采购创新产品方式探寻

以5G为代表的科技创新在我国正处于蓬勃发展期，据工业和信息化部的数据披露，2020年我国新建开通5G基站超过60万个，终端连接数突破2亿个，实现全国所有地级以上城市覆盖。尽管如此，5G仍面临技术和终端不够成熟、价格过高等不利条件，这也是创新产品发展中必然要遇到的障碍之一。随着我国综合国力的提升，科技创新产品的发展将从跟跑国外到领跑世界，甚至要深入“无人区”。由于我国市场容量巨大，在创新产品由初创到成熟的过程中，可以适时通过政府采购方式予以助力。同时，各国在政府采购支持创新产品中也面临着一些共同问题，如研究改善创新采购制度缺乏专门的专家团队、引导需求部门加强参与创新采购措施不够有力、扩大创新采购范围及现有产业政策和调配政策之间缺少必要联系等。由于我国目前正在深化政府采购制度改革，因此具备综合利用改革手段贡献“中国方案”和提高政府采购创新产品针对性的有利契机，可以避免以往手段单一、引导力度有限和难以形成合力等问题。

一、实行“揭榜挂帅”，充分利用公开采购意向程序

党的十八大以来，多次强调“可以探索搞揭榜挂帅”，并将这一方式写入《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。揭榜挂帅就是“把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜”，具有不论资质、不设门槛、选贤举能、唯求实效的特征。在政府采购创新产品时，我们应深刻领会这一理念和提法。具体来说，采购人可以充分利用公开采购意向程序将本行业本单位面临的治理难题归纳为采购意向，并提前公示出来，吸引有识之士前来揭榜挂帅。在具体做法上，应提高公开采购意向的互动性，不能使意向公开变成孤零零的“挂榜”，要使其成为采购人与潜在供应商“亲清”沟通的通道。可以采取采购单位专人联系沟通、开放意向公开留言板等措施，使更多有意愿和有能力的社会力量有充分表达与沟通的渠道。在前期意向沟通的基础上，正式完善采购需求，形成采购项目，完成揭榜挂帅。由此依托健全的社会主义市场经济条件下的新型举国体制，充分发挥政府采购制度功能，激发创新主体参与解决难题的积极性，实现相关难题的突破创新，乃至促进形成我国的市场与标准。目前已有相关采购人进行了这方面的初步探索。如2020年工业和信息化部对开源托管平台任务进行公开招标，最终选定依托“码云Gitee”建设中国独立的开源托管平台，被业界称为中国的GitHub（GitHub是世界上最大的代码托管平台）。

二、优先使用创新技术，拓展适用场景

譬如在5G技术的使用上，2020年国内三大运营商联合了《5G消息白皮书》，宣布将共同开启5G消息业务。按照其描述，等到5G消息生态真正形成并进一步完善后，一款手机可以做到不安装任何一款APP就能正常使用大部分服务。目前已经有媒体单位“尝鲜”发出了5G消息，相关部门也可以在通知中优先使用5G消息，如在疫情和突发事件中政府部门给广大公民的消息提醒以及企业给内部员工的通知信息等，均可以适时使用。自2019年工业和信息化部正式向运营商发放5G商用牌照以来，我国的5G+工业互联网项目已超过1100个，5G+远程会诊在19个省份的60多家医院上线使用，5G+自动驾驶、5G+智慧电网、5G+远程教育等新模式和新业态也不断涌现，这其中必然会产生很多需求，需要相关领域的采购单位明确需求，提出难点，寻找到相应的解决方案，从而加速5G的实际应用。

三、搭建创新产品交流平台，清除采购人和供应商的“信息盲点”

目前，采购人在创新产品应用上面临的难题是难以归纳提炼需求，对市面上创新产品的质量、特点等了解渠道有限。供应商面临的问题则是不知道自己的产品能够应用在哪些政府采购急需的领域。建议有关部门可以适时搭建创新产品政府采购网络平台，为采购人和供应商构建和提供基础性沟通渠道；也可以组织专门的采购交流会、交流论坛，进一步推动采购人与供应商在创新产品上的信息互联。当前，国家大力推动绿色经济、绿色生活，这为绿色采购领域更好达成采购人与供应商的信息交流创造了有利条件。《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（国发〔2021〕4号）对社会生产生活各领域应用绿色技术进行了全面部署，要求要加大政府绿色采购力度，逐步将绿色采购制度扩展至国有企业，这样国有企业和国家机关的绿色创新采购可以互为示范，加快绿色创新制度的实施。该指导意见还提出，推动电商平台设立绿色产品销售专区，加强对企业和居民采购绿色产品的引导。住房和城乡建设部等七部委联合印发的《绿色建筑创建行动方案》也提出，加强绿色建筑科技研发，建立部省科技成果库，促进科技成果转化。这些措施无疑将促进创新技术产品信息在采购人和供应商之间更迅速高效的交流。媒体也可以在创新应用中积极发挥宣传与示范作用。正是由于媒体对大疆等无人机企业的大力宣传，公安部门才开始利用无人机侦查办案。海关部门使用无人机开展船舶水尺计重，大大提高了行政效率，给行政相对人也带来真切的实惠。从全球范围看，媒体智能化正进入快速发展阶段。各大媒体已探索将人工智能运用在新闻采集、生产、分发、接收、反馈中，全面提高舆论引导能力。地震台网预报自动发送消息方面也应用了媒体人工智能采编类似的技术，从而形成了创新技术在不同领域的有效使用。

四、用好绩效考核和奖励机制，提升采购人和供应商应用创新技术的积极性

《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（国发〔2021〕4号）提出，鼓励地方采取补贴、积分奖励等方式促进绿色消费，住房和城乡建设部也设有绿色建筑创新奖，这些举措都是对绿色技术应用的有力促进。在政府采购领域，有关部门可以依靠媒体或者依托协会等社会组织，公布年度创新产品目录并予以奖励，提升创新产品的影响力，对供应商研发创新产品产生促进作用。同时，可以在政府采购绩效考核中探索对创新技术应用的必要考核加分，以行业评价、专家会审的方式对采购人提出创新技术需求、采购创新技术产品予以引导与鼓励。目前，住房和城乡建设部已经要求省级住建部门负责推广绿色建筑中的先进经验和典型做法，并组织本地区绿色建筑创建成效评价，形成年度报告并上报。

五、高度重视政府采购创新技术产品中的风险防控

一是要确保财政资金的安全和使用效益，不将资金浪费在伪创新产品上。除了要在需求和评审阶段引入专家考评，确保真创新产品入围外，还要把好合同文本签订和履约管理关，健全政府采购内控制度。如果创新产品达不到承诺效果，应依照合同约定追究违约责任。二是重视并评估创新技术应用带来的安全风险。以5G应用为例，一方面5G的应用对生产效率的提升显著，如华为将5G远程监控方案运用到煤矿管理中，将井下作业工人从140人减少到60人；美的集团将5G+AI工业质检方案应用于美的广东顺德工厂，使不良品检出率提升了10%。但是5G在具体部署中的安全风险尤其是物联网应用中的安全风险也不容忽视。工业和信息化部已将制定“5G消息安全要求”标准列入2021年工作日程，并且早在2019年就公布了网络安全技术应用试点示范项目名单，其中涉及区块链、物联网、智能网联汽车网联安全检测、可信计算等诸多创新技术领域的安全研究。采购人在采购和评审创新产品时有必要强化部门间合作，做好安全审查，防止有安全漏洞的产品进入政府采购领域。同时，采购人也要重视高新技术企业联盟的力量。如华为牵头成立了5G联盟，像美的这样的传统企业也有工业互联网部门积极参与。在物联网时代加快来临之际，采购人采购创新技术产品，需要在创新产品解决针对性问题的基础上综合评估企业实力和产品稳定度等因素，确保创新产品采得合适、用得放心。

作者:张泽明 单位:大连海关