养老体系建设实施方案精选(九篇)
第1篇：养老体系建设实施方案范文
一、制定条例的必要性
积极应对人口老龄化,妥善解决人口老龄化带来的社会问题,是我省面临的一项重要任务。省委、省政府高度重视老年人权益保障工作,持续推进老龄事业发展。1990年10月,省七届人大常委会通过了《福建省老年人保护条例》,对保障老年人权益,促进老龄事业发展发挥了重要作用。随着我省经济社会的发展和人口老龄化程度的提高,旧条例已难以适应实践发展的需要,国家的老年人权益保障法也作了新修订,有必要根据上位法,结合我省实际,制定新的老年人权益保障条例。
(一)制定条例,是贯彻中央应对人口老龄化决策部署,保障和改善民生的重要举措。目前,我省人口老龄化率13.4%,在老龄化快速发展进程中,各种老龄问题同步显现。党的十八大以来,对如何应对人口老龄化问题作出一系列重要指示。党的十八届五中全会将积极应对人口老龄化作为坚持共享发展,着力增进人民福祉,实现全面建成小康社会目标的重要内容。面对新情况新要求,通过立法,进一步完善老年人权益保障的各项制度,满足老年人多层次多样化养老服务需求,是推动供给侧结构性改革,惠民生补短板的重要举措。
(二)制定条例,是总结经验,回应关切,引领推动老龄事业持续健康发展的现实需要。改革开放以来,我省老龄事业取得了长足进步,出台了一系列政策措施,积累了许多有益的经验。近年来,各级人大代表有关老年人权益和养老服务的立法议案、建议比较集中,反映了社会普遍关切。通过立法,总结实践经验,加强主要制度的顶层设计,将我省成熟的、具有普遍意义的做法转化为制度安排,对影响长远的问题作适度前瞻性规定,有利于发挥立法引领推动作用,促进我省老龄事业持续健康发展。
(三)制定条例,是弘扬中华民族传统美德,推进社会文明进步的客观要求。老年人为经济社会发展作出了重大贡献,理应得到社会的尊敬和关爱。敬老、养老、助老是中华民族传统美德,也是全社会共同责任。通过立法,加强对老年人的关心、保护,引导全社会增强接纳、帮助、尊重老年人的关爱意识,广泛动员社会力量参与老龄事业发展,是对中华民族优秀美德的传承,也是社会文明进步的重要标志。
人大代表来自人民,最直接最全面了解人民群众的愿望和要求,通过代表大会立法,可以最大程度的反映民意、了解民情、集中民智,动员全社会关心、参与老龄事业。
二、制定条例的主要过程
经省委批准,老年人权益保障条例列入省十二届人大常委会立法规划,并列入2016年立法工作计划。省委十分重视条例的制定,省委书记、省人大常委会主任尤权同志主持召开了征求意见座谈会,并到基层调研;省委常委会召开会议,研究同意条例提交代表大会审议,并就进一步修改完善作出指示。
按照省委的指示要求,省人大常委会加强组织协调,做了大量认真细致的立法准备工作。一是认真研究和审议,开展了关于老年工作的满意度测评、一法一例执法检查和专题调研,了解掌握老年人权益保障的总体情况及存在问题。常委会领导多次部署安排条例的调研、修改和宣传工作,研究协调有关重大问题;常委会各位副主任分别带领常委会组成人员到全省各地进行立法调研,广泛听取街道社区、养老服务机构、专家学者、老年人及社会各界的意见。常委会二十六次、二十七次会议对条例进行了两次审议,对普遍反映的内容作了修改完善,为代表大会审议条例奠定了良好基础。二是充分发挥人大代表主体作用,委托各设区市、平潭综合实验区、省军区政治部先后两次征求全体代表的意见,召开50多场座谈会,共有1000多人次代表参加讨论,收到意见建议近300条,并组织代表研读讨论条例草案,力求省人大代表全面参与立法。三是加强对重大制度设计的统筹协调,就有关方面的制度安排,多次征求省政府及有关部门、相关组织的意见,力争各项制度管用可行,提高条例操作性、针对性。四是认真听取社会各界的意见,通过多种形式反复征求市、县人大常委会和政府、省政协委员、老年社会组织、部分老同志以及立法咨询专家、立法基地、基层立法联系点的意见,网上公开征集社会公众的意见。社会各界反响热烈、参与踊跃,对立法工作给予极大支持。
从征集意见情况看,代表和社会各界对条例给予充分肯定,对条例提请代表大会审议表示高度赞同。省人大法制委、常委会法工委、内司工委会同省政府相关部门认真梳理、研究并分类处理各方意见:一是对实践中比较成熟的举措,予以充分吸收,有针对性地修改完善;对符合发展方向且有一定实践探索内容的,作引领性规定,为改革发展预留空间。二是对上位法已有规定的,做必要的衔接,如老年人年龄标准;有的做相应细化。对继承、监护、遗嘱等问题,民法通则、婚姻法、继承法等法律已有详细规定的;对赡养人范围、金融、税收等属于国家专属立法权的,地方立法不作规定。三是对属于老龄工作中的具体问题,明确由政府及有关部门制定政策措施;考虑到各地发展不平衡,有一些具体措施建议由设区市人大常委会进一步制定,待条件成熟后再作统一规定。四是对执行或发展中问题,建议由有关部门通过加强和改进相关工作予以解决;或根据社会经济发展水平的提高,不断完善。
三、条例(草案)的主要内容
条例(草案)共8章,72条。第一章总则,明确了老年人的基本权利、老龄工作的基本原则要求、工作体制、各方职责。第二章家庭保障,规定赡养人主要义务和其他家庭成员的责任,以及老年人人身、婚姻、财产与住房的权益。第三章社会保障和社会优待,规定老年人社会保障和公共服务制度;明确公共服务设施、单位的优待服务。第四章养老服务,明确公共性、市场化、公益性养老服务形态,规定养老服务体系建设的主要内容以及人才队伍建设。第五章宜居环境,规定无障碍设施、养老服务设施建设与改造等。第六章参与社会发展,规定老年人参与社会的各种途径,以及老年教育、老年体育、老年文化发展的要求。第七章法律责任,规定有关组织、个人,国家机关及工作人员违法失职行为的法律责任。第八章附则,规定施行日期。下面,就几个重要问题作个说明。
(一)关于政府、家庭和市场的责任。老龄工作是一个系统工程,需要政府、家庭、市场、社会等多元主体共同参与。条例(草案)明确发展老龄事业,保障老年人权益应当遵循政府主导、社会参与、全民行动的原则。一是发挥政府主导作用,规定政府应将基本养老服务纳入基本公共服务体系,推动形成以居家为基础,社区为依托,机构为补充,医养相结合的养老服务格局,为老年人老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐提供必要保障。二是发挥家庭养老的基础作用,强调子女的义务和赡养人配偶、孙子女外孙子女的责任,对赡养人的供养、照料、医疗护理、精神慰藉责任作了具体规定。三是积极发挥市场对资源配置的作用,明确向社会全面开放养老服务市场,鼓励社会力量进入养老服务领域,支持企业提供市场化养老服务,扶持社会力量兴办公益性养老服务。条例(草案)还对慈善救助、公民互助志愿服务作出规定。
(二)关于社会保障。社会保障是保障老年人生活、医疗基本权益的重要制度。条例(草案)从两个方面作了规定:一是明确扩大基本养老保险和基本医疗保险覆盖面,提高养老金和医保支付水平,扩大医保对养老医疗服务项目的支付范围;鼓励政府、企事业单位、家庭为老年人办理补充养老保险、补充医疗保险以及购买意外伤害保险。条例(草案)规定建立与经济社会发展水平相适应的老年津贴制度,对高龄老人发放高龄津贴,对老年人提供公共交通出行免费或者补贴等。
二是明确对特殊老人群体的托底保障。对三无老人由政府给予供养、对最低生活保障家庭和其他特殊困难的老年人给予生活和医疗救助,优先提供保障性住房;构建对失能、失独、空巢、农村留守老人的关爱体系,建立失踪老人信息平台;对符合条件的失能老人开展照料需求评估,对困难家庭失能老人给予适当护理补贴。针对实行计划生育后,独生子女家庭面临的养老问题,对独生子女伤残死亡家庭的老年人给予特别扶助,独生子女父母患病住院期间应当支持其子女对老年人进行照料。
(三)关于居家社区养老。为发挥社区养老服务依托保障功能,条例(草案)规定了相关主体发展居家养老服务的责任,明确加快推动社区养老服务全覆盖,在社区统筹设立居家养老服务照料中心、小型社区养老院,支持社会力量兴办或公建民营社区养老服务照料中心,扩大社区服务有效供给;大力发展智慧养老服务,方便老年人就近获得多样化的社区综合服务。针对农村养老实际,规定依托农村社区综合服务设施,拓展养老服务功能,加快农村幸福院和农村医疗点建设。
(四)关于机构养老。为满足老年人集中养老的需求,同时推动养老机构为失能、半失能老年人提供专业化照料服务,条例(草案)明确重点发展以护理型为重点、助养型为辅助、居家型为补充的养老机构;政府投资兴办的养老机构以护理型为主,着力提高护理型床位占养老床位总数的比例,完善政策措施,扶持养老机构增加护理型床位。条例(草案)还对养老机构行为规范作出规定。
(五)关于老年人医疗服务。为满足老有所医要求,条例(草案)规定:一是统筹发展老年医疗事业,建立老年人健康信息管理系统,加快形成老年常见病、慢性疾病、康复等分级诊疗体系;基层医疗机构应当为老年人提供包括签约式服务、上门巡诊以及设立家庭病床等多样化的健康服务,方便老年人在家门口获得医疗服务;二是逐步建立完善老年护理筹资、评估、支付、服务、监管体系,推进建立长期照护保险制度,健全完善护理制度,满足老年人长期照料护理需求;三是发展医养结合机构,鼓励医疗卫生机构设立老年护理院、老年康复医院,扶持养老机构设置卫生室或医疗卫生机构,促进医养相关服务资源有效共享。
(六)关于养老服务设施建设。针对城乡养老服务设施普遍短缺的问题,条例(草案)规定政府应编制和落实养老服务设施规划,合理布局各类养老设施,在土地供应上予以优先支持,按总人口人均用地不少于0.1平方米的标准规划养老设施。对新建城区和住宅区按每百户不少于20平方米,老城区和旧住宅区按每百户不少于15平方米建设养老服务设施。同时,加快现有建筑、公共场所适老性改造,促进宜居环境建设。
(七)关于老年人参与社会发展。参与社会发展是老年人的基本权利,也是促进老年人身心健康的重要方式。条例(草案)规定全社会应当珍惜老年人的知识、技能、经验和优良品德,为老年人参与社会发展创造条件,加快老年人才资源开发;加快发展老年教育、体育、文化,从规划、经费投入、设施建设、资源统筹等方面予以保障,满足老年人的精神需求。
条例(草案)及以上说明,请予审议。
相关阅读：
22日，福建省十二届人民代表大会第五次会议正式通过《福建省老年人权益保障条例》(简称《条例》)，为当前福建省保护老年人合法权益，发展老龄事业，积极应对人口老龄化提供了新的法律支持。
据统计数据显示，近年来，福建省60周岁以上老年人已从十一五末的421万人增加到十二五末的515万人，占全省总人口的比例从11.4%提升到13.41%。老年人口基数快速增加，空巢老人、高龄老人、失能半失能老人亟须更高水平养老保障，应对人口老龄化的难度持续加大。
福建省人大常委会法工委副主任徐华介绍，此次条例全面修订了1990年出台的《福建省老年人保护条例》，对特色养老服务体系建设、社会服务和社会优待保障、家庭赡养责任、养老机构发展等养老新课题进行了制度规范，是积极应对人口老龄化的有益探索。
第2篇：养老体系建设实施方案范文
关键词：城乡居民；社会养老保险；档案管理
本文主要对我区城乡居民社会养老保险业务档案工作的现状及存在的问题进行探讨，并提出建议。
1 我区城乡居民社会养老保险业务档案工作现状及问题
夷陵区2011年7月被国务院批准为全国第三批城乡居民社会养老保险试点县，截止目前，全区已有26万多人参保，其中享受养老待遇的有6.5万人，待遇社会化发放率100%。我区启动城乡居民社会养老保险试点工作以来，在努力抓好城乡居民参保扩面的同时，也注重做好参保人员业务档案的整理归档工作，从基础工作做起，加强养老保险档案的管理。我区强化参保资料审核，确保信息录入准确完整，对城乡居民养老保险纸质业务资料进行科学化分类、标准化存储、规范化装订，2012年8月份为积极配合我区城乡居保信息管理系统的上线，更好地发挥电子档案信息资源的作用，我局要求所有参保人填报的纸质档案资料条目与湖北省城乡居民社会养老保险电子信息管理系统条目相吻合，确保居保电子信息系统数据录入不缺项。经办人员严审核，细录入，做到合格一批录入一批，录入一批管理一批，对资料残缺不全的，严格进行补缺补差，确保了纸质档案和电子档案的完整性和正确性。一年多来，我区居保业务档案管理工作有了长足的发展，取得了可喜成绩，但在工作实践过程中，也发现了一些业务档案管理工作方面的困难和问题，主要有以下几个突出问题。
（一）缺乏规范统一的业务档案管理规章制度
随着我区城乡居民参保人数的逐渐增多以及社会养老保险的全覆盖，迫切需要建立健全适合我区特点的养老保险档案管理制度，从一定程度上减除广大城乡居民的后顾之忧。目前，我区城乡居民社会养老保险档案管理制度安排本身的缺失使居保档案管理缺乏有效的法律法规依据。因缺乏统一的档案管理制度，我区各级居保经办机构往往按照《湖北省城乡居保业务档案管理办法》来管理档案，个别乡镇人社中心甚至没有真正在档案管理中落实，致使居保档案管理政策环境较差。例如有的乡镇人社中心一些参保人档案填写不规范，姓名和身份信息等数据填写不准确，导致人员数据导入不了省居保电子信息管理系统，还有大多数乡镇纸质档案为16K纸，而省居保档案管理办法要求纸质档案是A4纸等等。我区居保档案管理制度的不规范导致养老保险档案内容不能完全真实地反映整个参保过程，导致一些纠纷，影响了城乡居民参保的信心，也损害了政府的诚信度。
（二）基础设施建设与业务档案管理工作的要求尚有很大差距
目前，我区城乡居民养老保险局作为负责全区城乡居民养老保险业务档案的集中保管机构，虽然设置了"退管股"来负责居保业务档案的管理，但受我局办公场地和经费的制约，我局还没有专门的档案室来保管居保业务档案。根据《湖北省城乡居民社会养老保险业务档案管理办法》的要求，城乡居民养老保险业务档案管理应设置规范标准的业务档案专用库房，能够容纳和接受全部居民养老保险业务档案。库房内应配置温湿度计、空调、去湿机、消毒灭菌机、灭火器、吸尘器等设施设备，并配备专用的铁制档案柜或者密集架，办公室、库房、查阅室按要求分设，以确保档案的安全[1]。而目前我局业务档案库房和业务人员办公室并没有分开，去湿机、温湿度计等设施设备更是缺乏，档案库房、办公区、查阅室与业务档案管理工作的要求还有一定距离。各乡镇人社中心作为档案资料的归集上报机构，虽然对档案室没有明确的要求，但要有合格的档案柜或档案架，不少乡镇档案资料随意存放，受条件的制约，有的乡镇部分档案没有装订成盒，档案装订也没有做到一人一盒，在档案保管设施方面无法达到标准。我区档案管理基础设施无法与现代农村养老保险档案工作发展需要相适应，进而影响了我区居保工作的有效落实。
（三）业务档案管理人员档案管理专业知识有待提高
受人员编制短缺、工作任务较重等实际情况的制约，各乡镇人社中心兼职档案员的配备及档案管理学习培训方面还有欠缺，各乡镇现有档案管理人员大多没有档案管理相关专业学历，缺乏档案管理专业知识与技能，其综合素质仍有待提高[2]。同时，业务档案管理人员从事档案管理工作时间短，档案管理人员的知识结构不够全面，尚不能完全适应档案工作的需要，影响了我区档案工作的深入开展。
2 对规范我区城乡居民养老保险业务档案工作问题的一些建议
（一）规范制度，加强领导管理
为了让各项工作能顺利展开，确保居保档案管理的范围化和标准化，在实际工作中做到有章可循，我们要根据工作实际和工作特点，迅速制定出《夷陵区城乡居民社会养老保险档案管理办法》《夷陵区城乡居民社会养老保险档案立卷归档程序及注意事项》《夷陵区城乡居民社会养老保险档案安全保密制度》等制度，对养老保险档案立卷归档的范围、标准、质量、保管和利用要做出明确的标准和要求，细化工作职责，简化操作流程，从制度上确保档案管理工作的顺利开展。目前我区档案制度建设正在有序进行，各种档案制度有望年底出台。构建完善的、符合我区实情的城乡居民社会养老保险档案管理制度，也是各乡镇人社中心的期盼，通过完善的管理制度来管理和约束工作人员的行为，明确档案管理工作职责，使档案管理的每一个环节都有章可循、有据可依。
城乡居民社会养老保险档案管理工作面对全区202个行政村（居委会）和25万人参保群体，面广、人多、工作量大，我们还要加强档案工作的组织管理，建立分管领导和档案管理人员岗位责任制，建立健全业务档案工作流程，加强居民养老保险业务档案工作的监督指导。区居保局要负责全区养老保险档案工作的监督、指导、检查、考核、归档和保管，各乡镇人社中心具体负责本辖区、村居保档案材料的形成、收集、整理和上报工作。在实际工作中，乡镇人社中心应协助区居保局做好纸质档案相关材料的归集上报和电子档案信息录入等基础工作，村（社区）应建立参保人员基础信息台帐并妥善保存。区人社局应加强养老保险档案工作的领导和管理，将养老保险档案管理纳入年度目标任务、工作计划，建立健全城乡居民社会养老保险档案工作制度，把养老保险档案材料形成、收集、整理、归档和保管等各项工作纳入各有关部门和人员工作职责范围，做到制度健全、措施到位、责任落实，年初有安排、年底有考核。全面提升养老保险经办机构管理能力和服务水平，实现居保档案管理的制度化、规范化和标准化。
（二）改善条件，加强基础设施建设
针对我区城乡居保档案基础设施建设的情况，确保我区居保档案整理工作的顺利进行，区财政部门要积极筹集资金，加大资金投入力度，按照省一级档案管理标准，专门建立居保档案室。安装档案密集架或档案柜，配备温湿度计、空调、去湿机、消毒灭菌机、灭火器、吸尘器、窗帘等设施设备，必须做到防火、防盗、防磁、防高温、防潮湿、防光、防尘、防虫、防鼠，不断改善档案管理条件，从"经费上"确保养老保险档案管理工作持续、健康发展。
乡镇居保经办机构要从保障档案管理基础用房、设备和人员等方面加强居保业务档案基础建设，以实现居保业务档案管理工作科学发展。办公室、库房、查阅室要按要求分设，确保档案的安全，并根据需要配备计算机、扫描仪、办公软件和业务软件等现代化管理设备，推动档案信息化和网络化建设，以适应档案现代化管理的要求。通过不断加强软硬件设施，提高我区的档案管理水平。只有通过加大资金投入，逐步完善居保业务档案基础设施建设，才能实现我区居保业务档案管理地长远发展。
（三） 加强培训，确保档案管理服务水平
城乡居民社会养老保险档案管理涉及参保人员信息从收集、分类、整理、归档、装订成册，到档案内容进行补充更正、保管、鉴定、利用的全过程，这就需要现代化信息技术运用和高素质的档案人才管理队伍，需要具有专业素质的档案管理人员。我区城乡居民养老保险局负责全区居保档案的收集、整理和保管工作，目前并没有专业的档案管理人员，各乡镇人社中心档案管理人员的水平也是参差不齐，因此我局和各乡镇人社中心的档案人员管理队伍急切需要专门教育、培训。我区各级居保经办机构应积极加强与上级业务主管部门及当地档案部门的联系，主动争取业务上的协助和指导。一方面要组织大家学习《档案法》《湖北省城乡居民社会养老保险业务档案管理办法》《夷陵区城乡居民社会养老保险档案管理办法》等文件法规，另一方面，要采用请进来的办法学习，提高档案管理人员的动手能力。可邀请档案局的专业人员对我区的专兼职档案员进行培训，提高大家的档案意识，掌握如何分类、归档、管理等一系列方法。对档案管理工作人员进行相关的业务培训，确保工作人员能够按照"干净整洁、统一规范、查找方便"的基本要求，尽职尽责做好基础资料的整理归档工作和档案的保管、保密工作，提高我区城乡居民社会养老保险业务档案管理水平。
我们要根据居保业务档案管理工作的需要，开展对现有档案管理人员专业知识与计算机操作技能培训，例如举办居保档案整理培训班、召开档案整理工作现场会，通过现场讲解、实物操作等方式，提高培训效果，使其适应业务档案工作的需要。在做好档案入库的同时，各级居保业务档案管理人员还要提高档案服务水平，认真接待业务档案查询人员，做到耐心解答，及时、准确。通过定期参加档案业务学习和培训，以进一步提高全区居保档案管理服务质量。
第3篇：养老体系建设实施方案范文
高职院校园林工程技术专业人才的培养方向是实践型人才，学生将来直接面对生产与服务，这样培养的重点就应该集中在实践能力与职业素养上．高职院校的园林工程技术专业的学生一方面要扎实地学习园林工程技术的专业知识，从而具备工作的基本技能，能够很快地投入到园林绿化等工程项目的实施中;另一方面要在学习的过程中注重职业素质的提升，从而在将来的工作中能够为优秀的技能锦上添花．
2高职院校园林工程技术专业教学的现状及存在的问题
2．1课程体系设计的现状及存在的问题
当前高职园林工程技术开设的专业课程主要有植物学、植物生理学、土壤肥料学、园林植物生态学、气象学、园林建筑、园林绘画、花卉学、园林植物栽培学、园林植物育种学等．从上述所列课程不难发现，目前高职园林工程技术专业的课程体系较为传统，虽然课程内容涉及的范围比较广，但是从学生的培养方向以及社会的需求来看，这些课程的设置以较为基础的园林植物栽培和简单的园林设计为主，理论性特别强而且重合率较大，与岗位需求对接不是很顺畅，这样就难以满足当前的市场和社会对人才的多样化需求．另外，在高职院校园林工程技术专业的教学中专业课与文化课、实践课等都是进行分段排列的，各课程之间相互独立而且缺乏沟通，并未形成合理、科学的课程体系。
2．2教学模式的现状及存在的问题
如今高职院校的教学模式还是非常传统的，主要是灌输型的，这种教学方式比较枯燥．老师利用幻灯片的形式把知识一五一十地讲给学生，虽然这样能够将课程知识较为系统地讲授给学生，但是学生主要停留在对理论知识的理解上，而且这种枯燥的方式不利于提高学生的学习兴趣，也不利于学生参与到学习过程中．而如今的园林行业需要应用型的人才，需要学生提高实践能力，但上述这种以老师和教材为中心的教学模式，不利于提高学生的学习兴趣，更不利于培养学生的实际操作能力．因此高职院校需要增加学生的实践机会与实际动手能力，只有这样才能够培养出适应社会需求的高素质园林工艺人才．
2．3教学实践的现状及存在的问题
实践课在当前的课程体系中所占比例明显偏低，学校以实践条件不允许为理由，比如:因设备数量质量问题、校内外实践场所不充足等压缩实践学习时间，只注重课堂上理论知识的讲解．这说明如今学校还保留着传统的教学思想，即:重视理论知识的讲解，而对学生实际操作能力的培养重视不够，从而导致学生的实际操作能力不足，在职业发展中的能力就会有所欠缺，不能迅速适应工作．
3高职院校园林工程技术专业综合改革方案设计
针对高职院校中园林工程技术专业的教学现状以及存在的问题，规划出合理科学的解决方案，并通过实际操作将设计的方案付诸实施．
3．1完善课程体系的设计方案
完善课程体系设计方案的重点是整合课程，具体的方案设计是:第一，就课程内容的设置来说，首先对学生做一个关于所学课程内容以及课程重复度的调查;其次，将调查的重复或者类似的课程做一个书目的整理;最后，将重复或者类似的课程进行整合，整合的原则要遵循减少基础课的重复度以及在课程中所占的比例，加大实践课程的比例．比如，将植物学和植物生理学课程进行整合，合并成植物与植物生理学，除了保留部分园林工程技术专业学生有用的基础知识外，不再详细地介绍植物生理方面的知识．因为高职院校的学生的培养目标是实践性人才而非研究性人才，没有必要深入研究植物的一些特性．第二，就课程开设的时间来说，首先，要对各个课程之间逻辑上的联系梳理清楚;其次，根据梳理的逻辑关系再结合课程的时间安排科学地确定每个学期应该学习的课程内容，在课程时间的安排上要遵循递进的原则．比如，在制定专业的设计课程中，先学习制图、再学习初步的设计，最后学习整体的园林规划，这样学生在学习的过程中就能够很清楚地把握各个学科之间的逻辑思维．
3．2创新教学模式的设计方案
如今高职院校在教学方面还延续着传统的“学科本位”的教学模式，未能注意到学生的综合发展，这对于学生的全面发展非常不利，因此创新教学模式势在必行，具体的设计方案，依次在以下2个方面进行:首先，方案设计的目标应该是将传统的老师讲述、实际案例教学、实地操作教学结合起来，这样一方面能够将学生学到的理论应用到实践中，另一方面能够使同学们通过实地操作与实际案例分析巩固所学的知识．其次，方案设计的内容是:第一，在教学内容改革的基础上，老师创新多种课程呈现方式，比如让学生独立完成课程的讲解内容;第二，在学生学习理论知识之后，老师在课堂上加入案例分析的内容;第三，在课堂学习之余要抽出适当的时间到企业中进行实地实习．
3．3加强教学实践的设计方案
高职院校对学生实践能力的培养没有足够的重视，导致学校的培养工作与高职院校中对园林工程技术专业学生的培养目标相背离．这就需要加强高职院校的教学实践，具体的设计方案主要是围绕将教学实践与传统的理论学习有机结合在一起这一目标展开．具体的方案设计应该是:首先，需要做的是理论课与实践课的课程比例以及上课的时间安排;其次，需要做的是学校与企业之间的协调，让学生能够找到企业去进行实地操作;最后，需要做的是对学生的实践结果进行反馈与考核．以上是对高职院校园林工程技术专业综合改革方案设计的整体框架式的理论分析，下面就对每一部分的方案提出具体的实施措施，从而使得方案的设计能够得到切实的实施．
4职院校园林工程技术专业综合改革方案实施
4．1适应专业培养目标，进行课程建设内容及教学方法改革
在构建课程体系方面，应按照园林工程技术的岗位核心能力需求，做到课程内容与企业生产工程、职业标准的紧密对接，突出“教学做”的一体化，编辑与本地园林行业生产相适应的系列教材，多种教学方法并用．
4．1．1课程体系与专业核心课程建设
分析专业对应的工作岗位及岗位群，以此作为设置专业课程体系的依据．突出“以知识为基础、以能力为本位、以素质为目的”的课程教学任务，重视园林规划设计、园林工程施工、园林工程项目管理等专业核心课程的建设，保证学生职业能力的培养．根据专业培养目标与能力要求，在科学构建课程体系的基础上，合理设计课程结构，并进行必要的课程整合，如将植物生理、土壤、肥料、气象等课程整合为“植物生长与环境”，将园林制图与园林CAD整合成“园林工程制图”等，使相关的内容有机联系在一起，便于学生学习和掌握．同时开设市场营销、企业经济管理等专业拓展课程，增加学生的知识面，扩大就业的范围．
4．2．2教材建设
根据课程改革目标，组织编写园林花卉、园林规划设计、园林制图、园林工程施工与管理等一批园林工程技术专业教材，以培养学生职业能力、适应园林岗位实践操作技能要求．
4．2．3教学内容
将园林植物生产管理和种植设计与施工过程，融入行业相关标准，来进行教学内容的设计．将与职业能力培养密切相关的课程同职业资格培训考核内容专业相结合，同时采用操作过程考核和理论相结合的方法判定课程成绩．
4．2．4教学方法
在项目化教学过程中，根据工作任务而采取多种教学方法并用．具体包括立体化教学法、项目任务驱动教学法、实际案例教学法、现场体验式教学法、互动教学等等．采取将课内实践与课外兴趣小组相结合、单项训练与综合生产实习相结合、顶岗实习与职业岗位相结合等方式，真正做到以职业岗位能力为核心．
4．2校企深度融合，建立长效的校企合作管理模式和运行机制
通过校企共建、引企入校、校办企业等多种形式，深化学校与企业的融合程度，不断提升专业建设水平．以人才培养和社会服务为中心，实现教学、培训、生产、技术研发、职业技能鉴定和职业素质培养的功能，努力搭建起实践性、开放性、职业性的教学平台．
4．2．1校企合作办学
为建立长效的校企合作管理模式和运行机制，可以制定“校企合作管理制度”，成立由企业行业专家与专业骨干教师共同组成的“园林工程技术专业建设指导委员会”．由此，校企双方共同构建专业课程体系、制定课程教学设计、开发教材，共同完成教学任务与承担教科研项目，同时，可以采取学校对企业兼职教师进行培训与职业技能鉴定、教师到企业进行顶岗实践等措施．
4．2．2定期组织学生到企业实习
为了锻炼学生职业综合技能、帮助其体验企业工作环境以及熟悉园林施工流程，可定期组织学生到企业实习．根据园林工程施工的阶段性、工程项目的变动性等特点，结合企业工程施工任务，安排二三年级学生进入企业进行实习，并根据不同的教学目标设定不同的考核办法，加强对学生实习过程的跟踪和考核．对于三年级学生，更要做好顶岗实习、毕业设计与就业三者的有机结合．
4．3专兼结合，建设和完善“双师”结构师资队伍
通过校企共建项目的实施，提高专任教师的实践技能水平和企业兼职教师的授课水平，打造“专家级”师资队伍，树立校内专业骨干教师的行业影响力，突出教学团队的梯队建设，发扬传、帮、带作用，加强团队文化建设和创新创业培训，建设一支德技双馨的专业师资队伍．
4．3．1专业带头人和骨干教师建设
通过赴相关高校进修、国内访问学者、与企业共同开发科研项目等途径，培养具备园林植物生产、规划设计、工程施工管理能力，熟悉园林行业现状与发展趋势，能够指导本专业整体建设规划的专业带头人．通过专业课程进修、赴国外进修、到企业蹲点、主持科研项目等途径，培养专业实践技能强、基础知识扎实、善于组织控制教学过程、起示范表率作用的优秀中青年教师作为专业骨干教师．
4．3．2兼职教师队伍建设
除了培养全职老师的实践能力，学校还可以从园林企业或者校外实习基地聘请行业专家、技术骨干和能工巧匠作为兼职教师，或者学生的第二导师，从而让他们有效地指导校内外基地生产实训和顶岗实习，为了实现这一目标，还需要配套地建立起一套兼职教师培训、管理和考核办法．
4．3．3“双师”素质教学团队建设
第4篇：养老体系建设实施方案范文
一、实习目的及意义
通过大学生在康利养老院长达6个月的实习，使其充分利用实习机会，将在校所学的理论知识积极应用到实践工作中，参与到康利养老院老人的托老﹑养老﹑娱乐﹑康复﹑餐饮、心里关怀等一体的全方位服务与养老院的管理工作当中，学习并掌握养老院的运作模式、管理机制、服务技能等等，在思想品德、文化素养、理论知识、专业技能、实践经验等方面均有所提高。同时，大学生的加入对于养老院来说也是新鲜力量的注入，大学生实习过程中也可以对目前养老院存在的问题及发展展开深入的思考及实地调研，并提出建设性的意见，为养老院的建设及发展贡献力量，实现大学生的个人发展与养老院的建设积极互动。
二、实习内容
（一）参与养老服务
1、常规护理：向护工学习护理知识，配合护工完成对老人的护理服务，着重了解护理知识在实践操作中的应用；可以选择固定的老人，让大学生进行实际护理，通过老人的反馈掌握大学生理论知识运用的能力；
2、特色服务：结合康利养老院老人及大学生的实际情况，充分发挥大学生想象空间，最大程度的为老年人提供各类人性化的、特色服务：如为方便老年人制作养老院的联系卡，帮助老人与家人联系；设立“康利养老院广播站”，为老年人播报精彩节目；成立“爱心小团队”，定期到有特殊需要的老年人的房间，为老人送去关爱；
3、组织活动：充分发挥大学生的爱好和特长，积极组织并参与到养老院的各项活动中，包括老人喜闻乐见的各类文娱活动，丰富老年人的业余文化生活：活动的设计及时间的安排要根据老人的身体状况，可以每月安排一次，每次控制时间和活动质量，根据老人的反馈及时进行调整。
（二）参与养老院的日常管理
1、档案管理：负责建立并完善老年人档案，内容包括老年人的个人信息，如姓名、性别、年龄、健康状况、性格特点、喜好、家人联系方式、生日、饮食习惯、房间号床位号等等，档案管理要求细化、规范化，并及时更新，为养老院其他工作的顺利开展奠定基础；
2、完善巡查及登记制度
每日对养老院及老年人例行巡查，采取分包制度，责任到人，各负其责，如遇突发情况及时和工作人员沟通并协调处理，巡查做每日情况报告，并对这些信息写入登记册，交由领导查看，以便领导及时了解老人情况；
3、员工及后勤保障管理
了解并参与包括护工、后勤等工作人员的出勤、工作状态等方面的管理，参与对养老院员工开展的理论知识及企业文化等方面的培训；了解并参与养老院硬件软件物品的配备，宿舍的卫生，水电煤气等设施的使用与维修的协调；食堂菜品的采购、饮食的科学搭配、食堂工作人员的管理等；
（三）参与养老院建设
1、加强养老院的外联及宣传工作，采取“走进来”和“走出去”相结合的方针，大学生可以充分调动社会资源，采取积极联系学校、爱心单位、社会志愿者等走进养老院献爱心，壮大敬老、爱老的团队力量；同时联系辽中县的新闻媒体，将养老院的感人故事、先进典型、管理经验、社会力量的加入等宣传出去，让更多的人关注康利养老院，关爱身边的老人。
2、将所学的专业知识在实际中进行应用，对康利养老院设施的配备、服务管理水平、员工服务意识等等方面进行调研，写出一份有针对性的调研报告，为养老院的建设提出宝贵的建议，为养老院的发展提供理论借鉴；
3、通过实习，对康利养老院实际运作情况进行全面深入的了解，对养老院的建设中实际存在的问题进行反馈，及时与养老院进行沟通；
三、实习具体安排
（一）常规性工作安排
1、每日工作时间：上午8:00-11:00，下午1:30-4:00
2、每日对养老院及老年人例行巡查，一个大学生负责30余名老人，询问关爱老人，同时查看老人的卫生及健康状况、物品配备情况、养老院设施、水电的使用，每人准备一个登记册，将情况简明扼要的记录入册，如遇突发情况及时和工作人员沟通并协调处理；
3、每日学习护工护理过程，前几周主要是观察护理人员实际操作过程，熟悉实践操作方法及流程，实习中后期可以参与操作并协助护理员完成对特殊需要照料的老人的护理，向护工学习并提高实践操作能力；
4、“康利养老院广播站”每日定时播放（可以在中午吃饭时，或者早晚），播放内容包括第一部分是音乐，舒缓老人情绪，调节老人心情；第二部分是广播内容，包括时政新闻、健康保健、生活常识等等；第三部分是娱乐互动节目，老人可以相互点播歌曲、笑话等，如果遇到老年人的生日、节日等可以为老人送来祝福；
（二）阶段性工作安排
每周三及周五休息，除了巡查需要每日坚持之外，可以根据实际情况停止广播站播报及学习护理的工作任务，临时组织或参与老人的互动活动或提供特色服务：
1、第一个月的主要任务：
（1）组织一场欢迎会，养老院领导与部分员工出席，欢迎三位新成员的到来，由养老院领导对养老院的基本情况进行介绍，让大学生熟悉工作环境，与工作人员认识，对实习期间的工作任务及目的进行介绍，大学生进行自我介绍，了解大学生的情况，结合实际完善今后工作任务及安排。
（2）建立养老院及老年人例行巡查制度，一名大学生负责30余名老人，询问关爱老人，同时查看老人的卫生及健康状况、物品配备情况、养老院设施、水电的使用，每人准备一个登记册，将情况简明扼要的记录入册，如遇突发情况及时和工作人员沟通并协调处理。
（3）完善健全康利养老院老人档案，了解熟悉老人的基本信息，包括姓名、性别、年龄、健康状况、性格特点、喜好、家人联系方式、生日、饮食习惯、房间号床位号等等，完善康利养老院所有老人的基础档案资料。
（4）建立“老人连心卡”，内容包括养老院的领导及各部门电话、家人的联系方式、紧急情况处理方式等等内容，要求简洁、实用、方便老人随身携带等。
第5篇：养老体系建设实施方案范文
XX国土资源局华容分局：
根据《关于修改<建设项目用地预审管理办法>的决定》（国土资源部令第68号）、《关于改进和优化建设项目用地预审和用地审查的通知》（国土资规[2016]16号）和《关于改进和优化建设项目用地预审和用地审查的通知》X土资规〔2017〕1号）等文件的要求，现将申请办理该项目用地预审的报告报上，请予审查。
一、项目建设背景
为促进社会养老事业的发展，完善社会养老服务系统，改善老年人生活状态，提高老年人生活质量，根据XXXX经济发展改革局《XX省固定资产投资项目备案证》,同意建设XXX养老院项目。项目的建设对健全我区养老服务体系，满足多样化养老需求，推动XX养老服务事业社会化具有重大意义。项目建设符合国家产业政策和国家土地供应政策。该项目已由XXX经济发展改革局审批，按照“同级审查”的原则，现特向贵局申请办理用地预审。
二、项目基本情况
该项目建设地点涉及XXXX。项目在选址过程中，依据《城镇老年人设施规划规范》（GB50437-2007）2018年版和《养老设施建筑设计规范》（GB50867-2013）及现行规范、规程等相关法规，坚持节约集约用地原则，与土地利用总体规划和城市规划相衔接，通过多个方案的比选，最终确定选择本方案。
项目为新建养老院项目，占地面积约XX亩，主要建设宿舍XX间、康复中心，同时购置医疗康复设备。项目总投资约XX亿元。
三、项目申请用地情况
该项目用地总规模XX公顷，实际申请用地面积XX公顷。土地利用现状情况为建设用地XX公顷。
该项目符合《XX土地利用总体规划（2006-2020年）》，不占用基本农田。
该项目实际申请用地面积XX公顷，其中各功能分区用地面积分别为：老年宿舍用地XX公顷, 道路用地XX公顷，绿化用地XX公顷。根据《城镇老年人设施规划规范》（GB50437-2007）2018年版，养老院、老年养护院每床位用地面积为18～44m2，该项目拟配备XX个床位，故项目使用土地面积符合用地规模。
综上，该项目申请用地总面积和各功能分区用地面积均符合《城镇老年人设施规划规范》（GB50437-2007）2018年版和《养老设施建筑设计规范》（GB50867-2013）的规定。
四、其他情况
我单位已按规定将补充耕地、征地补偿、土地复垦等相关费用足额纳入项目工程概算。项目已通过了地质灾害危险性评估的审查。
五、小结
综上，根据《关于修改<建设项目用地预审管理办法>的决定》（国土资源部令第68号）、《关于改进和优化建设项目用地预审和用地审查的通知》（国土资规[2016]16号）和《关于改进和优化建设项目用地预审和用地审查的通知》（XX土资规〔2017〕1号）规定，为确保项目按期推进，特向贵局申请办理XX养老院项目用地预审手续，请给予审查批复。
专此报告。
XX年XX月XX日
第6篇：养老体系建设实施方案范文
一、认真开展老龄委各项工作
组织学习贯彻《老龄工作论述摘编》，深入开展人口老龄化国情省情教育，强化全社会健康老龄化、积极老龄化理念。
调整组建新一届市老龄工作委员会，明确各成员单位职责，组织召开市老龄委成员单位会议。
推动落实省贯彻《国家积极应对人口老龄化中长期规划》实施方案。组织开展《“十三五”省老龄事业发展和养老体系建设规划》终期评估，配合相关部门启动“十四五”市老龄事业发展规划编制工作。
开展“敬老月”系列活动，组织“敬老文明号”四级联创，多举措丰富老年人精神文化生活。健全全省老龄信息员队伍。
二、强化老年人各项权益保障
组织开展国家示范性城乡老年友好型社区创建。开展城乡社区老年协会规范化建设达标创建。组织实施银龄健康基层志愿服务工程。
推进各项老年优待政策落地见效，开展老年人以居民身份证替代老年人优待证工作。持续推进“银龄安康行动”。
三、推动老年健康服务体系建设
贯彻落实《关于建立完善老年健康服务体系的指导意见》，根据省实施办法出台市实施意见。开展“十三五”健康老龄化规划终期评估，启动市“十四五”健康老龄化规划编制工作。
组织开展2020年全市老年健康宣传周和阿尔茨海默病预防与干预宣传活动。组织参加全国老年健康知识大赛和“关爱老年健康”科普征文活动。
继续实施老年人心理关爱项目。实施老年人健康管理、老年健康与医养结合服务项目，开展绩效评价。
落实《健康行动实施方案》，实施老年健康促进行动，加快二级以上综合性医院老年医学科建设。开展老年友善医疗机构创建活动。
四、深入推进医养结合
贯彻落实《关于深入推进医养结合发展的若干意见》，根据省《关于做好医养结合机构审批登记工作的通知》，制定市落实措施。
开展全国医养结合示范县（市、区）和示范机构创建活动。开展第四批省医养结合示范创建活动。积极参加省医养结合试点市遴选。
推动为居家老年人提供上门医疗服务。组织实施社区医养结合能力提升工程，大力增强社区医养结合服务能力。
推进市老龄健康、医养资源整合和统一信息平台建设，提升医养结合监测工作水平。
组织开展国家医养结合服务质量提升行动。落实国家医养结合机构管理指南、医养结合机构服务指南、医养签约服务指南等标准规范。举办医养结合工作培训班。宣传推广全国医养结合典型经验。
会同相关部门做好森林康养基地创建工作。
五、促进全省健康产业发展
贯彻落实国家发改委等21部门关于促进健康产业高质量发展行动纲要。积极推动健康产业长三角一体化发展，合力打造长三角健康养老基地，参与长三角健康产业高峰论坛暨博览会。会同相关部门开展智慧健康养老试点示范。
第7篇：养老体系建设实施方案范文
关键词：农村；养老；保险；河北；制度
中图分类号：F842.7文献标志码：A文章编号：1673－291X（2008）06－0058－02
由于我国广大农村的特殊情况以及人们思想观念上的认识不同，到目前为止，河北省乃至全国，农村社会养老保障还没有形成一个成型并比较完善的制度，绝大部分农村地区面临的养老保障形势依然严峻，建立起真正意义上的养老社会保险势在必行。
一、我国农村养老保险的现状及河北的特点
为了更好地解决好农民养老问题，中国政府从1987年开始探索，并在部分地区进行试点，到1991年，民政部在国内调查的基础上出台了《县级农村社会养老保险基本方案》（以下简称《方案》），标志着我国养老保障制度建设工作的正式开启。同年，在山东牟平县组织试点，随后在全国逐渐推广，但效果并不理想。河北省的农村社会养老保障制度建设在《方案》下发后的一段时间内曾取得较大进展，但自1999年国务院决定对农村社会养老保险进行规范整顿，并停止开展一切新业务后，又一度趋于停顿，致使一些投保农民对社会养老保险失去信心，并在很多地方出现了农民大规模退保现象。此后，全省一定层面上的农村社会养老保障制度建设及相应的改革探索虽然一直没有停止，并在部分地区和一些局部领域逐步走向深化，但总体进展缓慢，到目前为止，农村社会养老保障还没有建立比较完善的制度。
从整体上说，农村老年人投保意识淡薄，在投保问题上顾虑重重，怕政策不稳。1992年颁布的《方案》规定，农村社会养老保险在资金筹集上要坚持“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”的原则，这一政策一直延续至今。在这一规定下，我国农村社会养老保险主要是基金积累式个人账户模式。个人缴费及集体补助全部计入个人账户，个人账户属个人所有。养老保险主要由农民个人缴纳，有条件的集体虽可以给予一定的补助，但实际上因为我国农村普遍贫穷，享受这一待遇的农民很少。农民在达到一定年龄（一般为60周岁）时，可以领取养老金，养老金数额根据个人账户积累额和市场预期寿命来确定。1998年向5.98万参保人发放养老金，人均42元，月均3.5元。显然，这样的保障没有多大意义。
受经济发展水平、经济承受能力特别是小农意识的制约，当前，农民对加入农村养老保险、医疗保障等社会保障在认识上还存在偏差。据笔者在河北省部分县市农村访谈发现，被调查老年人只有少数人投过农村社会养老保险，只有20%的老年人比较了解农村社会养老保险与商业保险的区别，只有10%的农村老年人投过人寿或其他方面的商业保险。
就河北而言，现行农村社会养老保险制度存在的主要问题是：（1）农村地区开展的社会养老保险实行农民自愿参加，筹资主要依靠甚至完全依靠农民个人缴纳，所采取的个人账户模式实际上是个人储蓄，缺乏人与人之间的互助互济，这与社会保险应具有的强制性、互济性相违背，因此，它并不是真正意义上的社会保险。（2）基金管理水平低，缺乏可操作性，县级主管投资空间小、收益差，使农村养老保险基金难以保值增值。违规投入非银行运营机构，挪用、占用农村养老基金的案例比比皆是。（3）农村社会养老保险目标人群的实际政策指向存在偏差。从一般意义上讲，越是贫穷、年龄越大的农民对社会养老保险的需要越强烈。但是，目前的政策恰好相反，农村社会养老保险实际走得是一条“保富不保贫”的路子。另外，现行农村社会养老保险采用积累式个人账户模式，只能解决“未来老年人”的养老问题，对目前已进入老年和即将进入老年的农民来说，没有任何意义。（4）缺乏有效的法律法规依据。河北省农村社会养老保障制度的建立，主要依据民政部下发的《方案》和各级主管部门下发的业务指导性文件，虽然党的十六大报告再次明确要求在有条件的地方探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度，但权威性的农村社会养老保险操作办法和规定仍未出台。
二、建立符合实际的农村社会养老保险新体系
纵观国外发达国家的经验，养老保险的发展都有完备的法律保障。考虑到我国农村的特殊性和养老保险的复杂性，在目前构建农村新型养老保险体系的同时，必须迅速制定相关配套的法律。法律的制定必须兼顾公平与效率、权利与义务相和谐的立法价值选择，确定国家和政府的责任，明确农村养老保险是整个社会养老保障体系的有机组成部分。此外，还应制定农村社会养老保险行政规章，并将这一层次的规章作为我国农村社会养老保险法体系的主体。具体可包括：农村社会养老保险的具体实施办法；农村养老基金管理、运营和监督条例；农村养老基金税收减免办法等。由于我国农村社会经济发展不平衡的地区差距而造成的养老保险制度不统一状况应尽快得到扭转和协调。
为了推动农村社会养老保险工作稳步发展，实现农村小康社会建设目标，必须采取以下措施，积极稳妥地推进河北省农村养老保险。
首先，加强各级政府对建立农村社会养老保险制度的推进。建立农村社会养老保险制度是对传统家庭养老模式的一次重大变革，在农村养老保险制度变迁中，作为变迁主体的农民并不具备创新主体的资格。我国以建立社会养老保险为目标的农村养老保险制度改革实际上就是政府主导的结果。政府主体利用其政治上的力量拥有资源配置的绝对权利，其制度供给能力和意愿决定着制度变迁的方向、深度、广度和具体形式。从河北省来讲，除了力争尽快出台一套较完备统一的基本法规之外，必须加强省级统一规划，实行强制为主并与一定政策条件下的自愿相结合的原则，提高政府对农村社会养老保险的强制程度。为此，有关部门应在缜密调查和分析的基础上，摸清各地各类农民的经济条件，制定统一规划和适合不同收入层次的养老保险政策和实施方案。达到一定人均收入的地区，必须强制实施一定保险水平的社会养老保险。未达到规定人均收入水平的地区实行群众自愿，但随着经济的发展，一旦达到规定的人均收入水平，就必须进入强制实施社会养老保险的行列。另外，在强制实施社会养老保险情况下，对部分确实困难而不具备负担能力的农民可以实行减免政策。
其次，加强各级政府对农村社会养老保险的财政投入力度，健全基金管理体系。资金筹集是社会保险制度运行的核心，纵观国外，日本和德国对养老保险的财政支持都在1/3以上。事实证明，通过政府财政补贴发挥政府在资金筹集中的支持和利益诱导作用，是加快建立农村社会养老保障制度的关键所在。北京市大兴区农村社会养老保险试点方案，就是通过政府财政补贴的方式，加大了政府的财力支持，建立了个人账户与储备调剂金相结合的新制度模式。另外，国家还应对农村社会养老保险基金实行让税政策，并承担养老基金运行的管理经费。在政府加大对财政投入的同时，面对庞大的养老基金，基金管理是一个至关重要的问题。一个完备的基金管理体系应涵盖政策制定、基金监督和基金经办三个层面。基金管理政策的制定由行政主管部门负责；基金监督体系由外部监督和内部监督两部分构成，外部监督包括政府监督和社会监督，内部监督分为行政监督和内部审计稽核；基金经办职能由各级农保经办机构履行。为防止基金被挪用，基金收支必须实行收支两条线管理。
再次，应着眼统筹发展全局，做好农村社会养老保险与其他相关制度建设之间的协调工作。农村养老保险制度是广大农民各项社会保障制度的组成部分，除此之外，还有农村医疗保险、农村最低生活保险和农村社会救助等。养老保险的功能在于解决农民生活上的“远虑”，而医疗保险和最低生活保险的功能则主要是解除农民生活的“近忧”。农村社会养老保险与后者在保险农民生活安全上相互统一，相辅相成，但又存在着财力资源上的矛盾。因此，农村社会养老保险制度的建设应纳入整个农村社会保险体系建设全局，与其他保险项目统一考虑，统一规划。对大部分农村地区而言，先行建立农村最低生活保险制度与完善农村社会救助制度是目前比较理想的选择。另外，城乡统筹是建设和谐社会的首要之举，农村社会养老保险制度建设还应着眼城乡统筹发展的全局。农村社会养老保险的覆盖范围，除农村务农的农民之外，还应包括被征地后失去土地的农民、外出务工者、个体从业者等现行城镇职工基本养老保险制度难以覆盖的人员。在目前的情况下，农村社会养老保险制度应尽可能实现与城镇社会养老保险制度的协调衔接。
最后，除上述制度方面的建设之外，还应该大力培育农民的社会养老保险意识，提高农民对社会养老保险的认同程度。这对于推进农村社会养老保险的制度建设具有极大的促进作用。
总之，农村养老问题直接关系到我国农村秩序的稳定与农业的可持续发展。随着农村商品经济的不断深化，构建和完善农村养老法律体系，确定国家和政府的主体责任地位，加大对农村养老保险的扶持力度，不断规范农村养老保险已是大势所趋。认真研究我国和各省农村的实际情况，建立符合国情和省情的农村养老保险制度，是落实党的十七大精神的重要保证。
参考文献：
[1]朱俊生.农村社会养老保险制度分析[J].市场与人口分析，2005，（2）.
[2]谭克俭.农村养老保障机制研究[J].人口与经济，2002，（2）.
[3]王国军.现行农村社会养老保险制度的缺陷与改革思路[J].学术季刊，2000，（1）.
第8篇：养老体系建设实施方案范文
授课方法基于授课内容的局限性，授课方法基本采用实例演示法，老师把要实现系统分功能模块，一块一块地给学生演示，学生也跟从老师一步一步地做出来，最后按实现的系统给学生评分。这样的授课内容设计和授课方法，使学生在学习过程中只是跟从老师把一个电子商务系统做出来了，但却不知为什么要这么做，根本不能体会到电子商务系统与其它信息管理系统或网站系统的区别。基于对传统教学法存在的缺点的分析，提出了基于工作过程的教学方法，具体内容如下。专业课程的阶段划分按照实际工作过程，把电子商务专业的课程教学划分为三阶段[3][4]。第一阶段是学生对商务理论的感性认识阶段。教学的展开是从电子商务概论开始，教授网络营销、综合商务、移动商务等课程。第二阶段是加强学生应用网络技术与商务能力阶段。这个阶段涉及的主要课程主要有网络技术与应用、网络信息安全、网页设计与制作、程序设计基础、数据库技术、电子商务网站建设等课程的理论教学与实验。第三阶段是学生专业技能复合、拓展和创造性应用能力的培养阶段。《电子商务系统设计》课程就属于第三阶段。课程的开设目的电子商务培养的是复合型人才，因此在前两个层次的教学完成之后，第三个层次的教学重点就是培养学生对专业技能的复合、拓展能力以及对所学知识能够进行综合应用的能力[5]。这也正是《电子商务系统设计》课程的开设目的。这门课程综合性很强。涵盖了许多学生在前期所学的知识，通过这门课的开设使学生对电子商务系统的基本体系结构、电子商务系统设计过程有一个整体上的把握，掌握电子商务系统建设与运营的基本理论、方法与主要技术；课程强调理论与实践相结合，将实践案例、实践能力训练融入课程教学中，强化了学生的职业素质和实践意识，促进学生分析、设计能力的培养。
教学内容设计紧紧围绕课程教学目的展开教学内容设计，课程内容分为三大部分。第一部分是开发技术篇，主要是结合项目实际讲授WEB数据库技术、程序设计基础、网站开发技术；第二部分是设计理论篇，主要是用实际案例讲授电子商务系统设计概论、电子商务系统的设计开发过程、电子商务系统规划、电子商务系统分析、电子商务系统设计；第三部分是项目实战篇，课程进入实战阶段，通过具体电子商务系统的规划与分析、系统设计、系统实现、系统实施与维护管理等环节，指导学生完成一个完整的电子商务系统，以达到培养学生对专业技能的复合、拓展能力以及对所学知识能够进行综合应用的目的。课程具体教学内容及学时安排，授课方法设计由于这门课程所涉及的内容大多与实际的电子商务系统相关，因此在课程教学中不能采用单纯讲授电子商务的基本理论的方法，而是要将理论与实际相结合，采用案例教学的方法。许多电子商务课程的教学都采用案例教学的方法，案例教学作为一种互动式的教学模式，在教学过程中，老师讲解案例并引导学生对案例进行深入的分析，调动了学生的积极性，也培养了学生的实践能力。但是以往的案例大多来源于书面案例，有的甚至是不真实的案例，脱离实际，时效性差，因此，我们需要对传统的案例教学进行如下改进。整个教学过程以一个案例———《网上商城系统解决方案》贯穿始终，具有一定应用代表性和技术广泛性。采取传统灌注式讲授的“结构教学”，会出现学生听不懂、没有信心，课堂“冷场”的尴尬局面。而案例的选择和教学的方法起到了至关重要的作用。在教学设计中要分阶段、分目标地实施，采用了分段教学方法，即“系统规划与分析—系统技术方案设计—系统实施—总评”。系统规划与分析的目标是学生对于企业电子商务系统的实施背景有充分的理解，并且使学生能动地准备项目模拟的知识基础和方法选择。在期间由学生主动提出知识需求，利用学生偏重实践工作经验学习的心理，实施专题理论讲授；技术方案设计则模拟企业规范运作，提出要求、背景、指标等，分组执行；系统实施是利用相关开发技术对系统进行实现；最后进行总评，这也是教师对学生成绩的考核过程。整个案例教学过程不仅有利于学生对知识的掌握，也促进了教师对教学内容的深层次把握。
为了让电子商务专业培养的学生更好地满足电子商务企业的需要，我们应当对电子商务专业的教学现状、教学模式、课程建设、培养目标等各个方面进行深入的思考和研究。企业对人才需求是参差不齐的，要缩小高职教育与企业需求的差距，我们能做的就是不断的对电子商务专业的教学方法和手段进行改进和创新。培养出适合中国电子商务发展的复合型人才。
作者：单继周 马红 单位：海南经贸职业技术学院信息技术系
第9篇：养老体系建设实施方案范文
保障和改善民生，为困难群众构筑一道扎实的"兜底"生活保障线，是履行民政职责、为民解困最直接的体现。
1.提标扩面，救助保障及时到位
一是城乡低保、农村五保再次提标扩面。目前我区城镇、农村低保分别比年初提高12.50%和17.86%；五保供养标准比年初提高25%。二是救助资金及时发放到位。今年累计向低保、五保、无固定收入重残对象发放资金超过1.11亿元，向各类对象发放物价补贴517.5万元，保障了困难群众的基本生活。三是实施阳光操作、动态管理。通过"行风热线"、政务公开等形式，主动接受群众咨询、投诉和监督；充分发挥低收入认定中心把关作用，避免"人情保"、"关系保"现象的发生；加大年审复核力度，做到保障对象有进有出、保障金额有升有降，真正实行动态管理。四是组织实施七大慈善救助项目。慈善助医、助孤、助老、助残、助学、扶贫、节日慰问等共发放救助金515.65万元。五是服务三峡移民。制定并实施了我区三峡移民新增土地补偿资金使用方案，共实施51个扶持项目，发放补助资金近240万元。
2.关口前移，着力做好防灾减灾
一是注重防灾减灾知识宣传培训。积极开展全国第四个"防灾减灾日"宣传活动；组织参加市民政局组织的防灾减灾技能比赛并荣获二等奖。二是开展创建减灾示范社区活动。修订了《自然灾害应急预案》,购置防灾设备，规划避难场所，组建志愿队伍，完善救助体系。三是及时查灾报灾，做好灾民救助工作。今年我区因自然灾害造成直接经济损失达1981万元，为保障受灾群众生产生活稳定，累计发放各类救灾款256万元（其中冬令、春荒款122万元）。四是推进农村危房改造。配合区住建局帮助1000户农村困难群众危房户新建了住房，各级财政补助近1000万元；同时对41户城区城镇低收入户进行了实物配租。
3.健全机制，医疗救助作用明显
一是上调保障对象医疗救助标准。从7月1日起，农村五保、城乡低保对象每年医疗救助最高限额由原来的1万元调整为2.5万元，城乡低保对象政策范围内住院自付费用救助比例由原来的分段计算统一调整为按55％的比例救助。二是继续实施即时结报。今年以来共有4281名困难群众享受了医疗救助即时结报，各相关定点医院垫付了医疗救助金505.4万元。三是实施精神病救助。为391名困难家庭精神疾病患者办理免费住院；对近千名重症精神病人建立家庭病床定期定量送药上门，并组织医生定期走访巡诊。
二、以提升双拥创建成果为目标，统筹协调，深化军民鱼水情谊
2013年，我局通过种种举措不断丰富双拥工作内涵，加大优抚力度，落实退役士兵安置改革精神，大力支持国防和军队现代化建设。
1.不断开创双拥工作新局面
一是双拥创建成绩突出。在市创建全国双拥模范城"五连冠"活动中，我局被评为双拥先进单位，4名同志被评为先进个人。二是双拥活动有声有色。先后走访慰问了9家驻区部队，赠送慰问金及物资达137万元；为立功官兵发放奖励金近8万元。三是加大宣传教育力度。开展了学习孙浩烈士英勇事迹活动，大力弘扬"好人"精神；投入37.5万元高标准完成了中共江北特委纪念碑重建工作；平东镇金燕当选为市首届"十佳好军嫂"。另外，发挥烈士陵园爱国主义教育阵地作用，着力做好烈士褒扬工作；军休所以支部建设为抓手，实现老有所学、老有所乐、老有所为。
2.连续推出优抚工作新举措
一是深入开展关爱活动。投入21万余元为重点优抚对象发放康复器具；投入4.6万元为精神类残疾军人、抗日战争时期老复员军人、烈士遗属等对象发放慰问品；组织抗战时期老复员军人进行健康体检，并发放慰问金3.24万元；组织部分残疾军人进行短期康复疗养。二是及时发放补助救济。为重点优抚对象发放一次性生活补助金逾138万元、门诊补助费40余万元；发放大病救助3.68万元；慰问重点优抚对象62人次，发放慰问金3.55万元；发放农村籍退役士兵老年生活补助金逾288万元；发放企业下岗特困志愿兵慰问金2.45万元；为生活困难的优抚对象发放临时救助金14.18万元；累计发放各类补助约500万元。三是提供贴心服务。为残疾军人进行残情鉴定；为重点优抚对象发放医疗就诊卡，实行医疗"一站式"即时结报；把符合条件的优抚对象，优先纳入社会保障救助体系。
3.贯彻落实退役安置新政策
为贯彻落实新修订的《兵役法》和《退役士兵安置条例》，草拟了《区2011年冬季退役士兵安置工作实施意见》，稳步推进士兵退役安置工作。一是接收退役士兵580名、转业士官26名，为304名城镇义务兵发放优待金近270万元；二是建立退役士兵信息数据库，方便查阅档案、出具军龄证明。三是免费为退役士兵举办职业技能培训，342人参加了工程造价、数控技术、计算机应用、汽车驾驶与维修等8个专业的培训；四是做好自主就业补助金、义务兵家庭优待金、学历奖励金、立功奖励金、参训退役士兵生活补助金等经费的测算、申请、拨付、发放工作。五是做好涉军群体维稳工作，全年及时回复件28件，12345政府热线11件。
三、以发展老龄事业为抓手，加大投入，不断推进社会福利均等化
今年以来，我局积极探索，加大投入，努力构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系。
1.积极构建多元化养老格局
一是做好规划调研。起草《区养老服务机构现代化建设指标的调研报告》，为构建我区建立多元养老格局和社会养老服务体系建设提出了对策和建议。二是激励民办养老机构建设。出台了《关于规范和促进民办养老机构发展暂行办法》，明确扶持措施，强化内部管理，推动民办养老机构健康发展。三是提高居家养老服务质量。以创建、申报"2A"级居家养老服务中心（站）和"老年人关爱之家"为契机，推进居家养老服务中心（站）正规化建设。四是着重推进农村敬老院建设。实施"关爱工程"，总投入近2000万元，新建床位600张；五接、骑岸、刘桥、平潮、石港、二甲6个镇完成了高标准农村敬老院建设；积极推动敬老院事业单位法人登记。
2.持续提升老年优待服务水平
一是联系区公交公司协调65周岁以上老年人免费乘坐公交车，实现与市区接轨。二是联系区财政局协调80周岁以上老年人尊老金提标事项，提高老龄优待水平。三是落实《关于加强社区老年社会组织建设的意见》，协调区老年协会召开一届二次理事会。编纂《市区老龄志》，反应各个时期我区老龄工作状况，更好服务决策，推动老龄事业发展。
3.不断加强福利企业监督管理
在多家福利企业申请停办、广大残疾职工面临下岗的背景下，我们从确保社会和谐稳定的角度出发，积极为企业排忧解难，注重在提高服务意识和服务效能上下功夫，全年为福利企业办理了100余件次的人员变更审批手续、5件次的名称变更审批手续。在做好服务的同时，我们将福利企业的年审作为监管工作的重要契机，进一步规范年审工作，邀请区检察院反渎职侵权局对福利企业进行现场辅导，开展警示教育；联合国税、地税对福利企业上门联合审查，审查率达100%。
4.其他福利工作发展有序
一是加强我区孤残儿童保障工作。成立了儿童福利指导中心，孤儿基本生活保障标准提升了11.67%，集中供养孤儿提升了12%；规范弃婴收养程序，全年办理义务助养30多对。二是提升区社会福利院服务质量。积极打造"百善孝为先、服务人为本"的服务品牌，服务满意率达98%。三是加大流浪救助力度。救助流浪乞讨和临时困难人员130人次，护送返乡70人。四是做好社会福利有奖募捐工作。截至12月，全区销售合计1.15亿万，比去年增长9.52%；提取福彩公益金近1000万元用于社会福利事业。
四、以服务民生为根本目的，规范管理，稳步推进基本公共服务
2013年，我局以"三集中、三到位"为契机，清理事项，归并职能，不断推进便民服务。
1.做好社会组织管理工作
截至目前，全区共有民间组织330家，其中社会团体162家，民办非企业单位168家，登记合格率100%。一是出台了《区加快社区民间组织发展的指导意见》，申请100万元用于引导社会组织发展。二是加强年检，年检率达到90.5％；全年注销社会组织117家，撤销25家。三是注重评估，目前已有4家通过4A级等级评估，7家获3A等级。四是重视党建。实行党建工作"双报双推"制度，已在社会组织中建立23个党组织和6个党建工作站；组织并引导社会组织开展"奉献爱心、回报社会"主题公益性活动；局机关被省民政厅推介为"全国社会组织创先争优优秀指导单位"。
2.开展婚姻登记服务工作
1-12月共办理结婚登记1万余对，离婚登记1100余对，登记合格率达100%。"三大中心"作用发挥明显，实现信息共享。共调解纠纷93对，其中19对当事人放弃离婚念头；民政法院司法确认中心为68对当事人现场出具了司法确认决定文书。
3.稳步推进惠民殡葬
扎实开展服务行业民主评议，启动殡仪馆政风行风民主评议年、殡葬服务单位监管工作自查自纠活动。实地调研19个镇镇级公益性骨灰堂建设，起草关于在全区全面推进公益性骨灰堂规范化建设的实施方案。积极开展清明祭扫和殡葬优质服务月活动，添置方便丧属群众的设施和器具。认真做好辖区内遗体运输管理和火化工作，宣传惠民殡葬政策，落实惠民殡葬措施。稳步推进开展金沙殡仪馆火化炉升级改造工程。
4.规范收养登记档案管理
按照民政部颁收养登记工作规范要求，认真做好收养登记工作。根据收养登记对象不同，提供格式化样本材料，方便当事人提交申报材料。严格按照《全国收养登记管理信息系统》实时登录相关信息。按照收养登记档案规范化要求及时整理台帐，规集档案。全年办理收养登记65例，合格率达100%。
五、以创新社会管理为契机，服务大局，稳妥推进城乡社区建设
以"三社联动"为抓手，创新社区管理体制机制，着力构建"党委领导、政府负责、部门协调、居民参与、社会互动"的社区建设工作体系。
1.创新社区管理体制机制
一是认真贯彻落实省委、省政府《关于加强新形势下城乡社区建设的意见》，按照"精街道（乡镇）、强社区"的要求，在城乡社区全面推行"一委一居一站一办"，全区基本形成以社区党组织为核心、社区村（居）委会为基础、社区管理服务站（综合服务中心）为平台、社区社会组织为补充、驻社区单位和组织协同配合、社区居民广泛参与的服务管理体系。二是在金沙、平东、先锋、十总四镇推进的基础上，全面推进"一站式服务大厅"建设。目前全区50%的社区建立了集民政保障、人口计生、广电服务、综合治理等便民事项于一体的"一站式服务大厅"。三是在全区全面推行扁平化管理网格化服务，网格划分实现横向到边、纵向到底；网格管理实行"兼管多格、专管一格"；同时制定方案，落实村居干部、村民小组长报酬方案，为扁平化管理网格化服务打好基础。
2.推进和谐社区创建达标
一是起草、出台了《关于在全区城乡社区推进"和谐社区"创建工作的实施意见》，制定方案、明确任务、落实指标、强化督查、及时整改，确保今年70%的城市社区和65%的农村社区达到省和谐社区建设标准。二是把城乡社区公共服务中心建设列入政府为民办实事工程，区财政共投入1200万元对全区未达400平方米标准的公共服务中心（共114家）进行分类"以奖代补"，目前已竣工45家、在建9家，待建的60家正在运作过程中。三是以健全和完善农村各项制度为重点，以村务财务公开为抓手，以"五项规范"建设为重点，在制度建设上做到"五有十全"，确保农村党风廉政建设落到实处。四是加强社区队伍建设，注重人才招聘与培训并举，不断提高社区工作者综合素质。五是深入开展社区"道德讲堂"等活动，促进社区精神文明建设。
3.推进区划地名工作发展
一是完成了《政区大典》编纂工作。二是通过了市组织的第二次全国地名普查验收，即将接受省民政厅和国家民政部的检查验收。三是与苏州张家港市和周边县市区签订了平安边界创建协议书，与界桩保管员鉴定协议，完成了平安边界创建和第二轮行政区域界线联合检查工作。四是完成了高新区27条道路和22个小区的命名工作和区域内地名清理工作。
