旧城改造施工流程精选(九篇)
第1篇：旧城改造施工流程范文
一、旧城房屋拆迁改造中凸显的两大实际问题
1、土地使用不合理。在明确拆迁区域后，市建设局首先对拆迁的旧城房屋面进行测量，统计得旧城房屋面积700亩，其中住房占地净面积达530亩，约占总面积的七成半；道路与其他公共设施面积约150亩，河流及不可利用面积约为20亩。几个突出点值得关注：①旧城住房面积比例过高，严重影响了消防安全和道路顺畅，对交通正常运行带来了不可避免的压力。其中十字路口、小区路口和菜市场门口拥堵明显，工作日内上下班通行质量无法保障，甚至在紧急时刻，行驶过往的急救车辆都无法及时达到事故点；②公共设施所占面积过少，公共卫生品质降低，城市排污能力严重不足，市民活动空间被压缩；③河流面积过少导致城市空气对流能力降低，热量散发速度慢，城市平均气温普遍高于郊区3℃。
2、房屋建筑材料陈旧、老化。特点有：①95%以上的房屋建筑无节能设计，属于高能耗建筑，房屋内部电源线乱搭乱接现象严重。房屋用料陈旧，冬季房屋内热量从泥瓦的缝隙中散发出，且底层地面未进行深挖。房屋内高不均衡，空调制冷制热效果差，能耗高。②旧城区域房屋普遍建成于上世纪50-70年代，材料主要为黄泥、单面红砖为主，建筑手法落后，牢固与安全程度令人堪忧。同时本市为近海区域，夏季多发台风。一旦风力大于8级，市政府必须出动“敢死队”转移在危房中生活的居民，不然就有屋毁人亡的惨剧发生。
二、旧城房屋拆迁改造成本控制的必要性
面临以上问题，如何又快好省的完成旧城改造的拆迁和改造工作，成为我市拆迁工作面临的最大困境。笔者所在的拆迁组，在市委市政府举行第三次有关区域旧城拆迁改造工作会议中，针对我市的实际情况，从经济合算、节能减排的角度，提出了以下旧城房屋拆迁改造成本控制的概念：在市场经济条件下，面对当前城市整体规划改造的实际问题，如何强化和完善成本控制，不断提高建筑工程管理水平，从而节约成本，实现城市经济效益最大化，是所有城市建设工程的共同目标。
旧城房屋拆迁改造的成本控制，是指在城市拆迁改造项目成本的形成过程中，对旧城房屋拆迁规划、执行拆迁、平整土地、重建/改造的一系列过程中，对工程施工过程中所消耗的人力资源、物质资源和费用开支，进行指导、监督、调节和限制，及时纠正将要发生和已经发生的偏差，把各项施工费用控制在成本控制方案的范围内。
三、如何实现旧城房屋拆迁改造成本控制
1、传统方式的旧城房屋拆迁改造成本控制。旧城拆迁改造工作成本控制贯穿于工程项目管理活动的全过程和各个方面，从规划阶段开始，到施工准备工作阶段，再到现场施工过程中，一直到最后的竣工验收结算阶段，这其中的每个阶段和环节都离不开成本管理和控制工作。①规划阶段是旧城拆迁改造获取工程项目的开源阶段。规划过程中要合理考虑拆迁工作的工作量和拆迁垃圾，设置合理有效的城市排污干道，保证拆迁过程产生的不可利用垃圾的合理排放，同时做好可利用资源的回收整合。②规划阶段结束后，紧接着就应该做好成本计划，将其作为旧城房屋拆迁改造施工过程控制的依据，此阶段成本控制工作表现得更为具体和细化。在施工准备阶段，首先必须编制科学合理的实施性施工组织设计，它是指导项目施工的主要依据；然后结合当地的市场行情和工程自身的特点，合理确定项目目标责任成本，并编制明细而具体的成本计划，并及时进行调整和修正，对项目成本进行事前控制。③施工过程中的成本控制是项目成本管理的重要组成部分，主要是各项费用的控制和成本分析。成本控制要从影响成本的各重要因素着手，制定相应的措施，将实际发生的成本控制在目标计划成本内。④竣工验收阶段的成本控制工作，主要包含对工程验收过程中发生的费用和保修费用的控制以及工程尾款的回收。要办理工程结算及追加的合同价款，做好成本的核算和分析，项目完工后，要及时进行总结和分析，并与调整的目标计划成本进行对比，找出差异并分析原因。
2、新型节能建筑材料和节能技术的使用
第2篇：旧城改造施工流程范文
实施方案（第二次征求意见稿）
为深入贯彻落实党中央和国务院决策部署，根据《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国发办〔2020〕23号）、《广东省住房和城乡建设厅、广东发展和改革委员会、广东省财政厅关于做好城镇老旧小区改造2021-2025年规划编制和申报2021年改造计划任务的通知》（粤建节函〔2020〕448号）等文件精神，结合我市实际，特制定本方案：
一、总体要求
以新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，按照以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展要求，以提升居民生活品质为出发点和落脚点，结合我市创建全国文明城市建设、国家森林城市建设和巩固国家卫生城市建设，大力改造城区范围老旧小区，推动惠民生扩内需、推进城市更新和开发建设转型，改善居民居住条件，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。2021年开工改造3个老旧小区，形成全市改造示范项目；2022年基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制；到“十四五”期末，力争基本完成2000年底前建成需要改造的城镇老旧小区改造任务。
二、改造范围
城镇老旧小区是指阳江市区、县（市）城（城关镇）建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区（含单栋住宅楼）。重点改造2000年底前建成的老旧小区，有条件的可适当将2005年底前建成的老旧小区纳入改造范围，比例不得超过改造任务的15%。支持符合要求的国有企业单位、军队所属城镇老旧小区，按照属地原则纳入改造范围。纳入城区改造范围的老旧小区应符合下列条件：
（一）基础设施和功能明显不足、物业管理不完善、居民改造意愿强烈；
（二）未实施综合改造且未纳入规划征迁改造范围的住宅小区；
（三）违章建筑拆除情况较好。
三、改造内容
城镇老旧小区的改造内容分为以下三类：
（一）基础类。为满足居民安全需要和基本生活需求的内容，主要是市政配套基础设施改造提升以及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修等。其中，改造提升市政配套基础设施包括改造提升小区内部及与小区联系的供水、排水、供电、弱电、道路、供气、消防、安防、生活垃圾分类、移动通信等基础设施，以及光纤入户、架空线规整（入地）等。
（二）完善类。为满足居民生活便利需要和改善型生活需求的内容，主要是环境及配套设施改造建设、小区内建筑节能改造、有条件的楼栋加装电梯等。其中，改造建设环境及配套设施包括拆除违法建设，整治小区及周边绿化、照明等环境，改造或建设小区及周边老旧设施、无障碍设施、停车库（场）、电动自行车及汽车充电设施、智能快件箱、智能信包箱、文化休闲设施、体育健身设施、物业用房等配套设施。
（三）提升类。为丰富社区服务供给、提升居民生活品质、立足小区及周边实际条件积极推进的内容，主要是公共服务设施配套建设及其智慧化改造，包括改造或建设小区及周边的社区综合服务设施、卫生服务站等公共卫生设施、幼儿园等教育设施、周界防护等智能设施，以及养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、便利店、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施。
四、改造任务
（一）摸清城镇老旧小区底数。目前全市待改造城镇老旧小区约161个，约978栋建筑，涉及约16633户居民，建筑面积约126.85万平方米。2021年要对照城镇老旧小区的认定标准，进一步摸清既有城镇老旧小区底数，建立项目储备库。因地制宜确定改造内容清单、标准和支持政策。根据轻重缓急和财政承受能力，科学编制城镇老旧小区改造规划和年度改造计划。
（二）试点改造项目。选取3个城镇老旧小区为我市试点项目，分别为江城区荔枝园公租房小区、江城区神农街公租房小区、阳春市春城街道（龙湾小区），重点探索建立存量资源整合利用机制和建立改造资金政府与居民及社会力量合理共担机制。
（三）2021年改造任务。落实2021年中央和省资金补助支持10个城镇老旧小区建设。各县（市、区）区可选取1个作为试点项目，在2021年底基本形成城镇老旧小区改造工作流程和部门分工，全市城镇老旧小区改造政策体系和工作机制基本形成。
（四）2022-2025年改造任务。健全完善我市城镇老旧小区改造政策体系和工作机制基础上，结合全市城镇老旧小区底数摸查情况和改造资金计划，按年度常态化推进相关改造工作。
五、实施步骤
（一）项目前期。按城镇老旧小区底数摸查、项目评估、编制实施方案、征求意见、专家评审、实施方案公示、方案审定、计划申报的实施步骤开展相关前期工作，切实做好项目前期摸底、居民动员、公众参与等工作，为推进城镇老旧小区改造实施打下坚实基础。
(二)项目实施。按项目申请立项、项目报批、项目招投标、项目施工和监督监管、项目竣工验收等步骤实施。各项目实施主体应精心组织，确保改造工程精细化设计、精准化施工，落实安全施工、文明施工要求，确保城镇老旧小区改造工作按时限要求落到实处、取得实效。
(三)后期管理。结合改造工作同步建立健全基层党组织领导，社区居民委员会配合，业主委员会、物业服务企业参与的联席会议机制，引导居民协调确定改造生的小区管理模式、管理规约及业主议事规则，共同维护改造成果。有条件的小区建议按程序引入物业管理服务公司负责后续维护管理工作；对已有业主委员会的小区，验收后相关设施设备移交业主委员会进行管养。推动城镇老旧小区改造与实现后期管理相结合，确保城镇老旧小区改造“一次建成、长效管养”。
六、资金筹措
按照“谁受益、谁出资”原则，城镇老旧小区改造资金通过居民、管线产权单位、房改房原产权单位出资，财政预算安排，社会捐资、投资等方式筹集。
（一）落实居民出资。按照谁受益、谁出资原则，居民合理分担城镇老旧小区改造费用，出资来源可包括住宅维修资金、个人住房公积金，小区内公共停车和广告等公共收益以及其他合法资金。住宅维修资金、小区内公共停车和广告等公共收益用作改造费用，依法由业主委员会或居民自治小组组织业主按程序共同决定。对特殊困难家庭，可依法依规减免出资。
（二）加大各级政府资金补助。将城镇老旧小区改造纳入保障性安居工程，按照“保基本”的原则，第一步支持基础类改造内容。按照属地管理原则，城区各级政府（管委会）对辖区内老旧小区改造主体责任，财政部门应安排专项资金用于辖区内老旧小区改造。市财政局根据财政实际情况对城镇老旧小区改造项目给予资金支持。积极争取中央财政补助及预算内投资，申报地方政府专项债券，严格落实资金投向和使用要求，避免增加地方隐性债务。
（三）鼓励产权单位出资。鼓励原产权单位（含行政企事业单位）和公房产权单位合理落实出资资金，借助“三供一业”移交等方式共同参与改造工作。
（四）落实专业经营单位出资。引导供水、供电、供气、网络、通信、有线电视等有关管线单位和国有专营企业履行社会责任，按照“谁出资、谁收益、谁经营”的原则，出资参与相关管线设施设备改造提升，改造后专营设施设备的产权可依照法定程序移交给专业单位，由其负责后续维护管理，保障专业经营单位的经营权与收益权。
（五）社会捐资、投资。鼓励企事业单位和个人捐资、投资参与城镇老旧小区改造。通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，吸引各类专业机构等社会力量投资参与各类改造设施设计、改造、运营。支持规范各类企业以政府和社会资本合作模式参与改造。支持以“平台+创业单元”方式发展养老、托育、家政等社区服务新业态。
（六）落实税费减免政策。专业经营单位参与政府统一组织的城镇老旧小区改造，对其取得所有权的设施设备等配套资产改造所发生的费用，可以作为该设施设备的计税基础，按规定计提折旧并在企业所得税前扣除；所发生的维护管理费用，可按规定计入企业当期费用税前扣除。在城镇老旧小区改造中，为社区提供养老、托育、家政等服务的机构，提供养老、托育、家政服务取得的收入免征增值税，并减按90%计入所得税应纳税所得额；用于提供社区养老、托育、家政服务的房产、土地，可按现行规定免征契税、房产税、城镇土地使用税和城市基础设施配套费、不动产登记费等。
七、保障措施
（一）建立统筹协调机制。各级政府要建立政府统筹、条块协作、各部门齐抓共管的工作机制。成立全市城镇老旧小区改造工作领导小组，由市政府主要领导担任组长，市直相关单位和各级政府主要负责人为成员，领导小组下设办公室（设在市住房城乡建设局）。形成相关部门协同推进、密切配合的工作机制，统筹、协调、督查、考核等工作。构建“市、县（市、区）、街道(乡镇)、社区、居民”五级联动工作机制，及时研究、协调解决有关重大事项和问题。各县（市、区）成立相应工作机构，统筹推进城镇老旧小区改造工作。
（二）健全动员居民参与机制。健全动员居民参与机制。城镇老旧小区改造要与加强基层党组织建设、居民自治机制建设、社区服务体系建设有机结合。建立和完善党建引领城市基层治理机制，充分发挥社区党组织的领导作用，统筹协调社区居民委员会、业主委员会、产权单位、物业服务企业等共同推进改造。搭建沟通议事平台，利用“互联网+共建共治共享”等线上线下手段，开展小区党组织引领的多种形式基层协商，主动了解居民诉求，促进居民形成共识，发动居民积极参与改造方案制定、配合施工、参与监督和后续管理、评价和反馈小区改造效果等。组织引导社区内机关、企事业单位积极参与改造。
（三）建立健全项目推进机制。各级政府要明确项目实施主体，健全项目管理机制，推进项目有序实施。积极推动设计师、工程师进社区，辅导居民有效参与改造。为专业经营单位的工程实施提供支持便利，禁止收取不合理费用。鼓励选用经济适用、绿色环保的技术、工艺、材料、产品。改造项目涉及历史文化街区、历史建筑的，应严格落实相关保护修缮要求。落实施工安全和工程质量责任，组织做好工程验收移交，杜绝安全隐患。充分发挥社会监督作用，畅通投诉举报渠道。结合城镇老旧小区改造，同步开展绿色社区创建。
（四）完善小区长效管理机制。结合改造工作同步建立健全基层党组织领导，社区居民委员会配合，业主委员会、物业服务企业等参与的联席会议机制，引导居民协商确定改造后小区的管理模式、管理规约及业主议事规则，共同维护改造成果。建立健全城镇老旧小区住宅专项维修资金归集、使用、续筹机制，促进小区改造后维护更新进入良性轨道。
（五）加快改造项目审批。各地要结合审批制度改革，精简城镇老旧小区改造工程审批事项和环节，构建快速审批流程，积极推行网上审批，提高项目审批效率。可由县（市、区）人民政府组织有关部门联合审查改造方案，认可后由相关部门直接办理立项、用地、规划审批。不涉及土地权属变化的项目，可用已有用地手续等材料作为土地证明文件，无需再办理用地手续。探索将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段，简化审批手续。不涉及建筑主体结构变动的低风险项目，实行项目建设单位告知承诺制的，可不进行施工图审查。鼓励相关各方进行联合验收。
（六）健全适应改造需要的标准规范体系。编制城镇老旧小区改造原则，明确改造范围、内容以及相关技术要求，并结合文明城市建设、森林城市建设、卫生城市建设、海绵城市建设、无障碍环境建设、停车场建设、建筑节能改造、历史文化名城保护等工作同步实施。通过综合运用物防、技防、人防等措施满足消防安全需要。对新建、改建基础设施和服务设施影响日照间距、占用绿地等公共空间的，在广泛征求群众意见基础上，因地制宜予以解决。
八、工作要求
（一）各县（市、区）政府是城镇老旧小区改造的实施主体，具体负责城镇老旧小区改造实施工作。主要负责同志亲自抓，把推进城镇老旧小区改造摆上重要议事日程，以人民群众满意度和受益程度、改造质量和财政资金使用效率为衡量标准，调动各方面资源抓好组织实施，健全工作机制，落实好各项配套支持政策。
（二）住房城乡建设部门要切实担负城镇老旧小区改造工作的组织协调和督促指导责任。各有关部门要加强政策协调、工作衔接、调研督导，及时发现新情况新问题，完善相关政策措施。研究对城镇老旧小区改造工作成效显著的地区给予有关激励政策。要制定城镇老旧小区改造工作流程、项目管理机制，落实好工程招标、施工、监理及验收工作要求，做好施工前清障、拆违等前期工作，抓好各项改造工作协调。
（三）加大宣传力度。加大对城镇老旧小区改造工作的宣传引导，通过系列新闻报道、公益广告宣传、短视频等方式，准确解读城镇老旧小区改造的政策措施，要准确解读城镇老旧小区改造政策措施，及时回应社会关切。加大对优秀项目、典型案例的宣传力度，提高社会各界对城镇老旧小区改造的认识，着力引导群众转变观念，变“要我改”为“我要改”，形成社会各界支持、群众积极参与的浓厚氛围。
附件：1. 阳江市城镇老旧小区改造内容、改造标准表
2. 阳江市城镇老旧小区改造工作分工
阳江市城镇老旧小区改造内容、改造标准表
类别
序号
项目
名称
改造内容及标准
（一）
小
区
环
境
及
配
套
设
施
1
供水
对破损、老旧的供水管道及设施进行更新改造，确保水压稳定；实行“一户一表”，抄表到户
2
供电
对破损、老旧的供电线缆进行更新改造；对设计供电容量不足的，进行增容改造，确保电压稳定；对供电线缆进行规整，确保架空线路安全整齐，也可采用电缆下地形式，对存在安全隐患的供电设施进行迁改；对具备条件的实行“一户一表”，抄表到户。
3
供气
未通管道燃气的小区建设天然气管道，实现管道燃气入户；对破损、老旧、不符合标准规范的管道设施进行更新改造
4
弱电
对通信、有线电视、治安监控等弱电管线进行规整，原则上全部入地，统一走管，并对原有明线进行拆除，恢复原貌。通信基础设施改造升级必须达到规定标准要求，并实现共建共享
5
排水
对雨污合流管道进行改造，实现雨污分流；对破损、老旧、不符合标准规范的管道设施进行更新改造；对污水管道以及化粪池进行疏通清淤，接入市政污水主管网；对雨水管道进行疏通清淤，接入市政雨水主管网
6
通行
设施
改造或新建小区内通道，同步考虑坡道建设；人行道应采用透水铺装
小区外进出通道可结合实际需要和周边区域交通微循环一并实施改造；小区内的车行道尽量采用沥青路面
增加无障碍设施，包括无障碍坡道、人行道盲道、无障碍停车位、无障碍出入口等
7
停车
设施
原停车设施被改变用途的，进行整治并恢复停车功能；优化布局，合理增设停车泊位，鼓励建设生态停车场及智慧停车系统；有条件的可建设立体停车设施；合理设置交通标识、标线及充电桩设施
8
消防
设施
修缮小区公共部分原有的消防设施，将消防水源与生活饮用水独立分开。主干道两侧是否符合按标准配备市政消防栓。对存在消防隐患的部位进行整改，疏通消防通道，更换、增设消防设施，优化设施布局
9
安防
系统
设置小区出入口，增设道闸、门禁及监控系统。符合要求的可与天网工程建设平台联网
10
环卫
设施
重新布局和增设垃圾分类收集设施。对楼内原有垃圾通道进行拆除
11
照明
设施
根据实际需要，更换、维修、增设路灯等小区公共照明设施，鼓励节能改造
12
文体
活动
设施
结合小区实际，合理布局，改造、增设居民文体活动场地，增加运动健身设施
13
绿化
美化
合理平衡功能性用地与绿化用地的关系，充分保留利用原有树木，合理优化小区绿化布局。对老旧、破损围墙进行维修改造，建设特色文化墙
（二）
建
筑
物
本
体
14
屋面
防水
对漏水、渗水的屋面进行防水改造
15
楼道
修缮
对楼道、扶手等进行修缮更新，对楼道出入口进行坡化处理
16
楼道
照明
更换、维修或增设楼道内公共照明设施，鼓励节能改造
17
单元
门禁
更换、维修或增设单元门禁系统
18
加装
电梯
鼓励有条件的小区加装电梯
19
立面
整治
对脏污、破损的外立面进行清洗、修复，可适度粉刷或改造。对室外空调机提倡统一加装室外空调机隔板
20
楼内
给水、
排水
管道
对楼内公共给水、排水管道和强电、弱电线路等管线进行更新改造
（三）
公
共
服
务
设
施
21
服务
设施
配套完善养老抚幼、医疗、无障碍、便民市场等服务设施
22
功能
用房
配套物业用房、值班室等功能用房
23
互联网社区
完善社区网格化平台建设，结合5G建设，打造智能化社区，鼓励引入共享图书室、无人超市、快递驿站、互联网医疗等服务设施
（四）
社
区
治
理
体
系
24
自治
管理
创新居民自治管理模式，引导居民合理选择自治管理或物业管理，不断巩固改造成果，推进小区后续管理专业化、常态化
25
协商
机制
构建完善的居民议事及共同协商处理小区事务机制，实现政府治理、社会调节、居民自治良性互动，打造共建共治共享的社会治理格局
阳江市城镇老旧小区改造分工
各县（市、区）政府。负责牵头推进辖区老旧小区改造，指导、监督辖区的镇（街道）、社区等开展城镇老旧小区基本情况的摸底调研工作；建立完善辖区老旧小区改造项目库，制定本地区老旧小区改造总体规划及年度计划；负责指导、督促实施单位开展城镇老旧小区改造工作；负责辖区老旧小区改造计划、资金、备案、监督等工作。
各县 (市、区）老旧小区改造牵头单位。负责统筹组织辖区内老旧小区微改造工作，建立工作台账清单；制定具体改造任务，确定改造项目范围；收集统计辖区老旧小区项目数据，建立城镇老旧小区项目台账，定期向市城镇老旧小区办公室报送相关情况；负责辖区老旧小区改造工程质量监督工作；组织开展工程验收。
各镇政府（街道办事处）。负责开展调查摸底，全面摸查了解城镇老旧小区居民群众需求；对有条件的小区，在项目筹划前期，负责引导居民组建小区建设管理委员会或其他居民自治组织；开展方案公示收集居民反馈意见；负责改造中协调工作，负责统筹引入相关物业，或会同小区建设管理委员会或其他居民自治组织，负责后期管养工作。
市住房城乡建设局。牵头推进全市城镇老旧小区改造，负责指导、督促各县（市、区）政府开展城镇老旧小区改造工作；负责全市城镇老旧小区改造计划、备案、监督等工作；指导各县（市、区）政府创新方式，拓宽筹资渠道；联合各县（市、区)政府指导各城镇老旧小区成立社区居民自治组织，探索建立改造维修资金；负责指导加装电梯工作；负责阳江市区内公房小区改造，统筹盘活闲置公房资源；指导城镇老旧小区管道燃气入户改造工作；指导改造项目施工许可、竣工验收、房屋安全管理等；牵头开展城镇老旧小区改造绩效评价工作。
市发展和改革局。负责牵头指导各县（市、区)发展改革局进行项目立项审批；试点项目经各县（市、区)政府审定，由各项目业主分别向发展改革部门报送立项申报资料。
市教育局。负责结合城镇老旧小区改造，配合引入社区幼儿园、教育培训机构等工作。
市工业和信息化局。负责按照职能分工指导通信线整治工作，协助推进通信线整治工作。
市公安局。负责指导监控安防设施设备改造工作；负责指导城镇老旧小区社区内微循环交通改造。
市民政局。负责结合城镇老旧小区改造，配合健全居家社区养老服务机构布点，配合有关部门推动有条件的城乡社区将婴幼儿照护服务纳入城乡社区服务范围，指导社区治理工作。
市财政局。负责指导各级财政部门开展城镇老旧小区改造预算审核工作；协助争取中央、省补助资金。
市人力资源社会保障局。负责结合城镇老旧小区改造，配合健全家政服务网点布点，整合社区家政、养老、托育、便利店的服务需求等信息资源，加强人员专业培训。
市自然资源局。配合做好城镇老旧小区改造公共设施、公共服务的规划、建设用地审批工作；配合做好项目方案审核工作。
市生态环境局。按照职能分工指导推进绿色社区建设，建立社区人居环境建设和整治机制，提高社区居家环境水平。
市商务局。负责结合城镇老旧小区改造，协调和指导社区相关服务机构的招商引资相关工作。
市文化广电旅游体育局。按照职能分工指导电视线路整治工作；负责涉及不可移动文物改造的相关项目方案审核工作；指导、协调完善城镇老旧小区文体设施工作，统筹相关文体健身器材，配合城镇老旧小区改造项目实施；负责按照职能分工指导电视线整治工作，协助推进电视线整治工作
市卫生健康局。负责结合城镇老旧小区改造，配合指导社区卫生服务机构。
市国资委。负责统筹城镇老旧小区改造范围内市属国企的闲置公房资源，会同民政、教育、人力资源社会保障等相关部门，引入家政、养老、托幼、医疗等公共服务机构。
市市场监管局。负责加强对城镇老旧小区改造涉企收费检查，禁止收取不合理费用。
市城管综合执法局。负责指导城镇老旧小区环卫设施改造工作；负责小区市政排水和排水单元雨污分流等改造工作；指导、监督推进违规户外广告、违法建筑治理，整治不规范遮阳篷、防盗网和防护设施工作；负责指导城镇老旧小区绿化建设等工作；负责指导督促试点项目范围内垃圾分类工作。
市金融局、人行阳江市中心支行、阳江银保监局。负责鼓励银行业金融机构加强政银企合作，支持政策性金融机构加大对城镇老旧改造的信贷支持力度。支持城镇老旧小区改造规模化实施运营主体采取市场化方式加大公司信用类债券、项目收益票据等债券融资运用，拓展融资渠道。
市信访局。负责结合城镇老旧小区改造，建立群众意见收集、处理和反馈机制，加强监督检查。
阳江广播电视台。根据制定电视线路整理年度计划，配合城镇老旧小区改造同步实施；负责结合城镇老旧小区改造，做好舆论宣传引导工作；普及改造政策，展示改造成果；指导各县(市、区)结合推进城镇老旧小区改造工作挖掘我市历史文化遗产，宣导城市历史文脉传承。
市应急管理局。负责指导老旧社区改造完善应急避难场所建设；指导进行应急路线规划和逃生指引标志建设工作。
市通信建设管理办公室。负责结合城镇老旧小区改造，按照职能分工指导通信线整治工作，协助推进通信线整治工作。
阳江供电局、中国电信阳江分公司、中国移动广东阳江分公司、中国联通阳江分公司。按职责负责结合城镇老旧小区改造计划，根据各自职能制定相关城镇老旧小区电力线、通信线、电视线路整理年度计划，配合城镇老旧小区改造同步实施，负责具体推进相关管线的整理规范和下地工作。
市邮政管理局。负责结合城镇老旧小区改造，配合指导社区引入邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施。
市税务局。落实税费减免政策，制定措施落实国家支持城镇老旧小区改造税费优惠政策。
第3篇：旧城改造施工流程范文
关键词：旧城改造；合理规划；探讨
1 引言
随着城市的快速发展及不断的更新，关于拆除事件问题受到了新闻界的激烈讨论和争议，对于旧城改造而引起的社会现象越来越受到社会的关注。当前的事态比较严峻，拆旧建新、拆真建假的范围不断扩大、速度之快，使旧建筑在城市中迅速地消失；由于地产商缺少自律，不重视社会共同的历史与文化价值，这也说明了政府在这一问题上的监管与指导不到位，规划专业、建筑专业、文保专业等在学术与技术方面缺少支撑力，对于出现这些复杂的社会情况时没有采取有效的应对措施。在一个多元价值观矛盾体系和冲突困境中，怎样保持一种秉承学术理性的精神立场，专业积极的态度，对于旧城建筑景观面临的逐渐减少且迅速消失，建筑和规划界同仁应对旧城保护理念进行慎重的反思，合理规划旧城改造计划应重新探讨，寻求发展与保护的平衡。
2 旧城改造规划中存在的问题
2.1 交通规划问题
旧城改造中的交通规划问题，一直是改造中的难点。很多旧城区都是核心的商业、文化集中区，建筑密集，道路较窄且不成系统，每天都要承载巨大的人流量以及车流量。基于这种情况，如何在旧城改造过程中，合理的规划交通线路，令旧址在新建、修复、保护时的交通运输与道路畅通，使新区建成后能够承受比之前更加畅旺的人流量和车流量是一个重要的问题。
2.2 拆迁问题
拆迁过程有些个别拆迁团体或项目组织没有对具体情况详细考虑，只顾于眼前利益，盲目地采用推倒重建的单一开发模式。不仅对城市原有的空间结构造成破坏，还会对社会物力、财力与人力资源造成了浪费，破坏了具有保护意义的建筑物，不利于城市历史文化的传承，并且非常容易激发社会矛盾。这种做法只盲目地追求高回报率的，是野蛮的、荒谬的，它与城市规划对建设控制的各项要求相违背，其做法是极度不文明的。
2.3 配套设施建设问题
有些旧城区改造之后，新区内几乎没有公共配套设施或者公共配套设施不完善，比如没有合适的娱乐休闲运动场所，绿地面积过小，供水、供电、供气以及通讯设备等不完善，根本无法满足区内居民就近文化、娱乐、体育活动等需求。
2.4 开发模式过于单一
多数项目开发只选择于大宗项目和有利可图的黄金地段，对于有些难以产生可观的经济效益或经济效益差的地段就无人问津。可以得知，很多地区的旧城改造的运营模式都是以开发商为主的。近年来随着城市土地价格不断飙升，房价猛涨，从而旧城的改造成本也在不断增加，大部分开发公司都是采用“舍益获利” 的方式，即在某一层面服从政府的安排甚至是舍弃部分利益使用高价竞标获得某地段的开发权，建成后再以高价出售，谋取暴利。
2.5 原住居民税费问题
对于旧城改造后的原住居民，很多情况下仍需缴纳名目繁多的税费。虽然能够居住在改造后的社区里，但是他们却需要缴纳的譬如人防工程易地建设费、交易服务费等税费。
3 旧城改造合理规划的建议
针对上一章分析的旧城改造规划中存在的问题，作者结合自己所学的知识以及大量的阅读其他人文献，给出以下几点建议：
3.1 采取交通管制
对于交通管制方面的问题，政府通过采用必要的交通管制与著名景点分流交通管制的方式。这种方式应用于在旧城改造时要集中各方面的精力投入其中，同时出现车流量、人流量压力相对比较大时，可以有效控制交通堵塞情况，维护交通环境，并能做到最大程度地减少发生运输建设材料与施工人员不能及时到达施工现场如期进行施工作业的尴尬局面。
3.2 文化和多元化融合
旧城改造一定要与该城市发展的内在规律相符合，政府部门在规划设计时应注重突出社会文化的融合与多元化，贯穿“以人为本”的主线，走一条新型的可持续发展道路。政府部门和相关的开发企业都应根据这一要求来开展
工作，特别是开发企业更应重视。笔者认为开发企业应该遵循“五个统一”原则：统一规划、统一设计、统一安排、统一征地、统一管理，并且与政府签订保证落实执行“五个统一”的协议，只有这样才能更好地防止出现有个别的项目组织和拆迁团队为了自身的利益，而不顾一切统统采用推倒重建的开发模式所造成的各种浪费现象，对城市原有空间结构造成破坏、缺失城市文化及激化社会矛盾。这有利于政府一直提倡的旧城更新向连续渐进式的小规模发展，高度重视可持续发展、生态环境、“以人为本”的发展模式。
3.3 区域改造同时更新基础设施
政府应对旧城区的基础设施加大投资力度，通过对旧区的改造完成后，使旧城区的基础设施环境也得到最大程度的改造。政府应该对旧城区的发展做出长远的规划，制定出未来的发展计划与相关步骤，将道路建设、供水、供电、供气以及通讯设备与配套健身场地作为旧城改造的重要任务来对待，只有这样才能更好地解决旧城基础设施落后而造成居民公共服务设施不完善，居民户外健身、娱乐、休闲场地严重不足等很多不方便的问题。
3.4 政府指导，市场化运作
在社会主义经济条件下充分利用社会主义市场手段和发挥市场机制的作用同时，还应对政府指导工作的加强，确立基本思想路线：以“政府指导，市场化运作”为主，可以更好管理和约束旧城改造行为，并减少旧城改造中的盲目性与投机性。这种思路的基点在于：①当开发商不履行合同或协议，做出违规行为时，政府将有权出面控制，包括调控价格，管理现场等等。②应尽可能地鼓励多种所有制经济成分共同参与。③信息应公开透明化。④资金商业化的改造。要求政府不再向某一部分的业主提供改造资金，而是由业主通过从商业银行贷款获得所需要改造项目费用，待项目改造完成后，在项目运营中收回投资，偿还贷款并赚取利润。
3.5 减免原住居民的某些税费
旧区原住民见证了旧区的变化与发展，旧区是他们的家乡。政府可以针对减轻减免原住居民的一部分税费问题而制定一系列相关规定，或采用补助的方式，给原住居民补贴，这样也可以抵消居民的一部分税费。最后还要加强与所要改造片区居民的沟通工作，做好人们的心理疏导，除了有好的政策之外，还应缓出他们当中部分人特别是中老年人过分怀旧的心理负担，让他们开心搬迁，安心居住。
4 结束语
在这个负有责任使命感的现代社会，政府部门应该尽最大的努力、真心诚意地为老百姓们办事情，办好事。然而，旧城的改造对政府来说是个重大的考验。同时也是一项复杂的系统工程，旧城改造所涉及到的法律法规、改造的主体与客体、改造所要波及到的群众等多个方面都是需要详细规划的。如何在再开发、修复、保护与政府、开发商，及搬迁群众中找到一个平衡点是非常重要的。当然，政府和相关实施单位都遵循因地制宜，循序渐进的道理，切勿急功近利。虽然不能确保做到十全十美，但是只要真正地做到“以人为本”，相信老百姓是知道的。只有真正做到了这些，我们才能最终实现城市的良性和可持续发展。
参考文献
[1]对重庆旧城改造存在问题及对策的思考[eb/ol].2011（1）.
[2]田艳平.旧城改造与社会空间重构：以武汉市为例[m].北京大学出版社，2009（3）.
第4篇：旧城改造施工流程范文
工作目标
主要任务
（一）主城区老旧片区整治全部完成。实施老旧片区整治工程。按照“属地为主、部门配合、统筹规划、分步实施”原则，除整体改造的城中村和棚户区外，凡建成区范围内建设时间久、基础设施差、管网不配套、环境脏乱差的老旧片区和背街小巷，予以整治。改造破损路面，畅通管网设施，实施线缆入地，拆除违章搭建，整修花池绿地，粉刷楼道立面，规范广告牌匾，整治脏乱现象，消除死角死面，改善环境质量。到2015年底，北中环街以南、龙城大街以北、窊流路以东、太行路以西老旧片区全部完成整治，中心区容貌环境进一步提升。
（二）达标单元全部实现星级管理。实施星级管理提档工程。在社区、村庄初步达标基础上，引入星级理念，根据单元设施管理和容貌环境状况，开展星级创建，每季度对县（市、区）考核排名，结果在地图上用不同颜色可视化标识，通过媒体公布。到2015年底，重点区域（十纵十横十片区、三县一市建成区及景区景点、国道省道、高速公路、铁路沿线）范围内，80%的单元达三星以上标准。
（三）街巷洁净度达国内一流水平。实施街道净化工程。深入开展环境质量治理，扩大机扫冲洗面积，提高机扫冲洗质量，达到“路面黑、标线白、砖石净”。开展垃圾上门收集，实施垃圾压缩直运，消除垃圾暴露积存。强化工地管理，硬化工地出口，设置冲洗设施，消除带泥上路、沿途抛洒和扬尘污染，降低“雾霾”形成概率。到2015年，机扫冲洗率达80%，上门收集和垃圾直运率达60%，工地出口硬化、冲洗率达95%，街道洁净度创国内一流水平。
（四）街景容貌达国内一流水平。实施街景容貌靓丽工程。结合道路建设改造和老旧片区整治，每年选定30-50条街道进行街景整治。统筹规划，精心设计，对人行便道、街道绿化、公交站台、书刊报亭、线缆电网、配电箱体、门头牌匾、灯饰亮化、街景容貌等进行综合整治，“改造一条街道、整治一片区域、打造一个亮点”。加强环卫设施等“城市家具”管护维修，保持整洁、干净、完好。加强执法管理，杜绝占道经营和伸舌头经营，营造良好容貌秩序。到2015年底，主次干道和重点区域街景容貌整洁美观、标牌设施设置规范，绿化达到三季有花、四季有绿、造型美观。
（五）清洁设施达国内一流水平。实施清洁设施完善工程。按照“村清扫、乡收集、区转运、市县处置”和村配垃圾车、乡建转运站、县建处理厂思路，建设一批中转站；建成侯村填埋场续建、新焚烧发电厂、餐厨垃圾处理场、建筑垃圾处理场、医疗垃圾焚烧炉、大型融雪剂融化池场、古交和娄烦垃圾场等项目；完善城乡垃圾收集、转运、处置体系。增购环卫设施装备，提高作业机械化水平。新建公厕300座、集贸市场30个、废品回收站300个，改造危旧旱厕、半水冲公厕90个。
2014年工作安排
（一）实施乡村清洁工程。在巩固“五进”体系基础上，进一步完善乡村清洁机制，抓好903个五类重点村庄环境整治。按照城乡垃圾处理一体化、环卫服务均等化思路，建设垃圾中转站15座，改造小型中转站6座，规范乡村垃圾收集、处置。
（二）继续整治老旧片区。按照“道路平、管网通、违建拆、立面靓、交通畅、绿地美、环境洁”标准，整治老旧片区30个，改善老旧片区环境质量，惠及广大群众民生。
（三）创建星级单元活动。控制达标反弹，实施星级创建，实现精细管理，推进提档升级，创建五星级单元15个、四星级单元30个、三星级单元150个，对星级达标单元立牌公示，接受社会监督。
（四）开展清洁示范创建。创建省级城乡清洁工程示范区县2-3个，创建省级清洁工程示范乡镇10个、示范村庄10个。创建保洁示范街道50条，打造省级保洁示范街道6条，机扫冲洗率提高到60%。加强街景容貌整治，每区线缆入地改造街道2-3条，整饰街景容貌街道30条，打造省级街景示范街道6条。
（五）加强清洁设施建设。继续加大公厕建设改造力度，环卫部门管辖的旱厕、半水冲公厕全部改造完成，并结合道路建设新建公厕40座，创建星级公厕10座。建成古交垃圾场，启动侯村填埋场续建工程、餐厨垃圾处理厂、焚烧发电厂、娄烦垃圾场等项目。
（六）加强高速公路和铁路沿线环境整治。按照“高速路面洁、护栏护网净、沿线环境美”标准，开展高速公路和铁路沿线环境专项整治。强化90公里环城高速公路机械清扫、护栏冲洗、护网维护；抓好同蒲、石太及穿行市区铁路沿线环境整治，清理垃圾废弃物，整治沿线环境。
工作要求
（一）加强组织领导，强化任务落实。坚持属地管理，按照“一事一表作计划、调度例会抓落实”要求，进一步加强组织领导，制定工作方案，明确目标任务，统筹安排进度。将一流标准贯穿于各项工作，高起点规划、高质量整治、高效能管理，形成以县（市、区）为主体、部门分工合作、社会全面参与的工作格局。城乡清洁工程专项牵头单位要加强对专项工作的组织实施和监督考核，抓好薄弱环节督导协调。特别是住建、城管、规划、园林、环卫、交警和水、电、气、暖、通信等部门，要结合道路建设、城中村改造等工程，统筹考虑片区整治、星级创建，抓好线缆入地、街景整治和区域环境综合治理，带动全国文明城市和国家卫生城市创建工作深入开展。坚持市区财政主导投入，充分调动社会投入，积极争取省级投入，建立以奖代补、多元投入、按量付费、按质补助的经费保障机制。
（二）加强依法治理，扭转市容乱象。认真落实《市人大常委会关于全力推进城乡清洁工程的决定》和《市城乡清洁工程管理办法》，进一步明确、细化部门职责，健全管理制度，落实工作经费，加强对本系统、本行业清洁工程的指导协调。健全执法查处机制，加大对占道经营、乱设广告、乱倒垃圾、沿途抛洒、门前责任等难点的执法力度，有针对性的开展各类乱象专项治理，严厉查处违法行为，净化街面市容环境。
第5篇：旧城改造施工流程范文
一、老旧小区改造
老旧小区改造是一项惠及广大老百姓的民生工程，2020年上级下达我县城区四个老旧小区综合整治改造项目。分别是小区、小区、小区、镇政府宿舍小区，改造面积8万平米，惠及住户772户，改造资金来源于上级补助+县财政自筹资金。住房保障股根据《省城镇老旧小区改造技术导则》，综合整治基本型老旧小区功能，方便居民生活，提高居住品质。以“美好环境与幸福生活共同缔造”为理念，积极组织镇、规划、城管、社区、设计、供水、供电、燃气、管线等单位对四个老旧小区改造前期摸底、现场探物、召开业主、群众座谈会，改造小区规划方案评审会、供电改造更新等10余次协调会。截止目前，已完成4个小区工程规划许可证办理，上报县招投标信息中心挂网投标、公示等工作。为下一步施工前准备工作时序推进。
二、上报老城区改造小区红外线改造项目实施计划
3月10日，参加了市住建局召开的各县区老城区改造小区红外线提升改造项目实施计划。根据会议精神，在局分管领导安排下，组织了县镇、社区、规划设计室、规划设计院等部门对县城区老旧小区红外线20余处街巷现场摸排、搜留图集、物探，加班加点整理汇编2.3亿元老城区红外线提升改造项目实施计划（城区雨污管网、停车场、治理内涝、景观绿化、城区道路、城区菜市场、城区河道等），不断完善美化、亮华城市功能。
三、顺应群众需求、提升老旧小区改造适老化
为进一步完善我县既有住宅使用功能。根据《中华人民共和国物权法》，《省城镇老旧小区改造技术导则》以及市老旧小区改造工程“提升型”要求。结合我县实际，在局分管领导安排下，于4月10日组织县经济开发区、质量安全站、社区等相关单位前往市区住建局，听取了区住建局住房保障科何科长详细介绍加装电梯工作流程及规范要求，汤小燕主任带领我们到省安全厅住宅小区现场观摩了加装电梯试点运行。为我县既有住宅加装电梯工作提供良好示范。
根据工作安排，住房保障股安排近一个星期时间对县城区镇、县经济开发区内11个社区22个物业小区多层住宅进行摸排（不包括公租房、廉租房、集体土地房屋安置房），进行每个小区单元式摸排、整理。共统计出符合既有住宅加装电梯计446栋、1099个楼栋单元，可惠及1万余住户。为我县城区推进既有住宅加装电梯分阶段实施提供有力依据。
下半年工作计划：
住房保障股将在局党组领导下，局分管领导按排下，只争朝夕、不负韶华积极完成下半年各项工作。
一是深入四个小区改造施工现场，积极排查施工安全、质量隐患、跟踪督促整改、发现问题敢于监督。今年受疫情影响，按上级改造时间节点部署已拖延时间，住房保障股将督促施工加快进度、按图施工，做到早施工、早竣工、使住户早受益。力争在10月底前四个老旧小区改造全面竣工及资料收集整理工作。11月份迎接上级检查。让惠及住户满意，上级领导放心的民生工程。
二是积极推进我县《既有住宅增设加装电梯试点》前期各项筹备准备工作。
三是积极巩固脱贫攻坚帮扶工作。
四是协助规划设计室做好住房保障十四五规划编制工作。
五是根据上级精神，谋划2021年老旧小区改造前期准备工作。
第6篇：旧城改造施工流程范文
【关键字】雨污分流；片区；排水
1 概述
由于我国基本国情影响，使得我国在发展的过程中大部分地区都存在着严重的缺水问题，使得水资源在当前社会发展的过程中不能够满足社会发展的需求，造成社会发展中严重的经济损失。这些问题出现的主要原因是由于我国先天储水量不足和随着社会经济的飞速发展，对当前水资源造成的污染日益加重，使得本身就缺少的生活环境再加上水资源的污染，这无疑是雪上加霜，因此在当前城市建设的过程中恢复水资源的合理有效利用是当前城市建设和规划的基础。其主要途径就是在各城市修建和完善排水管网中的雨污分流处理手段，使得城市雨水能够和污水分开处理，提高当前城市用水的水资源，促进水资源的健康循环。
2 排水系统规划
排水系统的规划在进行排水系统规划时，应对整个城市的功能分区、工农业分布、排水管网及污水处理现状等做周密的调查，调查现有的和预测潜在的再生水用户的地理位置及水量与水质的需求，并将这种结果反映到给排水专业规划中。这里我们强调应着手进行区域排水系统的研究工作。区域排水系统是对区域河流水质进行综合整治的重要组成部分，它运用系统工程的理论和方法及电子计算技术，从整个河流的范围出发，将区域规划、水资源的有效利用和污水治理等诸因素进行综合的系统分析，建立各种模拟试验和数学模式，以寻求水污染控制的设计和管理的最优方案，这是当前应予以重视的研究方向。
在进行排水管网的规划时，要把雨水、污水的收集、处理和综合利用结合起来，逐步转变目前的雨、污水合流制或不完全分流制系统为完全的分流制系统。雨、污水的分流有利于对不同性质的水采用不同方法处理和控制，有利于雨水的收集、贮存、处理和利用，避免洪涝灾害，增加城市可用水资源，同时也有利于减轻城市面源污染。
21世纪排水系统的定位应从以前的防涝减灾、防污减灾逐步转向污水的资源化，从而恢复健康水循环和良好水环境，维系水资源可持续利用。事实证明：污水深度处理与再生回用是恢复水环境的必由之路，其社会效益、环境效益与经济效益已为世界各国所瞩目。在这方面每一个点滴进步都是对人类社会的贡献。
3 排水改造方案
2.1设计原则
1）以完善城市建设过程中住宅庭院的排水系统，使得其雨水能够通过相应的管道排入到蓄水池中，为道路设计过程中的雨污分流奠定基础和发展前景。
2）结合现有排水系统，完善雨水、污水排水系统，采用技术可行，容易实施，经济合理的改造方案。
3）在充分调查现状资料的基础上，尽量使设计与实际相符，减少施工过程中的不确定性，以便控制投资、保证施工进度。
2.2改造思路
雨污分流改造的基本条件：雨水、污水出路：下游出路河涌等自然水体，并已完成河涌整治或截污，旱季时保证截留污水进入污水厂；市政道路已建有雨污分流管网。
依据排水现况及污染源特性，分步骤、分社区逐渐过度，不断缩小合流制区域范围，最终达到旧城片区整个流域排水系统的雨污分流。
2.2.1市政管网改造
针对市政道路上只有一套合流管道排至污水管，新增加一套雨水管网，形成雨水、污水两套独立的管网。把片区内分流后的雨水、污水管分别接至市政道路上的雨水、污水干管。考虑到雨水就近排放原则，市政道路上新建雨水管至河涌。
2.2.2片区管网改造
针对只建有一套合流管道的小区，新增加一套排水管网，形成雨水、污水两套独立的管网，考虑到建筑物污水支管已接入原有合流管道，在管道埋深允许情况下，优先考虑增设雨水管道为原则。
2.2.3立管改造
旧城区范围内小区的建设年代早，大部分住宅建筑比较旧，住宅内很多阳台雨水管既排放雨水，同时也排放生活污废水。这一部分污废水排入雨水管道，进入市政雨水管网，最后排入河涌或珠江，这将对河涌或珠江等自然水体造成一定的污染。所以应该对建筑立管进行改造，从源头上杜绝污水进入雨水系统。
立管的改造思路：即对需要改造立管的建筑物外立面增加天面雨水立管，单独收集雨水至小区雨水管道系统；对原来的雨水管道进行截流后当作污水或废水管道使用。
2.3排水管网设计
根据旧城片区现场调查,考虑实际地形及现有排水情况，结合规划，对片区周边汇水区域进行划分。计算汇水面积和纳污范围。
旧城片区内原有大部分合流管都是排至市政合流管，经现场勘测，利用原有合流管做为污水管，保留部分原有的雨水管，完善雨水系统，达到雨污分流的目的。
我公司实施的海珠区各片区范围市政道路已有污水管，而且与污水规划相符合，没有雨水管，需增设雨水管。分流后片区内的雨水、污水管需分别接至市政道路上的雨水、污水干管。
4 经济效益分析
在当前社会发展的过程中，节能环保施工已成为当前建筑工程和其他各种工程施工的基础和前提，在进行经济分析、方案比选时，在满足出水水质各项指标前提下，除要考虑费用与技术等因素外，还应考虑该方案是否有利于实现污水资源化——既是在原有技术经济分析因子的基础上，增加“促进污水资源化”和“环境质量的改善”这两个重要的比较因子。虽然目前我国投入到污水厂建设的资金较为有限，要在全国范围内普遍地实现污水资源化还需要一个认识过程，但是必须注意到这将是解决我国水问题的有效途径。应该从现在开始在有条件的城市和地区率先实现污水处理和再生利用，要努力探求适合我国国情的污水回用途径和相应的处理方法。
5 结束语
随着当前社会不断发展，各种先进和成熟的技术措施利用在当前排水设计和施工中，逐步成为当前施工的主要措施和关键手段。雨污分流技术的应用能够有效的提高当前城市用水问题，解决城市水资源紧缺的状况，也能够有利于改善旧城片区各个河流的环境，提升城市形象，具有环境、经济与社会效益。同时其在施工和应用的过程中能够有小的减轻排污系统的施工压力，增加保证污水处理厂水质的稳定性。
参考文献
[1] 尹鸿祝,张涛.李岚清在天津考察工作.报.2002年10月15日 第5版.
[2] 张凤礼.浅谈我国城市排水建设与发展.中国新技术新产品.2010.5.
第7篇：旧城改造施工流程范文
关键词？演村镇建设用地;再开发;比较;城镇化
[中图分类号]F301.24 [文献标识码]A [文章编号]1673-0461（2015）01-0046-05
一、引 言
随着城镇化建设的快速推进，我国面临着日益严重的土地资源短缺问题，从发展趋势看，要保住18亿亩耕地红线，新增建设用地的增长必将受到严厉制约，存量建设用地的盘活将成为建设用地供给的主要来源。据统计，我国城镇建设用地和农村建设用地分别为800万公顷和2 500万公顷左右，人均城镇建设用地和人均农村建设用地分别为117 m2和300 m2 ，相比于城市建设用地，村镇建设用地的利用更为粗放低效。2013年11月党的十八届三中全会提出“建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价”。因此，作为存量土地的村镇建设用地是数量巨大的潜在资源，城镇化建设的顺利推进需要村镇建设用地再开发为其提供更为充足的土地保障。
目前，在我国建设用地市场中，城市建设用地市场占据主导地位，并已逐步走上比较规范的道路，而农村建设用地市场仍很不发达。近年来，我国政府重点加强了城市建设用地市场的培育和管理，而对农村建设用地市场的研究仍处于起步阶段。实践方面，一些较发达地区已对村镇建设用地再开发进行了不同形式的探索，但理论研究相对滞后。因此，本文尝试对各地的实践探索进行理论的归纳与总结，在此基础上分析村镇建设用地再开发所面临的主要问题。
二、低效用地再开发实践经验
（一）天津华明示范镇建设
1. 建设背景
随着国家城镇化的大力推进，天津的经济迅速发展，农村土地级差效应日趋显著。城郊许多农民已从事第二产业或第三产业，对土地的依赖性较弱，加之农村基础设施薄弱，生活水平较城市有很大差距，农民对城镇化具有强烈的需求。另一方面，大量土地存在集约度低、利用效率差的现状，在有限的土地资源束缚下急需对存量建设用地进行再开发。
2. 建设对象与目的
天津华明示范镇地处天津市东丽区，位于中心城区和滨海新区之间，共有12个村庄4万余人。由于其优越的地理位置和经济发展现状，天津市选其作为首批“宅基地换房”试点项目。华明示范镇建设的最终目的是要实现农民的“安居、乐业、有保障”，让广大农民真正成为受益主体，同时盘活存量土地，为天津城镇化建设提供物质保障。
3. 建设方式
建设过程主要采取“宅基地换房”、“三区”联动、“三改一化”三个方法。“宅基地换房”指在国家政策框架内，以不减少耕地为前提，保证承包责任制不变，在充分尊重农民意愿的基础上，高标准规划建设现代化、有特色、适合产业聚集和生态宜居的小城镇。农民以宅基地按照规定标准换取小城镇的新住宅，农民原有的宅基地进行统一复耕，占补平衡，将原有804.73公顷宅基地全部复垦为耕地，新建城镇用地561.8公顷，其中还迁住宅占地231.73公顷。
“三区”联动是指农民居住社区、示范工业园区、农业产业园区联动发展。为了综合解决农民变为市民的就业保障等问题，华明镇将换房过程中节约出来的土地指标和复垦土地建设了示范工业园区和农业产业园区，通过招商引资使1400多家企业落户于此，解决了农民失地后的就业问题，促进了华明镇的可持续发展。
“三改一化”指集体经济组织股份制改革、农民的农业户口改为非农户口、村委会改为社区居委会、城乡一体化。通过“三改一化”使得农民保留一部分原有的待遇，并新增医疗保险、养老保险等多项市民待遇，获得薪金、股金、租金、保障金，财产性收入大幅度提高。
4. 资金来源
整个宅基地换房工程需要建设资金约40亿元。为解决资金问题，东丽区政府成立滨丽建设公司，使其作为投融资与建设主体，以经营性出让土地和未来收益作质押，向国家开发银行贷款25亿元。华明镇除建设农民住宅外，将规划出的330.07公顷土地用作市场开发，获得50亿土地出让金，该资金一部分用来还清银行贷款，剩余部分用来进行住宅与公共配套设施建设、搬迁补贴、社保支出等，使资金占补平衡。
5. 建设效果
华明示范镇原人均住宅占地面积0.018公顷，建成后人均住宅占地面积0.005公顷，节约了70%的土地，土地利用效率大大提高，农民变为真正的城镇居民，生活条件得到质的提升。“三区”联动增加了就业岗位，减少了农民向中心城区的流动，缓解了城市交通与就业压力，减少了城镇化过程中对中心城区商品房的需求，平抑了市区房价。与常规村镇建设相比，华明镇每年节约标准煤1.9万吨，减少二氧化碳排放5万吨，减少二氧化硫478吨，节约水资源50万吨，环境与资源问题也得到了有效地解决。
（二）江苏“万顷良田”工程
1. 建设背景
江苏省人多地少，全省人均耕地仅有0.062公顷，在工业化和城镇化快速发展时期，保护耕地与经济增长成为普遍矛盾。据统计，全省每户平均有3到5亩承包地，1亩左右的宅基地，居住分散，资源占用多，土地分散经营现象严重，规模化经营的需求日益扩大。而非农产业在农村经济中的比重超过90%，大部分农民不再靠农业增收，土地规模经营成为形势所趋，由此“万顷良田”工程应运而生。
2. 建设对象与目的
“万顷良田”工程旨在通过对田、水、路、林、村进行综合整治，将工程项目区内的村庄整体搬迁，将村民集中到城镇中的多层楼房中，使村民成为居民。然后将腾退出的土地恢复成连成片的耕地，增加有效耕地面积，提高耕地质量。通过这种统筹城乡发展的系统性工程来提升一产、支持二产、繁荣三产。从根本上转变资源失配格局、转变传统农耕作业方式、转变固有农村散居模式、转变既往城乡发展路径，最终达到城乡一体化。
3. 建设方式
“万顷良田”工程以耕地面积不减少、建设用地不增加、农民利益不受损、国土规章不违背为前提进行建设。在建设过程中，创新的省略了“小村变大村”环节，直接将农民转移到中心镇等地居住。采用双置换的方式，即农民土地承包经营权置换城镇社会保障、宅基地使用权置换城镇住房。在置换城镇住房时，实行拆一还一的政策，以房换房进行实物补偿。按照城乡建设用地指标增减挂钩原则，将建城与建田相结合，城郊与远郊相挂钩，使新增耕地数与盘活建设用地量同步增加。工程中对建设用地复垦形成的耕地和农用地等面积用于安置农民的住房建设和基础设施建设，结余部分统筹用于城乡建设。江苏省政府将拆迁后的农民纳入城市保障或被征地农民基本生活保障范畴，要求土地流转以自愿协商或股份形式来参加土地收益分配，并要求农民在搬迁后进入新的就业岗位以保障农民的合理收入。
4. 资金来源
对于“万顷良田”工程面临的大量资金需要，江苏省采取了多元化、多渠道的融资方式。其资金来源包括以下几方面：一是设立专项基金，把耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费、土地复垦费和用于农业土地开发的土地出让收入集中，作为资金的固定来源;二是利用其他部门的涉农资金，如交通部门的农村道路基础设施建设资金、水利部门的农田水利建设资金等;三是建立农民、村集体和实体经济共同投资的多元融资渠道，通过招标、合作等形式吸引社会闲散资金;四是成立融资平台，向银行等金融机构贷款;五是通过土地指标的出让和土地规模经营等方式实现资金平衡。在资金的管理方面，执行报账制和资金在线监控，要求“专人管理、专账核算、专款专用、封闭运行”，保障资金专项使用。
5. 建设效果
通过4年的“万顷良田”工程，江苏省有效地聚集了耕地资源，以占全国3.9%的耕地生产了占全国5.8%的粮食、3.7%的棉花和4.4%的油料。以南京市六合、浦口、江宁、溧水为例，4个区县农户近7 000户，工程实施前户均占地0.087公顷，实施后户均占地0.091公顷，腾出460多公顷土地，有效地解决了“地从哪里来”和高效利用土地的问题。在耕地增量提质的同时，探索出了一条统筹城乡发展的土地创新新路径。
（三）浙江嘉兴 “两分两换”土地整治
1. 整治背景
浙江省嘉兴市经济实力雄厚，所辖区县均处于全国百强县的前30位，大批农村劳动力转向二、三产业就业，农民兼业化程度较高，对改善住房条件有积极的态度。近几年来，嘉兴市持续加强新农村建设，公共财政向农村倾斜，这为“两分两换”的土地整治工程提供了充足的资金保障。国土部将嘉兴市定为首批征地制度改革试点城市之一，已有“土地换保障”的成功案例，这使得 “两分两换”整治有了可借鉴的丰富实践经验。
2. 整治目的
为拓展城乡发展空间，提高土地利用效率，促进农业规模化经营，改变农村环境，改善农民生活，2008年嘉兴市决定对农民低效利用的宅基地进行复垦，使村镇面貌发生改变，使农民的居住条件得到质的提高。
3. 整治方式
“两分两换”是指将宅基地和承包地分开，拆迁和土地流转分开，农民以宅基地置换城镇住房，以土地承包经营权换取社会保证。宅基地通过复垦，实现区域耕地的占补平衡，承包经营权流转到农业龙头企业，使得农地规模化经营。政府组织农民进行职业培训，农民可以成为职业农民或在二、三产业中就业。在失去承包经营权的同时，农民每年通过获得租金或农产品来得到基本生活保障。
4. 资金来源
嘉兴市基本采取政府、农民、银行“三位一体”的运行模式。县级政府通过信誉协助乡政府贷款，该项资金主要用于农民的拆迁补偿以及新建住宅的配套设施建设。另外，还有一部分资金源于建设用地的出让。
5. 整治效果
通过“两分两换”土地整治工程，农民的宅基地复垦为耕地，耕地面积得到保障。更多的农民从农村走入城镇，生活环境得到改善，收入明显增多。原来的兼业农民变为真正的工人，为二、三产业的发展提供了充足的劳动力，嘉兴市的城镇化建设进一步推进。
（四）广东 “三旧”改造工程
1. 改造背景
改革开放30多年以来，广东省的工业化和城镇化建设快速发展，其中土地资源起着关键的支撑作用。而已利用的土地普遍却存在着低效、粗放的状态。在既定的土地资源约束下必然要求进一步提升土地集约化水平，盘活存量土地，为经济发展提供二次动力。西方发达国家在二战以后经历多次城市更新的热潮，其日益成熟的经验为广东省通过旧城改造来破解城市用地难题提供了指引。随着2009年8月《关于推进“三旧”改造促进节约集约利用土地的若干意见》的出台，“三旧”改造在广东正式推开。
2. 改造对象与目的
“三旧”改造指旧城镇、旧厂房、旧村庄的改造。其中，旧城镇主要是指各区、镇（街道）城区内国有土地上的旧民居、旧商铺、旧厂房等;20世纪80年代及以前的棚户、简屋等危旧居民用房;物业价值低于土地价值的旧商铺等。旧厂房主要指镇（街道）、村和工业园区内的旧厂房以及严重影响城市观瞻的临时建筑;容积率低于0.6的旧厂房。旧村庄主要指城市规划控制区内的城中村;大量用地被城市工业区、物流园等产业园区占据的园中村;不再适宜生活居住，村民搬迁后形成的空心村。旧城镇改造追求城市更新和环境改善，旧厂房改造是为“退二进三”，实现产业升级，旧村庄改造旨在实现城乡一体化。
3. 改造模式
“三旧”改造根据改造主体的不同分为三个模式：权利人主动自行改造、市场主体收购集中改造和政府主导改造。权利人自行改造有三种情况，一是旧城镇改造范围内，符合土地利用总体规划、城乡规划和“三旧”改造规划的前提下，鼓励原土地使用权人自主进行改造，或由各宗地的使用权人共同成立项目公司联合改造;二是属于“三旧”改造和节能减排项目的旧厂房在符合规划前提下改为经营性用途的可申请自主改造;三是土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围外的旧村庄，在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下，除属于应依法征收的外，自行组织改造。市场主体收购集中改造是在符合土地利用总体规划、城乡规划和“三旧”改造规划的前提下，市场主体与其他土地权利人协商签订土地转让合同，只要落实相关补偿安置措施，可在自行收购改造范围内的多宗地块及地上房屋建筑后，申请对收购的地块取得拆迁许可后进行集中改造。政府主导改造分为两种情况，一是为了城市基础设施和公共设施建设或实施城市规划进行旧城区改建需要土地的，由政府统一管理;二是针对个别涉及主体多、拆迁难度大、改造工作十分复杂的大型项目，采取“政府主导、统一规划、市场运作”的改造方式，由政府先行征收土地使用权后再出让。
4. 资金来源
“三旧”改造针对巨大的资金投入大力推广“政府出政策、所有者出土地、投资者出资金”的市场化改造模式，在具体项目中实行“谁投资谁受益”，充分调动社会各界参与“三旧”改造的积极性。以佛山市为例，结合项目的不同特点，佛山市摸索出多元化的融资途径。在旧城镇改造方面，引入港资运作，创新了政府主导的和谐拆迁、净地出让土地的方式;在旧村庄改造方面，有由村集体经济投入，改造后的产出利益归村组集体的方式，有以土地入股、引入开发商联合改造的方式，有由开发商垫资建设，建成后开发商拥有5年租赁经营权，“以地引资、以租抵建”的BOT方式;在旧厂房改造方面，有政府先行征收再引入社会资本的方式，也有多村联合改造的方式。通过市场化运作，大量的社会资金流向“三旧”改造工程中，解决了资金短缺的难题。
5. 改造效果
作为建设用地管理制度的重大创新，3年多的“三旧”改造工作取得了较大的成果。据统计，截至2011年底，广东已完成“三旧”改造项目2 443个，完成改造面积9 333公顷。改造项目平均容积率由0.66提高到1.5，建筑面积由改造前的6 139.5万平方米增加到13 981.4万平方米，增加了1.3倍;节约用地4 067公顷。旧城镇的改造使得原住宅内城镇居民的生活环境发生巨大改变，原利用效率低的土地得到了集约利用。旧村庄的改造令村民搬进了新房居住，绿地率提高，建筑密度下降，村集体的经济效益也有了明显的提升。旧厂房改造成功的实现了“退二进三”的目的，既拉动经济的即期增长，也为产业转型升级创造条件。“三旧”改造不但盘活了存量建设土地，减少了新增土地消耗，也对城市建设、固定资产投资、人居环境改善起到了巨大的推动作用。
（五）深圳“凤凰社区”入市拍卖
1. 拍卖背景
在经过2004年原特区外的城市化转地及2009年原特区内统征后，深圳市土地利用情况较为复杂。历史遗留问题较多，土地资源尚未得到有效配置。2013年1月18日深圳市政府《关于深圳市完善产业用地供应机制拓展产业用地空间办法》，指出“政府鼓励原农村集体经济组织继受单位尚未进行开发建设的、符合规划的合法工业用地进入市场”。
2. 拍卖目的
深圳市宝安区福永街道凤凰股份合作公司为解决原农村集体经济组织长远发展问题，盘活存量建设土地，改善深圳土地资源紧缺的现状，申请将尚未开发建设、符合规划的合法工业用地通过深圳市土地交易市场组织公开交易，以在贯彻十八届三中全会精神的基础上实现方面的政策对接。
3. 拍卖方式
凤凰社区采用挂牌的方式拍卖，挂牌底价为1.16亿元。挂牌期为12月11日起至12月20日15时止，深圳市土地房产交易中心在挂牌期内（工作日）接受已确认竞买资格的竞买人的电脑报价。竞买申请人限制为深圳注册、已启动上市筹备工作的企业法人，必须从事新一代信息技术通信终端设备制造产业的研发、制造和销售，并拥有相应研发专利许可证的相关授权。
4. 收益分配
该地块70%的成交价款将作为政府收益，由竞得人支付至深圳市国土基金账户，30%的成交价款作为社区收益，由竞得人先支付至交易中心账户监管，待本次出让宗地签订出让合同手续完善后划转至凤凰股份公司账户。
5. 拍卖效果
深圳凤凰社区工业用地入市拍卖是深圳市的重要突破，它创造了新的利益分配制度，这种利益分配方式起到了良好的激励作用，鼓励了各个社区将尚未进行开发建设的、符合规划的合法工业用地拿出来，使得政府在执行层面面临的阻力减少。
综上，以上五地特点如表1所示。
三、村镇建设用地再开发特点与问题
通过以上五地经验的分析可以看出，部分省市低效建设用地再开发已经取得了显著的成果。它们的共同特点是：建设用地再开发的地区经济实力强;推动的主体是政府;资金的启动靠政府推动，融资渠道较少;利益分配不够合理;原土地使用者的后期保障不到位。
其他地区在进行村镇建设用地再开发时应积极借鉴五地经验，但要注意因地制宜。另外，由于我国各地经济文化差异较大，村镇发展现状各异，再开发的顺利推进会面临更多更复杂的问题，主要表现在五个方面：一是我国村镇建设用地存在国有土地、集体土地两种所有权，且集体土地所有者主体不明晰，由此产生的产权关系复杂，建设用地再开发存在确权障碍;二是政府、土地所有者及开发商作为村镇建设用地再开发的参与主体存在着不同的利益落脚点，各利益主体都希望实现自身最优目标，再开发的利益权衡存在困难;三是村镇建设用地再开发是一个系统工程，很大一部分土地不能用于出让获得收益，资金缺乏是制约村镇建设用地再开发的首要因素，亟须一个良好的融资模式来支撑;四是在我国村镇建设发展过程中长期忽视乡镇级土地利用总体规划，规划体系不完善，内容不完整，可操作性差，大部分土地存在难以准确定量的问题;五是我国在村镇建设用地市场复杂系统的互动与反馈机制的表达方面有缺陷，难以模拟村镇建设用地市场的变化规律，对村镇建设用地市场调控和决策造成极大的困难。
四、结 语
在新型城镇化建设过程中，通过大力推进村镇建设用地再开发可以缓解土地资源短缺瓶颈，实现城乡一体化统筹发展。在建设过程中应积极借鉴五地经验，因地制宜，积极探索村镇建设用地再开发现存问题解决方案，与城镇低效用地再开发协同为城镇化建设提供有力的支持。
收稿日期：2014-03-16
网络出版网址： 网络出版时间：2014-11-25 10：07：57
基金项目：国家科技支撑计划课题《村镇建设用地再开发市场调控关键技术研究》（2013BAJ13B02）。
作者简介：黄凌翔（1979-），男，湖北监利人，天津城建大学经济与管理学院副院长，教授，博士，研究方向为土地管理和区域经济;段旭文（1989-），女，河北张家口人，天津城建大学硕士生，研究方向为城镇化与村镇建设管理。
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The Experience and Problems on Rural Construction Land Redevelopment
Huang Lingxiang， Duan Xuwen
（School of Economics and Management，Tianjin Chengjian University， Tianjin 300384，China）
第8篇：旧城改造施工流程范文
一、成绩与问题
自“六城联创”开展以来，我市的城市建设与管理水平明显提高，市区面貌焕然一新。新区建设与旧城改造并驾齐驱，羊山新区的路网、管网、电网已实现全覆盖，完善的基础设施为城市高起点、高节奏发展夯实了基础。新区的建成为旧城区的改造进行了多方面的有益探索，并成功实现了与旧城区的良好对接。旧城区改造以42条道路的集中整治为突破口，探索出市委、政府主管领导为路长的创新管理机制，随着条条道路的整洁、亮化，整治成果向背街巷、内河、公厕、门店全面延伸。旧城改造的节节胜利又为新区的篷勃发展铺平了道路，积蓄了能量。新区建设与旧城区改造的联动迅速改变了××往昔城市规模小，市容脏乱差的形象，城市建设进入良性发展的快车道，城市功能全面提升。
目前城市建设取得的成绩也反映出过去工作的不足，看到成绩的同时，我们更要保持清洁的头脑，继续加大克难攻坚力度，巩固并扩大城市建设开发与整治成果。通过调查研究，本人总结出制约城市建设的几方面不利因素，并拟定了解决措施，努力为实现××城市建设的全面、协调、可持续发展尽到建委人的职责。本人认为制约××城市发展的不利因素主要表现以下几方面：
1.基础设施老化；
2.城市交通不畅；
3.社区服务功能不全；
4.水资源、能源浪费严重；
5.城市缺乏长效保洁机制。
二、问题根源
基础设施老化问题主要表现在旧城区的自来水管网、低压电网方面。经济的发展必然带来城市的扩容，城市居民数量的增加自然引起水、电需求的增大。目前保障旧城区的部分自来水管网为上世纪五六十年代铺设，一直未得到及时的改造。受当时城区需水较小的影响，干管直径一般不超过15厘米，支管不超过8厘米，均为铸铁管。经历半个多世纪的变迁，许多旧城区房地产开发现场挖出的自来水管外层已严重腐蚀、剥落，而且水管内径因水垢的堆积严重萎缩。个别地段开挖前旧水管还在不停地渗水，尤其是水管接头处渗水更严重。就此问题，我向长期负责该项工作的同志请教，了解到目前全市自来水的利用率不足70%，其中旧城年久失修的水管渗水量占总渗漏量的90%以上。具体的测算方式是通过对全市自来水管网中各干管阀门处的水压与水厂出口总阀门的水压比较，进行换算得出的，数据的可靠性较高。
城市电网的线路、设备老化主要集中在低压线路与旧式变压器两方面，分布区域主要集中在国有企业或集体企业的工厂及旧城背街巷。近年来，由于国企、集体企业的经营状况不佳，下岗职工多，企业负担过重，根本无力更换已严重老化的低压电线，更无财力淘汰高能耗、低效率的变压器。背街巷由于地处偏僻，当地办事处、居委会同样资金不足，只能看着外皮开裂的电线而叹气，同时又为附近居民的安全时刻提心吊胆。据了解，旧式油式变压器的电损耗是新式干式变压器电损耗的5倍以上，而且对环境的污染更严重。科学家最新研究发现，旧式变压器渗漏的氯氟烃对温室效应的影响是二氧化碳影响的600倍。更新破旧电线，淘汰旧式变压器已迫在眉睫。
旧城区经过“六城联创”活动的开展，道路得到综合整治，市区交通堵塞现象明显改观，但仍有部分路口存在交通瓶颈现象。在上下班高峰期及重大节假日，××文化中心路口堵车较严重。由于××市区位于××区域的西部，东边八个县的车流基本从此处出入，交通繁忙。另外，该处是工区路与东方红大道的十字交叉口，东方红大道又是××旧城区一条路段最长，最繁华的主干道。再加上工区路与火车站相连，客流量大，车流量大，因此经常造成车辆拥堵。当时为了缓解交通堵塞，修建了转盘，但由于受四周建筑物影响，转盘功能并未得到很好发挥。因转盘自身占据了大量可使用面积，反而影响了车流的畅通。另一处堵塞较严重的路口是西关桥头，西关桥横跨师河之上，连接旧城与南岸行政区域。通往城内、城外的五条道路在此交汇，可路口面积不足900平方米。长期的车辆堵塞不仅加重了交警的负担，也积累了市民的埋怨。最近，在桥头又设置一半径5米小转盘，部分车辆被搞得晕头转向。规划车流的前提是使用空间与车流量相协调，路窄车多的情况下，路面交通怎么规划也解决不了堵塞的根本问题。诸如此类情况旧城区内还有几处，目前这些路口已经常堵车，今后××发展得更大，交通瓶颈难题如何解决？
社区功能不全问题主要表现在社区居民出行、购物、上学、就医不便，休闲、健身、环卫设施缺乏。造成这种情况的原因有两方面，一是规划阶段不合理，在较大规模的居住区内或附近未考虑学校、医院、菜场等便民设施；另一方面是开发商唯利是图，不兑现承诺，取消休闲、健身、环卫设施，擅自超建住宅楼，从中非法谋利。形成目前许多小区居民每天必须步行到很远的菜市场购物，孩子上学每天要乘很远路程的车，打出租还要先步行一段路，家中有突发疾病的亲人因路途过远而错过最佳救治时间。社区内不能散步、健身，门前垃圾成堆，污水横流。社区管理杂乱，无人组织社区活动，维护社区卫生与治安，从而埋下许多社会问题隐患。
我国是水资源、矿产资源极其匮乏的国家，人均淡水资源量不足世界人均水平的四分之一，人均矿产资源量只有世界人均水平一半，节水、节能是每位公民的职责。××人均水资源储量低于全国水平，属于弱富水区。长期以来受旧生活习惯的影响，市民形成××不缺水意识，养成浪费水的坏习惯。走在街上，时常会发现水管破裂，水流从马路边上涌出，一淌就是一天或几天。如果漏水发生在背街巷或城乡结合部，那就可能会淌上十几天无人问津。华豫、平桥两家火电厂的冷凝水直接向内河排放，不仅污染环境，而且造成热能损失。目前全国许多火电厂投入大量资金搞技改，推广余热、污水、废渣的循环利用，已收到良好的经济与社会效益。随便进入机关、宾馆、饭店等场所，不论春夏秋冬，空调、照明全天候工作的现象并非偶然，不仅造成大量宝贵能源的严重浪费，而且加重了环境污染。另外，建筑节能在我市刚刚起步，既有建筑改造工作尚未开始。据国外的成功经验，实施节能的建筑冬暖夏凉，能够大幅度降低采暖与制冷的电力消耗。经专家测算与统计，目前我国建筑物能耗已占到全社会总能耗的百分之三十，随着城乡一体进程的加快，建筑能耗呈逐年上升势头。因此，国家及时出台了《中华人民共和国节约能源法》与《民用建筑节能条例》，大力倡导节能建筑与绿色建筑。
全市创卫已进入攻坚阶段，市民普遍反映城市更亮、更洁、更美了。全市各部门尤其是环卫部门为创卫工作付出了巨大投入，保洁工身穿黄马甲，昼夜在责任路段不停清扫。垃圾箱基本更换一新，并大量投放。但建筑工地车轮上的泥土，沿街早餐点扔的纸巾，马路市场的菜叶很快又污染了清洁的街道，随地吐痰与宠物粪便总是屡扫不绝。靠突击只能完成阶段性目标，要长久保洁，还得靠完善的市场机制，才能逐渐形成全体市民讲卫生的良好风气。
三、解决方案
针对基础设施老化方面的问题，建议政府职能部门对全市的自来水管网、低压电网进行一次普查，登记造册。对自来水的漏水点用专门设备探测，及时修缮。对老化、破损电线及时更换，落后变压器进行报废或淘汰处理。根据调查结果，组织召开供水、供电部门专项会议，对责任单位实施目标管理，将改造任务分解，纳入年度考核范畴，并向全市公布，利于社会监督。改造资金可考虑从三方面解决，一是政府财政投入；二是自来水公司、电力公司的营运收益；三是用户分摊。改造应坚持高标准原则，低标准实际是投资浪费，高标准才是节约投资。总结我国城市建设的教训，许多城市扩、改建过程中出现部门协调不当，管线配套不全等问题。不仅影响了管网的使用功能，而且增加了工程造价，同时给城市居民带来诸多不便。借鉴国外先进经验，采用综合管沟解决城市管线安装与维修的问题最为经济，仅是一次性投入较大。因此，不管是旧城管网改造或是新区的管网建设，政府要下大决心，建设直径不小于两米的综合管沟，各类管线集中入沟，人可进入管沟内安装或检修。如果资金困难，可分区域或分阶段实施。按照科学发展观的理论，综合管沟方案是治理管线干扰与维护困难的最佳选择，是统筹兼顾，可持续发展在城市管网建设与改造中的具体应用。
城市交通不畅的问题主要集中在旧城区的几个繁华路口，建议政府职能部门结合城市规划与目前交通流量，组织专家对路通进行综合评估，提出可行性方案。同时广泛征求市民意见，必要时召开听证会，集众人智慧解决交通堵塞难题，将便民、利民的好事办好。真正做到解决城市交通瓶颈立足现实，放眼未来。切勿随意大范围拆迁或经常改变交通组织形式，防止由此可能引发社会的不稳定与投资的浪费。在城市交通状况调查中，本人了解到前一段时间，政府已加大投入，将连接师河两岸彩虹桥与民权大桥与滨河大道实现了互通连接，琵琶桥与滨河路的连接正在紧张施工，年底有望竣工。通过打通桥头阻塞，引导进旧城区车辆分流来治理东方红大道、申城大道的拥堵确实起到了药到病除的功效。东八县车辆进入旧城区目前已可从羊山新区各条道路分流，文化中心路口的堵塞症状已得到明显改善。但随着火车站改造工程的实施，该处的交通量将继续增加，仍然要时刻关注路口的交通状况。科学发展观的核心是以人为本，坚持城市交通服务城市居民就是落实科学发展观。
解决社区功能不全的问题应从两方面入手，一是对现有社区规模进行调查，对各社区居民数量进行摸底，并对分布社区附近的医院、学校、菜市场的数量与规模进行了解，对它们容纳能力与辐射范围进行测算。同时可收集社区居民的意见，进行民情调查，及时补充或增设公益事业设施，或扩充功能，满足居民日常生活的基本要求。二是合理布局新社区，在新社区的规划选址上，注重其配套工程的同步建设，或测算附近公益事业的承受能力，通过外部利用与内部补充的方式保证社区居民乘车、上学、就医、购物的便捷。以上两方面措施的有效实施，才能真正体现政府情为民所系，权为民所用，利为民所谋的执政理念。
第9篇：旧城改造施工流程范文
关键词:旧城改造,规划,基础设施,城市建设
Abstract: the transformation of the old city in various ways, either way, in the transformation of the old city are to emphasize the comprehensive planning, comprehensive reform and comprehensive benefits. The transformation of the old city planning should follow the principle from set out actually, suit one's measures to local conditions, do, do everything in one's power principle. Several key problems which should be paid special attention to, such as the transformation of the old city key; the transformation of the old city renewal speed and efficiency; standard; the transformation of the old city of new relationships, protection and improvement and so on. In order to make the transformation of the old city according to the planning requirements smoothly, also need to carry out flexible policies, comprehensive development.
Key words: Transformation of the old city, planning, infrastructure, city construction
中图分类号：F292 文献标识码： A 文章编号：
随着城市建设的发展和人们住宅质量的提高,旧城改造和整个城市建设一样,进入了一个新的发展阶段。近年来,城市建设的规模是空前的,各地建成了一大批住宅和城市基础设施骨干工程, 不同程度地改善了投资环境和生活居住条件。但是,目前城市住房紧张、交通拥挤、 基础设施落后等问题仍然没有得到根本解决, 这些问题在城市的旧区显得更加突出, 特别是基础设施超负荷运行的情况还很严重,破旧、危险房屋和棚户集中地区的改建任务还很重。世纪之交的今天,城市之间、城乡之间的商品流通和信息交换等日益频繁,城市的流动人口急剧增长;城市中原有的商业、服务业迫切要求改善生产经营和投资环境;不少城市、部门和企业到中心城市的旧区争相租赁房屋, 以便开设商店、办事处等;很多中心城市引进了一大批技术项目、旅馆、公寓、办公楼等,这些项目大多又要求安排在旧区建设;近几年来,城市在扩建新区时, 征地越来越困难等等。以上种种问题和要求, 给旧城改造提出了非常紧迫和艰巨的任务。
1旧城改造规划遵循的原则
1. 1 关于旧城改造的重点
旧城改造所要解决的问题很多,而城市建设的资金有限,旧城改造的资金更为短缺,因此, 不同规模、不同类型的城市,都要根据各自的财力、物力情况,从实际出发, 解决生产、生活中最迫切需要解决的问题。一般地说,旧城改造还是要遵循加强维护、合理利用、适当调整、逐渐改造的原则。改造的重点是危险房、棚户集中地段,市政公用设施简陋、交通阻塞和环境污染严重的地区。
城市的基础设施落后,特别是大城市的基础设施长期超负荷运行,拖了经济、社会发展的后腿, 已经到了非改造不可的地步。近几年来,有些地方和单位,在新建或改建住宅时, 没有相
应地建设基础设施,积累了新的问题。因此,迫切需要改善和加强城市的基础设施,应当进行有计划的改建、扩建和新建。
1. 2 关于旧城改造的效益
衡量旧城改造的效益,要以经济效益、社会效益和环境效益三者相协调的综合效益为准。在旧城改造资金短缺的条件下,旧城改造和城市建设与其它各项事业一样,要注意经济效益, 同时也必须注意社会效益和环境效益。当然,不能不顾客观条件片面地强调社会效益和环境效益,而忽视经济效益,以免影响城市建设和旧城改造的活力。
但是,当前的问题是要防止片面强调经济效益, 而忽视社会效益和环境效益。近年来,有些城市和单位在旧居住区的改建中,以多出房为目标,片面追求余房率, 在改造地段的选择上挑肥拣瘦,把一些不应改造的房屋拆除了,而把一些迫切需要改造的地段抛在一边,在旧居住区改建中甚至随意更改规划要求, 取消必要的绿地和公共服务设施, 或者只建住房,不相应地建设基础设施和公共服务设施等等。这种以盈利为目的、片面追求经济效益,而忽视社会效益和环境效益的做法,不仅不能改善和提高城市的整体功能,反而给当前的生产、生活带来诸多不便,甚至给今后的改造带来困难。这种做法应予以制止。我们所要求的是经济效益、社会效益和环境效益三者相协调的综合效益;当然,这种综合效益不是三者的平均分配, 而是要结合各类城市、各个改造地段的具体条件, 进行具体的协调和平衡。
1. 3关于旧城改造的速度和标准
旧城改造的标准和速度要取决于经济、社会的发展水平,要与国家的经济实力相适应。城市中旧居住区和住宅的改建,应当根据具体条件采取多种标准,把改善、改建、整治和改造结合起来,不宜强求一致。例如,有些城市对那些房屋质量一般,数量比较大,但还不是危险房的旧居住区和旧住宅,在近期内加强维修,并积极改善供水、排水、道路、绿化、商业网点等条件,争取再使用一段时期。有些城市将一批年久失修的破旧房或危险房,在近期内先按较低的标准改建成简易楼房,使居民的居住条件有一定改善, 等将来国家经济进一步发展了, 再按更高的标准进行改建。有些城市,经济上有可能,近期内就按较高的标准,改造那些破旧危房集中的地段。这些做法都是可行的,但是,那种不从实际出发地一律采取推倒重来,不顾经济条件的可能而大拆大建的做法,或者为了一步登天地达到理想的高标准,而在近期采用消极等待的想法和做法, 都是不可取的。至于按砖混结构修建的多层、高层居住区,在制定标准时,还是应该尽量满足日照、通风、防火、防震等基础要求。
1. 4旧城改造中要重视保护有价值的文物建筑和历史地段,以保持传统文化特色
在旧城改造中,必须会遇到一个新旧关系、保护与改造的关系问题。对旧城全部加以更新改造或全部加以保护的想法,都是不现实的。城市空间环境应该反映人们现实的社会生活,对于传统文化特色全盘肯定或者盲目取消的观点和做法, 都是不可取的,应当是既有继承, 又有创新,在继承中创新。目前需要注意的有以下几点:
1)在有价值的文化建筑的历史地段周围地区,需要增补新建筑时,新建筑在规模、尺度、体型,色彩等方面, 要跟原有的文物建筑和历史地段的传统风貌相协调。
2)旧城范围内必须安排利用外资的项目时,需要为这类项目提供适当的投资环境,但是,项目的选址应当符合城市总体规划的要求,不能为了利用外资而迁就外商的不合理要求;而破坏有价值的文物建筑和历史的地段传统风貌。
3)在一些历史文化名城或古城的街道改建规划中, 对于重新修建或复建文物建筑,设想恢复传统的格局和建筑风格,应该经过严格考证,慎重处理。至于在历史文化名城或古城中,设想按唐风、宋风或明清风格新建仿古建筑,这种想法就值得商榷了。
4) 对于有些地方改修、修建一条街的做法, 要作具体分析,区别对待。一般地说,改建、修建的一条街,对生产、生活都带来方便, 对提高城市总体功能起积极作用, 这种做法是可行的,但也要量力而行。那种不讲究实效,追求形式,耗资甚大,而功能单一的一条街,这种做法是不可取的。
5)处理好建设新区和改造旧区的关系。权衡开发新区还是改造旧区,需要统筹规划,需要考虑包括住宅、公共建筑、商业服务设施、市政公用事业等在内的综合造价,还涉及征地、安置、 动迁补偿的代价等等,要进行综合平衡后才能作出决择。
有些城市根据当地的实际情况,制定了统一规划,新(区)旧(区)结合,以旧(区)为主,综合改造, 配套建筑的方针。但是,从大多数城市的情况来看,目前还没有提出以改造旧区为主,而是采取建设新区与改造旧区相结合的方针。各地要根据当地的实际情况,作出具体安排。
改造地段在人口和土地上就地平衡的做法,看来是不够现实的,要按城市整体统一算帐,综合平衡。新区与旧区相结合,有利于在人口和土地上,从城市整体进行综合平衡,适当缓解旧城区的人口密度和建筑密度,也有利于为今后的发展留有余地。
2实行多方面集资、综合开发和灵活政策
旧城改造的经验之一,是利用经营方式吸引社会资金,进行旧城改造。集资改造是一个途径。除此而外, 各地还采取各种渠道,多方集资。例如: 1) 依靠企业和职工个人集资, 利用一部分企业和职工改造旧房的积极性。2)通过发展商品房或发放住宅建设债券进行集资, 弥补一部分旧城改造资金。3)由于社会资金有一定限度, 也不可能成为经常的资金来源。因此,还要有稳定的计划内的资金来源。4) 商业、服务业、卫生、教育等系统提供的专项资金, 可用于商业、服务、卫生教育等设施的建设(包括改建、新建) 。5)安排在现有城市建设的国家重点工程(包括工业性的、非工业性的) , 建设单位应当把征地、安置、动迁补偿、住宅基础设施和公共服务设施等所需的资金(包括材料) , 全额交给当地城市建设部门。6) 城市中重大基础设施工程的改建、扩建, 应由国家拨款, 或采用国家贷款的方式, 解决资金问题。7) 有些城市,有条件时可适当利用外资进行基础设施的改建、扩建等等。总之,在资金短缺的情况下, 各地应当根据改革、开放、搞活的方针, 调动各方面的积极因素, 采取各种渠道, 多方集资,提高城市建设和旧城改造的活力。
近几年来,随着经济体制改革的发展,城市建设(包括旧城改造)实行按规划综合开发,可以克服过去城市建设中千家投资、分散建设、多头管理的弊端,有利于保证城市规划的实施,按规划成街成片地进行改造;可以提高旧城改造的经济效益、社会效益和环境,使各项建设协调发展。但是, 在实行综合开发过程中, 也存在不少问题, 一些开发单位片面追求经济效益, 以盈利为目的, 没有严格按城市规划的要求进行综合开发,商品房价格也有些失控,在管理上也有些混乱等等。这些问题虽然是发展中、前进中产生的问题,但一定要及时加以解决。中央和地方主管城市建设的部门要制定综合开发的具体政策, 对开发公司和房产经营公司的开发工作进行行政管理和宏观经济控制, 引导开发单位按照统一规划,合理布局, 综合开发, 配套建设的方针,在城市总体规划的指导下,实行综合开发。
3结语
旧城改造的任务艰巨而复杂,不少城市制定并实行许多扶持和鼓励旧城改造的灵活政策。同时,对参加改造棚户区统筹联建的单位,还相应地减免部分税费;对担负城市道路拓宽动迁的改造小区,由市政府实行定额补贴,补贴的资金由城市建设费和征地动迁费中安排解决等等。制订实行灵活的政策,有利于调动各方面的积极性, 加快旧城改造的步伐。
参考文献
[1].耿宏兵.《城市规划》1999年第23卷第7期。
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