残疾人会议交流发言材料精选(九篇)
第1篇：残疾人会议交流发言材料范文
各行政、事业、企业单位的领导、热心支持残疾事业发展的各位朋友：
残疾人是社会大家庭的一员，他们期盼着和正常人一样的生活。享受政策开放的成果和美好生活的明天。然而，这美好的愿望却被无情的残疾所障碍。需要政府的关心和社会各界的支持，才能实现残疾群体的良好愿望。
有自闭症的残疾群体，不看不知道，一看吓一跳。很多自闭症患者;既没有语言交流，也没有社会交往，生活闭塞，发育不良，并伴有很大程度的精神障碍，严重时有自残、自杀倾向，这就需要患者家属的终身看护，对家庭人员带来了极大的不安和精神创伤。真可谓家有一个残疾人，经济拮据步难行，家有一人自闭症，全家搞得不安宁。据统计全区自闭症患者已占据了贫困残疾群体的35%左右，严重影响了残疾家庭人员的正常生活。
调查资料显示，全区各镇(街道)都有不同程度的自闭症患者，少则几人、多则十几人。只要走进患者家庭，有良知的人自然会被眼前看到的所惊心，一个身材均称，五官端正的孩子，竟然是一个遇事不闻的呆子、傻子，发起病来，精神失常，敌视对方，有时可能伤及无辜，严重时自残、自杀的情况时有发生。使家人哭笑不得，既有恐惧之感，又有怜悯之心。成天生活在担惊受怕之中，一旦跨出家门会给左邻右舍带来很大的烦恼。
患有自闭症儿童的家庭除了精神上受到折磨外，在经济上更是苦不堪言。为了治病家长们东奔西忙;四处求医，花尽了全部血汗钱，还东拼西凑借了一身债，成为因病致贫的特困对象。区残联也想尽了一切办法，尽量能帮助他们解决实际困难。去年区残联在专项经费中拿出1800多万元，为这些特困家庭进行特惠补助，帮助他们缓解燃眉之急。但苦于资金面比较紧张;难以满足残疾家庭的基本生活需求。
为了为全区残疾贫困家庭、自闭症家庭，以及所有的残疾人家庭，营造一个良好的生活环境，体现社会大家庭的温暖。区残联倡议，在全国助残日到来之际，提倡在全区范围内掀起一个为我为自闭症儿童献爱心助残募捐活动。希望全区各行政、事业、企业单位的领导，独资、合资、联营企业的老板们、以及长期支持残疾人事业发展的朋友们，大家积极行动起来，伸出你们的援助之手、慷慨解囊、行善积德，做一点好事，献一笔爱心。为残疾事业的发展做一点贡献。让阳光照到每个残疾人的心间。
联系方式：**区残疾人联合会(青松路231号，206室)
募捐热线：***(工作日上午8:30至11:00，下午13：30至17:00，节假日除外)
关爱残疾人倡议书二：
尊敬的各位老师、亲爱的同学们：
你们知道12月3日是什么日子吗?是世界残疾人日。1992年10月16日第47届联合国大会把每年的12月3日定为世界残疾人日，今年活动的主题是电子沟通。
据国际残疾人机构统计，全世界约有5亿多残疾人，而我国约占6000万左右，由于残疾人自身功能障碍，使他们在工作、学习和生活中遇到许多困难，使他们成为一个特殊困难的群体，更是一个需要关心和帮助的弱势群体。因此，关爱残疾人的困难，是我们每一个人义不容辞的责任，也是创建和谐社会的需要。在此我代表六(4)中队向全体同学提出如下倡议：
一、从我做起，增强关爱残疾人的责任感。树立奉献、友爱、互助、进步的时代新风，积极行动起来，尊重残疾人，关心残疾人，服务残疾人，帮助残疾人。让以人为本、相互关爱的理念在我们的血液中流淌，让长茂小学的每一天都充满爱心，让长茂小学的每一颗心都流露真情。
二、从我做起，弘扬中华民族的传统美德。我们不仅要自己行动起来，还要让更多的人都加入我们的行列。让我们从自身做起，把关爱行动落到实处;让我们从身边小事做起，用生命中的全部热情和力量，关爱所有我们需要关爱的人;让我们从现在做起，为残疾人事业尽一分心、出一份力;让我们打开心扉，赤诚相见，与人为善，放飞爱心，把长茂小学变成温馨校园。
第2篇：残疾人会议交流发言材料范文
一、深入分析教材，寻找德育教育切点
高一英语模块三Unit 1 The world of our senses主题围绕人的“感觉”能力展开，介绍了人的“五觉”并讲述了一个女孩在大雾中得到盲人帮助的故事。就英语学科本身的教学角度而言，本课的目标无非是能熟练地用英语表述与“感觉”有关的概念，能理解、掌握一种叙述的技巧――构建一个“意料之外，情理之中”的结尾。当然，必不可少的是，在整个教学的过程中，要充分提高学生的听说读写能力。
从德育教育的角度而言，在人的“感觉”能力和“盲人”这些教材设定中，不难找到合适的切点――1.关注、帮助残疾人群体。2.培养社会公德意识。3.向身残志坚者学习。
二、围绕德育切点，渗透课堂教学全过程
1.从课文出发，在介绍人的“感觉”能力时，可按如下表格组织活动，同时展开语言交流训练和德育教育。
we dowiththe senseIf disabled， we will...
seeeyessight
hearearshearing
tastetongue/tastebudstaste
touch/feelhands/feet/skintouch
smellnosesmell
（1）通过剥夺学生的某种感觉，如蒙住学生眼睛、塞住学生耳朵，设置一些简单的课堂小游戏，让其感受“感觉”能力的重要性，并加以阐述。在此基础上，引导其切身思考我们社会中一些真正丧失了某种重要“感觉”能力的人的生活困境。
（2）继续设置游戏，让学生两两结对，体验“帮助”对失去“感觉”能力者的重要意义并组织讨论。
（3）结合实际生活，了解社会对于残障人士的公共服务以及实际情况。提供诸如“盲道”“无障碍通道”等单词，让学生谈谈某些针对残障人士的不文明现象的看法和建议。
2.围绕课文“reading”部分的材料，在前述活动的基础上，引导学生关注材料的那个“意料之外，情理之中”的结尾：“There may be more people lost today， and I’d like to help them. You see， a fog this bad is rare. It gives me the chance to pay back the help that people give me when it’s sunny. A blind person like me can’t get across the road without help， except in a fog like this.”可展开如下与德育主题有关的讨论。
（1）老人帮助别人的能力源自什么？
（2）老人帮助别人的动力源自什么？
（3）老人的义举从侧面反映了怎样的社会风气？
3.紧接前述问题，从“残障人士回馈社会”出发，补充一些在重大灾难中，残障人士作出义举的材料，指出残障人士虽然身体有缺陷，但一样能为社会作出贡献。进一步要求学生讨论和列举古今中外“身残志坚，贡献杰出”的著名残障人士的例子和简要事迹，从而使学生得到另一个角度的德育熏陶。
第3篇：残疾人会议交流发言材料范文
关键词：认识；体验；学习；关爱；理解；尊重
中图分类号：G622 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2016）06-181-02
[学情分析]
三年级的学生虽有一定的生活经验，对残疾人和生活有困难的人群也有直观的认识和感受，但大部分学生没有近距离地接触和认识这一弱势群体，他们对残疾人的认识仅仅是停留在怜悯甚至是瞧不起的层面上，并不能真正体会到残疾人在生活中的实际困难以及他们为克服困难所付出的努力，更谈不上理解和尊重残疾人，没有形成强烈的生活感受和情感体验。加上现在的学生大多是独生子女，虽受过良好的教育，有着善良的本性，富有爱心和同情心，但往往又以自我为中心，不懂得关心人，缺乏关心爱护弱势群体的意识。
[设计思路]
本课以学生的生活为背景，以“走近残疾人”为切入点，以“认识残疾人、体验残疾人、学习残疾人、关爱残疾人”为主线，通过观察生活、收集资料、模拟体验、观看视频、讨论交流、表达关爱等活动，引导学生走近残疾人，体会他们的不便与困难、不幸与烦恼，感受他们的顽强的性格和抗争精神，进而从内心深处萌发对残疾人的同情、理解、尊敬和关爱，并化为实际言行。
[活动目标]
1、通过体验、交流等活动，获得对残疾人的亲身体验，感受残疾人在实际生活中的困难。
2、通过收集和交流残疾人身残志坚的事迹，使学生从心灵深处真正理解、尊重和关爱残疾人。
3、通过活动，引导学生将情感付诸行动，做到知行统一，将教育落到实处。
[重点难点]
通过模拟残疾人活动，让学生亲身体验残疾人生活的不便，从而增进对残疾人的理解、尊重、友爱的情感，并将情感付诸行动。
[活动过程]
一、创设情境，认识残疾人
1、介绍无臂舞者――黄阳光，谈话导入。
师：同学们，这节课老师要给你们介绍一位新的朋友，他到底是谁呢？我们一起来看看。（展示黄阳光的图片）
师：是的，他就是黄阳光，在5岁时，年幼无知的他不小心触摸了高压电，从此，他便失去了双臂，成为了残疾人。
【设计意图：以学生较为熟悉的人物导入，并以此人物事迹贯穿全文，目的在于激发学生兴趣，为接下去的模拟活动做好铺垫。】
2、揭示课题，了解残疾人。
师：同学们，你们知道吗？在我们国家有6000多万像黄阳光这样的残疾人，因为没有健全的身体，使他们遇到了许多困难。今天，就让我们一起走近残疾人，了解残疾人的生活。
（板书：走近残疾人）
3、认识残疾人，交流汇报自己观察到的残疾人的情况。
师：在生活中，你们见过残疾人吗？你能谈谈你观察到的残疾人的情况吗？
（指名学生说出对残疾人的初步认识，展示课前老师收集到的残疾人的生活图片）
【设计意图：儿童的生活是课程的基础。让学生交流汇报自已观察到的身边的残疾人的一些生活情况，有助于加深学生对残疾人的了解。这里以一组特征较为明显的残疾人图片撞击学生柔软的心，让学生强烈地感受残疾人的与众不同，感受他们的悲伤与不易，为后续活动奠定情感基础。】
二、模拟活动，体验残疾人
1、进行模拟活动，体验残疾人生活。
模拟活动一：盲人画像。（为孩子准备画有两个圆圈的纸）
①在第一个圆圈里画上眼睛、鼻子、嘴巴。
②紧闭双眼，假如你是个双目失明的残疾人，请在第二个圆圈里画上眼睛、鼻子、嘴巴。
【设计意图：让学生进行模拟盲人活动，通过正常人与盲人的对比，让学生知道残疾人在生活中经常会碰到些“简单”的困难，更能深刻地体会到残疾人的不易。】
模拟活动二：无臂解红领巾
让学生把双手放在背后，模拟失去双臂的黄阳光的生活，尝试解开胸前的红领巾。
【设计意图：这个环节是本课的重点，教师设置情境，进行两次模拟体验，尽可能地让每一位学生感受到残疾人惊恐、茫然、无助和渴求，以获得对残疾人最真切的体验。】
2、写一写：我的感想。
【设计意图：让学生在亲身体验残疾人的困难生活后，引导学生把此时此刻的感想用简单的几句话写下来，让学生真情流露，做到有感而发。】
3、议一议：我的感想。
先同桌交流感想后再集体交流感想，引导学生表达出此时的真情实感。
【设计意图：“我的感想”是本课题的一项重要作业。在亲身体验的基础上，教师巧妙地充分地让学生说出自己最真实感受，在交流互动中增强对残疾人的理解与关爱，使得学生在课堂活动的具体情境中有话要说，有情可抒，为感受残疾人的顽强意志和积极向上的生活态度奠定了重要的基础。】
三、互相交流，学习残疾人
1、介绍黄阳光身残志坚的事迹。
展示黄阳光图片，结合图片介绍黄阳光身残志坚的事迹
师：通过刚才的活动，我们都知道残疾人的生活太不容易了。生活中，我们必须理解他们。黄阳光叔叔经过自己的努力，不仅学会了用脚自理生活，而且学会了用脚写字和绘画。在2001年第五届全国残疾人文艺汇演中，黄阳光崭露头角，获得了艺术汇演特别奖。人如其名，黄阳光叔叔用他阳光般的精神感染了人们，得到了人们的尊重！当然了，在生活中还有很多像黄阳光叔叔这样“身残志坚、乐观向上”的残疾人，卡梅伦就是其中的一位。
2、介绍残疾人卡梅伦，观看卡梅伦的励志故事视频。
3、交流收集的残疾人事迹资料，学习残疾人
先在小组内交流，然后全班交流。
4、说一说：读完这些感人的故事，你从他们身上感受到了什么？
【设计意图：残疾人既是生活的弱者，又是生活的强者。通过活动，让学生理解、尊重、关爱残疾人仅仅是本课教学的一个层面，更深层次的是要通过活动让学生认识到残疾人顽强不屈和坚忍不拔的一面，从内心深处萌发对他们的崇敬和景仰。】
5、联系生活实际，对学生进行励志教育。
师：是啊，这些“生活中的弱者”，却给我们展示了他们“强者”的一面，让我们不得不为之感动，不得不去尊重他们。生活中，也许我们也会遇到许多的困难，让我们向他们学习，用我们坚强的一面去面对困难，好吗？
【设计意图：结合生活实际，对学生进行励志教育，引导学生学习残疾人这种顽强奋进的精神，使教育效果得到更高层次的升华。】
四、引导行为，关爱残疾人
1、行为辨析，通过反面教材对学生进行教育。
（出示学生不尊重残疾人的图片，让学生说说感受）
2、结合反面教材，谈谈关爱残疾人的实际行动。
3、填写爱心卡，倡导学生学会关爱残疾人。
【设计意图：帮助学生参与社会、学习做人是课程的核心 ，在学生获得亲身体验，萌生对残疾人同情、理解、尊重和关爱的情感之后，教师随即让学生将其化作能够付诸行动的言语写在爱心卡上，进行交流共享，做到知行统一，将教育落到实处。】
4、活动小结。
师：孩子们，短短的四十分钟即将结束，但关爱残疾人的脚步将永远不会停息，让我们伸出爱的手，去理解、尊重和关爱每一位需要特殊关注的人吧！
第4篇：残疾人会议交流发言材料范文
回顾：莱州模式和全国基层残联建设
1998年1月15日，中国残联在山东烟台召开第12次全国残联工作会议――这是第一次在北京以外的地方召开全国残联工作会议。残联主席邓朴方同志在会议上作工作报告，指出该次会议的主题是：“加强基层残联建设，密切联系残疾人，切实为残疾人服务，使残联建设上一个新台阶，使残疾人事业达到一个新水平。”
全体会议代表到烟台所属的莱州市参观现场，莱州市有许多可看的，比如刚建成的3800平方米的残疾人综合服务中心，比如乡镇残联和残疾人服务社――乡镇残联配备了专职干部，残疾人服务社则有规定的10项服务内容。在朴方同志的报告和刘小成理事长的讲话中都明确提到了莱州经验。这个经验上升到后来以国务院残工委名议下发的《关于加强基层残联建设的决定》中，提出了县、乡两级基层残联建设的模式，核心是，县按照“一体化的机构，一专多能的队伍，有机结合的业务，统筹安排的经费，综合利用的场所”；乡、镇、街按“有专职干部、有办公场所、有服务载体、有联系网络”的“四位一体”的模式要求进行建设。
那次会议之后，在全国范围内，残联组织开始了以建立与广大残疾人直接、密切的联系，为基层广大残疾人提供多种服务为目标的基层残联建设热潮。
近7年过去了，实践已经证明全国的残联建设的确上了一个新台阶，各地县级残联的综合服务设施如雨后春笋，乡镇街道残联组织普遍建立并不断向更基层的社区深入，基层服务内容和服务能力不断拓展提高，在这个意义上我们可以自豪地说：“残疾人事业达到了一个新水平。”
再到莱州，了解当年的全国典型县的残疾人工作近7年来的发展轨迹，或可为全国的基层工作提供一种借鉴和启示。
现场：乡镇街、社区和家庭
2004年9月22日下午，从烟台到莱州的路上，我们的车忽然靠路边停下，“金城镇残疾人服务社”就在马路右侧，一溜漂亮的平房，大约有300平方米，招牌鲜亮。莱州残联的任松昆理事长推开门找人，一个精干的小伙子迎出来，任理事长介绍说，小伙子姓王，是才从滨州医学院毕业的大学生，左手残疾，现任镇残联联络员，负责服务社工作。我们在室内的墙上看到《镇残联工作职责》、《服务社工作内容》、《镇残疾人状况》等一干在基层常见的文字与数据，但这里的文字和数据相当明晰。小王打开他的电脑，开始从数据库中调出镇上每个残疾人的具体状况给我们演示，他羞涩地说，自己毕业后来到这里的时间才两个月，数据库的内容也不够详尽，要逐步完善。从小王的办公室出来，他又引我们依次走进旁边几间房，一间是博爱学校金城分校的职业培训教室，里边有20来个学员正在电脑前学习，其中有些是残疾人；一间是图书室，里边摆放了相当多的书籍；还有一间是康复训练室，里边有10多种训练器械，还有各类康复训练的教材和普及读物，有些是中国残联下发的，有些是市里翻印的。小王给我们介绍的时候，有几个残疾人走进来，很熟练地开始在器械上练习。问小王平时来训练的残疾人多不多，他说主要是附近几个村的，住家远或出行不便的残疾人，由村康复员指导在家庭开展训练。
在以后的两天，我又看过3处这样的现场，两个是乡镇，一个是城区的街道和社区，除了建筑面积有些变化，内容基本相同。
残疾人家庭去了一个，是虎头崖镇丁家村的李春林家。30多岁的李春林因为车祸造成截瘫，曾经到北京博爱医院进行康复训练，效果虽然不错，但因为费用太高，难以持久，只好回家。正好莱州搞基层康复工作（其实就是社区康复，但山东同志怕把城市社区的概念搞混了，所以称“基层康复”），村里的康复员刘爱华接受了市、镇两级培训以后，帮春林在家做了平行杠和肋木，春林就按刘爱华给制定的计划在自家训练，效果不错，身体状况改善后，春林生活基本自理，还做点草编活计赚些钱。看我们来，春林扶着平行杠走给我们看。
现场：市残疾人综合服务中心
莱州市的残疾人综合服务中心（就是当年全国会议代表参观过的那个3800平方米的中心）内容丰富，相当“综合”。中心内设立博爱学校，这个学校已经开展市场化运作，以残疾人就业培训为主，残疾人在该校免费接受培训，学校同时也进行社会培训，校本部和分校（包括金城镇在内，有3个分校）的电脑等设备是学校找企业投入的。中心内最多的是康复类内容，包括用品用具供应服务、聋儿听力语言训练（可以满足全市的聋儿康复需求）、弱智儿童培训、肢体残疾人康复训练，特别值得注意的是有一个房间挂着“家庭康复器械开发部”的牌子，里边除了少部分从外边购买的成品，主要是土造的家庭康复器械。还有截瘫者从床上训练到起床转移到轮椅上活动的过程演示。
很明显，这个中心在残疾人就业培训和残疾人康复工作中充分发挥了窗口示范作用和资源中心作用。
我们在莱州看到的现场，从市残疾人综合服务中心，到乡镇街道的服务社，再到村和社区，直至残疾人家庭，已经构成了一个比较完整的残疾人康复服务网络（还有依托在市专业医院的白内障康复中心、精神病防治中心，依托在乡镇卫生院的康复服务技术中心，因为是“依托”，这里不赘述）。在现场了解到的还有，莱州通过请（专家）进来、（康复人员）走出去（学习）等多种方式进行培训，举办各级康复员培训班，已经有1200人次参加了康复专业培训。为强化对基层康复训练的管理，莱州开始试行“康复手册制度”，即康复员到残疾人家庭巡回指导，每个家庭每年不得少于14次，每次都要有记录和康复对象的签字，如果达到这个要求，则可以得到140元补助（其中40元归康复站，100元归康复员）。莱州市领导这样总结他们的残疾人康复工作：一抓龙头――发挥康复中心的指导作用；二强骨干――利用全市各类医疗机构形成医疗康复网络；三夯基础――在各乡镇街建立康复指导站，辐射村居；四进家门――实行康复训练与服务家庭化。
省内出席康复工作会议的一些代表说：“莱州现在的做法，大约就应该算人人享有康复服务了吧。”
谈话：任理事长如是说
2004年9月24日下午，笔者和莱州残联任松昆理事长就莱州的过去和现在进行了坦率的交谈。
任理事长首先指出，莱州虽然在残疾人工作上有一些探索，但我们认为不应该简单地提“莱州模式”或“莱州经验”，因为我们的探索并不都是成功的，并且至今仍面临许多亟待解决的问题。如果说莱州的残疾人工作有开展探索的条件，首先因为我们有较好的环境――胶东半岛的经济社会发展水平毋庸多言，党政领导对残疾人事业的理解和支持非常重要。举一小例，莱州市委书记刘延林曾经把自己的约2000元的稿费全部捐献给残联，而市长林建宁在2004年9月与一位教师唱和的七律中正有“男儿多行慈善事，扶老携幼建真功”的句子――林市长曾经专就此句解释：做好包括残疾人事业在内的慈善事业，是我们基层干部执政为民的重要内容。还有，我从周克明同志手中接过市残联工作的时候，莱州已经成为全国典型的现实。
但是，一切工作都能够那么顺利吗？并非如此。在1998年时，莱州有31个乡镇，后来机构改革带来了很多影响，残联专职工作人员的位置不可避免地受到冲击。现在，莱州的16个乡镇有14个残联是专职，两个是兼职，这应该已经不错。还有，乡镇残疾人服务社原来虽然有10项服务内容，但当时认为比较主要的小额扶贫贷款（这其实也是当时在全国推进乡镇残联建设的一个重要手段），后来由于政策性贷款与商业银行运作的矛盾难以调和，受到了很大影响。可以说，后来真正还能坚持做这项工作的乡镇，只剩下一个。那么，就出现了一个非常重要的问题――乡镇（包括街道）残联的工作活力究竟在哪里？我们要抓哪个抓手，才能把乡镇（街道）残联的服务体现出来？这个问题不能回避。机构改革的确也给我们一些机遇，比如，当时乡镇的文化站解散了，大量图书没人接手，残联抓住机会把图书接管过来，使残疾人服务社拥有大量图书，成为不仅是残疾人也包括全乡镇的图书资料中心，但仅凭这点，我们的服务面显然太狭窄。不错，博爱学校和分校可以开展残疾人职业培训，但服务仍然不够充分。在基层工作，我们不仅要造就一种气氛，还必须要提供别人没有的、为残疾人特别提供的、具有社会影响力的服务内容。
这就是残疾人康复。
坦言之，康复是个重活、细活，也是个花钱的活。但是2000年的莱州残联经济相当困难，每年人头费7000元，事业费1万元（有重要活动时可能追加），市里财政基本是吃饭财政，募捐的数量也非常有限。好在形势的发展给了我们条件和机遇。
烟台市残联提出要在各县搞基层康复试点，莱州的虎头崖镇列为试点之一，成为莱州市推广社区基层康复工作的导火线。而残疾人保障金的收取，为莱州残联工作的全面进展创造了条件。2002年第三次全国残疾人康复工作会议以后，山东省、烟台市分别出台了有关文件，这让莱州的同志看到，自己的想法和上级的要求不谋而合。莱州市关于进一步加强残疾人康复工作的文件出台以后，残联把社区基层残疾人康复工作作为强化基层服务能力的重要内容和工作抓手，基层工作的活跃与康复工作的落实互为表里。莱州残联购买了35万多元的康复器材发放到乡镇和社区，又发动各级残联在市中心的指导下自制了许多康复器材。康复服务的一项重要内容是康复需求调查，在进行康复需求调查的过程中，残联等于又了解了一次残疾人的需求。这样，对于乡镇服务社对残疾人开展就业指导、职业介绍、文体活动、法律援助、政策咨询，甚至婚姻介绍都有帮助。可以说，社区基层的康复工作，带动了各项工作的开展，使基层普遍活跃起来。
结语：值得注意的经验和必须正视的问题
今日莱州，或者说从昨日到今日的莱州，有许多值得注意并且认真总结的经验。比如基层工作的开展与活跃和基层组织的建设问题，基层服务内容与时俱进的拓展与深入和服务能力不断提高的问题。我们建立基层组织，是为了建立和密切与广大残疾人的联系，我们完善基层组织是为了更好地服务于广大残疾人。组织的建立也许是手段，提供服务并使服务质量不断提高，从而使广大残疾人具有回归主流社会的条件并真正回归社会才是目的。
今日莱州告诉我们的，是他们找到了一个切实可行的基层工作切入点，从而推动基层工作向服务的深度和广度进军。莱州同志不愿称自己的工作形成经验，更不愿说莱州有了模式，但我们从他们的工作实践中可以鲜明地感受到基层残联工作蓬勃的生命力。
第5篇：残疾人会议交流发言材料范文
关键词：建筑；人性化；交通设计
Abstract: With the strengthening of social development and human rights awareness, building traffic design should adhere to the "people-oriented" concept to meet the requirements of the humane. The main purpose of the humane transportation design in the building transport facilities and humane environment that is accessible to the physically challenged and disadvantaged social groups, which echoes the building of a harmonious society in China, is the current traffic design industry topics of concern .Keywords: construction; humane; traffic design.
中图分类号：U412.37文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
1. 前言
随着社会的进步，人们对生活的水平的需求也越来越高，由于原有的很多交通设计当初仅仅只是为了满足最基本的需求，这已经远远达不到心在人们的要求。在交通设计中忽视人性化的考虑，会给人们的交通带来障碍，甚至是安全和健康的一些潜在的隐患。因此，现在的倡导的和谐社会要求建筑中交通设计也应坚持“以人为本”的设计理念，最大限度地为社会上一些身体和精神不便的弱势群体提供最好的便利，为他们创设一个具有人文关怀的社会大环境。
过去建筑中人性化交通设计中存在的问题
过去很多建筑中交通设计都缺乏人性化：楼道宽度不足，楼层安全疏散通道指示不明显，通道设置的防火门不符合要求，室内交通空间不符合人性化设计的要求等[1]。由于过去在建筑交通没有考虑到人性化的问题，以致现在出现了很多安全上的后果。例如，最常见的就是由于过于光滑的通道造成人身伤害的事件；公路交通的一些坡度和弯道的设计不科学，容易造成交通安全事故等等。安全问题是建筑交通缺少人性化的最严重的后果。除此之外，还有一些是对老年人、身体和精神障碍者、孕妇及婴幼儿等等弱势群体的工作生活休闲等等设置了障碍，带来了不便。
建筑中人性化交通设计的主要内容
建筑物保护人们免受外部环境的影响，为人们的生活工作风提供方便，但是不好的建筑也会给人设置障碍，不利一些人的生活。因此，建筑中的交通设计尤其要讲求人性化，具体来讲就有以下的具体内容。
3.1为人们提供安全、健康、方便和舒适的环境
3.1.1坚持安全的第一
建筑中人性化交通设计的最集中体现就是安全、健康、方便和舒适四大方面。安全，是人性化交通设计中首要考虑的因素。具体来讲，就是在设计时候，充分思考一般人和特殊人群体的安全因素，要做好防火、防雷、防盗、防地震等工作，讲究安全疏散通道的设计，在最大限度上保证人的生命财产的安全，减少灾害的伤害和损失。安全疏散是在“人性化”设计中最为关键的，因为它关系到人的生命[2]。在疏散时候，行动不便的人常常无法自己上下楼梯而堵路，而后面被滞留的人常会在惊恐的心态下超过这些行动缓慢的人，导致挤伤和踩踏的事件，针对这种情况，国外现在有专门为残疾人安全疏散的专用区域避难区。这是在疏散的道路中专门为残疾人和行动不便的人设置一些空间，让他们在那里停留等待救援的同时不会妨碍正常人的疏散。我国也可以参照这种设计的方法。
3.1.2重点思考健康方便
健康也是体现人性化交通设计的重点思考因素，具体要考虑的是要降低建筑物的外部环境，像交通、空气污染及噪声等等对内部空间的不良影响。建筑物中人性化交通设计的基本原则就是方便，在楼梯、电梯、室内平面交通及出入口的设计要便于通行，同是在设计时候要用最少的时间、金钱及资源来创设一个方便快捷的交通空间。小区内也可实行人车分流，就是指小区内车有车的入口,人有人的入口,车子基本上要进地下车库,小区内没有停车位,人在小区内行走活动不仅会更安全，同时人车分流的避免小车在小区内的行使，减少了小区内污气的排放和噪音的污染，还给小区一个绿园健康安静的家园。
3.1.3追求舒适
舒适是人性化交通设计的更高要求，在设计时候要注意体现亲和力，无论是大的建筑交通设计，还是小的安全通道设计，都可以给人们亲切感。舒适在建筑中的追求更多的是体现在光照的效果上，在设计上要注意给不同的环境设计一个自然舒适的光影，这也给建筑中的交通设计添加一些浪漫的魅力。
3.2人性化无障碍的交通设计
残疾人、老年人不同程度地存在肢体的伤残、智力、视力或语言的障碍等，这些特点，决定了这些人对空间环境的特殊要求，主要表现在道路的通行和使用公共设施的系列环节上[3]。针对老年人和残疾人等弱势群体的问题，无障碍建筑的交通设计是直接为他们服务的，其中的目的是为他们扩大生活圈，为他们日常生活的自卫和自理提供便利的环境。具体来讲，就是在设计建筑交通时候，要尽量做到无障碍和危险物，路面要注意防滑和防绊，选择耐扭和耐压的绿色环保材料，提高照明系统的设计标准，在公共建筑中要为他们设计可以出入、上下自由往来的便利设施等等。
3.2.1注意楼梯及踏步的设计
地面过大的高差坡度会影响老人及残疾人的安全踏步，所以对于地面带来的过陡楼梯及过多的踏步在设计是要考虑到活动不便的人的存在，在设计楼梯是应设双侧扶手，坡度要尽量控制在35°以下，以方便他们的行走。
3.2.2多设空间识别标志系统
老年人的记忆力不好，常常会因健忘而迷路，建筑交通设计中如果缺少空间的标识性会给他们方位判别到来更大的困难和压力，增加他们行为上的不安全性和障碍。因此，在设计时，可通过多设计方向标志等给予他们必要的提示和告之，另外，可建立建筑空间环境相关的引导系统与警示系统来克服老年人因记忆力下降带来的不方便。
3.2.3考虑老年人的可交往心理
老年人的体能不好，不能长久地站立或行走，在道路的旁边及公园景观环境的周围的休息区中，要多设计一些座椅，创造一些方便交往的围合空间等，方便他们的健身、聊天等娱乐活动。
3.2.4路面设计要防滑防绊
在交通设计中，要减少摩擦力大的材料的使用，例如片石、卵石铺的路是不利与使用轮椅的残疾人和老年人的运行的。同时，也要避免使用柔软易褶皱的地面材料以免对拄杖和视障的人造成不便，一般要采用耐扭和耐压的材料。
结语
总而言之，在面对各种建筑交通的设计时，建筑师都要坚持”以人为本”的设计理念，满足建筑中交通设计对人性化的要求，不断地实践和探索，使得社会的每个地方都能体现一种浓厚的人文关怀。
参考文献
[1]刘艳.建筑中的人性化交通设计[J].现代装饰理论2011,(04):45.
第6篇：残疾人会议交流发言材料范文
一、提高政治站位，全面履行整改工作主体责任
1.加强组织领导，周密安排部署。2019年11月21日，收到巡察组反馈意见后，市残联党组高度重视，分别于2019年11月21日、27日召开班子成员碰头会和党组会议，对巡察整改工作进行周密安排部署。一是成立由党组书记、理事长王道文任组长，党组成员、副理事长付兵任副组长，其他班子成员为成员的巡察整改工作领导小组，领导小组下设办公室，负责上下对接、工作落实和材料准备等工作。二是对巡察反馈意见进行了认真学习，对指出的5个方面的问题进行了逐项逐条梳理，制定了《中共遵义市残联党组关于市委第五巡察组巡察反馈意见整改工作实施方案》及问题整改清单，将巡察反馈的5个方面的问题细化为36个具体问题，逐项明确了牵头领导、责任领导和具体责任人以及整改措施和时限要求。三是党组书记认真履行第一责任人责任，对整改落实提出具体要求，明确提出要提高政治站位，把落实巡察反馈意见作为当前重要的政治任务，紧抓不放，班子成员、分管领导严格落实“一岗双责”，整改落实情况实行台账管理、销号推进。
2.加强跟踪督促，确保整改取得实效。2019年12月5日、12月23日，党组分别召开推进会对巡察整改工作进行调度督促，2019年11月27日、12月25日分别召开党组扩大会，研究巡察整改方案、有关制度建设问题。对能够立即整改的问题，迅速整改，对复杂问题，党组书记亲自督促，认真分析原因，研究解决方案，列出整改时限，分期分批解决，确保取得扎实成效。
3.认真总结经验，推动长效机制建设。2020年1月10日，市残联党组召开巡察整改专题会议，对前阶段整改落实情况进行“回头看”，在督促继续抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，深化成果运用，举一反三，研究制定科学、管用、长效的工作机制。巡察整改中，修改完善制度5个，新建制度11个。通过巩固好、坚持好整改成果，真正让整改成为促进残疾人工作发展的过程，促进残联干部作风转变的过程，促进履行管党治党责任落实、推动全面从严治党向纵深发展的过程，努力使我单位各项工作再上新台阶。
二、坚持问题导向，稳步推进整改落实
对巡察组反馈的5个方面的问题，梳理为36个具体问题，明确83条整改措施，逐项对照进行了认真整改，具体整改情况如下：
（一）政治建设方面。
1.贯彻落实党的精神、新时代中国特色社会主义思想、上级重大决策部署存在差距，“四个意识”树得不牢。
（1）未将党的政治建设摆在首位，存在重业务、轻党建的现象。
整改落实情况：一是始终坚持以党的建设为统揽，把政治建设摆在首位，充分发挥党组统揽全局、协调各方的作用，推动机关党的建设和业务工作同部署、同检查、同落实、同考核。2019年，市残联党组4次召开党组会议，研究和听取机关党建工作、支部规范化建设等工作情况汇报，安排部署机关党建工作。二是认真贯彻落实市委《关于深入贯彻落实全面从严治党，进一步落实党建工作责任的实施意见》要求，结合残联党建工作实际，制定《遵义市残联进一步落实机关党建工作责任的实施方案》，明确抓好党建工作的目标和措施，不折不扣地落实好市委提出的19项工作要求，推进我单位党建工作的科学化、规范化和制度化。
（2）落实上级决策部署不到位。
整改落实情况：一是强化上级决策部署学习。认真学习贯彻新时代中国特色社会主义思想、党的四中全会、省委十二届六次全会、市委五届八次全会精神，2019年开展集中学习36次。在今后的工作中，我们将把学习贯彻新时代中国特色社会主义思想常态化、制度化，常学常新，真正做到学懂弄通做实。二是加强残疾人政策的宣传落实。认真梳理近年来出台的各项涉残惠残政策，编印《遵义市残疾人政策汇编》12000册，下发基层残联、残疾人工作者和残疾人家庭，并将政策汇编在市残联网站等，进一步扩大残疾人政策知晓率。三是结合实际贯彻落实好上级决策部署。制定《遵义市残疾人精准康复定点服务机构申报审批工作方案》，全面开展残疾人康复定点机构申报和审批工作，推动“放管服”改革不断深入，进一步提高残疾人精准康复服务机构建设水平和服务能力。四是全面推进残疾人脱贫攻坚工作，围绕残疾人康复脱贫、创业就业脱贫、政策保障脱贫等，通过开展康复救助、创办残疾人创业就业基地、培育残疾人就业示范户、实施东西部扶贫协作项目等措施，全市75207名建档立卡残疾人顺利实现脱贫。
（3）惠民政策落实不力。
整改落实情况：一是在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，结合残疾人托养、创业就业、民生保障和康复救助四个方面的内容，开展市残联领导班子成员领题调研活动，全面梳理残疾人康复、托养、就业和社会保障政策落实情况及存在问题，提出工作建议，并将《关于重度残疾人托养的调研报告》作为2019年深化改革事项之一上报市委改革办，供市委决策。二是制定《市残联工作督查督办制度》，对残疾人民生政策、民生资金落实等重点工作，成立专项督查组，到县（市、区）开展督查、指导，确保各项残疾人政策落实到户到人。三是制定《遵义市残联残疾人辅助器具采购发放管理制度》，进一步规范市级残疾人辅助器具服务管理工作。督促指导各县（市、区）残联认真贯彻落实《遵义市残疾人辅助器具适配服务实施办法》，全面推进我市残疾人辅助器具适配服务工作，为有需求的残疾人提供辅具器具适配服务。
（4）解决民生问题有差距。
整改落实情况：一是下发《关于明确市残联领导班子成员挂帮联系残疾人工作的通知》，实行领导班子成员分片挂帮基层残疾人工作。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，领导班子带头，深入基层就残疾人重点、难点工作开展4个专题的领题调研，找准找实涉及残疾人民生的具体问题。二是针对残疾人康复困难，推动市政府出台《遵义市残疾儿童康复救助实施细则》（遵府发〔2019〕3号），制定《遵义市残疾人精准康复定点服务机构申报工作方案》，全面放宽康复定点服务机构申报，培育发展更多康复定点服务机构。为扩宽残疾儿童康复救助范围，全面放宽残疾儿童康复救助对象救助申请条件，明确在省内康复机构康复训练对象，只要符合条件都可以申请救助。同时新增遵义市第一人民医院作为我市肢体残疾儿童康复救助定点服务机构，遵义医科大学附属医院作为我市视力残疾儿童定点康复服务机构，在全省率先组织开展残疾儿童眼科手术康复项目，为残疾儿童康复救助提供便利。2019年，全市实施残疾儿童康复救助642例，超出省下达任务122例，比2018年增加178例，其中，实施听力残疾儿童康复训练69例 、肢体残疾儿童矫治手术51例、智力残疾儿童康复训练80例，孤独症儿童康复训练150例，肢体残疾儿童康复训练170例、低视力儿童眼科手术99例、低视力儿童视功能训练23例。
解决民生问题需要长期持续不断努力。在今后的工作中，我们将全面贯彻落实以人民为中心的思想，以帮助广大残疾人解决实际民生问题为出发点，推动各项工作的全面落实。
2.政治站位不够高。
（1）领导干部主动抓学习意识不强，文件精神传达不到位，新形势下党内政治生活若干准则学习流于形式。
整改落实情况：一是全面强化党组中心组学习。按照2019年9月29日市直工委《关于调整党委（党组）理论学习中心学习组分组的通知》要求，市残联党组及时单设党组理论学习中心组，建立《市残联党组理论学习中心组学习制度》，把上级决策部署纳入中心组学习内容。二是以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，狠抓领导干部政治理论学习，深入系统学习新时代中国特色社会主义思想，围绕党的政治建设、政治纪律和政治规矩等10个专题开展集中研讨5次，切实在学懂弄通做实新时代中国特色社会主义思想上下功夫，确保理论学习有新收获。及时跟进学习贯彻党的四中全会、中央经济工作会、省委十二届六次全会、市委五届八次全会精神，进一步提高政治站位，坚决做到“两个维护”。三是2019年11月25日，党支部对《关于新形势下党内政治生活的若干准则》进行专题学习，对强化和严肃党内政治生活进行了安排。
领导带头学习，做好示范，是深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想的重要保障。在今后的工作中，我们将切实提高政治站位，以抓领导干部示范带头为抓手，加强班子建设，强化干部职工学习教育，全面贯彻落实中央、省委、市委决策部署和文件精神。
（2）党内政治生活不严肃，政治学习记录不规范。
整改落实情况：严格贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，进一步提高党内政治生活质量。一是加强党员队伍思想教育，筑牢党员理想信念。二是加强党员队伍政治理论学习，强化理论武装，做到理论上明白、政治上清醒、行动上坚定。三是规范开展党的组织生活，加强交心谈心和党性教育，严肃开展批评与自我批评，让红红脸出出汗成为常态。在2019年“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会上，党组领导班子成员开展了严肃认真的批评与自我批评，得到市委主题教育第九指导组的肯定。四是规范政治学习记录，明确专人负责会议记录和考勤工作，确保学习记录准确、完整、规范。
3.领导班子战斗力发挥不充分。
（1）党组议事决策不规范。
整改落实情况：一是修改完善《中共遵义市残联党组议事规则》，建立议事目录清单，明确党组议事内容、会议制度、议事程序等，并严格按照议事规则执行。二是加强重大决策事项调研工作，做到决策事项调研全面、情况清楚、依据充分。三是涉及“三重一大”事项需提交会议研究的，提前将议题材料印发领导班子成员，并由主要领导做好充分酝酿和沟通，确保会议研究时班子成员均能充分发表意见，做到民主决策、科学决策。
（2）民主集中制执行不力。
整改落实情况：一是会前加强对重大决策事项的调研，不盲目决策，同时加强与班子成员的沟通，做到思想统一，认识一致。二是严格执行党的民主集中制原则，做到党组会议领导班子成员发表意见充分，严格执行党组书记末位发言制。三是明确综合科负责人负责党组会议记录，全面准确记录每个人发表的意见建议和会议形成的决定意见。
（二）关于思想建设方面
1.未认真传达贯彻落实党中央意识形态领域工作部署及相关会议精神。
对在宣传工作会、文艺工作会、新闻舆论工作会、网络安全信息化工作会等重要会议上的讲话精神未传达学习。
整改落实情况：认真梳理十八大以来对意识形态领域的重要指示批示和讲话精神，制定《市残联巡察反馈意见相关内容学习计划》，2019年12月16日，安排1天时间对在宣传工作会、文艺工作会、舆论工作会、网络安全信息化工作会等重要会议上的讲话精神进行了全面补学。在今后的政治理论学习中，我会将细化学习计划，并及时跟进学习系列讲话及中央、省委、市委的决策部署和会议精神。
2.对意识形态工作重要性认识不足。
（1）党组未对意识形态工作进行专题部署，结合单位实际加以落实。
整改落实情况：一是认真学习贯彻落实关于意识形态工作“事关党的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力”重要论述精神，全面提高意识形态工作重要性认识，从事关国家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活的高度认识意识形态工作的极端重要性，全面加强党组对意识形态工作的领导。二是全面落实意识形态工作要求，将意识形态工作列入2019年全市残疾人工作要点并加以落实，制定市残联党组2019年意识形态工作要点，召开2次党组会议研究意识形态工作。下步工作中，市残联党组将加强对意识形态工作的领导，严格落实意识形态责任制要求，做到守土有责、守土尽责、守土有效。
（2）对单位意识形态工作定期分析、研判、调度、检查力度不够，未按时总结并向上级党委汇报，未在本系统内进行工作通报。
整改落实情况：一是认真总结市残联党组2019年履行意识形态工作责任制落实情况，并向市委报告。同时将2019年意识形态工作情况在系统内进行通报。二是党组召开专题会议，对2019年意识形态工作进行全面总结，认真分析、研判意识形态工作风险点。在今后的工作中，市残联党组将把意识形态工作分析、研判、通报等作为一项制度，长期坚持落实。
（3）意识形态工作考核制度不健全，未明确具体考核内容、方法和程序，未将开展该项工作情况纳入考核。
整改落实情况：一是建立《市残联意识形态工作责任制》，明确责任落实具体内容。二是在“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会上，党组领导班子成员将意识形态工作情况作为重要内容进行检查剖析，并列入整改清单进行整改。下步工作中，市残联党组将把意识形态工作情况纳入领导干部述职述廉述德的内容，作为干部职工履行工作职责情况考核内容。
3.维护网络意识形态安全不到位。
（1）意识形态阵地建设形式单一，对所属网站的管理，没有制定相关制度和明确工作职责。
整改落实情况：一是丰富意识形态阵地，除管理维护市残联网站外，还明确专人管理和维护市残联官方微博，积极利用微博进行舆论正面引导。同时结合我单位党支部标准化规范化建设，以市残联会议室为依托，打造机关党员活动室。二是出台《市残联网站管理制度》，明确由综合科对网站进行管理和维护，并细化具体责任和要求，确保市残联网站管理、信息符合相关规定。
（2）网络信息舆情管控重视力度不够，未建立切实可行的应急预案和长效监管机制。
整改落实情况：一是制定《遵义市残疾人联合会网络舆情管理工作制度》、《遵义市残疾人联合会突发重大网络舆情应急处置预案》，明确相关要求。二是开展意识形态工作专题培训。2019年6月4日，根据边巡边改要求，邀请市委宣传部副部长、市网信办主任冉世勇同志作意识形态工作专题培训，进一步加深干部职工对意识形态的理解和认识，增强了政治敏锐性和鉴别力。
（3）网络舆情处置档案管理不规范，相关事件处置档案缺失。
整改落实情况：一是在《遵义市残疾人联合会网络舆情管理工作制度》中明确网络舆情档案管理要求，并对照落实。二是对党的十八大以来在残联系统发生的2件网络舆情事件处置情况进行了梳理，并将有关材料分别整理后立卷归档。
（三）关于组织建设方面
1.选人用人不规范。
（1）提拔任用干部动议程序缺失。
整改落实情况：一是制定《市残联科级干部提拔任用程序》，规范干部提拔任用程序。二是组织学习《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》，提高选人用人工作水平。在今后的干部选拔任用工作中，市残联党组将严格贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，按照《市残联科级干部提拔任用程序》要求，规范提拔任用干部程序，选好用好干部。
（2）“凡提四必”规定执行不到位。
整改落实情况：一是根据边巡边改要求，2019年3月25日，邀请市委组织部领导到单位开展干部选拔任用工作业务培训，对干部人事工作进行讲解，提高干部人事工作业务水平。二是主动接受监督。2019年，市残联开展的公务员职级晋升、综合服务中心人员选调等均联系第二纪检组到会监督指导，同时，对拟晋升为二级主任科员的2名同志征求了第二纪检组的意见。三是在今后的工作中严格贯彻执行“凡提四必”要求，做好干部选拔任用工作。
（3）干部任用文书档案不规范、不完整。
整改落实情况：一是明确负责组织人事工作的科室负责人为文书档案责任人，负责档案的收集、整理和归档工作。二是建立《市残联干部人事工作文书档案管理制度》，明确职责及任务，并实行干部文书档案管理责任追究制。三是对近年来选拔任用的干部文书档案进行再次核查，对相关资料进行了归档完善。
2.基层党组织战斗堡垒作用发挥不够。
（1）基层组织建设抓得不牢。
整改落实情况：一是制定并认真贯彻落实《遵义市残联进一步落实机关党建工作责任的实施方案》，党组每半年听取不少于1次党支部工作汇报。二是严格按照市直工委要求，规范开展党支部换届工作。为加强机关党组织建设，2020年元月调整充实了支委成员，由主要领导担任党支部书记、分管领导担任党支部副书记。
（2）“三会一课”制度执行不力。
整改落实情况：一是制定《市残联党支部关于进一步规范和严格党内组织生活的制度》，落实全面从严治党要求，进一步严格党内组织生活。二是规范开展党组织生活，每次开展组织生活提前通知到每一个党员，确因特殊原因不能参加的，必须履行请假手续并做好精神传达。对连续2次不参加的党员，由支委对其进行谈话提醒并记入党员档案，对因个人原因长期不参加组织生活的，严格按照党章规定进行处理。三是党员领导干部带头作好表率，并以普通党员身份参加组织生活。2019年12月30日，由支部书记对一名因连续两次未参加党组织活动的退休党员进行了谈话提醒。
（3）支委民主生活会流于形式。
整改落实情况：一是认真做好专题组织生活会准备工作，广泛征求意见建议，由支委成员与每位党员同志开展交心谈心，统一思想认识。二是在会上严肃认真的开展批评和自我批评。开展批评与自我批评开诚布公，直指问题，不遮短避丑，见人见事见思想，触及灵魂。三是由专人负责作好会议记录。
（4）民主集中制贯彻不彻底。
整改落实情况：在支委会议中，严格执行支部书记末位发言制，支部书记不先定调子，由每一个支委委员先充分发表意见，并明确专人负责记录，准确体现发言情况。
（四）关于作风建设方面。
1.工作不实，存在形式主义。
（1）2015年、2016年党风廉政建设工作总结内容大部分雷同。
整改落实情况：一是开展形式主义、官僚主义整治，对照《遵义市集中整治形式主义、官僚主义工作实施方案》中4个方面26项问题，开展自查清理，并形成问题清单，逐项整改落实。二是加强党组对党风廉政建设工作的安排部署，对工作开展情况进行认真总结，并加强审核把关工作，明确由分管领导审核、主要领导审签后上报，杜绝雷同现象。三是认真总结2019年度党风廉政建设工作，按规定送审后上报。
（2）2015-2017年签订的党风廉政建设责任书内容相同。
整改落实情况：一是通过反面典型案例的学习、警示教育活动等，增强机关党员干部对党风廉政建设工作重要性的认识。二是结合党风廉政建设工作安排要求，结合岗位职责及分工，分别制定主要领导与班子成员，班子成员与分管科室负责人、科室负责人与科室人员个性化的党风廉政建设责任书，由领导审核把关后签字实施。三是下步工作中，继续落实好党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，推进党风廉政建设工作常态化、制度化、规范化。
2.规矩意识、纪律意识不强。
2017年未将接待用酒无库存明细和入库台账等情况如实报告。
整改落实情况：一是对2017年上报的《市残联关于开展“四风”突出问题专项自查自纠工作报告》和《遵义市残联执行中央八项规定、省委十项规定自查报告》填报情况进行了自查。经查，在2017年3月16日上报的“四风”自查自纠工作报告中，由于理解有误和审核把关不严，在上报“接待用酒管理问题”时，上报“建立库存明细，对入库出库建立台账，定期进行清理盘点，但在用酒制度的审批程序上还需细化”，没有将管理不规范、用酒记录不完善等情况上报。二是单位已建立接待用酒库存明细和入库台账，但存在管理不规范，领取时未及时做好造册登记，导致用酒记录不完整。该问题暴露我们工作中还存在管理粗放、审批把关不严、工作不精细等问题，我们将以这次巡察为契机，举一反三，严格加强单位物资管理，做到数量清楚，手续完善，进出一致。三是严格加强有关报告审核把关工作，确保报告内容严谨、真实、准确。
3.财政预算制度执行有差距。
财政管理上存在“轻预算、重支出”的思想。
整改落实情况：由于对财务管理重视不够，加之单位没有专业会计人员，财政经费预算没有严格按照政府收支分类科目认真细化到经济科目，从而导致财政预算制度执行有差距。在以后的工作中，一是加强单位财务管理工作，严格按照预算法和财政的有关要求，做到“精细预算、精准开支”，坚决杜绝预算随意调整和“轻预算、重支出”问题。二是加强财务人员培训，全面提高业务水平。
4.财政绩效评价问题整改不到位。
对审计部门提出的专项资金使用管理存在问题及建议以“传阅”代替整改落实。
整改落实情况：一是制定《遵义市残疾人项目资金监督管理办法》，着重从使用范围、执行管理、监督检查、绩效评价方面着手，着力完善监督管理制度，最大限度发挥财政资金效益。二是在2017年8月联合市财政局、市地税局出台《关于做好残疾人就业保障金征收管理的通知》（遵市残通〔2017〕38号），对用工企业减缴、免缴、缓缴残疾人就业保障金的审批程序及部门职责进行明确，进一步规范残疾人就业保障金的征收管理。三是2017年8月成立市级残疾人保障金减免缓合议委员会，指导各县（市、区）成立残疾人就业保障金减免缓合议委员会，建立联席会议制度，规范开展残疾人就业保障金的编制、预算、使用、入库等工作。四是2018年7至9月、2019年9至11月，市残联组成两个检查组，对2013年至2017年、2015年至2018年中央、省、市级残疾人事业发展的专项资金落实情况，开展督查，建立问题台账清单，下发整改通知。五是针对2016年7月遵义审计师事务所提出的建议，2018年制定了《遵义市残疾人精准康复定点服务机构管理办法（试行）》和《遵义市残疾儿童精准康复定点服务机构考评办法（试行）》，规范残疾人康复定点服务机构的管理，加强残疾人康复定点服务机构技术指导。针对加大托养服务和社会化服务力度，积极推进智力、精神和其他重度残疾人托养工作的建议，我市已于2019年6月在新蒲新区开展了重度残疾人托养服务试点工作，并在仁怀市组织实施重度残疾人托养服务工作，现已入住托养34人。
5.公务接待、公务用车管理松散。
（1）公务接待用酒管理混乱，未建立库存明细台账，接待用酒无领用审批单、领用人签字。
整改落实情况：针对过去存在的“接待用酒无领用审批单、领用人签字”和“有时未及时做好造册登记，领取记录不完善”等问题，我们将以这次巡察为契机，严格加强单位物资管理，明确专人具体负责，对物资发放领取严格审核签批把关，完善管理明细台账，确保物资数目清楚，管理到位。
（2）公务用车管理制度形同虚设流于形式，缺乏监督和制约。
整改落实情况：一是加强制度执行，严格按照公务用车管理要求安排和使用公务车辆，从2019年8月22日起，市残联所有公务用车均通过市级公务用车平台进行操作，接受监督。二是今后我们将建立完善年度公务用车使用情况、行驶里程和油耗台账。
（五）关于纪律建设、党风廉政建设和反腐斗争方面。
1.履行全面从严治党主体责任流于形式。
（1）党风廉政建设工作谋划、部署、落实有差距。
整改落实情况：一是认真贯彻落实市委《关于进一步压实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施意见》，制定市残联党组2019年党风廉政建设和反腐败工作要点，建立党组领导班子及班子成员履行主体责任清单，及时调整领导班子成员分工，明确党风廉政建设和反腐败工作分管领导和责任科室。二是党组每年认真研究和听取党风廉政建设情况汇报，安排部署相关工作。三是认真制定年度党风廉政建设工作计划和党风廉政建设责任制考核方案，加强计划和方案审核把关工作，确保工作计划内容真实、符合实际，考核方案内容具体，具有可操作性，并严格按照工作计划推进落实各项工作，按照考核方案实施检查考核，并将考核情况作为评先选优的重要依据。
（2）对中央、省、市党风廉政建设和反腐败工作会议精神学习不系统、不深入。
整改落实情况：一是认真梳理近年来党风廉政建设有关会议精神的传达学习情况，对未学习传达的内容列入《市残联巡察反馈意见相关内容学习计划》，于2019年12月16日进行了补学。二是坚持把党风廉政建设学习纳入单位党组中心组和机关集中学习计划，推进党风廉政建设学习常态化、制度化。
2.管党治党失之于宽松软。
（1）落实监督执纪“四种形态”有差距，“一岗双责”履职不到位。
整改落实情况：一是建立党风廉政建设廉政谈话制度。党组书记与班子成员、班子成员与分管科室负责人开展廉政提醒谈话。2019年，党组书记、理事长在市残联党风廉政建设暨“一案一整改”警示教育会议上，对全体干部职工开展了廉政谈话提醒，班子成员与分管科室负责人不定期开展廉政谈话提醒14人次。二是严格落实领导班子党风廉政建设“一岗双责”，领导班子成员切实履行对分管领域、分管工作和分管部门党风廉政建设主体责任，认真落实廉政风险防范措施，对履职不到位的进行追责问责。2019年，认真排查廉政风险点6个，并落实具体防范措施加以防范。
（2）工作追踪问效不力。
整改落实情况：一是建立《市残联重点工作督查督办制度》，对市委、市政府和省残联安排的重点工作，以及领导班子成员交办的重要事项实行台账管理，开展定期督查，限期落实。落实不到位或落实不力的，严肃追究责任人的责任。二是对“放管服”工作落实情况进行“回头看”。督促县级残联从2017年省级规定县级进驻政务大厅的65项事项，精简到目前的6项。市残联于2017年8月进驻市级政府政务大厅综合窗口以来，未收到办理事项，已于2019年9月经市营商环境管理局同意撤出市级政府政务大厅综合窗口。
3.政府采购制度执行不到位。
（1）部分政府采购内容未按采购目录与限额标准执行。
整改落实情况：一是建立完善《市残联物资采购管理制度》，严格落实《遵义市市级政府采购网上商城管理暂行办法》，符合目录要求的严格执行网上采购。二是将《政府采购法》、《贵州省人民政府采购管理暂行办法》、《遵义市人民政府采购管理暂行办法》等列入集中学习内容，通过学习，进一步增强法规意识。
（2）2015年省级残疾人事业公益金辅助器具自行釆购项目5万元，未进行三家以上供应商询价，未严格按《政府采购非招标采购方式管理办法》执行。
整改进度情况：一是制定《遵义市残联残疾人辅助器具采购发放管理制度》，进一步规范市级残疾人辅助器具采购工作。二是2016年以来我单位残疾人辅助器具采购工作均报市财政局采购科登记备案，并按照财政部门核准采购方式通过市公共资源交易中心进行公开采购。三是对2015年省级残疾人事业公益金辅助器具采购项目进行了核查。经查，2016年3月14日，经市残联党组会议研究,同意康复科提出的采购方案，明确在广东凯洋医疗科技集团有限公司和上海杰开扬医疗器械有限公司采购相关残疾人辅助器具，并向遵义市第一纪工委了进行报告。但此项辅具采购工作，未进行三家以上供应商询价，违反了《政府采购管理办法》等法律法规及政府采购程序。市残联党组对经办人员进行了约谈及批评教育。今后，我们将深刻反思问题、汲取教训，规范辅具采购流程，严格按照《政府采购管理办法》、《政府采购非招标采购方式管理办法》等规定及财政部门核准方式，认真落实各项辅具采购工作。
4.档案管理混乱。
整改落实情况：一是落实档案制度上墙，并按档案管理的有关要求，对每年度档案进行及时清理归档。二是对基建凭证及时进行装订，现已全部整理立卷归档。
三、用好巡察成果，推进残疾人各项工作取得新成就
巡察整改取得了阶段性成效，但巡察反馈问题整改成果需要持续巩固，市残联党组将深入学习关于巡视工作的重要论述，按照巡察要求，持续抓好巡察整改，强化巡察成果运用，推进残疾人各项工作迈上新台阶、取得新成就。
1.坚决做到“两个维护”。深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想，坚决维护的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以同志为核心的党中央保持高度一致，巩固运用好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。
2.认真履行管党治党主体责任。全面加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和党风廉政建设，强化管党治党的政治担当，持之以恒推动全面从严治党向纵深发展，进一步提高政治站位，落实党组政治责任，进一步严明党的纪律和政治规矩，持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实。
3.继续抓好整改工作。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放，对已基本完成的整改任务，继续巩固整改成果。对列出整改时限的任务，持续跟踪推进，确保按时完成整改，取得实效。
4.统筹推进残疾人各项工作。我们将以巡察整改为契机，推进残疾人各项工作，确保按时打赢残疾人脱贫攻坚战。
第7篇：残疾人会议交流发言材料范文
办公室作为市残联机关的重要窗口，既要当好参谋助手，搞好服务协调，又要发挥联系上下、协调左右的中枢作用。办公室工作包罗万象，万变不离服务之宗，服务是办公室的主要职能。在新形势下，办公室如何立足本职、创新思路，充分发挥“参与政务、管理事务、搞好服务”三大基本职能作用，是需要我们认真研究的课题。几年来，根据工作实际和工作性质，我们把强化服务职能，搞好联系，协调作为重点，牢固树立工作就是服务的思想，增强服务意识，提高服务质量，为市残联有效行使职能发挥了作用。
一、加强学习，提高素质，团结协作，搞好服务做好办公室工作，争创一流业绩，必须要有较高的政治理论素质和分析解决问题的能力。全体办公室人员都能通过各种途径学习邓-小-平理论和“三个代表”精神，学习各项有关残疾人法律、法规，及时了解、掌握残疾人事业发展的新动向、新经验。积极参加机关组织的形式多样的学习教育活动，经常性下基层开展调研。通过学习和调研，办公室人员的政治理论水平，业务素质和工作能力不断提高，明确了岗位责任、工作任务，做到分工明确、责任清晰;树立了高度的服务意识，服务态度和蔼、热情、耐心、细致，为领导、残疾人和基层单位提供良好周到的服务。
二、分工明确，密切配合，突出重点，工作到位办公室作为市残联的中枢部门，主要职能是负责内外的沟通联系，协调各方关系，发挥承上启下、协调内外、沟通左右的作用。机关内部大小会议、文书档案、工作安排、工资福利、财产车辆管理、后勤服务、安全保卫等都由办公室总负责。工作中，与各科室、事业单位分工不分家，加强沟通联系，统一思想，形成共识，相互支持，努力做好了领导交办的各项具体事宜和市残联日常工作。对一些职能交叉、分工不明、大家都不愿干的工作，从大处着眼，小处着手，坚持原则性和灵活性的统一，理顺关系，化解矛盾，立足于解决问题，调动各方面的积极性，确保工作高效有序运转。与此同时，还努力协调好市残联领导之间的关系，协调好职工之间的人际关系，为机关工作创造宽松和-谐的环境。办公室工作繁琐、复杂。简单的说，就是办文、办会、办事。关于办文工作，我们克服人少文多的实际困难，完成市残联“xx”、“十五”、“xx”工作规划、年度工作计划、总结以及各种会议材料、领导讲话等，较为圆满地完成了任务。几年来，办公室成功筹备了各种大型会议32次，并督促检查市残联的部署在所属各部门及县区残联的贯彻落实情况300余件，及时传达领导指示，及时反馈各种信息，做到了快捷和实效，保障了××市残疾人事业健康有序发展。坚持认真负责，处理信访工作，把信访工作作为反映残疾人呼声的一条重要渠道。信访工作对办公室人员素质要求很高，既要不卑不亢、不急不慌，又要对出现的问题处理及时、果断、不留后遗症，不给领导添乱。为此，对待每一名残疾人的来访、来电、来信都能礼貌接待，耐心答复，尤其是残疾人就业、子女入学、住房等残疾人关心的热点问题、难点问题，我们在向领导汇报的同时，协调科室和下属事业单位，都给予了圆满解决。XX年我市决定统一取缔营运港田车，当时全市有已办理落户手续、证照齐全的残疾人港田车88辆(不含四县)除5辆用于代步外，其余83辆主要用于营运，另外还有无证照手续的营运港田车128辆。由于我们积极建言献策，市政府没有简单地下令取缔，而是采取了先安置后收缴的办法，对有港田车的残疾人进行了特殊照顾，主要采取以下办法：一是残疾人港田车评估价格要高于下岗职工的港田车。二是对收缴的港田车进行统一评估，一次性全额发放车款进行补偿。三是将符合低保条件未列入低保的残疾人车主及其供养的直系亲属列入城市最低保障，应保尽保。四是有劳动能力的残疾人港田车主由市属事业单位安排就业岗位。五是需要个体从业的政府制订优惠政策，给予特殊照顾。六是自主经营资金有困难的用就业保障金进行有偿扶持。七是对残疾人港田车主进行免费职业技能培训。八是对住房有困难的实行廉租房、廉价房，并免交热费。子女上学书本费、学费等全部免交，就医享受低保医疗救助待遇。九是对符合石油管理局就业条件的安置到管理局创业集团就业。十是对需买代步车的每台补贴2500元。由于政府对残疾人港田车主进行了特殊处理，既积极稳妥地解决了这一社会矛盾，又使残疾人生产生活有了保障，得到了各级领导的肯定。及时购置和发放办公用品，卫生用品，保证机关的正常运转;做好机关卫生工作，为领导服好务;做好车辆的调配，使用和管理，司机责任心强，服务质量高。几年来没有发生任何事故;做好安全稳定、值班工作，几年来，市残联没有发生重大安全责任事故。人性化的服务，稳定的职工队伍，调动了大家的工作积极性和主动性。做好各种临时重大工作。几年来，市残联系统涉及大事较多，这些工作任务量大，工作繁重，责任重大，涉及面广，为保证高质量完成这些工作，市残联领导将重任放在办公室，办公室全体同志没有怨言，愉快地接受任务，迅速地开展工作，期间加班加点无数，圆满完成各项任务，受到领导的肯定和信任，也锻炼了队伍，提高了工作能力。为了加强对人、财、物的管理，我们建立了各种管理制度，突出制度管理，严格照章办事。先后建立了《理事会会议制度》、《财务管理制度》、《车辆管理制度》等相关制度。进一步明确了工作职责，完善了公章使用、纸张使用、复印机使用、请假、值班等各种常规管理，充分体现了对事不对人的管理思想，使办公室各项工作井然有序。
三、勤服务，多联系，加强对领导和残疾人服务工作办公室的工作就是服务，而不是决策，更不是领导。残联理事长、副理事长是办公室的主要服务对象。为领导的服务要突出“三勤”：腿勤，领导交办的事项，坚持即事即办，雷厉风行，把工作做实做细;脑勤，勤学善思，注重调研，多提供详实的第一手资料，为领导多出计献策;嘴勤，摆正自己的位置，多向领导请求汇报，正确领会领导意图，使上情下达、下情上传。办公室要主动、独立负责地处理好环境卫生、安全保卫、信访接待、机关管理考试吧 等日常事务性工作，保证残联机关正常工作和运行，不要让领导陷于一些繁杂的事务性活动，帮助领导从文山会海和不必要的应酬中解脱出来，使他们腾出时间和精力想大事、谋大事。增强为残疾人和基层残联服务的意识。坚持开展“两联系”活动，加强与基层残联和广大残疾人的联系，通过培训人员、业务指导、提供资料等方面，加强了与基层残联的联系，也提高了基层残联工作人员的整体素质。定期召开残疾人座谈会，倾听残疾人的呼声，反映残疾人的需求，针对残疾人反映的热点、焦点问题，经整理后提交市残联理事会讨论。对基层和残疾人反映的问题，不推诿，属于职权范围的即时办理，需要市残联领导协调解决的及时汇报，安排领导接访，做好领导交办意见落实回复工作，努力使领导、基层和残疾人满意。总之，几年来，××市残联办公室工作取得了一些成绩，但是仍然存在一些不足，一是管理制度仍需完善，落实力度需要进一步加大;二是办公室人员整体素质有待进一步提高，工作的责任心和事业心有待进一步提高，服务的观念有待进一步深入;三是与科室之间、基层残联、残疾人之间的联系有待进一步密切，工作应当更进一步注重实效等。为此，我们将借本次会议的东风，向先进地市残联学习，进一步发扬成绩，克服不足，创新工作，为我市残疾人事业的发展做出更大的贡献。《市残联办公室年终工作总结》市残联办公室年终工作总结。
第8篇：残疾人会议交流发言材料范文
同志们：
经县委、县政府研究，决定召开今天的全县非法营运残疾人帮扶稳控工作调度会。今天上午，市委常委、县委汤成奇书记就这个问题召开县委常委办公会议进行专题研究。这也突出了该问题的重要性和敏感性。刚才，梅梅副书记传达了全市残疾人帮扶稳控工作调度会议精神；各乡镇（开发区）汇报了本单位帮扶稳控工作开展情况。蒋巷镇作了很好的经验介绍，汤书记也作了重要批示。自7月13日开展集中整治“五车”活动请以来，通过全县上下的共同努力，做了大量艰苦细致的工作，基本禁止了“五车”非法营运行为，没有发生重大，初步缓解了**地区交通拥堵问题，畅通了城市道路，改善了交通状况，得到了全县上下特别是**居民的交口称赞。但是，由于近期发生了一系列问题，当前形势是“困难很多，苦劳不小，功劳不大”。**县籍非法营运残疾人到省、市缠访、闹访不断，甚至发生了残疾人殴打省局领导、自行组织在红谷滩摩天轮下收费、抢占停车泊位等带团伙性质的行为，受到了省、市主要领导的严厉批评，影响极其恶劣，成为了我县目前最大的社会不稳定因素，也是当前全县上下务必要完成的一项政治任务。下面，我讲几点意见。
一、加强领导，明确职责。
对于全省、全市大局而言，我县的非法营运残疾人的帮扶稳控工作，是我们各级党政主要领导必须切实承担的岗位职责，坚决服从组织安排，定了的事情必须无条件落实到位，做到下级服从上级，令行禁止。为此，全县各级各有关单位一定要统一思想认识，强化工作举措，勇于攻坚克难，敢于动真碰硬。进一步加强组织领导，明确工作职责，做到全县动员，资源共享，责任共担。从县里的层面讲，我是非法营运残疾人帮扶稳控工作的第一责任人；涂仕华常务副县长作为分管领导，是具体责任人；涉及在**市营运的38位残疾人的帮扶、稳控工作，由杨保根副县长全权负责。如果发生其他残疾人或群访情况，按照常委排序、职责分工和“一岗双责”的要求，由仕华、保根、运浪、增和和国爱几位领导依次到省、市接访，手上的一切工作都要放下。同时，我和仕华、保根、运浪同志分别是**、塘南、幽兰、泾口几个乡镇帮扶、稳控工作的挂点领导，如果这几个乡镇的残疾人出现问题，从我开始，一并通报。从乡镇和单位的层面来讲，各乡镇（开发区）党委（党工委）书记和各有关单位的一把手是第一责任人。要层层落实帮扶、稳控责任，特别是要乡镇、村和组三级干部和人员联动，切实将责任靠实靠牢，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。
同时，为进一步加强集中整治力度，巩固整治成效，县“五车”整治办机构在8月25日之后暂时不撤，原班人马定期和不定期开展整治活动，务求实现长效管理。
二、真情帮扶，落实政策。
要强化真情帮扶。一方面，各乡镇（开发区）、行政村干部及帮扶人员要主动上门，和非法营运的残疾人员多沟通、多交流，以心系人、以情感人，既要克服简单化的思维方式和粗暴的工作方法，又要严格把握政策，不得擅自承诺上级政策以外的要求。另一方面，要继续落实干部一对一结对帮扶残疾人，做到“五包”（即：包教育管理，包介绍就业，包落实相关优惠政策，包不改装残疾人代步车，包不从事非法营运），引导残疾人自尊、自信、自强、自立。
要全面落实政策。要确保非法营运残疾人的生活水平不下降，靠的是各乡镇（开发区）加大力度，抓好落实，最核心、最管用的办法是解决就业，蒋巷镇在这方面已经取得了明显效果。其他乡镇也要将介绍推荐就业作为帮扶工作的重点，积极开辟就业门路，挖掘就业岗位，落实好非法营运残疾人员安排就业、生活保障等政策，确保按政策要求不折不扣执行到位。同时各乡镇还要每周一报推荐就业情况，对每位残疾人给予三次以上的就业机会，做到有记录、有签字，确保非法营运残疾人员充分就业。
三、分化瓦解，强化稳控。
要进一步加大稳控工作力度。各乡镇（开发区）要掌握重点人员名单，上门入户，人盯人、24小时监控，掌握情况，做好工作，确保上访人员不出县。一方面，对需要区别解决合理诉求和实际困难的，在不带来负面影响的情况下尽快加以解决。另一方面，对需要训诫的，由公安进行训诫；对在旅游景点乱收费、抢占停车泊位等带黑社会性质苗头行为，要把握节凑，坚决依法打击，从而达到分化瓦解的目的。同时，各乡镇（开发区）、县残联、局要密切掌握残疾人的新情况、新动向，特别是残联，要加大工作力度，切实掌握信息，在第一时间找出每一次上访的组织者和策划者，坚决杜绝群体性赴京、赴省访。
要进一步完善残疾人信息库。各乡镇（开发区）和县残联要积极配合，对非法营运残疾人要进行全面的调查摸底，准确掌握他们的家庭成员、社会关系等全部情况，进一步完善残疾人情况信息库。特别是要推行“连坐”制度，如其家庭社会关系网中涉及我县公职人员的，要将其公职人员作为帮扶稳控的第二责任人，可以放下手上工作协助做好相关残疾人的帮扶稳控工作，如果稳控不力，该公职人员可以停职，全力以赴协助稳控。具体操作上由各乡镇（开发区）摸底，县残联汇总，县“五车”整治办提供第二责任人名单给县委
组织部，县委组织部及时通知相关单位主要领导，要求第二责任人立即放下手上工作全力协助帮扶稳控。涉及到的县内单位和个人无论级别高低，必须严格服从。
四、强化宣传，营造氛围。
第9篇：残疾人会议交流发言材料范文
关键词： 机构照顾; 居家照顾; 残疾人社会工作
中图分类号：C 915文献标志码：A文章编号：1671623X(2012)03003406
一、问题引入——机构照顾和居家照顾
并存的残疾人服务改革开放以来，机构照顾是残疾人康复和照顾服务的一种重要模式，但这种照顾模式在实践中存在三个方面之问题。首先，相对于数量庞大的残疾人口而言，当前照顾机构的数量和服务水平远远不能满足残疾人和家属的需求。以广州市为例，广州市现有残疾人超过50万人，由市、区（县级市）残联、民政、教育、卫生等部门直接管理的事业单位性质的残疾人康复中心、家属资源中心、特殊教育学校、精神病院和福利院共计有200余家，加上20余家民办残疾人服务机构，平均约2 300位残疾人拥有一家照顾机构，［1］相较于经济发达的国家和地区，该类服务机构的数量和服务水平仍有很大差距。 其次，院舍照顾基本建设费用、管理费用和运作成本高，投入大，受益面窄。以广州市残疾人康复实验学校为例，据广州康复实验学校网的资料显示，该校建筑面积4 600平方米（据介绍新校舍总建筑面积达20 500平方米），教职工总数90人，训练仪器设备投入超300万元，但目前只接收不到300名学生，即便满额也只有600名左右。虽然负责人不曾透露每年的经费数目，但该负责人表示从未担心经费不足，每年不菲的人工成本和器材维护费用等均来自政府财政拨款，可见政府的投入是很大的。最后，院舍照顾与机构生活对人产生有害影响，如对被照顾者的过度控制、监管和标签化倾向，妨碍被照顾者的人格完善。已有大量经验研究表明，相对于在家庭中成长的残疾儿童，在集中托养的机构中长大的残疾儿童更容易出现心理、情绪、个体认同、社会适应等方面的困难。［2］
机构照顾的诸多弊端使政府和学者们开始反思有没有一种比机构照顾更廉价，比家庭照顾更有效，能同时整合政府、机构、社区和家庭多种资源的照顾方式。在中国当前人口老龄化、高龄化而家庭照顾功能弱化的形势下，居家照顾能够较好地回应老年人的居住偏好和照顾需求，它同时连接了家庭照顾与社区照顾，既可让服务对象不必离开原有家庭，又可受到家人的照顾，其家庭也可以按自身情况获得所需要的资源，接受适当的服务。［3］因此，在中国部分发达城市地区目前已开展了居家照顾的试点，服务对象主要是独居老人、高龄老人和残疾老人，而专门针对残疾人的居家照顾则刚刚启动。
居家照顾不同于家庭照顾。笔者认为，居家照顾是以家庭为核心，以社区照顾服务网络为，以社会救助、社会保险、社会福利等制度为保障的居家照顾残疾人的服务体系。居家照顾是家庭照顾的延伸，在照顾的责任上，居家照顾把传统家庭照顾的责任由家庭延伸到整个社会；在具体承担照顾的社会责任的组织形式上，由家庭延伸到其他专业和非专业组织；在制度建设上，居家照顾把传统家庭照顾的意识形态基础由文化价值观延伸成为一种社会保障制度，并以法律作为这些制度的基础；在风险承担上，居家照顾把单个家庭的保障风险延伸到家庭和社会身上，由于风险相互交汇和转移，从而使得整个社会的照顾保障水平有了新的提高；在保障的目的上，居家照顾突破了家庭照顾只关注个别残疾人福祉的历史局限，其最终目标是实现残健共融、人人共享的社会。
那么，机构照顾和居家照顾的实际运作情况如何？这两种照顾模式分别有何特色？下面将以两家残疾人服务机构予以说明。
二、机构照顾与居家照顾的比较
——以两家残疾人服务机构为例据WHO估计，目前全世界有5亿残疾人，占总人口的10%，其中有近2/3在发展中国家。根据2006年我国第二次残疾人抽样调查数据推算，我国各类残疾人的总数为8 296万人，占全国总人口的比例为634%。［4］与1987年第一次全国残疾人抽样调查相比，残疾人口总量增加，比例上升，残疾类别结构变动，残疾人问题对社会的影响将日益加重。因此，残疾人的照顾模式、生存状况等问题也越来越受到政府、社会、大众和学者的关注。在众多残疾人服务机构中，本文分别选取了一家民办和一家公办残疾人服务机构，希冀能从对典型案例的解剖中对两种不同的照顾模式进行分析和总结。（一）两家残疾人服务机构概况1.提供机构照顾服务的某民办机构概况提供机构照顾服务的某聋儿语言训练中心（以下简称语训中心），已有15年的经营历史。该中心从开始一间房的场地，学生不足10人，教师2名，发展为现在两层楼、占地1 000多平方米，学生41人，教师16名。附近居民由最初的不了解到现在已熟知语训中心，各地的听障儿童家长不远万里慕名而来。该中心的服务主要是语言康复训练、自理能力培养、社交能力培养以及体育锻炼等。学童们根据听力及语言康复程度分为大中小三个班级，分别接受不同的课程安排。中心的老师每天都会给各班的学童进行不少于5小时的语言康复训练，并配以适量的外出锻炼时间与休息时间。
中心成立15年来已有约300个学生接受康复训练，且生源逐年增加，其中接受3年以上康复训练的学生90%以上可转读普通小学，剩余的学生转入聋人学校。可以说，接受了中心服务的大部分学童在语言技能或者自理能力上都有一定的提升。据中心负责人介绍，附近也有三家类似的聋儿语训中心，但因其经营不善、急于求成而最终倒闭，这也说明机构照顾虽然能有效解决残疾人的康复和照顾问题，但如果不能切实提供承诺的服务，服务对象也会离开该机构。2.提供居家照顾服务的某区残联概况广州市越秀区“阳光家庭”居家照顾服务项目内部资料显示，居家照顾服务是该区民政部门牵头、财政部门拨款、由区残联对辖区22条街的残疾人家庭提供。2010年4月，残疾人居家照顾项目正式启动。经过需求评估后，最终确定首期由6名社工向区内100户残疾人家庭提供服务，计划在三年内将受益面扩大至400户残疾人家庭。这些服务对象的家庭情况各不一样，残疾人多为肢体残疾、智力残疾、精神残疾等几种情况，残疾程度偏向一、二级等严重程度或者是家中多人残疾，家庭生存困难。居家照顾通过上门服务来提供，由社工对该家庭进行评估，再根据所需由社工或者志愿者提供指导、转介、陪护、照料、咨询等服务。
由于项目处于试点阶段，除财政支持外，街道和社区均无居家照顾的相关配套设施，单靠社工及居委的力量很难提供大范围的服务。因此，由志愿者组成的非正式支持网络及民政、残联等正式支持网络为居家照顾的顺利开展提供了坚实后盾。经过半年的服务后，社工已为一部分残疾人提供转介服务以及康复指导服务。虽然不能提供具体数据说明实施效果，但是社工能明显感受到服务对象的社会融合度高了，从一开始的拒绝接受服务转变为乐于接受志愿者的帮助，同时社工也能感觉残疾人家人对于其支持的重要影响。（二）机构照顾与居家照顾的特点比较以下将结合两家残疾人服务机构，就其服务对象、服务提供者、服务提供方式、服务特点及优缺点等方面进行比较分析。1.从服务对象看实施机构照顾服务的机构，由于机构内的场地、人员限制，一般只提供专门专项服务，比如精神病院只接受患有精神病的病人入院，而不会接收智力障碍的残疾人。这样不仅能方便照顾，更能提高服务质量。笔者这次采访的语训中心同样主要接受听力障碍儿童，虽然机构内暂时有三名智障儿童，但由于机构发展需要，目前这三名儿童已转介给相关机构照顾。还有，中心也会逐渐减少普小、中学的听障儿童寄宿数量，做到只接收学龄前患有听力障碍的儿童。
而居家照顾则没有限制专门的服务类别，只要是在规定范围内的残疾人及其家庭都可接受服务。负责居家照顾的社工或居委可按照要求，给符合条件的残疾人家庭提供服务。
就服务对象的主动性来看，机构照顾中大多数家长是自己通过各种渠道找到院舍机构后为家属提出入院要求，所以服务对象都是主动上门寻求服务，因而比较配合机构提供的各种服务。而目前某区残联推行的居家照顾服务则是由社工或居委根据政策要求主动寻找，经过服务对象的许可并签订服务协议后才正式提供服务，因此服务对象接受服务的主动性会相对较弱。
就服务对象的确定标准来看，机构照顾的标准是残障类别。如语训中心就是根据儿童的年龄、听力状况、康复状况来综合评估是否适宜在中心内接受照顾，符合条件的儿童会依据自身情况编入大中小班。每位学童都有自己的语言训练记录本和卡片，不仅能方便教学改进，更能让家长了解孩子的近况。当孩子经过一段时间的训练后，会依据其康复情况和年龄或转介或继续升学。而居家照顾的服务对象是登记在册的户籍内残疾人及其家庭，确定标准是残疾人残障程度及其家庭的具体需求。相对于机构照顾的确定标准更为复杂和多元，并且由于服务对象限定为登记在册的户籍内残疾人，户籍外的、未登记的残疾人家庭则无法享受到这一服务，造成服务盲区，也带来福利资源分配的不平等问题。2.从服务提供者看机构照顾模式中的院舍通常配有专业的特教人员、医务人员、护理人员（主体），少量机构会配备社工（辅助），如语训中心的日常语言训练与康复训练都是由特教人员辅导学童进行。机构负责人表示，这些特教老师主要是从大中专师范院校直接聘请，由于目前开设特教专业的师范院校较少，因此绝大部分老师们的特教技能是在正式受聘后，通过相关培训或在工作中锻炼而获得。在照顾者数量方面，中心目前有9名教师，41名学生，师生比例达到1∶45。较高的师生比率能有效增加每位儿童的康复训练时长，也使聋儿的康复效果得以有效提高。
居家照顾的服务主体是社工。以社工为桥梁，联系起民政、街道、居委、残联、医院、精神病院、福利院及各种康复中心等正式的支持网络，以及亲友、邻里、志愿者、社区领袖及社区积极分子等非正式的支持网络。社工要为残疾人及其家庭连接和配置两个网络的资源。此外，志愿者作为社工的助手，也成为居家照顾服务的主要提供者。为保证服务质量，从社会公开招募的志愿者在提供服务前，会接受来自社工、医师、心理咨询师等专家的相关培训，经过培训后志愿者方能入户参与到居家照顾的服务中去。广州市越秀区“阳光家庭”居家照顾服务项目内部交流资料显示，6名社工、10多名志愿者、少量提供生活照料和清洁服务的工作人员为100户残疾人家庭服务，服务人员与服务家庭的比例接近于1∶20。相对于语训中心1∶45的师生比，显然居家照顾模式更能节省社会资源，也更能提供长效的服务。3.从服务特点看机构照顾模式因其服务对象、服务内容及服务提供方面的不同，具有集中性、专业性、规范性三个显著特点。集中性即机构照顾模式的院舍可以相对集中资源，给服务对象提供针对性的服务。专业性体现在语训中心里，大到课程设置、教学内容、教学方法、教师配备，小到课室布置、器材配备、活动场所设置、起居室设计等，基本上都考虑了学童的身体特点和生理需要，从而能够有效满足这一群体的特别需求。规范性在于语训中心只为聋儿这一群体服务，服务对象的专一性使其能够规范所提供的服务标准、服务质量与内部管理。此外，聋儿在机构中与相同群体相处，可以维持其正常社交、生理需求，获得朋友的支持，消除孤独感。也可使家庭的照顾者转移注意力，减少照顾者的负担以及家有残疾儿童的阴影。
居家照顾残疾人照顾模式通过社工运用社区的各种正式与非正式资源，尽量使残疾人能够继续留在原有社区或家庭中维持独立生活，同时又能获得必要的照顾。这样的模式使其具有服务对象的分散性、服务内容的多元化及服务方式的人性化等特点。服务对象的分散性有别于机构照顾的集中性特点，享受居家照顾服务的残疾人分居于服务范围内的原生家庭中，社工及志愿者等服务提供者需要走访于各街道、各家庭之间。服务内容的多元化强调正式支持网络与非正式支持网络的相互配合，既提供残疾人所需的生活照料、康复训练、就业指导、心理咨询及转介服务等，也提供残疾人家属所需的康复指导、心理支持、政策咨询等服务。服务方式的人性化指将残疾人置于其所熟悉的家庭与社区环境中，采用个案管理形式，把残疾人所在的家庭作为一个整体，由专业人士与家人、朋友和社区成员共同提供全方位的服务，既能免去服务对象的恐惧，又能维持家庭的照顾能力，达到满足残疾人康复照顾需求的目的。4.优缺点比较下面就以表格形式具体阐述机构照顾与居家照顾的优缺点。
总之，机构照顾与居家照顾模式各有其优缺点，针对不同的服务需求，可以取其优势来更好地为服务对象提供照顾。
三、两种模式的发展前景探讨
通过对机构照顾与居家照顾两种模式的比较分析，并结合中国国情和政策实践，笔者对两种模式未来的发展持以下观点。
首先，机构照顾和居家照顾各有所长，在为残疾人提供服务时，应取长补短，相互配合。由于机构照顾具有专业性、规范性、集中性三个突出特点，因此机构照顾在满足残疾人的康复需求、健康护理需求、社会交往需求、家属照顾资源不足等方面有优势，比较适合儿童、老人、肢残以及所在家庭规模较小、无固定长期照顾者的重症残疾人；而居家照顾服务对象的分散性、服务内容的多元化及服务方式的人性化等特点，使得居家照顾更适合精神残疾人、残疾程度较轻者以及有固定家属照顾者的重症残疾人。另外，考虑到残疾照顾不同阶段的不同需求，处在康复早期的残疾人更需要专业的机构照顾，而其他阶段的残疾人通过居家照顾更能满足其情感、爱等方面的多元需求。
其次，在我国社会福利服务资源总体性不足的前提下，家庭照顾将是目前乃至未来一段时间内残疾人照顾最普遍、最重要的形式，但家属绝不是残疾人唯一的照顾者，家庭照顾需要逐步向居家照顾过渡。中国的家庭伦理和家族文化传统决定了残疾家庭成员照顾责任的主要承担者是其家属这一理念被大众所认可，如何为其家属发掘其他非家庭资源（如邻里、志愿者、社区、照顾机构、政府、市场）的支持，是由家庭照顾过渡到居家照顾的核心内容。
再次，尽管饱受非议，机构照顾在设施、护理和服务诸方面展示的专业性决定了它仍将是不可偏废的残疾人照顾方式。如何克服现有机构照顾的弊端，可从两个方面入手。第一，用社区内的小型照顾机构（如日间医院、成人日托中心、临托照顾中心等）取代大规模的、非人性的、隔离的照顾机构，将照顾的场域由以往偏僻且隔绝的机构转移至邻近人们生活的地理区域内，让残疾人尽可能在社区内的机构接受照顾。第二，机构照顾中主要的照顾者是机构的护理人员、康复师、医师、社工等专业人员，但其他非专业人员如家属、邻里、朋友、志愿者也需要扮演辅的角色。只有专业人员和非专业人员的共同参与，机构照顾才能让残疾人感觉“像家一样”，并在机构中实现“正常化”生活。
最后，无论是机构照顾还是居家照顾，都应该为残疾人（包括其照顾者）搭建一个整合各方资源的平台，这些资源可能包括政府提供的政策资源、财政资源、组织资源，社区提供的情感支持、人力资源，民间社会提供的人力资源、组织资源、资金资源，市场提供的资金资源等，并且在这些提供资源的主体中，政府的支持不应是在特殊情境下使用的最后的手段，而应该是优先投入并被普遍使用的手段。在中国目前的情境中谈机构照顾和居家照顾，两者都意味着政府承担责任的加强而非退出。
表1机构照顾模式与居家照顾模式优缺点对比优势或长处限制或不足机构照顾
（1）减轻家人的负担，释放照顾者的压力(长期照顾行动不便的残疾人，会使家属特别是主要照顾者产生生理和心理负担，而机构有专业人士护理和照顾残疾人的日常生活，能极大减轻家属特别是主要照顾者的负担)（1）疾病理论认为残疾人的问题主要是自身生理或心理不平衡所产生的，在此理论指引下，机构照顾容易给受照顾的人带来一些不必要的后遗症，如自我照顾能力削减，对专业人员的依赖性增加，与家庭及社区的接触减少，自我形象变得衰弱等（2）消除孤独感，保持正常的生理、心理状态和社会交往活动(如聋儿因为听力障碍被同龄小孩排斥，把儿童送往语训中心，可以让其拥有朋友，享受跟伙伴玩乐的时光，感受到被朋友理解与接受)（2）接受机构的照顾也会使得服务对象脱离所在社区，不能较好地融入社区的环境与氛围
（3）提供健康护理、康复等专业化服务(如聋儿需要配戴助听器或者人工耳蜗的耳机。这些助听器和耳机价格从几千元到十几万元不等，且容易损坏，很多学童甚至家长都不懂得保养，而中心的特教老师可以帮忙清洁和保管。此外，机构负责人还会定期带学童到测听中心检测，根据其听力康复状况调整助听器或耳机，以免由于设备问题而影响康复效果)居家照顾
（1）可以联系正式与非正式照顾网络：一方面充分发挥服务对象所熟悉的家庭成员、邻里及社区志愿者在照顾残疾人中的主要作用，另一方面接受专业人士的指导与协助，为残疾人提供更有针对性的服务（1）居家照顾服务需要社区建设和社区服务同步完善与发展，目前来说，居家照顾服务对象仍以老人为主，以残疾人为对象的服务刚刚起步，要实现居家照顾还需要多方支持与协调
（2）支持家庭照顾：居家照顾可以把残疾人的家庭作为一个服务整体，不仅可以维持家庭的照顾能力，更可以由专业人员提供有针对性的服务，满足残疾人日常照顾需要的目的（3）成本低廉：居家照顾由于鼓励非正规服务和私有化服务的参与和发展，因此在很大程度上减轻了政府在社会福利服务提供方面的责任承担和资源投入
［1］宋卓平.广州市“两会”信息:市政协委员提议资助我市残疾人康复服务机构发展［EB/OL］.［20060331］..
［2］成海军.儿童福利机构照顾存在的问题及对策［J］.民政论坛.2001（1）：17-18.
