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农村土地流转工作总结精选(九篇)

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农村土地流转工作总结

第1篇:农村土地流转工作总结范文

1999年二轮土地延包后,**市在稳定农村土地承包关系的基础上,根据《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》精神,经过深入调查研究,2002年6月制定出台了《**市农村土地承包经营权流转暂行办法》,对土地流转工作进行了规范。20*年3月1日《中华人民共和国农村土地承包法》的实施,以及《山东省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》的出台,全市土地流转管理工作更是有法可依,更加规范和完善。目前,全市共有11388户农民参与土地流转,流转土地面积42360.6亩,分别占总户数和承包土地总面积的4.38%和2.72%。流转的土地,全部依法签订了土地流转合同,并经过乡镇(街道)经管站鉴证。

主要有六种流转形式:

一是转让。即农户间土地承包经营权剩余期限的转移。有些农户因务工经商或无力继续承包土地,与其他户协商一致,经村委会同意,将全部或部分土地承包经营权的剩余期限转给第三方,由第三方与村委会确立新的土地承包关系,出让方与村委会在转让土地上的承包关系即行终止。全市共有2151个农户,转让土地面积4515亩,分别占流转土地总户数和总面积的18.9%和10.66%。

二是互换。即农户之间土地承包经营权剩余期限的转移。为了耕种方便或种植结构调整的需要,有些农户将全部或部分土地的剩余期限与其他户进行互换,互换地块的土地承包权、经营权和原承包合同约定的相应地块的权利义务关系随之互相转移。全市共有771个农户,互换土地面积1890亩,分别占流转土地总户数和总面积的6.77%和4.46%。

三是退包。即农户与村集体之间土地承包经营权剩余期限的转移。由于务工经商等原因,农户不愿继续承包土地,将全部或部分土地承包经营权的剩余期限退回村委会。全市共有3001个农户,退包土地面积6150.2亩,分别占流转土地总户数和总面积的26.35%和14.52%。

四是转包。即农户间一定期限内土地使用权的转移。有的农户因临时不愿耕种土地,但又不愿放弃土地承包权,将全部或部分承包土地的使用权转包给第三方经营,转包方与发包方的原承包关系不变。转包期限在不超过承包合同的剩余期限前提下,由双方协商确定。全市共有2462个农户,转包土地面积7*9.8亩,分别占流转土地总户数和总面积的21.62%和16.73%。

五是出租。即农户与承租方之间一定期限内土地使用权的转移。主要指农业合作组织、农业科研单位等在农村建立种苗繁育、示范推广和农产品生产基地,农户自愿将全部或部分土地使用权出租给承租方,承租方给出租方固定的收益。出租期限不超过承包合同的剩余期限。全市共有1993个农户,出租土地面积8827.4亩,分别占流转土地总户数和总面积的17.5%和20.83%。

六是入股。即农户与经营者之间一定期限内土地使用权的转移。这种流转形式,是承包土地收益权的另一种分配方式,收益不固定。农户将全部或部分承包土地使用权折股作价,参与股份制或股份合作制的合作经济组织,以入股的土地使用权作为分红依据。这种流转方式全市面上不多。

另有其他形式的流转999个农户,流转面积13828.2亩,分别占流转土地总户数和总面积的8.77%和32.64%。

二、依法指导农民进行土地流转

为积极稳妥地引导农民对承包土地进行流转,**市注重处理好四个方面的关系:

一是主动流转与被动流转的关系。为使农民对土地承包经营权依法、自愿、有序流转,利用广播、电视、报纸等新闻媒体,大张旗鼓地宣传《农村土地承包法》和《山东省实施〈农村土地承包法〉办法》,宣传土地流转的意义、遵循的原则、流转的形式和履行的程序。同时,教育乡、村两级干部加强对土地流转工作的学习与研究,熟悉和掌握土地流转的法律、法规、政策和做法,指导和帮助农民进行土地流转,防止粗涉、出偏差、走弯路。

二是自发流转与依法规范的关系。在土地流转工作中,既充分尊重群众意愿,又注意搞好规范,发挥农村经济管理部门职能作用,搞好对土地流转工作的业务指导,帮助基层完善土地流转手续,签订土地流转合同,建立土地流转登记制度,及时掌握土地流转动向。村村建立了土地流转登记簿,各乡镇(街道)经管站建立了土地流转登记台帐,月底将土地流转情况报市农村经济管理局。同时,制订和完善了干部岗位责任制,把土地流转纳入考核村干部工作的重要内容,增强责任心。市里半年组织一次土地流转工作执法检查,保证了土地流转工作健康、有序进行。

三是土地流转与社会稳定的关系。土地流转是一项法律性、政策性很强的工作,涉及农民的切身利益,尤其是国家免除农业税、对种粮农民实行直接补贴后,该项工作更是关系农村发展和大局稳定。工作中,我们注重加强领导,始终坚持“依法、自愿、有偿”的原则,决不动摇农户土地流转的主体地位,不改变承包合同约定的土地农业用途和土地权属关系,不搞行政命令,不搞“一刀切”,切实保护了农民的合法权益。

四是土地流转与经济发展的关系。土地流转是促进农村经济发展,实现农业增效、农民增收的有效措施。为此,把土地流转与农村经济发展结合起来,以流转促发展,靠发展带动流转。通过发展农村合作经济组织,加快农村劳动力转移步伐,促进土地流转;利用土地流转,开展规模经营,促进农业结构调整;发挥农业龙头企业作用,建设标准化生产基地,带动农民参与产业化生产。

三、存在的问题

一是部分农民对搞好承包土地流转的意义及其重要性认识不足;二是部分农户私下流转承包土地,不按程序办理流转手续,不签订流转合同;三是发包方对应该审批、备案管理的流转土地疏于管理,引发了一些不必要的土地承包纠纷。

四、下步工作打算

第2篇:农村土地流转工作总结范文

以总书记“314”总体部署及市第三次党代会精神为指针,以稳定农村土地承包关系为基础,以改革创新为手段,建立“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿”的土地流转机制,提升土地规模经营水平,促进经济、社会、生态效益全面提高,加快我县现代农业发展,推进社会主义新农村建设,构建城乡统筹的和谐社会。

二、总体目标

以农业增效和农民增收为目标,努力适应市场经济发展要求,合理开发、利用、整合农业资源,对农村土地进行依法、自愿、有偿、合理、有序流转,促进土地规模化经营,最大限度提高土地利用率和产出率,提高农产品优质率和商品率,为全面建设社会主义新农村奠定坚实基础。到2012年,全县基本消除耕地撂荒现象,农村土地规模经营面积达20%以上,农业产业经营水平位于全市“两翼”前列,农业比较效益有明显提高。

三、基本原则

稳制、分权、放活的原则。农村土地流转和发展规模经营,要稳定家庭承包经营体制,在不改变土地承包关系的前提下,土地所有权、承包权和土地使用权可以分离,创新流转机制,探索有效形式,放活、用活土地使用权。

依法、自愿、有偿的原则。推进农村土地流转和发展规模经营要按照法律法规进行,要严格保护耕地和基本农田,不得改变土地的农业用途。要充分尊重农民的意愿,不得强迫和阻碍农民流转土地。流转应坚持等价有偿,确保农民利益和生产生活的稳定性。

集中、规模、增效的原则。农村土地流转和产业发展应立足于土地资源的高效利用,实行相对集中、适度规模经营,并注重土地与其他生产要素的优化配置,提高土地利用率、产出率,促进粮食增产、农业增效和农民增收。

管理、规范、有序的原则。在推进农村土地流转和发展规模经营过程中,要加强管理和指导,建立健全土地流转的各项制度,强化土地流转信息服务,规范土地流转合同管理,及时调解土地流转纠纷,维护各方利益,确保土地流转和规模经营规范有序。

四、基本方式

农民在流转承包土地时,可以采取转包、转让、出租、互换、入股以及其他符合法律法规规定的方式进行。采用何种土地经营权流转方式,各乡镇、集体经济组织可以根据本地农业资源状况、农村生产力发展水平和农民群众的意愿,因地制宜,勇于探索,创造适合本地实际的土地流转方式。农村土地流转的受让方可以是承包户,也可以是其他按有关法律及有关规定允许从事农业生产经营的组织和个人。

五、政策措施

(一)建立农村产业发展用地新机制

一是加强流转土地经营权农户的合法权益保护。农户土地承包经营权流转后(转让方式除外),原承包农户的土地承包权不变,村级收益分配到户政策不变,享受公益福利待遇不变,法定的政治权利不变。二是尊重业主的合法经营自。对合法取得土地经营权的业主,其经营自、产品处置权、收益分配权等合法权益受法律保护,任何单位和个人不得对其生产经营和产品销售活动进行干涉(当事人另有合同约定的除外)。三是加快农村合作经济组织发展。鼓励农民以土地承包经营权入股等方式进行合作生产。支持农民专业合作社承接和连片开发经营农民流转的土地。允许原有的农村合作经济组织依法改建为专业合作经济组织,符合登记条件的,有关部门应及时办理登记。四是鼓励农民自愿放弃土地承包经营权。依法收回的承包地和农民自愿放弃的承包地,可以由集体经济组织统一经营、流转,也可以发包给其他符合法律政策规定的业主进行规模经营。三年内所在集体土地平均收益的60%归自愿放弃承包地人员所有,其余40%作为集体积累。

(二)建立农村闲置房屋及宅基地合理利用机制

农民自愿放弃承包地和宅基地后,符合条件的可转为城镇居民(简称“农民变居民”)。退出的宅基地立项整理复垦为耕地,用于农业产业发展。

(三)建立农业规模经营扶持机制

把农村土地流转与发展农业规模经营紧密结合起来,创新经营模式,鼓励农村种、养能手、专业大户和各类经营主体通过土地流转促进规模经营,建立农产品生产基地,对农产品进行深度开发。一是支农惠农等直补资金,按照“谁种植谁收益”的原则予以落实。二是加强信贷扶持。对土地规模经营30亩以上、经营合同期限10年以上并实行现代农业经营管理的经营主,在资金投入方面确有困难,可按规定享受政府贴息贷款。三是加强财政扶持。县财政每年在农用专项资金中统筹安排一定份额的土地流转专项扶持资金,用于奖励在土地流转促进土地规模经营工作中成绩显著的单位、个人和业主。并逐年增强专项资金的储备,加大对典型、龙头企业的扶持力度,并建立长效机制。四是拓展经营范围。各类规模经营主体在进行农业结构调整、发展优势产业时,在不违背有关法律法规和政策规定,不破坏土地耕作条件的前提下,其农作物种植、畜禽饲养、水产养殖、农业科学实验设施等视为农业用途,对因生产需要建造的简易仓库等非永久性设施,可办理临时用地手续。因生产、经营必须修建的加工、管理、工作人员住宿等配套设施建设,在符合土地利用总体规划,不占用基本农田的前提下,经批准可以按适当比例使用农村集体土地,办理临时用地手续。

(四)建立促进农村劳动力非农就业扶持机制

一是充分利用“阳光工程”、“百劳工程”、扶贫培训、移民培训、职业技能和创业培训等资源,加大对农村劳动力非农就业技能的培训力度,促进农村劳动力向非农产业转移、农民向城镇居民转移,加快土地流转促进规模经营的良性循环。二是对自愿“农民变居民”的人员,按实际居住地就近安排其子女入学。三是有劳动力和劳动愿望的适龄劳动者,符合条件的,可享受小额担保贷款、就业再就业援助等政策。四是在单位就业的,由用人单位统一参加城镇职工基本养老保险和医疗保险;未就业人员和灵活就业人员,按规定分类参加城镇职工基本养老保险。五是按照城镇灵活就业人员参加医疗保险;符合城乡特困医疗救助条件的,纳入特困医疗救助;符合城镇低保规定的,纳入城镇居民最低生活保障对象。

(五)建立土地撂荒惩罚机制

对于自己不愿耕种,又不委托他人代耕或拒绝流转,造成土地撂荒超过2年的,发包方及时依法收回并终止土地承包关系,防止土地资源的闲置和浪费。

(六)建立流转土地复耕保障机制

农村土地承包经营权流转促进土地规模经营工作涉及面广,政策性强,关系到广大农民群众和各经营主体的切身利益和农村改革、发展、稳定的大局,不可预见因素较多,各级各部门要高度重视,探索建立农村土地流转担保机构和农业保险制度,经营业主根据自身经营规模和经营项目,向担保机构和保险公司申请缴纳一定的保证金和保险金,用于兑现土地复耕经费和获得农业保险补贴。

六、工作要求

(一)加强组织领导

加快农村土地经营权流转促进土地规模经营工作任重道远,直接关系到统筹城乡发展推进城乡一体化进程。各级各部门要把这项工作列入重要议事日程,深入调查研究,灵活把握政策,因地制宜,制定详实、可具操作的工作方案。要制定土地利用总体规划,控制好土地流转总量、结构和动态平衡,引导农地流向优质高效农业项目。要注意总结经验,拓展工作思路,在实际工作中不断改进、完善。各级农村土地流转服务机构要切实承担起农村土地承包经营权流转和规模经营的指导、协调、服务和管理的职能。计委、建设、交通、国土、财税、司法、金融、劳动保障、科教文卫、农业等部门,要根据各自职责,加强协调配合,研究制订相应的管理和扶持办法,积极支持农村土地承包经营权的流转,共同搞好规划、管理、服务工作。各乡镇党政一把手要亲自挂帅,围绕全县骨干产业和地方特色产业科学决策,分管领导要集中精力抓,把加快土地流转促进规模经营工作抓紧抓落实。

(二)搭建服务平台

建立土地流转管理服务机构:组建农村土地流转和农村土地承包经营纠纷仲裁机构,负责统筹处理农村土地流转和土地承包工作中的相关事宜。在各乡镇设立农村土地流转服务工作机构;同时引导有条件的集体经济组织依托村支部、村委或农民专业合作组织,建立土地流转服务所(站),负责托管举家外出和无劳动力耕种农户的土地,开展多形式“代耕代种”防止土地撂荒;负责辖区内有土地流转意向农户的信息收集;负责与土地流转受让方签订协议或合同,督促双方履行合同。

健全土地流转信息体系:一是建立丰都县农村土地流转信息平台。利用丰都政务信息网、农业信息网,建立流转信息平台,及时、全面、准确地全县农村土地承包经营和土地流转的动态情况。二是建立土地流转数据库。建立健全我县土地流转的机构设置、服务内容、供需信息。乡镇农村土地流转服务中心对辖区内的土地流转情况进行登记造册,对集中规模经营30亩以上业主的姓名、联系方式、经营项目、经营地点、经营效益等情况进行详细记录。三是加强信息搜集。各级农村土地流转管理服务机构要担负起土地流转信息的搜集、整理、上报和工作,并总结好经验和做法。四是及时更新信息。为了保证流转信息的实效和质量,由县农村土地流转中心审核后统一和更新。

完善土地流转的档案管理:建立县、乡、村三级土地经营权流转档案,落实专人负责档案管理,做好流转合同及有关文件、资料的收集、整理、备案、归档等工作。对目前已流转的土地,流转手续不全的,要尽快补全;对合同条款不清、标的显失公平的流转合同,要通过说服引导、利益平衡的办法引导双方签订新合同,并及时做好备案、登记和归档工作。集中流转30-100亩的,资料由各乡镇存档,报县流转中心备案;集中流转100亩以上的,乡镇存档后,全套资料备份报县级流转中心存档。

(三)加大宣传力度

各级各部门充分利用有效途径,进一步加大对《农村土地承包法》、《*市实施<中华人民共和国农村土地承包法>办法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等相关法律法规和统筹城乡发展、建设社会主义新农村等方面政策的宣传,消除基层干部、群众的疑虑,促进土地依法快速流转。要加强对土地承包经营权流转、规模经营对推进现代农业建设、促进农业增效、农民增收等先进典型和成功经验的宣传,营造良好的舆论氛围。

(四)注重培育业主

农村土地流转要坚持走业主自主经营、适度规模经营的路子。要加大招商引资力度,大力培育业主和龙头企业,进行土地集约化经营和综合开发。要大力鼓励本地有经营能力的农户扩大经营规模,带动农户增收致富。要创造条件,广泛发动,鼓励农业科技人员和干部积极带头承包、领办、参股农业项目,大力开发特色产业,推动农村产业结构调整,促进土地流转和规模经营。各级各有关部门要组织经营得好、示范带动性强的业主参加相关培训、外出考察学习,进一步提高经营管理能力,以点带面,整体推进。涉农方面的扶持项目和政策,要优先向经营规模大、现代化程度高、经营效益好、辐射带动强的业主倾斜。

第3篇:农村土地流转工作总结范文

论文关键词:农地流转 流转意愿 联动机制 城保+土保

论文摘要:针对中国土地流转尤其是落后地区土地流转不畅,存在一些障碍问题,政府应结合目前的城市化进程,主要从创建土地流转与户籍改革、社保完善联动机制的角度完善土地流转制度。在对农民土地流转意愿进行统计分析基础上,建议政府做出制度安排,加快建立土地流转中介,完善合同,允许永久迁城农民定期保留并流转土地承包经营权,以农保+土保换取城保+土保,逐步淡化并最终去土地社保功能化,促进土地流转。

0 引 言

适应城市化和农业现代化的需要,从市场的角度优化土地资源配置,从发达地 区到落后 地区各地政府都不同程度对农村土地承包经营权流转进行了探索,并采取了有效措施 ,这些做法促进了土地的资本化 。以制度安排推进农村土地流转,是 经济发展到一定阶段的必然要求。

1 土地流转的必要性

1.1 农业规模经营需要土地流转

现代农业是农业的总体发展方 向,规模经营则是这一发展方向的前提条件。因为机械化、自动化是现代农业的标志,而一国的机械化率及机械的使用效率与规模农业是有直接关系的。

从表 1看,日本的农业机械化水平按单位面积计算世界第一 ,中国的农机使用数量在亚洲几国中是最落后的,尤其是与 日本和韩国相 比,更是落后许多。由于中国户均耕地面积小于日本,达到日本 目前的机械化水平 ,要求单位耕地面积的拖拉机数量必须超过 日本 ,农机总量还要增加 6倍 ,这会大大增加农机的作业成本 。亟需扩大 中国农业经营规模。而且即使达到最低合理耕作面积,租用耕地也要占9o 以上。中国实现农业现代化唯一的途径是通过长期的大规模流转确保提高土地经营规模。

1.2 提高农业生产效率需要土地流转

兼业农在世界上是普遍现象,兼业分为以经营农业为主的兼业户 (简称“一兼户”)和以经营非农产业为主体,非农业收入大于农业收入的兼业户(简称“二兼户”)。目前 中国农 户的兼业情况 已经相当普遍 ,而纯“二兼户”不利于农业的发展。据统计 ,纯农户 、“一兼户”、“二兼户”的亩均收益 比是 l:0.910.35,纯农户每亩地创造的收益是“二兼户”的 3倍可见,“二兼户”是对耕地资源的浪费。应鼓励其转出土地 ,向纯农户手 中流转和集中,形成适度规模经营,提高效率。

1.3 农村经济发展需要土地流转

农村的发展有赖于提高土地经营规模、增加农民收入。目前 ,中国农村常驻从业人 口中 30岁以下的年轻人 占 24.3 [3],但由于青壮年劳动力进城务工经商,妇女、老人 、儿童留守农村务农 ,农业劳动生产率无法提高。同时 由于农 户规模太小 ,收入无法达到与城市居民同样 的水平 ,制约农村发展。日本在六十年代即提出培育 自立经营农户 ,其标准包括经营规模和收入水平 ,自立经营农户收入有 了很大提高。中国农村的发展也需要通过土地流转发展规模经营,吸引高素质农民成为纯农户,提高其收入 。

1.4 加快城市化进程需要土地流转

城市化与工业化相适应是发展规律,但 目前中国城市化进程 明显滞后。因此 ,加快 中国的城市化水平势在必行。而农地流转不畅制约着城市化的发展。从 2007年阜新农村地区农地流转的调查情况来看 ,66.67 的不愿迁城者把不愿迁城的原 因归于承包地流转 困难或被收回l4]。据 2009年 8月对于阜彰两县 4个乡镇的调查结果显示,每亩土地流转价格每高出 100、200和 300元 ,愿意进城并长期流转土地的农民比例分别会高出 8、1o、15个百分点。土地流转价格越高,农民迁城积极性就越高。因此,必须健全土地流转机制和其他配套措施 ,以此促进城市化。

2 阜新地区土地流转状况调查结果及分析

发展现代农业是阜新经济转型的一个方向,重点要做好土地流转工作。阜新市下辖五区两县,笔者调研 了彰武县哈尔套镇的梨树沟村、柳树村 、许家村和阜蒙县 大固本 乡的关家村 ,调查采取了入户 访谈和发放调查问卷 的形式 ,人户 8户 ,发放并回收调查问卷 6o份。各村地理位置及经济基础不同,土地流转状况各有特点。其 中,梨树沟村里镇 中心较远 ,搞大田种植 ,土地流转价格价格较低,为 200元/亩左右。柳树村靠近 哈尔套镇,流转土地的数量明显高于远离镇 中心的村,主要种植蔬菜和水果 ,收入较高。这个村种植户为了种植经营方便 ,以 700元/亩价格租赁本村从事大田作物经营的村 民的土地 ,出租方则租种 临近镇 中心所在 的哈尔套村 居 民的土地,地价较低 ,230元/亩左右,从 中赚 取差价 ,因为种植大田作物 ,无需离家太 近。而哈尔套村本村居民之所以转 出土地 ,是 因为利用镇 中心的地理优势经商 ,无暇从事农 业生产。许家村虽然距离镇中心远 ,但 由于招商引资 ,搞大量的反季节蔬菜水果大棚种植 ,流转 土地价格也很高,为 500元/亩左右 。阜蒙县大固本乡关家村每亩土地流转价格 2009年为200元 ,低于前两年 ,因为返 乡滞 留农民工增多 ,回乡务农收回转 出的土地。从总体看 ,四个村土地流转率和转出户 比例都不高 ,为 5 左右。流转合 同其越长 ,价格越低 。流转中,粮食直补款归转出户 。

调查统计结果显示,阜新地区农地流转率平均 为 5.2%,流转对规模 经济的促进存在欠缺。大规模流转较少,转入规模 100亩以上的,哈尔套全镇 只有3户 。总体来讲 ,阜新地区农地流转水平与全 国相差很大。截至 2008年 8月底 ,全国农村土地承包经营权流转的面积已达到 1.o6亿亩,占家庭承包耕地总面积的 8.7 [5],(陈晓华 ,2008)租人或租 出耕地的农户占农户总数的 14.8 [6]。(张路雄 ,2008全国平均 土地 流转价 格是 293元/亩[7](刘淑 春2008)。实际上,全 国的土地流转也存在滞缓问题非农产业就业劳动力占农村劳动力总数比例是土地流转率的 8倍 。这 说 明政 府对 土地 流转推 动 不利[8]。(张路雄 2008)症结在于种地收入低,社会保障制度不合理 ,土地流转制度不健全。

一是,农业经营收人低,影响土地流转。从 以上的调查情况看 ,发展大田种植的地方 ,土地流转价格就低,转出方没有积极性。转入方种 田的纯收入也不高,流转双方缺乏流转的积极性 。

二是 ,土地仍是农民的基本社会保 障。中国现有土地制度一直使土地成 为农民工养老、失业 的基本保障。目前,绝大部分进城农 民工都没有得到与城市居民一样的社会保 障,作为命根子,土地被他们无偿甚至补贴部分钱让别人种,也没有被放弃。

三是,中介组织缺失。阜新地区各乡镇政府尽管建立经管站,但据调查 ,除了大规模土地流转外多数农户之间流转并不通过经管站。中介组织缺失,转入户完全靠 自己协调转入土地来实施规模经营,交易成本很高。而且没有比较权威的土地流转价格评估机构难以制定合理的长期流转价格,因为粮价和成本是年年变动的,国家的补贴政策也在不断调整 ,多数流转合同没有考虑土地升值和物价上涨因素 ,容易产生纠纷,影响土地规模经营和长期投入。

四是,土地流转合同不规范,短期合 同较多。除了由乡村组织的对企业出租土地一般会签订 比较长期的合同外 ,其他 出租、转包多不签合同,即使签订合同,期限也很短。对阜彰两县的四个村新订 的承包合同统计,期 限在 3年 以下 的占了,合同一年一订的占了 78 9/6。土地流转合 同不规范所导致的土地流转纠纷时有发生。

3 推进土地流转的具体建议

政府应根据实际情况,做出相应的制度安排,推进土地流转。除激励提高农业生产效益,出台土地流转政策 、规范土地 流转合同并完善土地 流转 中介等措施,政府还应采取适宜的城市化策略 ,创设三项制度联动机制的总体思路,适当发挥市场的作用,一定期限内继续保 留户籍分治,但 同时降低获得城市户籍的门槛 ,允许永久迁城农户定期保 留并流转土地 ,实现土地流转 、户籍和社保三项制度的互动,培育土地经营权流转市场,健全土地流转机制 ,降低取 得城市社保过高的机会成本。具体地说,政府应该 从以下几方面进行制度安排推进土地流转。

3.1 坚持“依法、自愿、有偿、规范”的原则,建立土地流转服务中心

在农村土地流转工作中应充分发挥信息收集对接、规范流转手续、调处流转纠纷、助推农业招商的工作职能,为有意向的农业企业、经营大户、农民专业合作社与农户、村集体之间搭建土地流转信息共享平台,指导流转合同的签订,监督土地流转程序。借鉴南方土地流转的经验,一是在我市各个乡镇的农经站增设土地流转服务中心,包括土地流转价格评估机构,各村也建立 以村书记或主任为站长的土地流转服务站,提供信息及各种服务,安装电子屏幕,及时将土地流转信息 、工作落实情况到屏幕上 。千方百计推动流转工作,确保土地“流得 出”二是强化措施 ,确保土地“转得动”。以阜新经济转型和调整产业结构为契机,充分利用各种社会关系千方百计引进种养殖大户。三是完善制度,确保土地“稳得住”。由镇土地流转服务中心负责有关土地流转纠纷调处和工作;做好土地流转政策处理合同签订、归档等管理工作。

3.2 以规模经营为目标,完善有关流转合同的政策

在制定土地流转政策时应出台既有利于耕作者,也有利于耕地流转和集中的措施,才能真正促进土地的有效流转。一是对出租给农户的土地,国家应制定标准合同,合同中对地租的数量、租期、承租者的利益保护要给予明确规定,对出租者收 回土地要有严格限定。二是要对流转数目较大者给予一定奖励,如对当前转入土地连片面积达到 5o亩或 100亩以上的大户分别予以奖励。三是鼓励农户间的长期租赁,给予合同期比较长,如 l0年以上转出者奖励。四是要规定本村内的转包应到村集体经济组织(村民委员会)登记,对非本村村民的出租必须到乡政府办理相关手续。同时建议修改《物权法》,允许耕地可以抵押贷款,消除转人大户扩大经营规模的资金瓶颈。

3.3 推进户籍制度改革

以最终取消城乡分治的二元户籍制度为取向的户籍制度改革,是彻底清除土地流转障碍的必要条件。但户籍制度改革宜逐步实施,局部地区先试点,成功后在各地积极推进。在此过程中,政府应充分考虑农民工市民化的能力,必要的进城门槛仍需暂时保留,以防永久迁城成本降低后农民迅速大量涌入城市,给城市基础设施和管理造成太大压力。因此,中小城市可考虑以家庭月收入1500元、并在该城市居住 2年以上为永久迁城条件,并允许获得城市户籍的农民工定期保留承包地,以此确保他们能够承担较高的城市生活成本而不致陷于贫困。

3.4 完善城乡社保制度

(1)以完善农村社保制度促进土地流转 针对城乡社保制度的掣肘,化解中国的土地流转滞缓难题,促进人口城市化过程与农业劳动力非农化过程同步发展的关键环节,在于实现城乡社保制度的有机衔接,处理好农地保障与城市社保 的关系。在农村社保体系中最重要的是农村社会养老保险,也是推动流转的主要力量,应着手建立新型农 村养老保险制度,弱化“土保”。考虑到农民的缴费能力都很低,完全靠他们自己缴费形成社保是不现实的,而土地承包制的实行又使得农村集体经济实力削弱,农民不同于城镇职工由工作单位缴纳部分费用,借鉴“新农合”和农村低保制度建立的经验,政府在建立新型农村社会养老保险制度中要有所投入。

(2)以完善农民工社保制度促进土地流转 设置农民工进城的另一个接口,即在农民工市民化之前,为之构建相对独立的社保体系,并出台社保关系异地转移接续办法。在城市为农民工建立最低生活保障、医疗保险、失业保险、子女就学和廉租房制度,构成一个福利包。当然,福利包所包含的内容需要考虑财政承受能力来确定 。养老、医疗和失业等险种无需政府直接补贴,可以覆盖全部农民工,这与2020年覆盖城乡的社保目标一致,建立起来无大 的障碍。尤其要把农民工普遍纳入城市失业保险应保人群,这非常重要,它直接影 响土地租赁市场的发育(陶然,2006)。此三项保是农民工市民化的急需,而且从数据上看,财政压力不大,因此可随时根据需要组织实施,但为农民工建立住房保障则需太多的投入,可以定期保留“土保”过渡,通过流转土地获得收益来解决职工住房问题是最优的选择,而且可以减少行政管理的漏出。农民工有了较为全面的社保,会选择留在城市里务工而不返乡,其承包的土地仍可继续转出,直到最终符合加入城市户籍的条件。

(3)以完善城市社保制度促进土地流转农民工永久迁城,获得城市户籍及市民的社保待遇 是中国城市化发展的方向,但按照原有政策 由其所在的集体经济组织 收回承包地,无疑会阻碍土地流转。要促进土地流转,应改变原有 的以“农保”和“土保换取“城保”作为接纳农民工永久迁城前提条件的做法,把允许迁入小城镇的农民保留原承包地的法律规定适用范围扩大,定期保留(如 20年)永久迁入设区市农民的土地,由原来的“农保+土保”换取“城保”的政策改进为以“农保+土保”换取“城保土保”。此时,永久迁城农民势必选择长期流转土地以此项收入获取迁城 资源 ,然后适 时过渡到城市居民和农村居民分别以“城保”和“农保”为主体享有基本社会保障,逐步弱化“土保”,最终剥离土地的社保功能,促进土地流转。

4 结 语

政府以制度安排推进农村土地流转,在于完善土地流转中介,规范土地流转合同,更重要的是通过采取适宜的城市化策略,实现土地流转、户籍改革和社保完善三项制度的统筹和互动,推动农民工市民化。允许永久迁城农民定期保留并流转土地承包经营权,以农保+土保换取城保+土保,逐步淡化并最终去土地社保功能化,按市场规则推进 土地流转,不失为一种资源配置的帕累托改进。

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第4篇:农村土地流转工作总结范文

关键词:弥勒;农村;土地;流转;建议

农村土地承包经营权流转是优化土地资源、提高土地利用率、 改善农村经济发展状况的重要途径,为统筹城乡发展发挥了调控作用。随着农业产业结构的优化调整,高原特色农业建设的不断推进,弥勒市在坚持依法、自愿、有偿的原则上,积极探索土地流转途径,引导农民开展农村土地承包经营权流转工作,全市土地流转稳步推进。

一、流转现状

弥勒市耕地总面积155.56万亩,承包地面积47.14万亩,占耕地总面积的29.4%,农村土地家庭承包户13.5万户。截至2015年4月,全市土地承包经营权流转涉及10个乡镇,流转面积92794亩,占承包地面积的19.6%。其中,以转包方式流转土地面积1301亩,以出租方式流转土地面积90812亩,以互换方式流转土地面积428亩,以转让方式流转土地面积59亩,以入股方式流转土地面积173亩,以其它方式流转土地面积20亩。从流转区域看,主要集中在公路沿线的坝区乡镇,例如新哨镇农村土地承包经营权流转面积达33620亩,占该镇承包土地面积47200亩的71.23%。从规模经营看,流转规模在50亩以上的达17833亩,流转规模在50-100亩之间的达4384亩,流转规模在100-300亩之间的达8151亩,流转规模在300-500亩的达4704亩,流转规模在500-1000亩之间的达1850亩,流转规模在1000亩以上的达33080亩。从流转方向看,流入种田大户的土地面积41318亩,占流转总量的44.6%;流入专业合作社的土地面积173亩,占流转总量的0.19%;流入企业的土地面积51253亩,占流转总量的55.2%。从流转服务看,农户间自发流转29755亩,占流转总量的32%;乡村组织提供信息流转16047亩,占流转总量的17.3%;委托乡村组织流转46963亩,占流转总量的50.6%。

二、主要成效

(一)农业产业结构优化升级

以高原特色农业示范区建设为契机,积极推进农村土地承包经营权流转工作,集中土地发展适度经营规模,增强了农业生产的组织化程度,加快了农业产业结构调整步伐,推进了高原特色农业转型升级。目前,弥勒市高原特色农业示范区内发展特色蔬菜22.01万亩、特色水果15.42万亩、特色中药材3.82万亩、景观苗木基地6个1.24万亩,流转土地面积7.16万亩,新型经营主体发展至323户。

(二)农业规模效益显著提升

弥勒市积极探索多样化农村土地承包经营权流转模式,合理优化配置土地资源,土地规模种植实现集约化、集中化,有效解决农村“人散”、“地散”问题,土地利用率和产出率显著提高,“永红模式”“牛背模式”等土地流转模式已成为弥勒土地流转工作的成功典范。例如,弥阳镇永红村通过走“土地出回租”的流转经营管理模式,将农户分散的土地租回村集体,村集体对土地进行统一规划、整理连片后,建成现代设施农业基地,农户以一定租金进行回租,同时,成立农业生产合作社,整合技术、人才、产品等资源,聘请农业技术人员指导农户发展特色产业,引进省内外实力雄厚的企业公司进行收购,以“抱团作战”闯市场的方式有效解决了销售、市场风险等难题。

(三)农业产业化提质增效

以推进农业产业化为重点,紧抓基地、龙头、市场三要素,积极推进土地流转,培育和发展农民专业合作社等新型农业经营主体,例如,弥勒市玫瑰湾玫瑰产业发展有限公司、云南高原葡萄酒有限公司、弥勒市四园农林发展有限公司、云南骏源农业发展有限公司等都是依托土地承包经营权流转建立起来的农业产业化经营主体。目前,全市注册或建设农业生产、加工基地的涉农企业共190余家,其中,统计在册农业产业化龙头企业21家(国家级1家、省级4家、州级12家),资产总额64438万元,从业人员5399人。2014年,21家龙头企业实现销售收入110560万元,上缴税金5367万元,带动农户5.6万户,促农增收63665万元。

三、存在问题

(一)山坝土地流转不平衡

全市山坝区土地流转进展不平衡,坝区乡镇土地流转面积占到土地流转总面积的87.2%,山区乡镇土地流转面积仅占到土地流转总面积的12.8%,其中,江边乡、巡检司镇尚未开展土地承包经营权流转工作。山区受自然因素影响,水、田、路等农业基础设施建设不完善,新型经济主体培育滞后,推动土地流转动力不足,导致土地流转规模较小,土地流转速度慢。

(二)土地流转程序运作不规范

当前我市一部分土地处于无序流转状态,存在着自发性、随意性、分散性和盲目性,受农民契约意识不强、土地流转期限短等多种因素影响,农民通常以口头协议、私定协议形式进行约定流转,土地流转后易发生纠纷。目前,弥勒市土地流转中以口头协议形式进行流转的土地面积达27838.2亩,占流转总面积的30%。

(三)土地流转服务体系不健全

一是农村土地流转服务平台建设滞后。我市虽已成立了市、乡镇农村土地承包经营权流转服务中心,但市、乡镇、村组三级联动服务体系尚未建立,加之相关人员缺乏技术指导和专业培训,服务中心作用未能充分发挥。二是纠纷调解仲裁机制不完善,纠纷调解渠道相对单一、程序复杂,缺乏行之有效的调解途径。三是土地供需双方信息对接机制不健全,土地流转市场信息渠道不畅,影响了生产要素的合理流动和优化配置。

四、工作建议

(一)加强土地承包经营权流转管理

一是要完善市、乡镇土地流转服务机制,积极搭建服务平台,在土地流转中提供法律政策宣传、流转信息咨询、价格评估、合同管理、关系协调、纠纷调解等服务。二是要规范土地承包经营权流转合同管理,统一土地流转合同文本,做好土地流转合同签订、登记、备案工作,及时调处土地承包经营权流转纠纷,保障土地流转双方权益。

(二)规范土地承包经营权流转程序

通过签订书面流转合同,对流转土地面积四至(或权属)、流转期限和起止日期、流转土地用途、双方当事人权利和义务、流转价款及支付方式、调价原则及方式、流转合同续签约定、流转合同到期后地面附着物及相关设施处理和违约责任等内容进行明确,进一步规范土地承包经营权流转手续管理工作。

第5篇:农村土地流转工作总结范文

关键词:现状;形式;存在问题;打算

中图分类号: F321.1 文献标识码: A 文章编号: 1674-0432(2013)-16-07-1

1 基本情况

东丰县下辖12个建制镇,2个乡,集体建设用地14655.47公顷,农民宅基地共计84468宗,总面积7157.33公顷,经营性建设用地689宗,总面积483公顷,城市规划区内可以征收为国有土地的460宗,总面积322公顷,规划区外的还有229宗,面积161公顷,基本都分布在农村的山沟,包括养殖用地、仓储用地等。

东丰县集体建设用地和农民宅基地流转主要是入股、联营、联建、转让等形式。以农村建设用地土地使用权投资与他人或者企业联营入股共同兴办企业,视为集体建设用地使用权出让。宅基地的流转由于国务院颁布《关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)以来,农民宅基地流转受到了很大的限制,局限于本农村集体经济组织内部的成员,而且一户只能拥有一处宅基地,所以流转相对较少,现有的农民宅基地基本上是通过在平等自愿协商的基础上买卖、置换宅基地上房屋的方式,从而形成宅基地的流转。

2 形势分析

随着我国工业化、城市化的快速发展,城区产业、功能和人口向农村转移,直接拉动对集体建设用地的需求。

通过走访调查,在县城的城乡结合部需求更为明显,一户农村宅基地如果改变用途作为仓储用地能卖到30万,能作为汽车修理部、洗车场、农家乐等效益更高的用途的宅基地则达到百万左右。如果在位置偏远,供水、供电、交通条件相对较差的宅基地则几万元不等。宅基地的流转给农民带来的效益取决于宅基地位置,位置好的支付的进城成本相对较低,位置差的地方相对较大,几万元的农村宅基地转让费用进城后只能买个廉租房,而且每年的物业费、供热费等生活成本,阻碍了农民进城的意愿。

结合东丰县当前的经济发展水平和“十二五”规划,建设用地规模控制在100公顷,在现有的农民宅基地中理论上约20%以上可以开展增减挂钩,农民迫切需要改善生产和居住条件,随着收入的增加和生活水平的不断提高,农民对居住条件和居住环境有了新的要求,大部分农户对建设用地增减挂钩持乐观态度,农民和村干部积极拥护,只要补偿到位,农民愿意用宅基地换新楼房。

3 存在的问题

政府主导势必造成行政干预下的土地流转市场,作为土地所有者的农民,根本没有选择的自由权;农村宅基地产权界定模糊;农村宅基地流转不规范、不完善、不科学。各级政府对农民宅基地流转交易行为监管不到位,极易造成集体土地收益的大量流失;农村宅基地私下交易现象普遍存在,“小产权房”隐患突显,土地纠纷日益增多。

4 下一步打算

针对存在的以上问题,东丰县还是有必要开展集体建设用地流转的规范工作。针对如何开展我们认为首先要建设好试点,发挥示范带动作用,让农民看得见、摸得着,增强农民对增减挂钩、保护耕地的认识。

4.1 加大土地流转宣传力度

充分利用广播、电视等宣传媒体,大力宣传农村土地流转的法律法规,提高广大干部及农民群众对土地流转的认识。

4.2 加快推进农村富余劳动力转移

坚持以转移农民、减少农民促进农村土地流转。一要做大做强工业。坚持“工业富民强镇”的发展思路不动摇,坚定不移地抓招商引资,加大项目建设力度, 千方百计做大工业经济总量,优化工业经济结构,增加就业岗位。二要大力发展新型服务业。大力发展生产业,积极发展商贸餐饮、文化娱乐、休闲健身、社区服务等服务业,吸引农民从土地上脱离出来。三要切实加强农村劳动力职业技能培训。整合现有培训资源,采取多种培训方式对农村劳动力进行针对性培训,提高农民转移就业的能力。

4.3 大力开展农村宅基地复垦

加强村庄规划与土地利用总体规划的对接。结合新一轮土地利用总体规划修编工作和社会主义新农村建设,突出两规在村庄建设用地位置、范围、面积的一致性,实现两规合一。结合当前新农村建设契机,建立农村宅基地退出补偿机制,鼓励散居农户向中心村、镇集中,为农村宅基地复垦整理创造条件。

4.4 加强土地流转管理,健全各项工作机制

第6篇:农村土地流转工作总结范文

一、提高认识,增强推进农村土地承包经营权流转的主动性和紧迫感

随着农村改革的深入推进,农民家庭承包经营中土地规模经营小、农业比较效益低、人地矛盾的问题日渐突出,不利于城乡统筹发展。加快推进农村土地承包经营权流转,有利于促进农业结构调整和农业的规模化、产业化经营,提高农业的市场竞争能力;有利于促进农村劳动力转移,加快城镇化、工业化进程,有效地减少土地撂荒;有利于促进农业适用技术的推广应用,推进农业机械化;有利于推动农业生产要素的重组和资源的配置,开辟工商资本进入农业的渠道。各级干部一定要清醒认识,自觉增强工作的主动性和紧迫感,切实推进农村土地承包经营权流转,促进我县农业规模经营的发展。

二、开展宣传与调查,积极营造有利于加快农村土地承

包经营权流转的氛围

各乡镇要积极配合市、县的农村土地承包经营权流转宣

传活动,结合当地实际,开展形式多样的宣传。通过张贴宣

传标语、编黑板报、出宣传栏、印宣传册、派宣传车、组织相关讲座、利用广播媒体等方式,广泛宣传加快农村土地承包经营权流转的积极意义和重要作用,大力宣传农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》、《__市农村土地承包经营权流转办法(试行)》,让广大农民真正了解农村土地承包经营权流转的精神实质,自愿融入到农村土地承包经营权流转活动中去。县农业局要结合新型农民培训工作,安排专项经费用于培训乡村农村土地承包经营权流转业务指导员50人,这项工作要在6月底前结束。

同时,要全面开展摸底调查,摸清我县农村土地承包经营权流转的现实状况,重点摸清流转方式、流转面积、流转规模、流转期限、流转原因、流转手续、流转地用途、流转效果、流转纠纷情况、流转管理状况、流转潜力等。要求各乡镇高度重视,认真对待,及时将摸底调查汇总表(农村土地承包经营权流转情况摸底调查表由县农业局另文下发)上报县农业局。

三、坚持原则,不断创新农村土地承包经营权流转形式

各乡镇指导农村土地承包经营权流转,必须严格坚持以下基本原则:

(一)坚持稳定承包权、放活经营权的原则。在稳定农村土地家庭承包经营制度和土地承包关系的前提下,实行土地所有权、承包权和经营权分离,鼓励各乡镇创新土地承包经营权流转机制和流转形式,促进土地合理配置、有效使用。

(二)坚持依法、自愿、有偿的原则。推进农村土地承包经营权流转必须严格按照法律法规进行,不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途,不得侵占农民利益。充分尊重农民的意愿,不得强迫或阻碍农民流转土地承包经营权。充分尊重市场规律,切实保障农民的经济利益。

(三)坚持集中连片、集约经营的原则。土地承包经营权流转要与农业区域布局、农业基地建设、土地整理开发结合起来,与培育土地规模经营主体结合起来,实现土地集中连片经营和生产要素优化配置。

(四)坚持规范管理、有序推进的原则。要加强对土地承包经营权流转的管理和指导,建立健全土地承包经营权流转的各项制度,强化土地承包经营权流转信息服务,规范土地承包经营权流转合同管理,及时调解土地承包经营权流转纠纷,维护各方利益,确保土地承包经营权流转规范有序。

在坚持上述原则的基础上,各乡镇要大胆创新探索,切实采取灵活多样的形式开展农村土地承包经营权流转。农村土地承包经营权流转可采用以下形式:

(一)农业龙头企业带动型。即引导工商企业、农业龙头企业等农业经营主体投资效益农业,连片开发农户流转的土地,或者采取公司加农户和订单农业的方式,带动农户发展产业化经营。也可采用农民土地入股,然后在龙头企业做工人的办法解决农民的后顾之忧。

(二)农村能人大户带动型。即积极鼓励当地有资金、懂技术、善经营、会管理的种养能人、大户连片承包农户流转的土地,并带动农户发展规模经营。

(三)农村土地合作社型。即鼓励农户以土地承包经营权入股的形式组建土地股份合作社。可以选择不同产业,在农民自愿的基础上建立村级土地合作社,支持其连片开发经营农民流转的土地。

(四)农户相互流转型。即积极鼓励农户之间通过出租、互换等多种方式流转土地承包经营权,鼓励承包农户委托发包方和土地流转中介服务组织流转其承包土地。

(五)村集体集中流转型。即对二、三产业发展较好,集体经济有一定实力的村,在依法征得村民同意后,可以通过多种形式,进行土地的集中经营或统一流转。依法收回的承包地、农民自愿放弃的承包地、通过土地整理新增的土地以及集体的“四荒”地,可以由集体经济组织按政策规定统一组织公开发包或流转,发展适度规模经营。

(六)撂荒土地代管型。即对撂荒一年以上的承包土地,集体经济组织可按规定组织代耕,代耕收入归代耕者。对举家长期外出且失去联系农户的撂荒土地,在确保原承包方土地承包经营权的前提下,可由集体经济组织代为流转,流转收益归原承包方。

四、规范运作,确保农村土地承包经营权有序流转

(一)建立县乡土地流转服务中心。县农业局要设立土地流转服务中心,负责指导全县土地流转服务日常工作;乡(镇)要设立土地流转服务站,负责本乡镇内土地流转服务具体工作;各村要设立土地流转服务,直接承担土地流转服务工作,建立县、乡、村三级“农村土地流转信息服务平台”。各级土地流转服务机构的主要职责:一是负责流转土地的供求登记和信息工作,主要登记汇总可流转土地的数量、区位、类别等情况,并将农户需要流转的土地集中起来,统一对外

招商信息,吸引村组内外的农户和企业单位投资高效农业;二是负责土地流转当事人双方的协调和指导,开展土地评估、合同鉴证、法律政策咨询等工作;三是负责土地流转后的跟踪服务和纠纷调解工作;四是负责对流转土地进行监管,确保土地的农业用途和适度规模经营。各级土地流转服务机构要做到“六有”,一是有统一制作的名称规范的牌子;二是有统一刻制的印章;三是有固定的办公场所;四是有能正常开展各项服务所必需的实施;五是有2个以上相对专职的工作人员;六是有正常运转所必要的工作经费。在组建初期,要重点做好制订管理服务制度、搜集登记土地流转信息,以及开展土地流转政策宣传等工作。有条件的乡镇,可逐步建立土地流转交易大厅。县、乡、村三级土地流转服务机构要在6月中旬前设立起来,其中乡、村两级土地流转服务机构设立的具体情况、制度建设情况和已开展的指导服务项目要及时报县农业局。

(二)规范流转手续。农村土地承包经营权流转要严格按照农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》和《__市农村土地承包经营权流转办法(试行)》执行。农村土地承包经营权流转,当事人双方必须在协商一致的基础上,签订规范的书面流转合同。合同样式统一使用《__市农村土地承包经营权流转合同》(范本)。各乡(镇)农村土地流转服务站要在县农村土地流转服务中心的指导下,在各村、组开展一次土地流转合同文本的公示和有关政策的宣传活动。农户流转土地时,各乡(镇)、村农村土地流转服务站(室)要免费为流转双方提供合同文本,并指导合同签订。合同要载明下列事项:当事人双方的名称或姓名,流转方式,土地的位置、面积、用途、使用期限和使用条件,土地收益及支付方式,当事人的权利和义务,流转使用期满后土地及地上附着物的处理办法,争议的解决办法,违约责任等。在指导合同签订时,对流转当事人提出的流转合同鉴证申请,乡镇农村土地流转服务站要及时予以办理,发现流转双方有违反法律政策的约定,要及时提供咨询,帮助纠正。对土地流转规模较大的,可以委托村集体统一流转。要重视对流转土地用途的审查,防止改变农业用途。要严格农业生产经营者的资质审查,确保已流转土地农户的合法权益得到有效保障。农村土地承包经营权流转给集体经济组织以外的,必须在土地流转合同签订前对受让方的资信情况、经营能力、履约能力以及拟经营的项目是否符合国家的法律法规、环境保护政策、产业发展规划和区域经济政策、项目效益风险等进行审查。

(三)建立备案、登记和档案管理制度。乡(镇)土地流转服务站要建立农村土地承包经营权流转情况登记册,落实专人负责土地承包经营权流转情况登记、流转资料的收集、整理和归档。建立一户一表、一村一册、一乡一柜,一县一网的土地流转台帐制度和信息资源库。

(四)建立土地流转信息上报制度。一是上报农村土地承包经营权流转情况统计表格。为及时统计、汇总农村土地承包经营权流转情况,各乡镇要指定专人负责,在每季度后5日内(具体为4月5日前报一季度、7月5日前报二季度、10月5日前报三季度、次年1月5日前报四季度)填报《农村土地承包经营权流转情况统计表》(统计表样式由县农业局另文下发),并确保数据准确无误。在上报统计表的同时,各乡镇要对本地农村土地承包经营权流转情况进行认真分析,形成书面材料与统计表一并上报县农业局。二是上报典型案例。各乡镇要对土地流转工作中产生的成功案例进行认真剖析,形成经验材料及时上报县农业局,县农业局将在《__农经》中予以刊发,供各乡镇学习参考。三是上报问题。对农村土地承包经营权流转过程中产生的问题,尤其是影响农村稳定的重大问题,各乡镇要及时上报县委、县政府,同时抄报县农业局。农村土地承包经营权流转信息上报工作的完成情况将作为今年各乡镇新农村建设考评中“农村土地承包经营权流转工作”部分评分的重要依据。

(五)妥善处置土地流转纠纷,切实维护承包农户的合法权益。农村土地流转行为的不规范可能引发诸多农村土地承包纠纷,假如解决不到位,势必影响农民流转土地的积极性,从而影响整个土地流转工作。县里准备成立农村土地承包纠纷仲裁委员会,建立土地承包纠纷仲裁庭,着力解决农村土地承包纠纷,化解矛盾,理顺情绪,规范行为,排除隐患,加快和促进我县农村土地承包经营权流转。仲裁委员会由农业、司法、法制、国土等部门组成,办公室及仲裁庭设在县农业局,同县农村土地流转服务中心合署办公。仲裁庭应选配3名以上仲裁员,由县仲裁委员会考核聘用,实行持证上岗。

各乡(镇)要高度重视解决涉及农民工返乡可能出现的土地承包和流转纠纷,依法维护农民工合法的土地承包权益。要加强对农民工返乡情况的监测,及时了解和掌握涉及农民工的土地承包和流转纠纷的发生与调处情况,积极做好工作预案。要畅通纠纷解决渠道,加强宣传教育,引导农民工依法理性地反映问题。

(六)扎实开展农村土地流转工作试点。开展工作试点可以起到率先示范作用,由此进一步促进和规范农村土地承包经营权流转。各乡镇要选择若干个产业发展较快、土地流转工作基础较好的行政村开展流转工作试点。试点中,要着重探索如何引导农民流出土地,如何吸引大户(农业企业)流入土地,如何发挥土地流转服务组织作用,如何解决流转中出现的各类矛盾纠纷等问题。要通过试点认真

总结经验,加强指导服务,确保试点一个,成功一个,以推动土地流转工作快速有序发展,并力争每个乡镇涌现1个以上土地流转面积占土地总面积50%以上的村。原则上要求小乡镇建立1~2个示范点,大乡镇建立3~5个示范点。各乡镇试点村的选择情况及试点工作方案要在5月中旬前报县农业局。

五、完善政策,加快农村土地承包经营权的流转

(一)加大财政扶持力度。县财政每年将从农业产业化资金中切出15万元作为农村土地承包经营权流转专项扶持资金,用于培育农业规模经营主体和鼓励为农村土地承包经营权流转做出贡献的组织。农业规模经营主体的认定标准:一是一次性流入土地面积100亩以上;二是流转期限在5年以上;三是与农户签订了规范的流转合同;四是按流转合同要求及时支付给农户土地流转费用;五是没有改变土地的农业用途;六是安排农村剩余劳动力就业10人以上;七是规模经营效益显现,亩产值高于农民个体耕作200元以上;八是年内没有与农民发生土地流转纠纷。土地流转服务组织突出贡献的认定标准:一是机构健全、人员到位、制度完备、程序规范、经费落实;二是每年开展土地流转政策宣传3次以上,接受宣传的总人数200人以上;三是成效显著,包括及时规范地进行了流转土地的供求登记和信息,协调和指导农户签订规范合同文本每年100份以上,成功流转土地面积每年300亩以上,开展了土地流转后续跟踪服务,确保了土地的农业用途,有效地促进了土地的适度(20亩以上)规模经营,及时完成了土地流转信息的分析、上报工作,土地流转档案管理达标,没有出现土地流转纠纷等。

(二)制定完善鼓励土地流转的配套政策。进一步加快制定农村土地承包经营权流转的优惠政策,对承包土地全部流转出去且进入城镇从事二、三产业的农民,享受城镇居民同等待遇;从事企业经营的农民,享受兴办企业的相关优惠政策;其子女可在教育部门指定学校就学,享受与城镇居民子女同等待遇;加大对农村社会保障的财政投入力度,探索建立农村人口养老保险制度,进一步扩大新型农村合作医疗制度覆盖范围,促进最低生活保障体系向农村延伸,特别是加快解决60岁以上和已经丧失劳动能力人员的社会保障问题,让他们放心的流转土地;对于已经流转土地的农民,引导他们从土地流转收益中拿出部分资金,建立个人基本医疗和养老保险,提高自我保障能力。

积极探索宅基地换住房、承包地换社保的做法。对农民原有房屋区分建筑结构、建筑年限、建筑面积、建筑用途、地理位置等给予相应的拆迁补偿。

(三)强化金融信贷和用地支持。农业生产和农业开发项目的专项资金,重点向生产大户倾斜,用于基础设施建设和高新技术引进;金融部门要简化生产资金贷款手续,积极支持和帮助种养大户发展生产;农村土地合作社可依照农民专业合作社登记规定进行及时登记,并享受与农民专业合作社同等的优惠扶持政策。农村土地合作社从事种养业规模经营和农业基础设施建设,优先纳入农业综合开发项目支持。在符合土地利用总体规划的前提下,按实际需要允许规模经营主体将占用面积的2—5‰的土地建造简易仓库、晒场、运输道路等,作为农业生产管理辅用地。但土地流转到期时,规模经营主体要负责还耕。

(四)完善土地流转风险防范机制。要探索建立农村土地流转风险基金,推行政策性农业保险制度,形成土地流转风险预防、控制、处置机制。加快发展农村保险事业,建立农业再保险和巨灾风险分散机制。鼓励土地流转大户(企业)就生产的农作物、畜牧产品进行保险,降低规模经营的意外灾害风险。

(五)加大对农村劳动力转移培训和就业力度。要进一步发展农村二、三产业和民营经济,就地转移农村劳动力;加大劳务输出,使农村剩余劳动力逐步脱离土地,从农村走向城镇;加强劳务培训,大力实施“阳光工程”和新型农民科技培训项目,通过组织劳务洽谈等形式,建立固定的劳务输出基地,推动农村劳动力向外转移,推动我县农村土地承包经营权流转。

第7篇:农村土地流转工作总结范文

(一)认识不到位,观念滞后,阻碍农村土地正常流转。就总体而言,全县农村土地流转尚处于初始阶段。农户之间小范围的转包转让占主流,规模集中成片流转土地、从事农业综合开发的龙头企业和专业大户较少;流转模式比较单一,土地流转机制尚未完全形成。其主要原因是:一些地方干部、群众认识不到位,观念滞后。部分领导认识不足,重视不够,缺乏有效的农村土地流转组织、指导和管理手段;部分农户对土地流转认识不足,观念落后,在一定程度上影响着农村土地正常流转。特别是专业大户和企事业单位参与农业综合开发,基本要求是土地连片>!

(二)普遍对订立合同重视不够,农村土地流转合同不规范,权、责、利不明确。据调查统计,全县农村土地流转合同基本上是以口头合同为主;就全县签订的各种书面协议中,尚有60的合同不够规范和完善。主要是合同文本不规范,内容不齐全,流转面积、标的不准确,容易产生权益纠纷。

(三)土地流转合同管理滞后,在一定程度上影响了合同兑现。主要表现为农业承包合同监督管理乏力,基层合同管理人员业务素质不高,土地流转合同纠纷处理不及时,使流转双方的合法权益不能得到切实保障。

(四)一些政策性因素也制约着农村土地流转。从去年以来,国务院出台了保护基本农田,禁止用基本农田栽植果树、挖塘养鱼等一系列政策,对于确保国家粮食安全起到了重要作用。但是,目前农村专业大户要求成片开发土地扩大规模呈上升趋势,在一定程度上受到了该项政策的一些制约。

对策及建议

(一)加大对农村土地使用权流转工作的领导和引导,积极推进农村土地流转有序进行。要制定切实有效的措施,积极引导村、社及农民群众在自愿、有偿的前提下开展农村土地使用权的流转工作,认真解决农村土地使用权流转工作中的新情况、新问题,以土地流转为契机,大力培植和发展农村专业大户,推进农业综合开发。

(二)落实相关政策,加强农村土地流转的规范工作。镇乡党委、政府要继续抓好农村土地流转政策贯彻落实,并结合本地实际,制定相关措施,把工作重点放在土地流转的规范工作上,特别要处理好土地流转促进农业综合开发与保护基本农田的关系,处理好土地开发与保护群众权益的关系;对于成片进行农业综合开发的专业大户,在土地使用上,应尽量安排在基本农田以外的范围考虑,使基本农田得到有效保护。

(三)加强农村土地流转合同监督管理。对现有土地流转的合同特别是口头合同要积极引导土地流转双方签订书面协议,明确双方的责、权、利,保护双方的权益和合同的兑现;对不完善的合同要积极做工作,做好合同完善工作。合同管理的重点主要是抓好承包期限在十年以上、流转规模较大的农村专业大户,要严格按照合同管理程序签订规范的合同,避免因责、权、利不清而产生纠纷的隐患。

(四)加强培训,提高基层干部和村会计及合同管理人员、镇乡合同管理人员的政策水平和业务素质。要通过各种形式,加强对镇乡、村干部及合同管理人员的培训工作,不断提高他们的业务素质和政策水平。特别是在组织、发包、指导合同签订、解决合同纠纷等问题中做到依法办事,按政策规章办事,促使土地流转工作规范有序地进行。

(五)进一步健全法律法规,逐步把农村土地流转工作纳入法制化、制度化的轨道。目前,农村土地流转可参考的法律依据有国家颁布的《土地法》、《农村土地承包法》等相关法律法规,为开展农村土地流转提供了重要的法律依据。但是,随着农村经济的发展,农村土地流转日益增多,应把农村土地流转纳人法制化轨道,保障农村土地使用权的有序流转。(审签:曹光辉)

第8篇:农村土地流转工作总结范文

关键词:土地流转 家庭联产承包 规模经营 抽样调查

土地问题是中国社会发展和稳定的根本问题,历史一再证明,土地问题解决的好,社会就能长治久安,繁荣富强;土地问题解决的不好,就会出现社会动荡,经济停滞。

一、农村土地流转问题的背景

中国取得新民主义革命胜利后,进行了伟大的土地革命,得到土地的农民积极性高涨,使我国经济在建国初期得以快速恢复和发展。此后,不合时宜的“”运动,又使经济遭受重创。改革开放后,实施 “家庭联产承包经营责任制” 的土地制度,极大激发了农民的积极性。短时间内,中国经济取得了举世触目的成就,解决了人民的温饱问题。但随着经济的快速发展,过于零碎,条块分割的土地承包制度,逐渐暴露出与现代农业要求的集约经营之间的矛盾。破解这一矛盾的可行方案是:在坚持农村土地公有制的基础上,加快和鼓励农村土地流转,实现农村土地的集约经营和规模效益。

农村土地流转是指农村家庭承包的土地通过合法的形式,保留承包权,将经营权转让给其他农户或其他经济组织的行为。通过流转,可以实现土地经营的规模化、集约化和现代化。

二、山东省农村土地流转的现状调查分析

1.山东省农村土地流转现状调查活动的组织

为了取得山东省农村土地流转现状的第一手资料,我们课题组与院团委合作,利用大学生假期社会实践活动,于2009、2010年寒假,组织我院11000多名学生开展了大规模的社会调查,对同一县(区)的学生,成立调查队,明确负责人,要求同学们深入县农业局、乡农经站和村、户开展社会调查,然后汇总分析调查资料。调查活动共发出调查表11000份,收回9865份。调查材料收缴后,汇总统计工作随即展开,这是我们课题组遇到的最繁琐、最困难的工作,课题组对庞大的数据和文字资料按照经济发达地区与经济欠发达地区,城郊农村和相对偏远农村进行分组统计和比对分析,旨在通过数据统计和分析,研究农村经济发展水平与农村土地流转之间的相关性,探究土地流转发展趋势和内在规律。

2.山东省农村土地流转现状调查结果分析

我们将济南、青岛、烟台、威海、潍坊、淄博、日照、枣庄、莱芜九个地市作为一组,该组地方经济基础较好,农村经济发展水平较高,具有一定的可比性;将济宁、泰安、临沂、德州、滨州、东营、聊城、菏泽作为一组,该组经济发展水平相对落后,农业土地广袤、肥沃。然后,将两组数据进行比对分析。为了使调查信息具有可比性,我们从收回的全省十七个地市调查表中,采取判断抽样法各抽出100份态度认真、填写完整、内容详实的调查表和调查报告,共抽取1700份组成样本总量,对样本进行分析和研究,样本均值和比率具有代表性和区域特征。十七地市农村土地流转面积、流转方式等情况调查表见表1:

表1 山东省农村土地流转情况调查表

从统计分析情况看,山东农村土地流转呈现出下列特点:

2.1山东农村土地流转已初具规模,但还处于较低水平,且地区差异较大

从调查统计数据看:(1)山东省农村土地流转规模按照流转户数比率已达17.64%,按照流转面积占耕地面积的比例也达12.36%。两个不同指标产生差异的原因是:参予流转的农户相当一部分是失去劳动能力的鳏寡老人和老人随孩子进城养老而将土地流转,这部分农户的户均人口和土地面积较少。(2)从地区分布看,各地区差异较大,除存在抽样误差的原因外,总体趋势反映出一定规律,即经济相对发达和工业基础较好的青岛、济南、烟台等地市农村土地流转比例在全省均值以上。究其原因,这些地市的城市第三产业和工业吸纳农村劳动力能力强,人均占有耕地较少,城市就业收入与农业从业收入比较效益明显。

从统计数据分析,在制定农村土地流转政策和推动农村土地流转工作时中要注意两点:一是经济发展水平与农村土地流转存在相关性,不能采取“一刀切”、“刮阵风”的方式开展土地流转工作,要通过发展本地经济,增强城市对农村人口的吸纳力,推动农村土地流转。二是,农村土地流转问题已成为不可回避的涉及我国根本社会制度和农村经济发展的重大理论和现实问题,政府管理部门和理论界都要高度重视,进行合理推进和科学管理。

2.2山东农村土地流转方式趋向多样化,但并没有形成规范统一模式

由于农村土地流转政策的敏感性,各级政府忌惮于时期“一大二公”的土地制度带来的历史伤痛,不敢放手支持和管理农村土地流转工作。致使农村土地流转多是自发进行,虽然方式多样,但并没有形成规范统一模式。农村土地流转方式调查资料见表2:

表2 山东农村土地流转方式统计表

从调查资料看,在农民改革创新的实践中,山东农村土地流转出现了多种形式的流转方式。其中:占主导地位的土地流转方式是以农民自发为主的“转包”和“出租”方式,占样本调查总数的58.8%和13%,具有现代公司化、规范化的股份制、合作社等方式占比重较小。

2.3 山东农村土地流转政府管理服务空间巨大

从表1全省十七个地市抽样调查结果显示:通过政府流转市场或政府参与的土地流转比例,十七地市中最低的只占土地总流转量的3.28%,最高的也只有15.34%,平均8.45%。可见,山东农村土地流转虽然达到一定规模,但大部分仍是停留在民间私下流转,没有政府组织和参与,这将会带来流转的盲目性,容易产生土地纠纷。推进农村土地流转,提高土地集约生产能力和综合利用效率,是党中央国务院提倡和坚持的农村土地政策,各级政府现在做得还很不够,还存在很大的管理服务空间。

3.山东农村土地流转存在的问题

山东省农村土地流转除存在以上特点外,还存在诸多问题和不足:

3.1农村土地流转市场供需失衡,存在供不应求现象

随着我国强农、惠农政策的实施和加强,土地的固定收益不断增加,加之农村社会保障体系的不完善,土地承载着农民的就业保障、生活福利和伤病养老保险等社会功能,牵制着农村土地的市场化流转的有效供应。另一方面,随着农村产业结构的调整,产业聚集趋势加剧,有技术、有实力的农民和农业合作社需要流入大量土地进行规模经营,从而造成农村土地供需矛盾不断加剧。

3.2农村土地流转过程无序、政府服务和监管不到位

山东省农村土地流转还处于一个不断摸索与经验总结的阶段,有关农村土地流转的政策、法规还比较缺乏。在农村土地流转程序的规范,流转价格的确定,流转合同的签证、仲裁等问题上存在着政府管理粗放和缺位, 农村土地流转工作存在较多隐患。

3.3农村土地流转价格缺乏规范和科学指导

长期以来,我国农村土地制度强调对土地的实物管理,否定其商品属性和价值属性,没有形成市场机制。加之农村土地所有权、使用权和承包权三项权利集于一身,对三种不同权利的价值计量缺乏科学、权威的计算方法和标准。在土地流转价格管理方面既没有专门的部门负责,也缺乏专业人才和价格评价体系,致使农村土地流转的价格形成机制很难形成。

3.4农村土地流转交易信息不畅,平台和组织欠缺

受利益驱动,山东省农村土地流转交易市场严重不足,且基础设施差,场所、机构等市场基本要素缺乏,市场信息无稳定、可靠的传递渠道;需要进行土地流转交易的农民不知道有交易市场或不主动通过市场进行交易。当前许多农村土地流转是在缺乏相应的市场规则制约、监督缺位的情况下进行的,其结果往往会导致交易缺乏透明度、公平性。

三、促进山东省农村土地流转的政策建议

1.坚持农村土地公有制,确保耕者有其田

在我国,农村土地私有制是不能被允许的,它与我国的根本社会制度向左。在坚持农村土地公有制的基础上,树立无论是国家所有、集体所有还是股份合作制,都是公有制的实现方式理念,要按效益优先的原则,综合考虑农村社会和经济发展的客观要求,及时总结人民群众的伟大实践,不断对土地制度进行改革和完善,逐步探索建立中国特色的农村土地制度。

当前,要大张旗鼓的宣传农村土地流转只是承包经营权的转移,不会剥夺或削弱农民对土地的集体公有制的所有权。在我们这样一个地少人多的国家,土地是农民的命根子,农民是不会轻易放弃土地所有权的。只有当经济、社会发展到一定水平,农民解除了后顾之忧,才可能放弃对土地的依赖。在政策制定和政策导向上,我们要强化农村土地承包权,弱化土地所有权争议,以加强和推进农村土地经营权流转为主要手段,来实现农村土地的规模经营。

2.重点扶持,大力培育农业经营实体

农业经营实体是指在农业生产经营中具有先进科学的经营理念,有一定资金实力和技术优势,具备现代农业管理经验和技术的农业经济组织。政府要在政策、资金、技术方面支持和鼓励创建农业经济体,拓展农业经营体的生存和发展空间。这些农业经济实体包括:以土地集约规模经营为纽带组成的生产合作组织;以有经营能力和技术优势为特色的家庭农场等等。政府要为农业经营实体的做大做强创造条件,在财政转移支付、路桥建设、水利工程建设、低息贷款等方面予以重点培育和支持,使这些农业经济实体成长为农村集约经济和现代高效农业的示范和龙头,成为吸纳流转土地的主要需求方。

3.完善农村市场体系建设,以市场化手段实现农村土地的规模经营

市场经济体系的建立和完善能为农村经济的发展提供动力和活力。但山东省乃至全国农村市场经济发展滞后,表现在市场基础设施薄弱、信息不畅、参与者实力不强、监管不力,运行成本过高等现象。影响农产品的流通,影响规模经营地开展,影响农业经营效率。政府着力构建起及时快捷的农副产品信息平台,及时向农户提供准确的市场信息、科技信息和政策信息。要积极组织农户进入市场,参与流通,开辟新的生产经营空间。只有这样,才能充分发挥集体经济组织的作用,为土地转入户提前、产中和产后服务,推动农村土地市场化流转的顺利进行。

4.建立体制规范的农村土地流转市场

农村土地流转应逐步由农户间自发分散流转,向规范市场化流转转变,为此,要大力加强农村土地流转的专业化市场建设,逐步规范农村土地流转的市场行为。首先,应借鉴城镇土地市场化建设和城镇土地有偿使用制度改革的经验,探讨农村土地流转市场化政策、机制,为农村土地流转市场建立扫清政策障碍。其次,要切实、有效的开展农村土地发证工作,搞好农村土地登记,规范农村土地流转合同管理。第三,加强农村土地流转市场管理队伍建设和人才培养,要发挥政府在农村土地流转市场的培育和建设中的引导、监管职责,管理和监督市场的规范运作,健康发展。

5.推进农村综合配套改革,解除农村土地流转的体制障碍

首先,要建立健全农村社会保障制度。当前,农村土地为农民承载着生活保障、就业保障、养老保障、收益保障等多重效用以及财产继承、增值功能等。这些功能的存在和强化,使土地流转动力不足,供给不足。因此,政府要通过建立健全农村社会保障制度,提高广大农民享受社会保障的标准和水平,逐步去除和弱化土地承载的社会职能,还原土地的资产属性,打消农民失去土地后的后顾之忧,使广大农民从土地中彻底解放出来。

其次,要加大城乡一体化改革力度,大力转移农村剩余劳动力。城乡二元化的户籍制度,越来越暴露出其制度弊端和缺陷,成为制约农村剩余劳动力转移的樊篱。农村土地流转之所以步履蹒跚、进展缓慢,很重要的原因之一就是人地矛盾尖锐。只要人地矛盾不能缓解,就避免不了土地的频繁调整和条块分割,土地集约经营就难以大规模开展。因此,只有大量转移农村剩余劳动力,缓解紧张的人地矛盾,才能从制度、机制上解决农村土地集约经营问题。

参考文献:

[1]郑云鹏.当前农村土地流转存在的问题及对策.哈尔滨市委党校学,2004,5.

[2]杨通新/赵文植.土地流转亟待重视三问题.农村经营管理2011.10.

第9篇:农村土地流转工作总结范文

关键词:农业;用工荒;土地流转;农村

中图分类号:F321.1 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2013)01-0040-02

引言

随着中国户籍制度的不断改革,因经济利益的驱动,青壮年劳动力不断由农村转移到城市。受农村中从事农业生产的青壮年劳动力减少的影响,耕种面积逐年降低,不少地区甚至出现常年土地撂荒的现象。农业是国民经济的基础,粮食是基础的基础,耕地大量抛荒的现象,将给中国的农业生产埋下隐患。解决农业用工荒问题,学者们从不同角度进行了论述。马长久(2011)建议,农村应实行土地集约化、规模化经营,有利于节省农村劳动力,提高土地利用的综合效益。张红宇(2011)表示,农业用工难可以借鉴日本的成功经验,提高农业机械化和社会化服务水平。韩长赋(2011)提出,解决农业用工荒问题根本在于提高农民种粮的比较收益,需要通过政策引导,调动农民种粮的积极性。加强农村土地承包经营权的流转,将原有土地进行土地集约化、规模化经营,对土地资源深层次的开发和利用,有利于提高土地资源的配置效率,从而提高农业生产效率,最终有助于农业用工荒问题的破解。

一、农业用工荒的内涵

(一)农业用工荒的含义

农业用工荒主要是指农业生产过程中受农业生产条件差,农业生产比较收益低,缺乏强有力的土地流转政策等综合因素的影响,出现的农村劳动力季节性短缺和结构性短缺的现象。农业用工荒现象呈现“青壮年短缺、季节性短缺、区域性短缺、总量过剩与结构性短缺并存”的表征。

(二)农业用工荒的特点

1.以青壮年劳动力短缺为主。新生代农民工受教育水平高、职业期望高等因素影响,传统的“思乡念土”观念发生转变,思考问题和行为方式逐渐理性化、经济化。与在家务农相比,外出打工工资收入更高、生活环境更好。随着大量青壮年劳动力的转移,农村中只剩下老人、妇女和儿童,而在农业生产的过程中更需要青壮年劳动力。

2.季节性失衡。在农作物春耕和夏收季节,青壮年劳动力已经转移到东部沿海等大中城市,回家的经济成本会更高,在比较收益的影响下,在此季节他们仍选择继续在外地工作,只有年弱体迈的老人进行土地的耕种,出现了农忙时节劳动力用工短缺的情况。

3.区域性短缺明显。农业用工荒现象具有区域性的特点。地势平坦的平原地区,农业的规模化和机械化水平高,农产品与市场联系密切,农产品的附加值高,农民收入较高,农业用工荒现象并不突出。而在中国的西部多山地、丘陵地形,农业生产的规模化和机械化水平低,交通闭塞,农业生产和销售的成本高,农民收入水平低,大多数农民选择外出打工替代在家农业生产,越来越多的农村劳动力向外转移,农业劳动力短缺状况比较突出。

4.总量过剩与结构性短缺并存。据有关部门统计,中国农村劳动力资源总量为5.3亿。但农业用工荒背景下仍然出现了劳动力年龄结构和供求结构失衡的现象。因劳动力转移形式的改变,农村劳动力结构出现失衡。青壮年劳动力由候鸟式的迁徙打工转变为常年外出,举家外出式的打工,完全脱离农村生产生活的农民已接近30%;农村劳动力转移过程中的“农闲打工、农忙务农”的兼业化特征正在逐步淡化,大多数转移劳动力成为专职打工者。这种转变造成了农村青壮年劳动力短缺,从事农业生产的劳动力普遍年龄偏大。而劳动力供求结构失衡是指劳动力需求与劳动力供给的不匹配。伴随着农业产业化和农业机械化发展,农业劳动力市场对高层次技术型人才的需求迅速上升,而对低层次劳动者的需求则出现明显下降[1]。

二、农业用工荒背景下农村土地流转的必要性和可能性

农业用工荒困境的出现,导致农村中大量土地抛荒、撂荒,土地资源浪费。改革开放以来,实行家庭联产承包经营为基础、统分结合的土地经营制度,不可否认对促进中国土地的合理使用,调动农民生产经营的积极性起到举足轻重的作用。但随着经济社会环境的变化,经济结构和产业结构的调整和优化,不少农民情愿转变为农民工人,外出务工的收益明显超过在家务农的收益,在成本与收益的比较分析下,农民理性地选择了离开土地,而家庭中只剩下妇女、儿童和老人,农业土地出现很少耕种或无人耕种的境地,出现土地资源的大量浪费。从目前来看,一家一户的家庭经营会导致经济资源过度分散,管理效益低下,引发土地规模化和土地破碎分散之间的矛盾,先进的机械化农业生产工具得不到合理化使用,造成“先进劳动力、农业机械、劳动时间”三重浪费。要解决农村土地资源的分散化、撂荒化问题,必须促进农村土地的合理流转,将分散闲置的土地集中起来,进行规模化、集约化生产,推广新型的农业生产技术、培养“懂知识、会经营、有文化”的新型农民,促进农业耕地高效利用,提高土地资源的配置效率。

土地流转在一定程度上可以缓解农业用工荒问题,促进土地资源的优化合理配置。首先,土地流转是规模化农村经济发展的重要途径。家庭分散化经营阻碍了土地资源集中使用。只有进行规模化农业生产经营,才能充分优化农村劳动力、土地资源和现代化农具等生产要素之间配置,释放对劳动力的过度依赖,提高生产效率,促进农业走向产业化[2]。其次,土地流转是土地承包经营权物权化的客观要求。在国家法律既定的前提下,按照依法有偿的原则,健全土地承包经营权流转市场,加强对土地流转过程的监管,促进土地资源的自由合理流转,激活农村土地流转市场,充分利用市场的资源优化配置作用,促进土地资源效益最大化。最后,土地流转是促进城乡一体化建设的重要方式。土地流转可以适度地释放农村剩余劳动力,让他们从土地流转获得较稳定收入的同时,可以向城镇发展,进入城镇从事二三产业,带动城乡经济社会的发展。

三、农业用工荒背景下农村土地流转模式设计

1.明晰农村土地产权。目前,农村土地存在着“责、权、利”多元主体的利益博弈,用工荒背景下加快农村土地流转必须清晰地界定农村土地产权。首先,明确土地产权权的归宿问题。其次,明确土地所有权与经营权的具体事项。农民可以和集体订立土地承包合同,获取独立的土地使用权,在不违反合同规定的原则下,可以自主经营也可以将土地使用权转让给第三方。给予农民完整的土地使用权,在法律上明确规定土地承包经营权的物权性质,稳定农民对土地收益预期,加强农民对土地的长期化投资,实现土地承包权商品化发展,促进土地资源的优化合理配置[3]。同时赋予农民稳定的土地承包权,明确使用权的内涵,增加对土地的投入,提高农民的比较效益,拓展土地流转的空间和范围,动态地提高土地资源的配置效率。

2.加快农村社会保障体系建设。农业用工荒背景下,加快土地流转,需弱化农村土地的社会保障功能,加强社会保障体系的建设。建立和完善农村社会保障体系,应与当地农村经济发展水平相适应,以保障农民基本生活为目的,以加强制度建设为关键点,以切实地提高农村社会保障水平为着力点,避免出现“轻视保障”和盲目提高福利的两种极端化的现象。首先,建立健全农民保险制度。通过解决农民就业、养老、医疗保险实现农民对土地福利保障功能的转换。保险的范围要覆盖全部农村居民,保险基金可以通过财政的转移支付、社会公开募集等方式来筹措,也可以通过以土地换保障的形式增加农民的收入,解决农民的基本生活的保障问题。同时,应该清醒地认识到社会保障基金合理有效使用,实行保障基金的专款专用,可以通过银行储蓄管理,也可以委托专门的机构进行运作。另外,应该注意到福利申请人的资格和程序化问题。其次,加大财政税收的转移支付力度,构建农业风险防范机制。农业面临的不确定性因素较多,风险成本高,效益不稳定,一定程度上压制了土地承包经营权流转的积极性,需要降低社会保障基金的风险系数,提高居民对其的可信度,从而解决农民的后顾之忧[4]。

3.促进农村土地流转市场化发展。农业用工荒背景下加强农村土地承包经营流转市场的建设,必须发展与规范并重,促进开放竞争、公平有序的市场体系的形成。土地流转市场的规范具体可以通过直接市场行为的规范和政府决策管理的规范两个层面进行规范化管理,政府可以通过宏观调控,健全土地使用权和所有权等相关法律、法规的建设,培育和完善土地流转市场中介组织,来提高土地流转的市场化水平[5] 。同时要赋予农村土地流转市场应有的法律地位,促进农村土地市场发育和完善。一是鉴于土地资源的稀缺性,建立以供给决定供求平衡的机制,充分地发挥地价对土地供求的调控功能,使土地向利用效益高的资本流动,实现土地使用总量动态平衡;二是确立农村土地市场的法律地位,增强市场因素对土地流转的主导作用;三是建立市场化的土地流转价格制度,建立合理的农村土地价格评估制度,为流转双方的公平交易提供科学依据。

参考文献:

[1] 邓巧玉,晏强,刘世良,等.农业用工荒背景下农民教育问题探索[J].中国市场,2012,(39):67-69.

[2] 麻昌华,汪安亚.当前农村土地流转制度中存在的问题及其成因分析[J].湖北民族学院学报:哲学社会科学版,2008,(4):112-117.

[3] 禹桂枝.促进土地承包经营权流转的对策与措施[J].中州学刊,2008,(2):97-99.