新型乡村社区精选(九篇)

第1篇：新型乡村社区范文

【摘 要】针对目前我国农村实际，分析了新型农村社区建设的重要意义，并提出了在统筹城乡发展的背景下新型农村社区建设的发展

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[2]郑会霞.统筹城乡发展背景下的新型农村社区建设[J].管理工程师，2013（5）：5-9.

[3]邵光平，王昶，丁勇.城乡统筹背景下的山东省新型农村社区建设[C]//中国城市规划年会论文集.中国城市规划年会，2011.

[4]郑会霞.统筹城乡发展背景的新型农村社区建设[J].决策探索月刊，2013（18）：39-41.

第2篇：新型乡村社区范文

一、存在的难题

（一）政府职能混乱

乡镇政府在新型农村社区建设的过程中，往往独揽“大权”，忽视了农民在社区建设中的主体地位。乡镇政府在资金利用方面也由于一直以来存在着的行政化思想，过多干预市场，对市场经济没有明确认识，以及缺乏投资的合理化规划，造成了社区建设的低效率，未能发挥乡镇政府的优势，极大地浪费了资源。其次，村委会与社区委员会的关系不清，新型农村社区集中多个村的居民，这就使得社区管理和村委会的职能发生冲突。

（二）社区管理利益目标不一

新型农村社区建设的资金大多来源于政府或企业，而这也就使政府或企业掌握了大量的物质资源，而农民也往往因此成为被动的一方。基层政府或投资方往往从自身利益出发，最大化利益，忽略了农村社区的社区管理问题。另外，社区居民想要获得社区的基本服务和居住体验，这也就使乡镇政府因为资金及意识的差距难以满足农民所需的利益诉求。同时，外部力量的挤压侵害了农民利益，降低了农民的社区自我管理能力。新型农村社区建成以前，农民生活在各个村子，受乡镇政府的管辖，短期内形成的社区管委会并不能有效兼顾原村利益，常会引发原村村委与社区管委会的利益冲突。

（三）地方政府的政绩发展理念

新型农村社区的建设已推广开来，也已取得一定的成绩。但在实际运行的过程中，还存在着某些地方政府因为政绩的考量而急于建设新型农村社区，在未对实际情况进行考察和规划调查下，盲目开展新型农村社区的建设，造成了土地的极大浪费，也就使新建社区出现大面积空房，侵害了农民的利益。另外，乡镇政府对建设项目的疏于监督造成了社区建设的质量层次不齐直接带来了二次建设的问题。

新时期，乡镇政府存在的固有的管理思想已不能适应新型农村社区建设的需要，必须转变政府职能，促进新农村建设和新型城镇化发展。

二、对策

（一）明确乡镇政府职能定位

现阶段，农民已搬入新型农村社区，但农民作为社区居民其参与程度与自治程度一直存在问题。乡镇政府要保障农民居民的权利，加强基层民主建设，推进社区自治，推动居民的参与意识。乡镇政府应及时转变职能，加强适应统筹发展和新型农村社区发展的需要，强化社会管理和公共服务。转变管理思想，向服务农民的治理理念转变，明确乡镇政府的职能定位。同时，优化政府公共服务绩效管理，健全相应评估体系，建立严格的公共服务问责制。由居民民主选举社区管委会，对社区事务进行自主管理。乡镇政府应为社区发展提供资金，促进新型农村社区的快速发展，制定相关规章制度保证社区的规范化运行，监督社区的运作。逐步取消原村的管理体制，让社区自治成为新型农村社区管理的主体。加强村委会和社区管委会的合作，明确各自的职责权限，更好地服务于村民。

（二）“以民为本”的价值取向

乡镇政府应从农民的自身利益出发，征求民众的意见，从行政化转向社会化、民主化的管理。新型农村社区建设的主体是农民，必须尊重农民的意愿和权利，加强与农民的沟通。整合社会资源，引导政府公共服务向农村社区延伸，促进多元主体的投资，鼓励村民自我供给公共服务，对互助型的社区机制给予一定的财政支持，建立长效的社区投资机制。充分调动村民的积极性，采取多种形式，动员社会资金的投入，依靠自身力量解决社区建设资金。乡镇政府通过整合利用原村的资源，建立农村社区服务中心，承担村民的公共服务。

第3篇：新型乡村社区范文

一、新型农村社区是推动新型城镇化、城乡一体化的战略基点

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型农村社区建设是统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、推动新型城镇化的战略基点，促进农村发展的增长点。

统筹城乡发展是适应快速城镇化要求解决城乡二元结构的重要策略。改革开放后，随着工业化带动的城市化进入快速发展阶段，城乡之间的互动性不断增加，城乡之间的联系越来越紧密，同时工业反哺农业、城市反哺农村的条件也开始具备。这迫切要求对城乡关系的政策做出战略性调整。2002年，党的十六大报告中明确提出了“实施城乡统筹发展战略”；2003年，党的十六届三中全会提出以“五统筹”为主要内容的科学发展观，其中把统筹城乡发展放在第一位；总书记在党的十六届四中全会首次提出“两个趋向”的重要论断；2008年，党的十七届三中全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，对统筹城乡发展作出了新的部署。统筹城乡发展就是把城市与农村的经济社会发展作为整体进行统一规划，改变过去“城乡分治、重城轻乡”的思路，形成城乡资源共享，实行经济社会的共同发展。统筹城乡发展的过程也就是以工促农、以城带乡的城乡一体化过程。

社会主义新农村建设是统筹城乡发展的重要载体和实践形式。在统筹城乡发展中，工业化、城市化对农业农村发生作用的途径和方式发生了根本变化，工业化和城市化的重点从大中城市转移到农村小城镇直至村庄，进一步促成了社会主义新农村建设战略构想的提出。2005年10月，党的十六届五中全会指出，“实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展”。同年12月5日至7日，中央经济工作会议提出下一年经济工作主要任务之一，是坚持以发展农村经济为重点，扎实推进社会主义新农村建设。党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确指出：贯彻落实科学发展观，把建设社会主义新农村作为战略任务。

建设中心村镇，实现“就地城镇化”、新型城镇化是社会主义新农村建设的主要途径。社会主义新农村建设的根本目的是缩小城乡差距，改善农村生产生活条件，使农民与城市居民一样享受均等化的公共服务，让农民不出家门就过上城市生活。这就要求社会主义新农村建设与工业化、城镇化同步推进，从根本上解决农村人口的相对集中居住问题，加快中心村镇建设，走“就地城镇化”的新型城镇化道路。中心村镇处于统筹城乡发展的最前沿，既是连接城市与农村的关节点，又是融合城乡各类资源的重要载体。中心村镇的规划和建设是解决目前乡村居民点密度大、规模小、土地浪费严重、服务对象分散诸多问题的有效途径，直接关系到城乡一体化目标的实现和农村各种资源的优化配置、可持续发展战略的实施。二者在建设中相互带动促进，日益成为统筹城乡发展和新农村建设的两大引擎。

新型农村社区是统筹城乡发展的重要基点，是新型城镇化的内涵式发展，是社会主义新农村建设的一种具体、延续、深化和提升。社会主义新农村建设虽然以改善农民生存环境为最终目标，但它同样是把发展农业放在第一位，没能在农村微观管理和组织体制方面进行与新农村建设相适应的配套改革，公共财政支持下的公共服务向下延伸时由于缺乏合适的组织依托，社会服务功能弱、社会化服务供给水平低的局面没有得到根本改变。发展农村社区是一次农村社会管理和社会建设领域的深刻改革，标志着我党解决“三农”问题的工作思路发生了从单纯地支持发展农村经济到注重农村公共事业发展的根本性转变，中国“三农”问题的解决即将发生从最初的农业问题到农民问题再到农村社会发展问题的新跨越。发展农村社区开启的农村社会建设运动，将致力于打造一个管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

二、漯河建设新型农村社区的主要做法、成效和不足

第4篇：新型乡村社区范文

一、新型城镇化是城乡统筹、城乡一体的城镇化

人类社会是一个从传统走向现代的不断运动过程，工业化、城市化是现代化的重要内容和根本动力。我国是一个城市化起步较晚的国家，新中国成立后很长一段时期内，我们又把工业化与城市化对立起来，片面强调工业化，严格限制城市发展，走一条没有城市化的工业化道路。这一战略不断强化了城乡二元分隔，导致了中国特有的城乡分治的社会结构。1978年以后，随着改革开放的逐步深入，中国工业化进程开始提速，城市化获得了快速发展。现代城市化发展产生了两方面的后果，一方面是城乡差距进一步扩大、城乡二元经济社会结构更加凸显。另一方面是农村城镇化引起了农村剧烈的社会变革与深刻的社会矛盾。在这种形势下，中央相继推出统筹城乡发展、社会主义新农村建设等一系列政策，对城乡关系进行战略性调整，是新型城镇化产生的时代背景。

统筹城乡发展是对城乡关系进行战略调整的新起点。改革开放以来，我国虽然先后进行了家庭联产承包责任制、农村税费综合改革两次重大政策调整，但由于都是在“农业支持工业、农村支持城市”的前提条件下进行的，农村的从属地位并没有得到根本改变。2002年，党的十六大提出全面小康大目标后，以同志为总书记的党中央更加重视“三农”问题，明确提出要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，标志着农村发展战略的转变。继党的十六大第一次提出要统筹城乡经济社会发展之后，2003年中央农村工作会议要求对农业实行“多予、少取、放活”的方针；党的十六届三中全会提出以“五统筹”为主要内容的科学发展观，其中统筹城乡发展放在第一位；党的十六届四中全会，总书记提出“两个趋向”的重要论断，指出我国从总体上已经到了工业反哺农业、城市反哺农村的统筹城乡发展阶段。统筹城乡发展就是把城市与农村的经济社会发展作为整体进行统一规划，改变过去“城乡分治、重城轻乡”的思路，形成城乡资源共享，实行经济社会的共同发展。统筹城乡发展的过程也就是以工促农、以城带乡的过程。

统筹城乡发展是为应对城镇化问题提出的，同时也对城镇化提出了一些新要求。传统意义上工业化、城市化对农村的作用是间接的，主要表现为对农业的财政投入和对农村剩余劳动力的吸纳转移，从而为农业现代化创造条件有所不同，统筹城乡发展中的工业化、城市化对农业农村发生作用的途径和方式发生了根本变化，工业化和城市化的重点从大中城市移到农村小城镇直至村庄，直接促进了社会主义新农村建设目标的提出。由此可以看出，建设社会主义新农村是统筹城乡发展的落脚点和归宿；后来又由之导引出的就地城镇化、新型城镇化和新型农村社区，可以看做是城镇化的新的表现形态。

二、新型城镇化是以产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展的城镇化

新型城镇化是产城互动的城镇化。一方面，新型城镇化加快了城市向服务性经济的转型，提高了经济集聚度和现代工业的服务增值能力，推动了城市产业升级；另一方面，推动了农业的工业化、现代化发展。农村城市化不仅仅是人口在地域空间单纯的移动，或是居住区向城市汇集，把农村人口变成城市人口的过程，更重要的是要通过工业化、现代化来改变传统农业社会的生产方式及其发展格局。实现农业工业化除了要求在乡村企业内部转制外，还要考虑依赖于城市化的外部大背景，按照市场经济的发展要求统筹城乡发展，摆正农业与城市工商业发展的关系，创造与城市社会结构变迁及城市化进程相一致的、与现代市场经济关系相适应的现代农业经济模式，以工业化理念管理经营农业，推动其向现代农业转变。

新型城镇化是节约集约的城镇化。城市化的内涵不仅是简单的城乡人口的转化，更重要的是一种产业结构及其空间分布结构的转化。在城市化和工业化的影响下，我国农村产业结构出现变迁，而社会产业结构的转变必然带来社会就业结构的转变。改革开放以来，我国农村劳动力就业结构发生了较大的变化，并呈现出多元化的就业格局，非农产业成为吸收农村劳动力就业的重要途径。大量劳动力从农村转移出来，有利于节约集约利用土地，推动农业规模化、机械化生产。

新型城镇化是生态宜居的城镇化。城市化是由于社会生产力的发展而引起的农业人口向城镇人口、农村居民点形式向城镇居民点形式转化的全过程。由于城市建筑业的发展，基础设施的扩大，乡镇居民的居住条件会得到明显改善。同时，新型城镇化会带来服饰、餐饮、休闲娱乐等第三产业的发展，既促进了消费，又提升了群众的生活质量。此外，农村社区在景观上还具有城市社区所不具备的田园风光。在村镇规划改造过程中，会充分考虑村镇整体景观协调和环境保护，把村落建筑与自然巧妙地融合在一起，使每个单体建筑富有个性，纯朴自然，达到人与自然和谐相融。

新型城镇化是和谐发展的城镇化。新型城镇化是逐步缩小城乡差距，重建城乡平衡，实现城乡之间和谐发展的城镇化。一方面，新型城镇化意味着以市场机制为基础的现代农业生产体系的建立。在新型城镇化进程中，产业选择的原则也是根据市场的需求，积极推进农业高度协作性的社会化生产，调整做大做强产业，把已有的比较优势转化为经济优势。另一方面，新型城镇化是城乡之间包括教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业在内的共同发展。随着工业化与城市化的推进，农业技术现代化、农业服务社会化、农业劳动知识化程度不断提高，社会事业向农村加快延伸推进，城乡差别、工农差别、脑体差别大为缩小，城乡居民将共享现代文明，实现共同发展进步。

三、新型城镇化是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化

当现代城市发展到区域城市的阶段，以中心城市为核心的城镇体系在经济产业形态上就表现为三、二、一的空间梯度布局，在空间形态上呈现大、中、小城市群体区域化的特征，这是更高程度的经济与生态协调发展。我国是一个人口众多、耕地有限的农业大国，而现实的处境是城市数量少，城市吸纳劳动力有限，农村劳动力大量剩余。这种城乡现状决定了我国城市化不可能单纯走大中城市扩张化道路，必须坚持走城市、小城镇、村镇等多种形式并存之路，而实施新型城镇化是推进城市化的最佳途径。新型城镇化强调的就是要充分发挥不同层级的城市功能和作用，构建彼此间的相互借助和相互促进的城镇体系。从建设途径和形式上看，以新型城镇化引领河南加快中原经济区建设，做好城乡之间的有序衔接和阶梯式发展，应把着力点放在以下几个层面。

发展大中城市，着力增强中心城市的辐射带动作用。要通过城市自身内部的现代化或城市向郊区的扩张，发挥中心城市作为实现依城促产、以城带乡主导力量的作用。一方面是城市功能的拓展，不仅继续发挥原有的工业基地的作用，城市的商贸中心、金融中心、科技信息中心等多种功能也逐步得到开发利用，由此带动的第三产业发展将解决大量劳动力就业。另一方面，加大对城市周边地区的辐射带动，通过建立和培育市场，兴办工商业项目，开发旅游区、经济开发区等形式，吸纳农村劳动力，逐步将郊区农村变为城镇。同时，出于不断扩大的工业用地和房地产开放用地的需要，中心城市更多的是把城郊农村纳入自己的管理体系，一些村民在土地被征用的同时，也变成了城市户口，成了城市的一员。

积极建设小城镇，着力增强县域城镇承载承接作用。县级市、县城和中心镇是城市发展和现代文明向农村辐射的重要载体和依托，是各种要素梯度集聚和统筹城乡发展的重要节点。新型城镇化在本质上是农村各类生产要素从分散布局走向相对集中，实行资源的合理流动和优化整合过程。要用现代城市的理念和标准来规划建设城镇，把基础较好的中心镇发展成为小城市，把有条件的县（市）发展成为中等城市，提高承接中心城市辐射能力和带动农村发展能力。目前，我国城市化尚未进入基本实现阶段，不仅城市数量偏少，而且大、中、小金字塔规模结构的塔基不牢，城市规模升级困难，城市化的当务之急是在扩张城镇数量上下功夫，积极建设小城镇、实现就地城镇化是一种现实选择。小城镇是农村的次级政治、经济、文化中心，有很强的集聚和辐射功能，起着联系城市和乡村、沟通城乡关系、促进城乡结合的桥梁纽带作用。把农民引到小城镇居住，可以更好地加快配套的基础设施，改善农民的居住和生活环境。通过建立以中心城镇为主体、以广阔乡村为依托的城乡布局，能更好地构建城乡互动互补的关系，促进城乡之间的协调发展。

第5篇：新型乡村社区范文

为了加快新农村百村万户小康住宅工程，推进新型农村社区建设。近日，区政协组织部分委员，深入河东、金沙等10个乡镇的13个新型社区，采取实地查看和村组干部、农户交流等方式对全区新型农村社区建设规划、工程进度、土地利用、资金筹集、基础设施配套及社区管理运行等情况进行了调研。现将有关情况报告如下：

一、发展现状及呈现的特点

党的十六届五中全会作出建设社会主义新农村的战略部署后，我区把农村小康住宅建设做为实践和探索新农村建设的有力抓手，审时度势在全区实施新农村百村万户小康住宅建设工程，在城乡融合发展战略迅速推进的新形势下，按照农民集中居住、生产生活分离、功能配套完善、社区管理规范的目标，采取合村并点的方式建设新型农村社区。今年以来，新建新型农村社区和小康住宅示范点48个，10561户,其中动工新型农村社区24个，9983户,动工小康住宅点24个，578户。

(一)农村面貌变化快。新型农村社区建设推动了农村生产、生活和管理方式的变革，社区的建设，打破了传统的观念，人畜分离，把后院从原来的生产区变为生活区，有效地杜绝了畜禽、秸秆进入小区，影响环境卫生的三堆从根本上得到了治理，农民离土不离乡、就业不离家、进厂不进城、就地市民化。城乡融合迈出了实质性步伐，农民将住上单元房，购物有超市，休闲有广场，村容村貌焕然一新，生活质量明显提高。

(二)群众得到实惠多。几年来，市、区财政补助资金3000多万元，用于新型农村社区、小康住宅示范点建设。对近两年20户以上的小康住宅示范点，今年300户以上的新型农村社区，每户给予不少于2万元的补助，农民群众获得了实实在在的好处。农村信用社发放微利、政策性信贷，其它商业银行积极支持新型农村社区建设。如五和乡为解决群众资金困难，和建设银行武威分行合作，正在为社区入住农户办理按揭贷款。一些企业集团参与新型农村社区建设，减轻了农民负担。住房一次投入长期使用，据调查，目前我区农宅82%以上是砖土木结构，使用期限一般在20年左右，新建的农宅基本是全框架钢筋混凝土结构，使用期限70年左右，避免了农民在住宅建设上的重复投入。

(三)拉动投资贡献大。今年以来，全区新建新型农村社区和小康住宅示范点共10561户，目前已完工8526户，完成固定资产投资13.81亿元，占同期全区固定资产投资204.86亿元的6.74%。带动了钢筋、水泥、玻璃、塑料、木材、砖瓦等一系列建材生产消费，促进了家电、运输、通信、建筑、餐饮等行业发展，拉动了全区经济快速增长。

(四)土地节约集约化。新型农村社区规划以多层或小高层为主，按照小区式集中建设，单体面积在90㎡左右，大幅度节约了土地。如金沙乡金厦社区，规划占地1204亩,入住农户4049户，可节约用地750亩;河东乡中心社区一期规划占地300亩，入住农户630户，可节约土地840亩。据区委农办测算，目前我区农村住宅占地近27.9万亩，户均1.5亩，发展新型农村社区全区预计占地不到8万亩，土地节约的空间非常大。

二、存在的主要问题和困难

从入户和群众交谈以及在乡镇召开座谈会了解的情况看，群众对建设新型农村社区积极性高，但也程度不同地反映出了一些担忧，综合起来主要存在以下五个方面的问题。

(一)总体规划滞后。全区新型农村社区总体规划还没有启动，部分乡镇只是依据当地群众的积极性搞建设，选址的随意性很大。空间布局辐射人口少，建设规模小，如发放镇在一平方公里范围内布局了贾家墩、双桥和小路社区，造成入住农户分摊的基础设施配套费用和运行成本高。同时，新型社区建设和二、三产业的发展布局统筹考虑不够。

(二)建设机制不完善。没有建立统一的协调机制和完整的工作流程，建设手续多，报批困难。如高坝镇十三里社区报批手续达15项之多，收费平均达到170元/㎡，办完所有手续时间长达6个多月。有些社区土地使用不规范，存在未批先建的问题。社区后期的运行和管理还没有深入研究，群众还存在上水何处来，下水如何排，取暖怎么供，社区谁来管的顾虑。

(三)基础设施配套缓慢。各乡镇普遍重视住房实体建设，基础设施和公共服务设施建设比较缓慢。个别乡镇未将基础设施配套部分计入住宅建设成本，实现完工入住的资金缺口大。如河东乡前期为鼓励农户到中心社区居住，未将供暖、供水、供电、排水等基础设施配套相关费用摊入房价，建设资金缺口达600多万元;补助资金、危改资金和其它项目资金拨付和工程建设进度不同步，在一定程度上延缓了基础设施配套;已经建成的示范点，基础设施和公共服务设施还没有全面完工，影响了群众入住的满意度。

(四)筹资渠道不宽。新型社区建设需要大量资金投入，据乡镇初步测算，每户建筑面积以80--120㎡计，建房资金需要12--18万元，主要靠群众集资和政府补助。建设500户以上规模的社区，按照目前设计要求，水、电、路、供暖、垃圾污水处理等基础设施和公共服务设施投入户均需2--3万元，资金压力相当大，社区建设向纵深推进存在很大的难度。

(五)工程质量管理不够规范。部分社区建设前期工作不细，施工准备工作不充分，以包代管，管理制度不健全;个别施工企业技术力量不足，规范性施工不到位;有的乡镇工程招标、质量监管未完全按基本建设程序办事，监理费用由施工方承担，工程监理错位，不能有效履行其职责;现场监理质量控制体系不健全，施工检查、旁站监理不到位，资料记载不全，存在质量管理漏洞。

三、对进一步推进新型农村社区建设的建议

(一)加大宣传力度，健全工作推进机制。实践证明，开展新型农村社区建设工作，不仅是解决三农问题、加快新农村建设的突破口，更是实施城镇化战略、统筹城乡融合发展的新契机。各乡镇、部门要高度重视，加大宣传引导力度，认真总结经验，抓好典型带动，用新的理念指导建设，用实际案例教育引导群众，形成新型农村社区建设的合力。要进一步加强领导，组建一支业务熟、素质高、能力强的建管队伍，具体负责政策研究、组织协调、措施落实、施工管理、监督检查等工作。强化联席会议、一事一议会议制度，凡是区上办理的各种手续，简化办事程序，尽量减免各种规费。市一级报批的建设手续，由乡镇提供完备资料，对口区级部门协助报批。同时，进一步明确部门、乡镇 、村委会、农民群众在社区建设中的责任，形成政府统筹推进、部门协调配合、乡(镇)村积极运作、农民主动参与的推进工作联动机制。

(二)坚持规划先行，确保新型农村社区建设科学合理。要坚持先规划后建设，依照《甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划》，邀请国内有资质、有影响的规划单位，打破现行的行政区域界线，采取合村并点的方式，加快制定全区新型农村社区建设总体规划和各乡镇的详细规划，与区域经济发展战略以及村镇体系、农村住房建设等专项规划相衔接，与产业发展规划、农村公共服务规划以及社会事业发展规划等有机结合、配套跟进。要充分考虑各乡镇的历史沿革、地理位置、资源配置、人文环境和村民生活习惯等因素,合理确定社区建设位置和规模。积极探索适合我区实际的建设模式，建议城郊和工业园区乡镇发挥土地增值优势，借助相关政策和重大基础设施建设机遇，以小高层和高层为主;金色大道沿线条件较好的乡镇，以高层或多层为主;人口分散，经济条件薄弱、有荒滩空地的沿山边缘乡镇根据群众意愿以二层或平顶房为主，因地制宜建成一批各具特色、风格鲜明的新型农村社区。

(三)强化产业支撑，为新型农村社区建设提供持久动力。农户入住社区后，虽然生活开支有所增加，但相对完善的服务功能，可以使他们从繁重的家务和土地劳作中解放出来，腾出更多的时间和精力，发展产业、增加收入。一是注重产业发展。随着社区规模的扩大，要更大范围规划产业布局，加大劳务输出，促进土地合理流转，实现生产规模化、专业化、产业化，催生一批高效节水种植大户、设施农牧业大户、特色林果业大户和龙头企业，从而使农民群众既不离乡也不离土，就近就业，形成农民增收致富的稳定来源。二是引导好各种农村合作组织在社区中的衔接，发挥优势，为农副产品的外销搭建好平台。三是有针对性地引进劳动密集型、适于松散管理、分散经营或生产的企业，为家庭妇女和居家留守人员提供更多就业机会，增加收入，解决入住的后顾之忧。

(四)拓宽融资渠道，破解新型农村社区建设资金瓶颈。资金短缺是制约目前我区新型农村社区建设的最大因素。要进一步完善社区建设扶持政策，探索市场化融资新路子，多元化融集资金。一是建立农村社区建设专项资金逐年稳步增长机制。区上每年度安排一定的公共财政预算支出，并逐年增加，同时积极争取上级项目和资金支持，用于农村社区公共服务设施建设。二是用足用活城乡建设用地增减挂钩政策。以地生财，借地发展，对集体建设用地，除统筹安排好农村社区及公益事业建设用地外，在符合规划的前提下，可置换为城镇建设用地指标使用。对形成的土地增值收益，除国家规定用途外，其余部分应优先用于社区基础设施和公共服务设施建设配套。三是整合农村住房建设和危房改造、新农村建设等多个部门涉农资金捆绑使用，按照渠道不乱、各记其功、统一拨付、集中投放的原则，用于农村社区建设。四是引导社会资金参与社区建设。积极招商引资，按照谁投资，谁受益的原则，对公共服务设施项目进行包装，积极推介，广泛吸纳社会资金参与建设。五是引导金融资金参与社区建设。鼓励金融机构在金融产品、担保方式、投融资模式等方面进行创新，多方化解资金难题。

第6篇：新型乡村社区范文

Abstract： Combining villages and habitats to build a new rural community is a major exploration of system of innovation of Dezhou government advancing the urban and rural economic and social integrated development. Based on field research， this paper summarizes and analyzes its main approach， experience and revelation.

关键词： 合村并居；新型农村社区；德州模式

Key words： combining villages and habitats；new rural communities；Dezhou mode

中图分类号：TU98 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）33-0071-02

0 引言

马克思在《哲学的贫困》中写道：“消灭城乡间的对立是社会统一的首要条件”，“城乡关系的面貌一改变，整个社会的面貌也跟着改变”[1]。我国总体上已进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。当前，全国各地都在积极进行推进城乡一体化的制度创新探索。天津“宅基地换房”、重庆“地票”制度、嘉兴“两分两换模式”等一个又一个明星模式不断涌现。这些地方政府创新，有的取得了很好的成效，但在一些地方也出现了“农民被上楼”的负面报道。德州市的“合村并居”建设新型农村社区工作则显得更为踏实。德州市2008启动合村并居建设新型农村社区试点工作，2009年全面推开，三年多的时间，这一工作取得了显著成绩，走出了一条通过“合村并居”建设新型农村社区来推进城乡一体化建设的成功道路。《新闻联播》、《人民日报》、《农民日报》等媒体进行了重点报道，但未见负面新闻。课题组于2011年5月至2012年6月多次赴德州调研，重点走访调查了德州市德城区天衢街道办事处肖何庄社区、黄河崖镇二十里铺社区、黄河崖镇馨秋社区、新华街道新园社区、庆云县中澳社区、德州乐陵市（县）希森三和集团和梁锥希和新村社区、希森马铃薯产业集团和许家新村社区等社区与企业，通过实地访谈、查阅资料、案例分析等研究方法，努力探寻德州模式的经验与启示。

1 德州市“合村并居”建设新型农村社区的背景与缘起

德州市位于山东省的西北部，辖一区两市八县和两个经济开发区（平原县、齐河县、陵县、临邑县、武城县、宁津县、乐陵市、禹城市、夏津县、庆云县、德州经济开发区、德城区）193个乡镇，总面积1．03万平方公里，人口560万。德州是一个农业大市，农业人口403.6万。近年来，德州市以“发展品质农业、建设农业强市”为目标，不断加大农业投入，深化农业结构调整，深入推进农业产业化经营，农业农村经济保持了良好发展势头。但是德州村庄多、村庄小、布局散、设施差，一定程度上障碍了农业农村的进一步发展。山东省人口9300多万，建制村却多达8万个，比河南和江苏分别多出3.2万个和6万个。德州市农业人口占全省6.4%，而建制村数量却达8319个，占全省10%，村均人口比全省少271人，500人以下的村4756个，占57%，最小的村仅29人。全市城镇化率为38%，比山东全省平均水平低10.3个百分点[2]。这种结构直接导致了四个问题：一是村级组织运转成本高，基层负担重。按每村年平均5000元计算，仅全市财政承担的村级工资费用就近4000万元。二是村级班子力量偏弱，很难选出能带领群众致富的能人。三是村庄多，居住分散，基础设施建设成本高、效果差。医院、学校、超市等基础设施，因村庄过于分散而低水平重复建设，国家的扶持资金分散到各村，就像撒胡椒面，收效甚微。四是农村宅基占用土地过多，浪费严重。针对这一现状，2008年德州市启动“合村并居”建设新型农村社区推进城乡一体化的改革行动。

2 德州市“合村并居”建设新型农村社区的主要做法

德州市“合村并居”建设新型农村社区的具体做法与步骤，主要包括以下五个方面：

2.1 合村子，选班子 2008年下半年开始合村并居试点。2009年上半年，按照“保留自然村，合并行政村”的安排，各乡镇（街道）积极推进行政村合并。全市由原来的8319个行政村合并为3123个社区（村），减少5196个，村均人口由547人增加到1353人，行政村数由过去占全省1/10，减少到1/24[3]。工作中，主要采取农村社区整合、城中村改造聚合、强村带动、产业联结、村企结合、自然村恢复、邻近村合并等7种合并模式。为确保无震荡改革，制定了村庄合并后，原行政村、组的土地承包关系不变，原行政村的各项承包、租赁合同及合理优惠政策不变，原村级资产、债权债务不变，原自然村村名不变，原行政村村民的福利待遇不变，原退休干部的生活补贴标准不降低“五不变一不降低”政策，解除了农村干部群众的后顾之忧，确保了村庄合并工作的顺利推进。

2009年下半年，按照“凡合必选”的原则，遵照国家、省有关法律法规，创造性地出台了村庄合并和农村社区村民委员会选举工作的意见，大规模进行了社区班子民主选举。全市190万选民参加了投票，社区选民平均参选率达到85%以上。通过好中选优，一批工作能力强、群众威信高的党员干部被选入社区领导班子，社区、村干部平均年龄下降了4.6岁，高中以上文化程度占57.5%，社区书记、主任中有企业、有项目的致富能人占到54%[4]。农村基层民主建设和基层组织建设得到了加强，保证了合村建区工作的平稳推进和农村各项工作的提升，群众满意度不断提高。按照有利于加强党对农村社区工作的领导、有利于开展党的活动、有利于推进农村社区化建设“三个有利于”的原则，重新调整农村社区村级组织布局，撤销了原行政村党组织、村委会，依法依规选举产生了农村社区党组织、村委会及配套组织。村干部安置工作，采取任一批、转一批、退一批等方式，积极稳妥做好干部分流安置工作，符合退休条件的落实退休待遇，不符合退休条件的发放一次性安置补贴，全市共分流村干部12092名。

2.2 全面搞规划，点上搞建设 2010年上半年，德州市动员县市区抓紧调整土地利用总体规划，确保新建社区占地合法；及时组织开展社区建设规划，按照尊重民俗民意、彰显乡村特色、体现现代品位、注重文化传承、方便群众生产生活、规模适中的要求，高标准组织社区规划和户型设计。全市最终确定为1360个新建社区，并全部完成了选址和规划设计。在社区建设上，坚持全面启动，重点突破，滚动发展，逐步实现蓝图的原则。组织实施了“百企连百区、百局帮百区、领导干部包社区”工程，选择100家工商企业与新建农村社区结对共建，安排100个市直部门（单位）到新农村社区帮扶建设，组织300多名市县乡领导干部每人联系一个农村社区包点促建，形成加快合村建区工作的强大合力。

2010年下半年，坚持抓点带面、重点突破的原则，各县市区、乡镇启动了社区建设。全市开工建设社区629个，占规划并建社区总数的46%，涉及1831个原行政村，占8319个原行政村的22%，已建成面积1170万平方米，7.8万农户搬进阳光通照的新楼房[5]。根据不同情况，城中村改造型，将城中村纳入城市建设规划，建设城市社区；小城镇吸纳型，将乡镇驻地周围村庄纳入小城镇建设规划，逐步向镇驻地集中；强村带动型，以经济实力强、领导班子强的村为主体，合并周边村，实现以强带弱、共同发展；产业联结型，以特色产业为纽带整合村庄；企业带动型，依托骨干企业整合村庄，统一建设集中居住区等。

2.3 拓展新型农村社区内涵，由“合村并居”到“两区同建” 一般认为，新型农村社区是按照村庄建设规划和土地利用规划所建设的，居住方式与社会发展相协调，基础设施和公共服务设施齐全，人居环境优良，具有社区服务和管理功能的居住区[6]。德州市对这一概念进行了拓展，新型农村社区除了生活居住区，还要包括生产区。2010年下半年，德州市政府做出农村居住社区和农村产业园区同步建设、同步推进的部署，即“两区同建”。“两区同建”是指农村社区和农村产业园区同步建设，大力推动农民集中居住和农村经济集约发展，促进农民生活方式和生产方式“两个转变”，最终构建起城乡一体的基础设施体系、城乡对接的公共服务体系和城乡联动的产业体系，实现城乡统筹发展，努力把传统农村建设成现代农民幸福生活的美好家园。不仅要实现农民安居，更要保证农民乐业，为农民直接提供就业机会。合并村庄转变的是农村的行政管理体制，建设社区转变的是生活方式，而产业园区建设直接是对生产力的提升。德州市已建成各类农村特色产业园区一百余个，年可为受益农户直接增加收入9000多元[7]。

3 德州市“合村并居”建设新型农村社区建设的经验与启示

3.1 尊重农民意愿，保护农民利益 农民群众是新型农村社区建设的直接受益着，是新型农村社区的建设者、管理者和维护者，是建设新型农村社区的力量源泉。只有充分尊重农民意愿，保护好农民利益，才能更好地调动农民的积极性。顺应民心、尊重民意、保障民利是德州市“合村并居”新型农村社区建设顺利展开的保证，从合村子到选班子、从社区起名字到楼房户型设计，无一不尊重民俗民意、彰显乡村特色、注重文化传承、方便群众生产生活。政府真正做到了引导而不主导、积极倡导而不硬推。

3.2 遵循客观规律，创新与守城兼顾 德州市“合村并居”建设新型农村社区，没有出现一起农民上访等负面事件。这主要归功于德州市遵循社会经济发展规律，采取了循序渐进推开工作的做法。推进新型农村社区建设是一项长期工作，不可能一蹴而就，只有搞好试点，取得经验，才能以点带面、整体推进。比如远郊纯农社区，在当前阶段，并不一定适合农民集中居住。德州市采取循序渐进的工作思路，在保留原有村庄的基础上，在乡镇驻地建设、新社区集中居住点建设居民安置楼房，提供给有建房需求的村民，逐步引导农民集中居住。在村居合并过程中，德州市坚持因地制宜，分类施策，大胆探索了城中村改造型、小城镇吸纳型、企业带动型、强村带动型等多种模式，做到守成与创新的兼顾。

3.3 “乐业”方能“安居”，妥善解决农民集中居住的后顾之忧 新型农村社区建设不仅是农民集中居住，只有解决了农民的就业问题，农民才可能乐意集中居住。德州市“合村并居”新型农村社区建设，不是一味地进行村庄合并，让农民上楼。实现农民上楼，首先要解决农民就业问题。为此，德州市从“合村并居”上升为“两区同建”，加强农村产业园区建设，为农民“乐业”提供条件与机会。合村并居，即打破农村原有的行政村或自然村的地理分布和行政区划，通过人为规划调整的方式，到特定地点合并集中居住。两区同建，即在实行合村并居的同时，通过土地整理、住宅建设、产业发展等方式，开展农村社区建设和产业园区建设，实现农村公共管理的社会化和现代农业产业化。“合村并居”建设新型农村社区是一项系统工程，保障措施到位，改革才能顺利推进。

德州市“合村并居”建设新型农村社区工作，走出了一条城乡一体化建设的成功路子，基本形成了务实有效的德州模式，其诸多经验与启示值得其他地区借鉴与参考。

参考文献：

[1]马克思，恩格斯.马克思恩格斯选集（第1卷）[M].人民出版社，1995：157.

[2][3]徐锦庚.山东德州六成村庄合并合村并居带来“乘法效应[N].人民日报，2010-07-04.

[4][5]张睿.德州市629个农村社区开建占1360个规划并建社区的46%[N].德州日报，2011-01-08.

第7篇：新型乡村社区范文

关键词:新型农村住宅社区;三大难题;解决

中图分类号:F29文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)22-0145-02

近年来,新乡市把建设新型农村住宅社区作为统筹城乡发展,加快城乡一体化进程的重要载体,已经取得了明显成效,有力推动了城乡经济社会全面协调发展,初步探索出了一条农村城市化发展的路子。可是,在全市新型农村住宅社区整体推进过程中,有些县(市、区)或者进展缓慢,或者萎步不前,或者始终没有什么突破。最近,作者在部分县(市)、乡镇和村庄调研发现,畏难情绪是阻碍新型农村住宅社区建设推进工作的主要障碍。这些畏难情绪主要来自“三个问题”:农民的思想观念不适应,整合后农民居住、耕种不方便,群众经济承受能力较弱。新乡市长垣县南蒲办事处新型农村住宅社区建设工作走在了全市前列,他们通过规划把28个行政村、43个自然村整合为五个新型社区,并且全面推进。在整合过程中,他们以破解群众“三大难题”为突破口,有力地促进了新型农村住宅社区建设的蓬勃发展,具有一定的借鉴意义。

一、新型农村住宅社区建设是统筹城乡发展的重要载体

新乡市是一个农业大市,是全国重要的商品粮基地、优质小麦生产基地和河南省畜牧生产加工基地。和中西部其他城市一样,城乡二元结构的体制问题成为制约新乡经济社会跨越发展的瓶颈。城乡发展不协调、思想观念陈旧落后、管理体制不够顺畅、经济结构不够合理等等成为建设新农村的绊脚石。面对城乡经济、社会发展一体化的历史性的改革任务,从2006年起,新乡市就开始了破解城乡二元结构难题的探索,创造性地实施“新型农村住宅社区”建设工程,创新了社会主义新农村建设模式。

面对社会主义新农村建设这个命题,新乡的决策者们经过长期的实践,科学谋划了城乡统筹发展思路,即:推进城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理六个一体化;构筑城乡一体的统筹发展体系、可持续发展的产业体系、以人为本的社会治理体系、科学发展的保障体系四大体系;建设新型农村管理体制、新型农村经济组织形式、新型农村住宅社区三新农村,加快人口、产业、生产要素聚集步伐,逐步实现居住环境、公共服务、就业结构、消费方式四个城市化,最终走出一条以不牺牲农业和环境为代价的新型工业化、新型城镇化和农业现代化的道路。

可以说,新乡市推进城乡一体化发展,走的是一条“人口转移型”和“结构转换型”相结合的城市化道路。它的特点是以打造产业集聚区和新型农村住宅社区两个载体对接城乡。一个是以城带乡、产业转移的载体,促使城市生产要素向农村流动;一个是实现农村公共服务城市化的载体,缩小农村公共资源配置和公共服务方面与城市的差距。这样可以使农村富余劳动力就地转移就业,使农村的公共服务逐步和城市相同,使农民在“离土不离乡”的情况下逐步实现就业结构的城市化、消费方式的城市化、居住环境的城市化、公共服务的城市化,从而构筑转移农民、壮大农业、农民持续增收的有效机制。

二、三大难题破解的方略分析

第一,破解干部群众的思想观念难题。观念问题直接制约着新型社区建设工作推进的力度。思路决定出路,思想引领未来。新乡改革开放三十年的实践证明,解放思想是推动一切工作、破解发展难题的总开关,是深化改革、实现跨越崛起的原动力。早在新型社区建设之初,南蒲办事处就抓住了“转变观念,变小农意识为现代新型农民”这个牛鼻子,做了大量的富有成效的工作。

1.以节约土地为切入点为群众算明白账。2003年南蒲办事处新一届班子到位后,围绕如何解决节约用地问题进行了深入的调研,并为群众算了一笔账。办事处所辖区域面积83平方公里,可耕地面积只有46平方公里,其余的37平方公里都是村庄、道路、河渠占地,尤其是村庄占地户均达1.1亩,造成了严重的土地浪费。如果对办事处所辖28个行政村进行整合,预算可腾出1.2万亩建设用地,将为以后的发展积蓄巨大的潜能和发展空间,越来越紧张的用地形势将转化为越来越突出的发展优势。

2.以宣传教育促进干部群众观念转变。从2004年开始,办事处就印制了多种精美宣传村庄整合的图册,并录制了光碟,在各村无偿发放和播放,以详实的数据,深入浅出地为群众讲解村庄整合的意义、整合后的效果,并提出了村庄整合所需资金、土地耕种不方便等问题的具体解决办法,逐渐转变了群众的思想观念,并多次组织党员、干部、群众代表外出参观学习,洗脑换脑,让他们亲身感受、亲耳聆听村庄整合的美好前景,逐步使村庄整合、新型社区观念深入人心。

3.以整合教育资源进行适时引导。农民是最实际的群体,宣传得再好不如让他们切实感受到新型社区优越的硬件环境所带来的好处。按照“整合村庄、教育先行”的思路,结合村庄整合的设想,办事处2004年投资1 420万元对中小学布局进行调整,将26所小学、6所中学合并为8所小学、两所中学,一则为村庄整合奠定了教育资源优先共享的基础,再者也让群众感受到优质教育资源对下一代教育的影响。

第二,破解整合后居住、耕种不方便的难题。以一个或几个姓氏为村落居住生活,以一家一户为庭院居住劳动,是中国千百年来形成的民俗,这是以血缘、亲情为纽带联结起来的整体。新型社区建设是对这一整体的冲击,这势必会出现来自群众方面的阻力。再加上社区建设主要以楼房居住为主,且远离责任田,给居住、耕作带来诸多不便。为了破解制约新型社区建设的这一难题,南蒲办事处进行了大胆尝试。

1.高水平设计符合农村实际的住宅模式。在设计住宅时,他们没有照搬城市居民居住楼房的设计模式,而是结合农民居住习惯,按照“因地制宜、适度超前、突出特色、简洁适用”的原则,聘请高级别的设计专家开发出了适合现代农民居住的楼房,最大限度地去满足农民要求。同时,结合新型社区建设,还编制了产业发展规划。

2.以价廉物美的多层住宅吸引农民。为减少单家独院的需求量,吸引农民自愿向多层住宅居住,办事处除在价格上制定优惠政策外,还组织农民代表到河北、山东、安徽等地新型社区参观学习,让农民亲身体验和感受楼房居住带来的现代文明。参观回来后,群众报名主动要求居住楼房的人数提高了10多个百分点,因此办事处将原规划的六个社区缩减为五个社区,进一步节省了土地。

3.以增收为目的促进土地有序流转。办事处为了解决群众耕种不便,进一步提高农民土地收益,大力鼓励和引导农民进行土地流转,让农民从土地中解放出来,让农民最大限度地向二产、三产转移。同时,大力调整种植结构,积极发展林果业、农业观光旅游业、花卉业等。目前已引导群众栽种速生丰产林9 000亩,王家潭生态园也正在积极筹建中,这不仅使每亩土地的产出由原来的几百元提高到两千元左右,而且有效缓解了村庄整合后耕种不方便的压力。

第三,破解群众经济承受能力难题。农民到新型社区建房入住,平均每户最低需要投入10万元。单纯依靠农户自身积累建房资金,需要一个比较长的过程,这也是制约农民入住新型社区积极性的重要因素。如何破解这一难题,南蒲办事处也进行了积极探索。

1.以城建开发为手段壮大政府财力。南蒲办事处依托区位优势,积极实施融城战略,先后将所有县城南北干道南延,拉大城市框架,带动了城建开发。政府财力壮大后,加大了社区公共事业投入力度,道路、水电、休闲广场、服务中心、中心小学、幼儿园和卫生室都是由政府投资兴建。

2.以民营经济发展为手段增加农民收入。南蒲办事处以三个工业小区建设为载体,大力发展民营经济,壮大政府财力,为村庄整合提供资金支撑。同时,随着民营经济的蓬勃发展和劳务经济的不断壮大,群众收入水平也大幅度提高。另外,南蒲办事处积极推进农民土地流转,提高农民承包土地收益。同时,办事处还多方联系,为入住农户提供贴息或无息贷款,进一步帮助农户较早地向新型社区集聚。

3.用财力吸引农民到新型社区建房居住。办事处通过制定“三免费、三优先、一减免、一补助”优惠政策,鼓励农民到新型社区建房、购房。即:免费提供宅基地,免费参加合作医疗,免费参加技能培训;高中以上学历同等条件下优先享受助学助教补助,优先招工,优先参军;办理宅基地使用证只收取工本费,每户补助2 000元现金或者10吨水泥。同时确定通过村庄整合腾出的土地仍由集体经营、集体受益、群众分红,使群众既得到眼前实惠,又有长远利益,以至于在南蒲新村社区建设时报名农户超过了计划入住户数的290%。

4.分类推进多轮驱动。在实践中,南蒲办事处创造性地采取了“抓两头,带中间”的工作方法,有力地推进了新型社区的建设速度。所谓“抓两头”,就是在社区建设之初,通过激励和引导机制,让两部分人首先带头向新型社区集中,一部分是家庭比较富裕且资金雄厚的农户,一部分是家庭急需建房而原宅基不允许建房的农户,再加上新型农村住宅社区“居住城市化,生活城市化,就业城市化”的吸引,因此这两部分人很容易向社区集聚,这就会起到极大的示范促进作用;所谓“带中间”,就是指家里有刚建成不久的新房,且资金也不是太宽裕,这部分人向新型社区集中的积极性不高。当大部分村民集中到新型社区之后,村里只剩下这些较少部分人,这时,由于集体不再继续向原村庄提供公共服务,所以道路、水电、生活等居住环境逐渐恶化,迫使他们向新型社区迁移。对于极个别家庭特困户、五保户等,政府可采取免费居住、租赁入住、分期付款等形式保证全体村民入住新型社区。

第8篇：新型乡村社区范文

近况:塌陷损掉惊心动魄管理成效初步展现

是全国15个重点产煤县(市)之一,累计查明煤炭资本储量约16亿吨,保有煤炭资本储量约10亿吨。煤矿的继续开采,已使全市13个乡镇的49个行政村分歧水平地呈现地上塌陷,塌陷区达86处,塌陷总面积30多平方公里。因煤矿塌陷,全市有1.5万亩耕地、4万多间房子、6.5公里公路受损,触及群众1万多户、生齿5万多人,直接经济损掉2亿多元。以当前的开采才能测算,到2015年,全市煤矿塌陷区将新增18平方公里,村庄搬家管理义务异常深重。

2002年以来,市连系新乡村建立,陆续对局部煤矿塌陷区村庄施行了搬家管理。截止当前,已搬家村庄15个,正在搬家的4个,触及群众6000多人。经过搬家管理,一方面改善了乡村出产生涯前提,推进了地盘集约应用。另一方面也促进了矿区调和不变,加速了新乡村建立历程。

问题:规划选址难资金筹措难群众安顿难

煤矿塌陷区村庄搬家是一项复杂的系统工程,近年来,市固然在这方面做了一些任务,获得了必然成效,但总体上仍处于起步和探究阶段。若何依照新型乡村社区的建立规范,把这项任务深化推进下去,还有很多难题亟待破解:

一是相关规划缺乏联接。煤矿塌陷村庄搬家任务触及乡镇当局和疆土、建立等多个本能机能部分,但当前搬家安顿全体规划还较为滞后,与村镇规划、地盘应用总体规划之间存在脱节,一些村庄的搬家安顿用地没有归入年度建立用地方案,报批周期过长,影响了新村建立的顺畅施行。

二是新村选址难以确定。很多有煤矿的村庄特殊是占压煤炭资本的村庄,呈现塌陷区后,本村可供搬家安顿的地盘根本上所剩无几,即便找到了适宜的地位,又往往遭到根本农田维护的限制而无法选址。如梁北镇的箕阿、铁李等村,村庄下面根本上都是煤田,面对无址可选的境地,需求跨区域搬家。

三是建立资金缺口较大。煤矿企业对群众的补偿金额是依照现有受损房子的品种和面积确定的,而施行搬家后,房屋建立的规范进步,面积也能够恰当增大,造价要远远超出煤矿企业的补偿数额。比方文殊镇马寨村,依照现行赔偿规范,煤矿对群众受损房子最高仅赔偿310元/平方米,而新建两层楼房的造价在却500元/平方米左右,缺口局部需求群众自行筹措。

四是群众安顿义务深重。一些煤矿企业固然对塌陷村庄的群众进行了补偿,但因为新村建立周期较长,很多群众需求暂时安顿;加之原村庄的很多耕地无法耕种,群众生涯权益得不到有用保证,生活和开展存在后顾之忧,由此发生很多矛盾,当地当局的维稳压力较大。

思绪:科学规划综合施治建立新型乡村社区

新型乡村社区建立是推进城乡一体化的切入点,是统筹城乡开展的连系点。依照省、市关于推进城乡建立、加速城镇化历程的全体摆设,连系任务实践,市将把煤矿塌陷区搬家管理与新型乡村社区建立连系起来,依照“规划先行、就业为本、量入为出、群众自愿”的准则,乡村向城镇接近、城镇向乡村延长,一致规划、一致建立、一致治理、一致效劳,推进根底设备建立、公共效劳系统向乡村延长,促进地盘节省应用、农业规划运营、乡村财产开展、农人就近就业,使新型乡村社区成为农业、工业、效劳业开展的有用载体。

(一)因村制宜,选准搬家形式。

市煤矿散布较广,地形复杂,各乡镇之间、村与村之间在生齿、经济等方面存在较大差别,因而,在施行村庄搬家时,应依据各村的实践状况,因村制宜,采用适宜的形式,确保获得最大的管理效益。参考外埠市进步前辈经历,有四种形式可供选择:

一是城郊社区型。即对主城区邻近塌陷的村庄,依据农人志愿,在城郊规划特定区域,接纳建立农人公寓的方法,按城市居民房屋小区规范建立新型社区,把农人归入城市居民治理,把掉地农人归入城市居民社保范围,以进步地盘集约化水平和地盘应用率,加速城镇化历程。

二是依镇建村型。即充沛应用小城镇的根底设备资本和公同事业资本,把塌陷村庄向小城镇集中迁建,在城镇邻近建立新型乡村社区,完成掉地农人城镇化治理,推进小城镇生齿集聚和规划扩张,还鼎力开展小城镇二、三财产,有用处理搬家农人的就业问题。

三是矿村连系型。即依托大中型煤矿的根底设备,把塌陷村庄向矿区集中搬家,充沛应用矿区的路途、供水、供电等根底设备,以及病院、黉舍等社会资本,建立新型社区。煤矿企业要与当地当局充沛协商,仔细制订村庄搬家方案,对有关村庄施行搬家整合,完成矿群调和开展。

四是中间集聚型。即打破行政区划,依托中间村规定搬家区域,小村并大村,强村带弱村,对塌陷村庄集中搬家,有用装备资本,促使各类资本效益最大化。依照“结构合理、设备配套、情况整洁、村居秀美”的要求,一致规划,一致建立,分步施行,最大限制地进步地盘应用率,有用改动乡村“脏、乱、差”情况。

(二)掌握准则,科学规划建立。

为防止管理搬家留下后遗症,应遵照科学的指点准则,确保管理成效。

一是规划先行的准则。科学制订采煤塌陷村庄搬家新村用地规划和老村址管理规划,处置好近期规划与久远规划、部分管理与总体结构的关系。研讨规划好村庄内部的黉舍、卫生、水电、路途等根底设备,并严厉执行。还,把采煤塌陷村庄搬家专项规划与地盘复垦整顿专项规划、新乡村建立规划、城市建立规划、小城镇建立规划连系起来,在城镇规划指点下推进新型乡村社区建立,使其契合城市开展和规划的要求。

二是综合管理的准则。将煤矿塌陷区管理与新乡村建立、地盘复垦整顿、矿山地质情况管理恢复、农业财产构造调整以及交通、水利等相关工程连系起来,根据相关规划,依据各村实践,宜耕则耕,宜林则林,宜村则村,执行田、水、路、林、村综合管理,指导塌陷区居民向集中寓居区集中,传统农业向多元财产偏向开展,有用维护耕地,改善乡村出产生涯前提,促进城乡统筹开展。

三是节省用地的准则。依据各村实践状况,或整村搬家,集中在一处建立以二、三层楼房为主的新型社区;或鼓舞有前提的村民出村进城,变村民为市民,以最大限制地集约应用地盘。执行整村搬家的,应从严节制城乡建立用地总规划,新村建立选址尽能够在未应用地布置,并经过推进村庄革新,进步耕地质量,为开展农业供应有利前提。

四是中间集聚的准则。依照小城镇开展要求,统筹规划,完美结构,增强乡镇驻地根底设备配套建立,鼎力指导农人向乡镇驻地集聚,并充沛应用各类公共设备,完成资本共享,建立必然规划的新型乡村社区。还,选择原有天然生态情况坚持较好、交通便当、农人寓居集聚度较高的村子,因村制宜,充沛表现乡土特征和本地人文、天然资本特征,合理定位结构,统筹规划,完美路途、水电、通讯、有线电视以及渣滓处置等根底设备,推进农户建房集聚,建立新型社区。

(三)拓宽渠道,包管资金投入。

采用企业主体、政策搀扶、社会参加的方法,多渠道筹措型新型社区建立资金,最大限制地削减群众投资担负。一是落实企业补偿资金。依照“谁激发、谁管理”的准则,由形成地上塌陷的煤矿企业承当村庄管理义务。对拒不承当补偿责任或有意躲避责任的企业,按照《地质灾祸防治条例》,加大法律力度,确保补偿资金实时到位。还,出台优惠政策,鼓舞有实力的煤矿企业全额出资承当村庄搬家建立义务。二是整合政策性资金。上级财务布置的棚户区革新、乡村危房革新津贴等项目资金,按政策要求向塌陷区管理搬家倾斜。积极争夺国度专项资金支撑,用于方案经济期间煤矿开采塌陷区以及前史遗留矿山塌陷区村庄的管理。还,争夺上级同意树立煤矿塌陷区综合管理基金,专项用于煤矿塌陷区的综合整治,包罗情况修复和生态赔偿、塌陷区掉地农人保证以及因采煤惹起的相关社会问题。三是积极吸纳社会资金。建立投资平台,发扬财务资金指导效果,根据“谁管理、谁受益”的准则,充沛发扬社会力气,起劲激活民间资金,积极接收社会闲散资金,为新型社区建立供应资金保证。

(四)抓好复垦,促进继续开展。

以地盘复垦为伎俩,综合管理塌陷地,恢复塌陷地的出产力程度,促使采矿业和农业继续安康开展。一是探究合用形式。针对平原区域,采用“耕地+养殖用地”形式,以复垦还耕为主、养殖用地为辅,缓解矿区日益凸起的人地矛盾,有用地增补耕地数目。针对塌陷区深度较大、排水坚苦的塌陷地,接纳“建立用地+养殖用地”的形式,复垦后作为各类建立用地和渔业养殖用地。针对山岗地域,接纳“养殖用地+林地”形式,经过生态复垦,有用地消弭因采煤塌陷惹起的生态情况问题,并进步复垦地盘的应用效益。

二是选用科学办法。近年来,神火集团发明出了原地复垦法、抛弃物充填法、超前复垦法等一整套进步前辈的塌陷地复垦办法,很值得借鉴。原地复垦法,行将必然区域内凹凸不服的地上挖补平坦,坚持整个塌陷区海拔村高根本一致,使地盘变得规整,便于耕种。固体废料充填法,即先将塌陷地的熟土层和生土层取走堆放,再用煤矸石、灰渣或生涯渣滓充填到必然高度,最终将取走的生土层和熟土层辨别掩盖在上面,平坦深犁后还田于民。超前复垦法,即依据地下煤层的赋存厚度,科学猜测出某一地块各个部位的塌陷深度,然后在地下煤层尚未开采之前就连系实践接纳以上两种办法对地盘进行预复垦。如许在地下煤层开采时期和开采塌陷后,都不影响地盘正常耕种。

三是发扬多方效果。依照“谁毁坏、谁复垦”、“谁复垦、谁受益”的准则,各煤矿企业作为塌陷地复垦主体之一,应积极投入资金有方案的进行复垦;当地当局投资主体之一,组织对区域内的塌陷地展开研讨和复垦,制订科学合理规划和年度施行方案;还,积极鼓舞企业和小我参加地盘复垦任务,接纳多种方法筹措资金,构成由疆土部分组织土方施工、农业综合开拓部分担任田间配套、各级当局担任协调、矿方积极参加的任务场面。

(五)不变就业,昌盛乡村经济。

建立乡村新型社区的起点和落脚点是开展农业、昌盛乡村、敷裕农人,为此,必需财产为基、就业为本,鼎力开展乡村经济。一是以地盘流转促规划运营。树立健全乡村地盘承包运营权流转系统,鼓舞和支撑农人依照“依法、有偿、自愿”的准则,以转包、出租、让渡、股份协作等多种方式流转地盘承包运营权,促进地盘规划运营,加速农业规范化出产,促进农业增效、农人增收。二是以构造调整促财产转型。以优惠政策和恰当补助鼓舞农人应用革新塌陷地,执行农林连系、种养连系,养猪、养鸡、栽种连系的生态应用,开展生态农业和轮回农业。依托小城镇和中间村,鼓舞农人兴办二、三财产,开展强大村集体经济,加强本身造血功用和就业吸纳才能。三是以市场运作促效益提拔。出力培养龙头企业和各类新型乡村协作经济组织,鼓舞开展种粮大户、农业出产性公司和品牌农业,经过龙头带动、龙头企业+农户、龙头企业+基地+农户以及反租倒包等多种方式,培养有竞争力的市场主体,不时进步农人的组织化水平,促进农人继续增收。四是以财产集聚促产城交融。依照集群开展的理念,指导乡村二三财产向中间社区集聚、向小城镇集聚,加速构成当地特征主导财产集群,加强新型社区和小城镇的财产支撑才能。还,执行异地建立、税收分享,对村集体引入市财产集聚区的项目,按比例返还税收收入。五是以劳务培训促就业转移。整合各类培训资本,加大对塌陷区劳动力的就业培训和转移输出力度,指导农人离土就业、自立创业。塌陷区地盘复垦工程的施行,尽量由塌陷地域的农人进行,使临时落空地盘的农人有事可做。

第9篇：新型乡村社区范文

【关键词】社区建设；公共服务

实现城乡经济统筹发展的第一步是满足农村基本公共服务需求，而当前我国许多地方解决公共服务需求问题的做法主要就是依靠新型农村社区建设。①新乡市作为河南省新型农村社区建设的试验田，在推进社区建设方面取得了显著成效。本文通过实地考察该市农村社区建设的典型地区张大夫寨村，深入了解了当地社区规划和建设、资金投入、农民就业以及土地置换、公共服务等方面的情况，并据此对农村社区建设与公共服务的若干问题进行再认识。

一、农村社区建设与公共服务现状

农村社区建设是新时期推进社会主义新农村建设的一项重要举措，它的开展将为城乡一体化和公共服务向农村延伸奠定基础。张大夫寨村社区建设是新农村建设政策、移民政策和城乡统筹政策等共同作用的结果，通过调研，我们对其社区建设情况作如下概括：

1.社区建设重点选在中心城区、县城和乡镇周边等地区。该村进行社区建设在主、客观方面均具备比较成熟的条件。从主观上看，该村旧房比较多，群众翻新旧房的愿望比较强烈。从客观上看，该村占地面积近4600亩，人口约1080人，乡村规模比较大，同时该村位于豫北平原，南邻省会郑州50公里，北接新乡市20公里，离原阳县城10公里，距107国道9公里，位置优越，交通便利。因此在该地推行农村社区建设有利于发挥当地经济的集聚效应，从而带动周边地区经济的发展。

2.将农村社区建设政策和搬迁政策相结合，以集中居住为前提，逐步实施公共服务的有效供给。张大夫寨村从2011年开始启动农村社区建设，采取先建后拆、稳步推进的方式，坚持入住一户、拆除一户、复耕整理一户，对村民住宅进行“统一规划、统一建设、统一施工”，其中以独门独院型别墅为主，现已建成52户，在建38户。建造成本平均在每平米700元左右，每户总成本将近20万，同时为了照顾经济比较困难的群众，建造了一批造价较低的住宅。而当地村民在房屋拆迁时，每亩地可得补偿金八九万元。

3.积极寻求产业化支撑，解决农民就业问题。该地在发展农业的同时大力发展工业、养殖业。其中当地村民自己出资建设了一些股份制企业，以塑料、板材、扣板等的生产加工为主，吸收了大量劳动力，也有部分工人来自外村，这在一定程度上解决了当地村民的就业问题。

4.在新型社区建设过程中，当地公共服务设施因资金匮乏等问题发展滞后。新型农村社区建设的一个主要特点就是能够提供比较完善的基础设施，如幼儿园、学校、图书馆、文化广场、养老院、卫生室、法律咨询等，让群众不出村也能享受到较全面的公共服务。而实际上，很多地区由于资金不到位而使得社区建设流于形式。张大夫寨村正是由于资金短缺，其社区服务中心（囊括了图书馆、卫生室、社会治安室等）至今尚未建成。

二、农村社区建设及公共服务面临的挑战

新型农村社区建设虽然发展迅速，但由于经济水平差异等因素，其暴露出的问题也不容忽视。张大夫寨村在社区建设过程中出现的一些问题很具代表性，值得我们深思。

第一，资金短缺成为新型农村社区建设的瓶颈。客观上，新型农村社区建设的主要资金来源包括节省土地产生的补偿金、群众交纳的资金、村集体积累资金及政策扶持资金四部分。但实际上大多数村的集体积累资金为空白，且土地置换补助金要等到土地复垦验收合格后才能到位，时间滞后。因此，农村社区建设所需资金主要依靠当地政府的财政投入。

第二，土地产权不明晰。虽然张大夫寨村对入驻新社区的村民颁发了“房产证”，但目前“农版”房产证的作用还大多限于证明财产的归属，其相应的抵押、流转权仍难以实现。原来的土地管理法本身就隐含着对农民法律上的歧视，存在一定的剪刀差。而是否真正把农民纳入一个平等的法律体系和土地是否能够进行流通是完善土地管理法的关键。

第三，在利益分配问题上，对农民而言，部分公共配套设施还没有到位，群众尚未强烈体会到住社区带来的好处；对当地政府来讲，社区建设需要政府投入大量资金，而政府又很难从中得到经济回报，故积极性不高；对外部工商企业而言，由于社区化建设处于刚刚起步阶段，投资环境尚不足以对他们产生强烈的吸引力。

第四，公共服务的硬件和软件设施可能会出现断裂。农村社区建设的一个主要特点是社区公共服务功能的实施与完善。从硬件上看，建新房和铺道路等并不困难。问题的关键在于社区的运行成本应当由谁承担，并且随着农村人口“38·61·99”问题的凸显，空壳村不断出现。②因此农村社区的服务能力和服务质量将在运行中经受严峻考验。

三、农村社区建设与实现公共服务有效供给的路径选择

首先，社区建设需要因地制宜，应重点选在中心城区、县城、乡镇周边等地。对于远离中心城区、县城、乡镇的区域应以中心大村或集镇为原址进行建设。而在偏远乡村、风俗文化气息浓厚和缺乏产业支撑的地方不宜建设社区。

其次，社区建设需要发展社区自组织。所谓社区自组织，就是社区成员在内在作用力的驱动下，通过面对面协商来取得共识，解决冲突，增进互信，共同治理社区公共事务并使社区逐步进入“自我维系”状态的过程。它不仅有利于提高村民的参与意识，并且能够有效降低治理成本。自组织程度低的社区往往容易陷入“集体行动困境”；而在自组织程度高的社区，居民具有较高的参与合作意识，从而有效避免“搭便车”行为。张大夫寨村的村委会根据“政府指导，群众自建”思路，提出6户一组合，对住房建设的原材料等进行自己选择，自己出钱，令群众买的放心、住的安心，也减少了群众对政府社区建设的疑心。

再次，要拓展建设资金来源渠道。地方政府可设立农村社区建设专项基金，资金来源以节约出的建设用地指标所得收入为主，并按4:3:3的比例分配给所属县、乡和试点村。纳入县财政收入部分可作为其它乡镇社区建设的启动资金；乡镇所得部分可用于本乡镇其它新社区的建设；而试点村所得款项一部分可作为该社区公共服务建设资金，另一部分可作为社区的运行管理专项基金。

最后，要完善社区配套设施。只有积极设立完善的基础设施，在改善村民居住条件的同时，优化社区环境，便利居民生活，促进就业，增加农民收入，才能吸引农民搬迁至新社区。否则，即便农民“进区上楼”，也为以后社区建设的可持续发展埋下隐患。

四、结语

推进新型农村社区建设是解决河南省乃至全国农村经济发展滞后的主要突破口，也是落实科学发展观、全面建设社会主义新农村的战略举措。但新型农村社区建设仍处在探索阶段，还存在诸多限制因素，切不可盲目推进。

注释：

①王霄.农村社区建设与管理[M].中国社会出版社,2008.

②“38”指留守妇女,“61”指留守儿童,“99”指留守老人.

参考文献：

[1]李霞,陈伟东.社区自组织与社区治理成本——以院落自治和门栋管理为个案[J].改革与发展,2006(6).