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关键词:农村垃圾;综合整治;对策分析
1 前言
垃圾,指不需要的或无用的固体、流体物质。在人口密集的城市,城市垃圾处理是一个令人头痛的问题。常见的处理方法一是收集后卫生堆填;二是分类后焚化炉焚化,余热利用、飞灰堆肥。两种方法都可能会造成环境的二次污染问题,填埋区饱和或不当,填埋区中的垃圾渗滤液污染地下水、挥发性臭气污染空气,而且很多城市可供堆填的土地面积已越来越少;焚化则无可避免会产生有毒气体(如二英),危害生物体。现在多数的城市都在研究减少垃圾产生的方法,和鼓励资源回收。过去农村传统的生产、生活方式产生的垃圾,以可生物降解的菜皮烂叶和草木灰等为主,基本都被用于畜禽饲料或农肥而得到了妥善处理,因而并未成为一个主要环境问题。然而,随着农村人群众生活水平的提高和消费方式的转变,加之化肥、农药的广泛使用,垃圾排放问题也就日益凸现。随着农村生产、生活日益现代化,过去只是在城市中出现的垃圾也成为影响和污染农村环境的一个大问题。因此,解决农村地区的垃圾处理问题是改善农村生活环境,建设新农村非常重要的一方面。
2周文庙乡垃圾产生、处理现状
湖南省常德市周文庙乡地处汉寿县城以东9公里的沅水下游南岸。东连岩汪湖镇,南邻大南湖乡,西抵龙阳镇,北隔沅水与坡头镇、洲口镇相望。乡辖先锋、龙口、龙王、陈军堤、南台、王家铺、寿南、杨树山、木子树、南湖、辖神庙、小龙湖、周文庙、龙凤、曹坪、洲头塞15个行政村,1个居委会。总面积39.15平方公里,其中耕地23551亩,水面7568亩。共5462户,19872人,其中非农业人口1160人。以每户家庭每天产生2.03kg垃圾计算,周文庙乡每天产生垃圾总量为11087.86kg,这对当地垃圾处理工作提出了很大挑战。
2.1 农村生活垃圾
过去农村垃圾以可生物降解的菜皮烂叶和草木灰等为主,基本都被用于畜禽饲料或农肥而得到了妥善处理,因而并未成为一个主要环境问题。现在,随着人口增多,以及化肥等新兴肥料的广泛应用,这些可生物降解的垃圾大量堆积、随意排放,也易成为蚊虫、细菌的滋生地,造成水体、大气的污染。
2.2 农村“白色垃圾”
各种工业产品大量进入农村市场,既改善农村地区的生活水平,也给农村地区带来了塑料袋、饭盒、可乐瓶、易拉罐、矿泉水瓶、破化肥袋子、烂塑料薄膜等不可降解物污染,还有电池等化工产品产生等化工污染。且农村垃圾来源多极化,城镇的垃圾往农村转移,使“农村垃圾”数量猛增,组分复杂化。农村“白色污染”、水污染等是技术发展产生的副产品。
2.3 农村生产垃圾
由于农村住宅大多较为分散,造成农村生活垃圾较为分散,且许多农业生产产生的垃圾被胡乱遗弃在田间。另外农村生活方式使得环保意识在农村地区较为淡薄,垃圾收集、垃圾分类、垃圾处理等思想暂未广泛传播。目前许多农村地区还保留着大面积焚烧秸秆、随意丢弃垃圾、不注重水源保护等陋习。这些主观或客观方面的原因使得农村地区的垃圾处理难以形成规模,宏观调控,农村垃圾处理成本偏高。
3 农村现有垃圾处理手段
3.1对于可降解垃圾
有兴建沼气池、化粪池,集中沤肥等措施,这些手段使得农村由于化肥的广泛应用使得多余有机质造成污染的问题得到较好解决,改善了农村能源结构,防范了蚊虫及其带来的疾病。
3.2 对于不可降解垃圾
有规划垃圾定点投放区,发放垃圾桶等措施。这些措施引领了人们的生活习惯,养成环保意识,遏制了“白色污染”,但对当地财政有较大要求。
面对越来越多的垃圾,这些手段远远不够,我们应采取更多更加科学、有效的措施来治理农村垃圾污染的问题。
4 农村垃圾综合整治的对策分析
4.1 综合整治的原则
农村垃圾综合整治应与城市垃圾综合整治一样,遵循“三化”原则,即无害化、减量化、资源化的原则
4.2 综合整治的对策分析
“村容整洁”是建设社会主义新农村的重要内容,要使农村脏、乱、差状况从根本上得到治理,生态环境、人居环境明显改善,村容村貌整洁。相对于城市来说,农村生活垃圾的管理和循环利用重视程度是明显不足。目前还没有完善的适用于农村的生活垃圾处理、管理体系,这在一定程度上影响了社会主义新农村建设的深入实施。针对目前农村垃圾处理中存在的问题并结合现有的研究,特提出以下对策措施,以促进农村生态环境建设,推动城乡共同发展。
4.2.1制定适应实情的农村卫生管理政策
农村环境的整治,需要制定有力的法规和制度,通过制度化保证农村环境整治长期化。我国农村生活垃圾处理起步较晚,现行的环卫标准和处理模式大多以城市为参照依据。建设部在《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》总则1.6条中指出:“卫生填埋、焚烧、堆肥、回收利用等垃圾处理技术及设备都有相应的适用条件,在坚持因地制宜、技术可行、设备可靠、适度规模、综合治理和利用的条件下,可以选择其中之一或适当组合。”农村生活垃圾处理技术的选择也应遵循这个原则,完全照抄城市的生活垃圾处理技术可能造成的结果是标准过高、建设费用过大、运行成本昂贵,当成本一旦超过了当地的经济承载力就会使巨额投入的垃圾处置设施遭到闲置。
农村垃圾处理的根本目标是:①保证垃圾达到无害化的前提下,采取相对简单的处理方式;②建设符合当地经济条件的垃圾处置设施;③垃圾处置设施要保证运行期间在当地环境承载力之内。诸如可通过制定《农村环境卫生管理条例》,就农村环境的领导管理体制、目标、内容、方式、财政投入、提高农民素质、违规处罚等做出明确规定,从而规范公众行为,并为健全农村环卫管理体系提供法律依据,将农村公共卫生工作纳入正规的轨道。
4.2.2 大力发展循环农业经济
循环农业、生态农业、复合型的农业耕作形式利于处理各种有机垃圾。农民可利用沼气池将易分解垃圾和人畜禽粪结合进行厌氧消化,以单个农户或集体为生产单元,将沼气池、禽畜舍、厕所、蔬菜温室进行有机组合,形成一个封闭状态下的能源生态系统,即“三位一体”或“四位一体”的农业生态模式。这样,既使人畜粪便得到了合理、有效利用,又改变了农村庭院卫生“脏、乱、差”的状况,从而促进农业的增产增效。因此,农村垃圾的处理要结合农村的特点,将垃圾处理与再生能源结合起来,使垃圾处理实现资源化,处理垃圾的同时创造经济效益。
4.2.3 引进先进管理理念和市场管理机制
在现阶段,由于财政投入有限,仅靠政府部门包揽来处理农村垃圾是行不通的,关键是要按照市场化运作的要求,建立起符合市场经济要求的农村垃圾处理运行机制。一方面,政府要明确“谁投资、谁受益”的原则,充分发挥市场配置资源的基础性作用,实行开放式的市场准入;另一方面,政府要出台相关政策,体现“谁污染、谁治理”的原则,逐步在各地实行生活、生产垃圾收费制度,在使农村垃圾得到有效减量的同时,弥补财政投入的不足。可以放开投资市场,引导并鼓励各类社会资本参与农村垃圾处理设施的建设和运营,实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化。在构建新的农村垃圾处理收费机制过程中,必须考虑农民的经济承受能力,不要乱收费、乱摊派、乱集资,积极听取农民的意见,拟定集资方案,做到财务公开,以免打击农民参与垃圾处理的积极性。
4.2.4加大对村民的宣传和教育力度,提高村民的环境意识,做好监管机制
农村生活垃圾管理涉及的面大、量广,并且人人有份,时时刻刻发生,只有发动群众共同参与才是根本所在。而且需要很长的一段时间,需要当地政府的投资。比如,定期召开会议,或发放有关宣传卫生的资料加大宣传力度,或每年评选在卫生中做出突出贡献的农户给予一定的物质奖励,激发农民们的参与热情。
在此基础上,还要建立由建设、环保、财政等部门组成的运行监管主体,将运行经济效益、环保效益与运行责任挂钩,监督运行效果,建立健全运行监管体系。建设(环境卫生)行政主管部门应加强对乡村生活垃圾处理的监督管理,对达不到处理标准和服务质量的,应责令其改正;对有存在污染隐患的垃圾处理厂应责令提出改造方案,限期整改。各级环保部门应加强对垃圾处理设施周围环境质量的监测检查,对处理不达标造成二次污染的应按有关规定进行处罚。
此外,乡镇政府通过与各行政村签订垃圾管理协议书,并将考核结果作为村级领导年终考核的内容之一,对实施较好的行政村给予一定的鼓励,从而形成农村垃圾管理的激励机制。
5 结语
农村垃圾处理问题的解决是新农村建设的重要组成部分,但这个问题的解决不仅要有相匹配的基础设施、责任体系,更要改变农村居民的思想意识及生活方式,需要做长久、细致的工作。
参考文献:
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作者简介:
关键词:垃圾;处理方式;中日;环保意识
人类的现实生活需要自然环境作为支撑,人类需要不断开发自然资源,并有效利用自然资源才能生存。这个过程中势必会对资源造成破坏。人类与自然之间的关系则长期处在一种矛盾关系之中。同时,人类也始终都在寻找与自然之间和谐共处的办法,并寻求新的平衡点。科学不断进步,促使社会经济水平进一步提升。生产生活垃圾数量增加,促使所有垃圾的处理方面受到很大影响,因此,通过对比分析中日垃圾处理方式,找到符合我国国情的垃圾处理办法。
一、中日生活垃圾的处理方式现状对比
(一)民众环境保护意识差异性
日本民众在环境保护方面的素质相对其他国家水平更高,尤其是相对发展中国家更高。日本的街道没有垃圾桶,日本民众都会将垃圾随身携带,然后将垃圾袋带回家中,这种生活方式已经演变成为日本民众的生活习惯与社会风气,如果乱扔垃圾在日本将会受到鄙视。日本政府也十分卡中环境保护宣传教育的工作,并将垃圾处理方面的知识列入课本之中,日本垃圾处理设施全部面向公众,任何学生与居民都能够参观。由于从小接受环境保护方面的教育工作,因此日本民众在这方面的意识相对更强。
对比之下,我国民众在环境保护意识方面水平价低。同时,我国居民对环境保护方面相关知识掌握情况有限,环保意识淡薄。城市之中随处设置垃圾桶,也O置了环保标识,但是民众仍然不懂得如何进行垃圾分类。长期以来,养成了不注重环境保护的习惯。我国民众在垃圾堆放造成的危害性知识了解也明显不足。
(二)法律保障程度差异性
生活垃圾的有效处理一方面关系到社会民众行为习惯,同时也关系到社会经济发展,属于经济体系之中的重要组成。针对废弃物方面的有效管理,日本已经形成了十分完善的法律体系,且法律内容非常具有针对性。法律条款之中彼此相互影响,相互制约,最终形成了一整套十分完整的立法。日本在垃圾处理经济立法方面非常完备,因此,日本的垃圾处理以及经济循环方面均具有相关法律机制给予保障。
我国在环境保护方面的法律法规内容制定中,关于垃圾处理的内容明显不足。落实到具体工作的尤其是垃圾问题严重的农村地区的法律内容几乎没有。由此可知,在垃圾处理环节之中缺少必要政策以及相关法律的保护,则工作势必无法有序进行。
了解我国行政法律内容可以发现,有关循环经济方面的内容并未能够形成专门性规定。既能在相应文件中查询到部分内容。真正可以体现循环经济方面的要求的地方性条款并不普遍。
(三)垃圾处理阶段分类程度差异性
垃圾分类属于垃圾处理过程的至关重要的环节,更加是垃圾进行再利用的前提。针对垃圾进行分类,需要从源头提供保障。分类规整之后才能够有效回收。进一步降低垃圾运输以及相关环节费用产生。一些研究者指出,垃圾其实不过是放错位置的资源,针对垃圾进行减量化以及无害化处理能够使得垃圾转变为资源。
日本在垃圾分类方面的研究成果显著,生活垃圾可以被划分为可燃垃圾、不可燃、资源以及有害等几种类型。日本居民通常情况下会依据环卫部门相关文件中规定内容自觉对垃圾实施分类。日常生活垃圾使用垃圾袋封装,并在规定时间范围内将垃圾存放在规定位置上。在日本垃圾的分类与回收工序十分精细,包括饮料瓶瓶盖以及瓶体都会分来,并且要冲洗干净,分门别类。
而相对日本,我国在给予垃圾进行分类方面的工作只能以尚未起步来形容。现阶段我国针对生活垃圾进行分类的研究仍然处于空白阶段,理论研究水平极低。垃圾收集处于混合收集以及分类收集相结合方面。现阶段,我国民众对垃圾分类识别的能力尚存在困难,更加无法谈及分类。
我国国内垃圾分类一方面缺少理论基础,另一方面也缺少技术方面的支撑。政策及法律支持也比较缺少,促使在生活垃圾处理方面无法真正达到实际效果。尤其是农村地区,生活垃圾主要是通过小商贩收购的方式。有农田的农民则会将人畜粪便堆肥,回归农田。一些没有农田的则采取简单焚烧等方式,但是这种焚烧的方式对自然造成的破坏同样十分严重。
(四)垃圾再利用程度差异性
日本针对垃圾的规划与再利用水平较高,并建立各种类型的垃圾处理工厂。依据分类的垃圾采取多种处理手段,对垃圾进行资源化转化。日本的生活垃圾处理方法可以完成垃圾直接资源化。除此之外,也包括了焚烧、填埋以及加工可持续利用。日本垃圾处理结合了源头减量化方式进行,因为日本国家土地资源相对不足,采取焚烧的方式比较合理,更加对环境保护具有好处。焚烧之后,则可以发电、供热。剩余的垃圾无法进行完全焚烧,则在缩小体积之后进行科学填埋。这样一来,实现了垃圾的减量化利用。同时也能够促使垃圾无害化。日本在进行垃圾填埋以及再利用方面并不是通过简单处理就完成的,而是在系统性的分类之后,通过焚烧、粉碎、填埋等一系列工序完成的。日本垃圾处理发展成为一种系统性的循环经济发展模式,能够最大限度的对看似无用的垃圾进行再利用,更加能够有效解决资源,避免造成的对环境的污染。
对比之下,我国在生活垃圾再利用与循环经济发展方面仍然无法取得进展。在对城市生活垃圾方面的处理中,多采用焚烧、填埋、堆肥以及资源化处理办法。从表面上看,我国在生活垃圾处理方法上与日本之间大体相同。但是,从本质上却可以发现两国之间的巨大差异性。我国在垃圾处理与再利用水平上明显低于日本。我国焚烧现状是粗放式的焚烧,并未能够在分类的基础上进行细化处理。因此,焚烧掉了相当一部分原本可再利用的资源。除此之外,焚烧经济成本非常高。我国国内在焚烧处理前期投入方面较大,此外,这种焚烧方式将会造成大量的二恶英气体进入到大气之中,造成对环境的严重污染。填埋方面,则因为在源头上未能够对垃圾进行清晰分类,造成了部分可利用资源被填埋。填埋工作中未能够结合有效保护措施,造成垃圾将地下水以及地表水的污染。进而威胁到了城市环境以及地下水资源。
堆肥方面,农村地区中堆肥情况普遍,大量堆肥中养分含量十分有限,为此,再利用价值较低。资源化利用仅能够在理论上体现,但是实践水平仍然较低。
我国城市中的垃圾处理情况水平极低,而农村地区在垃圾处理方面由于缺少人员管理,生活垃圾处理效果更差。农村中随处可见垃圾堆放,甚至在房前屋后以及河湖旁边都能够见到各种生活垃圾。
通过上述中分析,值得我们注意的是日本城市与农村在垃圾处理方面差距很小,农村作为城市的郊区,其在垃圾处理的能力与意识方面都与城市相差无几。整个日本在垃圾处理以及循环经济发展方面都十分完善。我国城乡之间差距较大,农村地区地区广阔,这对农村生活垃圾环境的改善也造成了困扰,采取何种有效手段解决此类问题是本研究中亟待解决的。
二、改善生活垃圾问题主要措施
结合日本处理垃圾方面的措施可知,日本在此类研究相对较早,且已经形成了较为显著的成效。垃圾处理更加已经成为日本社会发展的重要特色之一。日本在进行垃圾处理方面的成果也在一定程度上对我国垃圾处理产生了借鉴意义。我国垃圾处理研究发展相对较晚,仍然处在起步阶段,在对待生活垃圾方面我国不能够走西方发达国家的旧路,而是应当结合我国实际情况,通过创新理论,始终坚持高标准要求自我,形成符合我国实际情况的生活垃圾处理办法。因此,应当从几个方面开展工作:
(一)政府导向性
通过法律支持以及政策帮助的方式实现我国政府对环境保护方面的导向性。我国具有独特的城乡二元结构体系,促使我国政府在相当长一段时间之中存在非农偏好,因此,也造成了我国出现城乡差异性的机制。为此,对我国经济发展方面总是表现出政府的导向性作用,就需要充分发挥政府作用,并进入到环境保护领域之中。基于法律角度提供支持。改善我国垃圾处理能力,解决此类问题首先需要从立法角度出发,争取在垃圾处理的所有环节都能够做到有法可依,并应当对立法进行完善。完善我国相关法律体系,对社会环境中所有环节的生产者、消费者以及销售者的责任都加以明确。通过对比系统垃圾处理立法情况,具体包括了宪法、法律等内容。法律不完善造成了执行相关操作中也会存在问题,环境保护主管部门属于垃圾处理工作中的主体,属于法律赋予其重要权利的机关单位,因此应当发挥其主体优势。与此同时,现行机制之中也会造成了部分环保单位只能够受命于本级政府部门。而地方政府部门可能出现看重经济效益问题,最终造成了政府与企业都过分追求经济利益。
基于政策角度提供支持。政府政策性扶持主要包括两种形式,分别是直接政策扶持与间接扶持。垃圾处理的相关工序都需要借助一定的资金支持,这就需要政府能够相应拨付一部分资金,通过有效规划,形成现代化的网络信息技术的交易市场,能够对公众废旧垃圾购销提供帮助。同时,应当在政府扶持项目平台上建立二手交易市场。间接性扶持则是指政府通过借助税收与财政政策完成对垃圾处理的支持。另外也包括了金融政策、产业以及科技政策类型等。
(二)企业核心作用
我国地区经济发展不平衡,生活垃圾不能够完全依靠政府解决,需要企业能够参与其中,结合市场规律,促使企业在利益驱动下进行垃圾处理。转变垃圾为资源,促使企业能够以开发开展垃圾处理方式实现垃圾处理。政府优先购再生产品,并对公众消费形成导向引导,通过促进消费的方式带动生产,从而能够形成企业经济效益影响下的与环境之间的和谐发展。
(三)社会参与下的基础性作用发挥
通过宣传、教育与实践方式有效解决生活垃圾问题,坚持循环经济发展道路。同时,也需要提高社会民众的参与性。在改造自然与控制自然方面,应当将人的思想意识的非理性至于有效控制范围内。基于道德层面分析,适应自然则更加具有挑战性。垃圾处理关系人们的利益,更加是有效控制欲望的一种重要表现。针对社会民众进行垃圾处理方面的教育工作开展,能够提升民众环境保护意识,还能够改善社会民众的在垃圾处理方面的习惯。真正做到改善环境与资源利用效率。我国在生活垃圾处理宣传工作上应充分遵循宣传――教育――行动的原则。宣鞴ぷ魇粲诨肪潮;ぶ中的重要前提,通过多元媒体渠道进行宣传,面型民众提供垃圾及危害性的信息。政府部门也应当在教育中加强对环境保护方面课程的设置。宣传与教育的最终结果是能够形成全民行动,从本质上提升国民综合素质。
三、结语
综上所述,集中日两国在对待垃圾处理相关问题上具有一定相似之处,我国要想实现地区经济进一步的发展就应当坚持在经济发展的同时,更加重视环境问题,避免岔线先污染后治理的道路。只有这样才能够实现经济发展与环境保护两者之间的协调。促使人与自然之间的和谐关系。我国仍有相当一部分地区属于经济欠发达区域,生活垃圾数量大,且问题严重。因此采用更加合理的办法解决此类问题十分必要,只有坚持正确的道路才能够真正意义上实现我国社会经济的可持续发展。
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关键词:农村;固体垃圾;处理途径
Abstract: at present, with the deepening of China's reform and opening up policy, science and technology in rural used more widely, agricultural economy made breakthrough progress. At the same time, because all kinds of natural and human factors of degradation, rural resources exploitation is increasing continuously, leading to a large number of pollutants discharged by and threatening the rural people's living environment. Therefore, strengthening the solid waste, strengthening the effective way of solid waste treatment is very necessary. This article in view of the current rural solid waste handling problems, and put forward several effective approaches.
Key words: the countryside; Solid waste; approaches
中图分类号:R124.3 文献标识码:A文章编号:
随着科学技术在农村中的应用日益广泛,农村社会经济的增长速度越来越快,农村各种消费品的种类也不断增加,因此,农村固体垃圾的处理成了农村发展面临的重要问题。由于农村人民生活水平的提高,现有的固体垃圾处理技术几经不能够满足大量的垃圾处理要求了,大量的固体垃圾得不到妥善处理,不仅使生物资源浪费,而且造成了非常严重的环境污染。
一、农村固体垃圾的分类
农村固体垃圾的分类有许多种:如果根据化学性质分,则可以分为有机垃圾和无机垃圾;如果根据危害状况分,则可分为一般垃圾和有害垃圾;如果根据形状分,则可分为泥状垃圾和固体垃圾。而现在最常用的分类方式是根据垃圾分类,即矿业固体垃圾、工业固体垃圾、农业固体垃圾等。当前,我国农村的固体垃圾可以分为农作物秸秆垃圾、塑料残膜垃圾、牲畜养殖垃圾、生活垃圾、乡镇企业垃圾等。
二、农村固体垃圾的危害
农村在我国占有非常大的比例,占地面积广,因此,农村固体垃圾的种类繁多、数量巨大,造成的环境危害更是多方面的。首先,固体垃圾对土地造成的一定程度的污染,固体垃圾的存在占据一定的土地面积,而且垃圾堆放地常常是苍蝇、蚊子众多,加剧了疾病的传染,而且一些有毒的垃圾,经过风化作用以后,严重影响了土壤的质量;其次,固体垃圾对水域造成了一定的污染,固体垃圾一旦遇到雨水的冲刷,就很容易流入河流,导致大量的水生动植物死亡,有的固体垃圾很容易通过土壤渗透到地下水资源中,威胁到农村人民的饮水安全;再次,固体垃圾对大气造成了一定的污染,农村固体垃圾在长期的堆放过程中,由于温度、水分等的作用,一些有机垃圾发生的分解,导致有害气体的产生,甚至有的腐败的垃圾产生非常大的腥臭味,大气污染严重,遇到刮风天气,小颗粒的垃圾漫天飞舞,不仅腐蚀了空气,更威胁到农村人民的身体健康。
三、农村固体垃圾的预处理
农村固体垃圾的预处理一般有两种情况:一种情况时在分选作业之前进行预处理,其中包括筛选、破碎等,以此使固体垃圾的被分成适当的级别,这样更有利于进行下一步工序;另一种情况是在垃圾的最终处理前进行一定的预处理,具体指对固体垃圾的破碎、压缩等,这样的处理方便了垃圾的运输、储存、以及填埋。农村固体垃圾的预处理技术事实上主要就是筛选、破碎等,这样工作通常都是用物力或者化学方法来完成的。
四、农村固体垃圾的处理方法
当前,我国农村固体垃圾的处理方法主要包括堆肥、焚烧和填埋三种。
(一)堆肥
堆肥一般是针对有机垃圾的,具体是指在人工的控制下,通过保持一定的温度、湿度、通风等条件,然后充分利用自然界中的细菌、真菌等的发酵作用,人为地促进有机垃圾的分解。堆肥是一种地质疏松、泥土味浓厚、深褐色的物质,跟腐殖质的土壤非常相似,也有的人称之为“腐殖土”,是一种肥效非常好的土壤调节剂。我国农村固体垃圾的堆肥主要包括秸秆、牲畜粪便、污泥等,其中畜生的粪便堆肥和秸秆堆肥的应用最为普遍。
(二)焚烧
农村固体垃圾焚烧技术已经有了130的历史了,当今,不论是焚烧技术、还是焚烧设备都已经有了非常广泛的应用了。固体垃圾焚烧是指将固体垃圾防治在焚烧炉中,然后将其燃烧,把燃烧释放出来的能量再回收,以供发电或者供热。焚烧的烟气通过净化以后再排出,一部分剩余的残渣被使用于其他的用途。固体垃圾焚烧有一些其特有的特点,比如处理量大、没有危害,而且可以进行资源的二次利用等。这种固体垃圾的焚烧技术不仅在我国的应用很广泛,而且已经咋在世界各国得到了普遍的应用。农村的经济相对落后,在固体垃圾的焚烧处理中,有一部分农村采用的露天焚烧,资源的利用率也相对较低。我国的农业生产可以说是历史非常悠久,许多农村都是把秸秆作为生活的燃料,或者是供牲畜食用。从20世纪70年代开始,农村的农业生产水平不断提高,秸秆的供应量远远超过了生活燃料与牲畜食用的需求,这也就使秸秆露天焚烧的现象不断加剧,在一定程度上也给生态环境带来了一系列的问题。
(三)填埋
固体垃圾填埋技术操作简单、施工成本低。固体垃圾填埋的过程包括:首先要进行固体垃圾的分检;其次,要把固体垃圾送入输送机,在这个工程进行之前,最好要将能够利用的废纸、废塑料等清理出来,然后利用电磁设备将金属垃圾从中分离;再次,根据固体垃圾的大小进行分类,然后把不同类别的垃圾放入不同的机器中;最后,要将经过发酵的有机垃圾进行烘干、杀菌,然后再进行机械研磨,最终把有机肥料包装销售,还有一部分垃圾经过粉碎、研磨以后,将其与粘土掺和,最终用于空心砖的制造。
(四)农村生活固体垃圾处理服务
当前,我国已经有百分之五十八的农村提供了生活固体垃圾处理服务。我国政府针对不同区域间的差异,有区别地采取了相关政策措施,其中包括财政支持和项目支持。政府对农村固体垃圾的处理给以了一定的财政补助,这样既能保证农村固体垃圾处理的有效性,又能提高垃圾处理的积极性。与此同时,我国政府还大力支持农村开展垃圾处理的项目,对这些项目给予肯定,并提供政策支持和经济补助。因此,农村固体生活垃圾服务在固体垃圾的处理中发挥了显著的作用。
总结:
当前,在城市经济突飞猛进的发展的同时,农村经济也得到了突破性的进展,科学技术在农村经济发展中的运用日益广泛,农村人们的生活水平有了显著的提高,与此同时,农村固体垃圾的处理问题也成了农村经济发展面临的重要问题。要想促进农村经济持续的发展,提高农村人民生活环境质量,就必须妥善处理农村的固体垃圾处理问题。因此,研究处理农村固体垃圾的处理措施迫在眉睫。
参考文献:
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2020年农村生活垃圾治理工作方案
一、工作目标
以实现“户分类、组保洁、村收集、镇转运、市区处理”的农村生活垃圾处理模式为总目标,按照省农村生活垃圾处理示范区要求,坚持“重点推进、示范先行”的原则,到xxxx年,在全区建立起比较完善的农村生活垃圾处理体系,城乡道路清扫保洁率达到xxx%,垃圾收集率达到xxx%,垃圾无害化处理率达到xx%。
二、基本原则
(一)坚持政府主导、公众参与的原则。积极探索市场化运作模式,建立政府主导、部门齐抓共管、社会公众广泛参与的工作机制。
(二)坚持属地管理、分级负责的原则。实行政府主导,乡镇实施,区、乡镇(街道)、村(社区)三级联动机制,做到上下结合,整合资源,一级抓一级,层层抓落实。
(三)坚持因地制宜、科学规划的原则。从实际出发,分类指导,着眼当前,兼顾长远,科学系统地规划、利用、建设经济适用的垃圾收集、运输、处理等基础设施。
(四)坚持城乡一体、长效管理的原则。把长期目标与阶段性任务结合起来、综合整治与长效管理结合起来,试点先行,全面铺开,以城带乡,城乡互动,全面提高我区城乡环境卫生管理水平。
三、工作重点
(一)队伍建设。
每个乡镇(街道)要明确x名班子成员负责辖区内农村垃圾处理工作;各乡镇(街道)村镇规划建设管理所要确定x-x名专职干部具体负责垃圾清运处理、车辆管理和检查考核工作;各行政村按垸落和人员情况合理配备保洁人员,负责公共区域垃圾清扫、农户垃圾收集、清运及垃圾桶清洗保管、回收可利用废品等工作。
(二)设施配置。
按照《x区城乡生活垃圾统筹治理规划》总体要求,结合各地实际情况,科学配备垃圾收集、清运、处理设施,建设垃圾压缩中转站或地埋式环保垃圾桶,不断提升全区农村生活垃圾处理机械作业能力,确保垃圾日产日清。
(三)垃圾分类。
按照垃圾减量化和资源化的原则,从垃圾产生的源头抓起,以农户为主体,积极开展垃圾分类收集工作。鼓励推行生活垃圾家庭初分和保洁员再分的两次分类方法,实现农村生活垃圾干湿分离和就地减量,减少进入末端的垃圾处理量。
x、废纸、废金属、废塑料制品等可回收利用类垃圾农户自行收集,村组保洁员定期收购后,由再生资源回收利用站回收,并在全区实行统一规划、统一管理、统一标识、统一价格指导、统一规范经营。
x、可生物降解的有机垃圾由农户单独收集后就地处理,结合粪便、污泥及秸杆等农业废弃物进行资源化处理,包括家庭堆肥处理、村庄堆肥处理、利用农村沼气工程厌氧消化处理、以小组为单位指定公共存放点就地消化处理。
x、砖、瓦、石块等无机垃圾宜作为建筑材料进行回收利用;未能回收利用的砖、瓦、石块等无机垃圾以小组为单位指定公共存放点,在土地整理时回填使用。
x、对有毒有害垃圾,尤其是废弃农药及其包装物,应当就近收集,选择符合《危险废物贮存污染控制标准》的场所分类存放,妥善保管,由村组保洁员及时交由乡镇(街道)再生资源回收利用站进行无害化处理。
x、对其它不适宜回收、不可降解的垃圾由各村统一收集到清运点。
(四)运行管理。
x、分级负责。按照“区、乡镇、村组”三级负责机制,采取“示范引领、分步实施”的办法,确保全区农村生活垃圾处理工作有序开展。
x、市场运作。推进城乡一体化垃圾收集处理要实施市场化运作,各乡镇(街道)对于清扫保洁、垃圾收集和清运作业,要引入竞争机制,实行公司运营,政府部门给予监管。
规范管理。城乡一体化垃圾收集处理系统的日常运行,实行“区级主导、乡镇(街道)主管、村级主抓”,以乡镇、村组基层单位为主体,广泛发动群众,总结推广好的经验和作法,因势利导,因地制宜,制定出合民意、适乡情、切实有效
“美丽家园、清洁乡村”
的管理办法。
(五)资金保障。按照“政府引导、公众参与、市场运作”的模式,通过争取上级项目资金、区政府实施“以奖代补”、镇村自筹资金和村级“一事一议”等方式,建立农村生活垃圾处理资金保障体系。
四、时间安排
(一)xxxx年x月--xxxx年x月,宣传发动、调查摸底、编制规划。
(二)xxxx年x月--xxxx年xx月,在x镇开展农村生活垃圾处理整镇推进工作;在x镇x村、x村,x城村、x村、x铺村,x村、x村等x个试点村建设村级回收点,实行统一规划、统一管理、统一标识、统一价格指导、统一规范经营。
(三)xxxx年x月--xxxx年xx月,全区“三镇一乡”农村生活垃圾处理整镇推进工作全部完成,xx%以上行政村实施垃圾分类回收,全区农村生活垃圾处理工作覆盖率达到xx%。
(四)xxxx年x月--xxxx年xx月,所有行政村实施垃圾分类回收,全区农村生活垃圾处理工作覆盖率达到xxx%。全区农村环卫保洁队伍逐步稳定,管理水平逐步提高,经费保障机制逐步完善,达到湖北省农村生活垃圾处理示范区目标。
五、保障措施
(一)加强组织领导。成立农村生活垃圾处理工作领导小组,领导小组下设办公室和工作专班。办公室设在区住建局,x同志兼任办公室主任,x同志兼任办公室副主任。工作专班由成员单位抽调专人组成,负责全区农村生活垃圾治理工作的组织领导、检查督办等工作。
(二)加大宣传力度。在区政府门户网站和x新闻等新闻媒体开辟专栏,对垃圾分类和再生资源回收跟踪报道。积极开展“十星级”文明村组、文明户的创建活动和卫生
、卫生户评比表彰活动。
(三)明确责任分工。各乡镇(街道)和有关部门要按照目标要求,结合单位实际,明确职责,加强协作,确保农村生活垃圾处理工作顺利推进。
x、区考核办:负责农村生活垃圾的考核工作。
x、区宣传部:负责农村生活垃圾的宣传工作。
x、区农办:结合新农村建设推进农村生活垃圾处理,督促村组建立完善保洁体系。
x、区发改局:积极争取中央、省、市项目资金。
x、区财政局:研究财政支持政策,整合资金,及时拨付资金并加强监管。
x、区监察局:负责农村生活垃圾治理的督查工作。
x、国土分局:负责协调垃圾处理项目建设用地计划。
x、环保分局:结合农村环境连片整治项目,推进农村生活垃圾处理。
x、区住建局:负责组织指导规划布局、场站建设,承担统筹协调、指导督办等日常工作;负责农村生活垃圾处理工作检查验收工作。
xx、区教育局:负责乡镇中小学校园环境卫生,对学生进行爱护环境卫生宣传和教育工作。
xx、区交通运输局:负责完善农村公路网络,负责公路主干线沿线的垃圾清扫、收集和运输工作。
xx、区水利局:负责全区河道的环境综合治理,推进河道内农村生活垃圾处理工作。
xx、区农业局:结合农业环保项目推进农村生活垃圾处理工作。
xx、区林业局:结合造林绿化项目推进全区乡村绿化、美化工作。
xx、区卫计局:结合爱国卫生运动和卫生城创建工作,推进农村生活垃圾处理。
xx、区供销社:结合废旧物资回收利用体系建设,推进农村生活垃圾处理。
xx、各乡镇(街道)负责组织好乡镇辖区内道路清扫保洁、生活垃圾的分类收集和中转站(地埋式垃圾环保桶)运行管理等工作,对各村垃圾处理工作进行指导、督查、考核。
关键词:农村;垃圾分类;综合利用;对策思考
中图分类号:R124文献标识码: A
近年来,随着农村群众物质生活水平的提高,农村垃圾的数量在不断的膨胀,成份更趋复杂,虽然通过农村环境整治等工程的实施,农村环境卫生面貌得到了较大的改善,但是由于农村生活垃圾收集、处理实施难度大、农村群众环保意识薄弱、农村居住分散治理成本高等原因,农村生活垃圾现状仍不容乐观,农村垃圾的收集处理问题已成为社会主义新农村建设面临的一个突出问题。倡导垃圾分类,将垃圾减量化、资源化、无害化,是处理农村垃圾的有效运行模式。
一、当前农村垃圾处理的现状
目前大部分农村地区采取“户集-村收-乡镇清运-县处理”的模式处理垃圾,即农户将垃圾收集后以村为单位将垃圾运输至乡镇垃圾中转站,乡镇环卫部门负责将垃圾集中运输至县级垃圾处理场进行无害化处理。虽然有的村庄有固定的垃圾堆放处和专门的垃圾收集、运输设施,但受多年传统习惯的影响,把垃圾随意倒在路边、地头、桥下、沟渠旁,垃圾围村、围河、围路的现象十分普遍。垃圾清运不及时,产生堆存现象,影响人们居住环境的卫生状况,不仅影响村容整洁,而且严重影响农民的生活质量[1]。对垃圾的源头管理和控制还缺乏相应的投入以及有效机制,对垃圾源头和垃圾的合理分类仍缺少管控。特别是在垃圾回收环节,缺乏有效合理的管理模式,垃圾分类始终得不到较好的执行[2]。
由于垃圾分类不足,现行的垃圾处理方式,如焚烧、堆肥和填埋等都对环境产生较大的压力。存在潜在危险的垃圾,特别是电子垃圾的处理,尚未形成较为完善的法律法规和流程规范,简单的焚烧拆解方法使得各种有害物质对环境产生了较大影响,对民众的健康造成威胁[1]。
二、问题分析
1、农村生活垃圾分布面广、收集困难。由于农村特殊的地理条件,村庄分散,农村垃圾分布面积广,收集难度较大,垃圾运输成本高,集中处理难度大。
2、农村垃圾总量大、成分繁多,分类处理难。随着农村生产、生活方式的变化,生活垃圾的成分较前更为复杂,除了可回收垃圾、厨余垃圾外,包装废弃物、一次性用品废弃物明显增加,如卫生用品及一次性塑料袋、塑料瓶、泡沫、农用地膜、药瓶、电池、电瓶等难降解有机物质成分占很大的比例,分类处理难,给垃圾处理带来了更多的难度。
3、农村基础设施差,环卫硬件设施不足。 大部分农村垃圾处理设施不完善,农村环卫设施严重不足,远远不能满足环境卫生工作需要。一些地区未用封闭式的垃圾运输车,垃圾清运路程远,垃圾运输过程中存在二次污染
4、县级垃圾填埋场压力大。随着“户集、村收、乡镇清运、县处理”模式的推广,大量的农村垃圾运至县城垃圾填埋场统一处理,大大增加了垃圾填埋场的压力,设计容量面临饱和的压力,其使用年限大大缩减,面临新建和扩建的压力[3]。
三、农村垃圾分类处理对策思考
1、从源头开始分类
垃圾分类就是在源头将垃圾分类投放,并通过分类的清运和回收使之重新变成资源。生活垃圾有30%-40%可以回收利用。如果对垃圾分类,实行减量化、资源化、无害化,既减少占地,减少环境污染,又可以变废为宝,产生巨大的“可再生”资源价值。
根据农村实际,将垃圾分为四大类:有机垃圾、可回收垃圾、建筑垃圾和其他垃圾。有机垃圾包括餐厨垃圾(在生活中产生的瓜果皮、蔬菜、剩饭菜、变质食品等废弃物)和生产垃圾(在生产过程中废弃的笋壳笋根、蔬菜根茎、秸秆等有机易腐物),建议处理方式为:由乡镇(街道)、村组织农户之间还山还田、堆(沤)肥、沼气处理等;可回收垃圾指回收后经过再加工可以成为生产原料或经过整理可以再利用的物品,主要包括:纸类、塑料类、金属类、织物类等,建议处理方式为:由乡镇(街道)、村组织回收、利用等;建筑垃圾指建设、施工单位或个人对各类建筑物、构筑物、管网等进行建设、铺设或拆除、修缮过程中产生的渣土、弃土、弃料、余泥等,建议处理方式为:由乡镇(街道)结合实际,按区域整合选点布局,选择低洼点弃填和工程填方处理等;其他垃圾指有机垃圾、可回收垃圾、建筑垃圾以外的其他生活垃圾,主要包括:纸巾、尿片、妇女卫生用品、保鲜膜(袋)、食品袋、包装袋、烟头等,建议处理方式:统一清运至县城垃圾填埋场集中处理。
从源头开始分类处理,可以有效降低农村生活垃圾处理的成本,使农村生活垃圾的处理普遍化、可行化、有效化。高度重视在源头的垃圾分类,减少不必要垃圾入箱、入池,减轻后续处理压力。同时,综合利用是实现固体废弃物资源化、减量化的最重要手段之一。在农村生活垃圾处理过程中,应尽量采取措施进行综合利用,以达到垃圾减量化、保护环境、节约资源和能源的目的[4]。
2、从政策开始引导
要根据全面开展农村垃圾分类处理工作的实际需要,制定出台农村垃圾分类处理工作补助政策,对农村搞好垃圾处理工作的目标任务、方法步骤、工作要求及政策措施作出全面安排部署,制定完善考核奖励政策,进一步加大政策扶持和资金投入力度。地方政府要增加资金投入,拓展资金渠道。把农村生活垃圾分类处理作为一项重要工作列入基层政府和村委会的议事日程,建立农村垃圾分类处理专项补助基金,积极向上申请补偿资金,用于垃圾收集、分类、清运、处理环节及垃圾处理设施的建设。地方政府一方面要加大经费扶持力度,对建设建议太阳能垃圾处理室的村要适当补助,特别是对偏远山村及集体经济比较薄弱的村镇,在经费补助上要给予倾斜,切实减轻农村负担,调动村委会工作积极性;另一方面又要按照有关规定出台相关的收费政策,对未经垃圾分类直接由地方政府统一处理的垃圾收取一定的处理费[5]。
加强环境卫生基础设施建设。完善农村垃圾分类、收集、清运等基础设施,加快建设完善片区垃圾填埋场和污水处理等设施,加快配置完善村庄及分类垃圾箱、垃圾桶等设施,交通方便、条件具备的乡镇要积极创造条件建好垃圾中转站,为全面推进农村垃圾集中收集处理奠定设施基础。
3、从身边开始宣传
加强宣传,倡导文明的生活、生产方式。为保证农村垃圾分类处理的有效运转,要加大舆论宣传力度,采取广播、墙报、橱窗等形式,大力宣传农村生态恶化对农民生产环境的危害和加强农村生态环境保护的重要性、紧迫性,教育广大农民群众自觉地爱护环境、珍爱生命,主动维护自己的生存环境和生态权益,让“保护环境,人人有责”的环保理念深入民心,切实改掉其乱扔乱倒的不良习惯,共同打造和谐生态家园。要从转变群众的思想观念入手,通过标语横幅、新闻媒体、志愿者参与和公益性宣传等多种形式,提高全社会对环境卫生的参与意识和责任意识,引导村民养成文明健康卫生习惯,建立公众监督机制,自我管理,使农村的自然环境得到根本性的好转。
四、结论
农村生活垃圾分类处理是一项繁琐的、长期的、需要一定投入的工程。对农村生活垃圾的处理,应坚持以科学发展观为指导,以发展循环经济、建设资源节约型、环境友好型社会为根本理念,以改善乡村生态环境、打造生态家园为最终目标,将其纳入政府管理体系,并以立法的形式从制度上规范起来,用制度促其有序运转。目前我国农村经济发展不平衡,单凭政府的财政投入是远远不够的,吸引社会资源参与农村垃圾分类处理是非常必要的。按照“谁污染、谁治理、谁付费”的要求,实行环卫设施有偿服务,明确垃圾收费相关事宜,弥补财政投入到不知。同时吸引社会各种资金、社会力量、社会资源参与农村垃圾治理与环境建设,减轻政府管理压力。
政府可通过完善垃圾分类回收和处理补偿机制这种新的环境保护制度,推动产业创新和无害化,提升环境保护水平,促进资源节约型、环境友好型“三农”的发展,使人们在良好的生态环境中生产、生活,实现经济社会持续发展。
参考文献
[1]张翠华,范小振,施民梅,农村垃圾处理探讨[J],沧州师范专科学校学报,2009,25(3):90~93
[2]邹宗根,孙钰,姚晓东,浅析垃圾回收处理补偿机制[J].,天津经济,2010(2):48~51
[3] 张从,农村生活垃圾管理途径的新探索[J],环境保护,2009,(23):32~33
一、指导思想
以科学发展观为指导,坚持“政府主导、群众主体,统筹规划、协调发展,村镇联动、村庄连片、因地制宜,分类处理、回收优先”的基本原则,以“445”处理模式(即四个主体、四项机制、五个去向、六个基本没有)为基本要求,以主体建设和设施建设为重点,大力推进农村垃圾无害化处理,着力改善农村环境,建设整洁、优美、文明、和谐的农村人居环境。
二、总体要求
认真贯彻落实全省新农村建设五周年总结表彰暨农村清洁工程工作会议精神,按照“清洁卫生、无害处理、简便实用、群众欢迎”的要求,以“减量化、资源化、无害化”为操作标准,巩固一年试点成果,合理确定“两年面上推开”工作规模,落实垃圾处理“445”处理模式,努力形成农村面上卫生保洁的长效机制,使全镇农村垃圾污染得到进一步有效控制,生态环境进一步优化,达到农村“六个基本没有”:一是农民房前屋后基本没有零星垃圾;二是农户庭院没有随地流淌的污水;三是村间道路基本没有的人畜粪便;四是库(塘)水面基本没有漂浮垃圾;五是村间道路基本没有的人畜粪便;六是公路沿线基本没有散落的塑料垃圾。
三、目标任务
巩固和完善前所有新农村建设点及集镇的垃圾处理工作,完成3个省级新农村建设点、2个市县共建点村庄垃圾无害化工作,着力抓好德白公路边沿及村庄、通往新农村建设点沿途村庄的垃圾无害化处理工作,努力实现一年试点、两年铺开、三年全覆盖的工作目标。
四、工作重点
1、发挥主体作用。四个主体就是农民、保洁员、理事会和环卫所。一是提高农民垃圾处理的主体意识。垃圾处理,农民是主体。加强宣传教育,强化农民群众的自我保洁和垃圾分类分拣意识,制定村规民约,引导农民群众建立保洁等相关制度;开展多种形式的比文明、比整洁等活动,使垃圾处理成为农民的自觉行动,确保自家庭院、草坪、房前屋后无垃圾、无污水溢流和杂物堆放整洁,并要求对垃圾分类分拣并定点放置。二是加强保洁员队伍建设。保洁员是实施农村垃圾无害化的具体操作者、宣传员和督查员。要在进一步健全原有新农村建设点保洁员队伍的同时,按照30-50户配备一名保洁员,为今年选定的6个清洁工程试点村配齐保洁员。保洁员应由村庄热心公益事业的五老、有劳动能力的低保户担任。对保洁员要实行做到“四有”,即有管理制度、有工资报酬、有服装工具、有操作技能。要把村庄保洁员纳入到集镇环卫所统一管理,建立保洁员名册和报酬台帐,健全保洁员队伍的职责规定、考核激励机制,统一配置服装,结合农村低保、采取农民自筹和政府给予工资补助等措施,落实保洁员报酬;要加强保洁员的培训,强化保洁员的垃圾分拣分类收集、垃圾五个去向意识,每个试点村要有垃圾分类屋,并作好分类标识,强化保洁员的二次分类意识和垃圾规范化处理能力;保洁员要做到每天到农户家中收集一次垃圾,及时对公共场所垃圾进行清理,垃圾分类屋每周清运和焚烧一次。三是强化理事会村庄保洁的监督管理。理事会是村庄保洁的监督管理主体,理事会成员不仅要带头进行垃圾收集分类,而且要落实“门前四包”制度、督促保洁员搞好日常垃圾处理、按时收集农户保洁费、牵头组织卫生评比活动等垃圾处理日常管理事务,同时要建立相应的工作激励措施。四是加强集镇环卫所建设。集镇环卫所要做到三个确保,即有一支环卫队伍,有专项工作经费,有完善的工作机制,确保其工作正常运行;要把集镇的环境整治作为本镇农村清洁工程的重中之重抓实抓好,制定目标,加强管理,落实责任,切实改变集镇及中心村脏乱差状况;要明确环卫所工作职责,延伸环卫所职能,把对本镇新农村建设点保洁员的指导管理纳入到环卫所职责范围,要把保障集镇焚烧炉的长期正常运转作为环卫所的基本责任,促进试点村、集镇环境整治垃圾处理常态化长效化。
2、加强设施建设。垃圾处理设施是做好农村垃圾处理工作的重要保证。一是设施建设要齐全。集镇要切实做到“五有”:即有环卫所、有环卫设施(环卫工具、机动垃圾清运车)、有集中焚烧设施、有专项工作经费、有健全完善的长效运行机制。所有村庄必须做到“四有”,即户户有分类桶、村村有一个垃圾处理设施(厨余垃圾投料池、垃圾分类屋、简易焚烧设施等)、保洁员有一套清扫工具,有一套完善的长效保洁制度。集镇环卫所做到“八有”,即有人员分工、有环卫服装、有电脑电话、有工作计划、有收支账目、有流程图表、有议事记录、有规章制度。集镇所在地、行政村所在地的街道旁要设置一定数量的果壳箱和垃圾桶(池)。要充分发挥集镇焚烧炉的作用,确保焚烧炉正常运转。加强农村沼气建设,有条件的地方,组织村民修建户用沼气池或沤肥窖或建造联户甚至全村共用的大中型沼气池。继续搞好垃圾棚屋建设,在每个试点村农户生活区内,建造一个面积在15平方米左右的垃圾分类棚屋,并在分类屋内摆放垃圾分类塑料大桶,用于分类存放保洁员从农户家中收来的回收垃圾、有毒有害和运送至科技环保焚烧炉无害焚烧的垃圾。二是设施建设要规范。垃圾处理设施建设要遵循方便、节约、有用的原则,进行合理布局。集镇垃圾处理中心(大中型焚烧炉)建设要符合环保要求,必须具备六大功能区,即分类区、回收区、储藏区、晾晒区、焚烧区、沤窖(沼气)区。垃圾晾晒池、建筑垃圾堆放场、垃圾储存房和沤肥窖(沼气池)等设施要远离江河湖泊、水源地、人居地和沿线路旁。要规范公路沿线垃圾处理设施建设。公路沿线新建垃圾池要由县新村办会同当地公路建设等部门,合理选址(原则上垃圾池屋应远离公路两侧),要综合考虑沿线村庄布局及人口分布,合理安排垃圾池的建设密度,要按照属地管理的原则,将县乡主干道垃圾转运清理纳入集镇环卫所职责范畴,明确目标,落实责任,完善垃圾清理转运工作机制,确保垃圾及时清运。
3、健全回收网络。按照整体规划、合理布局、规范建设的原则,加快农村垃圾回收网络建设,确保在村镇一线工作点有定点定期与保洁员联系和交易的供销回收员,乡镇一级有上连县、下通村的可利用垃圾回收机构,县里有再生资源回收股份公司和再生资源集散市场。各级回收站点要定期公布可利用垃圾回收价格,本着应收尽收的原则,及时回收各类垃圾,并努力形成可利用垃圾回收加工产业链,使分类回收的可利用垃圾能够便捷、高效、规范、环保地进入加工利用环节。对于玻璃陶器制品、废弃电池、小塑料袋、化纤类衣帽鞋物等回收成本高于再利用价值的废旧物品,政府采取补贴的办法予以回收,最大限度的减少环境污染。
4、强化长效机制。四项机制即宣传培训机制、资金投入机制、制度保障机制和督促检查机制。一是宣传培训机制。浓厚的社会氛围、广泛的社会参与和规范的操作标准是确保农村清洁工程有效推进的关键。要建立长效的农村清洁工程宣传培训机制,通过召开不同形式、不同规模的动员会或现场会,印发形式多样的宣传册,组织干部进村入户进行教育培训,利用电视、宣传标语等形式进行宣传发动,使各级领导干部思想得到统一、认识进一步提高;镇里召开镇、村、组三个层次的培训,对清洁办及镇环卫所工作人员、保洁员、回收员、理事会成员、农民群众进行垃圾分类及无害化处理的教育培训。二是资金保障机制。按照“政府主导、多元投入”及“谁受益、谁负担”的原则,一方面要积极拓宽筹资渠道,探索市场化、社会化筹资的路子,扩大资金来源,积极引导和鼓励社会、个人捐资,加快垃圾处理设施建设;另一方面采取“各级财政补一点、村组集体拿一点、受益农民筹一点”的办法,安排垃圾处理资金。三是制度保障机制。建立部门协作制度、单位包村帮扶制度和卫生保洁制度。试点村和集镇要落实好“门前三包”责任制度,建立“卫生检查评比”激励制度,健全保洁员报酬筹集等制度。四是督促检查机制。镇清洁办要结合实际,制定督查方案,明确督查的内容和标准,采取定期、定向、随机等形式,及时对工作动态和工作进展情况进行督促检查,及时掌握情况,总结经验做法,科学推动工作。
5、实现垃圾分类五个去向。按照沤肥、回收利用、铺路填坑、封存、焚烧五个去向做好垃圾分类处理。⑴、沤肥垃圾。包括剩余饭菜等厨余垃圾和其它易腐食物类垃圾、农业废弃物等。沤肥垃圾由农户(或通过保洁员)倒入沤肥池或沼气池。沤肥池的建设应根据农户的意愿实施,可采用单户独建、合户共建、全村建大池等方式,最好是建设沼气池。⑵、回收垃圾。①金属类:废旧五金、金属易拉罐、铁皮罐头盒等;②纸类:报刊、杂志、黄纸板、包装纸、其他废纸等;③玻璃陶器类:玻璃杯、旧碗罐等;④塑料类:废旧塑料、塑料袋、矿泉水瓶等;⑤橡胶类:废旧橡胶、旧轮胎等。此外还有可利用的旧家电、家具和木竹料等。回收垃圾由农户—保洁员—供销社部门进行回收,循环利用。⑶、土建垃圾。碎砖碎瓦、乱石块、混泥土、石灰块、泥土、破损玻璃陶瓷块等。土建垃圾主要用于场地平整、道路路基、洼池填充等,优先考虑就近回填以及简单、实用的再生利用。⑷、有害垃圾。包括废弃电池、过期农药、废油漆、废灯管、废日用化学品和过期药品等,要认真做好有害垃圾特别是废弃电池、医疗垃圾的回收封存处理工作,采取政府补贴的办法,供销部门要将废弃的电池采取水泥箱固体封存的办法集中存放,卫生部门要加强对医疗垃圾的管理,落实层级责任制,集中统一处理,坚决杜绝擅自处理、随意处理和与生活垃圾一并处理的现象。⑸、焚烧垃圾。不适宜回收的废锡纸、废旧织物、废木料、枯枝落叶等。枯枝落叶、干果壳等植物类垃圾可就地简单焚烧,严禁易爆物品、玻璃及有害垃圾等进入焚烧处理,焚烧的烟气排放之前须经布袋除尘及活性炭吸附处理,焚烧炉渣按一般固体废物处理,焚烧飞、渣和焚烧不完全的垃圾及其他尾气净化装置排放的固体废物要进行填埋和处理。
五、具体措施
1、加强组织领导。农村垃圾无害化处理是省委主要领导提出、省委省政府高度重视的一项重要工作,是省委省政府的重点工作。镇里成立农村清洁工程领导小组,由镇长周洁同志任组长,党委副书记万普焱、人大主席张红、常务副镇长夏清川同志任副组长,镇环卫所、新村办、各村、卫生院、中学、小学等单位负责人为成员。
2、明确部门职责。进一步健全和完善“统分结合、分工负责”的农村清洁工程工作推进机制。镇环卫所、卫生院、中学、小学、各村等农村清洁工程成员单位要齐心协力,明确本部门在农村清洁工程中的职责。镇农村清洁工程领导小组牵头做好农村环境整治的规划、指导、督促、检查;镇清洁办要做好具体协调、服务督导、总结工作;镇环卫所做好集镇卫生管理、垃圾无害化处理及保洁员队伍建设工作;卫生院做好卫生防疫宣传工作,着力抓好农村卫生院清洁工程,医疗和生活垃圾分开处理,医疗垃圾按要求消毒毁形,统一收集送至专门的处理中心集中处理,使农村医疗机构成为清洁工程样板;中小学要广泛开展清洁工程宣传活动,开展“小手拉大手”、“我是文明卫生小卫士”等活动,学校有固定环保卫生宣传栏,公厕有自来水,实施垃圾分类无害化处理,开设环保卫生课堂,使学校环境更美更干净;各村负责村、组公路沿线白色垃圾处理。
3、实行镇村“3456”负责制。按照要求,全面落实对农户的“三项责任”即垃圾分类放置、美化净化承包、定期交纳费用;对保洁员的“四项职责”即收集农户垃圾、清扫公共垃圾、分类处理垃圾、管护使用设备;村委会的“五个到位”即宣传动员到位、安排落实到位、处理纠纷到位、上下沟通到位、督促完成到位;镇政府的“六有”实现即有管理机构、有工作人员、有经费保障、有清运车辆、有焚烧设备、有长效机制。
一、总体要求
进一步认清城乡环境综合治理“进村社”活动中生活垃圾、生活污水处理的重要意义,加快城乡生活垃圾、污水处理设施建设。
二、目标任务
通过城乡环境综合治理“进村社”活动,推动生活垃圾、生活污水的有效处理,改变城乡环境状况,促进清洁家园建设。
三、工作内容
(一)生活垃圾处理
在平原地区、经济较发达地区和旅游地区乡镇、村庄垃圾处理推行“组保洁、村收集、镇转运、县处置”的方式。
在丘陵地区、盆周山区、沿江地区和地震灾区,县域内已建有垃圾集中中转、处理设施并达到环保要求的地区,城市周边乡镇、村庄的垃圾应采用“组保洁、村收集、镇转运、县处置”的方式;运输距离较远的乡镇、村庄目前可采用就近资源化、无害化的处理方式,逐步实现集中收集、集中处理。
在民族地区生活垃圾处理推行集中与分散处理相结合的原则,力争实现资源化、无害化。
生活垃圾处理工艺有卫生填埋处理、堆肥化处理、焚烧处理和多元化垃圾综合处理等。
(二)生活污水处理
平原、经济较发达地区和旅游地区的乡镇生活污水必须采用集中收集、集中处理方式;村庄分散农户以户为单位采用分散处理方式,村庄集中聚居区根据经济情况,可采用联户集中或全集中处理方式。
丘陵地区、盆周山区乡镇所在地的场镇应集中收集、集中处理,在建设方面可采用运行可靠、投资少、运行费用低的处理方式;缺水地区处理达标后废水尽量考虑农用;人口相对集中的村庄或居民区可采用分散、联户集中或全集中处理方式;分散农户以户为单位采用分散处理与农用相结合的方式。
民族地区乡镇、村庄生活污水应以分散与集中相结合的原则处理。
农村乡镇、村庄生活污水处理有生化处理、自然处理或强化生化与自然处理相结合等方法,有沼气池、化粪池、人工湿地等污水处理设施。各地根据实际情况,因地制宜选择处理方式。
四、工作标准
(一)集镇:集镇生活污水集中处理率必须≥70%,最低不得低于50%。集镇生活垃圾无害化处理率≥70%,最低不得低于50%。集镇生活污水、垃圾集中收集、运贮、处理,依法有序。
(二)农村:各种生活污水、垃圾依法集中收贮、运输,按规定要求有效处理,不得乱排乱放。生活污水处理率≥70%,生活垃圾定点存放≥80%,秸秆综合利用率≥60%。
五、保障措施
(一)加强领导,明确职责
各地政府要切实加强对生活垃圾、生活污水处理工作的领导,将目标任务细化分解到各乡(镇)和村,明确具体责任人,纳入对各级政府的目标考核。
(二)积极争取,加大投入
加大对农村生活垃圾、生活污水处理的投入,加快农村基础设施建设。
(三)加强宣传,营造氛围
充分利用各种新闻媒体,采取多种方式进行广泛宣传,提高农民对农村生活垃圾、生活污水处理工作的认识。
(四)加强指导,分类治理
分类对农村生活污水和垃圾处理提出指导意见,做到因地制宜、以点带面,选择投资少、效果好、运行成本低的实用工程。
按照“今年全面铺开、三年提前验收、五年完善巩固”的总体部署,坚持“减量化、资源化、无害化”的目标要求,强化组织领导,明确治理任务,完善体制机制,规范治理操作,保障治理费用,严格督查奖惩,真抓实干,攻坚克难,使全镇成为干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居的幸福家园。
用两至三年时间,建立和完善“户分类、村收集、镇转运、市处理”的城乡环卫一体化生活垃圾处理体系。
(一)落实城乡环卫一体化工作体系。成立__*镇环卫所,负责全镇生活垃圾治理的指导、督查、服务和具体操作,按人口3‰左右的要求配备保洁员,确保稳定的农村保洁队伍。
(二)加快城乡垃圾处理设施建设。实行城乡环卫一体化处理模式,以建设垃圾收集、转运系统为重点,选择合理地点建设一个垃圾中转站,一处建筑垃圾消纳场所。
(三)建立垃圾分类新模式、新机制。农村生活垃圾处理要坚持减量化、资源化、无害化原则,做到垃圾分类收集、分类处置和垃圾资源再利用。农村生活垃圾一般按以下方法进行分类处理:一是厨余垃圾、泥土尘灰、植物枝叶等可堆肥垃圾,采用生物堆肥的方式集中处理;二是金属、塑料、玻璃、废纸等可回收垃圾进入废品回收环节,作为再生资源回收利用;三是建筑垃圾送至指定地方填埋处理;四是废旧织物等不可回收、不能堆肥的垃圾,如废旧衣物、尼龙织物、皮革、废电池、农药瓶、塑料袋等进入垃圾中转站集中处理。
通过组织召开村组干部会议、村民会议,制作宣传牌、宣传栏、横幅,利用党员电教平台组织广大群众观看学习,运用广播巡回宣讲等多种形式进行宣传,引导农民群众增强环境意识和责任意识,进一步养成良好的卫生习惯,形成“政府主导、农民参与、社会支持”的良好社会氛围。__*年11月底前,要在集镇醒目位置制作一块20M2宣传牌,各包村领导要在所包行政村30%以上村小组(应包含已建新农村点及新农村候选点)召开村民会议,同时每村小组刷写2条以上的宣传标语,标语统一要求白底蓝字红边,边线宽约15CM,每字大约1M2。
按照我镇农村生活垃圾处理方式,在各村建设垃圾分类收集、清运设施,按照20户左右配备一个垃圾桶收集生活垃圾。从垃圾中转站到生活垃圾处理厂使用密封式专用车辆运输,从村庄到垃圾中转站可使用密封式简易车辆运输。保洁员按标准配置“一车、一铲、一钳、一帚”和保洁服。力争在2015年12月前,集镇建成一处有配套垃圾压缩设备的垃圾中转站,并投入使用。
充分遵循村民自治原则,由村委会聘请保洁员,支付劳动报酬,原则上按人口的3‰配备,负责集镇、村、组道路沿线和公共区域的卫生清扫保洁工作。镇农村生活垃圾专项治理领导小组对集镇、村、组保洁人员实行月督查、月考核制度,镇财政将以300元/人.月为基数,视考评结果按比例对保洁员进行发放。2015年11月前,各村30%以上村小组要按要求落实保洁员,所有保洁员都需签订聘用合同,明确工资待遇及责任义务。
__*年各村选择一个30户以上的组,按照垃圾“减量化、资源化、无害化”的要求,先行试点垃圾分类,__*年50%以上的组实施垃圾分类,__*年所有村实施垃圾分类处理。
各村要继续清理道路两旁、村庄周边的成堆垃圾、清理好卫生死角,逐步使农村成为干干净净、漂漂亮亮、和谐宜居的新家园。对清理不到位的按照天字[2015]33号文件处理。
成立__*镇农村垃圾专项治理工作领导小组,由镇长任组长,党委副书记任副组长,各包村领导为成员。领导小组下设办公室,由清洁办主任任办公室主任,办公室成员为 。各村要成立相应的组织机构。
镇农村生活垃圾专项治理领导小组办公室负责对各村农村生活垃圾治理工作进行督查、指导、评比和考核验收,负责对全镇保洁员队伍管理及垃圾转运站的日常维护管理,建立实施保洁和垃圾收运
管理制度,落实领导包村、干部包组责任制。村委会负责其辖区内各村小组保洁员的聘用和环卫设施的管护。村小组和理事会制定实施环卫保洁的村规民约,管理好组内环卫设施,按“一事一议”要求做好生活垃圾处理费收取工作,做好村民的宣传引导工作。为保障农村垃圾专项治理工作正常运转,镇财政自__*年起,每年初步按不少于10元/人标准安排专项经费,用于购置设施、垃圾处理、转运以及保洁员工资。村小组和理事会要引导农户积极参于,多渠道筹措资金,组织村小组向农户收取卫生保洁费。
领导小组办公室对全镇农村生活垃圾专项治理工作实行半月一督查,一月一评比,三月一调度机制,督查采取定期、定向、随机暗访、巡访等多种形式进行,重点督查环卫基础设施建设、保洁员队伍建设、环境卫生面貌、群众知晓率、满意度等情况,对督查情况及时通报。各村要建立生活垃圾治理工作台账,每月将辖区内设施建设、垃圾收运等相关情况报镇领导小组办公室。
镇农村垃圾专项治理领导小组制定农村生活垃圾治理考核办法(具体考核办法另行制定),标准为:配备了垃圾收运设施,组建了稳定的保洁队伍,建立了保洁制度,按要求落实了工作经费,辖区内存量垃圾彻底清理,90%以上的村小组生活垃圾得到有效处理。
1.纳入镇党委、政府年度考核体系,对评比时倒数第一的村每次扣除该村年终绩效0.5分,倒数第二的扣除0.3分。
2.与工作问责相联,对连续两次评比排名后两位的行政村,由包领导、村支部书记作表态发言;对连续三次评比排名后两位的行政村,该年度包村领导、包村干部、村干部不得评先评优;对在省、__*市、__*市、暗访督查期间,受到通报批评及以上的村,一次扣除该村年终绩效和包组村干部绩效各1分,同时扣除相关保洁员当月工资50%;连续两次受通报批评的,扣除相关保洁员一个月工资,一年累计受三次通报批评的保洁员辞退(期间工资停发),同时对村书记、主任进行诫勉谈话,相关包组村干部进行组织处理,相关包村领导、干部不得推荐提拔、重用,不得评先评优。
3.一年来从未受到上级通报批评的,给予该村鼓励奖2000元。
二、加强设施建设,提升建设水平。依托修河源头环境保护、国家生态县创建等项目的组织实施,我县投入1500余万元资金建设农村垃圾处理设施,已建立垃圾中转压缩站4座,在建的2座,购买垃圾压缩清运车5辆、摆臂式垃圾转运车10辆、三轮摩托清运车85辆、垃圾中转箱650个、户用垃圾桶2.5万只、板车350辆,确保了全县102个行政村(居委会)户有垃圾桶、村有中转箱、乡镇有转运压缩运输工具,使农村垃圾收运处理率达95%以上。
三、加强队伍建设,建立长效机制。一是加强队伍建设。配齐配强保洁员队伍,实行保洁员动态管理,选优汰劣,竞争上岗,完善农村保洁员管理办法,目前在岗保洁员有512人。同时保障保洁员工资待遇。通过县财政补助每人每月200元,乡镇配套每人每月100元的基础上,再采取低保补助、村级补助、农户交纳保洁费等方式,确保保洁员工资每人每月500元以上,并严格按季兑现,不得拖欠。二是建立长效机制。各村都制订了村规民约、“门前三包”责任制、卫生评比制度、保洁员职责、保洁员管理办法、卫生管理公约等各项规章制度。
四、加大资金投入,强化财力支撑。建立“以县、乡镇(场)为主、群众为辅、部门支持社会参与”的投入保障机制。一是加大财政投入。把农村生活垃圾处理经费纳入县级财政预算安排,县财政按照农村人口人均60元的标准安排农村清洁工程经费达600万元,主要用于购置农村环卫设施、农村保洁员工资及农村生活垃圾转运等项支出。同时整合修河源头环境保护、国家生态县建设项目资金用于农村生活垃圾治理。二是落实乡镇投入。把乡镇财政投入列入农村清洁提升工程重要考核内容,各乡镇原则上按居住人口人均不少于60元的标准安排经费,用于本辖区内的公共环卫设施建设和集镇、河道等公共场所保洁的投入,并补助村组农户添置垃圾桶等。三是收取保洁费。在增加财政投入的同时,通过村民“一事一议”的形式,向农户收取每月5—8元农村生活垃圾处理费,作为农村生活垃圾处理的补充经费,目前全县85%以上的农户均向当地村民理事会缴交了保洁费。