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内部管理优化建议精选(九篇)

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内部管理优化建议

第1篇:内部管理优化建议范文

关键词:企业管理;合理化建议;知识螺旋;模型建设;员工隐性知识;挖掘管理 文献标识码:A

中图分类号:F270 文章编号:1009-2374(2016)17-0163-02 DOI:10.13535/ki.11-4406/n.2016.17.079

企业合理化建议是职工在日常工作中针对企业生产、管理中发现的质量、成本消耗、设备工具、方法效率、现场、安全、管理、人员素质等各个方面存在的问题或不足提出合理性改善、优化建议和想法的活动。企业合理化建议管理制度的建设旨在充分调动员工主动参与企业管理,运用集体智慧解决企业存在问题,鼓舞士气,提高主人翁精神,获得个人成长和企业发展。合理化建议是员工智慧的凝结和体现,企业开展合理化建议管理,也是针对员工隐性知识进行挖掘和管理的很好切入点。那么如何从知识管理的视角开展合理化建议管理,使合理化建议成为企业行之有效的知识积累和沉淀的载体?本文基于知识螺旋理论,提出一种合理建议管理的构建模型,探索两者的有机结合。

1 知识螺旋理论简述

知识螺旋理论是由日本学者野中郁次郎和竹内弘高于20世纪90年代提出的,理论指出知识的创造和转换是由显性知识和隐性知识相互促进、转化并不断螺旋成长的模式,并提出知识创新的SECI模型(图1),它包括以下四个部分:

1.1 社会化过程(socialization)

即通过人际交流的形式,使存储在个人头脑中的隐性知识深入交换,形成隐性知识与隐性知识的转换。比如企业员工在会议中探讨某项问题的解决办法,分享解决思路,在对方头脑中激发出好的创意,形成隐性知识的交换和转换。

1.2 外部化过程(externalization)

即通过语音、文字等有形的形式将隐性知识显性化,如形成可读的企业文件、标准、多媒体等。

1.3 结合化过程(combination)

即将显性化的知识进行整合管理,建立联结而形成系统化的知识,提升知识价值以便更好地使用,如建立知识库对企业显性知识进行内容管理。

1.4 内部化过程(internalization)

即将经过上述三个步骤整理的显性知识,通过学习、培训、实践等方式内化为个人隐性知识,达到知识增值,又可循环应用于社会化过程。

知识经过以上四个步骤持续、动态地演化,不断相互作用、循环反复、螺旋上升,达到知识创新和增值的效果。

2 合理化建议管理对知识螺旋理论的借鉴

2.1 核心管理对象的借鉴

知识螺旋理论的循环起始是对个人隐性知识的挖掘和转换,核心是对个人隐性知识的管理。

合理化建议体现的是职工个人对于企业生产、管理中发现的各类问题提出的解决思路和想法,亦是个人隐性知识的一种体现,对于合理化建议的管理核心问题也在于对个人隐性知识的调动和应用。

2.2 基本流程的借鉴

知识螺旋理论呈现的是对个人隐性知识的交流和激荡,激发形成群体知识,进而固化为企业知识,又内化为个体知识,重新促进个人知识的增长的过程。

合理化建议提出并递交上级或审核人评审,产生知识交流;合理化建议付诸实施,是知识落地显性化的过程;将落地实施的成果进行总结、标准化,沉淀为易于使用和传播的组织知识,是将显性化的知识成果进行系统固化的过程;企业对取得的知识针对性开展培训或学习,又将知识在员工之间传递内化,并使其获得相应知识并能够“温故知新”提出新的合理化建议。合理化建议知识转换流程模型见图2。

两者在知识的传递、转换路径上,都体现为知识不断被挖掘、转化、管理、应用、创新,在个人、群体和企业集体之间不断形成和流动,激活个人知识,实现组织知识沉淀,达到一种正向促进和自我创造的作用。

2.3 隐性知识激发的借鉴

知识螺旋理论对个人隐性知识的激发体现为群体头脑风暴法的形式,即在社会化交流的过程中达到相互启发的作用。头脑风暴法是最为人熟知的创意思维策略,通过这一形式能够充分调动群体的思考,促进隐性知识的深入交流和转换,并且群体范围的扩展有助于激发更多有价值的创意,提高隐性知识激发的效率和价值。

合理化建议在创意的形成和隐性知识的交流中存在局限性,首先合理化建议多形成于个人对问题的发现和思考,合理化建议的提出是个人隐性知识的表达,当提报上级或审核人评审和指导时,体现的是一种“点对点”知识交流形式,该过程在参与的范围上缺乏对群体的调动,势必无法充分应用头脑风暴法激活群体的智慧,达到更优的隐性知识激发效果。同时在合理化建议落地实施的过程中,广泛存在先形成解决方案再行落地实施的过程,对于解决方案仍然可以视为个人隐性知识的显性承载,发起头脑风暴对其进行深入探讨和优化,使之更具可行性和成效。

3 基于知识螺旋视角的合理化建议管理模型构建

通过以上对知识螺旋理论的研究,以及合理化建议对知识螺旋理论借鉴点的梳理分析,以下从知识管理的视角导向,融合头脑风暴法,构建一套有别于传统合理化建议管理的新模型,将合理化建议的管理流程重新架构(如图3所示)。其基本工作流程如下:

3.1 合理化建议提报审核并讨论

合理化建议提报审核并讨论如图3中的1。个人针对企业发现的问题提出合理化建议,并提交相关人员审核,审核通过后公开群体讨论。此过程将传统合理化建议提报中“点对点”的知识交流形式,转变为先“点对点”再头脑风暴的形式,使个人好的想法向更大范围传播,从而促发局部的隐性知识交流向群体的隐性知识挖掘转变。

3.2 解决方案制定及讨论

解决方案制定及讨论如图3中的23。经群体讨论后合理化建议传递具体负责人,负责人综合合理化建议的想法和群体交流的内容,并结合实际及个人经验编制解决方案。此处将传统合理化建议中确定解决方案的过程显性化,达到集各方隐性知识并显性化的目的(全面,较优)。同时将方案公开群体讨论,进一步发动头脑风暴促发第二次群体隐性知识激荡。

3.3 方案优化与实施

方案优化与实施如图3中的4。负责人综合方案讨论的结果进行方案优化,并付诸实施,完成隐性知识的落地增值及显性化。

3.4 成果总结及标准化

成果总结及标准化如图3中的5。将合理化建议实施的成果进行提炼、总结、加工、分类、存储,使粗略的显性知识标准化,固化为易于使用和传播、系统性强且价值量大的显性知识,沉淀为组织知识资产。

3.5 成果培训学习与应用

成果培训学习与应用如图3中的67。将上述经过整理的合理化建议成果知识通过企业培训、个人学习等方式,向组织其他人员进行传播,经过个人消化吸收,进一步内化为个人隐性知识,并帮助其应用于问题的发现和解决方法的思考,提出合理化建议,从而完成新一轮合理化建议的闭环和知识的螺旋上升。

如此循环反复,不断挖掘出群体知识,持续固化和应用创新,在获得组织知识不断增长的同时,激活合理化建议的内在活力,保证合理化建议管理长效有序。

4 基于知识螺旋视角的合理化建议管理模型优点

以上探索的合理建议管理模型具备三方面优点:(1)通过头脑风暴法的有机融合,打破传统合理化建议管理“点对点”、单线条流动的格局,让更多人参与到合理化建议和解决方案的提报和评价范围中,有助于个人隐性知识的充分挖掘、交流与共享,激活了群体知识;(2)通过群体讨论的形式对合理化建议和解决方案进行充分评判和优化,避免仅由审核人独立评价带来的不够全面的风险,有助于合理化建议解决最优化;(3)以推动知识螺旋的形式激活了合理化建议的内生动力,解决了传统合理化建议开展一段时间后劲不足的问题,实现管理的自我循环。

5 结语

通过对合理化建议管理知识管理内涵的深入分析,并与知识螺旋理论有机融合,构建出新型的“合理化建议+知识”双螺旋管理模式,可以有效促进企业通过合理化建议的途径实现员工隐性知识的社会化、外部化、结合化和内部化,并打破传统合理化建议互动不足、分享不够、判断不一等弊端,提升合理化建议和知识管理的双重效果。

第2篇:内部管理优化建议范文

我说:“看-感受-改变”,循序渐进培养企业流程管理文化。

随着流程管理的兴起,培育流程文化越来越重要。

此前我们已经谈到过中国电信总结的BPM文化的三个要点,也曾提倡把企业文化“能力化”而不仅是“人品化”。然而,企业文化的变革是螺旋式的发展,这是一个较长的过程。企业文化的变革不会像开关电灯一样,转瞬就完成一种文化被建立、另一种文化被消灭的过程。同样,企业流程管理共识、流程文化的形成也是一个循序渐进的过程。如《变革之心》中提到:好的变革做法都是采用“看——感受——改变”的模式。在此,我们通过一些实际的例子来看看,企业应该如何建立起BPM的文化。

案例一:某企业流程文化氛围的营造。

该企业在2009年提出“必须打破职能式管理,用流程式管理进行协同,打造一体化、协同化的组织,实现系统力”,并在具体流程管理文化推进方面实施了以下措施:

1. 先松土:在企业大学设立流程管理培训课程,进行流程管理理念知识方法的普及。

2. 搭框架:企业建立起一级流程框架,用20个“一级流程域”名称替代“部门”名称,成为企业管理体系的基本架构,使各“一级流程”而不是部门名称,成为企业普遍使用的工作语言。

3. 落职责:确定各一级流程责任人,并由总裁亲自颁发《一级流程责任人履约职责书》进行明确授权,落实流程持续优化的责任主体,并细化形成各领域分类分级的流程清单,明确各子流程责任人。

4. 重突破:选择3个重点领域流程,由外部顾问团队指导优化,树立流程优化标杆,传授系统化的流程优化方法。

5. 讲评会:通过定期的流程讲评会机制,让各级流程责任人走向前台进行流程优化的成果和经验交流,掀起企业跨部门流程研讨的热潮。

6. 备人才:除了各级流程责任人的组织建设,也同时设立部门级流程专员,并通过讲评会、流程梳理优化过程发掘流程管理人才,建立相关流程管理人才库。

7. 再转训:优化后的流程形成流程培训手册,由流程责任人、流程专员、流程标杆人员进行全面的转训,保证新流程得到理解共识和执行。联合文化建设部门及流程责任人,在全公司范围内进行各种流程管理知识、方法的推广。

8. 建机制:确定流程长效机制,包括流程的持续优化机制,重点流程的评价考核机制和流程违规责任追究等,保障流程能够持续优化和长效落实。

通过以上举措,该企业在2010年形成完善的流程管理体系,使各级员工真正转变思想,以部门为流程的支撑。

案例二: 某国有企业流程文化 “内化于心、固化于制、外化于形、实化于行”的过程。

某企业总结其流程文化的形成经过了“内化于心、固化于制、外化于形、实化于行”四个阶段:

第一阶段:内化于心。结合各领域实际问题进行流程理念和流程优化方法的培训,树立变革紧迫感,使各部门意识到面向流程管理的重要性和紧迫性。

第二阶段:固化于制。制定各领域管理标准和流程规范,并通过研讨论证。

第三阶段:外化于形。结合IT系统实施,进行流程的E化和培训推广。

第四阶段:实化于行。贯穿时钟的培训、研讨和推广,使各部门充分理解流程,并在结合IT系统进行流程的执行,保障按流程执行成为员工的工作习惯。

案例三、GE企业的“黄颜色报事贴”和“管理奥林匹克大赛”。

在GE,任意两位部门经理在咖啡吧就可以畅谈起来(行政人员要在这种会谈场所放置足够的报事贴),用报事贴来探讨工作改进的“火花”,然后让这种“火花”进入一个管理奥林匹克大赛的漏斗前端。假设有100个“火花”,每个季度评估、给“火花”配置人力和资金、进行筛选,到了年底,可能只有三个“火花”角逐管理奥林匹克金牌,这三个“火花”的项目团队会汇报自己过去一年来为企业节省了几千万的资金。这就是“让下级告诉老板怎么做事”,源头离不开那个“黄颜色有魔力的小纸条”,它让流程优化不再正襟危坐,而是深入群众,随时随地进行。

GE的群策群力

GE的群策群力是一个非常简单直接的过程:几个跨职能或不同级别的经理和员工组成小组,提出企业中存在的严重问题,然后逐步提出建议,并在最后的决策会议上把这些建议交给高级主管。在开场白之后,主管当场对这些建议做出“行”或“不行”的决策,并授权给提出建议的人,让他们实施那些被批准的建议。在此之后,他们定期检查实施进度,以保证确实能够得到结果。

第3篇:内部管理优化建议范文

关键词:创先争优;保障机制;实践与思考

一、开展创先争优活动过程中探索实践长效机制的成功作法与基本经验

1.完善党建工作五大长效机制。首先,党员教育机制。坚持和完善“”、“党员活动日”等党员学习制度,为创先争优活动提供党员素质方面的保证。其二,党员管理机制。通过竞争上岗、公开选拔等手段,让更多的党员有机会参与管理党内事务和企业事务。第三,党内帮扶机制。建立党员领导干部与普通党员帮扶制度,使困难党员能及时得到党组织帮助,感受到党组织温暖,激发其创先争优的内在动力。第四,联系群众机制。完善公开办事制度,公开办事程序,方便群众办事,使创先争优活动能够真正落到实处,深入到群众中去。第五,领导责任机制。落实领导和指导责任,形成党要管党、齐抓共管的工作格局,

2.健全活动开展的保障机制。首先,科学设置目标,形成“事前、事中、事后”的评价机制。事前评价,指对党组织和党员公开承诺的评价,旨在对创先争优公开承诺进行价值分析、可行性分析和后果预测分析。事中评价,旨在检查落实公开承诺过程是否按原定方案进行,是否能达到预期目标。事后评价,是对创先争优方案实施后的成果、效率和影响评价等。整个过程注重持续性和发展性,变静态考评为动态考评,增强了工作的预控性。第二,准确把握对象,构建“分类、分层、分级”的工作机制。把考评对象分为领导班子、党员干部、党员三个层次,以党委、支部、党小组为单位,确定工作重点和考核目标,分别对开展创先争优活动情况进行考核,形成了“一级抓一级,一级带一级,一级对一级负责”的工作格局。第三,细化考核标准,注重“定性、定量、定向”的考核机制。改变以往“定性多、定量少”的弊端,把考核内容分成不同项目,以数据细化,最终以统计的分值确定考核结果,变抽象为具体。最后,突出成果运用,建立“点评、监督、反馈”的运行机制。进一步明确创先争优的目标、计划和任务,制定开展活动的程序性文件,将基层党组织和党员各项工作纳入有序管理轨道,使各级党组织和党员既注重“干得对”,又注重“干得好”。

二、进一步完善创先争优长效机制体系

1.建立健全基层党组织和党员创先争优的动力机制体系。首先,构建基层党组织和党员公开承诺长效机制。明确承诺内容,始终围绕推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的总体要求,以创建“五个好”先进基层党组织、争当“五带头”优秀共产党员为主要内容;创新承诺方式,坚持年度承诺、实事承诺、专项承诺“三位一体”,领导干部带头开展公开承诺,充分发挥表率作用,基层党组织根据需要作出任期承诺,普通党员结合党员设岗定责开展承诺;严格承诺程序,坚持采取调研走访、提出事项、审核确定、公开公示等步骤推进公开承诺,坚持集体讨论提出承诺事项,坚持上一级党组织对基层党组织的承诺事项审定把关;抓好履诺评诺,上级党组织加强督促检查,将履诺践诺情况纳入“一会四评”的重要内容,评议结果作为评选表彰先进基层党组织和优秀共产党员的重要依据。

第二,构建“一会四评”的上评下议长效机制。要在总结创先争优活动中实行“一会四评”经验的基础上,把握时间节点,规范评议内容,召开讲评会议,认真抓好整改,注重结果运用,建立党员自评互评、领导点评、群众测评有机结合的上评下议长效机制。

第三,构建开放互动的推优评选表彰机制。要开展“每月一星”评选等形式,定期对党员进行评选,事迹特别突出的,要及时向上一级党组织推荐,并定期开展表彰。

2.探索建立持续促进服务提升的推动机制体系

(1)构建科学合理的目标机制。认真调查研究用电客户需求和企业工作现状,在坚决贯彻落实上级要求的前提下,有针对性地对各单位工作目标进行科学合理定位。

(2)构建推动有力的管理机制。联动管理一体化机制,实现全范围、全覆盖、全过程的三全管理,推进“全员围绕营销转,营销围绕客户转”的大服务格局;组织管理常态化机制,成立优质服务领导小组,“一把手”亲自抓优质服务事件,将服务事件作为“第一要务”,对影响企业形象的服务事件“一追到底”;示范管理动态化机制,大力培树为民服务示范点,积极引导示范点有效发挥以点带面、整体推进的示范带动作用;考核管理系统化机制,完善优质服务月度绩效考核制度,细化和提升服务指标,强化服务质量考核,稳步提高服务精益化管理水平。

三、构建创先争优长效机制的保障机制

1.目标责任机制。实行创先争优目标管理制度。每年初,要根据上级党组织的安排部署,结合实际,确定年度创先争优工作重点任务,细化工作内容,与下级党组织签订创先争优工作目标责任书。实行创先争优活动分级负责制度。进一步强化党委书记第一责任职责,强化党群部门的职能和有关人员的岗位职责,层层落实责任,对创先争优活动实行分级负责、分级管理,分类要求、分类考核。

第4篇:内部管理优化建议范文

实施“强基工程”,筑牢“一个堡垒”

一是建立园区非公党建联席会议制度。联席会议由经开区党工委书记作为第一召集人,非公党委总体统筹协调,经济发展局、规划局、管理服务中心、园区工商所、执法分局、国土所等主管部门为成员,每月举行联席会议,协调辖区企业发展、党建工作,全力发挥行业主管部门主体责任,抓好所负责领域的非公企业党建工作,有效将党建工作与企业生产经营管理有机结合。二是建立领导联系帮扶机制。坚持顶层设计、领导带头,党工委委员、科级以上领导干部包保非公企业党建工作联系点,帮助企业开展党建工作,解决经营发展难题。

实施“活力工程”,育好“一支队伍”

一是大力实施“三领”计划。把非公企业中业主(红领)培养成党员,把经营管理层中的优秀党员(白领)推选为党组织负责人,把优秀的企业职工(蓝领)培养成入党积极分子,真正促使党员素质高、示范好,党组织“领头雁”飞得高、带得动。通过面向社会选、园区内部派、企业自身育、项目秘书任等四条途径,选优配强非公有制企业党组织书记。二是下发待遇指导意见。谯城经开区出台《关于提升非公企业党组织书记和党务工作者待遇的指导意见》,鼓励企业为非公党组织书记、党务工作者设置副经理或部门主管等中层干部岗位级别,按照岗位级别合理确定基本工资,并建立科学的正常增长机制。对不具备设置岗位级别的企业建议设立党建岗位津贴。三是协调成长培养计划。对于考核优秀、成绩突出的党组织书记、党务工作者,根据个人发展的需要,建议企业在员工培训、行政职务调整时优先考虑,实现党务干部与非公经济经营管理者的交叉任职,换岗交流,提升非公党组织书记、党务工作者的积极性。

实施“聚力工程”,深化“两项载体”

一是全面开展“四个一”活动。开展“党建为企业发展领航”、“支部赶超晋级、党员积分晋星”和以“亮明一个党员身份、展示一个先锋岗位、提出一个合理化建议、做好一件惠民实事”为主要内容的“四个一”活动,做到“一组织一载体、一支部一行动、一党员一实事”,不断推动非公企业党员发挥作用,提升非公企业党群工作的凝聚力和影响力。引导企业党员亮承诺、亮身份、接受监督,在完成生产任务、推动企业转型升级、诚实守信、构建和谐劳资关系等方面作表率。二是重点倾斜“党员攻坚”工程。对建立“党员领衔+创新课题+团队攻坚”的企业研发项目予以政策倾斜,推动党的创新智慧转化为驱动企业发展的核心竞争力,支持企业做大做强。

实施“双联工程”,发挥“交流作用”

第5篇:内部管理优化建议范文

一、优化整合资源,组建教育管理集团

为全面落实党的十提出的提高质量、促进公平,办好“人民满意的教育”工作方针,顺应海门市委市政府“扩区强镇”的发展战略,结合本地义务教育的实际情况和发展需求,2013年3月,海门市编委发文,以市区优质学校为龙头,组建12个义务教育管理集团。

每个管理集团成立总部,核定事业编制5名,人员及编制在教育系统内部调剂。设总校长1名,副总校长2名,办公室主任1名,办公室秘书1名。负责制定集团办学章程,优化内部管理结构,明确发展规划,理顺决策、执行、监督、保障等各个环节,建立以共同愿景为灵魂、以制度体系为基础、以规则程序为纽带的集团运行机制。

在义务教育管理集团成功运行的基础上,海门市及时推广教育管理集团运作模式,2014年8月在学前教育成立5个区域共同体,普通高中建立联盟化发展机制。

海门市组建教育管理集团以优化整合教育资源,加快推进办学体制改革,促进教育优质均衡发展为前提,遵循三个原则:

优质资源全覆盖原则。以市区优质学校为龙头,组建义务教育管理集团,将区划调整的镇乡(区街)所在学校全部纳入管理集团,实现优质资源全覆盖。

办学模式多样化原则。集团内办学模式遵循教育规律,根据各成员校实际情况,采取多种形式,科学有效地推进所有成员校优质、均衡发展。

全方位良性互动原则。海门市各教育管理集团积极探索适合自身特点的管理模式,整体推进集团及各成员校的文化塑造、品牌创建、队伍建设、管理创新,成员校之间建立全方位的良性互动机制,让更多的学生真正享受到教育优质均衡发展带来的成果。

二、创新体制机制,试点建设治理结构

为进一步激发教育管理集团的内生活力,理顺主管部门与教育管理集团管办分离的关系,2014年12月,海门市在实验小学教育管理集团试点建设法人治理结构。

一是做好顶层设计,完善组织架构。成立理事会,由教育局、编办、人社局、财政局等相关单位领导、集团总校、各分校主要领导和家长代表、社区代表、教师代表、社会知名人士共17人组成,理事长通过理事会选举产生,定期召开理事会会议,审议管理集团及各成员校工作报告、财务报告等,讨论各成员校发展规划等重大事宜。组建管理层,作为理事会的执行机构。管理层由集团总部正副校长、办公室主任和各成员校正副校长及其他主要管理人员组成,管理层实行校长负责制。设立监事会。由教育局纪检组长、工会、财务审计、教职工代表等担任监事,教育局纪检组长兼任监事会主席。对管理集团及各成员校财务、理事、行政班子履职情况等进行监督。

二是制定章程,建立治理规则。制定教育集团章程,明确了理事会和管理层的关系,包括理事会职责、构成、会议制度,理事的产生方式和任期,管理层的职责和产生方式等。章程草案由理事会通过,经主管部门同意后,报事业单位登记管理机关审核备案。建立五项管理制度,包括决策失误追究制度、经济责任审计制度、法人绩效评估制度、年度工作报告制度、重要信息公开制度。全面提升法人运行效能,切实加强法人监督管理。

在实小教育管理集团先行先试的基础上,海门市及时总结经验,积极稳妥地推进法人治理结构建设试点工作。目前,海师附小教育管理集团、能仁中学教育管理集团、东洲中学教育管理集团等全面推行内部治理结构改革,形成自我约束、自我规范的内部治理体制和监督制约机制。

三、强化法人自治,教育发展彰显活力

海门市在实小教育管理集团试点的基础上,加大探索力度,优化管理模式,完善治理体系,实现“教育管理”向“教育治理”转型,目前,在教育管理集团内实现了“五个一体化”,教育发展彰显新活力。

一体化的决策体系。教育管理集团建立了校长联席会议制度,校长联席会议的对象为集团总校长、副总校长、办公室主任及各成员校一把手校长。校长联席会议每月举行一次,主要研究与决策教育集团的管理制度、干部任免、师资调配、特色发展、考核评价等。构建各成员校全方位的良性互动机制,促进了各成员校优质均衡发展。

一体化的教学管理体系。集团各成员校实行基本统一的教学管理模式,制定基本统一的教学计划。各成员校均承担一定次数的教研活动,以项目为载体积极推进教学品牌建设,实施名品教育。建立集团内部的教学课题研究群,以课题为引领,充分搭建教师发展平台,共同研究、共同成长。

一体化的教师管理体系。建立集团内的教师资源库,明确各学科教师结构,核定好各成员校的教师编制。对缺编、超编或学科结构不合理学校的教师进行科学合理的流动,实行定期交流制度。采取“校长+中层+教师”的交流模式,以省教育厅规定的“两个15%”的比例进行集团内交流,达到了集团内各成员校师资力量均衡。集团内所有教师的交流培训、学习考察等机会均等。

一体化的评价考核体系。集团内实行基本统一的教学质量考核标准,建立起基本统一的奖惩机制,考核工作由集团总部负责,同时以适当方式接受社会评价和监督。在对各成员校进行素质教育百分考核的基础上实行整个集团捆绑考核。在海门市教育系统组织的素质教育百分考核中,实小教育集团每次考核均能取得一等奖。

一体化的发展愿景与个性化的特色发展。在大力打造教育管理集团一体化发展愿景的同时,各成员校也形成多样化的办学特色,在原有的文化底蕴基础上,形成了“一校一品”、“百花齐放”的教育景象。

四、浅析试点工作,治理建设存在不足

通过对实小教育管理集团等试点单位法人治理结构改革的考察发现,试点单位搭建了法人治理结构框架,建立了基本工作机制,并在许多方面进行了改革尝试,但试点工作还存在法人治理流于形式等诸多不足。

一是理事会作用发挥不充分。试点单位虽然建立了理事会,但理事会容易流于形式。多数情况下管理层制定的方案只是象征性地经过理事会讨论程序,理事会也没有对涉及单位发展的重大事项展开过讨论并进行表决。主要原因是部分理事是兼职担任、挂名理事,纯属义务,没有很强的参与意愿,且不与自身工作考核挂钩,经常“请假”。其次,教育行业的事业单位具有较强的专业性,社会代表理事和委派理事由于专业知识所限,还没有正式途径可以通过业务培训、组织考察等方式提高履职能力,导致本单位外理事很可能是“门外汉”,难以发挥议事监督作用。

二是政事职责不清。第一,人事管理程序繁多。例如,管理层主要负责人虽然由理事会聘任,实际上由举办单位选拔候选人,经理事会讨论通过、聘任,再由举办单位任命,事实上理事会可参与人事选拔的空间不大。第二,财务、收入分配的自由权限不够。事业单位,特别是学校等公益类事业单位,其资金来源主要依靠财政拨款,财政拨款依据相应法规,通过一定程序拨付给事业单位,并进行严密的审查监督。虽然完善的公共资金使用管理制度有助于防止腐败,但在财政管理制度框架内,事业单位理事会、管理层基本没有自由支配的空间,造成缺乏有效的激励机制。

三是配套制度不健全。配套制度影响试点单位的改革实效。如统一的学校绩效工资制度更重视教育均等化目标的实现,岗位工资重资历且占比大,自主分配的绩效工资额度不高,很难体现教职工实际工作实绩,不利于调动积极性,增加了管理层工作难度。事业单位的财政体制按实有人数拨付经费,不仅不能激励学校减员增效,还可能形成反向激励。此外,理事决策失误追究机制、议事规则等具体运行机制的不完善也将影响改革试点的推广。试点单位的决策失误追究机制实行“谁决策谁负责”原则,与理事会匿名决策、允许充分讨论表达意见的精神相冲突,需要合理协调集体决策与个人负责的矛盾。公共利益代表机制明显简单化,只是选择一两名社会知名人士进入理事会,任期3年,这很难真正代表公共利益。

五、加大探索力度,助推试点提档升级

要想发挥法人治理结构实效,真正实现政事分开、管办分离,突出公益、优质、高效服务,还需要在以下三方面作进一步思考和探索。

一是增强理事能力。理事会模式适用于投资主体单一的事业单位。首先,按照一人一票规则,改组理事会,改变体制内理事人数占绝对多数的比例关系,增加利益相关者和社会人士的代表人数,从源头上增强理事会权威。其次,加强理事队伍建设和管理。理事不是代表自身,而是代表其委派单位的部门利益,为了增强理事积极性,应建立工作反馈机制,将理事履职情况反馈给理事单位,并与年度考核挂钩。再次,建立理事培养机制,通过建立理事考察调研、学习培训、提案问责等一系列制度,增强理事的参政议政能力,在鼓励理事义务参与民主管理的同时,适当给予物质奖励,以表彰其工作。

二是推动政府放权。在主管部门与事业单位的关系中,主管部门处于优势地位,政府放权是调整管办关系、赋予事业单位独立法人权限的关键。理事会作为事业单位决策机构,应代表事业单位与相关部门就事业单位应享有的权限订立契约,用合同方式约定具体事项。为避免“一放就乱”的改革怪圈,需要完善事业单位法人治理结构,将下放的政府权力纳入多方制衡的治理结构之中。例如,事业单位人事权应向下倾斜,放权形式根据实际情况逐步开展,如浙江嘉兴市试点的人事管理办法改变了以往由教育局党组单方面讨论决定的传统模式,将理事会纳入决策程序,主动赋予理事会一定的人事权。

第6篇:内部管理优化建议范文

根据会议安排,我就县直工作组如何更好地发挥作用、加快推进农村社区党建的规范化建设,和大家做一下交流。

在今年召开的全市组织部长暨老干部局长会议上,市委组织部确定把2011年作为“农村社区党建规范化建设年”,并明确提出要以“一强五有”为目标(也就是强班子、有场所、有制度、有报酬、有经费、有活动),规范农村社区干部管理,推进农村社区高效规范运行。刘刚部长在3月5日的全县组织工作会议上,也对开展好“农村社区党建规范化建设年”活动提出了明确要求。围绕开展“农村社区党建规范化建设年”活动,县直驻村工作组如何更好地发挥有效作用,协助所驻社区抓好党建各项工作,把44个所驻社区建设成为党建工作的样板和示范,我想应该重点做好以下四个方面的工作。

一、健全组织设置,明确职责任务

加强农村社区党建规范化建设,前提是强班子,切实发挥党组织特别是党支部书记的作用。具体就是健全组织设置,发挥职能作用。农村社区组织主要包括党支部、村民委员会、群团及其他组织。

(一)社区党组织。社区党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础,是村级各种组织和各项工作的领导核心,实行思想、政治和组织领导。主要职责是贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织及本级党员大会决议,讨论、决定社区经济建设和社会发展中的重要问题,加强社区党组织自身建设,做好党员教育管理和发展党员等工作。县直各工作组要指导协助所驻社区党组织定期组织召开党员大会,召集全体成员参加,讨论、决定村级发展中的重大问题;讨论接收新党员和预备党员,加强对党员的教育管理。

(二)村民委员会。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,在社区党组织的领导下开展工作。主要职责是:自觉维护社区党组织的领导核心地位,在党组织的领导下依照法律和村级民主决策程序管理本社区事务。同时,村委会负责召集村民会议和村民代表会议,讨论决定社区土地承包、宅基地使用方案和其他村级事务。

(三)群团及其他组织。县直各工作组要协助所驻社区的党组织、村委会,建立健全农村社区共青团、妇代会、民兵连、党员议事会、村民代表会、议事会、监事会等民主管理组织,搞好村级事务管理。县直工作组所驻的社区村级班子基础条件比较好,但也有部分社区群团及其他组织还不健全不完善,运行得还不够规范。下一步要在帮助社区搞好党组织、村委会建设的同时,进一步加大工作力度,健全群团及其他民主管理组织,促进社区规范化运行。

二、规范组织生活,加强党员队伍建设

(一)协助所驻社区按时召开组织生活会。组织生活会具体由社区党支部书记召集和主持,每年至少召开一次。会议内容根据本社区实际确定,通知每名党组织成员参加,并安排专人做好会议记录。

(二)认真落实“”制度。县直各工作组要协助所驻社区严格落实“”制度。“”也就是支部党员大会、支委会、党小组会和党课。支部党员大会由支部书记主持,一般每季度召开一次;支部委员会由支部书记主持,一般每月召开一次,根据工作需要可随时召开;党小组会由党小组组长主持,每月召开一次;党课每半年安排一次,全体党员参加,集中组织党员听课。

(三)做好发展党员工作。要协助所驻社区严格按程序发展党员。要严格落实“两推一公示”制度,“两推”就是党员和群众代表推荐、党支部确定入党积极分子;“公示”就是党支部对确定的正式发展对象张榜公示,一般公示期为7天。对当年度确定的党员发展对象,要提前进行政治审查,接收预备党员和预备党员转正时,都要严格组织召开支部大会。

三、健全规章制度,严格规范管理

(一)目标管理制度。各工作组要协助所驻社区明确村党支部书记年度任期目标。结合正在开展的创先争优活动,支部书记要向党员群众作出公开承诺,社区党员干部以及无职党员要结合自身实际和社区实际作出承诺,及时上墙公开,接受党员和群众的监督。

(二)议事决策制度。要全面推行“四议两公开”工作法,凡是涉及社区发展和群众切身利益的重大事项,都要按照支委会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会决议的程序办理,决议和实施结果及时公开。

(三)民主管理制度。积极推行社区党务、村务、财务公开,在社区中心村和各自然村显著位置设立公开栏,明确公开的内容、时间、形式和要求,接受社区党员群众和社会各界的监督。

(四)考核评议制度。要协助乡镇党委根据年度目标制定农村考核办法,每年对社区“两委”班子进行考核,组织社区党员群众代表进行民主评议,根据考评结果兑现奖惩。

四、完善档案资料,加强村级组织活动场所的规范管理

去年,经过各级的共同努力,基本实现了村级组织活动场所的全覆盖。下一步关键是规范管理并发挥作用。

(一)搞好设施建设。在活动场所悬挂党支部、村委会牌子,在活动场所附近、村庄显要位置设立党务、村务公开栏。县直各工作组要充分发挥派出单位职能作用,帮助所驻社区配齐必要的办公桌椅和档案橱柜等。

(二)搞好环境建设。做好活动场所周围以及内部的硬化、绿化、美化工作,保持整体环境的整洁有序,有条件的可协助所驻社区建设文化大院,安装篮球架、乒乓球台等体育活动设施。

(三)搞好制度建设。帮助村庄制定党支部工作职责、村委会工作职责以及星级化管理、“双带双促一满意”和创先争优等各类制度,并悬挂上墙。

第7篇:内部管理优化建议范文

一、基本情况

我委于2004年12月正式成立,为市政府直属正处级特设机构。受市政府授权代表国家履行出资人职责。同时成立市国资委党委,履行市委规定的工作职责。根据三定方案,我委的监管职能范围是市属经营性国有资产及企业。我委共有*名在职干部职工,来自*个不同单位和部门,至今年4月全部调配到位,其中处级领导干部*人,科级干部*人,后勤职工*人。内设5个科室:办公室、组织人事科、产权管理科、企业发展科和考评预算科。目前,由于监管企业没有划定,业务工作尚未能正常开展。鉴于这种状况,我委的优化经济发展环境工作注重从思想教育入手,通过加强学习、完善制度等多种有效手段,有针对性地制定下发了我委优化经济环境评议活动的方案,并认真加以组织实施,取得了较好的成效。

二、主要做法和工作成效

今年6月份以来,根据市委、市政府优化经济环境评议工作总体要求,委领导高度重视,紧密结合当前正在开展的保持共产党员先进性教育活动,全委干部职工始终坚持以优化经济环境评议活动为载体,扎实改进机关作风,注重树立新单位的新形象,努力增强服务意识,从基础做起,从基层群众关心的事情做起,为下一步开展工作打下了坚实的基础。

1、领导高度重视,及时成立领导班子。市委市政府优化经济环境工作会议后,我委及时成立了以党委书记***任组长,党委副书记、副主任***、党委委员、纪委书记***任副组长的优化经济环境工作领导小组。并设立专门的办公室,由组织人事科科长任办公室主任。委领导按照各自分工,分块负责,层层落实责任制,对优化经济环境评议工作实行跟踪管理,督促检查。全委干部职工思想形成了共识,工作形成了合力。

2、狠抓思想教育,努力提高认识。结合开展先进性教育活动,对机关广大党员干部开展优化经济环境集中教育,从7月上旬开始,共组织了12次、50余学时的集中学习,提高了党员干部的认识,找准了各自存在的差距,使“人人都是环境,个个都有责任”的理念深入人心。并通过组织观看国务院国资委产权局领导的“三号令”辅导、**会计师事务所主任的财务辅导和省高院法律专家的法律知识辅导,进一步加深了对企业的感情,充分认识到了身上担负的责任,克服了“我们是新组建单位,优化经济环境工作暂时还与我们无关”的模糊认识。

3、建立各项规章制度,把优化环境评议活动落到实处。一是建立健全了机关工作制度。在全面组织学习讨论的基础上,研究制订了14项机关工作制度,用来规范全委干部职工的一言一行,打好了“作风散漫、拖拉推诿、效率低下”等问题的预防针,坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”等不良作风的发生,切切实实为企业和群众提供优质高效服务。二是落实了首问责任制度。委党委要求全体干部职工接待群众来信来访时不能互相推诿,找到谁,谁就应该以热情的态度予以接待,若群众反映的问题属于自己分管的事,就应由自己对群众提出的问题作出耐心细致的答复,不能答复的要做好解释工作;若群众反映的问题不属于自己分管的事,就应引领至相关科室的具体责任人。今年7月,原**企业5名职工来委上访,委领导认真听取了5名职工的情况反映,并妥善安排好了相关接待工作,针对上访群众中2名老同志的情况,党委书记***同志派人与机关医院联系落实了以防万一有人中暑等紧急情况发生的医疗预案,同时,安排全委干部职工轮流值夜陪护。经过2天2夜的努力,这群上访职工基本满意而归。三是建立了优化经济发展环境评议活动的长效机制。优化经济发展环境是一项长期而艰巨的工作,政策性强,涉及面广,情况复杂。我委对该项工作的长期性和复杂性有了充分的认识和准备,立足制度建设,把优化经济发展环境工作纳入制度化、规范化的轨道。我委已经出台和即将出台的相关制度有:《市国资委优化经济发展环境五个不准》、《市国资委优化经济环境责任追究办法(试行)》、《市国资委优化经济环境纪律处分暂行规定》和《市国资委优化经济发展环境暗访工作制度》等,逐步形成比较完善的制度体系,为优化经济发展环境的深入开展和长效机制的建立提供了制度保证。

4、突出抓好廉政建设,制定出台了“五不准”。委党委深深认识到要把这项国资监管工作做好,必须突出抓好党风廉政建设,才能为做大做强市属国有企业、确保国有资产保值增值提供坚强的保证。为此委党委多次召开专题会议进行认真研究,针对国资监管的工作实际,制订出台了“五不准”,即:不准干预企业生产经营活动;不准凭感情办事,搞拖拉推诿或暗箱操作;不准利用职务谋取私利,搞索、拿、卡、要;不准到企业报销个人发票和接受对工作有影响的吃请及高消费娱乐活动;不准私自插手国有资产的处置。“五不准”规定出台后,从收回的市优化经济环境评议活动评议员所提意见和各市属企业反馈的情况来看,“五不准”的规定得到了大家的欢迎和普遍赞誉。

5、以诚恳认真的态度,把征求意见工作做实做细。国资委是一个新机构,大家对国资委的情况还缺乏足够的了解,为了加大宣传、增强了解、收集意见和促进工作,我们认真开展了广泛征求意见的工作。一是召开了中介机构负责人座谈会。6月29日,组织召开了中介机制负责人座谈会,听取和征求他们对国资委工作的意见和建议。二是发放征求意见表。7月6日,我们印制了100余份征求意见表,通过邮寄方式,发放给了100名评议员,诚恳希望他们多提宝贵意见和建议。我们把征求到的35条意见和建议进行归纳整理成4条,将这4条意见和建议提交党委会和领导班子会认真研究,并逐条制定了切实可行的整改措施。

6、开展“阳光投诉”活动,增强工作透明度。为了提高国资监管工作的透明度,待监管企业划定以后,我委将设立“阳光投诉热线”,听取企业和群众的意见和要求,对干部职工的工作进行全面监督,进一步规范和约束干部职工的行为。

三、存在的问题

我委优化经济发展环境工作已取得了初步成效。但在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我发的经济发展环境还存在不少困难和问题:

一是由于监管企业尚未划分到位,服务工作没有着力点,不能落到实处,体现不了开展优化经济发展环境的实际效果;

二是个别干部职工仍然存在着“优化经济环境与已无关”的模糊认识;

三是委内基础设施建设还不够完善,办公场地十分紧张,为企业、群众服务的硬环境有待进一步改善。

这些问题的存在制约了我委优化经济发展环境工作的深入开展,必须采取有效措施,在今后的工作中认真加以解决。

第8篇:内部管理优化建议范文

内审成果之所以运用不广泛,并非内审成果不具备使用价值,主要是内审成果涉及专业性、敏感性、内部性、保密性等原因,使其公开运用、广泛应用受到一定限制。因而,对内审成果进行必要的转化,即将初创的、零散的、局部的审计所得,进行加工、提炼,增强其适应性、实用性和建设性,确保内审成果可信、可用,从而使内审成果能够在内部管理、绩效考核、内控建设、风险评估、评优评级、决策参考等方面发挥预防、确认、咨询、评价和参谋作用。

(一)转化方式

根据目前基层人民银行内审成果的表现形式及其特点,可以从形态、功能、性质和作用四个方面对内审成果进行转化:一是形态转化:①将审计报告特种形态转化为审计通报、审计简报等一般形态,根据审计报告内容,将年度审计问题进行归纳汇总,形成审计问题通报或内审情况简报;②将内审封闭资料转化为开放资源,借助人民银行内审司开发的《内审业务综合管理系统》,把审计活动所获得的审计情况录入到管理系统中,使用者经过授权后,可以从管理系统直接浏览本级审计信息,使内审部门封闭保存的审计资料向全行开放。二是功能强化:①将审计确认功能延伸为评价功能,在对确认事实进行深入分析的基础上,围绕“管理+效益”核心内容,开展审计评价。②将评价功能延伸为示范功能,对被审计对象评价较高、具有一定推广价值的经验做法进行系统归纳总结,形成典型示范材料予以推荐。三是性质优化:主要是对内审问题的“内部性”与“负面性”进行转化。对“内部性”较强的审计信息,严格依照规范程序进行脱密处理,在不违反保密管理规定的前提下,形成审计分析报告或审计问题通报;对审计中的“负面性”问题,在消除“负面性”之后,在不对被审计单位造成负面影响的前提下,在适当范围内反馈有必要反映的审计问题。四是作用深化:①提升运用层次,将审计报告、专题案例、综合分析、总结材料等审计成果进行深层发掘,形成探讨审计方法、解决审计问题的理论研讨报告。②扩大作用面,将典型个案转化为普通案例,对审计所发现的新生性、风险性典型问题进行深度剖析,提炼成普通案例,供中支内控管理、风险评估借鉴使用。

(二)运用途径

为使审计成果能够循环使用、综合利用、多方运用,可以通过引用、借鉴、交流、咨询、反馈、报告等多种渠道,实现内审成果跨时段、跨专业、跨机构运用,达到一个项目多项成果,一类项目综合开发,短期项目长期利用的效果。一是疏通循环利用渠道,实现内审成果跨时段运用。注重内审成果的周期循环使用,延伸内审成果使用期限,使过去成果可以现在使用、现在成果可以将来使用,前后审计结果能够分析对比。二是疏通多方利用渠道,实现内审成果跨专业运用。确保内审成果可以分别运用到管理部门、监督部门和业务部门中的组织治理、内控管理和业务建设等不同领域。三是疏通交叉利用渠道,实现内审成果跨机构运用。对于相同或相近审计检查项目成果,能够在不同分支行的内审部门之间,以及上下行内审部门之间进行成果交流、交换,互相借鉴,取长补短。

二、建立内审成果转化运用机制

为保障内审成果在基层人民银行得到充分运用,结合基层内审工作实际,应着手建立和完善以下机制:一是建立内审成果运用考核、评价机制,完善内审成果评估体系。每个项目结束后,内审组要及时召开项目总结会,全面梳理项目实施所产生的成果,及成果运用方式。每年开展一次优秀内审成果评选活动,鼓励内审成果开发运用。二是建立内审成果转化利用联动机制,强化内审部门与管理部门、业务部门及其它监督部门的协作关系,促进内审部门与业务部门对内审问题交流磋商。定期召集辖内内审部门座谈交流内审成果运用情况。三是建立审计建议跟踪督办制度,经行长签批后的审计建议,以行文下发被审计单位,进行跟踪督办,及时掌握审计建议落实情况。四是改进审计报告报送制度,实行审计报告主送制与抄送制相结合,及时将重要审计问题以《内审问题专报》形式传递给业务主管部门、业务监督部门和内部管理部门。五是建立审计综合分析制度,强化内审综合分析,内审部门要定期对审计中的典型性、风险性、倾向性、新生性和潜在性问题进行深入分析,在此基础上全面评估单位内控管理形势。

三、相关建议

(一)优化审计成果再利用环境。一是解决审计资料纸质存档库区存量大、保管期限短的缺陷,建立审计资源数据库,便于查阅捡索,方便运用。二是解决内审综合管理系统操作繁琐、记录功能强处理功能弱的缺陷,强化内审信息处理功能,增加问题综合分析、问题整改效果等内审成果运用功能。避免同一时期出现重复检查、浪费监督资源现象。三是解决单个审计项目各自独立开展的缺陷,加强各监督检查职能部门工作协调,强化综合分析,为内审成果广泛运用创造必要条件。

(二)提升审计项目质量。审计质量与审计成果运用存在相互促进关系,只有高质量的审计项目,才能产生丰富的审计成果,进而增加审计成果再利用的可能性。一是提高审计报告质量,报告所反映的事实要清楚,问题定性准确,原因分析透彻。二是增强审计建议的针对性和可操作性,解决审计建议预见性、建设性不足的缺陷,避免审计建议表层化、说教化和通用、套用现象。在审计建议中,将审计问题分为体制性问题和管理类问题,管理类问题主要从加强管理和强化监督方面来提建议,体制性问题主要从完善机制和体制创新方面来提建议,提高审计建议的采用率。

(三)深化内审工作转型。一切审计活动应以增加价值为目标,在内审转型时期,尤其要注重内审功能价值的强化和内审监督层次的提升。以内部控制、风险管理、绩效评价为内容的转型目标,拓宽了内审成果运用空间。通过内审成果运用,推动绩效管理、绩效考核、绩效监督在央行组织治理中的作用。

第9篇:内部管理优化建议范文

(一)教育培训方面的制度[文秘站网原创文章-找范文,到文秘站网]

1、健全党员发展教育制度。一是建立党员发展制度。新的历史条件下做好党员发展工作,要全面理解和正确把握规定的党员标准,按照党员发展“十六字”方针把党员发展工作制度化、规范化,在坚持标准的前提下,坚持“三不发展”、“四不审批”的制度,即没有列入当年发展计划的不发展,没有经过政审和未征求意见的不发展,二十八周岁以下未经过团组织“推优”的不发展;未经过组织部门或所在单位党组织谈话的不审批,未经纪委、审计、计生、综治等部门审查同意的不审批,入党手续不全的不审批,问题没有调查清楚的不审批。同时建立发展党员公示制和发展党员责任追究制。对违章和有关规定,致使发展党员工作出现问题的基层组织和责任人要严肃处理,并对违反规定发展的党员不予承认。二是建立党员教育管理制度,主要包括“”制度、党员组织生活制度、党员联系制度、党员谈心制度、党员设岗定责制度、党员告诫转化制度、党员民主评议制度等。三是建立不合格党员处理制度。要结合实际,按照、《条例》的有关规定,建立民主评议党员制度、处理不合格党员工作制度等。四是流动党员的教育管理制度。建立调查登记制度、流动党员组织生活制度、流动党员联系沟通制度、流动党员定期汇报制度、流动党员信息反馈制度等。想办法、攻难关,保证党员流动不流失。

2、创新村干部培训制度。一是健全网络,建立经常性培训制度。以大专院校为阵地,通过联合办班脱产培训的形式,对优秀村干部进行重点培训;以县(市、区)委党校为阵地抓好村主职干部进行优先培训;以乡镇党校为阵地对其他村干部进行经常培训;对新任村干部实行岗前培训。二是合理安排内容,建立分层培训制度。以县(市、区)委党校为阵地抓好村干部的政治理论、农村政策、法律法规和管理知识的培训;乡镇成人学校主要抓好村干部市场信息、实用技术知识的培训;大专院校主要是对优秀村干部科技知识、经营管理知识的培训。努力提高村干部懂理论、熟政策、通科技、善管理的能力,增强村干部维护农村社会稳定,带领群众致富的本领。

3、健全廉政文化进农村各项制度。充分发挥纪检、组织、宣传以及科文卫体等单位的作用,利用电视、电影、广播、报刊、标语、宣传画等形式,以及培训班、报告会、座谈会、文艺汇演等载体,因地制宜、机动灵活地将廉政教育不断向村组延伸,推广廉政电影进农村、廉政文艺节目下乡演出、农村党员廉政论坛等活动,形成全方位、立体化大宣教格局,在广大农村营造一种“崇尚廉洁”的氛围。

(二)管理方面的制度

1、村级事务管理制度。一是“两委”工作协调和议事决策制度。建立村“两委”班子任期目标管理制度。每届党支部委员会和村民委员会选举产生后,根据上级党委、政府要求和本村实际,制定任期内工作目标,经党员大会和村民代表大会审议通过后,具体落实到年度工作计划中,实施结果及时向党员和村民通报。建立“两委”联席会议制度。会议的主要任务是研究制定上级有关精神和工作部署的落实方案,提出需经村民会议或村民代表大会会议决定的决策意见,确定村民会议或村民代表会议的召开,并研究处理村民会议和村民代表会议决策实施过程中有关重点问题。二是村民会议制度。村民会议由本村十八周岁以上的村民组成,一般每年召开一次。会议的主要任务是讨论决定涉及广大农民群众利益的重要问题和重要事项。除选举和罢免村委会成员以外,村民会议一般应由村委会召集。作为村民自治活动的重要组成部分,村民会议必须严格坚持党的领导原则和依法办事原则。三是村民代表会议制度。村民代表会议是村民会议的补充形式,一般每月召开一次。

2、农村财务管理制度。推行“村帐乡(镇)代管”制度,由乡(镇)代村做帐并实施监管。建立乡镇财政集中支付中心,加强对村集体资金的监管。建立乡村集体资产管理制度,明晰资产产权,建立固定资产台账并纳入村务公开。规范农村

财务收支审批程序,建立农村集体财务审计监督制度,配强配好村民民主理财小组,对村级各项财务收支进行逐月审核。3、党风廉政建设责任制。党风廉政建设责任制向村级延伸,相应建立责任分解、责任考核、责任追究等方面的制度,建立村干部廉政档案制度。

4、村干部选拔任用制度。

(三)监督方面的制度

实行村民自治选举后,非党员村干部占有一定比例,对这一部分村干部的监督除了批评教育外,缺乏有效的监督特别是纪律约束措施,出现了纪检机关无法监督,公安、检察机关又监督不了的局面,存在监督“空档”,群众的监督作用也没有得到很好发挥。

1、党内监督制度。农村党组织和党员领导干部,要切实按照《党内监督条例》的规定,认真履行监督职责,严格执行各项监督制度。尤其要认真贯彻民主集中制,建立健全村级领导班子议事规则和民主决策机制。同时,要将廉政谈话、廉政承诺、民主生活会、述职述廉、民主评议等制度,向村级干部延伸,确保权力规范运行。

2、上级对下级的监督制度。要强化县、乡两级对村党支部和村委会的监督。着力抓好对“一把手”的监督,要突出监督重点,加强对村集体资金管理使用、土地发包承包、土地征用款和公益工程的招标等方面的监督。

3、同级监督制度。提倡党支部书记通过民主选举担任村委会主任,实行村党支部书记与村委会主任“一肩挑”。鼓励村党支部和村委会成员按照规定的选举程序交叉任职,以加强村党支部和村委会成员之间的相互监督。同时,建立村党支部和村委会联席会制度,实行在村党支部和村委会民主协商的基础上对村级重大事项进行决策,切实保证村党支部的领导地位,加强村党支部对村委会的监督。

4、群众民主监督制度。一是要进一步健全和落实村民会议和村民代表会议制度,完善村民自治章程和村规民约,加强对农村干部的监督;二是要进一步健全和落实村民民主理财制度,完善民主理财小组的职责和工作程序,切实加强对村集体财务活动的监督。三是要进一步规范村委会村务公开制度。实施“阳光工程”,推行民主决策、民主管理、民主监督。四是要加强对农村集体财务的审计监督。要对农村财务进行定期审计,乡镇审计部门、村委会要定期派员对村委会、村民小组财务情况进行审计,并将审计结果及时向村民公布,发现问题及时组织查处。五是建立村干部定期测评制度。每年度测评2—3次村干部的廉洁自律、工作作风情况,强化村干部的工作责任心。

(四)惩处方面的制度

1、涉农违规行为查处制度。要认真落实中央部署和要求,把维护和发展人民群众的根本利益作为农村基层党风廉政建设的出发点和落脚点,切实解决人民群众反映强烈的突出问题,严肃查处各种违纪违法行为。重点查处涉及农民负担的恶性案件、严重和造成重大影响的其他案件。

2、案件查处协调制度。一是联席会议制度。定期召开执纪执法机关和组织部门的联席会议,对确实属于违纪违法方面的案件给予及时查处,对属于干部作风方面的问题,由组织部门掌握作为干部调整的重要依据。二是案件协查制度。对于复杂或疑难案件乡镇难以独立完成,上级纪委直接指派人下乡指导,协助调查或是组织邻近乡镇纪检干部到案发单位帮助调查。三是协审会商制度。对于大要案、疑难或复杂案件,乡镇纪委在提交党委政府研究前,可将案件材料报上级纪委进行协审会商,力求准确定案。

3、制度。对群众的各类件,要及时处理,及时收集各种苗头性、倾向性信息,密切注意动向,把问题解决在萌芽状态。一是建立定期排查制度;二是在乡镇建立领导干部群众接待日工作制度;三是积极改进乡镇纪检监察工作,可在行政村设立纪检小组,配备专职纪检干部,聘请农民党员担任廉政监督员。

二、关于对村级干部监督管理的具体措施

(一)理顺“两委”关系,消除体制消耗

1、厘清职责。合理界定农村党支部的职责和村民委员会的职能,村党支部的职责应侧重于宏观性、政策性、方向性、全局性的大事,讨论决定本村经济建文秘站:设和社会发展中的重大问题;而村委会的工作应侧重于具体的、事务性和执行性的要求。村支部与村委会在地位上是领导与被领导的关系,在工作目标上是合作统一的关系。村委会及其成员要维护和服从党支部的领导,村支部及其成员带头维护和尊重村委会的法律地位。

2、加强监督。一是通过村民会议、村民代表会议、支部党员会议等形式监督支部和村委会工作、评议村干部工作、监督村规民约的执行。也可由村民大会和村民代表大会推举产生村务监督小组,在讨论决定村内重大问题上,可以代行村民合法权利。二是建立党员和村民代表议事会制度。议事会一般由村组干部代表、党员代表、有一定威信和议事能力的村民代表以及部分老村干部组成。议事会的主要职责是:在决策前代表党内外群众提出意见和建议,在决策后协助“两委”班子搞好组织和宣传工作,与“两委”班子一道抓好决策意见的落实,并对“两委”班子的工作进行监督。三是建立“两委”班子民主生活会制度。每年或每半年召开一次民主生活会,民主生活会要先向上级党委和政府提出申请,上级党委和政府批准后,派人参加。四是建立工作报告制度。村委会定期向党支部报告工作,遇到重大问题或重要事项及时向党支部请示报告;村党支部委员每年至少二次向党员大会报告工作;村委会成员每年至少一次向村民(代表)会议报告工作。五是规范村务公开。本着内容规范、程序规范、形式规范、时间规范、监管规范、公开结果、多数村民同意的原则,以充分尊重村民的知情权、参与权、监督权。在公开内容上,

除上级有关农村、农业、农民的政策法规,乡(镇)村干部的选拔任用外,领导接待日制度、首问责任制度、检查通报制度、监督制度和政务公开制度等也要公开,特别是财务收支情况必须公开。公开形式上,坚持简明、实际、实用的原则,以公开栏为主,以广播、会议材料等公开为辅。在公开程序上,先由各部门整理上报,然后由政务公开领导小组研究并发榜公布,公布后还要收集整理监督员反馈意见。在公开时间上,要做到常规性工作按季度公开,固定性工作长期公开,单项工作完成后一次性公开,临时性工作限时公开。六是加强财务管理。重点建立财务收支预决算制度、财务开支审批制度、民主理财制度、财务审计制度和集体资金、资产管理制度、财务代管制度等。(二)规范程序,实现村级组织有序运行

(1)严格村务工作程序。小事由村委会主任和村支书讨论决定;比较大的事由“两委”班子联席会议讨论提出初步意见后,征求党员和村民代表议事会的意见和建议,最后召开村民代表会议表决;重大事项,应先报乡镇党委、政府审批,批准后,召开“两委”联席会,村民代表议事讨论。

(2)严格财务审批程序。特别是要严格财务收支和民主理财制度。小额开支由村委会主任和村支书、理财小组组长通气决定;比较大的开支由“两委”班子联席会议讨论提出初步意见后,征求党员和村民代表议事会的意见和建议,最后召开村民代表会议表决;重大财务事项,应先报乡镇经管站审查,经“两委”联席会议和村民代表会议讨论通过后执行。每月确定一天为民主理财日,召开民主理财小组会,讨论下月开支计划,对本月开支集中审批,实行“三签一审”制度,每笔开支必须由经手人、民主理财代表、村委会主任签名,并加盖“民主理财审核专用章”,报乡镇经管站审核后入帐。

(三)完善有效机制,激发队伍活力

(1)健全村级干部选拔任用机制。一是明确选人标准。坚持用市场经济的眼光看人,用“三个代表”的标准用人。把人品好、观念新、党性强、水平高的能人选到村组干部岗位上来。二是拓宽选人渠道,实行“内选”、“外引”、“下派”相结合。“内选”,即从本村致富能人、科技示范户中选拔,从优秀青年、退伍青年中选人;“外引”,即从企业管理骨干,从外出务工经商的优秀人才中选拔村干部,还可以公开招聘大中专毕业生到村工作,这是优化村干部结构的一种有益探索。“下派”,即从乡镇、机关、企事业单位中选派。结合县乡机构改革,可以从县乡机关选派优秀年轻干部到村任职。三是创新选人用人机制,采取“党委定职数、群众定去留,竞争定岗位、依法定任免”的办法,坚持公开选拔制度,大力推行竞争上岗,全面推行“两推一选”制度(群众推荐、党员推荐、党员大会投票选举)和直选制度(村民选举)选拔任用“两委”班子。四是推行村官任期制度。通过方法形式,对村官的任期作出一定的限制,以避免长时间在位所带来的负面影响。五是深化村级体制改革。加大合村并组力度,对人口少、规模小的小村、穷村、弱村因地制宜进行撤并,保持一定的村级规模,严格控制村干部职数,提倡“两委”成员交叉任用,双向进行,达到既配强村班子,又减轻农民负担的目的。

(2)健全村级干部监督管理机制。除了坚持实行村务、财务公开、民主管理制度外,还要建立村干部任期目标和年度责任考核细则,规定村干部任期和年度工作目标,通过述职评议加强考核,考核结果与村干部的使用、评优评先和报酬挂钩。建立工作责任、工作结果公示制度和村干部离任审计制度,村级干部的工作目标和目标完成情况定期公示,离任时上级部门组织专人进行审计。