城中村改造实施意见精选(九篇)

第1篇：城中村改造实施意见范文

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，根据构建社会主义和谐社会的要求，以尊重群众意愿、保证村民切身利益为基础，以改善旧城区环境、推进城市化进程为目标，着眼于土地节约、集约利用，着眼于经济发展和社会稳定，高起点规划、高标准建设，依法、有序、高效地推进城中村改造工作，进一步改善群众生活环境，改变城市面貌，完善城市功能，提升城市品味，早日将我市全面建设成为大*现代新区。

二、改造范围

城中村改造范围是指华山一路以东、青烟一级路以西、青威路以南、即墨与城阳界以北城市中心区域的村庄。

区域范围之外的村庄，具备城中村改造条件，经市城中村改造和农民经济适用住房建设工作领导小组批准，可参照本意见执行。

三、基本原则

(一)统一规划、成片开发原则。在全市城市总体规划的指导下，高起点编制城中村改造修建性详细规划。大力提倡组团式规划，科学、合理地进行规划布局，节约、集约、高效利用土地资源。按照分类整合、成片开发的要求，合理确定城中村改造范围，避免基础设施和公共设施的重复投资建设，实现资源优化配置和城市资源共享。

(二)总量控制、分步实施原则。要有计划、有步骤地分期实施城中村改造工作，确保我市房地产开发市场持续、稳步、健康发展。市住宅建设主管部门要结合市委、市政府年度重点工作，根据国民经济计划、土地利用规划和指标以及城市总体规划，制定全市房屋拆迁年度计划、住房建设年度计划，严格控制年度开发改造总量，防止一哄而起、遍地开花，确保城中村改造工作稳妥有序进行。

(三)区域统筹、合理配置原则。有关街道办事处(经济开发区)要对辖区内城中村改造村庄进行统一摸底，按区域统筹的原则，结合建设社会主义新农村的目标，与农民(安居)住房建设相衔接。既可以单独进行城中村改造，也可以与农民(安居)住房建设结合进行。

(四)惠及群众、持续发展原则。城中村改造必须充分考虑群众的切身利益和村庄经济的持续发展，统筹安排城中村改造中的居民安置用房、村庄集体经济发展用房、社区公共服务设施和市政公用设施等，完善城中村改造后的城市功能。同时，应充分考虑改造后村民的养老保险、医疗保险、最低生活保障以及村庄集体经济的发展等问题，使村庄经过改造实现经济社会持续协调发展。

(五)依法办事、公开透明原则。涉及城中村改造每一个环节的各项政策都要公开、公正、公平，并按程序进行公示，确保群众有知情权、参与权和监督权，争取广大群众的理解和支持，做到成熟一片、改造一片，防止因政策不透明造成社会不稳定。

四、改造条件

(一)村“两委”领导班子必须坚强有力，具有良好的群众基础，村庄社会环境稳定。

(二)城中村改造必须符合绝大多数村民的意愿，同意进行城中村改造并签订改造意向的村民户数须达到被拆迁村民总户数的95%以上。

(三)城中村改造项目用地必须符合城市总体规划、土地利用总体规划、控制性详细规划及各相关专业规划要求。

(四)城中村改造项目必须符合全市房屋拆迁年度计划和住房建设年度计划。

(五)城中村改造项目应实现自身盈亏平衡并制定可行的实施方案。

五、审批程序

(一)规划

有关街道办事处(经济开发区)要对辖区内城中村情况进行调查摸底，结合城市总体规划和土地利用总体规划，并根据规划部门确定的规划范围和规划条件编制辖区内城中村改造修建性详细规划，按规定程序公示，并经市城中村改造和农民经济适用住房建设工作领导小组审查同意后，按规定程序报批。

(二)计划

有关街道办事处(经济开发区)要根据辖区内改造区域的村庄状况、基础设施配套情况、拆迁面积、建设规模、投资额度等统一编制城中村改造项目的年度改造计划，上报市城中村改造和农民经济适用住房建设工作领导小组审查同意后，按程序列入房屋拆迁年度计划和住房建设年度计划。

(三)预审

对列入城中村改造计划的项目实行预审制。凡具有进行城中村改造意向的村庄，须先经村“两委”研究，召开村党员大会和村民代表大会，并经被拆迁村民总户数95%以上同意后，由街道办事处(经济开发区)会同村庄组织起草城中村改造计划、拆迁安置补偿方案，向全体村民公示，在广泛征求全体村民意见的基础上形成书面意见，由街道办事处(经济开发区)报市城中村改造和农民经济适用住房建设工作领导小组办公室预审后，方可正式提报申请。

(四)申请

城中村改造项目经市城中村改造和农民经济适用住房建设工作领导小组办公室预审通过后，由街道办事处(经济开发区)会同村庄制定城中村改造项目的具体实施方案，并将改造申请及实施方案上报市城中村改造和农民经济适用住房建设工作领导小组办公室。城中村改造实施方案应包括以下内容：

1.基本情况。城中村改造项目的名称、项目四至位置、占地面积、拆迁面积、拆迁户数、村庄土地调查表、年度用地计划、现状地形图、拟报规划方案及投资分析、村委会及村民代表大会决议等。

2.拆迁安置补偿方案及拆迁安置成本测算分析报告(包括：总拆迁户数及面积、拆迁计划、拆迁年限、拆迁安置办法、拆迁补偿标准、土地权属、资金来源、资金量化分析等)。

3.土地调查数据及用地计划。

4.修建性详细规划。

5.经济效益测算和分析。

6.改造建设计划及存在问题的解决预案。

7.改造区域内村民的社会保障方案(包括参加社会保险情况、社会保障补贴办法、社会保险单位编号、社会保险登记证、劳动力安置情况等)。

8.环境影响评价文件。

9.村庄所得净收益分配方案、安置区域内集体资产使用方案。

(五)审查

市城中村改造和农民经济适用住房建设工作领导小组办公室组织领导小组各成员单位对上报的城中村改造实施方案进行统一审查会签。

1.市城乡建设局对城中村改造项目修建性详细规划方案进行审查。

2.市国土资源局对城中村改造项目进行建设项目土地预审，根据规划部门的规划意见进行地价评估，并根据评估地价拟定项目标的额和收缴方式、报批供地方案。

3.市住宅发展保障办公室对城中村改造项目的拆迁安置补偿方案、拆迁安置成本测算、项目的经济效益测算和分析、项目的开发建设计划、存在问题的解决预案等进行审查。

4.市劳动和社会保障局对城中村改造项目的社会保障方案进行审查。

5.市环境保护局对城中村改造项目的环境影响评价文件进行审查。

6.市发展和改革局对城中村改造项目提出核准意见。

(六)审批

市城中村改造和农民经济适用住房建设工作领导小组办公室将各部门审查通过的城中村改造项目实施方案，报市城中村改造和农民经济适用住房建设工作领导小组审批。

六、土地处置和项目实施

城中村改造工作应按照市政府组织协调为主导、街道办事处(经济开发区)和村庄具体实施为主体、各部门密切配合为保障的工作要求，由街道办事处(经济开发区)会同市国土资源局及相关部门，按市场运作的方式进行项目土地处置和项目实施。

(一)土地处置

1.城中村改造以项目综合“招拍挂”出让为主，即将拆迁安置作为条件与土地使用权捆绑，进行项目综合“招拍挂”，通过公开、公平、公正的方式，竞争确定项目建设主体。具体工作程序按照*市人民政府办公厅《关于城中村(居)改造项目招拍挂工作有关问题的通知》(青政办发[20*]90号)执行。

2.城中村改造项目也可采取土地“招拍挂”方式进行处置，即由街道办事处(经济开发区)会同村庄组织城中村改造区域的拆迁补偿安置，剩余用于房地产开发用地按照经营性用地出让有关程序办理。

3.村民安置用地以及安置区域内的社会公共事业、公用设施用地，继续保留集体所有土地性质，核发《集体建设用地使用证》。

4.城中村改造在规划确定的旧村址(含村内空地，村庄周边的沟、坎、荒地，未利用地)范围内进行，原则上在被拆迁村民住宅用地的1.5倍内规划城中村改造项目用地，拆迁安置后剩余土地使用权经“招拍挂”出让所得收益，在扣除土地储备成本、农业土地开发资金、国有土地收益基金、社会保险储备金和廉租住房保障金等有关费用后，全额返还街道办事处(经济开发区)，主要用于村民安置补偿、村民生活保障、兴办公益事业和村庄集体经济发展。如果旧村改造村庄与相邻村庄在城中村改造范围内有土地交叉情形，则城中村改造项目用地由街道办事处(经济开发区)会同国土资源管理部门在相邻村庄范围内调剂解决。

5.城中村改造涉及企事业单位房屋的拆迁，按《*市城市房屋拆迁管理条例》有关规定办理；经企事业单位申请，并经市城中村改造和农民经济适用住房建设工作领导小组批准，也可按即墨市人民政府《关于进一步加强土地补偿工作的意见》(即政发[二零零八]30号)的有关规定办理。

(二)项目实施

1.土地处置后，项目竞得人依法向市住宅发展保障办公室申领《房屋拆迁许可证》，委托项目所在村庄实施房屋拆迁工作，负责办理房屋评估、签订《房屋拆迁补偿协议》、拆除旧房、办理回迁安置等工作。村民回迁安置区由街道办事处(经济开发区)、村庄负责实施规范化管理。

2.城中村改造项目拆迁住宅的安置补偿，原则上按照被拆迁房屋的《集体土地使用证》上载明的土地使用面积进行安置补偿。

3.城中村项目的实施必须首先建设村民安置房屋，确保被拆迁村民及时回迁安置。

4.进一步规范村庄集体资产管理。城中村改造村庄所得收益，由市

财政直接支付给村庄所在街道办事处(经济开发区)，由街道办事处(经济开发区)按照村级财务管理的有关规定进行监督管理；规划建设的作为村庄集体资产的商业服务设施和公共服务设施，一律不得对外销售。若违反规定擅自对外销售房屋的，不予办理相关手续，并由相关部门依法进行查处。

5.城中村改造项目中的村民回迁安置部分，免缴城市基础设施配套费(供热、供气收费除外)、墙体节能费、散装水泥专项资金、土地登记费、房产登记费等市级财政行政事业性收费；用于房地产开发的部分，仍按照房地产开发有关规定办理。

七、组织领导

城中村改造是一项复杂的系统工程，涉及面广、政策性强、工作量大，各级各部门要统一思想，提高认识，切实加强领导。

(一)城中村改造工作在市委、市政府的统一领导下进行，成立即墨市城中村改造和农民经济适用住房建设工作领导小组，负责协调城中村改造工作的重大问题，制定相关政策，研究批复改造方案，指导整个城中村改造工作稳步推进。领导小组下设办公室，办公室设在市住宅发展保障办公室，负责领导小组日常工作。

(二)街道办事处(经济开发区)是城中村改造工作的组织主体和实施主体，负责规划设计、组织协调、具体推进和监督检查，确保项目按规划开发建设。要严格把好辖区内城中村改造计划的初审关，认真分析研究城中村改造的可行性；严格把好城中村改造条件的审查关，深入细致地审查实施城中村改造必须具备的条件，确保实事求是、真实可靠；严格把好城中村改造收益资金的使用关，确保专款专用。要开拓创新，把城中村改造与“村改居”、“集体经济股份化”相结合，推进村庄管理体制和集体经济组织管理体制改革。要制定城中村改造突发事件应急预案，建立城中村改造评估和预警机制，做好辖区内城中村改造工作中的稳控工作，确保社会稳定。要制定城中村改造民主监督制度，确保城中村改造各项政策公开、透明。

(三)进行城中村改造的村庄，应在街道办事处(经济开发区)的指导下，稳妥做好城中村改造的各项工作。要认真分析村庄现状，广泛发动群众，按程序召开有关会议，研究制定城中村改造的计划、拆迁补偿安置方案、社会保障方案、净收益分配方案、集体资产管理使用方案等，扎实有效地推进城中村改造工作。同时，村庄要密切联系群众，关注群众思想动向，作好村庄稳定工作。

第2篇：城中村改造实施意见范文

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，按照“县级指导、镇级组织、村级实施、市场运作”的思路，大力推动城中村改造，促进城乡经济社会全面协调可持续发展。具体实施中，坚持以下原则：

二、基本原则

（一）坚持统一规划、分期实施的原则。在县城市总体规划指导下，由镇、村高起点编制城中村改造详细规划，结合实际分期组织实施。

（二）坚持拆旧建新、拆建同步的原则。充分利用村庄现有旧址土地资源，杜绝建新不拆旧，通过城中村改造实现节约土地，切实维护农民切身利益。

（三）坚持民主公开、政策透明的原则。涉及城中村改造的各项政策要进行公开、公示，提高工作透明度，确保群众的知情权、参与权和监督权。

（四）坚持综合开发、配套建设原则。城中村改造实行总体规划、突出重点、梯次推进。城中村改造范围的公共配套设施，应同步设计、同步施工、同步验收。要实施规范有序的物业管理，力求与城市化水平相协调。

三、任务目标

力争用2-3年时间，在新一轮城市总体规划的指导下，从规划建设入手，对县城主城区范围内（四至略）的村进行改造，逐步实现城中村居民居住水平较大提高，市政基础设施和公共服务设施逐步完善，生态环境、交通状况和生活环境质量明显改善，绿地面积和公共开敞空间显著增加。同时配套与之相适应的制度建设和社会文化建设，把城中村建设成为现代化文明社区。

四、相关政策

实施城中村改造建设，必须按照规定程序办理规划、土地和建设管理的各项审批手续，接受有关部门的监督和管理，确保改造工作健康快速运行。

（一）规划政策

1、县政府负责编制城市总体规划，县规划局负责编制控制性详细规划。城中村改造的修建性详细规划必须依据城市总体规划和控制性详细规划编制，可打破村庄界限，实施村庄整合。

2、城中村修建性详细规划，由村委托具有资质的规划设计单位编制，乡镇政府（办事处）负责把关和组织专家论证，经县规划局审查公示后，报县政府审批。

3、城中村规划一经批准就具有法律效力，其范围内的所有产权单位，无论隶属关系如何，均应服从城中村规划。任何单位或个人不得在其规划范围内私自进行建筑物、构筑物的新建、扩建、翻建及改变地形、地貌等行为。

（二）拆迁安置政策

城中村改造由镇（办事处）政府组织，村级具体实施。各村是城中村改造、拆迁、安置主体，在县城中村改造工作组和乡镇（办事处）的监督指导下，制定拆迁补偿安置方案，完成拆迁补偿安置工作。村改造必须优先建设村民安置住宅，再进行商业开发。

（三）土地使用政策

1、城中村改造规划用地，原则上应在本村符合规划的建设用地范围之内，并依据规划和需要合理确定村民住宅安置用地、房地产开发用地的面积、位置和控制边界。具体规划控制指标由规划、国土部门与有关乡镇（办事处）和村共同确定。确需利用本村建设用地范围之外的土地进行周转的，必须按程序报批，严禁未批先占。新增的建设用地在有关村公开出让用地面积中扣回，由县政府按照征地价格收购储备，土地处置后的政府收益主要用于城中村的基础设施建设。

2、城中村村民住宅安置用地，可以保持农民集体所有权性质不变，也可以依法转为国有土地。集体所有土地上建设的房屋，只能用于本村村民安置或在本村集体内部流转；国有土地上建设的房屋可按有关规定入市交易。

3、城中村改造范围内的村民住宅安置用地使用国有土地的，依据有关规定以划拨方式供地。房地产开发用地以公开出让方式供地；公开出让方案依法由国土资源部门会同城市规划、建设、房产管理部门共同拟定，并听取村两委意见，报县政府批准后，由国土资源部门实施。

4、城中村改造范围内公开出让地块的土地收入，扣除国有土地收益基金、出让成本后，80%返还相关村，用于补贴城中村综合改造，20%作为政府收益。政府收益的80%用于城中村改造的配套、奖励、补助。

5、村集体经济组织兴办的二、三产业项目用地，符合规划要求的，由所在村集体经济组织继续使用；需要征为或转为国有并办理国有土地出让手续的，报县政府批准后依法办理。

（四）基础设施建设管理政策

1、城中村改造项目区内的道路、绿化、亮化、排污等市政、公益设施，由改造主体负责建设。房地产开发公司参与城中村改造的，必须严格按照规划要求建设市政、公益设施。城中村改造项目完成后，由城中村改造工作领导小组组织有关部门验收。

2、按规划进行组团式集中安置、合村并点、异地搬迁的，幼儿园、学校、老年公寓、公共绿地等公共服务设施的用地和建设资金，由相关村或开发单位按照建筑面积所占比例进行分摊。

（五）税费优惠政策

1、县政府对编制城中村改造修建性详细规划的村，按编制费用给予一定补助。

2、城中村改造中的村民安置住房，免收一切收入归县级财政的行政、事业性收费；政府性基金先征后返；事业单位的技术服务性收费按下线减半征收；村集体和村民安置房的土地使用证、房产证的办理免收工本费。

3、供水、供电、供暖、供气、通讯、广播电视等单位负责配套主管线到小区。

五、工作要求

（一）加强组织领导

城中村改造工作是一项涉及面广、任务量大的系统工程，事关人民群众切身利益和社会稳定，必须有组织、有计划、有步骤地开展。为此，县政府成立城中村改造工作领导小组和工作组（名单附后），负责全县城中村改造的政策咨询、业务指导、项目审核和监督协调工作。县有关部门要切实履行职能，要进一步简化审批程序，提高审批效率，确保城中村改造工作的顺利进行。乡镇（办事处）负责本辖区城中村改造的组织实施，要将城中村改造工作纳入乡镇（办事处）年度工作考核目标，切实加强组织领导、业务指导和检查监督，严把城中村改造具体实施方案的审批关，严把涉及城中村改造土地返还资金的使用关，确保专款专用。

（二）严格审批程序

1、拟申请列入城中村改造计划的村写出改造申请，经所在乡镇政府（办事处）审查，报县城中村改造工作领导小组预审。

2、经预审列入城中村改造计划的村庄，村两委在广泛征求意见的基础上，形成户代表签字、村两委盖章的同意本村进行城中村改造的书面意见，由所在乡镇政府（办事处）审查后，报县城中村改造领导小组正式批准，列入城中村改造的范围。

3、经县城中村改造领导小组正式批准后，由所在村制定城中村改造的具体实施方案。方案包括村民安置用地面积、房地产开发用地面积、总拆迁户数及面积、拆迁补偿安置办法、资金来源等内容，该方案须先经村两委研究、所在乡镇政府（办事处）审查后，由村民大会或村民代表会议（片区户代表）同意，经所在乡镇政府（办事处）批准，报县城中村改造领导小组备案。

（三）强化宣传

乡镇（办事处）、各有关部门要加大对城中村改造工作的宣传力度，坚持正确的新闻舆论导向，做到家喻户晓，人人皆知，公开透明。要妥善处理城中村改造过程中遇到的一系列问题，确保社会稳定，确保集体资产不流失，确保集体经济可持续发展。

第3篇：城中村改造实施意见范文

关键词：临汾；城中村；问题；对策

近年来，随着城镇化的快速推进，在城市建成区形成的一些已经被城市建设用地包围，但在土地权属、户籍等管理体制上仍然保留着农村模式的“城中村”地区在人居环境、公共安全、社会治安等方面存在许多隐患，这些问题越来越受到国家的关注。

一、临汾市“城中村”现状

临汾市中心城区规划范围内155平方公里内共有城中村90个。“城中村”空间分布上呈相对集中又相对分散无序状态，其中北城镇及向阳路以北片区，5个村庄；向阳路、五一路、滨河路、迎春街片区，3个村庄；现状北环、同蒲线、东108国道片区，5个村庄；五一路、高速引线、同蒲铁路片区，2个村庄，共计15个村庄位于开发区、建成区及东城区，空间分布上呈相对集中分布。这里村民基本依靠第二、第三产业生活， 不再耕地， 这些村庄已经完全被城市所包围， 然而这里仍然是一派鸡鸣犬吠相闻的农村景象， 村里房屋建筑杂乱， 违法违章用地十分普遍，住宅用地严重超标。道路狭窄，交通不畅，空中则布满了密密麻麻的电线。留下了许多消防安全隐患。已成为制约临汾实现跨越式发展、全面建设小康社会的瓶颈因素。

二、临汾市城中村改造存在的主要问题

1.缺乏国家宏观政策的支持

“城中村”改造是我国城市化进程中一个独具中国特色的新问题、新的挑战，具体实施操作因没有参照和经验，所以各地各行其是，尚无统一、规范的制度要求。到目前为止，住建部已组织五次高级研讨会，召集相关部门专家学者对城中村改造实施模式、土地开发与投融资实务等问题进行探讨与研究，国家没有一部关于指导城中村改造的法规文件，除直辖市外也没有省级政府出台的法规。在国家出台的现有法规文件里也很难找出指导城中村改造的条目。

2.缺乏具体的修建性详细规划与实施方案做指导

城中村规划编制没有真正纳入城乡一体化建设的工作之中，与城市其他地区没有统筹规划，不能协调发展，缺少《城中村修建性详细规划》与《城中村改造实施方案》做指导。大都是项目建成之后才有规划，因而城中村村落建设比较凌乱。村民房屋横难成线、横竖成行，朝东朝西、座南座北的都有，有的房屋间距过小，通风采光差。村内道路弯曲狭窄小，给村民生产生活带来诸多不便。

3.缺少土地产权转变模式的具体办法

按照临汾市政府《关于推进城乡一体化发展加快城中村城郊村改造的实施意见》确定的“统一规划、合理布局、集约用地、综合开发、配套建设”的原则，意见中将临汾市“列入改造的城中村、城郊村，村民建设用地标准最高不能超过人均133平方米”并规定“城中（郊）村改造土地利用方案核定的土地利用指标，属于集体土地的，依照法定程序转为国有土地；属于国有土地的，依法收回国有土地使用权”。但意见中没有提出具体办法与细则；“改造用地指村民宅基地、道路等公用设施用地和村集体经济组织的商业及办公用地，不包括耕地等农业用地”。其中集体土地转变为国有土地的操作难度较大，在政策上尚未得到很好地解决，并且按照人均133平方米计算，改造用地很有可能要占用耕地。“城中村”改造既没有改造进度、开发模式、安置地块的规划，也没有将城中村改造纳入区域性开发规划，因而改造缺少计划性和前瞻性。

三、城中村改造的对策及建议

1.加强组织领导，明确职责

建议尧都区政府、临汾经济技术开发区管理委员会作为辖区城中村、城郊村改造的第一责任人，要统一组织辖区的城中村、城郊村改造工作，结合本辖区实际情况制定城中村、城郊村改造实施细则，并依据《临汾市城市总体规划》编制科学合理、操作性强的修建性详细规划。对列入改造计划的城中村、城郊村，加大督导协调力度，确保城中村、城郊村改造工作和谐、有序、快速推进。

2.严格依据规划，相关部门密切配合

城中村、城郊村改造不仅是拆旧建新的过程，更是实现城乡一体化的过程。对列入改造计划、尚未完成村民转市民、一产转三产、平房转楼房、村委会转居委会、集体土地转国有土地、村集体企业转股份制企业等“六个转变”的城中村、城郊村，建议市直各部门要按照部门职责，密切配合，积极做好相关工作。公安部门要做好村民转市民工作；民政部门要做好村委会转居委会工作；国土部门要做好集体土地转国有土地工作；经信委要做好集体企业转股份制企业工作；人社、农业等相关部门要根据职责分工，扎实做好配合工作。

3.强化指导

市城改办要加强组织、协调和督导，抽调有关单位人员一条龙办公，简化审批程序，优化审批流程，提高办事效率，为城中村、城郊村改造项目快速推进提供便利，及时解决在规划、土地、拆迁安置过程中遇到各种问题。同时，国土、规划、住建等部门要加大城中村、城郊村改造范围内违法建设的查处力度，坚决遏制各类违法建设行为，确保城中村、城郊村改造工作规范、有序、和谐推进。

4.加强管理

凡列入城中村、城郊村名录的城中村、城郊村，村集体建设项目未经批准不得擅自建设，严格控制城中村、城郊村宅基地建房。纳入近期改造的，村民原则上不得在宅基地上新建、改建、扩建房屋；纳入中期改造的，进行控制管理，村民住宅经房屋质量安全鉴定部门鉴定确系危房的，经市规划局批准后可在原址上翻建；纳入远期改造的，按照有关法律、法规、政策规定程序，村民可申请新建、改建、扩建宅基地上的房屋，但层数不得超过2层，每户建筑总面积不得超过200平方米。

参考文献：

第4篇：城中村改造实施意见范文

一、推进旧村居改造示范村居建设的主要内容和目标任务

（一）主要内容。从*年起，按照“政府引导、集体扶持、农民自筹、各方参与”的工作思路，分类指导、分步实施包括“城中村”、“园中村”、“空心村”等在内的旧村居改造工程，今年启动首批122个建制村居为农民公寓建设、集体物业改造和村容村貌整治的示范村居。

（二）目标任务。争取用3-5年时间将纳入旧村居改造的示范村居改造成为功能配套、祥和安康的生活公寓，成为承接城市延伸、构建现代化大城市格局的重要组成部分，成为资源集聚、产业发展的重要平台，成为环境优美、绿色环保的生态家园。

主要任务：旧村居改造示范村居，要以规划为先导，全面推进农民公寓建设、旧物业改造和村容村貌整治，鼓励多个村居联合推进旧村居改造，建设组团式的农民公寓和集体物业，集约节约利用土地，加快产业结构调整优化升级，发展农村集体经济，改善村居生产生活环境。

二、推进旧村居改造示范村居建设的基本原则

（一）自愿互利原则。充分尊重农村居民的意愿，坚持自愿参与，不搞强迫命令。鼓励各种社会力量参与旧村居改造，形成农村集体、农村居民和开发商等诚信合作、优势互补、互惠互利的良好局面。

（二）市场化运作原则。按照“政府引导、招商引资、政策推动、市场运作”的工作思路，积极探索农民公寓建设和旧村居改造的可经营性项目市场化运作，引入竞争机制，以项目和利益招商，吸引房地产商参与旧村居改造，实现多方共赢。

（三）让利于民原则。实现好、维护好、发展好广大农村居民的根本利益，保证集体经济持续稳定健康发展、农村居民收益分配不断提高、农村社会保持稳定，切实让广大农村居民从旧村居改造中得到实惠。

三、推进旧村居改造示范村居建设的保障措施

（一）加强组织领导。要充分发挥政府引领作用。各级党委、政府要把旧村居改造示范村居建设工作摆上党委、政府工作的重要位置，进一步转变观念和作风，自觉当好引导者和服务者的角色，使这项工程真正成为惠及广大农村居民的民心工程。要切实加强组织协调。市成立旧村居改造示范村居建设推进专责领导小组，对全市旧村居改造示范村居建设工作进行统一协调、指导、服务和监督。市政府分管领导为组长，成员由市发改局、农业局、国土局、规划局、建设局、财政局、环保局、公用事业局、金融办、国税局、地税局、工商局、供电局、行政服务中心等相关职能部门的负责人组成。领导小组下设办公室，办公室设在市农业局，负责日常具体工作。成员单位要指定专人负责日常联系工作。各区应成立相应的组织机构，统筹本区的旧村居改造示范村居建设工作。

（二）坚持规划统筹。要以规划为龙头，使旧村居改造规划与城市总体规划、土地利用总体规划相衔接，促进村居生产与生活条件同步改善，改造建设与历史名镇、名村、文物保护同步实施，经济发展与农村居民综合素质同步提升。

（三）广泛宣传发动。各级政府要充分利用报纸、电台、电视等新闻媒体做好广泛的舆论宣传，重点加强各种先进典型、先进经验的宣传报道。各有关部门要深入基层，广泛听取各方面意见，认真做好解释、说服、教育和动员工作，形成推进旧村居改造示范村居建设的良好氛围。

（四）抓好组织实施。坚持分步实施。在推进旧村居改造过程中，必须循序渐进，先易后难，注重实效，有计划有步骤地推进，不搞“齐步走”，不片面追求进度。建立工作责任制。各级党委、政府和各有关部门要强化大局意识、服务意识和责任意识，建立健全推进旧村居改造示范村居建设工作责任制，明确责任，各司其职，主动协调配合，形成工作合力。认真抓好落实。加强对规划编制、制定方案、组织实施各环节协调、指导和服务，把推进旧村居改造示范村居建设的各项政策落到实处，保证该建设的各项工作有序推进。

（五）加强监督检查。各级各有关部门要经常深入基层，定期或不定期对旧村居改造工作进行督促检查、调查研究，及时总结和推广典型经验。加强对土地规划建设、建设项目招投标、建设资金筹集使用等环节的监督管理，发现问题及时解决，确保旧村居改造工作顺利推进。

四、推进旧村居改造示范村居建设的扶持优惠政策

（一）规划方面

1、科学编制详细规划。旧村居改造详细规划按旧村居改造专项规划、控制性详细规划和修建性详细规划（或项目设计）三个层次进行编制。旧村居改造规划，要尊重历史客观规律和经济社会发展现状，广泛听取村（居）民、村（居）委会、当地政府和各级规划部门的意见和建议，确保与城市总体规划、土地利用总体规划、城市基础设施建设规划、产业空间布局规划的衔接与配套，形成较为完备的规划编制成果体系，提高规划的可操作性，为旧村居改造工作提供科学依据。

2、完善规划编制的组织体系。坚持市管到镇（街道）、区管到村居的规划体制。专项规划草案由区规划部门负责组织编制，报区政府审定；控制性详细规划草案由镇（街道）负责组织编制，按《中华人民共和国城市规划法》、《广东省城市控制性详细规划管理条例》和《*市城市规划管理暂行办法》的规定和程序进行审批；修建性详细规划草案由村居负责组织编制，并向村（居）民公示，公示时间不少于20日，经征求意见修正后，送镇(街)规划部门初审，报区规划部门审批,并自批准之日起15日内向村（居）民公示。区规划部门审批的村居规划应当报市规划部门备案。

位于城市总体规划确定的城市建设用地范围内的重要地区的旧村居改造规划，以及市规划部门指定的其它旧村居改造规划，经镇（街道）、区初审后，报市规划部门审批。

各规划部门对报批资料完整的村居规划，应在40个工作日内予以审批。

3、合理制定相关规划指标。编制旧村居改造示范村居详细规划，要在符合现行国家规范和《*市城市规划管理技术规定》的框架下，针对各村居实情和特色，因地制宜地制订规划相关指标,要避免简单照搬城市住宅小区的规划模式，同时要注意城市文化脉络和地方特色的延续。“城中村”、“园中村”、“空心村”详细规划的编制，要对人口容量、建筑色彩、建筑控制高度、建筑形式等制定明确、合理的相关规划指引，防止新的资源浪费。具体户型的设计，由村（居）委会汇总并进行分类，经村（居）民大会讨论同意后确定。

4、鼓励联合建设农民公寓。鼓励、引导具备条件的行政村联合建设农民公寓小区，实现更高程度的人口集聚、资源共享和城市社区管理。

5、加强规划实施的管理和监督。完善市、区、镇（街）三级监督管理网络，要把规划实施监督职能延伸到村居，未经批准的旧村居改造规划一律严禁实施。健全行政审批管理机制，建立“绿色通道”取代传统的行政审批程序，提升管理效能。加强“一书两证”（规划部门核发的选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）制度的实施管理。

（二）土地方面

6、改革土地管理制度。属“城中村”、“园中村”、“空心村”等的示范村居，鼓励实行土地管理制度改革，经集体经济组织全体成员循民主决策程序讨论同意，向国土资源部门提出办理征收集体土地的用地申请，依法律程序上报审批后，由国土资源部门核发用地批文，并办理《国有土地使用权证》，土地的使用权、处分权、收益权等仍属于农村集体经济组织不变，依法开发建设的房产由房管部门依法核发《房地产权证》。如该土地房产进入市场，按有关规定公开交易，补缴国有土地使用权出让金及有关税费，办理相应变更手续。

7、盘活集体建设用地。加大示范村居建设用地的整治力度，彻底整理“城中村”、“园中村”、“空心村”，通过旧村居改造节约的旧宅基地，鼓励农村居民集体组织自主开发，土地所有权属不发生转让的，政府不收取土地出让金。节约的旧宅基地，可按《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》的规定进行出让、转让、出租、抵押等，实现土地资源优化配置和高效集约利用。同时，防止以旧村居改造为名倒买倒卖集体土地。

8、控制单家独户的村民住宅建设。自本意见公布实施之日起，土地利用总体规划中城镇规划区范围内的农村集体暂缓分配宅基地，禁止建设单家独户的村（居）民住宅（包括不属农民公寓的新建、改建和扩建），积极推进农民公寓建设。土地利用总体规划中城镇规划区范围以外地区，农村居民建房暂按原规定不变。各区原制定的有关停止审批农村居民建房政策从其规定。

（三）建设方面

9、严格拆旧建新手续。规划建设农民公寓的示范村居，经村民大会表决通过同意拆旧，并把腾出来的旧宅基地由集体统一开发利用，在办理同意拆旧的有关确认手续后，才批准新建农民公寓。

10、合理制定拆迁补偿办法。旧村居改造中涉及村（居）民房屋拆迁的，可采取实物补偿、货币补偿等多种方式进行补偿。具体补偿安置办法根据有关规定和本村居实际制定，不搞一刀切，实行一村居一策。补偿安置办法须经村（居）民大会表决通过，报镇（街）审核同意，再报区批准执行。各区要根据本辖区的实际情况制定拆迁补偿办法的相关规定和指引，规范拆迁工作，保障农村居民的合法权益。对于农村五保户、低保家庭、特殊困难户，要参照农村居民危房改造的有关政策给予财政补助。

11、妥善解决历史建设遗留问题。对旧村居改造示范村居建设中的历史违法建筑，要遵循“尊重历史、兼顾现实”的原则，按照有关政策，补办相关手续。对符合详细规划和安全标准，而详细规划建设尚未需要拆旧改造利用的，依法给予补办有关建设手续；对不符合详细规划，但符合安全标准，而详细规划建设尚未需要拆旧改造利用的，依法给予补办有关临建手续；在国家建设需要征地时，经协商对上述两种建筑物给予合理补偿；在集体按详细规划，需要拆旧改建时，按相应有关规定办理报建手续。

12、加强旧村居建设项目管理。对旧村居改造建设项目，必须在完善用地、规划等相应手续基础上，到属地的规划建设行政主管部门办理工程报建和施工许可证。工程建设过程中由属地的工程质量安全监督机构对其质量安全情况进行监督。工程竣工后，到属地的规划建设行政主管部门办理竣工验收备案。未依法办理施工许可证和竣工验收备案的，按照《建筑法》、《建设工程质量管理条例》依法对责任单位进行行政处罚并依法追究法律责任。

13、完善配套设施建设。各规划、市政、建设等行政主管部门，要认真负起旧村居改造各项配套设施建设的管理监督职责，确保各项公共事务管理和服务及时跟进，保证旧村居改造的供电、供水、道路、绿化、照明、通信、人防等基础设施及时配套到位。

14、平等保护国家、集体和私人的物权。推进旧村居改造示范村居建设中，集体转为国有土地上的建筑，适用土地管理法等法律和国家有关规定，依法办理有关确权手续；集体土地上除住宅外的其它建筑，适用《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》，依规定办理有关集体产权确权手续。

15、严格改造建设执法。由城市管理行政执法部门牵头，成立以城市管理行政执法、国土、建设、规划等相关部门组成的联合执法小组，加大执法力度，坚决遏制新的违法建设行为的发生，对违反有关规定抢建、改建和扩建等违法建设，根据有关法律法规和市、区有关规定严厉查处。

（四）产业发展方面

16、确立主导产业发展方向。要以旧村居改造为契机，准确把握产业政策投资方向和市场走势，充分利用自身优势，以经营土地和物业为重点，培育和发展特色主导产业，承接城镇产业转移。

17、合理规划产业发展用地。旧村居改造节约、整理出来的土地，要规划一部分作为发展第三产业为主的产业发展用地。鼓励有条件的村居，打破行政区划界限，将产业发展用地进行统一规划，连片开发，实现产业集约化、规模化发展。

18、坚持旧物业改造和产业升级同步推进。根据建设现代化大城市发展目标的要求和主导产业发展方向定位，对旧物业进行全面改造升级，与产业提升紧密结合、同步推进，承接城市建设和产业延伸。

（五）投融资方面

19、加大财政支持力度。坚决落实对“三农”扶持的各项政策，加大各级财政对旧村居改造示范村居建设的支持力度，重点支持示范村居的公共基础设施建设，改善村居环境。由各区、镇（街道）根据自身财力制定具体办法，通过奖励、对建设改造贷款的贴息、建设改造工程的适当补助等形式，支持旧村居改造。

20、充分发挥金融支持的作用。充分发挥银信部门的融资平台作用，加强银信、村居互动，创新贷款品种，积极探索良性的偿债机制和信贷合作机制，采取集体资产抵押、质押、集体物业租金担保、互保等多种形式，多渠道争取银信部门信贷资金支持，缓解旧村居改造资金短缺问题。银信部门要采取积极措施，改善服务，支持旧村居改造。

21、多渠道开展招商引资。有条件的地方，要积极探索市场化运作方式，将旧村居改造建设的可经营项目推向市场，鼓励社会资本以合资、合作等形式参与旧村居改造建设。吸引国内外投资者参与物业开发建设和优质、高端产业项目的进驻。

22、鼓励集体依法经营土地。积极鼓励和引导农村集体通过落实旧村居改造政策，取得合法化的建设用地，按法定程序进行出让、转让、出租和抵押，通过“以地易地”的办法解决改造资金短缺问题。

（六）管理方面

23、建立财政扶持机制。在旧村居改造过程中各相关纳税人应依照有关法律、法规及时足额申报纳税。凡通过招商引资，引入房地产商在集体转为国有的土地上合作开发农民公寓，属拆迁安置部分，以及村居集体自筹资金自行建设的农民公寓，所征税额按政策属地方留成部分，通过财政支出专款，全额用于所在的示范村居农村居民养老保险、农村基础设施建设等。符合房屋拆迁补偿税收优惠规定的，按照有关规定享受优惠政策。

24、加强土地出让金管理。农村居民集体历史建设遗留用地、征地划拨的留用地等，无论是国有性质还是集体性质，只要土地所有权属不发生转移，不管是农村居民集体自用还是通过出租、出让、转让等方式进行流转、改变用途开发利用，政府不收取改变用途的土地出让金。

若土地所有权属发生转移的需按国家有关规定补缴土地出让金。凡通过招商引资，引入房地产商在国有留用地或集体转为国有的土地上合作开发的农民公寓属商品房性质的部分，所发生的土地出让金，按政策属地方留成部分，扣除按规定计提的农业土地开发资金等专项资金外，经各级政府批准通过财政支出专款用于所在的示范村居支农哺农，包括用于保证被征地农村居民原有生活水平补贴支出、补助被征地农村居民社会保障支出以及农村基础设施建设等在内的支农支出。

第5篇：城中村改造实施意见范文

2013年城中村改造工作总结

2013年是贯彻落实十精神的开局之年，是实施十二五计划承前启后的关键之年，也是我市的“项目推进年”和“大干城建年”，我常青街道党工委、办事处在区委、区政府的坚强领导下，以科学发展观为统领，紧紧围绕“双擎四驱”发展战略和建设“四宜”新城区的目标，结合常青实际，确定了以拆为先，拆迁并举，产业跟进，形成集中成片改造优良态势的发展思路，认真指导辖区内各村（菜场）有序改造。现将我办事处上全年的工作情况总结如下：

一、全年工作回顾

（一）城中村改造项目进展情况

我办事处是实施城中村综合改造的主战场、主阵地。今年以来，在全区上下全力推进城中村综合改造的背景下，我办事处审时度势，及时做好城中村改造每一阶段的重点工作。一是多次组织15个村（菜场）工作人员开展城中村改造专题培训，邀请经验丰富的专业人士对城中村改造过程的工作程序、政策依据、规划控制等方面问题进行详细指导；二是及时掌握各村（菜场）城中村改造进度，进一步规范了资料的收集和建档工作；同时制定了2013年度城中村改造实施方案、考核细则，并与15个村（菜场）签订了城中村改造责任书。三是依据市政府《长治市关于进一步规范城中村改造的实施意见》（长政发【2013】44号）及《长治市城区城中村改造土地利用方案的通知》（城改办发【2013】5号）相关文件，结合各村实际，做好城中村改造算账交流会，算好本村城中村改造后的利益分配，写好详细的账目账单。四是配合城市路网改造工作，做好主干道周边涉及集体土地上村民住宅的拆迁工作。五是做好城中村改造指挥部下达的城中城改造入户摸底工作。

截至目前，新华菜场完成拆迁面积6840.8㎡，按时完成了涉及本菜场居民的府后东街路网征迁任务,正在完善安置楼配套设施；桃园城中村改造一期工程4栋楼，现已封顶一栋，3栋预计年底封顶；邱村完成拆迁面积459㎡，改造建成安置楼3号楼17层一栋，4号楼13层正在进行地基浇筑；景家庄完成拆迁面积729.54㎡实现改造一期工程11栋楼全部封顶；角沿改造一期工程中规划一号楼位置已完全具备“三通一平”的施工建设条件；附城改造一期工程首批75户，现已签71户协议，目前正在组织搬家腾房工作，预计年底实现拆迁腾地工作；南关完成了路网征迁涉及本村10户拆迁安置工作，拆迁面积4330㎡；新民完成城东南路涉及本菜场8户菜民的征迁任务，拆迁面积2841㎡，确保了路网改造工作的顺利进行；紫坊核实了土地面积，摸清的本村现有在基地上房屋的建筑面积，征求了全体村民的意见，确定了2014年的城改重点项目；华东菜场腾地80余亩为城中村改造进一步推进奠定了坚实的基础；长子门村在路网征迁工作中对涉及该村的三条道路进行了细致的摸底、绘图等工作，完成50亩安置楼腾地任务；柏后村城中村改造一期工程11栋住宅楼已开工建设，部分楼主体框架将在今年年底建成，商贸楼现已做腾地收尾工作；西南关修建性规划中q-09-02地块土地指标已批，正在办理改造相关手续；建华正在讨论城中村改造成本。

（二）项目手续办理情况：

规划编制情况：已编制规划的有：南关、邱村、景家庄、角沿、新华、桃园、华东、西南关、柏后村。已通过评审的有：桃园、南关、西南关、邱村、角沿、景家庄、柏后。

手续办理情况：南关、邱村、景家庄、角沿、办理了城中村改造相关手续。

其他工作：今年与区住建局一行人，对辖区内对廉租房申请人进行了入户审核，确保申请人的合法性和公平性。二是积极配合路网征迁工作，圆满完成上级下达的拆迁任务。

二、存在的问题

1、规划设计进度较为缓慢，部门之间协调沟通不够，比如：在规划设计方案中出现的一些具体问题，无法解决又将重新找相关部门协调、修改方案。

2、“城中村”改造中，旧村的拆迁是一项主要的工作，拆迁工作涉及面广，政策性强，群众敏感性高，村民认识不到位。在实施连片拆迁改造时涉及各方面利益的矛盾问题较多。按照现行的拆迁补偿安置标准，与被拆迁村民的心理预期差距较大，村民感觉不到城中村改造所带来的实惠，从而严重影响了村民参与城中村改造的热情，拆迁工作举步维艰。

3、“城中村”改造是城市化进程的必由之路，但又没有现成的模式和完备的法规可循。大多村认为 “城中村”改造的政策支持仍不够到位，政策缺乏连续性和可操作性。

三、工作打算

第6篇：城中村改造实施意见范文

关键词：“城中村”改造 规划环评 水环境影响 减缓措施

中图分类号：X5 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2013）04（c）-0139-02

2009年8月，广东省政府《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府[2009]78号）[1]，文中提到：“将“三旧”改造与农村土地整治有机的结合，统筹规划、全面推进土地综合整治。以推进“三旧”改造工作为载体，促进存量建设用地“二次开发”，统筹城乡发展，优化人居环境，改善城乡面貌，努力建设生产发展、生活富裕、生态良好、文化繁荣、社会和谐、人民群众充满幸福感的广东。”

由于“城中村”存在污水管网不完善，雨污混排、居民生活污水及小企业工业废水混排等缺少水污染防治设施的现象，“城中村”带来的城市水污染问题比较严峻。为进一步推进“城中村”改造，做好环境保护工作，在规划环评阶段提出合适的水环境影响减缓措施十分必要。为此，本文结合广州棠涌村“城中村”规划环评实例，对水环境影响减缓措施进行探讨。

1 改造项目概况

棠涌村位于白云区白云新城西部延伸区控制范围内，在行政区划上属于新市街管辖。2010年棠涌村总人口9657人，总户数3806户。本次改造范围用地约117.43公顷，全部为集体用地。其中村民生活用地60.82 公顷，村经济发展用地40.31公顷，水域和其他用地16.23公顷。

改造范围内多为村民住宅和工业厂房。村民住宅与工业厂房建筑新旧混杂，布局零乱，建筑密度大，建筑间距不能满足要求，存在社会治安、消防等安全隐患。

2 改造实施方式

棠涌村的改造实施方式建议采用搬积木的改造方式。

（1）先村民住宅建设，后集体物业建设。

从改造的可操作性分析，建议先启动涉及建筑较少的地块进行改造，减少在改造期间的安置问题。通过建设商住楼，逐步搬迁、安置村民，实施搬积木式的改造。这也是村集体很愿意采取的模式。

（2）改造顺序既要保障村民安置，又要兼顾集体物业延续性为降低改造风险，各期改造尽量避免出现临迁情况，以先建后拆的方式进行村的改造建设。

3 水污染源分析

“城中村”改造规划实施后，根据用水量以及相关资料对规划区污水排放量预测，规划开发区域污水产生量约为1.59万m3/d（580.35万m3/a）。主要为规划区域居民生活废水、商业配套餐活动产生的含油废水等。

4 规划实施存在的水环境影响分析

规划范围及周边地区历史上由于缺乏必要的规划控制，城市空间布局无序，公共设施和基础设施缺乏，建设用地混乱，产业（尤其是工业）布局分散，工业、房地产项目和农村居民住宅建设随意性大，“城中村”现象严重，环境状况逐步恶化，流溪河生态保护区用地大量被蚕蚀，导致作为广州市饮用水的水质下降。同时，规划范围内目前没有完善的排水管网体系，大部分地区采用雨污合流制，直排入附近河涌或流溪河，城镇的无序发展导致污水收集率低。从排水系统上讲，存在的问题归纳起来有以下几点：

（1）规划范围及周边地区企业较多，但较分散。由于企业规模小，生产工艺相对落后，环境意识薄弱，有些废水未经处理或经处理未达标直接排入河涌，严重污染了河涌水质。

（2）城乡结合区存在较多“城中村”，城中村道路杂乱无章，基本上采用明渠（沟）排放，许多鱼塘和河涌直接成为排污沟，由于这些地区居住人口密集，水体污染严重，环境状况较为恶劣，“城中村”环境已对整个规划区及周边地区的城市发展造成障碍。

（3）规划区及周边各个镇（尤其是中心城镇）近几年人口数量增长比例逐年增加，增长幅度较大，由于污水处理设施的建设明显滞后于城镇规模的发展，各个镇现状排水体制部分尚为雨污合流，在现有道路上，采用暗道排水，污水直接排入江河，对规划区域周边水质威胁较大。

（4）规划区及周边地区地势复杂，人口密度小，污水管道系统布置难度大，污水提升泵站建设不足，投资效率较低。

5 水环境影响减缓措施探讨

5.1 配套排水设施同步规划实施

规划实施时配套污水管网和提升泵站须同步实施，并通过规划行政手段不断完善规划区内及周边地区排水系统，加快城市污水处理厂的建设进度，从根本上解决水污染的问题。要重点解决规划区内雨污合流、污水管网覆盖面不广的为突出问题。规划区实施严格的雨污分流制度。通过规划的实施，带动区域内现有雨污合流的村镇实施雨污分流改造，从而实现改造区域污水的集中处理。

5.2 带动改造现有排水设施

由于本规划的实施后，规划区域城市化进程将加速。根据以往经验，城市化进程加速过程中，城中村的市政设施落后问题将日益突出。城中村日益增加的外来人口和产业将加大污水的产生及排放量。因此，为保证改造后污水能及时排放，应加强现排水设施的改造，加大泵站及排水管网的建设。若不加以控制，将会出现排水设施不完善带来污水横流现象，对环境造成影响的同时，也会损伤居住区居民生活品质和城市总体形象。

5.3 规划区域入驻项目污水预处理措施

规划区入驻项目在可接入污水管网汇入污水处理厂集中处理的前提下，项目污水应经预处理达到《水污染物排放限值》（DB4426-2001）[2]第二时段三级标准方可排入市政污水管网。保证规划区域废水可经市政污水管网进入市政污水处理厂进行集中处理，减少污水直接排入附近河涌带来的水环境影响。

5.4 非点源水污染预防措施

由于规划区域的城市化，地面将由乡村特征转变为为城市化、工业化特征，地面硬化面积加大，造成雨水涵养量降低，地表径流增大，也将会把更多的污染物带入水体。在规划建设过程中应尽量在室外停车场，人行广场采用透水材料，大面积硬化地面的初期雨水应尽量沉淀后再排入水体。

6 结语

分析表明，随着本规划的实施，除了规划区人口及企业随之增长外，也必将带动周边区域发展，规划区域及周边逐步城市化，污水产生量将进一步增长。但是随着规划区及周边地区配套管网的建设，产生的污水由现在的污水管网配套不完善或集中式污水处理厂处理能力不足而分散排入纳污水体情况可以得到改善。同时，随着改造方案的落实，污水管网的布设，改造片区污水设施建设投入使用，排入改造区域附近河涌的废水及水污染物量将减少大，可有效避免污水直接就近排入河涌。

因此，“城中村”改造规划环评中找出存在的水环境影响问题，提出相应的水污染减缓措施，可在规划实施后改善周围水环境质量。

参考文献

第7篇：城中村改造实施意见范文

当前，**市各地正认真贯彻落实《意见》精神，理思

路、定目标，为新一轮农村改革发展谋篇布局。近日，阳明街道、泗门镇、丈亭镇、梁弄镇等部分乡镇、街道的党委书记在接受笔者采访时都表示，要紧紧抓住新一轮农村改革发展带来的机遇，按照《意见》要求，进一步解放思想，务实创新，全面推进本区域城乡经济社会一体化建设，积极探索农村科学发展之路。

一、推动现代农业建设迈上新台阶

实现农业增效、农民增收，促进农村经济发展，首先要加快建设生态高效的现代农业，推进农业发展方式创新，提升现代农业发展水平。

在泗门镇党委书记周成伟看来，“南部种粮、中部种菜、北部休闲”，是泗门推进农业结构调整、优化农业产业布局的发展方向。南部加强粮食生产功能区建设，建立1000亩以上的粮食高产示范方，确保粮食生产和供应保持稳定；中部完善万亩加工型蔬菜基地配套设施，打造生态农业示范区；北部推进新大陆农庄建设，发展休闲观光农业、生态旅游业。同时，推进土地经营权的流转，促进农业规模化经营；积极培育和推介农产品知名品牌，也是泗门镇今后进一步发展现代农业所要做的工作。

推进现代农业质优效增，这是阳明街道努力的方向。街道党委书记范焕平表示，要强化农业科技投入，加大新式农机、农技推广力度，支持涉农企业开展技术创新活动，着力构建农科教、产学研一体化的新型农业科技创新体系；要积极扶持发展农业龙头企业、农民专业合作社等产业化组织，不断提升农业产业化经营水平，增强农业可持续发展能力。

完善提升杨梅产业是丈亭镇确保农民增收的主攻方向。去年，丈亭镇通过硬件改造和软件完善等多种途径，使杨梅产业取得了经济效益和社会效益双丰收。就下一步发展目标，丈亭镇党委书记王春媛表示，将进一步加大对以杨梅产业为主的生态农业的投入力度，精心打造宁波万亩杨梅基地和中国杨梅种质资源圃等一批精品观光工程，着力提高杨梅的品质和档次，确保梅农增产增收。

去年以来，梁弄镇以“五园”建设为抓手，大力发展山村经济，在增加老区人民收入方面作出了积极的探索。那么，今年该镇又有何大的动作？梁弄镇党委书记张建培表示，该镇今年将依托茶叶、花卉、水果、毛竹等特色主导产业大力建设绿色农产品基地，扩大樱桃、杨梅、桑果等特色小水果种植规模，建设核心区1000亩、辐射区10000亩的特色小水果基地，倾力打造以“五园”为主要内容的生态农业休闲旅游线路，进一步发展“五园”经济。

二、统筹城乡建设优化人居环境

近年来，**市各地按照市委、市政府提出的建设现代和谐宜居城市的要求，坚持以宜居宜业为目标，积极统筹城乡建设管理，大力改善农村人居环境。

说起贯彻落实《意见》精神，王春媛有着强烈的紧迫感。她说，丈亭镇下一步将以贯彻落实《城乡规划法》为契机，进一步加快集镇控制性详规、村庄规划的编（修）订步伐，形成工业向功能区集中、人口向集镇和集中居住区集中的规划布局。在此基础上，扎实推进城镇与农村一体化的路网、电网、供水网、污水处理网等基础设施建设，继续深入实施“村庄整治”、“庭院整治”和“和谐宜居家园”创建工作，积极探索集镇社会化、网络化、精细化管理新模式，切实加快农村新社区建设步伐。

范焕平则表示，要加快阳明街道区域内基础设施和公用设施一体化建设步伐，推进城市化建设和社区化管理工作。要大力实施“小康示范、百村整治”工程，抓好小康示范村、村庄整治村、庭院整治合格村的创建和家家农户庭院至少有一棵树工作，着力优化人居环境。

泗门镇目前建成区面积已扩展到12平方公里，并初步建立了交通网络、供水供电、信息网络、社会服务、生态环保等“五大系统”。周成伟说，下一步，泗门镇将加快旧城改造和“腾笼换业，退二进三”步伐，提升城镇品位。同时，要创新城乡综合管理体制机制，推进城乡管理一体化，今年，将着重把市政设施养护、公用事业监管纳入规范化、标准化轨道。

张建培提出，下一步梁弄镇要正确处理好发展与保护的关系，建设布局合理、功能完善、特色鲜明、生态宜居的中心镇，全面实施生态保护机制，深入推进污水收集系统二期工程建设。继续实施“内聚外迁”工程，全面完成地质灾害隐患点移民的迁移安置工作，加快人口向中心村、集镇建成区集聚。

三、以改善民生为核心加快发展农村公共事业

第8篇：城中村改造实施意见范文

一、成立专门机构，加强指导服务__区城中村的普遍情况是：集体实力较弱，以前建立起的企业因为市场、人员、环境等不利因素很多处于停产、半停产状态；村民的主要经济来源是出租房屋和做些小生意的收入；居住环境脏、乱、差，村民强烈希望改变现状。

经过调研，__区确定把改造城中村、提高农民生活水平作为一项重要工作。调查中发现，城中村改造需要大批有经验、有信息的人员协助招商洽谈、提供相关政策、办理相关手续，为此，__区专门成立了招商局、城区改造办公室等机构，加强指导，协调市、区相关部门为城中村建设服务。实践证明，城中村改造不能放任自流，需要政府的引导和规划，尤其在城中村改造阶段，政府的引导和支持是非常必要的。政府既要针对项目提供跟踪服务，保证运作成功，又要搞好监督，避免盲目开发损害群众利益，防止产生社会不安定因素。

为保证城中村建设顺利开展，__区政府特别注重做好三方面的工作。一是充分论证，慎重决策。对拟建项目的市场定位、商业价值及发展前景进行充分论证，以此保证决策的准确性。二是确保项目的可操作性。项目既要符合规划、城建、环保等部门的规定，还要根据城中村的实际经济能力确定建设方式和规模，对采用合作开发建设方式的要明确各方法律责任。三是兼顾各方利益，以免产生社会不安定因素。在拆迁改造建筑密度大的村民住宅区时，区政府还减免收取土地收益金和有关配套费用，根据被拆迁村民的经济能力和故土观念确定安置房。这些措施的实施，有力地推动了城中村改造。

二、明确发展方向，实施“退二进三”战略近年来，为争创全国卫生城市、全国优秀旅游城市，__市、区两级政府不断加大投资力度，创造优良环境，改变城市面貌。道路、绿化等公共设施的建设需要占用城中村的土地，同时住房市场化改革使辖区内各单位职工对商品房的消费能力大增，房地产商看好城中村的地理位置，纷纷到__区投资，这无疑给__区城中村建设带来了机遇。

经过调查论证，__区对城中村的发展方向形成一致意见，即“退二（产业）进三（产业）”，保留少数经营状况好、有发展前途的工业企业，关停大部分村集体企业，大力发展以房地产为主的第三产业，壮大集体经济，改变落后的村容面貌，最终实现城乡一体化。

目前，各城中村因地制宜，利用各自或宜居或宜商的地理位置优势，改造建设全面展开，大批建设项目落户城中村。河南科技大学学生公寓、同乐建材市场、金梦家具市场、地久商务大厦等项目均已投入使用，并取得良好的经济和社会效益。在南村和兴隆寨两个村，建成了兴隆花园、兴隆新村、珠江路商业街、南华新村等本地有名的地产项目，不仅改变了以前脏、乱、差的旧农村形象，而且壮大了集体实力，村民住进了环境优美的新社区，享受到了城中村改造带来的许多福利。

三、完善基础设施，发挥城中村的区位优势__区大多数城中村位于城区繁华地带，部分位于城乡接合部，区位优势非常明显。但在城中村改造之前，区位优势还仅仅是潜在的，并没有发挥出来，因为大多数城中村基础设施不完善、自然环境差、社会治安混乱、没有吸引力。城中村改造的首要任务就是要完善基础设施、改善周边环境。

由于多数城中村集体经济实力较弱，而改造成本又较高，因此，__市及__区政府加大了对城中村改造的投资力度，对涉及水、电、道路、绿[！]化等的公共基础设施建设给予了必要的财政支持。按照城市总体发展规划，__市先后实施了改造南昌路为观光示范路、新修建并绿化洛河、涧河河堤等工程，这些工程大大改善了沿线几个城中村的周围环境。

地处

南昌路东侧、洛河北岸的兴隆寨抓住机遇，在以前无法利用的洛河滩上，高标准建设了占地500多亩的兴隆花园，因为该项目位于风景秀丽的洛河岸边，交通方便，配套设施齐全，一经推出便获得巨大成功。南村统一规划建设了新住宅区，彻底改变了村容村貌，改善了村民居住条件，提高了土地利用率。在修建位于兴隆寨的珠江南路之际，为最大限度提高路两侧土地的利用价值，该村接受了市旅游、规划等部门的意见，把此路打造成餐饮娱乐型商业街。经过两年建设，如今已达到预期效果。每到夜晚，这个投资2亿多元，长1.5公里的商业街流光溢彩，车水马龙，已成为__城的一个亮点。

第9篇：城中村改造实施意见范文

【关键词】“城中村” 社区治理 制度创新 【中图分类号】D035 【文献标识码】A

“城中村”是我国城市化变迁中的一种特有现象，其实质是城乡二元结构下农村被动城市化的产物。作为“都市里的乡村”，“城中村”已经严重影响到城市整体功能的发挥，影响到新型城镇化的深入推进，对“城中村”进行改造已是当务之急。在“城中村”改造中，“城中村”社区的有效治理是社会转型的现实要求，是城市治理的重要任务，是社会治理的重大课题，关系到国家治理体系与治理能力现代化的发展进程。作为“过渡型社区”“发展型社区”，“城中村”社区治理相较于一般城市社区治理或农村社区治理，其牵涉的利益更加多元，面临的矛盾更加复杂。要有序推进“城中村”改造中的社区治理创新，需要对其进行“理念―体制―机制”多重视角的理论审视，需要对其进行“政府―市场―社会”多重逻辑的制度创新。

“城中村”社区治理呈现出高度的复杂性、敏感性和探索性

要推进“城中村”改造中的社区治理创新，必须准确把握“城中村”改造中社区治理的特点。“城中村”社区兼具乡村社会和城市社会双重特质，作为特殊的“物质―经济―社会―文化”的空间形态，社区治理呈现出高度的复杂性、敏感性和探索性。

“城中村”改造中社区治理的复杂性。“城中村”社区治理的复杂性源于“城中村”社区本身的复杂性，体现在人员构成的“混杂性”、社会形态的“过渡性”以及管理体制的“二重性”等方面。人员构成的“混杂性”是指“城中村”居住人口主要包括具有村籍的原住民和大批外来的暂住人口，而且往往暂住人口规模大幅超过原住居民的规模；同时不同层次、不同职业、不同学历、不同技能的各种人混杂在其中生活。社会形态的“过渡性”，是指“城中村”社区的生活方式和生活水平都已经基本城市化了，但由于“城中村”社区的相对封闭性，带有明显的“村落社区”特征，与“街道社区”或者“单位社区”都有较大的不同，仍然是以血缘、亲缘、宗缘和地缘关系为纽带结成的互识社会。管理体制的“二重性”是指“城中村”社区是我国在城市化进程中出现的特殊社区，既是城市社区组成的一部分，在城市政府治理体制中运行，同时又属于农村社区，在社保制度、土地制度、户籍制度等方面受农村社会治理体制的规范。因此，“城中村”社区在管理体制上存在双重体制的交叉，其社区复杂性带来了一系列的社会治理难题。

“城中村”改造中社区治理的敏感性。当前的社会背景下，“城中村”改造中社区治理具有极大敏感性，这种敏感性在于“城中村”改造中的社区实质上成为了我国社会矛盾最突出、最集中、最复杂的区域。一方面，由于地方政府管理与村民自治之间存在一定的冲突，导致“城中村”已成为“问题村”的代名词。社会问题形式多样，主要有居住环境恶劣、公共服务滞后、社会治安恶化、贿选现象盛行、村官违纪犯罪较多等。另一方面，“城中村”改造意味着巨大的利益调整，在巨大的利益调整中极易诱发激烈的社会冲突，在“城中村”改造中，往往征地拆迁矛盾突出、村民上访不断乃至频现，可见，“城中村”改造中的社^治理极具敏感性。

“城中村”改造中社区治理的探索性。中国社会的转型是综合性、整体性和系统性的结构型社会变迁，这种社会变迁覆盖了政治制度、经济方式、社会生活与文化习俗等诸多领域，是一种全面的社会变革。我国“城中村”改造中的社区治理正是这种全面社会变迁的缩影。“城中村”改造中社区治理在秉承“乡政村治”的前提下，存在着一定的“非正规性”特征。这种“非正规性”体现为治理理念的表意性、治理制度的临时性、治理措施的随意性。在治理理念层面，没有形成能够有效整合社区居民的价值认同；在治理制度层面，目前的制度安排无法有效提供满足社区居民需求的公共产品；在治理措施层面，既有的措施设计都无法解决“城中村”的拆迁补偿、企业改制、资产处置、村务管理中的利益之争。正是这种“非正规性”，给未来社区治理主体多元化、制度多样化、机制多重化的探索提供了最丰富的沃土。

“城中村”社区治理存在理念上认识不到位、体制上改革不彻底、机制上设计不协调的问题

“城中村”改造中社区治理问题出现，是在我国经济社会发展阶段中产生的国情性矛盾、城市体制与农村体制二元的结构性矛盾、公共需要与个人需要的利益性矛盾的必然产物。目前，对“城中村”改造中社区治理，存在理念上认识不到位、体制上改革不彻底、机制上设计不协调的问题。

“城中村”改造中社区治理的理念阙如问题。针对“城中村”改造中社区治理，目前存在四个方面的认识偏差。第一，将“城中村”改造简单理解成为“景观城市化”，采取简单的“推倒重建”，掉入了“见物不见人”窠臼，没有“综合治理”思维；第二，认为“城中村”改造就是“化乡为城”，坚持单线性发展道路，忽略了城乡双向互动共融，没有“统筹城乡”思维；第三，在“城中村”改造治理中，走“外延发展”发展道路，单纯以外在终结“城中村”为使命，没有“内涵发展”思维；第四，过于注重“经济效益”和“社会稳定”，突出所谓的“经济社会优先”，忽略居民的思想观念问题，没有“全面发展”的思维。

“城中村”改造中社区治理的体制不适问题。这种体制问题主要体现在“城中村”社区治理中缺少专门性法律依据、地方政府管理进退两难、村民自治流于形式等几个方面。在“城中村”改造中，目前我国还没有出台一部全面系统的规范“城中村”社区治理工作的法律法规，已有的《土地管理法》《城市规划法》和《城镇房地产管理法》等法律法规对此项工作都仅仅提供原则上的指导，无法为“城中村”改造中社区治理提供清晰、系统、有力的法律支撑。地方政府在“城中村”改造的问题上，陷于“压力极大、能力有限、责任无限”的困境之中。“城中村”社区的面貌确实与城市环境不协调，极大地影响城市发展质量，同时在上级的政绩考核中，“城中村”改造往往是考核体系中的重要内容，一部分“城中村”社区居民对开展“城中村”改造有急迫的要求，地方政府被置于这样的压力下，也希望能够努力搞好“城中村”改造。但是地方政府的经济实力又不足以应对村民的拆迁补偿与安置善后。在“城中村”改造中，出现的一切问题最终都需要地方政府承担责任。在社区自治中，“城中村”的共产党基层组织、居民自治组织和股份合作制经济组织三种力量往往都不能发挥应有的作用，协商民主得不到很好落实，部分“城中村”社区还在依靠村落传统和家族纽带进行一些最基本的治理。这些问题导致“城中村”社区治理绩效走向衰微。

“城中村”改造中社区治理的机制不畅问题。创新社会治理需要建立“调节、限制、疏导人们利益行为的一套机制”，“城中村”改造中不同区域、不同群体、不同阶层之间的利益协调机制对于社会治理质量有直接的影响。就“城中村”改造这一活动而言，涉及广泛的利益，地方政府、开发商、村民作为利益相关者之间存在复杂的博弈关系。由于城市化、工业化的快速发展，“城中村”土地快速升值，土地具有较高的级差地租，“城中村”居民往往能够获取较高土地利益。对“城中村”进行改造，涉及到利益的重大调整。政府是“城中村”改造的主要推动者，有追求政绩的强劲动力，同时也期望通过“城中村”改造获得收益；开发商拥有雄厚资本，期望通过“城中村”改造尽可能牟取利益；村民也希望获得集体土地增值的全部收益。成功的“城中村”改造需要平衡的利益分配，地方政府、开发商、村民之间的利益如何分配是下一步工作的重点。

“城中村”社区治理要以法治化、民主化与科学化为主线

作为一项十分复杂的系统工程，“城中村”改造中社区治理需要进行理念再造、体制改革与机制创新。在“城中村”改造社区治理创新中，需要把握时代特征，体现时代精神，符合时代潮流，要从全局性和战略性的高度充分认识问题的重要性；要进一步加强党的领导，要坚持认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想，切实改善民生，提升社区治理水平，把法治化、民主化与科学化作为“城中村”改造中社区治理创新的三条主线。

推进“城中村”改造中社区治理的法治化。要实现“城中村”改造中社区治理的“善治”，保证社会治理质量，必须用法治的理念去统领社会治理制度构建、机制设计与行为实施，在社会治理的立法、执法与司法等基本环节积极转变，提升“城中村”改造中社区治理的法治品格。“城中村”改造中社区治理问题，涉及户籍管理制度、土地利用制度、财政金融制度、城市管理体制、行政管理体制等复杂问题。国家应在充分调研基础上，广泛征求各方人士，特别是“城中村”社区居民意见，出台专门的法律法规，明确各方的权利义务，规范“城中村”改造中社区治理政府的治理行为、市场的投资行为、居民的参与行为。要加强执法，保障“城中村”居民的合法权益不受侵犯，保护“城中村”集体资产不受损害。同时通过公正司法，确保地方政府的治理行为合法。

推M“城中村”改造中社区治理的民主化。首先，要加强“城中村”社区的党组织建设，使之成为凝聚、整合社区的政治核心。“城中村”社区党组织要担负起组织、教育、管理党员的功能，要努力组织社区党员参与社区治理；支持社区居委会依法履行自治功能；要积极宣传党的路线方针政策，帮助社区居民树立正确的价值观念，引导居民群众参与社区建设；大力培育和发展社会组织。其次，要推动“城中村”社区的多元治理，使之成为解决“城中村”社区治理问题的核心思路。要摆脱完全依赖政府的管理机制，同时也不能过于依赖市场机制以及自治机制，而应将“自上而下”的管理和“自下而上”的参与相结合，致力于多元主体之间的合作，实现治理主体的多样性。最后，要扩大“城中村”社区的基层民主，大力推进协商民主，全面加强民主管理、民主决策和民主监督，提升“城中村”社区治理的民主品质。

推进“城中村”改造中社区治理的科学化。为提升“城中村”改造中社区治理绩效，需要提升“城中村”改造中社区治理的科学品位。在“城中村”改造中，社区治理实施目标要由“静态标准”向“动态实施”转变，治理理念要由“空间上的城市化”向“人的城市化”转变，治理模式要由“政府主导”单一模式向“自主推动型、企业实施型、政府主导型”多样化模式转变，治理策略要由“统一安排”向“一村一策”转变。

（作者为四川大学公共管理学院教授，行政管理系主任）

【注：本文系国家社科基金项目“县域社会治理质量差异及其影响因素的实证研究”（项目编号：16BZZ061）阶段性研究成果】

【参考文献】

①田莉：《“都市里的乡村”现象评析――兼论乡村―城市转型期的矛盾与协调发展》，《城市规划学刊》，1998年第5期。

②卢俊秀：《从“乡政村治”到“双轨政治”：城中村社区治理转型――基于广州市一个城中村的研究》，《西北师大学报（社会科学版）》，2013年第6期。

③陈郁：《治理理论与国家职能的辩证：英国观点》，《政治科学论丛》，2012年第3期。