农村经济发展中的农民法律意识培育

摘要：农民法律意识即是农民对法律知识和法律现象的思想、观点、认知和心理的总称。我国绝大多数人口是农民，在农业经济快速发展的进程中，培育农民法律意识对建设法治国家具有重要意义。本文以农村经济发展与农民法律意识两者之间的关系为切入点，重点分析农村经济发展中农民法律意识的现状及原因，最后针对性地提出农村经济发展中的农民法律意识培育的路径选择，以期为培育我国农民法律意识提供理论上的支持。

关键词：法律意识农村经济普法

一、农村经济发展与农民法律意识两者之间的关系

（一）农村经济发展是提高农民法律意识的物质基础

目前我国部分农村地区由于地域偏远、交通不便等原因，经济发展严重落后。在没有电视广播、没有网络的封闭性环境中生活的农民，过多关注自己的吃穿住行，而忽视了思想进步，学习提高。在出现矛盾纠纷的情况下，村民们往往选择依据习俗遵守村规民约。在经济发展状况较好的农村，交通便利、外商投资、人才引进，农民生活水平提高了，视野开阔了，运用法律维护自身权利的意识也会逐步提高。可见，农村经济发展是提高农民法律意识的物质基础。

（二）提高农民法律意识有助于农村经济的快速发展

社会经济发展需要法治保驾护航。在推进法治社会的进程中，农民的法律意识增强，有助于维护社会稳定，促进农村经济快速发展。具体体现在：一是出现邻里纠纷、家庭矛盾的时候，具备法律常识的村民们不会用暴力解决问题，而是积极寻求村委会调解、法律援助，民事纠纷演变成刑事案件的情况会大幅度减少。当农民们日常矛盾纠纷减少，必然会过多关注如何提高自己的生活水平。二是签订农业项目合同时，法律意识逐步强的农民们会懂得依据《中华人民共和国合同法》等相关法律签订合法有效的合同。在一个法治有序的环境下，投资几率也会大大增加。三是出现经济纠纷时，农民法律意识提高了，农民们不会用极端恶劣的方式来解决问题，而是会选择用法律武器维护自己的合法权利。因此，提高农民法律意识有助于农村经济发展。

二、农村经济发展中的农民法律意识的现状及原因分析

近几年来，随着农村经济的快速发展和社会主义新农村的建设，部分农民的法律意识有所提高。主要体现在：一是物质生活水平提高，农民有精力关注法律现象并获得法律知识。比如，电视的普及、网络的覆盖等增加了农民获取法律信息的通道。二是参与社会经济生活事项增多，农民维权意识逐渐加强。当交通便利为农民解决了出行难的问题时，当土地流转力度加大，农民不再被原有的生活模式束缚时，当进城务工解决农民吃饭难问题时，当新农村建设为农民提供各种商机时，农民在参与众多社会经济生活事项的同时，维权意识也逐渐加强。三是文化素质提升，法律意识随之提高。近年来，随着农村文化建设的加强，农民的科学文化素质和技能也在不断地提高。很多农民已不单单是遵守村规民约，而是农民对法律知识的了解、掌握程度不断加大，懂得运用法律维权。四是社会转型时期要求农民工懂法、守法。当传统的农业社会向现代工业社会转型的时候，其中重要的参与主体之一农民工的法律意识也需要随之提高。农民工不仅应对关系到自身利益的法律法规有所了解，还应对哪些行为违法、哪些行为合法的问题具备相应的判断力。若农民工肆意践踏法律，则将受到法律的制裁。目前我国各地区多措并举提升农民工法律意识。由于知识水平有限、生活环境艰苦等原因，我国大部分农民的法律意识淡薄，不能明确自己的权利和义务，或盲目遵守村规民约，或用极端暴力的方式解决纠纷。主要体现在如下几个方面：

（一）普法力度不够，法律知识匮乏

一是由于部分农村物质生活难以保障，法律知识很难通过电视媒体等新兴媒介普及到农村。二是由于文化水平低，农民学习意识处于被动状态，一般情况下不会主动学习法律知识。三是在我国农村普法过程中，普遍遇到了普法对象难集中、时间难确定的问题。相比难以理解的法律，农民们往往觉得不如回家干点农活来得实惠。

（二）息讼思想作祟，维权意识薄弱

一是很多农民受传统不良思想的影响（即息讼思想），认为上法庭是件“丢面子”的事，宁可忍辱负重，也不愿将纠纷事实诉之于法庭，甚至是刑事案件，也会选择“私了”。二是绝大多数妇女在农村处于极为弱势地位，发生家庭暴力或继承财产纠纷往往都选择了沉默，不懂得何谓维权、如何维权。三是受差序格局的影响，遇见纠纷时，农民们愿意选择自己比较信赖的人居中调解，这虽然是在封闭偏远的农村构建和谐环境的良好方法，但这种第三人调解是否合法合理仍受到普遍质疑。

（三）法治环境较差，法治信仰缺失

一是参与立法少。目前大多数农民没有参与过立法，不仅对立法的背景、程序及意义了解少，而且对法律的态度更是“事不关己，高高挂起”。二是受执法不公现象的影响。近年来，暴力执法、钓鱼执法现象凸显，部分农民片面地认为执法者或是腐败或是不作为、乱作为，法律不过是一纸空文。三是司法权威性不高。目前，司法权威性不高的原因很多，法官素质不高、司法腐败、司法不公、地方保护、媒体不当言论等都会成为削弱司法权威性的因素。很多司法案件经过审理，即使是胜诉方拿着公正的判决也会遇到执行难问题。因此，很多农民走上了“信访不信法”的道路。四是封建传统思想根深蒂固，很多农民的心中都有着不同的信仰，但是在农村，法治信仰严重缺失，农民没有形成遇事找法、解决问题靠法的思维惯性。

三、农村经济发展中的农民法律意识培育的路径选择

(一)加快发展农村经济，为农民法律意识培养提供内驱力

一是坚持精准扶贫，切实提高农民的生活水平。在脱贫攻坚方面的讲话中多次指出精准扶贫要扶到点上、根上。我国甘肃省在精准扶贫方面采用建立精准扶贫大数据管理平台、建档立卡等创新式的工作方法，成效显著。坚持精准扶贫，因户施政，因为只有物质生活得到保障，贫困农民才会有多余的精力和多种渠道去关注法治国家建设，了解法律常识。二是打出“农业特色牌”，创办各类服务实体。农村可以根据本村的资源和产业优势，打出自己的“特色牌”，从而创办服务实体，快速发展本村经济。在发展农业经济的同时，也注重对农产品知识产权的保护。农民在创业路上不断遇见新问题，不断地想办法解决，自然会形成用法律思考问题、解决问题的惯性思维。三是发挥村镇龙头企业带头作用。村镇龙头企业一般会通过合作等方式联结农户，从而形成利益共同体。如果这些企业在开拓市场的同时能够遵纪守法，如果这些企业在与农民签订合同时能够依法依规，如果这些企业在遇见纠纷时能够积极地用法律维权，必将给村民们树立懂法、用法、守法的榜样。可见，经济快速发展的同时，农民不仅仅是生活水平提高了，其法律意识也能够提升。

（二）加强农村普法宣传教育，为农民法律意识培养提供软环境

一是开展法制教育进课堂活动，加强对农村青少年法制教育工作。由乡镇政府负责聘请法学专家、律师、法官或检察官深入农村课堂，形成案例式教学、体验式教学等丰富多彩的教学模式，并建立青少年普法基地，提高农村青少年知法、懂法、守法、用法的法律意识。二是通过普法宣传活动推进农村法治文化建设。普法形式多样化，如由村委会负责成立“法治宣传长廊”“法治宣传一条街”等法治宣传阵地，定期组织村民学习法治知识、观看法制宣传片、开展“法治在我身边”的交流会等活动消除农民思想中落后传统文化的不良影响，推进农村法治文化建设。普法内容时代化，如每出台一部新法律法规，就应当以微信平台、手机短信等便捷方式向村民推送新的法律知识。进行普法效果评估，如普法前进行调查，针对性地开展普法工作；普法时发放普法效果评估表（包括普法满意度、普法后收获、意见和建议等）。普法后进行总结改进，将普法前的意见表和评估表的反馈结果进行比较，总结经验，为下一次普法工作明确方向。三是由市委组织部、市人社局负责引进法律专业人才到农村学校任教或进入村委会工作，以此提高村教师、村干部的法律素质，为基层民主法制建设创造良好的社会基础。

（三）打造农村优质法治环境，提升农民对法律的信任度

一是拓宽农民有序参与立法的途径，提高农民立法参与度。与农民利益息息相关的立法应通过开辟电视节目专栏等方式就其立法背景、立法目的、立法内容、参与立法的途径等进行详细讲解。建立立法联系点制度。立法联系点制度是由地方人大常委会在基层通过公开征集或组织推荐等方式建立的协助收集立法工作相关信息的固定联系单位。其中的基层主要是从地域、行业等方面具有代表性的乡镇(街道)、村、社区和企业中确定。如被确立为联系点的乡镇人民政府可将具体的任务进一步分配给各个村委会，将信息收集反馈工作落到实处。被确立为联系点的村不仅要积极配合完成工作，也应当积极宣传农民参与立法的重要意义，以提升农民对法律的信任度。二是进一步规范农村执法行为。实践中，农民通过农村执法行为了解法律的实施情况。只有执法工作公平正义，才能加强农民对法律的认可。只有严格执法，才能使农民认识到法律的权威性。只有强化执法监督，才能使农民有信心参与到法治国家建设中来。三是坚决打击司法不公行为。在打击司法不公行为时，要坚决惩治司法掮客行为，防止利益输送。通过提高农民立法参与度，规范农村执法行为以及打击司法不公行为，可以进一步打造农村优质法治环境，从而提升农民对法律的信任度。

参考文献：

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[4]王玉霞.论新农村建设视域中的农民法制教育[J].继续教育研究,2008.

作者：王莹滢 单位：中共辽阳市委党校