矿业对经济发展的作用精选(九篇)

第1篇：矿业对经济发展的作用范文

随着国际政治经济形势的变动，煤矿产业面临一些问题与矛盾，造成煤矿产业的低落。主要表现为，首先，我国的煤炭需求量下降，内需小于产出，造成供大于求，因此，价格产生走低的形势。在内部供应过剩的情况下，外部进口仍不断增加，致使煤炭库存增多。其次，对煤矿企业的税收制度没有得到合理制定，致使企业负担繁重。再次，一些煤矿企业更新换代跟不上时代需求，资金供应不足，致使企业停滞不前，设施设备老旧，并进一步产生效益不佳的情况，这是一个恶性循环的过程，最终会产生企业间的分化。最后，一些煤矿企业在管理上有疏漏，安全生产意识不够。

二、新经济形势下煤矿经济跨越式发展的积极意义

1.加速我国国民经济的增长。在我国国民经济的发展中，煤矿产业自古以来都占据重要地位，是国民经济发展的重要来源。国民经济不断增长，煤炭产业也需迎难而上，保持持续不断健康的发展。我国煤矿经济的增长对国民经济的增长具有重要意义，能够进一步促进我国国民生产总值的增长，促进国民经济发展。

2.增强煤矿企业的行业自信力。对煤矿企业来说，实行经济的跨越式发展对增强企业竞争力、发展行业自信力具有重要意义。因为，煤矿经济的跨越式发展使煤矿企业的经济形势大好，以最少的投入获取最大化的回报，使煤矿产业复兴与繁荣，这也是所有企业梦寐以求的事情。因此，煤矿产业的经济跨越式发展大大提高了煤矿企业的核心竞争力，增强了煤矿产业的行业自信心。

3.煤矿经济的跨越式发展有利于满足人民群众日益增长的需求。煤矿产业不断加强自身建设，实现煤矿经济的跨越式发展有利于满足人们对生活的需求。众所周知，煤炭是人类生活中不可或缺的能源，但地球的能源是有限的，我们需要将有限的资源利用到无限的消耗中去。因此，就需要煤矿产业不断地技术更新、产业升级，以最小的能源消耗投入换回最大化的使用率，获取最大的经济效益。这也是满足我们人民群众日益增长的物质文化需要的一个有机组成部分。

三、新经济形势下煤矿经济跨越式发展的策略分析

优化升级煤矿企业的经济发展形势不仅可以提升煤矿产业自身的自信力和竞争力，而且对国民经济的增长、国民正常总值的增加都有重要作用。并且人民群众的生活需要也能得到更大程度的满足。因此，煤矿产业经济的发展是当前煤矿产业的重中之重，需要放在优先发展的地位。具体策略可以分为以下几个方面：

1.加强煤矿企业自身成本方面的管理。目前煤矿产业的工作重心往往放在如何利用资源寻求更大的效益，追求更多的煤矿资源的开发利用，以获取经济利益，而忽略了自身对成本的预算控制。要想加强煤矿企业的经济跨越式发展必须从全方位进行规划管理，成本管理和预算管理也是其中一门重要功课。目前煤矿企业中对于成本和预算的管理控制还不够，应该引起煤矿企业管理层的重视与加强管理。尤其是煤矿开发中存在的浪费严重的情况，应当得到重视和关注。在煤矿资源有限的大环境下，资源的浪费必须得到控制。在新的经济形势下，煤矿产业也必须紧跟时代步伐，走可持续发展道路，走科学发展道路，全面贯彻党中央关于科学发展观的精神，以人为本，以发展为核心，统筹兼顾，创造更多的经济效益。煤矿企业应当加强技术升级、管理升级，使用精深的技术支持、科学高效的技术和设施设备，人性、科学的管理艺术，以获取成本的减缩与合理利用。加强成本的高效管理并不意味着对工人、职工的克扣与剥削，相反的，对工作人员应该给予他们合理的人文关怀，让他们体会和感受企业的温暖与关怀，这样，在工作中工作人员会以更大的热情投入到工作生产中去。对成本的核算，应当在企业中建立一套科学、高效、可行的预算和管理体系，对成本的核算、原材料的选购与监控、安全生产的设施设备的成本预算等方面都能进行合理的控制与管理。最终，能形成一套工作机制，合理有序地进行。成本的管理要求煤矿企业的管理人员合理控制成本预算，好钢用到刀刃上，合理进行成本管理与分配，杜绝资源浪费、成本浪费的现象发生，以人为本，对员工进行人文关怀，营造企业大家庭，用关怀与热情创造人力资源合理利用的和谐管理，并且形成成本核算、控制的合理管理体系。

2.煤矿企业的管理人员的选拔策略。对煤矿企业的人才选拔，应当以专业、负责、有能力、有技术的优秀人才为标准。应当按照以人为本的原则，选取高素质、有能力、肯负责的人才。随着经济社会的发展，对人才的需求也越来越综合化、多元化，煤矿企业要想选拔综合素质高、专业能力强的高素质人才，必须适应人才选拔机制，为员工提供丰富多元的业余生活、优厚的福利待遇、良好的工作环境以及合理的后续保障，才能吸引高素质人才。在选拔人才时需要注意以下四点：首先，在未来，人才就是企业的生命，人才能为煤矿企业带来更大效益、利润，不要对人才吝啬。其次，选拔的人才必须是煤矿企业所需的。应当选拔专业对口、有相应经历的人才，也就是“一个萝卜，一个坑”。必须选拔煤矿企业发展所需求的人才，避免人才浪费。再次，给于新上岗员工充足的培训。新上岗的员工，对工作环境不熟悉、工作流程不熟练，因此，应当给新人时间和机会去锻炼。最后，对人才的管理应当有一套合理的管理制度，有规律可循，有原则可依，使工作科学、高效、不盲目。

3.煤矿经济要实现跨越式发展必须加强技术革新。由于对煤炭资源的不合理开采，目前的煤炭资源破坏严重，处于面临枯竭的境地，因此，更应该加快煤矿产业的技术革新，使用高科技的技术实现对煤矿资源的合理开采和保护，以保证可持续发展战略的实现。技术的革新可以重点放在开采技术的革新和开采后的处置技术革新，以便提高煤矿产业的产出与利用，减免浪费。同时，提高资源的回收利用率也是技术革新的一项重点内容。除了技术手段的革新，还有对设施设备的革新、技术装备的革新。这些技术革新、装备革新，都对煤矿经济的跨越式发展具有重要作用，是煤矿经济跨越式发展的条件之一。

4.煤矿经济跨越式发展的重中之重是安全生产。煤矿生产是一项危险性极高的生产工作，再加上之前的不合理开采，给生产安全又带来一丝隐患。要想实现煤矿经济的跨越式发展，安全生产是不得不提的一项。这不仅关乎经济发展，更关乎生命安全。煤矿企业在安全生产的同时，必须确立“以员工的生命安全为第一”的生产理念，确保生命财产安全。只有生命无虞，才能谈得上经济跨越式发展。安全生产是煤矿经济跨越式发展的重要措施。

四、结语

第2篇：矿业对经济发展的作用范文

1.1有利于降低成本费用

企业管理是每一个企业永恒不变的主题[1]。加强企业管理可以有效的提高企业活力，增加企业的经济效益，提高自身的综合竞争力。煤矿企业通过加强企业经营管理，可以优化煤矿企业的管理体系，让煤矿企业的成本费用控制在合理区间，各个部门根据自身情况合理安排成本费用，有效的做到控制生产成本，节约成本费用，煤矿企业就可以获得更大的经济效益。

1.2有利于优化资源配置

随着绿色能源的不断使用，传统的煤炭资源使用率有所下降，让煤矿企业的生存和发展面临巨大的挑战，但是从国家长远发展来说，煤炭资源的主导地位不会发生变化，只是结构会有所调整，绿色能源的使用有助于改善生态环境，可以做到能源资源的可持续利用。煤矿企业的发展既有挑战也有机遇，煤矿企业要紧跟国家能源结构调整脚步，及时优化能源配置，加强企业经营管理，在宏观上要更好把握企业生产和经营效益的关系，对煤矿企业的经营管理做到科学和全面，有利于煤矿各个部门协调开展工作，加强各个部门和各个环节之间的联系，更好的配合，保证煤矿企业的生产经营工作可以有效顺利的进行，进一步提高煤矿企业的活力，增加经营效益。

1.3有利于提高员工劳动效率

煤矿企业通过加强生产管理和经营管理，可以充分调动煤矿企业工作人员的生产积极性。合理的利益分配机制有助于煤矿企业增强生产效率，工作人员生产积极性大大提高，对于煤矿企业来说，通过强化企业的管理机制，增强了各个部门之间的联系，让企业的每个部门和岗位都对生产工序有了合理的安排，对生产成本有所控制，进而实现煤矿企业的经济效益。

2煤矿企业经营管理存在的问题

2.1生产环节存在的问题

煤矿企业的成本管理观念陈旧是一大问题。传统的成本管理观念缺乏大局观念和整体意识，只是把成本管理局限于控制生产环节的生产耗费上，忽视了煤矿企业的行政管理和营销推广管理以及产品设计等环节，过于重视煤矿生产部门，轻视煤矿管理部门，导致煤矿企业发展失衡。削弱了行政部门的成本控制，营销环节跟不上发展，管理拖后腿，致使煤矿企业的产品滞销，没有把握好成本管理和经营效益的关系，对成本与效益分析不到位，就使煤矿企业的经济效益出现亏损。缺乏现代化的技术支持。我国大型的煤矿企业都是由国有老型的煤矿整合而来，技术装备陈旧，已经不能满足日益发展的社会需求，缺乏信息化的技术支持，信息化的硬件设备、软件和人员都是煤矿企业所缺少的，这就制约了煤矿企业的成本管理，增加了生产设备的资金投入，不利于煤矿企业实现经济效益最大化。煤矿企业重总量轻质量[2]。煤矿企业在生产工作中，普遍采用的工作方法就是增加工作面的个数和作业面的深度、长度，这种开采方式对于设备的工作能力、人员的协调性都有很高的要求，在开采过程中，没有考虑到这些因素，单纯追求煤矿总量，导致成本浪费巨大，后期煤炭产品的回收率和利用率都难以保证，对单一环节过于重视而忽视其他环节，就会让煤矿企业的生产布局不平衡发展，进而对煤矿企业的长远发展不利。

2.2经营环节存在的问题

重生产轻销售。煤矿企业过于重视煤矿生产工作，而轻视了后期的销售工作，主要就是对市场信息和市场定位没有足够的认识，没有做好煤矿产业的产品研究，导致煤矿企业的“产、供、销”环节无法协调发展。缺少营销人才。煤矿企业重视煤矿生产工作，培养的人才多数都是一线工作人员，是要满足煤矿企业的日常生产的。但是随着经济的发展，煤矿企业的这种人才结构已经不能满足发展了，没有及时进行人才结构调整，没有引进和培养专业的营销管理人才，造成煤矿企业的后期销售工作无法开展，严重影响煤矿企业的全面发展，没有把销售工作和销售人员培养重视起来，现在的市场现状就是，客户掌握着更大的主动权，如果不随着市场的发展及时做出改变，就会被市场所淘汰。

2.3管理环节存在的问题

企业管理观念弱。煤矿企业重视煤矿生产工作，忽视了企业的生产管理、质量管理、安全管理和营销管理，导致企业发展不平衡，前期煤矿生产工作缺少对设备和人员的整体管理，让煤矿企业生产成本得不到有效控制；后期的营销管理工作没有做到位，导致生产出来的煤矿资源不能及时销售出去，增加了企业的管理费用投入。前后期的工作共同导致煤矿企业的经济效益得不到提高，制约了煤矿企业的长远发展。企业人力资源工作没有落实到位。煤矿企业的正式工和派遣工收入稍欠和谐，作为企业来说，经济效益是首要的目标，但是企业如果缺少科学合理的薪酬制度，就会降低工作人员的生产积极性，企业的人力资源工作没有贯彻和落实，缺少人性化管理，没有在注重效率的前提下，拉开工作人员的收入档次。

3煤矿企业提高经营管理效益的对策

3.1生产环节方面的对策

煤矿企业要提高经销效益，就需要从多方面着手，不断提高经营管理理念，转变经营管理方式，同步做好煤矿企业的工作[3]。在生产环节方面，煤矿企业要加强成本管理，重视煤矿生产部门和管理部门的成本控制工作，优化管理方式，在生产工作中，提高设备和人员的工作效率，在提高工作效率的基础上，还要保证煤炭的质量，应用科学合理的采煤技术，控制采煤成本，降低煤矿企业生产成本投入，提高经济效益。利用先进技术和设备控制成本。科学技术是第一生产力，企业要重视科学技术的引进和应用，不断完善采煤技术，减少煤矿企业在以往生产中投入的巨大成本。利用先进技术和设备更好的解决开采难点和重点，不断更新开采设备，为以后的发展提供技术支持。加强信息化建设，实现煤矿企业的“产、供、销”各个环节的有机统一，拓展互联网市场，更好的生产和营销。坚持总量和质量并重。煤矿企业要改变传统的生产观念，不能只重视煤矿产量，而忽视煤矿质量，前期煤矿生产工作中投入了巨大的资金，如果不能保证煤矿的质量，就会让煤矿企业受到严重的经济损失。因此，煤矿企业要加强前期的矿井勘查工作，利用准确的信息数据成果进行合理化规划和开发，确保开采出来的煤炭质量过关，可以满足使用，可以让煤矿企业获得良好的经济效益。

3.2经营环节方面的对策

经营管理方面，煤矿企业管理者要转变观念，要坚持生产工作和销售工作并重，把煤矿的销售工作放在重要位置，及时对市场进行调研，了解市场需求现状，及时改变企业的营销战略，满足市场需求，做好煤矿企业的产品销售工作[4]。煤矿企业要重视人才培养，针对企业营销工作，做好人力资源工作，引进国外先进的理论知识和人才，培养我国的煤矿管理人才，调整人才结构，做到一线人员和管理人员并重，加强营销人员培训，及时深入市场，从市场中获取准确的信息，进一步开拓市场，提高工作能力。

3.3管理环节方面的对策

煤矿企业要加强管理，转变管理观念。从生产环节上的管理到后期的产品营销管理，都要贯彻和落实下去，认真做好煤矿的销售工作，减少企业后期的管理成本投入。加强安全管理工作，在生产工作中要严格规范生产流程，确保煤矿生产的安全性和稳定性；加强质量管理工作，保证开采出来的煤炭都能满足市场需求，可以获得经济效益，这就需要煤矿企业加强科学技术的投入，做好质量检测工作；加强营销管理工作，及时根据市场情况规划营销策略，实现企业的经济效益目标。进一步落实用人制度和薪酬制度。这就要求企业负责人要重视人力资源工作，在企业的选人用人上，做好科学安排，促进企业人才结构平衡化、合理化。在员工薪酬方面，企业要针对员工工作能力进行薪资确定，做到企业的人文化管理，确保薪资制度合理化、科学化。

3.4响应国家政策，做出调整

随着国家资源可持续发展战略的提出，要求煤矿企业做出调整，及时优化能源供应结构，强化了资源节约意识，建立长期有效机制，对资源的利用结构进行调整和转型，让资源利用和经济发展更加向可持续道路迈进。煤矿企业要利用先进技术优化煤质，做好煤矿企业的三废处理工作，减少环境污染，更好的保护生态环境，从而减少煤矿成本投入，增加企业收益。

4煤矿企业经营管理效益的前景

煤炭资源在我国能源结构中的主导地位不会发生改变，煤炭资源仍然是一种非常重要的战略能源，煤炭资源的经济价值在未来的发展中会不断提高。煤矿企业要进一步提高经济效益，就要从经济的宏观发展着眼，更好的完善自身技术，带动电力、钢铁工业的发展，让我国的经济发展更快更好。煤矿企业要做好资源整合，控制不合理能源的生产，进行煤矿企业合并，推进煤炭资源的整合，控制生产总量和煤炭质量。在《煤矿工业发展“十一五”规划》文件中，国家提出煤炭工业发展的主要任务就是优化煤炭布局、调控煤炭总量、建设大型煤炭基地、培养大型煤炭企业集团，这也表明煤矿企业的前景还是很大的，经济效益还是很可观的，煤矿企业顺应国家发展，坚持技术创新，大力提升煤炭开采技术，运用机械化采煤工艺，大力发展煤矿事业。加大技术研究和创新，提高煤质，减少污染，扩大市场，这样做就可以提高煤矿企业的经济效益。综合来看就是煤炭在人类社会发展中会越来越重要，价值也会越来越高。

5结束语

煤矿企业要提高经营效益，就要紧跟国家发展脚步，加强自身建设，优化能源结构输出，坚持可持续发展，应用先进科学的技术手段和管理人员。煤矿企业要有大局观念，加强煤矿企业管理，提高煤矿企业的现代化管理水平，以企业经济效益持续增长为目的，与时俱进，实现煤矿企业经营管理效益的最大化。

参考文献：

[1]范慧强.煤矿企业管理与提高经济效益的研究[J].现代经济信息，2018（17）：94.

[2]程杰.提高现代煤矿企业经济效益的宏观对策研究[J].现代经济信息，2017（22）：19.

第3篇：矿业对经济发展的作用范文

关键词：矿业 有偿使用 税费结构

中图分类号：F205 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）06-008-02

我国矿产资源有偿使用制度始于20世纪80年代初，当时由于整个矿业经济不景气，多数矿山企业处于保本状态，不少矿山企业长期亏损，加之生态环境的制约，导致我国矿产资源有偿使用制度改革步伐缓慢。直至90年代，才基本形成了我国矿产资源有偿使用制度的框架，由一系列法律法规规定的税、费及价款等执行政策所组成，但这些代表国家财产权益的执行政策是在不同时期、不同背景下出台的，随着经济形势的发展，日益凸显其经济和逻辑关系不够严密、相关配套措施适应性差，导致矿产资源国家所有者权益补偿不到位，利益分配严重失衡。在目前经济和环境条件下，鉴于矿产资源勘查开发的特殊性、隐蔽性与外部性特征，应从维护国家所有者权益、地方利益、矿产资源使用者利益和国际接轨以及生态文明建设的角度出发，重新审视我国现行的矿产资源有偿使用制度及税费结构。

一、背景形势

矿业有偿及税费制度设计与国家经济发展阶段有着极强的关联性，并且伴随着矿业活动的周期性、风险性、隐蔽性和收益性等特征，越加趋于复杂和多元。国家通过征收矿业税费，既要保障对矿产资源所有权益的维护，又要影响矿业的经济行为，使矿业保持活力和能动性，并通过对矿产资源的掌控、管理和调节，实现为经济社会发展服务的目的。矿业税费制度既是矿业活动的重要影响因素，也是国家对矿业实施宏观调控的重要手段，因而矿业税费的税（费）率、征收方式和管理政策以及制度的合理性和稳定性是税费政策最重要的基础，实施适应经济社会发展的矿业税费制度是转变经济发展方式和消费模式、促进矿业经济可持续发展的需要。

从外部环境看，20世纪以来，全球矿业政策发生了巨大变化。进入21世纪以后，资源供求呈现新一轮紧张局势，全球化与反全球化并立而行。反全球化的主要手段是资源利益调整。矿产品价格持续上涨，矿业企业盈利大幅增加，各国矿业财税政策处于不同的波动周期中。近些年来，随着经济周期的变化，世界经济缓慢复苏，区域间的不均衡态势加剧。各经济体内生动力不足，导致复苏存在阻力，全球经济增长动力疲弱，反映在矿业经济上，表现出全球资源供应过剩，国际大宗矿产品价格整体处于下跌态势，全球地质勘查和开发总体呈紧缩态势，资本市场矿业指数持续走低，矿业企业盈利能力和空间缩减。

从内部环境看，我国发展仍然处于重要战略机遇期，中国经济阶段性特征明显，在“三期叠加”的大背景下转入7.0%～7.5%的中高速发展新常态，反映在矿业经济上，自2012年开始，矿产品需求减弱、价格大幅下跌和原燃材料价格高位运行，企业经济效益下滑，行业效益下降。为改善矿业企业生产经营环境、促进结构调整、支持上下游产业协调发展和升级、保障国家资源供应安全，需要充分发挥积极财政政策作用，进一步激发市场活力，并实行结构性减税和普遍性降费，多措并举减轻企业负担，支持实体经济发展。

从现实情况来看，随着国家对资源节约和环境保护的日益重视，矿产资源税费政策随着经济形势和矿业发展周期的变化而不断调整。近年来，矿产资源税费改革措施不断推出，特别是资源税改革全面推进，“从价计征”改革基本完成，部分矿种的矿产资源补偿费率调为零，但这种改革模式没有分流归位、各行其道，矿产资源税费合理的调节机制缺失，资源性资产权益流失严重。

二、矿产资源有偿使用制度评价

随着经济体制改革与发展，特别是劳动价值理论和市场经济的发展，资源有偿使用制度也随之建立和演进。矿产资源有偿使用制度改革是经济发展方式转变的内在要求，不仅是国家对使用矿产资源管理的重要手段，而且是完善矿产资源税费制度，合理节约利用矿产资源，保护环境，促进国民经济可持续发展的重要保障。

矿产资源补偿费是矿产资源有偿使用制度的两大主体之一，是实现矿产资源有偿使用的重要组成部分和维护矿产资源国家所有和财产权益的经济体现，是落实《矿产资源法》及其相关法律法规的基本要求，也是强化矿产资源管理的具体举措。1994-2014年，矿产资源补偿费征收管理工作取得了显著成效，征收入库额度从1994年的2亿元到2008年突破百亿元，2014年达到了203.7亿元，连续7年突破百亿大关，累计超过1500亿元。

矿产资源补偿费的征收，首先是维护国家对矿产资源财产权益的基本要求。是采矿权人因开采矿产资源对国家财产的耗竭性补偿，是国家作为矿产资源所有者及政府行政管理者，实现其政治、经济、社会发展的法律保障、具体措施和实现形式，是国家作为所有者经济上要求实现的最基本权利，也是调控矿产资源综合高效利用的重要手段和维护矿产资源各种权益的重要经济杠杆。

第二，《矿产资源法》规定“国家对矿产资源实行有偿开采，开采矿产资源必须缴纳资源税和资源补偿费”，矿产资源补偿费的征收，是落实《矿产资源法》及其相关法律法规的基本要求，其实施，标志着法律原则有了具体的制度和措施保障，也结束了无偿开采国家所有矿产资源的历史。

第三，矿产资源补偿费的征收，是强化矿产资源可持续利用的最基本机制，也是对矿业企业开采活动加强监管、提高资源利用效率的重要抓手。同时理顺了矿产资源开采过程中国家与采矿权人的经济关系，中央与地方的财产分配关系，对于矿业秩序好转的推动，起到了关键作用。

第四，专款专用，为矿政管理、地质找矿和矿产资源合理开发利用提供了重要的资金保障，增强了矿产资源对经济社会发展的保障能力。

三、存在问题

1.矿产资源补偿费与资源税关系混淆，不协调，阻碍矿产资源国家所有权益实现。矿产资源补偿费和资源税的立法依据都是《矿产资源法》，二者具有同等的法律地位，所调整的经济关系及其目的、作用、范围都有本质区别。资源税立法初衷是调节部分矿种矿山企业的级差收益，使矿山企业在较为合理的盈利水平的基础上开展公平竞争，促使矿山企业改善经营管理，提高经济效益。资源补偿费是调节资源所有者和采矿权人之间的产权关系，是采矿权人由于开采和耗竭了矿产资源而向矿产资源所有者支付的费用。目前随着资源税改革，资源补偿费和资源税在性质、作用和征收方式上已基本趋同，这不仅相悖于税收的基本原理，而且混淆了所有者财产收益权利的边界，产生了资源补偿费和资源税是建立在同一理论依据上的重复收费的认识，容易造成资源税费制度的紊乱与重复，影响了税费各自功能的发挥，加重企业的负担，也妨碍资源补偿费实现维护国家所有权功能的发挥。

2.征收方式、调整机制不灵活，造成资源过度开采和国家所有者财产权益损失。自1994年我国开征矿产资源补偿费以来，当时考虑到矿山企业经济效益普遍不高，及其矿山企业的承受能力，补偿费费率采取标准较低，按照矿种不同，从0.5%～4%不等，平均费率仅为1.18%。现阶段矿业经济发展迅速，矿产品价格水平发生了较大变化，现行的资源补偿费制度已不能适应新形势、新发展的需要。尤其我国矿产资源补偿费征收已有20年，补偿费征收方式始终未作细化，费率和调整机制也缺乏弹性，客观上造成补偿费的征收与资源储量动用、资源利用水平脱钩，没有切实反映矿产资源的综合利用与回收水平、资源储量消耗与利用水平和矿藏的自然禀赋与开采技术条件等。

3.分配制度除了体现资源耗竭性补偿外，没有考虑民众利益和医疗卫生、文教等全民公共事业，偏离资源全民所有、收益全民共享的原则。矿产资源补偿费只在中央和各级地方政府之间分配，没有顾及矿产地当地民众。一方面，随着矿产资源勘查开发投资多元化的发展和矿产资源管理体制机制的改革，地方政府和基层承担着越来越繁重的任务，而矿产资源补偿费收入分成地方政府得到的补偿费偏低；另一方面，矿产资源赋存于当地民众拥有并居住的土地之下，但矿产勘查开发却没有带来财富收益，同时矿产资源勘查开发不可避免地会对矿产地生态环境造成一定程度的破坏，对当地民众的生活和环境产生负面影响，矿产地群众不仅没有从资源开发中获得好处，还要承受勘查开采矿产资源造成的矿山环境、生态破坏带来的不利后果，也不利于维护正常的矿业秩序和勘查开发保护矿产资源。

四、结论建议

（一）现实需要

时代需要科学合理的矿业税费制度。党的十报告提出“深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度”的要求。2013年5月6日，国务院研究部署2013年深化经济体制改革重点工作，要求“形成资源税费和矿产资源有偿使用制度改革方案”。党的十八届三中全会报告提出“深化财税体制改革，必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。”2015年4月28日国务院常务会议提出“决定实施稀土钨钼资源税改革，促进理顺资源税费关系，研究建立矿产资源权益金制度。”2015年5月18日，国务院批转发展改革委关于2015年深化经济体制改革重点工作意见的通知（国发[2015]26号）指出：“研究建立矿产资源国家权益金制度”。

（二）建立矿产资源国家权益金制度

矿产资源税费制度是为调整矿业经济关系而设置的，涉及到利益格局的调整和平衡，并将复杂的经济关系简单化，既要考虑矿产资源的特殊性、税收体系的传承性和稳定性等因素，也要从根本上理顺矿产资源价值表现形式，需要顶层设计以体制机制改革实现统筹设计、联动协调推进。在当前中国经济进入新常态下，矿业经济下行压力巨大、地勘投入锐减、矿业企业效益不高，面临迎接资源需求峰值与产业转型双重压力，从正税清费、减轻企业负担的角度出发，坚持简税（费）制、宽税基、低税率、严征管的原则，促进经济可持续、健康发展，更好发挥税费调节作用。我国应优化税费制结构，实施结构性减税，增加税费制度调整的弹性空间，公平负担，规范收入分配，并加快建立完善矿产资源权益金制度，加强对国家所有矿产资源财产权益的耗竭补偿。

1.整合矿业税费，优化矿业税费结构。理顺经济利益关系，处理好中央、地方政府、矿产资源所在地和矿业权人的利益，处理好资源开发与保护环境的关系，处理好政府参与矿业权市场的博弈与政府职能行为的关系，按市场经济规律、地质找矿规律和矿业经济发展规律相协调的诉求，改革调整矿产资源税费制度，完善矿产资源勘查、开发和分配秩序。

具体的思路是，除了规范清理矿业企业的工商税收和行政性事业收费的秩序外，为促进资源节约和环境保护，建立全面资源有偿使用制度，需要按照正税清费、分类规范、减轻负担的原则，全面清理取消不合理、不合法的收费基金，整合性质相近、重复设置的收费，并理顺国家对矿产资源所有财产权益和级差收益的关系，通过价、税、费、租联动改革，形成促进矿产资源可持续发展的有偿使用制度体系，包括资源税和矿产资源国家权益金两大体系，全面统筹税费种类和结构，合理确定计征区间，维护国家的财产收益，并对生态文明建设、资源集约节约利用和环境保护等起到积极的引导作用。

2.顶层设计，制订《矿产资源国家权益金征收管理条例》。根据经济发展阶段、技术水平、企业负担和国际经验，顶层设计，制订《矿产资源国家权益金征收管理条例》，明确矿产资源国家权益金的征收对象、征收主体、征缴方式、分成比例、管理机制等内容。改革一定要掌握好尺度，建立一套防止改革成本转嫁和合理适用的制度框架，既要把一小部分产能落后或发展方式不科学的资源企业淘汰掉，又要让大部分企业能够通过改进技术和加强管理生存下来，并顺应节能减耗的新机制，在市场经济的大环境下实现健康、持续发展，同时还要系统设计和整体的考量，使改革的成本由国家、地方、企业和消费者一起承担，尽量避免对民生的冲击，并且在矿产资源税费制度设计中充分考虑并预留针对具体情况与特殊情况的减免税费条款。

[基金项目：国土资源部软科学资助项目研究成果（项目编号：2012-17）；安徽省国土资源厅软科学资助项目（项目编号：2012-019），课题负责人：国土资源部经济研究院 范振林]

参考文献：

[1]范振林.改革完善矿产资源补偿费制度的思考.国土资源，2012（4）

[2]中国矿产资源税费制度改革研究课题组.中国矿产资源税费制度改革研究.北京：中国大地出版社，2008

[3]蒋健明.矿业税费制度实证分析.矿业快报，2007（5）

[4]王希凯.矿产资源有偿使用及其实现方式研究――不能用资源税完全替代权利金.中国国土资源经济，2015（1）

[5]范振林.中国矿产资源税费制度改革研究.中国人口资源与环境，2013（5）

第4篇：矿业对经济发展的作用范文

一、矿产资源利用存在问题

随着我国经济的快速发展，矿产资源供给不足的局面越来越突出。另外，虽然我国的矿产资源开发利用取得巨大的成绩，但也产生较大的资源浪费和环境污染问题。

（1）矿产资源供需前景不容乐观。我国矿产资源消费总量很大，但人均水平不高。与需求快速增加相反的是，国内矿产资源的保障程度在下降。一方面，国家经济建设所需要的大宗支柱性矿产，如石油、铁矿石、铜、铬铁矿、钾盐等，供需缺口越来越大，进口量逐年攀升，另一方面，矿产资源对经济发展的支持力度，已经从过去的基本保障供给到难以满足需求。

（2）资源浪费。虽然国家在资源节约和矿山环境保护方面，做出了很大的努力，并取得了明显的进步。但由丁小型矿山，特别足个体矿山的人员素质、技术水平、机械设备等方面的原因，资源回收率普遍偏低。

（3）污染问题严重。我国由于采矿而诱发的各类地质灾害和生态环境破坏问题也相当突出，需要给予足够的重视。

二、矿产资源可持续发展思路

制定矿产资源战略的目标体系应当是多元化的，要通过全球资源的优化配置，建立稳定、安全和经济的供应体系，满足我国全面建设小康社会对矿产资源的需求；通过开源节流，在满足当代人需求的同时，也保征我们的子孙后展的需求；通过高效利用，将矿产资源的优势转化为经济优势，带动地区发展，促进地区问发展的公平性；通过战略储备，降低突发事件和国际市场价格波动对我国的影响，保障国家经济安全；通过科技进步，提高矿产资源的利用效率和经济效益；重视灾害预防和环境保护，实现资源、环境与社会经济发展的良性循环。

1.加强勘查，摸清家底。地质矿产是经济生活的基石，在国家发展中具有不可替代的作用。因此，目前国家要做的工作是加大矿产资源的勘查和评价力度，摸清资源家底；矿产资源查明之后，然后根据国家发展战略和开采的经济性，决定矿产资源的开发与否，我国是一个资源大国，矿产资源种类多、总量大，应该有能力做到基本自给。而基本自给是在摸清家底基础上的。

2.需求导向，全球配置。我国的资源供应战略应从过去“自给自足”型转变为立足国内、全球配置。首先是立足国内生产，对关系国计民生的战略资源做到基本自给。基本自给不是“自给自足”，而是在全球范围内优化配置，发挥资源的最大效益。应根据形势变化的需要，研究新问题，提出新思路，以矿产资源的永续利用和稳定供应支持经济社会的可持续发展。

2.1多元化的市场资源战略。多元化、多渠道、多方式地利用国外矿产资源，重点是利用国内相对短缺而国民经济发展又急需资源，如石油、铜等，以及单位经济价值较高的金、铂族金属、金刚石等资源。充分重视地缘关系，立足亚太周边国家，开拓非洲和拉美发展中国家市场，实现矿产资源供应在全球范围内的优化配置。

实行统一的矿产品进出口政策，积极开展国际贸易。根据比较优势，有计划、分步骤地对矿产品贸易结构进行调整：进口国内紧缺而国民经济又必需的矿产品，控制并调整优势矿产出口量，巩固其在国际市场上的地位，以获取最大的经济效益。

2.2“走出去”战略。到国外勘查、开发矿产并举，直接购买、期货等形式进口，采用单独或与跨国矿业公司联合勘探开发获取份额矿等方式，摸索“走出去”的成功途径。目前，我国石油和有色金属矿石等在国外勘查开发的份额，占国外来源矿产品总量的比例还不高。应依不同矿种具体确定安全的进口和份额矿比例，建立国外矿产资源供应基地。

“走出去”的主体是企业，政府的作用是为企业“走出去”创造条件，提供财政支持，减少海外勘探投资的风险。应将国家的对外经济援助与“走出去”战略有机地结合起来，在增强矿业企业在国际市场上的竞争力和我国对全球矿产资源的影响控制力的前提下，建立稳定、经济、多元的矿产供应体系。

2.3“引进来”战略。矿业发展战略要顺应经济全球化的趋势，抓住加入WTO及国际矿业形势好转的有利时机，继续贯彻积极、合理、有效利用外资的方针，调整并统一规划矿业“引进来”的地区导向、矿种导向，促进“引进来”的快速发展。将西部资源开发作为“引进来”的重点区域。我国西部地区矿产资源丰富，集中度高，潜力巨大。

选择必要的矿种作为“引进来”的重点矿种，推进利用外资进行商业性矿产勘查的步伐。要加强东北亚的矿产资源、特别是能源合作，全面开放海上矿产勘查开发，共同抗御世界矿产品市场的风险，进一步促进我国矿产的升级改造和结构调整。

2.4矿产资源全球配置战略。从全球配置的角度出发，用最小的经济成本实现矿产资源的稳定供给，是我们的努力方向。在宏观层次上，要对成本、就业、消费预期等进行综合平衡，做出是利用国内资源还是国外资源的取舍。应分析自己的比较优势，实施有利的贸易战略，实现国内外矿产资源市场的并轨。由于国内资源的赋存特点，导致一部分资源的生产成本要高于国际水平；同样，国内矿产资源的开采也要考虑经济成本。政府的基本作用之一，就是创造公平、公正、公开的市场环境，加大对基础性、公益性矿产勘查的投入；特定的矿产开发、企业的发展则要按市场规律运作，有进有退。对一般性的矿产资源，通过国际贸易调剂余缺，出口自己的优势资源或原料，并逐步减少出口；进口国内建设必需的资源和原料，实现供需平衡。矿产资源的开发利用应带动地区经济发展，发展矿产资源的深加工，将资源优势转化为经济优势，在提高矿产品产值的同时，也创造较多的就业机会，为社会稳定创造条件。

2.5提高矿产资源的综合利用率。优化矿产资源的开发利用结构。应优化矿产开采规模结构、产品结构、上卜游比重结构等，调整和优化矿业结构。加强科学规划，加强中小型矿山的技术改造，通过市场机制促进矿山企业的兼并、联合或重组，压缩矿山企业总量，关闭那些污染环境、浪费环境的小矿山，力争使中小型矿山数目有较大的减少。力争使矿产资源开发利用总量与社会、经济发展水平相适应；引导开采适销对路的矿产，限制开采供过于求的矿产。

第5篇：矿业对经济发展的作用范文

湘西自治州位于湖南省西北部，武陵山脉自西南向东北蜿蜒境内，系云贵高原东缘武陵山脉东北部，西邻云贵高原，北靠鄂西山地，东南以雪峰山为屏障。国土面积15462km2，占湖南省面积的7.3%。到2009年末全州人口275.83万人，占湖南省人口的4.0%。湘西州矿产资源总量丰富，截至2011年年底，全州共发现64种矿种，占湖南省已发现142种矿产的45.01%和全国已发现172种矿产的37.21%。查明有资源/储量的矿产34种，其中锰、汞位居全国前五名，铅锌、锰、汞、钒、磷等13种矿产位居湖南省前十名。湘西州2010年实现工业增加值102.21亿元，首次突破100亿元，同比增长5%。其中锰锌铝矿产业、食品加工产业及生物医药产业三大产业集群实现增加值67亿元，同比增长1.4%，总量占规模工业比重的74.5%。在三大产业集群中，锰锌铝矿产业实现增加值59.4亿元，同比增长0.8%，占三大产业集群增加值的88.66%，占全州全年工业增加值的58.12%。矿业经济已经成为湘西经济发展的火车头和推动力，是湘西发展工业经济的重要支柱产业。锰锌产业增加值与湘西工业增加值的相关关系见图1。湘西近10年工业增加值的飞速发展是伴随着以锰锌产业为主导的矿业经济崛起而发展。湘西州工业增加值从2003年的21.40亿元增长到2010年的102.21亿元，规模增长了将近5倍;锰、锌产业的工业增加值从2004年的10.50亿元增加到2010年的59.40亿元，规模更是增长了5倍多。湘西工业经济飞速发展中，锰锌为主的工业增加值在全州工业增加值中所占的比重从2004年的37.25%增加到2010年的58.12%。据统计，整个锰、锌行业的采掘、冶炼及压延、制成品的产值达到整个湘西州GDP的70%。此外锰锌行业也是湘西州出口创汇和税收的主要支柱行业。2010年1—5月，全部规模工业企业实现出货值2.2亿元，锰锌企业共实现出货值1.7亿元，占到全部出货值的77.3%。从一季度的工业经济效益来看，全部规模工业企业实现主营业务收入51.3亿元，实现税收3.4亿元。其中锰锌行业合计实现主营业务收入38.4亿元，实现税收2.4亿元，比重分别占74.9%和70.6%。算上其他相关矿产品的生产和销售，矿业经济在湘西州出口创汇和税收中的比重还会有所提高［1］。

2湘西矿业经济发展中存在的问题

经过几十年的发展，湘西的矿产资源得到了高强度开发，为当地经济的发展做出了极大贡献。但是这种以矿产资源消费为发展模式的粗犷型经济增长不可避免地存在一系列问题。

1)无序开采对矿产资源的破坏和浪费严重，资源保障程度低。受矿产资源开发“有水快流”思潮的影响，矿产资源开发的准入门槛较低，小矿山设置太多。小矿山采富弃贫，采易弃难，采厚弃薄，采大弃小，只顾眼前利益，没有长远规划，掠夺性开采，致使矿产资源浪费严重。同时，由于小矿山生产工艺简单，技术力量薄弱，主要有用成分回收率很低，伴生成分没有回收，矿产资源利用率不高。资源开采监管力度不强，致使铅、锌、锰等湘西州优势矿产过量开采。由于过度开发，保有资源储量下降加快，有的矿山资源量几近枯竭，有的矿山资源储量已高度危机。据预测，湘西州绝大部分主要矿产的静态可采年限已不足10a［2］。目前湘西州主要矿产产量出现了一定的下滑(锰、水泥)，或者增长速度开始放缓(锌)(表1)［3］。虽然自“7•20”透水事故后，部分矿山被关闭整顿，但锰矿石成品矿的下降程度达到48.3%，要达到2009年产量有将近一半的缺口，资源保障能力已经不足。锌精矿虽然增长了21.7%，但是成品锌却只增长了4.82%，说明锌精矿的质量有所下降，矿产的选矿和冶炼回收有所下降。总体来说，在经过了峰值之后，锰锌的增加速度整体上呈下降趋势(图2和图3)［4］。

2)矿山地质环境破坏严重，容易诱发地质灾害。全州金属矿产开发利用程度高，最突出的矿山地质环境问题是矿坑水、选矿废水、尾矿废石等矿山排泄物对水土环境的污染，其次是破坏土地资源和泥石流地质灾害，此外金属矿山废水废渣中尚含有重金属离子等有毒有害物质，严重危害人民群众的生命和财产安全;非金属矿产主要开发水泥用灰岩、建筑用石料、砖瓦用粘土等矿种，属于以露采为主的建材类矿山，在开采过程中产生的矿山环境地质问题突出表现为崩塌滑坡和水土流失地貌景观破坏等。截至2009年年底，湘西州矿山占用与毁坏的土地面积累计达36.18hm2，其中年度毁坏土地面积2.39hm2;矿山固体废弃物累计积存量达1.05亿t;矿区地下水位下降区面积41.91hm2;年度矿坑排水量为600.9万t;年度发生矿山地质灾害2次，造成直接经济损失600万元，年度投资矿山地质环境治理的资金达1121万元［5］。

3)安全生产事故频发，严重危害人民群众生命财产安全。通过对全州的矿业权进行实地核查，全州共有各类矿山企业616个，全部为中小型矿山。小矿山都是个体或集体经营，矿山投资均是业主的个人资金或银行贷款。为了追求企业效益的最大化，尽快回收资金，个体老板对矿山的投资仅仅是满足矿山基本生产，对于矿山安全生产设施投资严重不足，再加上安全意识薄弱，安全管理不到位，致使矿山的安全事故频发，严重危害生产工人的生命安全。仅2010年下半年湘西州就出现了“7•20”透水重大安全事故和“10•29”较大矿山安全事故。

4)部分矿产加工产能过剩，导致过量生产或利用方式不当。水泥用灰岩、建筑石材等建材类矿产资源在湘西州分布范围广泛，但由于过去对该类矿产资源的管理不是很严格，导致过量生产或生产及利用方式不当。水泥生产企业的产能就是在此种情况下出现的过剩，目前部分小规模的水泥企业由于产能过剩和市场需求不足出现了各种各样的生产经营问题，阻碍了经济的可持续发展。

5)行政干预矿产资源开发管理工作。由于矿业经济在湘西经济中的重要地位，部分行政领导运用手中的权力干预正常的矿业管理工作。这样的结果就导致了矿业开发活动的不规范性甚至部分违法、非法开采活动也得到了默许，这给以后的矿政管理留下了极大的遗留问题;同时也造成了国有矿产资源的流失和部分安全生产隐患。

3湘西矿业经济可持续发展的建议

通过对以上湘西矿业经济发展过程中出现的问题，有针对性地提出了一些建议，希望能对湘西矿业经济的健康可持续发展提供一定的帮助。

1)摸清家底，做好矿产资源的供需分析。经济活动最主要的两个因素就是供给和需求。作为矿业经济活动的供需关系有两对:一对是原矿石供应能力与选冶加工需求能力之间的供需关系;另一对则是矿产品的供应能力与终端消费之间的供需关系。这是一条从原矿到产品到市场的产业链，要做好这条产业链的分析，需要了解目前湘西州矿产资源的可采储量(包括矿山的开拓储量、采准储量和备采储量)，同时还要了解州域范围内及其邻近区域对于锰锌等对原矿石加工的产能，这部分产能的大小直接决定可以接收多少原矿石进行选冶加工，从而决定原矿石与选冶企业之间的供需关系到底是供不应求还是供过于求，此外市场最终消费需求量直接决定了制成品企业的供应能力。归根结底是要对终端市场需求量做出分析，并测算目前的可采储量对最终需求量的保障能力。目前湘西州的矿产资源供需形势主要为伴随经济的发展，矿产资源对国民经济的制约性矛盾加剧。矿产资源过度开采，可采储量耗竭过快，可供开采的后备资源储量不足与需求的快速增长呈反比，主要表现在铅锌、锰、煤等大宗矿产资源。随着经济的快速增长，未来湘西州矿产资源的需求缺口将呈扩大趋势［2］。

2)推动企业走出去，同时引进州外资源以及人才、资本和技术。推动具备比较优势的勘查、生产、加工企业走出去，到州外、省外、国外去开辟市场。通过引进矿产资源勘查、生产、加工、管理等优秀人才来提高矿业企业的综合软实力;通过对金融资本的引进，促进矿业企业增加勘查投入、生产设备投入和扩大生产规模;通过引进先进技术来提高资源利用效率，降低单位能耗和工业三废排放，实现资源的开发与节约并重和综合利用。此外，要大力引进外资尤其是大型央企、国企来参与开发湘西州的矿产资源。充分总结目前在湘西州投资的中钢集团、中材集团等大型央企在湘西投资中的经验，分析存在的难题，为进一步引进其他大型企业来湘西投资做好铺垫，创造良好的矿业投资环境。

3)合理调整产业结构，大力推进资源、资产整合。矿产资源产业结构调整主要是发展冶炼和精深加工，改变以往销售原矿、精矿、或电解锰(锌)的状况，提高产业的科技含量，提升产品的附加值，达到资源量消耗少、经济价值大幅度提高的目的［6］。湘西州的铅锌选冶和电解锰企业虽不具备一流的设备和专业技术队伍，但主要技术在全国同行业中长期处于领先地位，如铅锌选矿回收率、电解锰的单位电耗指标等。由于目前大部分企业还是生产和销售大部分电解锰和电解锌，因此需要利用本身的生产技术优势、人力资本优势、产能规模优势、西部大开发政策优势等推动精深加工，并推动行业整合，实现做大做强。目前花垣县主要锰产区已经实现对原有的19宗采矿权整合到5宗较具规模的采矿权。通过对锰矿资源的整合，在以后的锌及其他矿产资源整合中，需实现一个矿山必须是一套证照、一套独立的生产系统，防止“一证多井”和“假整合”。锰矿资源整合的实现也为今后的铅锌资源整合提供了先例和平台。矿产资源整合应建立以政府为主导(国土资源、煤炭、安监、环保、工商、公安、电力等各部门充分协作)、以整合企业为主体、以市场运作模式为载体的联动机制。通过联动机制可以充分发挥行政干预和市场调节能力，实现妥善处理整合中的利益问题，从而强力推进整合［7］。同时应鼓励采、选、冶一体化整合，大型企业兼并小型企业，具有竞争优势的下游产品产业链向上兼并、重组原材料工业企业。既实现了企业的做大做强，也增强了企业的抗击市场风险能力。从而通过资源、资产整合来达到调整产业结构的目的。

4)健全矿业权出让制度，合理规划和设置矿业权数量。严格执行矿业权出让的招、拍、挂制度，完善矿业权出让制度。要强化国土资源部门对矿业权的管理职能，严格控制一级市场，明确矿业权出让的基本原则、具体操作程序和矿业权设置的准入条件，实现矿业权的出让一律实行市场出让。要充分发挥国家、省、州《“十二五”规划》、《第一轮矿产资源规划》、《第二轮矿产资源规划》等一系列相关规划的指导和约束作用，合理制定矿业权设置方案，做到没有矿区规划或者矿业权设置方案的，一律不予设置矿业权。如在全州的水泥用灰岩矿山中，严格执行上级规划中设置吉首市天源建材有限公司观音山石灰岩矿、古丈县古丈德物华矿业发展有限公司双溪矿区水泥配料用页岩矿、龙山县白羊乡红星水泥灰岩矿共计3宗采矿权;对于钒矿的采矿权，要严格执行州政府钒矿领导小组的决议，确保一个县市只有1宗钒矿采矿权。

5)加强对安全生产的管理，保障人民群众生命财产安全。抓好矿山的安全生产要严厉打击非法违法生产经营行为，要以“打非治违”为有效手段，深化安全生产监管监察。加强日常巡查和集中检查，依法严厉打击无证无照的矿山生产经营、不具备安全生产条件擅自生产、关闭取缔后擅自恢复生产等非法违法行为。突出抓好地下矿山局部通讯系统和防治水、露天矿山采场和排土场边坡的整治，严厉打击和认真治理资源整合、企业兼并重组过程中的非法违法与违规违章行为，杜绝假整合真生产、边技改边生产的现象。抓好尾矿库整治与监控责任的落实，加快整治进度，全面落实和完成尾矿库整治任务。

6)增加勘查投入，支持地质找矿计划。国土资源部已经启动实施“358行动”，即，三年有重大进展、五年有重大突破、八年重塑矿产勘查开发格局的宏伟目标已经初步论证，经过2010年的准备，2011年开始实施［8］。a.全面推进地质找矿新机制。公益性地质工作加强基础地质调查的定位要坚持，主要是加强基础地质调查。在此基础上要运用地勘基金，积极引入商业资金开展勘查，风险较大的项目要降低勘查风险，予以扶持和政策调控。在找矿潜力大的地区，要进行整合出让探矿权，促进资本技术结合和探采一体化，开展整装勘查，实现快速突破。目前湘西州有国家整装勘查区“花垣—凤凰铅锌矿勘查区”以及省级整装勘查中的“花垣锰矿、永顺镍钼矿钒”等。要充分利用好这次地质找矿的良好时机，为湘西的地质找矿找出资源，找出经济效益。b.要学习“锡田模式”。将州内有经济实力的大矿山与有较高勘查技术水平的地质队(地矿局405队、有色局245队等)结合起来组建公司，联合勘查，风险共担，成果共享。勘查工作应安排在成矿远景区、国土资源大调查工作过的重点矿区或老矿山的深部和。c.要推广“岩头寨模式”，即大力推动“矿产资源快速评价法”的试点工作，将这一成果充分应用在今后的地质找矿活动中，以实现“358”计划找出更多更好矿产资源的目标。

7)合理适度开采矿产资源，推动矿产资源储备。矿产资源是矿业发展的基础，具有不可再生的属性。矿业经济的可持续发展，必须实行适度开采战略。由于过度开采，区内优势矿种如铅锌、锰、钒、汞等价格低迷，资源贱卖，没有体现其经济优势。在以后的矿产资源开发中，要实行保护性开采，严格控制矿山数量，合理规划矿山的开采能力。对于本区的优势矿种、国家限制性开采的矿种(钼、铝土等)，更要严格执行国家的配额生产指标，要把资源优势变成经济优势。在推行适度开采矿产资源的同时，要对部分矿产资源进行储备，如锰、铅锌、钒、汞等优势矿产一定要合理规划开采，并对部分探明矿产进行矿产地储备，禁止开采，像煤炭、原油等能源矿产则要对矿产品进行储备，以应对突发事件或者自然灾害。

8)发展循环经济，推动矿业城市转型。所谓矿业城市，是指以矿产资源开发而兴起，并以资源开采为主导产业的城市。矿业城市的主要功能或重要功能是向社会提供原矿产品及其初加工等矿产品［9］。矿业城市社会经济发展形态的演变有其特有的规律性，即矿业城市大都要经历矿业城市起步阶段(矿业经济兴起)—经济快速成长(矿业经济快速扩散)—成熟阶段(矿业经济达到资源开发利用的临界点)—经济衰退(作为主导产业的矿业衰退引起)或成功转型(非矿业经济的成长、繁荣)4个发展阶段［10］(图4与图5)。目前湘西州矿业城市(镇)主要是指花垣县(民乐、李梅、芭茅等城镇)，该县的矿业经济一度占GDP的90%以上。随着开采量的不断增加，可供开发的不可再生资源年限已经大大缩短，资源开采成本不断上升，生产率下降，效益降低。以上种种特征表明，花垣县的矿业经济已经开始处于成熟期，必须发展循环经济实现产业转型，以促进经济可持续发展。湘西州近10年工业增加变化情况见图6。循环经济主要是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线性增长经济转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。它是一种符合科学发展观的经济可持续发展模式，已被列入国家“十一五”规划当中，循环经济中重要的一环就是矿业经济的可持续发展［11］。在发展循环经济中，可以建设矿业经济园区，园区内采用废物交换、清洁生产等手段，把一个企业生产的副产品或废物作为另一个企业的原材料，实现物质闭路循环和能量多级利用，形成相互依存、类似自然生态系统食物链的工业生态系统，达到物质能量利用最大化和废物排放最小化的目的。在企业内部，同样也要做到废物利用，如矿坑水、尾矿水、废石、尾砂的再选用，从而达到减少废物、废水排放甚至零排放的目的［12］，这也是建设“绿色矿山”的需要。发展循环经济只是实现矿业城市转型的一个方面，还需要利用区位和产业优势大力培育其接续产业，发展电力、交通、水电等基础产业，推动第三产业的发展，以实现经济的多元可持续发展。

4结论

目前湘西州的经济发展对于矿业经济的依赖性较高，由于目前广大发展中国家的崛起需要大量的矿产资源消费，促成了矿业经济的黄金时期，但是要实现全州矿业经济的长期可持续发展，要从以下几个方面着手:

1)要保持矿业经济的支柱地位不动摇，大力开发矿产资源;

2)要坚定不移地抓矿产资源开发整治、整合，保持矿产资源开发的优良环境;

第6篇：矿业对经济发展的作用范文

一、煤炭企业发展循环经济的战略意义

首先，发展循环经济是缓解煤炭资源约束的根本出路。沿袭传统的发展模式，以资源的大量消耗来实现工业化和现代化是难以为继的，大力发展循环经济，实现资源的高效循环利用，是减轻经济增长对煤炭资源供给压力的有效途径。

其次，发展循环经济有利于煤炭企业产业结构优化升级，提高抗御市场风险能力。传统的煤炭企业主要以煤炭开采为主，产品单一，产业链短，企业经济效益在很大程度上决定于煤炭市场，一旦煤炭市场低迷，企业经济效益将急剧下滑。通过发展电力产业，可纵向延长煤基产业链，提高煤炭产品的附加值，有效增强煤炭企业对市场风险的抵御能力。

第三，发展循环经济具有较高的社会和环境效益。随着煤炭的开采，在矿区周围形成了很多采煤塌陷地，国家和企业要投人大量的人力、财力、物力进行复垦。在矿区建设坑口燃煤电厂，可提高煤炭资源回收率，电厂粉煤灰可直接用以充填采煤塌陷区，复垦造地还耕于民，符合国家环保和土地利用政策。同时，粉煤灰还可用来生产砌块产品，减少社会上粘土砖的用量，保护国家的土地资源。另一方面，通过建设大型坑口燃煤电厂，实现变输煤为输电，既可缓解国家公路、铁路、水路运力的紧张局面，又能有效减少在煤炭运输过程中形成的环境污染。

二、煤炭企业发展循环经济的模式

根据煤炭开采、生产所带来的所有排放废物的特征、矿区的资源条件和外部环境，煤炭企业可在企业内部、企业群体和社会三个层面上采取不同的模式来发展循环经济。

一是煤炭企业的内部循环经济模式。这种方式属于微观层次上的循环经济模式，为矿区内各工艺之间的物料循环。在矿区工广内配套建设小型热电厂和建材生产线，矿井开采排放的煤矸石、煤泥等固体废物可以用作电厂的燃料，电厂产生的灰渣作为生产建材的原料和用于回填采煤塌陷区，矿井疏干水经处理后作为供水水源供给矿井和电厂，以达到少排放甚至零排放的环境保护目标。在设计规划时，新建矿井应同步建设各种资源利用的循环经济配套项目。

二是煤炭企业与周边企业群体之间的循环经济模式。这种方式属于中等程度的循环。根据矿井分布情况，在矿井周围合理集中布置一定规模的热电厂、建材厂等各种综合利用企业，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，矿区内的煤矸石、煤泥集中供给热电厂作为燃料，热电厂为周边企业供电供热，并建设矿井排水集中处理厂，处理后出水用于周边企业生产生活供给水，这样可以形成规模经济效应，有利于提高矿区的整体经济效益。

三是煤炭企业和社会之间的循环经济模式。企业和社会之间的循环经济模式比较符合资源型城市的实际状况。煤炭企业开采生产时间长，废物资源极为丰富，靠自身难以发展规模化的循环经济。可由政府出面建立煤炭企业与社会之间的循环经济模式，采取多种融资渠道和多种经营方式，根据本地区的实际情况集中建设一定规模的低热值燃料电厂和矸石建材厂，将各种矿井废物集中作为综合利用的原料，能够解决中小型矿井发展循环经济所面临的资金、场地等实际问题，形成规模化和集约化的“资源一产品一再生资源”的整个社会循环，真正实现循环经济的闭环体系。

三、徐矿集团发展循环经济的实践

徐矿集团前身是徐州矿务局，具有120余年煤炭开采历史，1998年5月经江苏省人民政府批准改制为徐州矿务集团有限公司，是省政府授权的国有资产投资主体，是江苏省和华东地区重要的煤炭生产基地。多年以前，徐矿集团就着手延长煤炭产业链，进行煤炭产品深加工方面的研究和探索。先后筹建了一批坑口洗煤厂，向社会提供了大量清洁能源；为开采利用)宅城矿的劣质煤资源，配套上马了诧城电厂，该电厂投产运行以来，不仅解决了城矿的劣质煤出路问题，还创造了良好的社会和经济效益。

目前，徐矿集团确立了“煤炭洗选加工，劣质煤、煤矸石发电，粉煤灰建材及土地复垦”的循环经济发展思路，具体模式是实施煤电建材一体化战略，构建两大循环经济区。

一是西部循环经济区。徐矿集团西部有庞庄、夹河、姹城等矿井，徐矿集团发挥庞庄、夹河两矿洗煤厂的作用，洗选加工洁净煤，洗下的煤泥、煤矸石则用来发电供热，将以庞庄矿为中心的矿区建成煤矸石(煤泥)一电一热一建材一土地复垦综合利用循环经济区。目前，随着一批结构调整项目的实施，该循环经济区已基本建成，初具规模。我们完成了诧城矿改扩建，并对姹城电厂进行扩容技改，上马的两台135MW循环流化床机组已投产运行；在庞庄矿附近筹建的2x55MW华美坑口环保热电厂两台机组去年相继并网发电；与美国福霖公司合资的年产40万M’的粉煤灰砌块生产线项目一期工程已建成投产。

二是东部循环经挤区。即将东部权台、旗山矿区建成低热值煤一电一水泥一土地复垦综合利用循环经济区。这是徐矿集团发展矿区循环经济的重中之重。徐矿集团东部矿区有低热值煤炭资源1亿多吨，有近万亩未复垦的采煤塌陷地。为此，我们准备在权台矿附近建设一座4x300MW循环流化床机组的坑口燃煤发电厂，该项目不仅符合国家优先规范发展电源建设的有关政策，还具有“资源节约、综合利用、不占用国铁运能、基本农田零征用”等优势，现已通过了专家初可研审查、接入系统审查和环评审查。它的建成投产，不单是为华东电网增加了一个电源点，更为重要的是可使徐矿东部矿区的低热值煤炭资源得到充分利用，延长权台、旗山等矿服务年限15年以上。我们在抓好权台电厂项目报批工作的同时，正积极在东部矿区筹建一个年产155万吨的新型干法旋窑熟料水泥生产线项目，建成后年消耗电厂粉煤灰40万吨左右。

四、煤炭企业发展循环经济所需支持政策

煤炭企业内部能否将循环经济方案尽快付诸实施，不仅需要企业内部管理理念的创新、先进技术的开发和运用，更需要国家和政府在以下几方面给予政策支持。

(一)修订和完善有关法律规章制度，建立健全与市场经济体制相适应的煤炭法规体系

一是修订煤炭产业政策，完善办矿审核制度，严格准人标准。制定严格的煤炭资源消耗、污染物排放等标准，促进新技术、新工艺、新材料的应用，推动煤炭产业升级。加强煤炭执法队伍建设，依法规范煤炭市场秩序，为各类煤炭企业发展创造良好的市场环境。

二是根据国家关于分离企业办社会职能的有关政策，加快分离煤炭企业办社会职能，减轻煤炭企业的社会和历史负担。

三是研究建立煤炭产业积累衰老期转产资金制度，积聚专项资金用于发展接替产业。重视煤炭合理开发与矿区经济社会的协调发展，在基础设施建设、财政转移支付等方面制定相关扶持政策，促进矿业城镇产业结构调整和经济发展，支持资源枯竭矿区经济转型。

(二)充分利用经济杠杆，促进煤炭企业健康持续发展

一是制定优惠的财税政策。1994年国家进行税制改革，工业企业主要税种由产品税改为增值税，由于煤炭企业材料费仅占成本的1／4左右，进项税抵扣比较少，增值税缴纳相对比较多，还有多种税费重复，煤炭企业既要缴纳矿产资源税和水资源税，又要缴纳矿产资源补偿费和水资源补偿费。建议对煤炭企业承担的税费进行系统的研究和清理，以减轻煤炭企业的税费负担，利于矿区工业生态经济建设；对治理环境污染、发展循环经济的煤炭企业给予物价补贴、企业亏损补贴、财政贴息、税前还贷等政策。对采用先进环保技术、工艺与设备的企业，减免增值税、所得税和土地使用税，或实行消费型增值税、加速折旧等政策。

二是规范排污收费管理。按照“污染者付费、利用者补偿”的原则，大力推进生态环境有偿使用制度。由于长期以来我国排污收费标准偏低，导致一些企业宁愿花钱缴排污费，也不愿治理污染，甚至闲置污染治理设施。因此，建议按照“排污费高于污染治理成本”的原则，提高现行排污收费标准，并明确排污费为国家所有资金，取消无偿“返还”政策，统一按照预算内资金专项用于支持煤炭企业发展循环经济。

对矿区企业的“三废”减量化、无害化、资源化的工作，建议国家给予优惠政策：免收矿井水排污费，并鼓励或奖励企业对矿井水进行综合利用，以缓解城市缺水问题；对矿区企业由于自身开展“三废”综合利用而减少的“三废”排放量，可作为煤矿企业的排污计划或冲抵其他排污指标；随着环保政策的深入，市场将需要越来越多的洁净矿物产品，煤炭矿区在对煤炭深加工过程中，把优质煤提供给了社会，而把洗矸、煤泥等劣质产品留在矿区，加大了煤矿自身的排污治污成本，建议国家给予煤矿特别优惠政策。

三是改善投资环境。煤炭生产和利用过程中产生的污染物种类多、污染范围广、积存量大，治理污染成本高，建议国家给予适当投资或设立专项贷款。建立资源循环利用技术发展基金或专用资金渠道，加大对洁净煤技术的研发投入，对洁净煤技术的示范工程和商业化推广应用给予资金支持。

(三)积极采取行政手段，提高煤炭企业循环经济发展的积极性

一是鼓励煤炭企业开发循环经济项目。尤其是对于煤炭企业申报的燃用低热值煤炭资源的坑口电厂项目，要优先发展，加快审批，确保尽快建投运。对于在国家调控政策出台前批准立项实施，现已建成投产的坑口电厂项目，建议尽快办理核准手续，促进这些项目的健康运行。

二是政府优先购买循环经济企业所出产品。为加快节约型社会建设，建议国家积极倡导以节约资源、保护环境为宗旨的政府绿色采购，保证有再生成分的产品在政府采购中占据优先地位。比如：对于企业生产的产品原料中掺有不少于30％的煤矸石、粉煤灰等工业废渣生产的建材产品可免征增值税，并由政府优先购买；对于煤炭企业利用煤矸石、煤泥生产的电力可减半征收增值税，并优先入网。通过政府的表率作用，引导社会团体和公众积极参与绿色消费活动，推动循环型社会的建立。

第7篇：矿业对经济发展的作用范文

努力实现__矿产业又好又快发展

__市矿产资源丰富，矿产资源开发利用在全市经济社会发展中占有十分重要的地位。20__年以来，在市委、政府的正确决策和高位推动下，全市各级政府、各有关部门高度重视矿产资源的合理开发与有效保护，矿产资源综合开发利用水平不断提高，产业规模逐步壮大，矿业经济快速发展，矿产业已经成为全市重要的产业支柱和财政支柱。今年以来，随着国际金融危机的越演越烈，国际经济形势急剧恶化并加速向实体经济蔓延，全球经济陷入衰退，国内经济环境也随之不断恶化，我市矿产业也受到严重冲击，大部分企业被迫停产或半停产，今年一季度全市矿产业各项经济指标同比大幅下滑。为了全面破解制约矿产业发展的各种不利因素，帮助各矿业企业走出困境，实现我市矿产业又好又快发展，根据深入学习实践科学发展观活动的总体安排，市矿办调研组于4月15至25日分两个组深入思茅、澜沧、景东、景谷、镇沅、墨江、宁洱等重点县及重点矿业企业进行调研，现将我市矿产业发展现状、存在的问题、对策和建议报告如下。

一、__市矿产业发展现状

20__年市委、市政府作出培育矿业支柱产业的决策以来，市政府和相关部门坚持“政府主导、企业主体、市场运作、依法推进”的原则，采取以“整合资源、规范秩序、完善机制”为重点的一系列措施，高位推动，积极创新，加速了资源优势向经济优势的转变，实现了矿产资源集约科学高效开发，使矿产业走上了健康快速发展的良性轨道。经过四年多的大胆创新和不懈努力，矿产资源优势逐渐转变为经济优势，矿产业支柱地位逐步得到巩固和加强， 20__全市完成矿业产值30.51亿元，占全市工业总产值的33.1%。

（一）矿产资源逐步实现了资源集约安全开发。

一是实现资源优化配置，资源勘查取得较好效果。在全面治理整顿矿业权市场秩序的基础上，全市采取法律支持、经济补偿和政府引导相结合的办法，按照市场方式，集中整合矿产资源，实现资源优化配置。截至20__年3月底，全市共整合配置矿权215个，总面积达8694.0891平方公里，通过市场配置矿权170个、区块面积6468.5平方公里。全市矿产资源的配置逐步向大企业或企业集团集中，矿产资源勘查力度逐步加强，20__年全市完成探矿投入5.25亿元，山水铜业找矿、澜沧铅矿深部找矿取得很好的效果。

二是优化了矿山布局，资源综合利用水平逐步提高。通过资源整合，进一步规范了矿业权市场秩序，优化了矿山布局，促进了规模开发和集约经营，增强了企业加大勘查投入、加强技术攻关、加快建设大型选厂的积极性，提高了低品位矿石的处理能力，实现了矿产资源的综合集约利用。山水铜业公司运用最先进的数据模型对勘查、选矿进行全程管理，铜锌分离技术获得重大突破，铜回收率高达80%、锌回收率达85%。澜沧铅矿加强技术攻关实现年产电锌2万吨的同时，综合回收硫、铟等有价元素，下一步公司还将开展对冶炼炉渣中铅、锌、银的综合回收利用。墨江金矿、山水铜矿通过规模生产，所处理的原矿品位远远低于国家工业指标，有效利用矿产资源，延长矿山服务年限。

三是环境保护工作不断加强。各县（区）认真贯彻“预防为主，全面规划，综合防治，加强管理”的环保基本方针，严格按照 “谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复，谁使用谁补偿”的基本原则，加强监管，强化引导，最大限度地减轻矿山开发对环境的影响和破坏。矿业企业也在做大做强的同时，将环境保护当作自身发展的生命线，加大投入，强化措施，确保环境安全和企业发展同步推进。山水铜业公司每年投入尾矿库治理资金1000多万元，实现了废水的回收利用。澜沧铅矿投入1600万元建成的尾矿库，采用同类企业中最先进的脱水工艺处理尾矿，实现尾矿干堆，有利于杜绝环保事故的发生，同时有利于尾矿中硫、铅、锌、银资源的综合回收利用。孟连景冒煤矿坚持边采边复垦，开采后复垦的土地已经恢复了水稻种植。各大水泥厂加速淘汰落后的立窑生产线，澜沧铅矿有限公司将采用世界上最先进漩涡柱铅闪速熔炼工艺对原有火法冶炼铅系统进行改造。各矿业企业在开发的同时，都很注重环保设施的投入，环保的理念与以往有很大的改观。

四是矿山安全生产状况明显改善。通过规范矿业权市场秩序和资源集中整合，淘汰了大批生产工艺落后、安全设施滞后、安全隐患大的企业，现有矿业企业严格执行安全生产操作规程，加强对矿山工人的安全意识教育和培训、矿山安全生产的检查和管理。与此同时，各县（区）加大矿山安全生产的监管力度，及时排除了安全隐患，保障了矿业企业和矿区人民群众的生命财产安全。

（二）矿产业已逐步由粗放开发向精深加工延伸。

在深入实施规范整顿市场秩序、集中整合矿产资源、市场方式配置矿权三大举措的同时，市政府和各县（区）政府进一步强化了对矿业企业和矿产业发展的服务，矿业企业也坚定了发展信心、增强了扩大生产的积极性，既实现了矿产业的规模开发，又推动了矿产业由粗放开发向精深加工延伸，使__矿产业走上了集探、采、选、冶为一体的良性发展道路。

一是矿山选厂建设项目加快。随着探采区块的不断扩大，特别是在山水铜业公司就地选矿的带动下，全市矿业企业纷纷建设选矿厂。山水铜业公司目前有四座选厂，日处理原矿达4000吨，另外新增4000吨/天的选矿项目前期工作基本完成，年内将建设；中国黄金公司镇沅分公司日处理20__吨的浮选厂建成。景东大街里竹山铁矿100万吨/年、花山铁矿150万吨/年的选矿厂即将于年内建成投产，金泉矿业凉水井铅锌矿300吨/天、灰波箐铁矿500吨/天、小乡铁矿500吨/天的选厂建设基本完工。

二是冶炼厂建设正在加快。矿业企业在加快建设选厂的同时，充分利用我市丰富的电力资源计划或加紧建设冶炼厂，努力实现就地产金属或提高精矿的品位。云铜景谷矿冶进驻景谷不久 ，就采用湿法冶金生产电解铜。景东里竹山铁矿立足于自身的资源储量，将发展视角扩大到大街、花山两个铁矿区，计划明年内在大街乡建设球团厂，既满足自身发展的需要，又为区内其他铁矿企业提供服务。镇沅金矿也将就地产金项目纳入到议事日程。

三是科技攻关力度加大。在加快建设选矿厂和冶炼厂的同时，一些有实力的大企业加大了对选、冶技术的攻关力度，努力提高选、冶回收率。中国黄金公司镇沅分公司投入300多万元委托长春黄金研究院进行选矿工艺、提金工艺试验。澜沧铅矿投入1.4亿元改造传统炼锌工艺，建成了具有自主知识产权的电锌生产线，整个工艺流程基本实现全自动化控制；采用漩涡柱铅闪速熔炼工艺进行铅系统改造的试验研究工作业已启动，将于今年下半年进入具体实施阶段。福建罗丰公司出资委托昆明理工大学、__冶金研究设计院、长沙冶金设计研究院等科研单位对墨江勐里难选镍矿进行选冶工艺研究已取得突破性进展。山水铜业公司运用最先进的数据模型对勘查、选矿进行全程管理，采用国内外先进技术，加大技术攻关力度，解决了铜锌分离技术难题，为公司下一步的扩大生产规模打下基础。

（三）矿产业推动了县域经济快速发展。

在矿产业的强势推动和积极带动下，全市县域经济呈现快速发展态势。20__年，思茅区完成矿业产值10.7亿元，不仅成为全区第一支柱产业，也带动了相关产业的快速发展，成为全区经济增长的关键突破口和重要引擎，巩固和提升了思茅区在全省县域经济试点县中的地位；澜沧县完成矿业产值9.39亿元，矿产业为该县主要的财经来源之一；其它各县矿产业在当地经济中都占有很重要的地位。矿产业的发展有力支撑了县域经济的快速发展，矿业经济正在逐步成为拉动县域经济快速发展的新亮点。

（四）矿产业逐步呈现极强的带动力。

矿产业的快速发展，在帮助生产生活条件差的村民实现整村搬迁的同时，最大限度地吸纳了矿区和矿区周边农民工的就业，改善了当地群众交通、电力、通讯、人畜饮水等生产生活条件，带动了矿山周围种养殖、餐饮、运输、机械设备租赁等服务业的快速发展，成为新农村建设最积极的推动力量。同时，一些有规模的企业介入了房地产开发和其他产业，既为繁荣城市经济作出了重要贡献，也为第三产业的快速发展注入了新的活力。中国黄金公司镇沅分公司为120多个下岗职工提供就业岗位，吸纳当地劳动力200多人，吸收了周边大中专毕业生20多人。金泉矿业公司在澜沧谦六乡投资近1亿元，建设了矿山公路、供电系统等基础设施，极大地改善了谦六乡广大贫困群众的生产生活条件。山水铜业公司累计提供就业岗位近300个，投资4000多万元改造了46公里长的矿区道路，并向两个整体搬迁的村民小组分别按每年38万元、25万元的标准长期提供帮扶资金。

几年来，我市坚持改革突破和锐意创新，不但实现了矿产资源开发管理的规范有序和矿产业的发展壮大，而且创造的“政府主导、集中配置”的矿产资源整合模式得到了省委、省政府的认可。20__年10月28日至29日，全省矿产资源开发管理工作现场会在__市召开，会议充分肯定了__突破发展矿产业的做法，总结出了政府主导、集中配置的“__模式”，并要求在全省范围内推广__矿产资源开发利用的做法。几年来的矿产业发展实践为今后我市矿产业又好又快发展奠定了坚实的基础。

二、矿产业发展存在的问题和面临的困难

金融风暴袭来，矿业市场疲软，产品价格下跌，使我市大部分矿业企业陷入举步维艰境地，矿产业发展中的软肋被充分暴露出来。主要表现在：

（一）金融危机冲击，矿产业影响严重。全市矿产业受国际金融危机的严重冲击，有色金属矿山企业被迫停产或半停产；其它矿业企业产品产量下降，价格下跌，效益下滑； 20__年1-3月，全市完成矿业产值31727万元，同比增长-49.73%，利税及其它经济指标较去年同期相比均大幅下降。部分矿业企业资金链脆弱，融资困难，业主投资信心不足，观望情绪较浓，建设项目出现缓建或停建，探矿投入减少。

（二）企业投入不足，抗风险能力不强。我市矿产业开发虽然如火如荼，但大部分矿业企业的投入远远不能满足发展需要。一是勘探投入严重不足。由于地质勘查程度低，矿山开发缺乏充分的地质资料，许多矿山矿产资源/储量和矿石品位不清，存在零星开发、盲目找矿、盲目建选厂现象。二是技术研发力量严重不足。部分企业仍沿用过时的采选工艺，导致资源利用率低，开发进度缓慢。大部分矿业企业缺乏高端研究人员，缺乏自主研发能力。三是基础建设投入不足。很多矿区道路窄、路面差，对生产资料和矿石产品的运输有很大影响；有的企业还没有并入110千伏电网，影响了企业的正常生产。四是企业规模较小，生产成本高，效益大幅下滑。20__年以来，我市虽对矿业权进行了优化整合，但目前依然存在矿权分散、规模小等情况；五是产业链短，综合利用程度不高，企业生产经营受到市场的左右，抗风险能力差。

（三）矿权整合不够彻底，资源开发存在纠纷。我市资源整合基本实现了“一个矿区设置一个采矿权，一座矿山一个企业”的目标，由于存在整合前一些遗留问题没有彻底解决，矿权配置出现了区块交叉现象，配置区块包含以前县级发证的采矿权等问题，导致企业在开发进程中出现争议和扯皮问题。如镇沅黄金公司和__恒益公司、云铜__矿冶和罗丰__矿业公司等，由于矿区交叉，企业间摩擦不断，影响了矿产业的健康发展。

（四）产业布局不合理，产业链延伸不长。矿产业发展虽然取得一定成效，但规划滞后、布局分散、产业链短已成为制约产业做大做强的主要障碍。一是产业规划亟待完善。 “十一五”初期，我市制定了矿产业规划，但由于当时的发展现状造成规划缺乏前瞻性、针对性和导向性，同时缺乏产业内部和产业间的有效兼顾，已不能适应现阶段的发展形势。二是产业发展布局分散。由于缺乏详细而全面的规划布局，矿业企业较为分散，形不成连片和上规模的工业区。三是产业链短。各县区矿业生产企业主要以探、采、选为主，冶炼企业不到5户，更没有“制”这一环节的企业，现有企业主要以销售原矿和初级产品为主。一方面，既不能提高自身抗风险的能力，又不能提升企业效益和社会效益；另一 方面，矿产资源的附加值没有得到有效挖掘，有价元素的综合回收程度差，不能从根本上推动地方资源优势向经济优势的转变。

（五）发展机制尚未健全，矿业开发存在不稳定因素。随着矿产资源整合和矿产业发展的不断推进，现有体制和机制已不能满足发展需要，并在一定程度上引发了矿区的不稳定因素。一是协调服务机制不健全。目前，县级政府成立矿办的只有景谷县、镇沅县，其他虽有矿业发展协调领导小组，但大多是文件对文件，没有真正发挥作用，出现部门之间互相推诿扯皮现象。同时，县级协调管理部门缺乏矿产资源开发管理的专业人才，县级矿管人员仅能致力于日常的事务，对县域矿业经济发展缺乏认真考虑，同时监管不到位，致使私挖乱采现象时有发生。二是利益分配机制不健全。一定程度上影响了县、乡两级政府的工作积极性。三是补偿机制不健全，土地、林地征占用补偿标准不一。各县（区）只能结合自身实际进行，出现了补偿标准不一、差别较大、不及时、不到位等现象，四是矿区周围群众只顾眼前，对于资源开发对当地经济拉动作用认识不到位，再加上部分外来企业与当地文化和风俗存在差异，造成相互间的理解和沟通不顺畅。由于以上各种因素，矿山开发存在一定的不稳定因素，给矿产业的健康发展造成不利影响。

三、进一步推动矿产业又好又快发展的对策建议

__地处三江成矿带南部，成矿条件优越，矿产资源丰富。随着国际竞争的重点加速转移到资源特别是不可再生资源领域，__这块“怀金孕宝”的处女地迅速吸引了国内外大企业、大集团的眼球，使__矿产业短时期内迅速显现出难得的“短、平、快”效应，并成为全市经济社会快速发展的重要增长点。当前，我市矿产业虽然受到全球金融危机影响，但仍处于快速发展时期的初期阶段，必须千方百计采取有力措施，着力推进矿产业又好又快发展。

（一）坚定信心，抓住机遇，明确思路。

去年下半年以来，美国次贷危机引发的全球金融危机导致世界经济开始衰退，使影响突然加大。当前，我市矿产业出现了暂时性发展减缓的现象。但从长远看，我国正处于工业化中期，处于矿产资源消费总量增长最快、消费积蓄量最大的阶段。我国到2020年将实现人均gdp再翻两番的宏伟目标，届时矿产资源产量和消费总量在现在的基础上还要再翻一番多。从近期看，国家出台了扩大内需10条措施等一系列“保增长、扩内需”政策措施和行业调整振兴规划，投资、消费已初见成效，中国经经济在今年一季度已呈现筑底回升迹象。随着投资、消费的拉动，矿产品内需也有效扩张，矿产资源利用将推向一个新高潮，矿业经济逐步回暖，今年以来矿产品价格出现了较大幅度的回升，其中铜涨幅约50%，铅锌涨幅也有30%。因此，可以肯定说，我市矿产业正处于快速发展时期的初期阶段，发展后劲足，发展潜力大，增长空间广，在全市经济社会发展中的支柱地位依然没有动摇、支撑作用依然坚挺，矿产业在今后的很长一段时期内仍将是我市经济快速增长的支柱产业和财政支柱。全市上下一定要以百倍的信心，坚定不移地把矿产业作为当前和今后提升全市整体经济实力的重要突破口，千方百计采取积极有效的措施，推进__矿产业又好又快发展，做成全市最大最优的支柱产业。

为此，全市各级各有关部门一定要保持清醒的头脑，在全球金融危机中正确认识“危”、准确把握“机”，坚定信心，明确思路，既顺势而谋又逆势求机，努力保持矿产业快速发展势头。一是各级政府坚定矿产业作为全市第一产业支柱和财政支柱的信心不动摇，完善思路，创新方法，强化服务，优化环境，既要统一各级各有关部门的思想认识，又要为企业扩大投资创造优越的环境使之坚定信心，努力创造政企齐心、共渡难关的良好局面。二是各县（区）认真落实矿产资源有偿使用制度，规范矿业权市场秩序，按照“谁投资、谁受益”的原则，创新投融资方式，拓宽投融资渠道，广泛吸引市内外资金进行矿产资源深度开发，进一步摸清家底，为将来扩大生产、提升效益打好基础。三是各县（区）要积极引导企业充分用好国家大力支持技术改造的优惠政策，扶持企业研发和引进采、选、冶新技术，调整企业产品结构，增加产品附加值，延长产业链。四是企业要抓住钢材等建材价格下跌、勘探成本下降等大好时机，加大探矿投入，加快选冶厂、生活区等基础建设。五是企业要准确把握市场信息和政策趋向，加强企业内部管理，完善法人治理结构，积极创新市场营销方式，扩大产品销路。

（二）加强资源勘探和规划管理，合理利用矿产资源。

探索建立我市矿产资源勘探基金，对全市矿产资源进行有效的勘查，同时制定激励政策，积极引进有资金、有实力的大企业、大集团到我市开发矿产资源，鼓励社会资金按照有利我市矿产资源发展的原则有指向投入矿产资源勘查；协调争取国家和省地质勘查基金项目，扩大我市矿产资源的资源储备量，增强我市矿产资源储量保障能力，确保我市矿产产业开发持续发展的需要。按照促进我市矿产资源科学、节约、有序和可持续发展的要求，抓紧组织实施市矿产资源开发总体规划。矿办、国土部门要综合运用我市矿产业“十一五”发展规划和矿产资源开发总体规划、产业政策、法律法规等手段，加强对矿产资源开发建设和生产的监督管理，按照规划的总体部署推动我市矿产资源有序、持续、科学开发、合理利用。

（三）加强矿产资源综合利用，做好环境保护和安全生产，实现社会效益、经济效益的统一。

将资源综合利用与企业发展、资源节约、矿山生态环境保护结合起来，积极推进全市矿产资源综合利用和三废利用。建立和完善矿产资源综合利用标准体系和考核体系；完善和落实关于矿产资源综合利用的政策措施。在矿产调查评价与勘查、矿山设计、矿山建设、矿山开采、矿石选冶及加工每个环节统筹兼顾，推行共、伴生矿产与主矿产同时评价、同时勘查、同时设计、同时开采、同时回收利用，变一矿为多矿、一矿多厂。对于没有综合勘查和综合评价的矿产储量报告不予评审备案；对于共、伴生矿床没有综合开发利用方案的，不予办理采矿许可证和批准建设矿山。坚持“谁投资谁受益，谁开发谁保护、谁开采谁治理，谁破坏谁恢复”的原则，运用法律、经济和行政手段保护资源、改善生态环境，重视矿山企业的安全生产，加强矿产资源及矿山生态环境、安全生产的监督管理，形成依法勘查、开发、保护，以矿业经济发展带动经济社会发展的良好局面，努力实现经济效益、社会效益、资源效益与环境效益的统一。

（四）抓住机遇，整体谋划，加快实施矿产业二次整合

整合，就是打破原有利益格局，重新调整规范利益关系，是一场较为稳妥的改革。当前，全球经济陷入衰退，我国经济进入第四季度也出现前所未有的快速下滑，但在这种极为不利的形势下也有相对有利的一面。各级政府一定要认清当前发展形势，准确把握这场危机中的机遇，解放思想，创新方法，系统谋划，整体推进，重新审视发展现状，重新整合矿产资源，重新布局产业开发，重新调整利益关系，坚决迅速启动实施矿产业二次整合。

1.准确把握危中之机，政企联动实施矿产业二次整合。全球金融危机正在加速冲击实体经济，形势极为严峻，我国政府也不断出台并落实扩大内需的宏观政策，对于我们实施矿产资源和矿产企业二次整合不失为最佳机遇。一是市场疲软、价格下跌，造成很多矿业企业产品积压、资金吃紧，急需资金注入扩大再生产，因此现在整合的成本会比以前大大降低。二是全球金融危机导致矿产行业步入调整阶段，企业优胜劣汰将成为这场危机的主流现象，如果政府出手帮助企业优胜劣汰，那么重新规划布局的矿产业抗风险能力和带动作用会更强。三是中国作为世界上一个负责任的大国，在愈演愈烈的国际金融危机表现出超强的经济形势驾驭能力，成为全世界最健康的经济体之一， 必将会极大地吸引国际矿业大集团的投资目光，只要我们加大对外开放力度，积极推销我们的矿产资源优势，必将会吸引国际矿业大集团进驻开发，有效降低了矿产业二次整合的难度。四是国家税务局出台了《企业重组与清算的所得税处理办法(试行)》，企业重组和并购成本将大大降低，为有实力的大企业通过兼并收购进行资源整合、完成市场扩张提供了迅速崛起的良机。全市各级政府一定要紧紧抓住成本低、难度低、矛盾少的有利时机，积极引导和鼓励有实力、有技术、有信誉的企业，采取联营、兼并、参股、控股、收购等多种形式，组建集“探矿—开发—精深加工”为一体的企业集团和上市公司，促使有限的矿产资源向强势企业集中，依靠资金、技术优势加快发展矿产业，做大做强做优矿业经济。

2.创新工作方法，推进矿产业二次整合。启动实施矿产业二次整合，一定要认真总结以往整合中取得经验教训和出现的问题，坚持“一山一矿一主”的原则，按照“资金、技术、信誉”三个标准，遵循市场规律，引入竞争机制，严格依法办事，制定严格的考评办法，合理规避可能出现的问题，同步实施资源整合和企业整合。一是建立相关工作程序和管理制度，引入竞争机制，依法进行资源的二次整合。二是实施跨区域整合。按照__市《“十一五”区域经济发展规划》，站在区域协调发展和全市矿产业快速发展的高度，立足整体谋划，打破行政界限，加强区域合作，积极推动区域间的协调配合和区域内的自发整合，组建资源高度集中、竞争能力强、抗风险能力高的矿业企业集团。区域内整合以建设澜孟西锰矿开发基地为例：澜沧、孟连、西盟三县锰矿储量较为集中，但开发企业和区块较为分散，三县如能抓住金融危机中的有利时机，积极引导区域内有资源的企业与有冶炼技术的金广集团开展联营、参股或收购等多种合作方式，进行锰矿采选及加工，区域内的资源将得到有效开发利用，边三县也将形成带动力极强的集采、选、冶为一体的锰矿开发基地，同时积极引导企业向缅甸、版纳等周边国家和地区进行横向联动，充分利用周边资源。三是引入竞争机制进行整合。时刻关注国际国内矿业大集团的投资动向，加强对外宣传，适时推荐资源优势，制定完善优惠政策，吸引国内外大企业到__投资开发，引进更多更先进的生产要素，参与__矿产业二次整合。

（五）提升服务，强化引导，推动矿产业提质增效。

矿产业要做大做强做优，必须要提高政府的服务水平和服务质量，进一步优化产业发展环境，不断放大“洼地效应”，努力营造“蝉鸣效应”，着力延伸产业链，同步推进内涵增质和外延扩张，确保矿产业提质增效。

1.努力打造优质高效的服务环境。国际金融危机爆发以来，我市矿产业受到最大冲击，矿业企业举步维艰，政府及时、优质、高效的服务比以往任何时候都更显重要，只有政府有效的帮助和高效服务，才能让企业坚定信心、渡过难关。一方面，全市各级各部门特别是矿办、国土等相关部门及掌握社会公共资源的政府部门，要比以往任何时候更有 “雪中送炭”意识，加强对服务素质特别是矿业发展方面的培训，及时主动为企业提供有效的地质资料、准确的市场信息、国家和行业政策、切实有力的支持、科学合理的引导和热情周到的服务，主动为企业协调解决矿区道路、电力、土地、林地、环保和安全生产等问题，进一步帮助企业办理矿权和项目申报、年检、延续、变更等手续，尽最大努力为企业减少不必要的开支。另一方面，全市各级政府各有关部门要深入矿区了解企业停产或半停产的原因，针对不同困难，提供不同帮助。对资金紧张的企业，要加强与银行的沟通，并采取适当减税或补贴方式，减轻企业的资金压力；对生产原料紧张的企业，要积极与企业所在县（区）和资源丰富的县（区）协调解决；对有产品没销路的企业，要积极发挥政府信息渠道广阔的优势，为企业提供有用的供需信息；对存在环保和安全隐患的企业，环保和安监部门要提前介入，帮助指导企业抓好生态环境保护和安全生产工作；对于出现违法违规行为的企业，要尽可能地以说服教育为主，能不罚款的不罚款，能不扣留的不扣留，非罚不可的要实行最低限额罚款制。

2.积极引导矿产企业加大基础投入。在这场来势凶猛的国际金融危机面前，矿产企业普遍薄弱的基础环节受冲击最为严重，损失较大，教训深刻。痛定思痛，一方面，政府要强化引导作用，必要时采取强硬措施要求打牢基础；另一方面，企业要放弃盲目追求效益的做法，主动打牢基础，加大探矿投入、科研攻关投入、基础设施投入。一是要按照__省规定年度最低勘查投入标准，引导、监督矿业企业加大探矿投入，摸清资源储量，有针对性地建设选、冶厂，制定企业自身发展规划，确保资源高效开发利用。二是采取补贴技术攻关投入的办法，鼓励和引导企业加大对采矿、选矿、冶炼技术的攻关投入，努力采用现代先进采、选、冶工艺技术，提高资源回收率和综合利用水平。

3.千方百计拉长产业链条。围绕建设重点矿业工业基地的目标，全市各级各有关部门要进一步解放思想，以调整产品结构为重点，以开放合作为手段，坚持走“探、采、选、冶、制”相结合的矿产业发展道路。一是着力推进矿产品结构调整。引导鼓励企业在本市区域内冶炼，在市场价格平等条件下，利用税收等政策限制初级产品往外销售，最大限度地拉长产业链。坚决打破以生产原矿、精矿为主的矿业生产局面，努力形成以成品半成品为主、精矿为辅的矿业生产格局。二是引导鼓励矿业企业实施精深加工。结合工业园区发展规划，加快__工业园区莲花片区建设，加快科技含量高、产品附加值高的精深加工项目的审批和上马，大力推进矿电结合，扩大矿业高效开发规模，推进矿业精深加工进程，延伸产业链。按照“分散采矿，定点选矿，集中冶炼”的原则，适时发展铜、金、铅、锌等有色金属的冶炼；同时加强钾盐等非金属矿产的精深加工综合发展，积极发展盐化工业，提高矿产资源综合利用水平。通过发展深加工，提高矿产品附加值，带动制造业、房地产业、运输业、服务业等相关产业发展。积极鼓励支持__冶金集团、昆明钢铁集团、山水铜业、云铜、中国黄金公司、金泉、恒益、金广集团、兴华等企业，搞好铅、锌、铜、金、铁、锰、镍等资源深度开发和精深加工，重点推进10万吨锌冶炼厂、10万吨铜冶炼厂、100万吨钢铁厂、10万电解锰等项目建设，扩大矿业工业生产能力。三是加快实施矿产业对外开放战略。在加大市内矿产资源资源开发利用的同时，充分利用“两个市场，两种资源”，支持鼓励市内矿业企业到周边国家探矿和采矿、进口东南亚国家原矿产品、开展选冶加工贸易，培植一批外向型的矿业企业，力争在境外建立稳定的矿产资源勘查开发基地。

（六）健全机制，强化监管，确保矿产业稳定健康发展。

健全完善矿产业发展推进和保障机制，加强矿产业事前事中事后对生态环境、安全生产、群众利益兼顾等多方面的监管，是确保矿产业稳定健康发展的重要保障。

1.健全矿产业推进保障机制。各县（区）要坚持“一个产业、一套政策措施、一套机构联系协调”的发展思路，配齐配强矿产业协调发展队伍，强化矿产业协调发展领导小组职能职责，制定切实可行的推进方案，协调解决矿产业开发过程中出现的各种问题。与此同时，市、县机构编制部门要创新思路，批准设立县级矿产业发展办公室，专门负责对矿产业生产发展进行服务指导。

第8篇：矿业对经济发展的作用范文

关键词：煤炭企业；循环经济可持续发展；必要性

1 我国煤矿企业走循环经济的必要性

近些年来，随着社会的不断进步与发展，煤炭作为我国主要的能源，被广泛应用于人们的工作、生活之中。但也正因如此，煤炭的大量开采，使得煤炭资源不得不面临着更为严峻的形势，一方面是煤炭储量有限，煤炭的回采率极低；另一方面则为煤矿开采所引发的环境污染，都严重制约了煤矿企业的可持续发展。因此，对煤矿资源采取合理的开发与环境保护迫在眉睫。而循环经济的提出，恰恰是利用可持续经济增长模式，以高效利用与循环利用为核心，实现经济与环境，人与自然的和谐发展的重要手段。因此，可以说我国煤矿企业走循环经济路线具有历史的必然性，也具有企业发展的必要性，具体表现在以下两个方面：

1.1 走循环经济路线能够有效提高煤矿企业经济效益

实践证明，提高煤炭利用率，成为提高煤矿企业经济效益的有效手段。而循环经济理念的提出，恰恰是以煤炭为本，不断提高煤炭资源的利用率，保护煤炭资源能够被合理开发的重要经济手段，也是推动整个煤矿产业的升级的重要保障。

1.2 走循环经济路线能够从根本上治理环境污染

纵观我们煤矿企业的总体以生产、开发、利用水平，我们不难发现，传统的煤矿开采模式在煤炭的利用率与产出率都是极低的，造成能源的严重浪费。而循环经济理念的提出，推行清洁生产，则可将社会经济活动对自然资源的需求与生态平衡的影响降至最低程度，从而从根本上解决经济发展与环境保护之间的问题。

2 煤矿企业走循环经济路径应遵循的几点原则

2.1 在发展经济的同时兼顾对资源节约与环境的治理

纵观我们近些年的经济发展，我们不难看出国民经济早已获得了长足的发展，但在传统经济模式增长的同时也付出了沉重了资源与环境代价。尤其是煤炭产业，据我国经济专业、环境专家的相关分析数据表明，在GDP总量中，至少有18%是投资资源与环境得到的。因此，为了更好的遵循循环经济理念，发展循环经济的同时，煤矿企业势必要兼顾资源节约与环境质量，从而使经济发展更具有可持续性，实现煤炭产业的健康、全面发展。

2.2 将环境保护融入煤矿企业经济发展中实行良性循环

循环经济理念在煤矿经济发展中的应用，不仅是科学发展观的一次质的飞跃，更是新型工业化道路发展的重要方向。尤其是目前我国煤矿企业传统的煤矿开采模式所引发的资源浪费与环境污染等问题严重。因此，为了更好的贯彻与落实循环经济理念，就必须将环境保护融入到煤矿企业经济法中，进而坚持以循环经济实现企业经济发展与环境治理的良性循环。也就是说在生产加工中，充分利用企业现有资源，变废为宝，并在经济循环中不断产生新的附加值，从而为产业链结构赋予全新的意义，减少废物产生对环境的污染，同时也增加企业经济效益，使企业的发展与环境质量之间的关系形成相互促进的正比关系，真正实现煤炭产业的可持续发展。

2.3 拓展多元化产业结构打破经营限制

煤矿企业要想真正落实循环经济理念，不仅要加强对环境、资源的治理与节约，构建人与自然的和谐发展，更应该不断扩展多元化产业结构，发展相关产业链，从而解决企业在发展过程中所面临的“死结”，进入多元化领域使企业的经济发展更加平稳。而在拓宽煤矿企业生产经济领域时，可从选择与煤炭产业有着内部联系的产业开始，如：发电、水泥、制砖等，使企业在循环经济的光明前景下，不断实现做大、做强的最终目标。

3 煤炭企业循环经济发展的模式

3.1 坚持科学发展观，走可持续发展之路，成为人类社会发展的必然选择

恒源煤电祁东煤矿在近年来的煤炭生产实践中也深刻地认识到了这一点：煤炭产品附加值不高，煤炭生产效益低，环境污染严重，可持续发展能力差，不仅影响企业的发展，还会影响整个社会经济的持续发展。然而，发展循环经济不应仅仅停留在完美的理论真空。基于此，皖北煤电集团祁东煤矿选择了这样一条路--发展以煤炭、煤化工、煤电建材等产业为支点的循环经济，并坚决地走了下去。

3.2 煤炭企业发展循环经济的支撑点

祁东矿坚持走“精干主业、多业并举”发展之路，促进了煤矿经济的科学、协调发展。通过对祁东矿建设循环经济的主要成果和基本特征的总结、分析，可以认为下列几个方面是煤炭企业发展循环经济的支撑点。

（1）建设循环经济要有明晰的发展思路。发展循环经济，实施多元发展，必须根据企业自身特点，整合上下游资源，延伸产业链条，发展相关产业，增强循环经济发展的持续动力。祁东矿立足于矿产资源的持续利用，在发展非煤产业上，紧紧围绕煤矿做文章，利用采煤废弃物建矸石砖厂，利用洗煤矸石上矸石电厂，利用伴生的煤层气建瓦斯电厂，围绕自身发展及市场需求上马新型塑制管材厂等，使得煤炭生产与资源环境相得益彰，从而真正走出一条污染少、效益好、能耗低、人与自然和谐统一的可持续发展之路。

第9篇：矿业对经济发展的作用范文

××市矿产资源丰富，矿产资源开发利用在全市经济社会发展中占有十分重要的地位。2005年以来，在市委、政府的正确决策和高位推动下，全市各级政府、各有关部门高度重视矿产资源的合理开发与有效保护，矿产资源综合开发利用水平不断提高，产业规模逐步壮大，矿业经济快速发展，矿产业已经成为全市重要的产业支柱和财政支柱。今年以来，随着国际金融危机的越演越烈，国际经济形势急剧恶化并加速向实体经济蔓延，全球经济陷入衰退，国内经济环境也随之不断恶化，我市矿产业也受到严重冲击，大部分企业被迫停产或半停产，今年一季度全市矿产业各项经济指标同比大幅下滑。为了全面破解制约矿产业发展的各种不利因素，帮助各矿业企业走出困境，实现我市矿产业又好又快发展，根据深入学习实践科学发展观活动的总体安排，市矿办调研组于4月15至25日分两个组深入思茅、澜沧、景东、景谷、镇沅、墨江、宁洱等重点县及重点矿业企业进行调研，现将我市矿产业发展现状、存在的问题、对策和建议报告如下。

一、××市矿产业发展现状

2005年市委、市政府作出培育矿业支柱产业的决策以来，市政府和相关部门坚持“政府主导、企业主体、市场运作、依法推进”的原则，采取以“整合资源、规范秩序、完善机制”为重点的一系列措施，高位推动，积极创新，加速了资源优势向经济优势的转变，实现了矿产资源集约科学高效开发，使矿产业走上了健康快速发展的良性轨道。经过四年多的大胆创新和不懈努力，矿产资源优势逐渐转变为经济优势，矿产业支柱地位逐步得到巩固和加强，

2008全市完成矿业产值30.51亿元，占全市工业总产值的33.1%。

（一）矿产资源逐步实现了资源集约安全开发。

一是实现资源优化配置，资源勘查取得较好效果。在全面治理整顿矿业权市场秩序的基础上，全市采取法律支持、经济补偿和政府引导相结合的办法，按照市场方式，集中整合矿产资源，实现资源优化配置。截至2009年3月底，全市共整合配置矿权215个，总面积达8694.0891平方公里，通过市场配置矿权170个、区块面积6468.5平方公里。全市矿产资源的配置逐步向大企业或企业集团集中，矿产资源勘查力度逐步加强，2008年全市完成探矿投入5.25亿元，山水铜业找矿、澜沧铅矿深部找矿取得很好的效果。

二是优化了矿山布局，资源综合利用水平逐步提高。通过资源整合，进一步规范了矿业权市场秩序，优化了矿山布局，促进了规模开发和集约经营，增强了企业加大勘查投入、加强技术攻关、加快建设大型选厂的积极性，提高了低品位矿石的处理能力，实现了矿产资源的综合集约利用。山水铜业公司运用最先进的数据模型对勘查、选矿进行全程管理，铜锌分离技术获得重大突破，铜回收率高达80%、锌回收率达85%。澜沧铅矿加强技术攻关实现年产电锌2万吨的同时，综合回收硫、铟等有价元素，下一步公司还将开展对冶炼炉渣中铅、锌、银的综合回收利用。墨江金矿、山水铜矿通过规模生产，所处理的原矿品位远远低于国家工业指标，有效利用矿产资源，延长矿山服务年限。

三是环境保护工作不断加强。各县（区）认真贯彻“预防为主，全面规划，综合防治，加强管理”的环保基本方针，严格按照

“谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复，谁使用谁补偿”的基本原则，加强监管，强化引导，最大限度地减轻矿山开发对环境的影响和破坏。矿业企业也在做大做强的同时，将环境保护当作自身发展的生命线，加大投入，强化措施，确保环境安全和企业发展同步推进。山水铜业公司每年投入尾矿库治理资金1000多万元，实现了废水的回收利用。澜沧铅矿投入1600万元建成的尾矿库，采用同类企业中最先进的脱水工艺处理尾矿，实现尾矿干堆，有利于杜绝环保事故的发生，同时有利于尾矿中硫、铅、锌、银资源的综合回收利用。孟连景冒煤矿坚持边采边复垦，开采后复垦的土地已经恢复了水稻种植。各大水泥厂加速淘汰落后的立窑生产线，澜沧铅矿有限公司将采用世界上最先进漩涡柱铅闪速熔炼工艺对原有火法冶炼铅系统进行改造。各矿业企业在开发的同时，都很注重环保设施的投入，环保的理念与以往有很大的改观。

四是矿山安全生产状况明显改善。通过规范矿业权市场秩序和资源集中整合，淘汰了大批生产工艺落后、安全设施滞后、安全隐患大的企业，现有矿业企业严格执行安全生产操作规程，加强对矿山工人的安全意识教育和培训、矿山安全生产的检查和管理。与此同时，各县（区）加大矿山安全生产的监管力度，及时排除了安全隐患，保障了矿业企业和矿区人民群众的生命财产安全。

（二）矿产业已逐步由粗放开发向精深加工延伸。

在深入实施规范整顿市场秩序、集中整合矿产资源、市场方式配置矿权三大举措的同时，市政府和各县（区）政府进一步强化了对矿业企业和矿产业发展的服务，矿业企业也坚定了发展信心、增强了扩大生产的积极性，既实现了矿产业的规模开发，又推动了矿产业由粗放开发向精深加工延伸，使××矿产业走上了集探、采、选、冶为一体的良性发展道路。

一是矿山选厂建设项目加快。随着探采区块的不断扩大，特别是在山水铜业公司就地选矿的带动下，全市矿业企业纷纷建设选矿厂。山水铜业公司目前有四座选厂，日处理原矿达4000吨，另外新增4000吨/天的选矿项目前期工作基本完成，年内将建设；中国黄金公司镇沅分公司日处理2000吨的浮选厂建成。景东大街里竹山铁矿100万吨/年、花山铁矿150万吨/年的选矿厂即将于年内建成投产，金泉矿业凉水井铅锌矿300吨/天、灰波箐铁矿500吨/天、小乡铁矿500吨/天的选厂建设基本完工。

二是冶炼厂建设正在加快。矿业企业在加快建设选厂的同时，充分利用我市丰富的电力资源计划或加紧建设冶炼厂，努力实现就地产金属或提高精矿的品位。云铜景谷矿冶进驻景谷不久，就采用湿法冶金生产电解铜。景东里竹山铁矿立足于自身的资源储量，将发展视角扩大到大街、花山两个铁矿区，计划明年内在大街乡建设球团厂，既满足自身发展的需要，又为区内其他铁矿企业提供服务。镇沅金矿也将就地产金项目纳入到议事日程。

三是科技攻关力度加大。在加快建设选矿厂和冶炼厂的同时，一些有实力的大企业加大了对选、冶技术的攻关力度，努力提高选、冶回收率。中国黄金公司镇沅分公司投入300多万元委托长春黄金研究院进行选矿工艺、提金工艺试验。澜沧铅矿投入1.4亿元改造传统炼锌工艺，建成了具有自主知识产权的电锌生产线，整个工艺流程基本实现全自动化控制；采用漩涡柱铅闪速熔炼工艺进行铅系统改造的试验研究工作业已启动，将于今年下半年进入具体实施阶段。福建罗丰公司出资委托昆明理工大学、××冶金研究设计院、长沙冶金设计研究院等科研单位对墨江勐里难选镍矿进行选冶工艺研究已取得突破性进展。山水铜业公司运用最先进的数据模型对勘查、选矿进行全程管理，采用国内外先进技术，加大技术攻关力度，解决了铜锌分离技术难题，为公司下一步的扩大生产规模打下基础。

（三）矿产业推动了县域经济快速发展。

在矿产业的强势推动和积极带动下，全市县域经济呈现快速发展态势。2008年，思茅区完成矿业产值10.7亿元，不仅成为全区第一支柱产业，也带动了相关产业的快速发展，成为全区经济增长的关键突破口和重要引擎，巩固和提升了思茅区在全省县域经济试点县中的地位；澜沧县完成矿业产值9.39亿元，矿产业为该县主要的财经来源之一；其它各县矿产业在当地经济中都占有很重要的地位。矿产业的发展有力支撑了县域经济的快速发展，矿业经济正在逐步成为拉动县域经济快速发展的新亮点。

（四）矿产业逐步呈现极强的带动力。

矿产业的快速发展，在帮助生产生活条件差的村民实现整村搬迁的同时，最大限度地吸纳了矿区和矿区周边农民工的就业，改善了当地群众交通、电力、通讯、人畜饮水等生产生活条件，带动了矿山周围种养殖、餐饮、运输、机械设备租赁等服务业的快速发展，成为新农村建设最积极的推动力量。同时，一些有规模的企业介入了房地产开发和其他产业，既为繁荣城市经济作出了重要贡献，也为第三产业的快速发展注入了新的活力。中国黄金公司镇沅分公司为120多个下岗职工提供就业岗位，吸纳当地劳动力200多人，吸收了周边大中专毕业生20多人。金泉矿业公司在澜沧谦六乡投资近1亿元，建设了矿山公路、供电系统等基础设施，极大地改善了谦六乡广大贫困群众的生产生活条件。山水铜业公司累计提供就业岗位近300个，投资4000多万元改造了46公里长的矿区道路，并向两个整体搬迁的村民小组分别按每年38万元、25万元的标准长期提供帮扶资金。

几年来，我市坚持改革突破和锐意创新，不但实现了矿产资源开发管理的规范有序和矿产业的发展壮大，而且创造的“政府主导、集中配置”的矿产资源整合模式得到了省委、省政府的认可。2008年10月28日至29日，全省矿产资源开发管理工作现场会在××市召开，会议充分肯定了××突破发展矿产业的做法，总结出了政府主导、集中配置的“××模式”，并要求在全省范围内推广××矿产资源开发利用的做法。几年来的矿产业发展实践为今后我市矿产业又好又快发展奠定了坚实的基础。

二、矿产业发展存在的问题和面临的困难

金融风暴袭来，矿业市场疲软，产品价格下跌，使我市大部分矿业企业陷入举步维艰境地，矿产业发展中的软肋被充分暴露出来。主要表现在：

（一）金融危机冲击，矿产业影响严重。全市矿产业受国际金融危机的严重冲击，有色金属矿山企业被迫停产或半停产；其它矿业企业产品产量下降，价格下跌，效益下滑；

2009年1-3月，全市完成矿业产值31727万元，同比增长-49.73%，利税及其它经济指标较去年同期相比均大幅下降。部分矿业企业资金链脆弱，融资困难，业主投资信心不足，观望情绪较浓，建设项目出现缓建或停建，探矿投入减少。

（二）企业投入不足，抗风险能力不强。我市矿产业开发虽然如火如荼，但大部分矿业企业的投入远远不能满足发展需要。一是勘探投入严重不足。由于地质勘查程度低，矿山开发缺乏充分的地质资料，许多矿山矿产资源/储量和矿石品位不清，存在零星开发、盲目找矿、盲目建选厂现象。二是技术研发力量严重不足。部分企业仍沿用过时的采选工艺，导致资源利用率低，开发进度缓慢。大部分矿业企业缺乏高端研究人员，缺乏自主研发能力。三是基础建设投入不足。很多矿区道路窄、路面差，对生产资料和矿石产品的运输有很大影响；有的企业还没有并入110千伏电网，影响了企业的正常生产。四是企业规模较小，生产成本高，效益大幅下滑。2005年以来，我市虽对矿业权进行了优化整合，但目前依然存在矿权分散、规模小等情况；五是产业链短，综合利用程度不高，企业生产经营受到市场的左右，抗风险能力差。

（三）矿权整合不够彻底，资源开发存在纠纷。我市资源整合基本实现了“一个矿区设置一个采矿权，一座矿山一个企业”的目标，由于存在整合前一些遗留问题没有彻底解决，矿权配置出现了区块交叉现象，配置区块包含以前县级发证的采矿权等问题，导致企业在开发进程中出现争议和扯皮问题。如镇沅黄金公司和××恒益公司、云铜××矿冶和罗丰××矿业公司等，由于矿区交叉，企业间摩擦不断，影响了矿产业的健康发展。

（四）产业布局不合理，产业链延伸不长。矿产业发展虽然取得一定成效，但规划滞后、布局分散、产业链短已成为制约产业做大做强的主要障碍。一是产业规划亟待完善。

“十一五”初期，我市制定了矿产业规划，但由于当时的发展现状造成规划缺乏前瞻性、针对性和导向性，同时缺乏产业内部和产业间的有效兼顾，已不能适应现阶段的发展形势。二是产业发展布局分散。由于缺乏详细而全面的规划布局，矿业企业较为分散，形不成连片和上规模的工业区。三是产业链短。各县区矿业生产企业主要以探、采、选为主，冶炼企业不到5户，更没有“制”这一环节的企业，现有企业主要以销售原矿和初级产品为主。一方面，既不能提高自身抗风险的能力，又不能提升企业效益和社会效益；另一方面，矿产资源的附加值没有得到有效挖掘，有价元素的综合回收程度差，不能从根本上推动地方资源优势向经济优势的转变。

（五）发展机制尚未健全，矿业开发存在不稳定因素。随着矿产资源整合和矿产业发展的不断推进，现有体制和机制已不能满足发展需要，并在一定程度上引发了矿区的不稳定因素。一是协调服务机制不健全。目前，县级政府成立矿办的只有景谷县、镇沅县，其他虽有矿业发展协调领导小组，但大多是文件对文件，没有真正发挥作用，出现部门之间互相推诿扯皮现象。同时，县级协调管理部门缺乏矿产资源开发管理的专业人才，县级矿管人员仅能致力于日常的事务，对县域矿业经济发展缺乏认真考虑，同时监管不到位，致使私挖乱采现象时有发生。二是利益分配机制不健全。一定程度上影响了县、乡两级政府的工作积极性。三是补偿机制不健全，土地、林地征占用补偿标准不一。各县（区）只能结合自身实际进行，出现了补偿标准不一、差别较大、不及时、不到位等现象，四是矿区周围群众只顾眼前，对于资源开发对当地经济拉动作用认识不到位，再加上部分外来企业与当地文化和风俗存在差异，造成相互间的理解和沟通不顺畅。由于以上各种因素，矿山开发存在一定的不稳定因素，给矿产业的健康发展造成不利影响。

三、进一步推动矿产业又好又快发展的对策建议

××地处三江成矿带南部，成矿条件优越，矿产资源丰富。随着国际竞争的重点加速转移到资源特别是不可再生资源领域，××这块“怀金孕宝”的处女地迅速吸引了国内外大企业、大集团的眼球，使××矿产业短时期内迅速显现出难得的“短、平、快”效应，并成为全市经济社会快速发展的重要增长点。当前，我市矿产业虽然受到全球金融危机影响，但仍处于快速发展时期的初期阶段，必须千方百计采取有力措施，着力推进矿产业又好又快发展。

（一）坚定信心，抓住机遇，明确思路。

去年下半年以来，美国次贷危机引发的全球金融危机导致世界经济开始衰退，使影响突然加大。当前，我市矿产业出现了暂时性发展减缓的现象。但从长远看，我国正处于工业化中期，处于矿产资源消费总量增长最快、消费积蓄量最大的阶段。我国到2020年将实现人均gdp再翻两番的宏伟目标，届时矿产资源产量和消费总量在现在的基础上还要再翻一番多。从近期看，国家出台了扩大内需10条措施等一系列“保增长、扩内需”政策措施和行业调整振兴规划，投资、消费已初见成效，中国经经济在今年一季度已呈现筑底回升迹象。随着投资、消费的拉动，矿产品内需也有效扩张，矿产资源利用将推向一个新高潮，矿业经济逐步回暖，今年以来矿产品价格出现了较大幅度的回升，其中铜涨幅约50%，铅锌涨幅也有30%。因此，可以肯定说，我市矿产业正处于快速发展时期的初期阶段，发展后劲足，发展潜力大，增长空间广，在全市经济社会发展中的支柱地位依然没有动摇、支撑作用依然坚挺，矿产业在今后的很长一段时期内仍将是我市经济快速增长的支柱产业和财政支柱。全市上下一定要以百倍的信心，坚定不移地把矿产业作为当前和今后提升全市整体经济实力的重要突破口，千方百计采取积极有效的措施，推进××矿产业又好又快发展，做成全市最大最优的支柱产业。

为此，全市各级各有关部门一定要保持清醒的头脑，在全球金融危机中正确认识“危”、准确把握“机”，坚定信心，明确思路，既顺势而谋又逆势求机，努力保持矿产业快速发展势头。一是各级政府坚定矿产业作为全市第一产业支柱和财政支柱的信心不动摇，完善思路，创新方法，强化服务，优化环境，既要统一各级各有关部门的思想认识，又要为企业扩大投资创造优越的环境使之坚定信心，努力创造政企齐心、共渡难关的良好局面。二是各县（区）认真落实矿产资源有偿使用制度，规范矿业权市场秩序，按照“谁投资、谁受益”的原则，创新投融资方式，拓宽投融资渠道，广泛吸引市内外资金进行矿产资源深度开发，进一步摸清家底，为将来扩大生产、提升效益打好基础。三是各县（区）要积极引导企业充分用好国家大力支持技术改造的优惠政策，扶持企业研发和引进采、选、冶新技术，调整企业产品结构，增加产品附加值，延长产业链。四是企业要抓住钢材等建材价格下跌、勘探成本下降等大好时机，加大探矿投入，加快选冶厂、生活区等基础建设。五是企业要准确把握市场信息和政策趋向，加强企业内部管理，完善法人治理结构，积极创新市场营销方式，扩大产品销路。

（二）加强资源勘探和规划管理，合理利用矿产资源。

探索建立我市矿产资源勘探基金，对全市矿产资源进行有效的勘查，同时制定激励政策，积极引进有资金、有实力的大企业、大集团到我市开发矿产资源，鼓励社会资金按照有利我市矿产资源发展的原则有指向投入矿产资源勘查；协调争取国家和省地质勘查基金项目，扩大我市矿产资源的资源储备量，增强我市矿产资源储量保障能力，确保我市矿产产业开发持续发展的需要。按照促进我市矿产资源科学、节约、有序和可持续发展的要求，抓紧组织实施市矿产资源开发总体规划。矿办、国土部门要综合运用我市矿产业“十一五”发展规划和矿产资源开发总体规划、产业政策、法律法规等手段，加强对矿产资源开发建设和生产的监督管理，按照规划的总体部署推动我市矿产资源有序、持续、科学开发、合理利用。

（三）加强矿产资源综合利用，做好环境保护和安全生产，实现社会效益、经济效益的统一。

将资源综合利用与企业发展、资源节约、矿山生态环境保护结合起来，积极推进全市矿产资源综合利用和三废利用。建立和完善矿产资源综合利用标准体系和考核体系；完善和落实关于矿产资源综合利用的政策措施。在矿产调查评价与勘查、矿山设计、矿山建设、矿山开采、矿石选冶及加工每个环节统筹兼顾，推行共、伴生矿产与主矿产同时评价、同时勘查、同时设计、同时开采、同时回收利用，变一矿为多矿、一矿多厂。对于没有综合勘查和综合评价的矿产储量报告不予评审备案；对于共、伴生矿床没有综合开发利用方案的，不予办理采矿许可证和批准建设矿山。坚持“谁投资谁受益，谁开发谁保护、谁开采谁治理，谁破坏谁恢复”的原则，运用法律、经济和行政手段保护资源、改善生态环境，重视矿山企业的安全生产，加强矿产资源及矿山生态环境、安全生产的监督管理，形成依法勘查、开发、保护，以矿业经济发展带动经济社会发展的良好局面，努力实现经济效益、社会效益、资源效益与环境效益的统一。

（四）抓住机遇，整体谋划，加快实施矿产业二次整合

整合，就是打破原有利益格局，重新调整规范利益关系，是一场较为稳妥的改革。当前，全球经济陷入衰退，我国经济进入第四季度也出现前所未有的快速下滑，但在这种极为不利的形势下也有相对有利的一面。各级政府一定要认清当前发展形势，准确把握这场危机中的机遇，解放思想，创新方法，系统谋划，整体推进，重新审视发展现状，重新整合矿产资源，重新布局产业开发，重新调整利益关系，坚决迅速启动实施矿产业二次整合。

1.准确把握危中之机，政企联动实施矿产业二次整合。全球金融危机正在加速冲击实体经济，形势极为严峻，我国政府也不断出台并落实扩大内需的宏观政策，对于我们实施矿产资源和矿产企业二次整合不失为最佳机遇。一是市场疲软、价格下跌，造成很多矿业企业产品积压、资金吃紧，急需资金注入扩大再生产，因此现在整合的成本会比以前大大降低。二是全球金融危机导致矿产行业步入调整阶段，企业优胜劣汰将成为这场危机的主流现象，如果政府出手帮助企业优胜劣汰，那么重新规划布局的矿产业抗风险能力和带动作用会更强。三是中国作为世界上一个负责任的大国，在愈演愈烈的国际金融危机表现出超强的经济形势驾驭能力，成为全世界最健康的经济体之一，必将会极大地吸引国际矿业大集团的投资目光，只要我们加大对外开放力度，积极推销我们的矿产资源优势，必将会吸引国际矿业大集团进驻开发，有效降低了矿产业二次整合的难度。四是国家税务局出台了《企业重组与清算的所得税处理办法(试行)》，企业重组和并购成本将大大降低，为有实力的大企业通过兼并收购进行资源整合、完成市场扩张提供了迅速崛起的良机。全市各级政府一定要紧紧抓住成本低、难度低、矛盾少的有利时机，积极引导和鼓励有实力、有技术、有信誉的企业，采取联营、兼并、参股、控股、收购等多种形式，组建集“探矿—开发—精深加工”为一体的企业集团和上市公司，促使有限的矿产资源向强势企业集中，依靠资金、技术优势加快发展矿产业，做大做强做优矿业经济。

2.创新工作方法，推进矿产业二次整合。启动实施矿产业二次整合，一定要认真总结以往整合中取得经验教训和出现的问题，坚持“一山一矿一主”的原则，按照“资金、技术、信誉”三个标准，遵循市场规律，引入竞争机制，严格依法办事，制定严格的考评办法，合理规避可能出现的问题，同步实施资源整合和企业整合。一是建立相关工作程序和管理制度，引入竞争机制，依法进行资源的二次整合。二是实施跨区域整合。按照××市《“十一五”区域经济发展规划》，站在区域协调发展和全市矿产业快速发展的高度，立足整体谋划，打破行政界限，加强区域合作，积极推动区域间的协调配合和区域内的自发整合，组建资源高度集中、竞争能力强、抗风险能力高的矿业企业集团。区域内整合以建设澜孟西锰矿开发基地为例：澜沧、孟连、西盟三县锰矿储量较为集中，但开发企业和区块较为分散，三县如能抓住金融危机中的有利时机，积极引导区域内有资源的企业与有冶炼技术的金广集团开展联营、参股或收购等多种合作方式，进行锰矿采选及加工，区域内的资源将得到有效开发利用，边三县也将形成带动力极强的集采、选、冶为一体的锰矿开发基地，同时积极引导企业向缅甸、版纳等周边国家和地区进行横向联动，充分利用周边资源。三是引入竞争机制进行整合。时刻关注国际国内矿业大集团的投资动向，加强对外宣传，适时推荐资源优势，制定完善优惠政策，吸引国内外大企业到××投资开发，引进更多更先进的生产要素，参与××矿产业二次整合。

（五）提升服务，强化引导，推动矿产业提质增效。

矿产业要做大做强做优，必须要提高政府的服务水平和服务质量，进一步优化产业发展环境，不断放大“洼地效应”，努力营造“蝉鸣效应”，着力延伸产业链，同步推进内涵增质和外延扩张，确保矿产业提质增效。

1.努力打造优质高效的服务环境。国际金融危机爆发以来，我市矿产业受到最大冲击，矿业企业举步维艰，政府及时、优质、高效的服务比以往任何时候都更显重要，只有政府有效的帮助和高效服务，才能让企业坚定信心、渡过难关。一方面，全市各级各部门特别是矿办、国土等相关部门及掌握社会公共资源的政府部门，要比以往任何时候更有

“雪中送炭”意识，加强对服务素质特别是矿业发展方面的培训，及时主动为企业提供有效的地质资料、准确的市场信息、国家和行业政策、切实有力的支持、科学合理的引导和热情周到的服务，主动为企业协调解决矿区道路、电力、土地、林地、环保和安全生产等问题，进一步帮助企业办理矿权和项目申报、年检、延续、变更等手续，尽最大努力为企业减少不必要的开支。另一方面，全市各级政府各有关部门要深入矿区了解企业停产或半停产的原因，针对不同困难，提供不同帮助。对资金紧张的企业，要加强与银行的沟通，并采取适当减税或补贴方式，减轻企业的资金压力；对生产原料紧张的企业，要积极与企业所在县（区）和资源丰富的县（区）协调解决；对有产品没销路的企业，要积极发挥政府信息渠道广阔的优势，为企业提供有用的供需信息；对存在环保和安全隐患的企业，环保和安监部门要提前介入，帮助指导企业抓好生态环境保护和安全生产工作；对于出现违法违规行为的企业，要尽可能地以说服教育为主，能不罚款的不罚款，能不扣留的不扣留，非罚不可的要实行最低限额罚款制。

2.积极引导矿产企业加大基础投入。在这场来势凶猛的国际金融危机面前，矿产企业普遍薄弱的基础环节受冲击最为严重，损失较大，教训深刻。痛定思痛，一方面，政府要强化引导作用，必要时采取强硬措施要求打牢基础；另一方面，企业要放弃盲目追求效益的做法，主动打牢基础，加大探矿投入、科研攻关投入、基础设施投入。一是要按照××省规定年度最低勘查投入标准，引导、监督矿业企业加大探矿投入，摸清资源储量，有针对性地建设选、冶厂，制定企业自身发展规划，确保资源高效开发利用。二是采取补贴技术攻关投入的办法，鼓励和引导企业加大对采矿、选矿、冶炼技术的攻关投入，努力采用现代先进采、选、冶工艺技术，提高资源回收率和综合利用水平。

3.千方百计拉长产业链条。围绕建设重点矿业工业基地的目标，全市各级各有关部门要进一步解放思想，以调整产品结构为重点，以开放合作为手段，坚持走“探、采、选、冶、制”相结合的矿产业发展道路。一是着力推进矿产品结构调整。引导鼓励企业在本市区域内冶炼，在市场价格平等条件下，利用税收等政策限制初级产品往外销售，最大限度地拉长产业链。坚决打破以生产原矿、精矿为主的矿业生产局面，努力形成以成品半成品为主、精矿为辅的矿业生产格局。二是引导鼓励矿业企业实施精深加工。结合工业园区发展规划，加快××工业园区莲花片区建设，加快科技含量高、产品附加值高的精深加工项目的审批和上马，大力推进矿电结合，扩大矿业高效开发规模，推进矿业精深加工进程，延伸产业链。按照“分散采矿，定点选矿，集中冶炼”的原则，适时发展铜、金、铅、锌等有色金属的冶炼；同时加强钾盐等非金属矿产的精深加工综合发展，积极发展盐化工业，提高矿产资源综合利用水平。通过发展深加工，提高矿产品附加值，带动制造业、房地产业、运输业、服务业等相关产业发展。积极鼓励支持××冶金集团、昆明钢铁集团、山水铜业、云铜、中国黄金公司、金泉、恒益、金广集团、兴华等企业，搞好铅、锌、铜、金、铁、锰、镍等资源深度开发和精深加工，重点推进10万吨锌冶炼厂、10万吨铜冶炼厂、100万吨钢铁厂、10万电解锰等项目建设，扩大矿业工业生产能力。三是加快实施矿产业对外开放战略。在加大市内矿产资源资源开发利用的同时，充分利用“两个市场，两种资源”，支持鼓励市内矿业企业到周边国家探矿和采矿、进口东南亚国家原矿产品、开展选冶加工贸易，培植一批外向型的矿业企业，力争在境外建立稳定的矿产资源勘查开发基地。

（六）健全机制，强化监管，确保矿产业稳定健康发展。

健全完善矿产业发展推进和保障机制，加强矿产业事前事中事后对生态环境、安全生产、群众利益兼顾等多方面的监管，是确保矿产业稳定健康发展的重要保障。

1.健全矿产业推进保障机制。各县（区）要坚持“一个产业、一套政策措施、一套机构联系协调”的发展思路，配齐配强矿产业协调发展队伍，强化矿产业协调发展领导小组职能职责，制定切实可行的推进方案，协调解决矿产业开发过程中出现的各种问题。与此同时，市、县机构编制部门要创新思路，批准设立县级矿产业发展办公室，专门负责对矿产业生产发展进行服务指导。