美国则利用国内法律对其贸易伙伴施压，促使其妥协，另一方面则依赖国内法律，忽视多边规则。“美国展现了贸易政策对立的两张面孔，一是坚定承诺支持GATT，二是侵略性的单边主义。”〔7〕从成果来看，美国控制力下降导致它只能实现部分目标，多边贸易体系演变是多方妥协的结果。

三、对未来多边贸易体系发展的意义

多边贸易体系是在美国霸权时代建立起来的，在随后发展过程中，一方面美国对多边贸易体系控制能力下降，另一方面多边贸易体系公共物品性质加强，导致了美国不可能为所欲为，但美国并没有打算放弃控制这一体制的意愿，这从乌拉圭回合谈判的过程中可以明显体现出来。美国能力（国际控制力下降和国内制约力量的上升）与意愿之间的差异是导致今天多边贸易体系举步维艰的一个重要原因。自乌拉圭回合成功以后，世界贸易组织又开始了新的回合谈判，但时至今日没有取得成功。1999年西雅图部长级会议因为示威和抗议而失败，2001年在开始了“多哈回合”谈判，在2003年坎昆举行的部长级会议上，由于各方立场迥异也没能成功。2004年7月达成日内瓦框架协议确定了谈判的基本方向和路线，2005年香港宣言在药品与公共健康、最不发达国家待遇等问题上取得了一些进展，但距离终点还有很远。

第8篇：综合农贸市场管理方案范文

一、跨前一步，主动配合

在当前迎世博___天行动中，农贸市场秩序的整治成了目前工作的主要任务之一，我所积极响应分局领导提出的跨前一步、主动配合的要求，主动向街道领导和分管负责人汇报辖区农贸市场及周边现状，并积极参加由街道牵头，多个部门共同参与的农贸市场整治工作。为此，我所对干部作了动员，并对大家的工作分工重新作了调整，加强了市场整治的力度，确保市场整治能取得实效。

二、抓住重点，尽职尽力

建章立制落实市场主办方自律机制

一是建立与市场主办单位的例会制度，定期为其提供法律法规、规范管理等方面的咨询和培训。

二是以食品安全为抓手，强调流通环节食品安全，严格督促各农贸市场建立了索证索票、购销台帐、不合格商品退市等一系列管理制度，并且做到了亮照率___％、索证索票率___%、购销台帐登记率___%、肉类___%来自定点屠宰企业和批发市场。

三是从签约承诺入手，抓责任落实。目前，辖区内_家农贸市场《××市农副产品零售市场食用农副产品流通安全合同》示范文本签约率已达___%，《××市商品交易市场进场经营合同》示范文本签约率已超过___%。此外，我们还与市场主办方签订了关于禽流感、食品安全方面的责任承诺书。通过签约承诺的形式，进一步明确了市场主办单位以及场内经营者的责任。

强化巡查加大场内经营户规范力度

所领导亲自带队，依次与辖区三个农贸市场主办方共同开展巡查，查找存在的问题。一是严格按照“六查六看”要求，以肉食品、家禽（活鸡）、豆制品、水果、水产品、粮食、六大类重点商品经营户为重点检查对象，检查是否亮照经营、明码标价、索证索票与商品台帐是否齐全、记录是否准确，熟食经营户穿戴是否符合要求；二是检查摊位摆放是否做到不出门、不出边、不出框，场容场貌是否整齐干净。对检查中发现的问题可以当场整改的，当场整改，无法当场整改的，责令整改限期，由市场主办方负责，并利用周六、周日所领导带队再次对检查中发现的问题协助督促市场主办方、经营者进行整改。通过“近距离”、“高频次”督查，督促和警示广大经营者合法经营、规范经营，强化食品安全，确保场容场貌有所改观。

积极行政锁定市场周边落实整改

第9篇：综合农贸市场管理方案范文

县委、县政府中心工作：服务项目建设有力、落实重点工作有为、党建及各项事业有新发展

1、服务县重点项目：一是积极协助完成了县城老城区街心广场工程项目和新农贸市场项目拆迁摸底调查工作；二是扎实开展了县工业园就业基地征地拆迁补偿协议签订工作，成立工作组，由一名副职带队，认真开展情况摸排和实地查验工作，约谈征地对象做好意见征询工作，整体工作按阶段取得切实进展；三是认真开展了乡镇食品站土地房屋资产处置相关工作，积极配合了古县镇、沿陂镇小城镇建设改造；四是积极上报承接省委扶贫项目2个；为县蔬菜发展有限公司争取为省2012年农产品现代流通综合试点项目，可获财政补贴220万元；切实配合完成国光超市店和华润万家购物广场项目引进和上报工作。

2、落实县重点工作：一是协税护税，我们坚持一手抓税源培植，一手协助税收征管，全年预计可完成150万元，在县直单位整体排位达中上水平，为上年任务数的102%。二是招商引资，一手抓招商，我们坚持组织招商小分队经常性外出招商，积极开展招商引资“百日行动”，取得了较好成效：洽谈项目2个，分别为广东客商方总投资兴建食品加工厂（苹果醋）和广东客商蔡总投资兴建食品加工厂（饼干）；引进重大流通项目1个：投资近亿元的国光超市店于9月27日正式开张。同时，一手抓安商、扶商，做到经常性联系沟通帮办企业，了解企业经营状况，及时帮助协调解决企业困难和问题，协助鑫汇金属有限公司平稳完成整体转让，实现腾笼换鸟，并按时上报招商信息。三是国企改革，一手抓发展，继续推进国企改制，2012年新置换职工35人，累计置换职工214人，占全部应置换职工的74.56%；一手抓稳定，多次协调县财政、社保、就业等部门，积极落实解决置换职工养老保险金、失业保险金等改制资金问题，千方百计维护职工合理诉求，确保了一方稳定。

3、党建和各项事业，办党委坚持抓好党建促发展的理念，不断加强和改进党的建设，积极开展“思想大解放、作风大转变、服务大提升”主题教育暨集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动，提高机关效能，推进党的建设，形成谋发展合力。

一是党支部基础建设长抓不懈。认真推行党务公开，下发实施方案，规范公开内容及程序，建立健全配套制度，充分利用党内会议、文件和公开栏等形式公开党务工作，落实党员权利，促进党内民主发展。坚持民主集中制，坚持“”制度，认真开展上党课和廉政课活动，不断加强对全体党员干部的党性教育。切实开展创先争优活动，结合单位和岗位实际，积极开展“组织建设年”、集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动、“三民”活动、廉能风险管理工作等活动，制定下发活动实施方案，制定完善相关制度，支部保垒作用明显增强，党员党性进一步提高，机关党支部被评为创先争优先进基层党组织，2名同志分别被评为优秀党员和优秀党务工作者。

二是党风廉政建设长抓不懈。抓责任落实，对党风廉政建设和反腐败工作提出具体要求，明确任务确定责任，将任务细化分解，实行“一岗双责”，形成了“横向到边，纵向到底，一级抓一级，层层抓落实”的责任制网络。抓廉政教育，以开展宗旨教育、权力观教育、政绩观、利益观教育为重点，组织正反典型教育，举办廉政教育宣传栏，浓厚宣传教育氛围。抓重点监督，认真开展权力公开透明运行工作，围绕关键环节，绘制权力公开透明运行、重大事项决策、干部任免及大额资金使用程序等流程图，进一步健全完善并严格执行民主集中制、“三重一大”集体决策制度、主要负责人“四个不直接分管”制度、风险岗位廉能管理制度和廉政建设责任制等制度，从源头上预防不廉洁行为发生。认真落实党务公开、政务公开和厂务公开等工作，切实扩大群众知情权，提升群众监督积极性，确保继续实现违纪违法行为零发生。

三是学习教育和宣传长抓不懈。强化日常学习，提高干部职工素质。采取观看警示教育片、党员电教片、上廉政课、学政治理论、法律法规和业务知识等多种形式，每周利用半天时间组织干部职工进行集中学习，同时做到学习与工作两不误，在工作中检验学习成效，确保学习真正取得实效。二是结合主题教育宣传活动，扩大对外宣传。结合“综治宣传月”、“安全生产宣传月”、干部作风集中整治活动、“三民”活动等活动，积极对外报送宣传本单位开展活动的部署、做法、经验和成效，以点带面，有效提升单位外部形象。

同时认真开展矛盾纠纷排查，狠抓工作落实，综治、安全生产、、效能建设和计划生育等工作取得了新的成绩。

内贸工作：城乡消费需求稳步增长，流通网络建设步伐加快，市场运行秩序不断规范，重大商贸活动成效显著

全年预计完成社会消费品零售总额20.2亿元，比上年增长16%多，继续实现高位运行，可超额完成市下达任务。

1、促进消费工作：一是家电下乡继续推进。家电下乡政策，实施四年来，共销售家电下乡产品8万多台，实现销售额2亿多，农民得到补贴达2600余万元。今年新销售家电下乡产品2万余台、实现销售近6000万元、农民得到补贴700余万元。一年来，我们进一步加强家电下乡销售网点监管，严格执行家电下乡销售网点管理制度，积极配合财政部门做好新的补贴资金兑付工作。建立投诉机制，设立举报电话并向社会公布，专人负责，及时受理投诉。建立消费者回访制度，回访记录全部登记造册。组织相关部门多次对全县销售网点进行督导检查，于3月份查看了全县各个乡镇及县城销售网点，对销售网点进行了现场督导检查，对部分不够规范的网点提出了整改意见；于月9月份按照省市主管部门通知开展了家电下乡专项检查工作，关闭不合格网点12家。并开展了家电以旧换新专项检查工作，电话回访75户，对购买30台（件）以上的客户进行了上门回访，总共查处违规（或购买不实）资金53881元。二是认真组织开展消费促进活动，于10月份组织开展了金秋购物消费月活动。组织县城各主要超市，从提供销售便利、组织联合促销、提高服务质量、加大推介力度等方面，积极促进城乡居民消费。

2、市场体系建设：一是落实县城市商业网点规划，加强大型商业网点调控，于7月份开展了城镇新区商业建设试点项目申报工作；二是继续推进万村千乡市场工程建设，万村千乡市场工程自2006年实施以来，共建设或改造乡村两级农家店199家，其中日用百货店154家、农资农家店45家，网点覆盖全县各乡镇和85%的行政村。按照要求联合县信用联社、移动部门积极开展农家店信息化改造工作，成立协调领导小组，组织龙头企业完成农家店信息化改造选定工作，上报60家，占市下达任务的100%。积极开展万村千乡市场工程日用百货配送中心（应急供应中心）建设，拟在县工业园南区（高速连接线物流园）购地20亩，总投资600万元，已上报报告待政府审批。三是加快商贸市场建设步伐，今年新增5000万元以上投资额商品交易市场2家。四是积极开展再生资源行业管理，全年共备案企业11家；五是组织人员认真开展全县农产品现代流通业态销售情况统计调查和全县商贸市场建设项目调查，开展了农贸市升级改造项目申报工作。

3、开拓县产品市场：一是根据市政府的统一部署，我们积极组织绿海茶油、红薯粉丝、解缙酒业等8家企业参加了由市政府主办的市第三届春节商品交易会，其中宗慧金桔、红薯粉丝等新、特、绿色农副产品现场销售火爆，各企业现场销售近50万元，签约60余万元，分别同比增长18%和15%。二是6月份组织县蔬菜发展公司、解缙杨梅酒业公司参加2012省地方特色（广东）展销会，签订销售合同30余万元。三是组织绿海茶油、慧宗金桔、红薯粉丝等4家农产品龙头企业共10余个鲜活特色农产品参加第五届全国绿色食品博览会，现场销售30多万元，参展企业县外知名度大幅提升。四是继续加大产销对接和农超对接，引导和支持县内大型商贸超市、万村千乡市场工程承办企业等增加县产品和种养大户的鲜活农产采购，在国光超市全市各门店超市设立县产品销售专区、专柜；以大米、柑橘、蔬菜等县优势农产品为重点，主动对接省内外大型连锁超市，推动我县大宗农产品进入省内外主要销区大型连锁超市。

4、市场运行秩序：一是切实强化生猪屠宰监管。我们严把肉品质量安全管理关，加强宰前生猪活体防疫，杜绝不合格生猪进入屠宰场；确保宰后检验肉品出场关，确保出厂猪肉质量合格；加强市场稽查执法力度，严厉打击私屠乱宰行为，共查处各种生猪屠宰违规案件20余起，切实保障了人民群众身体健康和生命安全，确保我县“放心肉”供应。二是认真开展生猪屠宰资格审核清理工作，组织县农业和环保部门多次研究部署具体整改计划和整改措施，指导企业自查整改，依照要求对企业进行了严格的联合审查，督促县城生猪定点屠宰厂投入30余万资金建立环保设施。三是及时将打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动领导小组更名为打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组，明确了部门职责，确保做到工作常态化。四是于5月份接交了成品油管理职能，全县共备案销售网点25家，其中中石化12家、中石油2家、社会自然人11家，我们对各网点全部重新建立了工作联系制度，及时掌握销售运行情况；于9月份联合县城建、环保、国土、交通、公安、质监、安监和工商等9部门联合开展了全县成品油市场专项整治工作。五是保障了市场监测运行平稳，各种数据均能按时上报，得到市局的充分认可。开通了商务预报网站，让百姓及时了解市场动态，方便日常购物，促进理性消费。六是规范酒类流通市场，共备案酒类经营网点613家。根据市局通知，对全县大型超市的电梯进行了检查，对不符合安全规范的下发了整改通知书，确保商场电梯运行安全。加大了商务综合执法工作，一年来共接受投诉举报20起，处理20起，办结率100%，全年共累计出动执法人员共300人次。

同时，商贸流通业统计工作正式启动，根据省市商务主管部门通知安排，我们于4月份正式全面开展了商贸流通业统计工作，统计范围涵括批发、零售、住宿、餐饮、沐浴等15项基础行业统计、直销行业、石油流通业等7项重点专项行业统计和再生资源回收、生猪屠宰行业等7项重点业务工作统计，为全面准确了解我县商贸流通业发展状况打下了坚实的基础。

回顾一年来，我们在肯定成绩的同时也清醒地认识到自身的不足与差距：工作作风有待改进，国企改革尚未全面完成，招商引资、协税护税等工作进度比较缓慢，内贸工作亟待加强。我们将加倍努力，迎难而上。

二、明年工作打算

总体思路

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十精神和国务院《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》、《国内贸易发展“十二五”规划》的要求，以搞活流通、扩大消费为主线，努力提升以贸促农、以贸促工和城乡群众服务水平，为全县商贸服务业发展作出更大的贡献。

（一）以学习贯彻十会议精神为契机，切实加强基层党组织思想建设、作风建设和能力建设。

进一步坚定理想与信念，进一步解放思想、开拓创新，进一步把党员干部打造成敢干事、会干事、干成事、好共事、不出事的干部队伍，为发展、改革、稳定提供坚强保证。

（二）围绕全县商贸服务业发展上水平，重点抓好以下几个方面的内贸工作：

1、认真贯彻落实国务院《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》和《国内贸易发展“十二五”规划》精神，积极努力抓好各项内贸政策的贯彻落实工作。

2、加强农村现代市场体系建设

深入实施万村千乡市场工程，继续推进新农村现代流通服务网络工程，积极引导大型流通企业进入农村，推动乡镇商贸服务中心建设，扩大农村连锁超市覆盖面。

3、积极推进商业网点规划实施

鼓励改造提升老城区商业中心，引导商业网点合理布局，支持特色商业街建设与提档升级、规范发展。

4、着力建设农产品现代流通体系

积极引导建设和改造农产品批发市场和农贸市场，支持农产品冷链物流发展，大力推进农超对接、农批对接等产销衔接方式发展。

5、努力提高流通企业竞争力

积极培育大型企业，扶持中小企业，支持流通企业服务品牌建设，保护中华老字号，鼓励中华老字号创新发展。

6、积极推进流通现代化

鼓励发展电子商务服务业和连锁经营、物流配送，提升统一采购、统一管理、统一核算、统一配送水平。

7、努力保障市场稳定运行

切实加强城乡市场运行监测水平，完善市场应急机制，建立健全突发事件应对机制，不断完善生活必需品市场供应应急预案。

8、大力开展商务综合执法，努力营造规范有序的市场环境

加强县商务综合执法队伍建设，提高执法监管效能，努力整顿规范市场秩序，规范零售商、供应商交易行为，严厉打击侵犯知识产权行为，全面开展成品油、酒类流通、生猪定点屠宰等行业的执法监管工作，严厉打击各种违法行为。