行政事业单位实施新旧会计制度转换

摘要：近年来，各行政事业单位高度重视此次新旧会计制度衔接，精心部署，安排专人负责指导、协调相关工作，圆满完成新旧会计制度衔接，实现了会计人员从“核算型”会计到“管理型”会计的转换。本文以中小型行政事业单位为考察对象，调研了莒南县部分中小型行政事业单位在实施新旧会计制度转换过程中的做法，总结出实施新旧会计制度转换过程中的经验做法及意见建议。

关键词：中小型；行政事业单位；会计制度转换；经验做法；成效；建议

财政部于2017年10月24日印发了《政府会计制度――行政事业单位会计科目和报表》（财会〔2017〕25号），要求各行政事业单位自2019年1月1日起执行新制度，不再执行原《行政单位会计制度（财会〔2013〕218号）》及《事业单位会计制度》（财会〔2012〕22号）。2019年是《政府会计制度》正式实施的第一年，本文以莒南县中小型行政事业单位为考察对象，在调研了部分中小型行政事业单位在实施新旧会计制度转换过程中采取的措施、取得的成效的基础上，总结出中小型行政事业单位在实施新旧会计制度转换过程中取得的经验做法及意见建议。

一、实施的目标和整体思路

各行政事业单位以政府会计准则制度的实施为契机，以内部控制建设为依托，以预算编制为起点，实现资产管理分类细化，折旧处理分类计提，财务核算平行记账，做到“双基础、双分录、双报表”，动态反映各项预算执行情况，从时间维度、组织维度、会计科目等多个维度进行分析统计，提升财务分析应用能力，全面提升财务管理水平。按照《〈政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表〉与〈行政单位会计制度〉〈事业单位会计制度〉有关衔接问题的处理规定》（财会〔2018〕3号）的规定，在对资产、负债进行全面清查、盘点、核实和分类的基础上，做好财务会计科目、预算会计科目的新旧衔接，编制新账财务会计、预算会计科目余额表，作为新账各会计科目的期初余额。莒南县各行政事业单位在认真学习《〈政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表〉与〈行政单位会计制度〉〈事业单位会计制度〉有关衔接问题处理规定》（财会〔2018〕3号）及一系列补充规定的基础上，编制原账的部分科目余额明细表，圆满完成新旧会计制度衔接工作，并启用新账务处理系统，完成了新系统的期初余额、会计科目、往来单位等初始设置，将新政府会计制度有效运行于2019年度的账务处理中，保证了政府会计制度的顺利实施。

二、实施过程

1.高度重视、全面部署根据财政部关于印发《关于贯彻实施政府会计准则制度的通知》（财会〔2018〕21号）要求，各单位充分认识到全面实施政府会计准则制度的重要性，第一时间成立新旧会计制度衔接工作小组，指定专门科室及专人具体负责新旧会计制度衔接工作，确保圆满完成新旧会计制度衔接工作。

2.加强宣传培训、提高认识工作小组成立之后，各单位第一时间组织财务人员及各科室负责人开展政策解读、业务研讨培训、学习相关通知和上级文件规定，统一思想、提高认识、吃透精神，确保新政府会计准则制度顺利过渡、有效实施。

3.做好基础工作，确保顺利转换一是做好货币资金的清查盘点。2018年年末，在财务主管的监督下，由出纳清点保险柜库存现金余额，清点后由会计与当日的库存现金总账、日记账进行核对，确保库存现金余额正确无误。同时，与县财政局国库科核对零余额账户用款额度、财政应返还额度余额，确保转入新账会计科目余额正确。二是做好固定资产的清查盘点。2018年年末，财务人员会同各科室负责人对单位的固定资产进行清查盘点，并将盘点结果与固定资产总账、明细账进行核对，账实不一致的，及时查明原因并在账上进行反映。根据清理结果对各类固定资产按照通用设备、专用设备、家具用具及装具等固定资产类别进行分类统计，并按照《政府会计准则第3号――固定资产》应用指南的要求，全面核查固定资产已使用年限、尚可使用年限，按照各类资产使用年限补提以前年度折旧，为固定资产转入新账做好准备。三是做好往来款清查工作。根据2018年12月31日的会计科目余额表，逐项查清各往来款项及形成原因，做到单位往来账目清晰、核算准确，并按照“往来资金性质”予以分类统计供结转新账使用。四是做好系统设置工作。按照政府会计准则制度及未来报表需求在财政一体化系统中重新设置往来单位、辅助核算项等，为及时准确处理账务做好准备工作。

4.编制工作底稿，顺利完成新旧会计科目衔接根据2018年12月31日原账会计科目余额表，编制转账的衔接分录，根据衔接分录编制新制度下的财务会计科目余额表及预算会计结余类科目期初余额表，作为转账的工作底稿，便于日后查阅。

三、实施成效

1.着眼规范高效，健全内控“硬约束”单位的内部控制建设和新政府会计制度两者相互联系、协同发展、互相促进。政府会计财务报告是对单位整体运行情况的财务反映，单位的运行是否合理、内部控制是否完善都直接关系到政府会计财务报告的质量。各单位以实施政府会计制度为契机，深化内部控制建设，对单位各项业务流程重新进行梳理，进一步完善单位财务制度及内部控制制度，建立各项业务控制流程和风险控制矩阵，在单位层面和业务层面对各项业务进行控制，搭建起完整的管理制度体系，进一步明确行为边界，夯实内控建设的制度基础，促进单位预算、经费收支、资产、政府采购、合同管理等管理体系不断完善，管理能力不断提升。

2.强化财务会计功能，提升会计信息质量对比原有的预算会计体系，新准则制度体系核算产生的会计信息质量得到显著提升，更能全面反映单位的财务情况，会计信息内容更加丰富，更能够完整、准确地反映单位的财务信息和预算执行信息，为单位内部管理以及编制高质量的政府财务报告和决算报告奠定良好数据基础。

3.促进会计人员从“核算型”会计到“管理型”会计转换新制度最根本的变化，就是采用了权责发生制会计基础，明确了会计要素包括资产、负债、净资产、收入和费用五要素，避免了收付实现制只关注现金流、不关注资源的弊端。权责发生制可以恰当反映各个会计期间所实现的收入和为实现收入所应负担的费用，将各期的收入与其相关的费用、成本相配比，加以比较，合理确定各期的经营成果，为内部各部门以及总体的工作业绩考评提供依据，也便于单位经营成果的横向和纵向比较，极大促进了单位成本控制。同时，权责发生制为管理部门提供了更加详尽可靠的财务状况和营运情况信息，这就要求单位会计人员跳出以前以“核算”为主的思维模式，转换到为单位提供更加精细化管理的“管理型”为主的思维模式。

四、经验总结

1.经验做法的基本应用范围和适用条件中小型行政事业单位在执行新旧会计制度转换过程中，不涉及基建项目，仅涉及部分财务会计科目和预算会计科目的新旧衔接，因此，此经验做法仅供中小型行政事业单位新旧会计制度转换参考。

2.经验做法取得成效的关键因素一是高度重视、精心部署。新旧会计制度转换涉及面广，离不开领导的重视和支持，各单位多次召开专题会议研究部署相关内容，并指定专人负责协调指导相关事宜，确保新旧会计制度顺利转换。二是加强学习培训，提高业务能力。新旧会计制度转换的主力军是单位的财务人员，为提高单位财务人员的理论知识和业务能力，各单位多次组织业务培训、研讨，学习新旧会计制度衔接的总要求、前期准备工作、衔接范围、方法、分录和要求等，为新旧会计制度衔接打好人才基础。三是全面梳理业务，助力新旧会计制度顺利转换。根据新政府会计制度财务会计科目、预算会计科目衔接规定，全面梳理单位的资产、负债、净资产，对资产、往来款进行全面清查盘点，并制定相应的处理方法和意见，为权责发生制财务会计核算打下坚实基础，助力新旧会计制度顺利转换。

3.改进经验做法的思考和建议一是长期以来，财务人员已适应收付实现制为会计基础，对权责发生制理解不够透彻，新准则、新制度与传统会计处理大不相同，工作量及操作难度都相应增加，对财务人员提出更高的要求，需要财务人员较好的转变思维，尽快熟悉准则制度，把握要点，适应新的工作要求。二是新准则制度的实施，要求采用新的账务处理系统，目前工作中系统使用初期的科目设置、辅助项选择仍停留在用什么设什么阶段，缺乏根据政府会计准则制度的财务信息要求提前设置的前瞻性，对系统各功能不够熟悉，使用不够熟练。三是财政各系统相互分离，系统之间不能互联互通，存在数据孤岛，无形中增加工作成本。鉴于以上问题，建议上级部门多组织培训，包括政策详解、系统操作、报表填制等方面的培训，提高财务人员总体把握新会计准则制度的能力。同时，请财务系统专家进一步完善系统的基础设置工作，使系统更能适应实际工作需要，更好地发挥作用。财政相关信息系统作为新会计准则制度实施的技术支撑，建议及时更新系统功能，加强系统之间的相互联系，拓宽财政集中支付系统功能，整合相关模块，实现系统之间自动获取数据，打破数据孤岛，实现财务核算自动化、业务管理一体化、领导决策便利化，不断提高单位整体财务管理水平和会计核算水平。

作者：徐一漫 单位：莒南县地方金融发展服务中心