高校科研劳务薪酬管理

摘要：近年来随着高校教育以及社会科学技术的创新与发展，使得我们国家对于高校的科学研究事业越来越重视，于是对于其科研经费的投入也发生较大变化。但是在实际对这些科研经费进行利用的过程中由于各方面的影响，使其出现了很多的问题，尤其是对于科研劳务薪酬管理问题。因此，面对新时期的高校科研劳务薪酬管理，就必须从现实问题角度出发，从科研经费价值分析、科学拟定与设计经费等方面对其进行优化，从而最终让高校中的科研经费科学使用，同时也能够积极引导科研工作者不断进行更有价值和实际意义的科研成果。

关键词：政府约束；高校教育；科研经费；劳务薪酬管理；实证研究

一、科研劳务费政策约束与突出性问题

1.科研劳务费的政策约束

由于科研经费的使用渠道相对比较的多，而且在使用的过程中，人为自主操作的空间相对比较大，于是在对其进行利用的过程中难免有很多的现实问题急需解决。于是在国家教育部和财政部等政府机构的协同管理下，自2005年以来，就出台了很多的政策法规，进一步加强对科研经费的合理使用，同时每一项政策约束下，均不同程度的对科研劳务费进行诸多的约束说明，从而期望能够改善经费滥用的情况。其相关的政策主要有：《财政部、科技部关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》、《中央高校基本科研业务费专项资金管理暂行办法》、《国家高技术研究发展专项经费管理办法》、《国家重点基础研究发展专项经费管理办法》等。

2.科研劳务费的突出性问题

在很多的高校的科研经费使用过程中，在相关政策法规的影响约束下使得其有了一定的改善，但与此同时也带来了很多的困难与挑战，原因是面对政策的约束，于是很多的科研经费在利用的时候越发趋近于多元化、模糊化和无序化。根据一些院校的案例来看，“真假发票”的问题频频发生，并且更甚者利用科研参与者的名义进行科研经费的套现行为，其在一定程度上已经触及到了相应的法律法规。因此，目前对科研经费的监管虽然出台了相对应的法律法规，但依然有很多的突出问题存在。（1）科研项目劳务经费预算的无限制比例与随意套现问题日益严重。在很多的科研项目中对于科研劳务经费的预算没有相对应的比例限制，于是就出现了科研人员肆意对劳务费进行篡改、随意加相应的专家费用、乱加学生参与名单等情况，其最终的目的就是通过对科研经费进行多报，从而从其中套取一定的利益。尤其是一些横向研究的项目课题，很多是高校与相对应的企业单位共同完成的，因此对于一些科研经费的使用和预算均靠双方自行决定，而没有相对应文件的限制说明。当科研人员提高科研预算之后，最终就会利用套现的方式获得利益。（2）科研劳务费变相虚增科研项目成本。目前在很多的科研项目从申报到注重的结题，对于经费的结构预算、科研成本等均没有一套合理的评价体系，于是在申报、审题的时候均缺少对该部分内容的考察；而很多时候均过多关注最终的科研成果以及内容，没有对科研过程进行有效的考量，于是就会给部分科研人员带来可趁之机。该部分科研工作者会通过变相的增加科研项目成本，例如随意加材料费、试验费、差旅费、专家费等费用，但是实际科研过程中并用不了这么多的科研经费，于是剩下的钱就据为己有。（3）科研劳务费发放对象的政策限制引发违规性恶意发放劳务费。在所有相关的关于科研经费使用的约束性政策中，均明确规定要将科研劳务费用发放给课题有实际付出但没有固定收入的人员（如在校研究生等）以及相关的专家费用中，而对于真正付出最多智力成果的科研工作者是没有相对应的科研劳务费用的，于是这种落差感就使得部分科研工作者有了违规性恶意发放劳务费用的现象，从而从多出来的科研劳务费中获取相应的经济利益。

二、科研劳务费理论价值分析与实际意义

1.理论价值分析

首先，在马克思的劳动价值论中曾认为：劳动创造价值，是价值的唯一源泉；与此同时，在《资本论》也明确对脑力劳动给予支持与肯定，即包括脑力劳动在内的所有劳动都应该获得相对应的利益，而且作为劳动要素的脑力劳动所获得的利益要高于其他生产要素。其次，在党的中共十六大报告也明确提出要确立“劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度”，从而进一步肯定了劳动要素在分配中的地位。

2.实际意义

（1）充分体现科研劳动者人力资本价值，有利于调动科研积极性。在每一项科研项目进行的过程当中，从项目的申请、实施，再到项目的总结、拓展等一系列的过程，均投入了很多科研工作者的劳动成本，所以其科研劳务经费能够给其一定的回报与肯定，从而进一步提高其科研积极性。（2）提高科研劳动者对科研劳务费的正确认识，引导他们正确使用科研经费。科研项目成果在后期应用的过程中有很多的社会价值存在，在合理规划科研劳务费用的时候，应当积极引导科研工作者正确认识科研经费的组成以及使用原则，让他们在充分认识到个人价值、个人社会效应的时候，其经费原则上要服务于项目的开展与成果上面。

三、科研劳务费的科学拟定与设计

1.科研劳务费按一定层级设计，扩大科研劳务费人员的范围

因为以往的政策对科研项目负责人在获取一定科研劳务是有很强的限制的，所以就会迫使其通过恶意提高项目成本来获取一定利益。面对此问题，对于科研经费需要按一定的层级设计，对于直接参与课题项目研究的主持者、主要成员也要增加一定比例的科研劳务费，对于项目的协助者（学生、部分专家等）需按劳动付出比例支付一定的劳务费，如此一来就能够让项目负责人合法获得自己的劳动回报。

2.科学设定劳务费比例，从严包干使用

在以往的政策中均为有明确的科研劳务比例，从而就使得部分科研工作者肆意从中获取一定的利益。因此要根据科研项目的类型、研究过程、项目成果等内容科学合理的设定一定比例的劳务费，从而有效把控让科研经费应用在项目研究过程中。

3.建立科研项目绩效考评与劳务费经费拨付挂钩的机制

该措施主要是为了防止当一次性将经费拨给科研工作者之后，他们就会对费用提前性“消费”，而很少考虑其项目研究过程。当采用绩效考评机制之后，则通过考察项目实际研究进展以及过程等获得一定的经费，从而不仅能够明确科研劳务经费发放对象，而且还能够有效监察经费的科学使用。

参考文献：

[1]孙惠珍.基于政策约束下的科研劳务薪酬管理分析[J].现代商业,2015(17):214-215.

[2]梁勇,干胜道.政策约束导向下的科研劳务薪酬管理[J].财会月刊:中,2015(2Z):65-67.

作者：赵继平 单位：怀化学院