节能减排的方向精选(九篇)

第1篇：节能减排的方向范文

节能减排是当今世界各地经济发展的潮流与方向，“两化融合”战略的提出无疑为企业节能减排工作的深入开展提供了契机。如何发挥信息技术的渗透性、倍增性和创新性优势，利用信息化手段改造企业传统设备和工艺、优化企业运转流程、创新企业管理模式和手段成为“两化融合”提升节能减排总体水平的关键。

我国高能耗企业生产规模大、生产工艺复杂、产品种类繁多、能源消耗结构多元化，因而节能减排涉及技术、人员、管理、资源等多种不确定因素，必须运用系统工程的理念和方法从不同角度研究这些生产要素的相互作用，通过协同运行与整体优化达到企业节能减排的目标。

实践导引路径框架

“两化融合”促进企业节能减排的实施过程复杂多变，需进行全面的统筹规划。从系统工程的基本理念出发，遵循我国信息化与工业化融合的发展历程，可提炼出“两化融合”促进企业节能减排实践导引路径框架（见图1）。该框架分别从机制实施路径、方法实施路径、技术实施路径三个维度描述了信息化促进企业节能减排的实施步骤和路径方向。

机制实施路径

机制实施路径从推进机制的角度，描述了政府引导“两化融合”促进企业节能减排的推进思路和推广策略。根据我国工业企业节能减排和信息化发展现状的差异，政府在推进信息化与企业节能减排相互融合的运行机制上，应遵循“聚焦重点、稳步推进”的原则，从企业层面、区域层面和产业链层面逐步展开。模式采取选择重点行业、重点企业做试点，待相关技术、管理机制发展完善后再逐步推广，从而规避实施风险，最大化信息技术对企业节能减排的贡献作用。

企业层面。在企业层面，应遵循“骨干企业示范、中小企业辐射”的推进思路。骨干企业来自典型的能源密集型行业，这些企业的实施成效对实现工业总体节能减排约束性指标具有较大的贡献。同时，这些企业具有较好的信息化基础，能源消耗成本比重大，信息化促进节能减排的成效更为明显。骨干企业的实施经验和成熟技术，可以逐步推广到其它企业，特别是对中小企业和小微企业来说，骨干企业的成功案例可以帮助它们少走弯路，降低实施风险。

区域层面。在区域层面上，应遵循“发展循环经济、建设生态化工业园区”的推进思路，以循环经济为理念，整合园区内各企业的有效资源和能源，通过企业间的成品、中间产品、废弃物的循环重复利用来实现工业园区的生态化建设目标。这就要求各企业间相关生产要素必须统一协调和精细平衡才能达到效益最大化、废物最低化。通过信息化技术，可以建立面向工业园区的环境在线监控和能源综合管理平台，为企业间的资源能源及时共享和统一调配提供服务。

产业链层面。在产业链层面上，应遵循“整合全产业链、开展能源综合与循环利用”的推进思路。围绕全产业链资源，整合产业链上下游企业，利用物联网、云计算等新一代信息技术，发展能源综合与循环利用、绿色供应链管理、生态产品全生命周期开发、安全环保健康（HSE）等关键技术，使产业链中的所有企业成为一个整体，在节能减排总体目标的统一指导下，整合各方资源，探索生态化建设的产业链模式，引导我国企业的生产与管理向生态产业链运作模式转变。

方法实施路径

在本质上，应用信息技术推动企业节能减排体现了一种持续性、周期性的系统寻优理念，以“发现问题、分析问题、解决问题、评估成效”为一个周期，对企业生产资源的配置和运行进行系统性、持续性优化，从原辅料及能源、工艺技术、过程控制、设备、产品、管理、废弃物、员工等各个方面寻找实施节能、降耗、减污、增效的节能减排途径和方案。

采用持续不断的系统寻优理念实施“两化融合”促进企业节能减排，其核心是运用一套基于模型的“建模、仿真、评估、优化”的方法体系。因此，围绕企业节能减排所开展的产品创新设计、生产管控及工艺优化、生产装备改造、业务流程梳理、废弃物循环利用、能源管理、环境在线监测等各项业务，都需要基于模型的分析与优化方法的支撑。对信息化促进企业节能减排来说，这是一项基础工程，是贯穿信息化与企业节能减排相互融合全过程的基本方法，其理念如图2所示。方法实施路径包含建模、仿真、评估与优化四个阶段。

建模阶段。模型是对实际系统的简化表示，是系统工程领域各种研究方法的基础，基于模型的系统分析与优化是运用系统工程理念进行分析问题、解决问题的“灵魂所在”。根据企业节能减排需求，从企业运行本质出发，构建以能源流、物料流、信息流、排放流为核心的“四流合一”的耦合模型，精确描述生产过程、能耗过程、排放过程之间的交互作用和运行机理，体现能源、排放与其它生产要素之间复杂的耦合关系，通过调整生产要素的组成结构和运行条件，达到能源高效利用、排放物降低的目的。

仿真阶段。借助于计算机仿真技术，对节能减排业务模型进行仿真，获得基于时间推进的系统演化行为，模拟围绕产品制造而产生的各种能源、物料、排放物在设备之间的流动和转化过程，以及各种能源介质的消耗和污染源的排放情况。通过仿真，可以获得全面反映企业节能减排水平的模拟数据。

评估阶段。将模拟数据进行多指标评估，从多个角度，全面评价企业节能减排的综合水平。通过该流程，一方面挖掘企业节能潜力，找出企业各个业务环节中的节能减排问题，挖掘实施信息化促进企业节能减排的潜力，获取应用信息技术提升企业节能减排水平的切入点。另一方面，评估优化措施，对改进方案是否合理、相应模拟数据是否反映节能减排水平提升进行决策，根据模型评估制定的优化标杆，评价优化措施和改进方案的水平，预测其实施成效，从而做出优化决策。

优化阶段。根据节能潜力，围绕节能减排目标，对模型实施优化，运用生产要素调整等多种优化手段，从过程、工艺、设备、管理和控制等方面获得面向节能减排的优化措施和改进方案。方案必须具备可操作性，并且对非关联的生产要素能造成直接或间接影响。

上述四个阶段在实施过程中是一个往复式的循序渐进过程。每一个节能减排业务对象的分析与优化过程可能要经过多次迭代，才能达到最终的优化目标。上一次迭代周期产生的优化策略，必须经过再建模、再仿真、再评估，才能验证优化策略的实施效果。

技术实施路径

“两化融合”促进企业节能减排的重要抓手是面向不同业务领域的各类技术。技术的成熟性和可推广性决定了信息化与节能减排融合的成功与否。纵观信息化的发展历程及其与节能减排的逐步融合过程，技术实施路径将企业逐步应用信息技术最终实现节能减排总体目标的发展过程划分为信息化发展、初步融合、深度融合三个阶段，如图3所示。

图3 “两化融合”促进企业节能减排技术实施路径

信息化发展阶段。该阶段是“两化融合”促进企业节能减排的初级阶段。主要任务是运用信息技术实现企业产品设计数字化、经营管理电子化、生产过程自动化。包括网络基础设施的建设、信息系统的实施与应用、产品设计的信息化、操作模式的数字化、设备运行的自动化。这一阶段的发展成果为“两化融合”推动企业节能减排提供了软硬件环境。

初步融合阶段。该阶段是“两化融合”促进企业节能减排的中级阶段。随着信息技术在企业应用的逐步增多，针对不同行业、业务、生产工艺的企业节能减排单元信息技术开始全面发展，具体包括管理信息化节能减排、绿色产品及工艺设计、装备信息化节能减排、生产过程管控节能减排、能源管理、副产品循环利用、二次能源回收利用、末端治理、产品循环利用节能减排。这些技术以企业的各项关键环节为能源优化目标，强调信息技术对企业产品研发、生产过程控制、生产经营管理等单项节能减排应用目标的覆盖和渗透作用。但面向企业全过程或产业链的节能减排综合集成尚未有效实现，并且还有少部分单项应用系统没有建立，或已经建立的部分单项应用系统的支撑面和覆盖面需要进一步加强。

深度融合阶段。深度融合体现了“十二五”期间我国“两化融合”发展战略的新特色。即企业利用信息技术促进节能减排从单一环节向集成、综合的方向转变，初步融合阶段的单元节能减排技术向系统节能减排技术转变。这种转变体现在从单一环节向产品全生命周期的转变、从单个企业向产品链的转变、从单一能源介质向复杂能源结构的转变、从粗放管理向精细化管理的转变这四个方面。经过信息化发展及其与节能减排初步融合阶段的建设工作，企业实施信息化促进企业节能减排的基础建设趋于完备，单项业务支撑系统的建设项目已经完成，信息化推动企业节能减排的工作重点已经进入协同与综合集成业务领域，面向全过程的节能减排综合集成、大范围能源综合管理、区域循环经济综合利用等技术领域成为该阶段的重要技术组成部分。此外，在深度融合阶段，环境影响将成为信息化推进企业节能减排工作的重心，在某些特定情况下，环境甚至比传统的价值因素更为重要。

第2篇：节能减排的方向范文

一是通过实地调查发现，我县的石材原材料采掘所毁坏的自然地貌、农民耕地等现象不容忽视；

二是通过“行风热线”以及石材企业主反映，石材加工企业所产生的石沫泥渣等废料很让令人头疼，这些废物不仅污染了环境，占压了大量土地，还对环境造成污染，浪费了许多宝贵资源；

三是个别石材企业因加工区位设置不当，产生噪音污染，严重影响了居民的正常生活。

原因分析：

节能减排问题是一个事关大局的问题，在当前全球变暖、部分地区癌症发病率居高不下、沙尘暴袭击等严峻形势下，如果忽视了以上这些问题的解决，不仅会导致严重的社会问题，还必将影响我县经济社会等各项事业的发展进程。针对于此，×××人民非常有觉悟，纷纷行动起来，积极采取节能降耗、限制企业污染物排放总量等行之有效的措施，做了大量的工作。诸如对地方国际罐头城的治理等，都充分体现了我县在节能减排方面的决心和工作力度。为了×××能够实现山青水秀的生态环境，摆脱“资源--产品--环境污染”的“直线型”生产套路，逐步形成低耗高效经济发展模式，特提出以下几点建议。

对策建议：

节能减排，没有退路，难在出路。要想打开出路，企业是主体，科技创新是支撑。

一、转换思路视角，通过循环经济模式“变废为宝”，可实现“节能”、“减排”的双赢。

在循环经济理念下，所谓废物，不过是放错了位置的资源。“欲生环境美，先断污染源”，在石材等加工企业生产过程中所产生的“石沫泥渣等废料”，在人们惯常印象里是导致环境污染和生态灾害的“废物”，而通过资源化处置的途径，却可变“废”成金，通过实现无害利用和产业开发，使废料变身为创造效益的宝贵资源。让企业得到切身实惠，由此产生的“减排”热情必然也就能更加持久，“减排”成果也将更加巩固。

二、加快先进适用技术研发推广和设施改造，让企业由“泥山”变“金山”的前景预期及利益回报得到实现，是节能减排的关键。

应当看到，尽管从中央到地方各级都对节能减排给予高度重视，且包括问责制、区域限批等政策措施纷纷出台实施，但实际的“减排”成效却差强人意。这其中的一个根本症结是部分企业畏于“减排”成本过高，不是不想“减”，而是不敢“减”，或者无力“减”。要从根本上激发企业节能减排的积极性和动力，重要的是要依靠科技，通过先进适用技术的研发和推广应用，使企业在加大环境投入的同时，又能实实在在地尝到“节”和“减”所带来的“甜头”。否则，一些企业的排污设施仍将是“聋子的耳朵”，诸如地方国际罐头城曾经存在的一些令人头疼的现实，其实多部分是环境执法部门与违法企业间“猫鼠游戏”的尴尬写照。如果实现了由“泥山”变“金山”的前景预期及利益回报就能从根本上彻底消除这些问题。

三、协调引导企业变只靠自身“单打独斗”式的内部节能减排，走多企业、跨行业、区域间循环经济之路，有利于广领域、大幅度提升节能减排的成效。

通过统筹区域产业结构布局，整合拉长产业链条，引导、协调相关企业走跨行业循环、区域间循环的路子，可实现参与企业多方得利、区域经济联合发展和生态环境建设共赢。通过技术改造和区域循环助推节能减排，是实现环境友好与可持续发展的重要途径。为让“石泥（渣）山”加快向“金山”和“青山”转变，具体方法有以下几点：

一是坚持“结构节能”和“技术节能”两手抓，当前尤其要突出抓好“技术节能”。尽管根据发达国家经验，调整产业结构带来的节能潜力高于技术进步。但从平邑的实际情况看，我们正努力推进人口大县向人力资源强县跨越，由资源加工型产业向资源高新型产业跨越，内向型经济向开放型经济跨越，农业大县向工业强县跨越。为实现平邑经济的快速、健康、有序发展，发展好第二产业，特别是重工业还是我们招商引资工作的重点，如何实现好“高标准起步，跨越式发展”，在发展的同时不忘节能减排，积极调整产业结构，实现能耗指标的科学、限期、有序下降，是我们当前各项工作的重中之重。针对于此，必须把“技术节能”提到突出位置上来抓紧抓好。

二是推行“石泥（渣）等废料”双向治理模式，密切合作，加快节能减排先进技术研发推广和重点项目实施。节能减排单靠单个企业自身往往力量不足、收效不大。针对于此，建议政府有关部门应成立企业技术研究中心，积极为企业与高等院校、科研机构、企业与企业间牵线搭桥，支持其开展科研合作与项目共营，统筹推动企业间、行业间、区域间的循环经济发展。当前，应重点组织实施一批节能降耗和污染减排行业共性、关键技术开发和产业化示范项目，在重点行业中选择一批节能潜力大、应用面广的重大技术，加大推广力度，促进企业摆脱高投入、高消耗、高污染的粗放型生产方式。要积极推广金矿工业景区示范项目建设模式，把石材原材料采掘后遗症彻底消除。要积极发展第三产业，使旅游景点建设成为我县的绿色产业龙头，积极打造文化名城并做大做强，做出特色。

第3篇：节能减排的方向范文

令人欣喜的是，现在一些企业已经把节能减排的关注点向生产领域转移。比如，一汽解放锡柴重型柴油机生产基地日前在无锡竣工投产。该生产基地建设就借鉴了国内外先进制造企业的绿色工厂设计理念、低碳制造的生产经验，从工厂规划设计、建筑设计与配套工程、制造技术与工艺装备等方面入手，做到低碳环保。

生产过程中的节能减排，虽然会降低资源消耗、节省能源，但在技术升级和设备改造上的投入在短期内必然会增加生产成本，对于一些中小企业来说这是难以承受的。另一方面，生产过程中原料浪费所产生的代价，远小于为提高资源利用率而进行的技术升级改造的代价，这也是造成多数企业没有在生产中节能减排动力的原因。限于政策环境，多数企业在节能减排上只是强调末端治理，这是缺乏系统也是难有远期成效的。

因此，把节能减排向全过程延伸，实行全过程控制减排，是落实科学发展观的重要途径。

在政策层面上，一方面继续通过末端治理快速解决企业生产后污染物排放问题；另一方面，加强对生产环节节能减排的治理，加大对企业技术改造和节能减排的投入力度，切实把企业节能减排目标和企业增效目标统一在一起，让企业产生自主减排的动力。加强对产业全过程的控制，从产业上游一直到产业下游，建立相应的节能减排标准，从整个产业链的层面调整资源配置，建立资源循环体系。

第4篇：节能减排的方向范文

一、东莞“十二五”节能减排的形势

（一）节能减排在中国

节能减排，顾名思义指的是降低能源消耗和减少污染物排放。前者是能源资源问题，后者是环境保护问题。因此，节能减排是与能源资源利用和环境保护紧密相连的重要概念。节能减排的实质是突破发展的资源环境制约，实现可持续发展。近年来，一场前所未有的节能减排冲击波正在古老的中华大地上席卷。上至国家主席、总理，下至平民百姓，人们对于节能减排从来没有像今天这样关注。毫不夸张地说，节能减排对于我国经济发展、社会进步、环境保护具有举足轻重的作用。

2005年10月11日召开的党的十六届五中全会提出，要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。这是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路；是提高人民生活质量，维护中华民族长远利益的必然要求，也是我国对国际社会应该承担的责任。

2011年3月5日在第十一届全国人民代表大会第四次会议上，总理在政府工作报告中正式披露：“十一五”期间我国单位国内生产总值能耗下降19.1%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降12.45%、14.29%。总体来讲，节能目标没有实现，减排目标超额完成。同时又提出“十二五”期间继续执行节能减排政策，要扎实推进资源节约和环境保护。“十二五”单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低16%和17%，主要污染物排放总量减少8%-10%等。可见，节能减排方兴未艾、任重道远。

节能减排是一场涉及生产方式、生活方式和价值观念的革命，是不可逆转的潮流。必须积极探索节能减排的新思路、新途径。如果不加大节能减排工作力度，并取得实实在在的进展，势必会使资源难以支撑，环境难以容纳，社会难以承受，发展难以持续。经济走不好，也走不远，甚至明天要为今天的增长付出更沉重的代价。

（二）东莞“十二五”节能减排的目标

“十一五”期间，东莞市委、市政府高度重视节能减排工作，取得了较大的成就。截至2010年，万元GDP能耗由2005年的0.856下降到2010年的0.691，下降20%。全市SO2排放总量由2005年的20万吨下降到9.12万吨，削减率达54.4%；COD排放总量由2005年的13.5万吨下降到10.47万吨，削减率达22.4%，呈现出经济总量上升、排污总量下降的良好发展态势，顺利完成“十一五”规划的减排考核任务。

“十二五”期间，东莞市仍将是以制造业为基础的工业城市。工业化和城市化仍将处于加速发展阶段，资源、能源与环境矛盾将更加突出。根据省里下达的节能和减排目标，到2015年，单位GDP能源消耗指标下降19.5%；主要污染物二氧化硫（SO2）、化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）和氨氧化物（NOx）排放总量比2010年减少25%。这些都是约束性指标。仅就单位GDP能源消耗指标而言，已远远超过2011年4月25日东莞市政府在《东莞市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中预计的16%目标。节能减排就像爬山，越往后越难。可以说，空间较小，难度很大。为此，东莞市应抓住“十二五”这一经济社会发展的转型期和解决重大能源和环境问题的战略机遇期，以科学发展观为指导，以优化资源、能源利用为核心，以提高资源、能源利用率和降低废弃物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，在可行性分析的科学基础上，不断完善政策措施，努力构建政府大力推进、市场有效驱动、企业自觉参与的循环经济运行机制，努力把东莞建成资源节约型、环境友好型社会。

（三）东莞“十二五”节能减排的意义

1 促进经济可持续发展

改革开放以来，东莞经济社会发展取得了令人瞩目的成就。但30年来东莞走的是一条典型的传统发展道路，集粗放型增长与外源型主导为一体的产业结构，带来了土地、人口、资源、环境等难以为继的突出问题。尤其是在工业化的过程中，生态环境遭到了非常大的破坏，以环境污染为代价的事件接连不断。至今仍没有摆脱“先污染后治理”的道路，还基本处于“高消耗、高污染、低产出”的发展模式。空气质量飞速下降，居民可饮用水匮乏，白色污染越发严重。环境问题已经成为危及群众健康、制约经济发展的重要因素，成为人民群众关心的热点，建设社会主义和谐社会和幸福东莞的难点。“十一五”期间东莞环境保护虽然取得了积极进展，实现了污染减排目标，环境恶化趋势得到遏制，环境质量明显改善。但总体环境形势仍然面临挑战，以化学需氧量为代表的水体有机污染尚未彻底解决，二氧化硫、氮氧化物以及PM2.5等形成的复合型大气污染物排放量超过环境承载能力，环保形势依然严峻，加大节能减排力度已刻不容缓。

东莞能源匮乏，所需能源基本依靠外省市或国外进口，约85%电力依赖省电网供应，95%成品油依靠外省和国外进口，煤炭绝大部分来自内地省市，部分由国外进口。实施节能减排可以减弱东莞对外部能源的依赖，对东莞经济的可持续发展有利。实践证明，节能减排是实现经济发展和保护环境双赢的有效途径。节能减排蕴含着发展理念、发展道路、发展模式的创新和提升，是应对资源紧缺和环境承载能力有限的挑战的必然选择，是遵循人类社会发展规律和顺应时展潮流的战略举措。同时，节能减排也是调整经济结构、转变发展方式、改善环境质量的重要手段，其功在当代、利在千秋，是东莞调整经济结构的一个突破口，是使东莞的GDP更为绿色、更为可持续发展的一个契机，已成为东莞经济社会发展中的一项既影响当前又影响长远的任务。节能与减排要同时抓，两手都要硬，才能取得好的效果。为此，要处理好发展经济和保护生态环境的关系，必须开创一种新的绿色发展模式，走可持续发展的道路。力争到2025年，环境保护和经济社会发展实现良性循环，生态环境质量显著改善，全面建成生态城区。那时的东莞，高山常青，碧水长流，天空湛蓝不再仅仅是居民的一个美好愿望。

2 促成经济社会双转型

东莞市委书记刘志庚于2007年1月9日在中国共产党东莞市第十二次代表大会上做了“推进经济社会双转型建设富强和谐新东莞”的报告，其中讲到：“东莞经济社会双转型是指资源主导型经济转向创新主导型经济，初级城市化社会转向高级城市化社会。具体来讲，在经济转型方面，要推进经济增长方式从粗放型、外延型向集约型、内涵型转变，经济体制从初级市场经济向更具有活力、更加开放的现代市场经济转变，经济结构从外源型经济为主向内外源型经济并重转变，对外开放从引进来为主向引进来、走出去并举转变，产业结构从加工制造环节为主的纺锤型向加工制造与研发服务环节协调发展的哑铃型转变，资源利用从线型经济向循环经济转变。在社会转型方面，要从城市二元冲突型社会向城乡协调社会转变，从本地与外地户籍人口分割社会向本地与外来人口融合型社会转变，从矛盾多发的不稳定社会向阶层和谐的稳定社会转变，从不协调、不全面发展的社会向以人为本、全面协调发展的社会转变。经济转型与社会转型相辅相成、互相促进。经济转型为社会转型提供雄厚的物质基础，社会转型又为经济可持续发展提供了良好的环境保障。社会转型与经济转型并驾齐驱，共同促进东莞的和谐发展和人们的幸福安康。”

过去三十年粗放型经济发展付出了巨大的资源和环境代价，传统的高投入、高消耗、高排放、低效率的经济发展方式已经走到了尽头，资源和环境矛盾日益尖锐，已成为东莞经济社会发展最突出的问题之一。节能减排是经济社会转型的重要抓手，通过推进节能减排所形成的倒逼机制，淘汰落后产能，遏制“两高一资”产业的泛滥，加强和改善宏观调控，引导社会投资。有利于进一步提高工业经济运行的质量和效益，把工业增长真正建立在降低消耗、提高效益、保护环境的基础上，使经济增长质量和效益显著提高，促进经济转型，进而带动社会转型。实践证明，节能减排是调整经济结构、转变发展方式、改善环境质量的重要手段，已成为东莞经济社会发展中的一项既影响当前又影响长远的任务。

二、东莞“十二五”节能减排的任务

（一）节能任务分析

根据单位GDP能耗增长（降低）率公式：

根据《东莞市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》要求，“十二五”时期，全市生产总值年均增长8%。按此计算，2015年与2010年相比，GDP增长指数为（1+8%）5=1.47。根据广东省给东莞下达的单位GDP能耗降低19.5%的要求，2015年与2010年相比，能源消费总量增长指数为：

由此可知，能源消费总量增长指数=1.1834，即2015年与2010年相比，能源消费总量增长18.34%。年均增长率=3.42%。

单位GDP能耗年均降低率=103.42/108-i=-4.24%。

“十一五”东莞节能情况如表1所示。

从2007年以后降幅逐年收窄的趋势以及2010年同比下降只有1.97%来看，完成该任务困难很大。

（二）减排任务分析

如果“十二五”时期，全市生产总值年均增长8%，并且单位GDP能耗降低19.5%的目标能够实现，那么按照上述分析，能源消费总量仍将增长18.34%，由于污染物产生的最主要原因是能源消费（占70%以上），相应地污染物产生量大体上也将增长18.34%。

具体分析如下：

1 二氧化硫

“十一五”期间东莞二氧化硫排放情况如表2所示。

如果按照18.34%增长，2015年二氧化硫产生量是26.3万吨。根据省里下达的减排目标，2015年二氧化硫排放量至多是6.8万吨，也就是说，去除量要达到19.5万吨，去除率要达到74.1%。根据历史数据，按现有去污能力，要达到这个水平有很大的难度。

2 氮氧化物（NOX）

“十一五”期间东莞氮氧化物排放情况如表3所示。

如果按照18.34%增长，2015年氮氧化物产生量是13.92万吨。根据省里下达的减排目标，2015年氮氧化物排放量至多是8.34万吨，也就是说，去除量要达到5.58万吨，去除率要达到40.09%。根据历史数据，按现有去除能力，要达到这个水平是根本不可能的。

3 化学需氧量（COD）

“十一五”期间东莞化学需氧量排放情况如表4所示。

如果按照18.34%增长，2015年COD产生量是19.19万吨。根据省里下达的减排目标，2015年COD排放量至多是1.80万吨，也就是说，去除量要达到17.39万吨，去除率要达到90.6%。根据历史数据，按现有去除能力，要达到这个水平也比较难。

4 氨氮（NH3-N）

“十一五”期间东莞氨氮排放情况如表5所示。

第5篇：节能减排的方向范文

主要目标。到2010年，万元gdp能耗由1.067吨标准煤下降到0.853吨标准煤（按现价计算），下降20%；化学需氧量排放量由1.26万吨下降到1.11万吨，下降11.6%；氨氮排放量控制在2541吨，削减18.1%，二氧化硫排放量控制在6800吨。

总体要求。以科学发展观为指导，坚持节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展，把节能减排作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，作为宏观调控的重要目标，突出抓好重点行业节能减排技术改造，建立和完善节能减排监测体系、考核体系和责任体系，着力形成集约型的增长方式和节约型的消费模式，建立以政府为主导、企业为主体、法规和标准为规范，以监测中心等服务机构为依托、以统计和计量等为基础的节能减排协同推进机制，确保实现“十一五”节能减排约束性指标，推动全市经济社会又好又快发展。

二、着力调整和优化产业结构

制定结构调整实施方案。按照“管住增量、调整存量、上大压小、扶优汰劣”的思路，制定《亳州市工业领域产业结构调整意见》及淘汰落后产能的年度工作方案，将节能减排作为产业结构调整的刚性指标。

淘汰和改造升级落后产能。在巩固关闭新老“五小”成果、防止反弹的基础上，加快对落后产能的淘汰和改造升级。，关停并转立窑水泥生产线1条（涡阳县龙山水泥厂），淘汰落后产能7万吨，节能1.5万吨标准煤。“十一五”期间，完成对3台热电机组的技术改造和升级换代。预计年节能2.2万吨标准煤，减少二氧化硫排放量1400吨，减少二氧化碳排放量4.8万吨。

择优发展节能环保型产业。大力发展低能耗、轻污染的先进制造业和面向生产的服务业，积极发展生物质能包括秸秆气化等新能源和可再生能源。同时，建立高耗能高污染企业档案，取消对高耗能高污染行业及企业实行的优惠政策，实现我市产业结构向节约型、环保型转变。

从源头控制高污染高耗能企业。严格控制新建高耗能项目，严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛，严格执行新建项目节能评估审查、环境影响评价制度和项目核准程序，建立相应的项目审批问责制。对未进行节能环保审查或未通过审查的项目，审批部门一律不得审批、核准或备案，土地管理部门不得通过土地预审，不得批准用地，银行不得提供贷款，规划、建设和安全监管等部门不得为其办理相关手续。

三、加快以节能减排为重点的技术进步

实施十大重点节能工程。建立十大重点节能工程项目库，制定分年度实施计划。通过实施燃煤工业锅炉（窑炉）改造、区域热电联产、余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、政府机构节能以及节能监测和技术服务体系建设等节能工程，实现节能12万吨标准煤以上、节电近1亿千瓦时。组织实施8个重点节能示范项目，开展电机改造节能专项行动。

实施污染治理重点工程。到2010年，累计建成4个城市污水处理项目，全市污水处理能力17万吨，预计削减化学需氧量1.1万吨；全市25个重点工业废水治理项目按计划建成投运，预计削减化学需氧量0.21万吨。

大力开展技术创新活动。组织产学研联合，开展重点行业节能减排等攻关研究。在电力、化工、建材、纺织、造纸、建筑等重点行业，推广一批节能减排技术。加强节电、节油农业机械和农产品加工设备及农业节水、节肥、节药技术推广。

多渠道扩大投入。建立以企业自筹、金融机构贷款、社会资金投入和财政资金引导为主的节能减排投入机制。从起，市财政设立节能专项资金，主要用于补助以节能降耗和提高资源综合利用等为主要目标的节能示范项目、技术与产品的推广等，并将根据财力增长情况逐步扩大资金规模；从市级排污费中安排专项资金，支持重点污染源在线监测装置建设。同时，积极争取中央、省财政节能减排专项资金，落实市内配套资金，并引导企业、金融机构及社会加大对节能减排的投入。县级财政也要加大对节能减排的投入。

加强国债项目监管。督促项目承担企业认真按照国家有关规定，严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和工程质量领导责任制以及国债项目管理的有关规定，切实加强国债资金管理，确保项目顺利实施。继续做好新的国债项目争取工作。

四、抓好重点企业和领域的节能减排

抓好重点企业节能减排。对列入全国千家、全省百家和全市节能行动计划的14户企业开展能源审计，编制节能规划，实施对标改造，确保“十一五”期间14户企业节能10万吨以上标准煤。对污染物超总量排放和超标排放的企业，实行强制性清洁生产审核。

引导商业节能。组织实施零售业节能行动，在全市大型商业场所推广使用节能设施，推行节能标签制度。督促和指导批发零售业实现万元营业额能耗降低5%的目标。

抓好农村节能。加快淘汰和更新高耗能落后农业机械，大力发展农村户用沼气和大中型畜禽养殖场沼气工程，推广省柴节煤灶。加快集约化畜禽养殖场污染治理。合理使用农药、肥料，减少农村面源污染。

加强交通运输节能。强化营运车辆技术状况的监管，禁止油耗大、不符合运输条件的车辆、船舶进入运输市场。大力宣传和应用道路运输节能技术，鼓励运输企业淘汰老旧汽车。

推进建筑节能。大力发展节能省地型建筑，严格执行新建建筑节能50%的设计标准，达不到标准的不准开工建设和销售。新建筑设计要体现优先利用太阳能的原则。做好建筑节能专项示范工程和可再生能源在建筑中应用的试点。鼓励采用高效照明电器和变频节电技术，实施“绿色照明”工程。

推动政府机关节能。政府机关发挥表率作用，培养节能习惯。推进政府机构优先采购节能和环境标志产品。严格机关公务用车管理。研究制定机关办公用房用能设备运行标准，对达不到节能标准的办公用房分批进行改造。规范办公用品的采购、配备和使用，大力推动节能产品采购。市直机关率先使用节能灯，设定空调温度。

大力发展循环经济。开展循环经济试点，积极探索节能减排的新模式，并及时总结推广。全面培育可持续发展的经济增长体系。推进垃圾资源化利用，县级以上城市（含县城）要建立健全垃圾收集系统，全面推进城市生活垃圾分类体系建设。

推进资源综合利用。推进矿产资源综合开发利用和煤矸石、大宗工业废弃物、秸秆等农业废弃物综合利用。推动新型墙体材料和利废建材产业化示范。城市建设禁止使用实心粘土砖，确保从1月1日起亳州市城区和涡阳县城区实现“禁实”目标；1月1日起蒙城、利辛城区实现“禁实”目标。拓宽散装水泥发展的深度和广度，提高水泥散装量和预拌混凝土使用量。

五、加强节能减排监管能力建设

加强节能监测监察机构建设。加强市节能监测与技术服务中心建设，组建市节能监察机构，为节能工作提供技术支持。

加强环境监测及环保执法能力建设。加强环境监测和应急管理机构建设。2010年，市、县级环境监测站达到国家常规监测和应急监测能力要求，市环境监察机构达到一级标准化建设要求，县达到三级以上建设要求。

加强污染源在线监控系统建设。到底，国控、和省控重点污染源以及所有城市污水处理厂全部完成自动监测设备安装与联网任务，基本建成市级环境监控中心，初步实现网络上报污染物排放数据和调度减排措施。城市污水处理厂在线自动监控系统与建设部门联网。

六、加强监督检查执法工作

加强节能监测、监察和重点污染源巡查。每年抽查2-3家用能在1000吨标准煤以上的耗能企业，对其设备耗能情况进行监测。同时，加强节能监察，对严重违法或突破能耗限额标准的企业实行处罚，并限期整改。对国控4家、省控9家重点污染源实施每月一次的巡查制度。

严把节能审查和环境影响评价关。把节能、污染物排放总量指标作为环评审批的前置性条件。禁止新上不符合国家节能环保法律法规的建设项目。对不履行节能环保“三同时”的，责令停止生产；对节能及污染防治设施不同步运行或运行不正常的试生产企业，责令停止试生产并限期改正。严格执行环评审批向上级报告备案制度和向社会公示制度。落实各类开发区和工业园区的规划环评。推动市政府及其有关部门专项规划的环评工作。

建立节能减排工作督查制度。市每年组织两次节能减排工作督查，重点对建设项目节能审查、环境影响评价及“三同时”执行情况、节能和环境违法案件、媒体曝光案件及重点案件的查处与落实情况等实施督查，重大问题及时向市政府专题报告。建立环境后督查制度和市直单位包干督查制度。扩大重点监控污染企业实行环境监督员制度的试点范围。

实行区域环评限批制度。对没有完成污染物排放总量削减目标、重点治污工程未达到目标责任书要求和落后产能淘汰任务未完成，以及区域内出现2起以上严重违反建设项目环评和“三同时”制度的县区，实行区域环评限批，直至整改到位；对没有完成总量削减目标的企业，暂停审批新项目环评，直至整改到位。对城市污水处理设施建设严重滞后、不落实收费政策、污水处理厂建成后一年内实际处理水量达不到设计能力60%的，以及竣工污水处理设施无故不运行的地区，暂缓审批该地区项目环评，暂缓下达有关项目的国家建设资金。

加大执法力度。对重点环境违法案件实行挂牌督办，限期整改。对于恶意排污和屡查屡犯的企业，从严进行处罚。

七、建立健全节能减排考核体系

实行节能减排工作问责制。将节能减排目标分解落实到县及重点用能企业，并将节能减排指标完成情况纳入各县经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容。市政府每年向市人大报告节能减排进展情况，在“十一五”末报告5年两个指标的总体完成情况。各县区政府每年向市政府报告节能减排工作目标责任的履行情况。

实行节能减排“一票否决制”。对没有完成节能减排目标、重点治污工程未达到目标责任书要求和淘汰落后产能任务未完成的县区，取消当年各类集体和个人的评先竞优资格。对行政不作为、执法不力、徇私枉法、权钱交易等行为，依法追究有关主管部门和执法机构负责人的责任。

建立评估考核和奖励制度。制定全市节能减排目标责任评价考核办法和节能减排奖励办法。对各县区政府和14户省重点耗能企业和重点排污企业节能减排目标进行评价考核，评价考核结果经市政府审定后向社会公布。对在节能减排工作中做出突出贡献和取得重大节能减排效益的单位和个人，市政府给予表彰奖励。县区政府及企业也要对本地、本单位节能减排工作进行表彰和奖励。

八、落实节能减排政策

积极稳妥推进资源性产品价格改革。合理调整各类用水价格，加快推行阶梯式水价、超计划超定额用水加价制度，对国家产业政策明确的限制类、淘汰类高耗水企业实施惩罚性水价，落实支持再生水、矿井水、雨水开发利用的价格政策，加大水资源费征收力度。按照补偿治理成本原则，提高排污单位排污费征收标准，严格执行国家二氧化硫排污费征收标准。加强排污费征收管理，足额征收排污费，杜绝“协议收费”和“定额收费”。全面开征城市污水处理费并提高收费标准，吨水平均收费标准不低于0.8元。提高垃圾处理收费标准，改进征收方式。

落实国家、省促进节能减排的财政政策。各级财政要采取补助、奖励等方式，支持节能减排重点工程、高效节能产品和节能新机制推广、节能管理能力建设及污染减排监管体系建设等。进一步加大财政基本建设投资向节能环保项目的倾斜力度。继续加强和改进新型墙体材料专项基金和散装水泥专项资金征收管理。

充分利用国家鼓励节能减排的税收政策。积极研究利用节能环保项目减免企业所得税及节能环保专用设备投资抵免企业所得税政策；对节能减排设备投资给予增值税进项税抵扣；对废旧物资、资源综合利用产品增值税实行优惠政策；对企业综合利用资源，生产符合国家产业政策规定的产品取得的收入，在计征企业所得税时实行减计收入的政策；实行鼓励节能环保型车船、节能省地环保型建筑和既有建筑节能改造的税收优惠政策；实行鼓励先进节能环保技术设备进口的税收优惠政策。每年分两批对资源综合利用产品认定进行初审上报，根据《资源综合利用产品目录》和《节能产品目录》，对列入目录的产品按规定给予税收优惠。

加强节能环保领域金融服务。搭建银企对接平台，鼓励和引导金融机构加大对循环经济、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持，优先为符合条件的节能减排项目、循环经济项目提供直接融资服务。探索建立环境污染责任保险制度。建立环境信息通报制度，将企业环境违法信息纳入金融部门企业征信系统。

九、加强统计、计量等基础性工作

加强统计工作。加快建立能够反映全市及各县区、重点企业能耗水平、节能目标评价考核制度的节能统计体系及能耗季报办法。建立节能减排公报与报告制度，推进节能减排信息公开化、透明化。定期公布节能减排等指标完成情况。实行城市污水处理厂运行、污染物排放等信息向环保、建设和水行政主管部门季报制度。建立重点污染源排污总量控制台账，实施点对点的量化管理。

加强计量管理。按照《加强能源计量工作的意见》和《用能单位能源计量器具配备和管理通则》的要求，质监部门依法监督检查企业能源计量器具配备、管理情况，组织计量技术机构和社会中介机构为企业提供能源检测、培训等服务，帮助和引导企业全面加强能源计量工作。

十、提高全社会节能和环保意识

统筹和深化节能减排宣传教育。制定节能减排宣传方案，将节能减排宣传纳入重大主题宣传活动，深入持久地开展节能减排宣传。继续办好节能宣传周、全国城市节水宣传周及世界环境日、地球日、水日等宣传活动。开展征集、节能减排公益广告活动。在大中小学率先开展节能和环保教育，并把节能减排纳入干部培训内容。开展“绿色社区”、“绿色学校”、“节能机关”等创建活动，并选择若干节能先进企业、机关、商厦、社区等，作为节能宣传教育基地，面向全社会开放。

第6篇：节能减排的方向范文

一、节能减排家庭社区行动

家庭是社会的细胞，社区是社会的基层组织，是推动节能减排的重要依靠力量。以改变当前家庭生活中与节能减排不相适应的观念、行为方式为重点，在广大家庭成员中大力倡导节能环保新理念，形成健康、文明、节约、环保的生活方式，并通过家庭影响社区，通过社区带动全社会参与节能减排工作。主要活动包括：

（一）重塑家庭生活消费新模式。大力提倡重拎布袋子、菜篮子，自觉选购节能家电、节水器具和高效照明产品，减少待机能耗，拒绝过度包装，使用无磷洗衣粉等，充分发挥妇女在践行节能环保消费行为过程中不可替代的重要作用。

（二）搭建节能减排社区平台。利用社区、街道宣传栏、黑板报等载体，张贴节能减排标语、口号、招贴画、条幅等。向社区居民发放宣传资料、科普读物，介绍和宣传日常节能环保知识。在社区组织居民开展资源节约志愿活动，交流节能减排经验，做好垃圾、废物的分类回收。在社区设立乱扔垃圾、浪费资源行为的曝光栏(台)、举报电话和节约资源光荣榜，积极发挥居民监督作用。

（三）“简约生活”宣讲活动。成立家庭生活节能减排专家讲师团及绿色家庭主妇节能减排经验宣讲团，深入社区、家庭，开展多种形式的宣传咨询活动，指导公众建立健康文明、勤俭节约的生活方式。编制家庭生活节能减排宣传折页，拍摄节能减排家庭行动公益广告片，与中央电视台《神州大舞台》、《半边天》等栏目合作制作节能减排家庭、社区专题节目，通过广大家庭喜闻乐见、热心参与的才艺比赛、知识问答、手工展示等形式，加大宣传力度。组织节能减排家庭社区全国知识大赛，在《人民日报》、《中国妇女报》、《中国改革报》及其他相关报刊、网站刊登知识大赛试题，动员广大妇女和家庭成员参赛。

（四）设立“节能减排家庭、社区行动”网页。在中国妇女网、国家发改委网站、人民网及新浪等门户网站设立活动专栏，家庭节能减排金点子、小窍门，征询公众对家庭节能减排问题的疑问，组织专家进行解答。

（五）评选1000户“节能环保家庭”。以家庭为单位，由各省（区、市）评选出1000户全国“节能环保家庭”进行表彰，并同时授予全国五好文明家庭称号，再从中评选出10个“节能环保家庭”标兵户，予以隆重表彰和大力宣传。对在活动中表现突出的个人和集体，授予全国三八红旗手和三八红旗集体荣誉称号。

（六）创建500个“节能减排家庭行动”示范社区。在全国选择500个社区，创造富有社区特色的家庭及社区节能减排模式，把节能环保的理念贯穿到社区管理工作中，使社区内居民具备良好的节能环保意识，自觉选择节能减排生活方式，社区内使用节能家电、节水器具、环保产品的家庭占较大比例，发挥示范引导作用。

主办单位：全国妇联中央文明办国家发展改革委

二、节能减排青少年行动

青少年思想活跃，分布面广，是推动节能减排工作的重要力量。要充分发挥青少年的积极性和创造力，动员全国广大青少年积极参与到节能减排实践中来。主要活动包括：

（一）加强节能减排教育。在企业、机关事业单位、学校、社区、村镇设立共青团和少先队节能减排宣传栏，采取报告、征文、演讲、板报等方式，并利用青少年报刊、中小学生报和共青团、少先队网站，大力宣传节能环保知识。引导青少年充分认识节能减排的重要性和紧迫性，强化节能观念，树立环保意识，增强参与节能减排工作的责任感和自觉性。开展现场宣传活动，推介节能减排的新知识、新产品，引导青少年在学习、工作和生活中推广应用。

（二）提高节能减排能力。采取技能培训、技能竞赛、参观学习等方式，提高青少年节能增效能力。实施青工技能振兴计划，帮助青年职工在岗位上学习节能减排知识、训练节能减排技能、掌握节能减排本领，以过硬的技术更有效地节能减排。举办节能减排技能竞赛，引导青年勤学技术，苦练技能，成为节能减排行家里手。举办节能发明竞赛，使广大青年职工、科技人员依托企业、学校、科研机构，为节能减排献计献策。开展青年农民技能培训，掌握节能减排知识和技能。

（三）强化节能减排实践。在青年职工中开展争创节能标兵、节能岗位活动，动员青年在本职岗位上、在日常生活中节能减排。开展青年创新创效活动，引导青年职工发明节能减排技术，创新节能减排方式。举办青年节能减排创新成果展，展示青年职工的发明创造。广泛开展“我为企业节能减排献计策”活动，组织青年职工积极参与企业节能减排工作，提出合理化建议。开展“做节约先锋，展青年风采”为主题的青年文明号节约示范行动，动员优秀青年集体带头节能减排。在少先队员中开展以“节约一滴水、一张纸、一粒米、一度电”为主要内容的节约资源“四个一”教育实践活动。开展保护母亲河行动，动员青年和社会力量植树造林，美化江河，建设绿色家园。

（四）培育节能减排文化。在青少年中大力提倡崇尚节俭、合理消费、绿色消费等理念，养成节约、环保的消费方式和生活习惯。鼓励青少年通过日记、征文、墙报、书法、绘画、摄影、摄像等，记录参与节能减排的经历，展示参与节能减排的做法和体会。动员青少年结合工作和生活实际，设计通俗易懂的节能减排标语口号，提出节能减排警句公约，努力在青少年中营造人人争做节能标兵的良好氛围。

（五）开展节能减排志愿者活动。组织青年志愿者向社会宣传节能减排意义，介绍节能减排知识。组织青年志愿者监督和举报违法用能、排污现象和行为。采取记录家庭能耗、水耗，采用节能节水产品，减少垃圾排放等方式，动员青年在日常生活和工作中自觉节能减排。

（六）组织开展青少年节能减排评选表彰活动。评选一批在节能减排中作出突出贡献的优秀青年，授予“青年节能减排标兵”称号。举办“青年节能减排标兵”先进事迹报告会，宣传先进典型，形成比学赶帮超的生动局面。对在节能减排青少年行动中表现特别突出的个人，按程序申报“五四”奖章等荣誉称号。

主办单位：国家发展改革委

三、节能减排企业行动

企业（单位）是节能减排的主体，职工是节能减排的主力军，要从岗位做起，从自身做起，从点滴做起，积极投身节能减排活动。主要活动包括：

（一）企业节能减排宣传教育活动。要充分发挥工会组织优势，利用各种宣传阵地，宣传国家有关节能环保的法律、法规和政策，开展资源警示教育，不断增强广大职工的忧患意识、危机意识和责任感、使命感，积极投身到节能减排活动。在广大职工中积极倡导节约型的生产方式和消费方式，节约一度电、一滴水、一滴油、一块煤、一张纸，自觉养成节能环保的好习惯。

（二）我为节约做贡献活动。把节能减排作为工会开展的“我为节约做贡献活动”的重要内容，大力开展小革新、小发明、小设计、小创新、小窍门等活动。开展推广“四新”活动，组织和发动广大技协会员，积极开发和推广节能新技术、新工艺、新材料和新设备。积极参与节能服务体系建设，利用职工技协的科技中介机构，开展技术开发、转让、咨询和服务活动，并通过科技成果展示、、洽谈等多种途径，促进职工节能减排技术成果进入市场。普遍开展岗位练兵、技术比武、技术培训等活动，帮助职工掌握节能减排技能，不断提高职工节能减排能力。

（三）节能义务监督员行动。在市、县和大中型企业设立节能义务监督员，聘请具有从事节能相关工作经历，掌握一定专业知识和操作技能的在职或退休职工组成义务监督员队伍，协助政府有关部门对本企业节能减排工作进行监督，监督企业是否将节能目标的完成情况纳入各级员工的业绩考核范畴，做到严格考核，节奖超罚；是否有严格的节能、节水和资源综合利用管理制度；监督各环节是否有跑冒滴漏及严重浪费能源的现象；是否使用应淘汰的落后设备等，为政府和企业强化节能管理提出改进建议。

（四）发动职工参与企业节能减排管理。充分发动广大职工围绕企业生产经营的每个环节，找漏洞，找原因，提出针对性的意见和建议，增强企业节能减排意识，完善管理制度，制定奖励措施，促进节能减排；从细微处着手，采取措施杜绝跑冒滴漏现象，减少资源浪费；改进和完善工艺设计，提高资源利用率；采用先进技术，加强“三废”利用和处理，促进环境保护。

（五）“百名专家巡诊千家企业”活动。组织百名节能专家，深入千家企业开展节能咨询和用能诊断。通过用能诊断，分析现状，挖掘潜力，提出切实可行的节能措施，推动企业加强节能技术改造和节能管理，努力实现节能目标。

（六）开展能效水平对标活动。开展与国际国内同行业能效先进水平对标活动，包括分析现状，确定对标内容，瞄准先进水平，寻找差距，制定和实施提高能效的工作方案。把节能压力和动力，传递到企业中每一层级的管理人员和员工身上。

（七）中央企业节能减排表率行动。中央企业要带头履行社会责任，在节能减排工作中发挥表率作用。在中央企业深入开展创建节约型企业活动，以督促规划、考核推动、调研指导、抓好典型为重要手段，大力推动中央企业节能减排取得新成效。

（八）选树节能减排先进典型。大力表彰和选拔企业、职工节能减排先进典型，总结经验和作法，推广先进技术、先进操作法和优秀技术成果。在开展创建“全国工人先锋号”活动和评选“全国职工优秀技术创新成果”中，突出节能减排主题，评选节能环保班组、节能环保标兵，对在节能减排工作中做出突出贡献、具有重大影响的集体和个人，按程序申报全国“五一”劳动奖状、奖章。大张旗鼓地宣传节能减排工作先进集体、先进个人的先进事迹，营造良好社会氛围。

主办单位：全国总工会国家发展改革委国资委

四、节能减排学校行动

学校在培养学生树立节能环保意识上发挥着不可替代的重要作用。在采取节能减排措施的同时，通过积极开展以节能减排为内容的学校主题教育和社会实践活动，营造节能减排校园文化，使学生养成良好的节能环保意识和行为习惯。主要活动包括：

（一）加强节能环保基础教育。结合义务教育课程标准修订工作，在义务教育课程标准中，适当增加节约能源、保护环境等教育内容，将节能、节水、节地、节粮、节材等教育内容纳入学校课堂教学，真正落实节能环保进学校、进课堂。

（二）积极开展以节能减排为内容的学校主题教育活动。在中小学校、幼儿园组织开展“节能伴我在校园，我把节能带回家”活动、节约能源体验与创意活动、“节约一二三”活动、“爸爸妈妈听我说节能”演讲比赛等，引导中小学生、幼儿从小树立节能环保的观念，关注生活中的节约方式，学习和寻找节能的窍门和方法，不仅从自己做起，而且督促父母等家庭成员节约用电、节约用水、爱惜粮食。

（三）开展节能环保社会实践与科技创新活动。建设一批满足广大中小学生参加节能环保社会实践活动需要的基地，使学生在实践中学习节能环保知识和技能，提高节能环保能力。结合提高高等学校的人才培养质量，从2007年至2010年，在全国范围内每年开展一次“大学生节能减排社会实践与科技创新竞赛活动”，在2010年举行“大学生节能减排社会实践与科技创新成果展”，分研究生和本专科两部分组织在校大学生报名参加。

（四）营造节能减排校园文化。号召各级学校认真贯彻《教育部关于建设节约型学校的通知》，加强学校节约管理，利用各种方式，在广大师生中开展节能、环保活动，营造良好的校园文化氛围。编写适合中小学宣传节能环保教育的挂图和光盘，免费发放到中小学校。制定《高等学校节约型校园建设管理与技术导则》，在高校进一步量化和细化节能环保指标，逐步对有关标准和要求规范化，在此基础上进一步推动高校节约型校园的建设。

（五）推广教科书的循环使用。结合农村义务教育试行免费教科书制度，在全国范围内制定分科教科书的循环使用方案，在宁夏回族自治区或东、中、西部各选择1个试点，开展教科书的循环使用工作，并总结经验、逐步推广。

主办单位：教育部国家发展改革委

五、节能减排军营行动

全军部队要按照党中央、国务院和军委总部的统一部署，自觉服从服务于国家经济社会发展大局，把节约资源的要求，贯彻到决策计划、资源配置和日常管理的方方面面，努力走在全社会的前列。主要活动包括：

（一）深入抓好宣传教育。把资源节约纳入部队经常性教育和经常性管理之中，纳入院校教学和专业培训，利用报刊、杂志、网络、橱窗、宣传手册和知识竞赛等多种形式，大张旗鼓地宣传资源节约的重大意义、方针政策、法规制度和先进典型，普及节约知识，曝光铺张浪费现象，积极引导广大官兵牢固树立艰苦奋斗、勤俭建军的思想，追求文明节俭的生活方式，提高节约的自觉性、积极性和创造性。

（二）加快构建和完善节约型供应保障和消费方式。合理确定经费开支的比例关系，优化军事资源的投向投量。大力推行集约消费、绿色消费，健全物资采购管理体系，优先采购节能环保新产品、新材料，严禁采购、使用国家明令淘汰的高耗、低效产品和非环保材料。建立钱物结合理财机制，实现存量资产与预算安排有机结合。加强集中集约保障，统一调剂空闲资源，最大限度地实现保障资源共享，减少分散保障、重复建设造成的损失浪费。

（三）建立长效管理机制。建立健全与国家政策法规相配套的军队节能规章制度。制定出台相关节能产品目录和经济技术指标，规范节能技术产品的推广运用。修订制订水、电、气（暖）、油、煤等各类实物消耗标准，修订会议、接待、办公等消耗限额和营房住用限额，以及各类设施建设标准。建立能够反映资源消耗、节约与管理水平的统计、考评和奖惩制度，实行严格的目标责任制，定期组织检查。

（四）抓好各领域节约工作。在全军推广使用IC卡加油管理系统，严格按照训练大纲、年度任务和油料供应标准组织油料保障。各类工程建设严格执行国家规定的节能设计标准，严格工程项目节能审查和节能评估。完成分类、分户预付费电表和水表的安装，办公生活和业务用水、用电落实分类计量收费制度，对超出供应标准的提高收费标准。优化改造供热管网，合理选用供热模式。积极推行集中办伙。医院、疗养院实行全成本核算管理，加强大型医疗设备、药品采购和大中型卫生设施建设控制，防止重复建设。优化运输方案，综合运用各种运输方式，减少迂回运输，提高交通运输工具的利用率。研究改进运载方法和驾驶员模拟训练手段，减少资源消耗。严格落实新修订颁发的军队会议费、差旅费管理规定，推行行政消耗性开支管理办法改革。

（五）积极推广应用节能新技术新产品。组织对400个左右旅团级单位，成建制实施建筑围护结构、水电暖气管线、用能器具等设施设备综合节能改造，因地制宜推广运用可再生能源，使改造后的营区达到节能型营区的标准。同时，抓好机关、院校、科研等单位既有营房改造。抓好油料库站设施设备、老旧锅炉、营区供水供电管网改造，优化变配电及电力输送系统，在全军建制伙食单位逐步推广使用高效节能灶。大力推广节水龙头、节能灯具、营区绿化和农副业生产喷灌滴灌、高压水枪洗车等新技术新产品。在有条件的营区建设中水回用系统，进行地源热泵、水源热泵、污水热泵、太阳能、沼气等可再生资源能源利用改造。在部队营区特别是驻高山、海岛等严重缺水地区的营区建设雨水收集设施，在驻无市电地区的部队建设太阳能、风能和小水电等可再生能源发供电系统。

（六）组织开展创建节约型示范军营。在全军部队重点创建50个左右的资源节约示范单位。各级机关重点在提高科学决策能力、优化资源配置，贯彻从严治军方针、强化依法管理，减少“五多”问题、压减行政消耗性开支等方面下功夫、见成效。组织部队官兵广泛开展节约一滴水、一度电、一滴油、一块煤、一粒米和“红管家、好当家、小行家”活动，大力倡导小革新小发明，强化全面、整体、精细管理，提高保障水平。

主办单位：总后勤部国家发展改革委

六、节能减排政府机构行动

政府是社会行为和公共道德的示范和标杆，政府机构自身对节能的重视程度影响着公众观念。政府机构工作人员要带头增强资源忧患意识、节约意识和责任意识，从自身做起，从点滴做起，形成崇尚节俭、合理消费的机关文化，为全民节能减排发挥表率作用。主要活动包括：

（一）发挥政府机构节能导向作用。与人民网、新华网、中国政府网等大型网站合作，进一步丰富“政府机关节能减排”网页的栏目和内容，及时宣传报道政府机关节能减排行动情况，推广示范典型，征集、政府机关节能减排的意见和建议，扩大宣传和受众面，发挥政府机关的示范表率作用。组织开展“节能减排政府机关带头行动”电视宣传系列活动，制作专题宣传片、公益广告，通过多种形式宣传政府机关节能减排的意义。开展“政府机构节能减排征文”活动，在全国范围内广泛征集政府机构节约资源和保护环境方面的论文、专题报告等。对征文进行评选，在有关报刊杂志上刊发。

（二）自查提高见效活动。各级政府机构对履行职能过程中和工作人员日常工作中，是否坚持节约优先的方针开展一次全面自查。通过对照检查找出差距，增强资源忧患意识、节约意识和责任意识，切实把节约资源和保护环境的理念和要求贯彻到工作的各个环节，努力提高工作效能。

（三）启动“百名省部长签约”活动。制定《政府机关节能减排公约》，由有关部门与中央国家机关百名部长签订公约，明确各部门节能减排的职责和义务，落实目标责任和措施。

（四）创建“节约型政府机构”活动。建立能耗报告制度，定期公布机关能耗及费用支出情况。在全国选择100个政府机关，以节能减排为主题，创建“节能环保办公区”，从节电、节油、节气、节水、节地、节材、可再生能源利用、节能采购、新技术新产品应用等方面提出相应要求。推进无纸化办公，倡导节约资源的办公习惯。

（五）开展能源紧缺体验活动。通过广播、电视、报纸、网络等向全社会发出能源重要性体验活动的倡议，如除有特殊需要外所有政府机构空调夏季每天晚开一个小时；景观照明灯、装饰用灯、办公用灯等每天少开半小时；号召机关工作人员每月少开一天车，6楼以下每月一天不乘电梯。通过日常生活中必不可少的但又不太注意的事情，来提醒大家注意能源对现代文明、对我们生活的重要性，提高节能意识，自觉遵守全民节约行为公约。

（六）开展资源循环利用活动。倡议全国政府机关工作人员使用节能环保铅笔、再生纸等节能环保办公用品，使用再生纸名片，开展废旧电脑、打印机、电池、灯管等办公用品的回收利用。

主办单位：国家发展改革委国管局中直管理局全国人大机关事务管理局全国政协机关事务管理局总后勤部

七、节能减排科技行动

节能减排科技行动以科技创新为主线，整合社会资源，调动公众开展节能减排的积极性，围绕“从我做起，从每天做起，从周边做起，从点滴做起”，形成“科技支撑，社会参与，全民动员开展节能减排”的工作局面和良好社会氛围。主要活动包括：

（一）公民节能减排量化指标体系。制订6大类36项全民节能减排潜力量化指标，直观反映老百姓的衣、食、住、行、用等日常生活细节中的节能减排潜力，方便公众了解日常生活节能减排行动效果，提高公众的节能减排意识和能力，激发公民节能减排的潜力和积极性。

（二）组织科技宣传活动。开展以“从我做起，从每天做起，从周边做起，从点滴做起”为主题的节能减排科技宣传工作，使国家对节能减排的要求转变为每个公民的自觉行动。利用国家和地方平面、电视和网络媒体，分阶段、有重点、有步骤地加大宣传力度。组织机关、企事业单位、学校和社区开展经常性的节能环保常识宣传，开展节能减排宣传周和宣传日活动。

（三）科技教育推广。开展“节能减排小专家”，让中小学生把节能减排知识从课堂传播到千家万户。编写《节能减排公民手册》等材料，广泛征集国内外百姓生活、消费节能减排小窍门和实用方法，如选用节能电器、关紧水龙头、自备购物袋、轻踩汽车油门等，广为传播、普及节能减排科学知识和方法。编写《节能减排科技行动指导手册》，指导社区、机关、企业组织职工开展节能减排活动。选择节能减排先进企业、机关、学校、社区典型，作为节能减排科普教育基地，面向全社会开放。

（四）研发节能减排适用技术。面向机关、学校、社区、家庭对节能减排适用技术的实际需求，研究开发一批节能、节水、节地、节材方面的适用新技术及产品。面向电力、钢铁、化工、建材等节能减排重点行业，围绕节能、新能源应用、废物处理等节能减排重点技术领域，研究、开发一批先进的适用技术、装备和产品。

（五）加快节能减排技术成果集成、推广和应用。加强对国内外成熟适用节能减排技术的筛选与集成，建设“节能减排适用技术成果库”，通过网络和培训等手段实现技术成果的传播、推广和应用。

（六）培育技术服务体系。按照企业、机关、社区、居民节能减排的不同需求和特点，加强节能减排专家队伍和技术服务体系建设。促进节能减排技术服务产业发展，推动建立以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术服务体系建设。

（七）综合科技示范。在全国范围内组织开展节能减排综合科技示范工作，包括社区、企业、机关、村镇节能减排综合示范。选择一批典型作为节能减排科技示范基地，面向全社会开放。

（八）综合成效评估与社会监督。研究制定科学、可行的节能减排成效评估办法，科学客观地开展节能减排成效评估工作。开设节能违法行为和事件举报网上信箱，畅通信息渠道，便于百姓反映意见，提出建议，充分发挥社会公众监督作用，建立有效的节能减排公众监督机制。

主办单位：科技部国家发展改革委全国人大环资委全国政协人资环委中国科协

八、节能减排科普行动

围绕百姓日常生活中资源节约方面的问题，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用、循环经济为重点，主要面向中小学生和广大居民，宣传科学思想、科技知识、实践经验、先进典型和节约型的消费模式，介绍相关的先进实用技术、科技成果和节约小窍门，以提高公众的资源节约意识，促进资源节约新技术、新设备、新产品的推广应用，帮助广大居民和中小学生掌握资源节约的基本知识，提高相关本领，为建设节约型社会共同努力。主要活动包括：

（一）举办科普巡回展览。在一些大中城市举办建设节约型社会主题科普巡回展览。在中国科技馆和部分地区科技馆等科普场馆设置“建设节约型社会常设展区”。在科普大篷车等流动科普设施中增设建设节约型社会科普宣传内容。将节能减排作为每年科普宣传日宣传的重要内容之一。

（二）编制系列科普宣传品。组织编排一套（以节能、节水、节地、节材、资源综合利用、循环经济为主题）新颖和富有创意的科普剧，并制作成光盘，供有关电视台和学校播放使用。组织创作以节能减排为主题的科普挂图，免费发放到全国县以上地区，用于城乡社区科普画廊张贴宣传。组织编写建设节约型社会的科普图书，编写建设节约型社会系列小手册、宣传册等，介绍相关实用知识和节约技巧。

（三）组织群众科普活动。组织“建设节约型社会科普知识宣讲团”，邀请有关院士、专家、科技工作者深入到学校、社区等开展建设节约型社会科普知识宣传。组织全国青少年科技创新大赛，以节能减排为主线，设专门展区，向公众展示中小学生开展节约资源等方面的科技实践活动。

（四）广泛开展科普宣传。在电视台、广播电台、报刊、网站等开设科普宣传专栏，系统介绍建设节约型社会的有关科普知识、节约小窍门和有关新技术、新产品。开展以建设节约型社会为主题的网上座谈。组织建设节约型社会科普知识有奖征文活动。在中央电视台科教频道或少儿频道组织全国中小学生建设节约型社会科普知识电视竞赛节目。

（五）“节约奥运”科普活动。宣传北京2008奥运会落实“绿色奥运”理念的主要措施。将建设节约型社会科普知识宣传纳入到“绿色奥运”、“科技奥运”的宣传之中。举办奥运志愿者资源节约科普知识宣传培训班，介绍有关的资源节约知识和技巧。宣传北京绿色奥运的典型案例和发放宣传册等。在奥运会期间，加大绿色消费、节约型消费的宣传力度。

主办单位：中国科协国家发展改革委

九、节能减排媒体行动

媒体是党和人民的喉舌，要着眼于进行节能减排全国性动员和部署的要求，灵活运用各种宣传方式，营造舆论氛围，达到动员和组织全社会投入节能减排行动的目的。主要活动包括：

（一）突出节能减排日常宣传。将节能减排宣传纳入每年的重大主题宣传活动，组织好每年一度的全国节能宣传周、全国城市节水宣传周及世界环境日、地球日、水日宣传活动。广泛深入持久地宣传党中央、国务院关于节能减排的方针政策和重大部署，积极宣传各地区、各部门节能减排工作取得的成就、经验和做法；宣传我国经济社会发展面临的资源环境形势，突出节能减排的重要性和紧迫性；紧紧抓住群众所关心的热点和焦点问题，有针对性地进行深入采访和深入报道，特别要通过明查暗访等形式，对破坏环境、浪费资源的各种行为和现象展开批评，对严重的典型案例予以“曝光”。通过宣传，进一步提高公众的资源忧患意识和节约意识，增强紧迫感和责任感。

（二）开展“节能减排全民行动”大型主题宣传活动。动员、组织中央和各地媒体力量，深入宣传报道节能减排全民行动。每年要集中一段时间，有针对性地进行深入采访和报道，突出宣传报道节能减排全民行动九个专项行动的进展与成效，展现企业、社区、家庭、机关、学校等开展节能减排全民行动的进展，及时报道宣传各行各业节能减排的先进典型，普及节能减排知识，宣传动员全民参与和共同行动，大力弘扬“节约光荣，浪费可耻”的社会风尚。

（三）开展节能减排好新闻评选活动。对近年来中央和地方各大媒体围绕建设资源节约型、环境友好型社会组织的新闻稿件进行评选，进一步宣传这些作品，鼓励更多的新闻工作者投身到节能减排的宣传活动中来。

（四）开展适合不同媒体特点的系列宣传报道活动。与CCTV经济频道合作开展大型节能减排专题宣传活动，并强力推出“谁是节能冠军”大型电视活动，在全社会范围内，以寻找“节能冠军”为名，进行一次节能减排理念的普及，提倡绿色生活的方式。在电视、广播等视听媒体的重要时段，播出节能减排专题报道和相关公益广告；在报纸、杂志等媒体的重要版面，开辟专门栏目、专题报道和专版，进行集中和系列的宣传报道；发挥网络宣传的作用，人民网、新华网、央视国际、中国经济网等中央重点新闻网站要积极组织网民话题，营造强大的舆论宣传声势。

（五）扎实推进节能减排宣传活动。各地党委宣传部与发展改革委（经贸委、经委）加强本地区节能减排宣传的组织协调，未建立协调机制的，要抓紧建立协调机制，扎实推进宣传工作。中央和地方主要媒体均要根据每个阶段的节能减排工作要求和全民行动内容，制定可操作的节能减排宣传报道计划和方案，做到长流水、不断线；周密部署，认真组织，以求真务实的精神搞好节能减排宣传报道工作。

第7篇：节能减排的方向范文

《中华人民共和国国民经济和社会发展第个五年规划纲要》提出了“五”期间单位国内生产总值能耗降低20％左右，主要污染物排放总量减少10％的约束性指标。这是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路；是提高人民生活质量，维护中华民族长远利益的必然要求。

当前，实现节能减排目标面临的形势十分严峻。去年以来，全国上下加强了节能减排工作，国务院了加强节能工作的决定，制定了促进节能减排的一系列政策措施，各地区、各部门相继做出了工作部署，节能减排工作取得了积极进展。但是，去年全国没有实现年初确定的节能降耗和污染减排的目标，加大了“五”后四年节能减排工作的难度。更为严峻的是，今年一季度，工业特别是高耗能、高污染行业增长过快，占全国工业能耗和二氧化硫排放近70％的电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等六大行业增长20．6％，同比加快6．6个百分点。与此同时，各方面工作仍存在认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题。这种状况如不及时扭转，不仅今年节能减排工作难以取得明显进展，“五”节能减排的总体目标也将难以实现。

我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反应强烈。这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。不加快调整经济结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才能实现经济又好又快发展。同时，温室气体排放引起全球气候变暖，备受国际社会广泛关注。进一步加强节能减排工作，也是应对全球气候变化的迫切需要，是我们应该承担的责任。

各地区、各部门要充分认识节能减排的重要性和紧迫性，真正把思想和行动统一到中央关于节能减排的决策和部署上来。要把节能减排任务完成情况作为检验科学发展观是否落实的重要标准，作为检验经济发展是否“好”的重要标准，正确处理经济增长速度与节能减排的关系，真正把节能减排作为硬任务，使经济增长建立在节约能源资源和保护环境的基础上。要采取果断措施，集中力量，迎难而上，扎扎实实地开展工作，力争通过今明两年的努力，实现节能减排任务完成进度与“五”规划实施进度保持同步，为实现“五”节能减排目标打下坚实基础。

二、狠抓节能减排责任落实和执法监管

第一，发挥政府主导作用。各级人民政府要充分认识到节能减排约束性指标是强化政府责任的指标，实现这个目标是政府对人民的庄严承诺，必须通过合理配置公共资源，有效运用经济、法律和行政手段，确保实现。

一要建立健全节能减排工作责任制和问责制，一级抓一级，层层抓落实，形成强有力的工作格局。地方各级人民政府对本行政区域节能减排负总责，政府主要领导是第一责任人。

二要在科学测算的基础上，把节能减排各项工作目标和任务逐级分解到各市（地）、县和重点企业。

三要强化政策措施的执行力，加强对节能减排工作进展情况的考核和监督，国务院有关部门定期公布各地节能减排指标完成情况，进行统一考核。

四要把节能减排作为当前宏观调控重点，作为调整经济结构，转变增长方式的突破口和重要抓手，坚决遏制高耗能、高污染产业过快增长，坚决压缩城市形象工程和党政机关办公楼等楼堂馆所建设规模，切实保证节能减排、保障民生等工作所需资金投入。

五要把节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行“一票否决”制。

第二，加大执法和处罚力度，公开严肃查处一批严重违反国家节能管理和环境保护法律法规的典型案件，依法追究有关人员和领导者的责任，起到警醒教育作用，形成强大声势。省级人民政府每年要向国务院报告节能减排目标责任的履行情况。国务院每年向全国人民代表大会报告节能减排的进展情况，在“五”期末报告五年两个指标的总体完成情况。地方各级人民政府每年也要向同级人民代表大会报告节能减排工作，自觉接受监督。

第三，强化企业主体责任。企业必须严格遵守节能和环保法律法规及标准，落实目标责任，强化管理措施，自觉节能减排。对重点用能单位加强经常监督，凡与政府有关部门签订节能减排目标责任书的企业，必须确保完成目标；对没有完成节能减排任务的企业，强制实行能源审计和清洁生产审核。坚持“谁污染、谁治理”，对未按规定建设和运行污染减排设施的企业和单位，公开通报，限期整改，对恶意排污的行为实行重罚，追究领导和直接责任人员的责任，构成犯罪的依法移送司法机关。同时，要加强机关单位、公民等各类社会主体的责任，促使公民自觉履行节能和环保义务，形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局。

三、建立强有力的节能减排领导协调机制

第8篇：节能减排的方向范文

关键词：节能减排；绿色发展；指标体系；优化路径；西安市

2015年3月我国政府制定的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》强调，“一带一路”建设中应突出生态文明理念，共建绿色丝绸之路。作为我国西北门户城市、古丝绸之路起点以及“一带一路”定位的“打造内陆型改革开放新高地”的西安市，其节能减排与绿色发展的状况将直接影响到西安乃至西北的经济社会发展的可持续能力，同时也会影响到“丝绸之路经济带”建设中与其他合作方的经济融合。在新形势下，面对环境恶化不断加剧，采取科学方法和手段评价西安市节能减排和绿色发展状况，进而提出相应的优化路径对策具有重要的现实意义。

一、节能减排与绿色发展的内涵

节能减排从字面上是“节约能源、减少污染排放、保护环境”之意，但从深层看，节能减排即包含节约能源，也包括对所有资源的节约。绿色发展是以效率、和谐、持续为目标的经济增长和社会发展方式。绿色发展，本质上是一种包容性的发展，以和谐包容、可持续的方式发展处理人与自然的关系，实现可持续发展的速度、质量、公平三要素的有机结合的经济形态［1］。节能减排与绿色发展的研究虽然历来不久，却有很深的理论基础。20世纪60年代美国经济学家波尔丁在生态经济中论及循环经济理论，提出循环经济是把经济生产过程组织成一个“资源利用———产品生产———废弃物再续利用”的循环式流程［2］。1981年，美国世界观察研究所所长莱斯特•布朗率先发表了《建设一个持续发展的社会》一书，提出了可持续的概念［3］。1987年由21个国家环境与发展问题专家向联合国大会提交的《我们共同的未来》报告中明确了可持续发展的定义：“可持续发展是既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”。英国2003年在《能源白皮书》提出了低碳经济。2012年我国党的十提出“绿色发展”的可持续发展路径以及努力建设“美丽中国”的目标。这些概念和理论的提出对于研究节能减排和绿色发展具有重要的铺垫作用［4］。

二、节能减排与绿色发展评价指标体系的构建

构建节能减排及绿色发展评价指标体系，其目的在于为比较不同地区节能减排与绿色发展成效而提供具体量化方法。（一）指标体系构建的原则第一，全面性原则。指标涉及很多的内容，指标选择时要全面，尽量涵盖较广的范围，要能够反映西安市出节能减排与绿色发展的诸多方面。第二，可行性原则。可行性主要指选取指标的可获得性，充分考虑统计数据获取的难易程度，同时要考虑评价方法是否能够熟练运用，保证结果的可实现性。第三，科学性原则。指标的选择要科学，能够反映不同地区节能减排与绿色发展的状态以及下一步努力的发展方向。第四，绿色与发展相结合的原则。绿色主要是体现资源节约和环境保护，发展侧重于经济增长。（二）确定评价指标体系根据以上原则，参照其他地区先进经验，根据国家“十三五”规划和能源发展规划，以及数据的可获得性，结合专家访谈法及德尔菲法，经过分析后选取9项指标构成适用于不同地区之间比较的节能减排及绿色发展评价指标体系。包括人均地区生产总值（X1），单位GDP能耗（X2），规模以上企业综合能耗消费量（X3），工业废水排放量（X4），工业二氧化硫排放量（X5），工业化学需氧量排放（X6），工业烟尘排放量（X7），工业固体废弃物综合利用率（X8），生活垃圾无害化处理率（X9）［5］［6］。其中，X1主要反映绿色生产，体现绿色经济，X2反映能源利用成本，X3反映能源消耗总量，X4－X7反映工业三废排放情况，X8、X9反映节能减排效果、居民生活。

三、西安市节能减排及绿色发展的综合评价

本文采用横向比较法，通过比较全国22个主要城市节能减排与绿色发展的成效，对西安市节能减排和绿色发展的相对水平给出评价，同时分析其存在的主要问题并提出优化路径建议。

（一）数据处理与分析

［7］［8］1．原始数据收集并进行归一化处理根据上述评价体系指标的确定，项目组经过搜集、整理和添加缺失项合成了全国22个主要城市对应的指标数量。数据全部来自于2014年《中国统计年鉴》、《中国城市统计年鉴》、《西安市统计年鉴》等官方统计年年鉴，为了数据统计口径的一致性，大部分指标采用的是《中国城市统计年鉴》中间的数据。同时由于数据的难以获得，郑州、开封、成都、广州、杭州、天津、厦门、合肥等8个城市的能源消费量（规模以上企业能源消耗总量）是项目组根据规模以上工业总产值的万元能耗估算而得［9］［10］［11］。本文运用因子分析法来比较不同城市的节能减排与绿色发展综合情况，需要对指标进行归一化的正向处理。表1分析可知，X1、X8、X9为正向指标，X2－X7为逆向指标。因此，本文采取归一化方法对于所有指标正向化处理。2．KMO及Bartlett＇s检验首先通过KMO及Bartlett＇s检验判断提供的原始变量是否适合作因子分析。进行KKMO样本测度和巴特莱特球体检验得到，KMO数值为0．761，大于0．5，显著性概率为0．002，表明指标之间具有较强的相关性很适合进行因子分析。3．计算相关系数矩阵的特征值与贡献率，提取因子通过spss20．0计算各成分的初始特征值与贡献率，综合考虑特征值大于1以及方差贡献率大于70％两个因素，提取主成分个数为3。这3个主成分的方差贡献率达70．033％，基本上反映了原始数据所提供的基本信息。从总方差解释图得到成分特征在总方差中的比重。4．构建成分矩阵与旋转成分矩阵采用正交最大方差旋转法对成分进行旋转，得到主成分矩阵与旋转成分矩阵（见表1）。从主成分矩阵与旋转成分矩阵可知，西安市节能减排及绿色发展评价评价主成分包括三类：第一类是X3－X7，包括规模以上企业综合能耗消费量、工业废水排放量、工业二氧化硫排放量、工业化学需氧量排放、工业烟尘排放量等，该部分主要表示三废排放情况。第二类主成份包括X1和X9，即人均地区生产总值以及生活垃圾无害化处理率，该部分主要是反映绿色生活情况。第三类主成份包括X2和X8，单位GDP能耗与工业固体废弃物综合利用率，该部分反映能源利用情况。

（二）全国部分城市节能减排与绿色发展综合评价排序

将2004－2013年各个年份的9项指标的数值输入spss20．0，运算并对于22个城市节能减排与绿色发展综合评价排序。见表2。

（三）西安市节能减排与绿色发展评价结果分析

表2数据分析可知，全国22个城市当中，西安市节能减排与绿色发展综合排名第10，厦门、青岛、杭州等旅游城市的节能减排与绿色发展相对于西安比较靠前，而北京、天津等城市由于经济发展较快，对于能源的需求量较大、排放量较大，其综合得分相对于西安比较靠后。这也是与我国目前各个城市的发展状况相符合的，说明我们的评价体系是合理的，能够较为全面的反映节能减排与绿色发展的成果，评价各个城市对应的差距。同时通过观察可以发现，西安市在反映三废排放情况的第一主成分方面得分较高，位列第5，反映西安市三废排放总量较小，但是不能说明西安市单位排放低，这与西安市工业总规模相对滞后有关。在反映绿色生活方面的第二主成分排名落后，位于第15，低于经济发展较快的北京、上海、天津、苏州、沈阳等城市。其一反映西安市经济发展相对落后、人均收入水平低；其二反应西安市垃圾不能得到有效的处理，绿色发展水平较低，人们持续生存环境比较恶劣。在反映能源利用能力的第三主成分排名第19，一方面反映西安市在产品生产和制造及使用过程中，呈现“高能耗”的特点，即能源不能得到有效的利用；另一方面也反映出西安市对于工业固体废弃物循环利用能力低，循环经济发展滞后，间接造成能源的高消耗。

四、结论

结合西安市的经济和社会发展环境，可重点从以下路径开展节能减排与绿色发展。一是以政策机制为规范。①西安市应致力于机制建设方面进行改革创新，形成节能减排奖励和处罚机制、生态红线约束机制、生产者回收废弃物责任机制、政府绿色采购机制、绿色税收等政策机制，进一步推动生态文明制度建设。②依据国家统计局核定的地区能耗指标和省级节能主管部门认可的企业节能指标，以及上述节能减排与绿色发展评价体系，制定西安市的年度节能目标，与各重点耗能企业签订节能目标责任书确定年度节能目标，将节能减排与绿色发展纳入目标考核体系。二是以节能减排为关键核心。①以节能减排为核心，大力发展循环经济，构建“资源———产品———资源”的循环体系，提高西安市能源利用效率，降低能耗，减少三废排放，减少废弃物的产生；②发展可再生能源，开发并推广适合西安市市情的节约能源和环境保护新技术、新工艺、重大装备，为发展绿色经济提供技术支撑。三是以产业结构调整为依托。①西安市应加强产业规划指导，明确鼓励、限制和淘汰的产业，实现主要依靠工业带动增长的方式向由工业、服务业、旅游业、文化产业和农业共同带动增长的方式转变。②合理调整第一、第二、第三产业的结构比例和基础产业在整个产业结构中的比重，加强西安市环境保护基础设施建设，发展低碳、低能耗、低污染的第三产业。通过通盘考虑西安市区域内各产业数量比例和结构协调关系，力求实现各产业的有序增长和协调发展。③有计划地发展资源回收与再利用产业，打造再生资源工业园区，同时加大淘汰落后产能的力度［12］。

作者:张知遥 单位:西北大学经济与管理学院

参考文献

［1］齐建国，吴滨，彭绪遮．中国循环经济发展报告［M］．北京：社会科学文献出版社，2013．

［2］AbdeenMustafaOmer，FocusonLowCarbonTechnologies：ThePositiveSolution［J］，RenewableandSustainableEnergyReviews，2007（4）．

［3］LightbodyMargaret，Environmentalauditing：theaudittheorygap［J］，AccountingForum，2000（2）．

［4］苏振峰．低碳经济、生态经济、循环经济的关系探析［J］．科技创新与生产力，2010（6）．

［5］国务院．中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要［R］．2010．

［6］国务院．能源发展“十二五”规划［R］．2013．

［7］林伟初．概率论与数理统计［M］．上海：同济大学出版社．2009：153－159．

［8］吕振通．SPSS统计分析与应用［M］．北京：机械工业出版社，2009．

［9］中国统计局．中国统计年鉴2014年［M］．北京：中国统计出版社．2014．

［10］国家统计局城市社会经济调查司．中国城市统计年鉴2014［M］．北京：中国统计出版社．2014．

第9篇：节能减排的方向范文

但是，节能减排面临的形势依然十分严峻。主要是，经济增长速度过快，产业结构重型化的格局没有改变。通过加大技术进步和加强管理使能源直接利用效率大幅度提高，但形成的节能量被结构重型化所抵消。从目前进展看，“十一五”后3年单位GDP能耗年均降幅需达到5％以上，才能实现5年降低20％左右的目标；主要污染物减少10％的5年目标基本落在后3年完成，实现目标的压力相当大。这种状况如果不能及时得到扭转，将严重影响节能减排目标的实现。

2008年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年。要深入贯彻党的十七大和中央经济工作会议、全国发展和改革工作会议精神，把节能减排作为促进科学发展的重要抓手，健全法规标准，完善政策机制，加大资金投入，突出重点领域，加强监督管理，强化宣传教育，采取更强有力的政策措施，充分发挥市场机制作用，尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局，打好节能减排攻坚战、持久战。

一、做好节能减排综合协调

报领导小组审议并《2008年节能减排工作安排》，督促、协调有关部门以及委内有关司局，落实节能减排综合性工作方案中的各项任务。组织开展节能减排专项督查活动，切实加强对节能减排工作的监督检查。开展重大问题研究，针对节能减排工作中遇到的难点、热点问题开展专题调研，向领导小组提出建议。

二、强化节能减排目标责任评价考核

落实《节能减排统计、监测及考核实施方案和办法》，实行严格的责任制。对各省级人民政府节能工作进展情况和节能目标完成情况进行综合评价考核。考核结果作为对地方各级政府领导班子和领导干部政绩考核的重要依据，并向社会公布，发挥社会和舆论的监督作用。切实把节能减排工作纳入中央企业负责人第二任期经营业绩考核中。督促各地区节能主管部门完成对千家企业的综合评价报告，经审核汇总后向社会公告。

三、加大节能重点工程实施力度

抓紧完善《节能技术改造项目节能量审核机构管理办法》、《节能技术改造项目节能量审核准则》等配套办法，落实中央预算内投资和中央财政节能奖励资金，做好项目储备、评审和下达工作，加大对十大重点节能工程的支持力度。推动落实《高效照明产品推广财政补贴资金管理暂行办法》，争取尽快完成第一批推广使用节能灯5000万只。

四、抓好重点耗能企业节能管理

深入开展千家企业节能行动，切实推进企业能效水平对标活动，公告2007年千家企业能源利用状况报告，开展能源管理师试点。加强重点耗能企业管理，建立节能义务监督员制度。推动中央企业落实节能减排工作意见和管理目标，全面提高中央企业管理水平。

五、加快节能减排技术开发和推广

在钢铁、有色、电力、建材等重点行业推广一批潜力大、应用面广的重大节能、节水、综合利用技术，支持一批产业化示范工程。加快建立节能技术服务体系，出台《关于加快发展节能服务业的指导意见》，推行合同能源管理，培育节能和环保服务市场。广泛开展节能减排国际合作，积极引进国外先进节能技术和管理经验。

六、推进循环经济发展

抓好第二批循环经济示范试点，指导试点单位编制试点工作实施方案，组织专家评审并督促落实。利用国债资金和开发银行政策性贷款支持一批循环经济试点项目。继续组织编制钢铁、有色金属、煤炭、电力、化工、建材、制糖等重点行业和再生资源集散市场建设、再生金属利用等重点领域循环经济发展专项规划。研究建立循环经济指标体系中相关指标的统计制度。加快推进汽车零部件再制造试点。落实配套政策，推进废旧家电回收处理产业化。会同有关行业协会召开电力、农业、轻工等行业循环经济现场交流会，发电、造纸、纺织行业节水经验交流会和循环经济试点园区座谈会，推广典型经验，搞好试点工作的分类指导、评估和总结。制定循环经济试点验收和示范单位评审办法。组织编制农作物秸秆资源综合利用工作方案，《木材节约和代用发展技术政策》。积极推动新型墙材农宅建设示范试点工作，加大“禁实”工作力度，确保第二批256个城市实现“禁实”目标。

七、强化工业污染防治

加大工业污染治理力度。利用国债资金，继续安排松花江流域、丹江口库区及上游等重点流域和铬渣等重点行业污染治理项目；抓好烟气脱硫特许经营试点，组织开展烟气脱硫工程后评估工作，制订烟气脱硫技术规范和标准，组织实施具有自主知识产权、循环经济型烟气脱硫技术示范工程。全面推行清洁生产。甲醛、乙烯、聚氨酯、玻璃、洗涤用品、肉类加工业等行业的清洁生产评价指标体系；加大实施清洁生产审核力度，抓紧出台《清洁生产专项资金使用管理办法》，编制《清洁生产技术导向目录(第四批1》，研究制定《清洁生产审核咨询服务机构管理办法》。推进环保产业健康发展。研究出台《加快推进环保装备产业化及污染治理市场化指导意见》，加快污染治理市场化进程；组织编制环保产业发展报告；开展《铬渣污染土壤和地下水综合整治方案》研究编制工作。

八、实施有利于节能减排的经济政策

研究解决循环经济和节能减排工作中的重大政策问题。推动建立循环经济专项资金，用于支持发展循环经济的政策研究、示范试点、宣传培训等。配合《企业所得税法》的实施，落实好环保、节能节水、资源综合利用企业所得税优惠政策。推动和引导金融机构加大对节能减排技术改造项目的信贷支持，优先为符合条件的项目提供融资服务。支持符合条件的节能减排领域企业发行企业债券，积极开展污水处理项目收益债券试点。实行鼓励先进节能环保技术设备进口的税收优惠政策。

九、健全法律法规

宣传贯彻新修订的《节约能源法》，尽快《重点用能单位节能管理办法》(修订)、《节能监察管理办法》、《公共机构节能条例》、《节约用电管理办法》、《节能表彰奖励办法》等法规办法。健全节能监察机制，加大节能监督检查力度。配合全国人大加快出台《循环经济法》，抓紧完善并《废旧轮胎回收处理管理条例》、《包装物回收利用管理办法》、《汽车零部件再制造管理办法》等配套法规。制修订一批用能产品超前性能效标准。一批高耗能产品能耗限额强制性国家标准。指导制定和水嘴、坐便器等用水器具水效强制性国家标准。扩大强制性能效标识实施范围，研究建立水效标识制度。继续调整政府采购节能节水产品清单。