财政资金服务粮食生产论文

一、财政扶持政策的现状

近年来，在中央、省级扶持政策的要求和带动下，各市、县（市、区）除配套执行省级政策规定外，部分还增配标准、增设扶持政策，不断加大贴补力度。配套政策主要为农机购置补贴、稻麦种植大户直补、水稻机械化作业补贴、统防统治补贴、旱粮生产直接补贴、政策性保险补贴、商品有机肥补贴等。增设政策主要集中在鼓励种粮大户、鼓励旱粮生产、促进土地流转和连片种植、奖励高产、推进机械化生产、粮食功能区提产等方面。

二、财政扶持政策的积极作用

（一）促进了浙江粮食生产基本稳定

2011年至2013年，粮食播种面积分别为1881.20万亩、1877.33万亩和1880.61万亩，基本保持稳定，其中：早稻播种面积分别为167.64万亩、166.02万亩、172.67万亩；晚稻播种面积分别为1174.52万亩、1082.87万亩、1070.42万亩。2013年，重点扶持建设的省级粮食功能区平均粮食复种指数为1.58，远高于0.87的全省耕地平均粮食复种指数。近几年，经济作物的种植效益普遍高于粮食种植效益，在粮食种植吸引力逐步减弱的情况下，最终还能保持粮食播种面积基本稳定，财政扶持政策起到了至关重要的作用。

（二）稳定了种粮农民的积极性

财政扶持政策让种粮农民获得了实在的利益，提高了收入，稳定了农民种粮积极性，受到了普遍欢迎。调查显示，96.9%的种粮大户、81.7%的一般种粮农户认为财政扶持提高了自己的种粮积极性，其中分别有62.6%、21.2%认为积极性有很大的提高；74.6%的种粮大户、61.2%的一般种粮农户对扶持资金标准表示满意或较满意。调查显示，种粮大户能获得平均约212元/亩的扶持资金，占每亩平均利润的58.3%；一般种粮户能获得平均约96元/亩的扶持资金，占每亩平均利润（含自身人工成本）19.2%。财政扶持政策围绕服务粮食生产全过程，初步形成了价格补贴、直接补贴和服务支持等功能互补，综合补贴和专项补贴相结合的政策体系。特别是近几年财政发放农机购置补贴大幅增长（2013年比2011年增长24.6%），有力推动了种粮农户对农机的购置，对推进粮食生产规模化、现代化进程和提高劳动生产率发挥了重要作用。据省农业厅统计，2013年种粮大户有4.4万户；总播种面积为424.9万亩，比2011年增加22.5%；户均播种面积达96.57亩，比2011年增加28.0%。

三、财政扶持政策存在的问题

（一）政策宣传效果

需进一步提高调查显示，一般种粮农户对农资综合直贴、良种补贴认知度超过80%，但对其他政策认知度较低，基本在50%上下，均低于种粮大户对政策的认知度。83.9%的一般种粮农户对种粮大户的种粮收益情况不了解或者不太了解，49.1%的一般种粮农户不清楚是否存在针对种粮大户、一般种粮农户有不同的政策。这些都影响了政策执行效果。

（二）政策扶持力度

需进一步加大据统计，2013年浙江粮食价格比2012年上涨2.8%。而种粮成本增长约10.6%。种粮大户获得扶持资金约212元/亩，仅占种粮成本1280元/亩的16.6%，绝对额相比较少。因此，扶持资金和粮价的增长带来的收益赶不上成本增加带来的损失，导致农户从财政扶持中得到的收益大打折扣。种粮扶持资金与种植经济作物扶持资金相比差距较大，再加上种粮收益同种植经济作物每亩上千甚至上万元的利润形成了鲜明反差，农民改种经济作物意愿强烈。调查显示，有74.6%的一般种粮农户由于收益低而不愿意种植粮食。

（三）政策设计实施

需进一步完善一是政策种类过多。一方面，政策多达几十种，职能单位不少，不少政策落实由同一单位的不同部门负责，信息难以及时共享，影响了资金统筹效果。另一方面，资金发放的人力、财力重复投入，行政成本过高，也增加了农民不必要的麻烦。调查显示，分别有53.9%、64.2%的种粮大户、一般种粮农户认为需要对当前过多的政策进行整合。二是受益对象还要更为规范。调查显示，31.6%、13.0%的种粮大户分别表示农资综合直贴、良种补贴发放给土地原承包人，未发放给实际种粮户，出现了“未种田的领补贴，种田的没补贴”的现象。三是资金发放依据还要更为规范。调查显示，分别有21.4%、15.6%的一般种粮农户表示农资综合直贴、良种补贴按耕地面积发放，未以实际播种面积为依据。这种方法不能起到调动农民种粮积极性的作用。

单位：浙江省统计局课题组