行政事业单位成本控制体系建构思路

摘要：加强行政事业单位成本控制体系构建，可以实现资源科学分配，让单位管理更加规范和专业。基于此，本文就结合加强行政事业单位成本控制的意义，重点分析行政事业单位成本控制存在的问题，根据分析结果，提出行政事业单位成本控制体系的建构思路。

关键词：行政事业单位；成本控制；建构思路

加强成本控制体系构建是当前行政事业单位经营管理中重点关注的内容，更是促进单位各项管理活动有序进行的关键。在行政事业单位经营发展中，成本控制问题逐渐凸显，部分单位的控制体系还不完善。所以，行政事业单位应结合成本控制实际情况，采取有效措施完善控制体系，让单位各项资源得到科学分配，避免资源随意消耗，维护单位经济利益，促进行政事业单位更好发展。

一、加强行政事业单位成本控制的意义

在行政事业单位经营过程中，资金来源于财政拨款，主要职责是给社会提供服务。通过加强成本控制，完善相关工作体系，能够对国家财政拨款使用情况进行监管，促进财政资金使用效率的提升，防止财政资金随意消耗，避免不必要风险问题出现，让资金支出更加规范。并且，在行政事业单位经营发展中，对于会计核算而言，应落实行内控管理工作，加大内控执行力度。通过加强成本控制，能够优化单位业务流程，为会计核算工作开展提供有效的数据，保证会计信息的准确性和有效性。

二、行政事业单位成本控制存在的问题

1.成本控制观念落后当前我国行政事业单位在基础费用管理上，存在管理理念落后的状况，具体表现在基础费用监管不严、控制范畴狭窄及管理方式不科学等。部分基础费用在控制理念上比较注重对业务运行基础费用的管理，忽略对基础费用的把控；在运行阶段，比较强调业务运行过程监管，忽略对行业调查、运行职能设计等阶段基础费用的计算；在空间范畴上，比较关注行政事业单位内部价值链的基础费用，而忽略对上游供应商及下游客户基础费用控制。在行政事业单位经营发展中，比较注重短期效应，忽略长期发展，过于追求当期基础费用管控，忽视中长期基础费用监管。

2.成本控制方式单一部分行政事业单位在运行职能基础费用管理过程中，采取的控制方法比较单一，把运行职能基础资金估算控制当作一种减少基础费用支出的活动，没有结合单位经营发展要求采取适宜的控制方法，导致成本控制效果不理想。受到传统经营理念的影响，部分单位采取的控制方法过于片面，容易受到传统基础资金估算控制惯性的影响，部分单位依然把基础费用控制范畴局限在单位内部或者业务开展过程中，使得最终基础费用控制效果甚微，影响行政事业单位更好发展。

3.成本控制体系不完善当前，部分行政事业单位没有结合成本控制要求，构建完善的成本控制体系，在实际管理过程比较注重向财政部门申请资金完成指定项目，但是因为缺少统一的成本控制标准，容易导致申请资金随意使用的状况。另外，部分行政事业单位对成本控制工作关注力度低，现有成本控制机制不规范，没有科学使用国家财政部门申请的资金，成本管理比较混乱，随意使用资金的状况比较突出，给行政事业单位领导经营发展带来不良影响。

4.成本控制与绩效考核衔接不紧密通常情况下，在行政事业单位中，思想素质、职责履行、廉洁自律作为员工考核的重要内容，其中绩效作为考核活动中重要部分，也就是员工在约定时间内工程完成情况，查看是否给单位创造理想效益，以此当作员工工作职能考核依据。部分单位缺少对员工效能成本损耗情况的关注，也没有将其融入考核范畴，成本控制与绩效考核衔接不紧密，在某种程度上使得单位员工对成本控制存在思想误区，没有完成国家提出的资本控制目标，导致国家财政部门下发的资金随意消耗。

5.成本预算不严要想实现成本预算管理，应设定成本预算管理目标，这是落实成本控制工作的前提依据。但是在实际中，部分行政事业单位是根据年度数据进行预算方案的编制，这种方式的前提依据在于保证物价的稳定性，如果物价发生巨大变动，预算将缺少可行性。要求单位相关人员结合时展加强学习，掌握最新的成本预算管理知识和方式，并在实际中灵活应用。然而，部分人员对成本预算数据了解不全面，只是按照工作经验来编制预算方案，预算方案缺少系统分析，在产生成本支出时，预算和实际之间存在偏差，影 响其价值发挥，增加成本。

三、行政事业单位成本控制体系的建构思路

1.强化成本控制理念在行政事业单位经营发展中，管理人员应转变传统的成本控制思想，让基础资金估算控制摆脱单一的管理思想，使基础费用控制理念与价值创造充分融合，从而增强行政事业单位经济效益。对于行政事业单位来说，开展基础费用控制工作的主要目的就是通过采取各种控制方式，减少单位业务运行中成本投入，增强单位经济效益，从而完成战略发展目标。在行政事业单位开展基础费用控制工作时，涉及内容包含基础费用控制目标设定、相关体系建设、会计核算管理、基础费用质量控制等。基础费用控制质量将会给单位经济效益和发展带来直接影响，所以在实施基础费用控制工作时，应结合时展创新管理理念、优化管理模式、调整控制程序，将基础费用控制工作落实到位，提高单位成本控制水平。

2.创新成本控制方式在行政事业单位中，要求管理者转变传统的思想意识，创新成本控制方法，把现代化控制理念运用到成本管理活动中，如标准基础费用监督管控法、ABC监督管控法、价值工程等。在传统基础资金控制中，核心内容在于降低业务运行基础费用，加强基础资金估算控制。价值链基础资金控制内容是在注重基础费用避免随意消耗的同时，关注基础费用使用，也就是强调基础费用节省，让耗费降至最低，在维护单位整体利益的同时，引导行政事业单位朝着正确方向发展。

3.建立完善的成本控制机制成本控制作为一项系统化工作，需要在完善控制体系的引导下进行。在行政事业单位开展成本控制工作时，应该结合成本控制要求，把核算方式和单位经营状况相互融合，对核算资料进行汇总，使成本控制实效性得以全面发挥。与此同时，科学分配单位成本资源，明确各部门控制权限，将成本控制工作落实到位。除此之外，行政事业单位应加强内部控制体系建设，这对治理结构优化、职责分配等有着重要作用，能够保证单位各项经营管理活动的合理性和合法性，维护单位资产安全，避免腐败问题出现，达到行政运行成本最小化的效果。

4.促进成本管理与绩效考核的结合行政事业单位在落实成本控制工作时，需要把成本管理与绩效考核相互结合，维护单位职工自身利益。在实际工作中，单位需要引导相关人员做好本职工作，严格控制成本支出，有效规避经费滥用现象。行政事业单位需要科学预测具体项目，通过使用定额标准对成本进行控制。如果行政事业单位在短期内发生财政大幅度波动现象，应重点核查，对于经费超支的项目及人员进行一定处罚，并将其纳入单位员工年度考核范畴，以示警诫。除此之外，行政事业单位应科学编制绩效考核计划，完善绩效考核机制，将绩效考核融入成本控制活动，对员工工作执行情况进行追踪和引导，满足行政成本节约化要求，创建良好的工作氛围。

5.加强成本预算管理精准的成本预算能够对行政事业单位各项费用支出进行科学把控，避免随意开支现象，为单位管理层制定发展决策提供数据参考。在成本预算管理中，最大失误就是各算各的账，各个部门相对孤立，各自为政。在实际成本预算中，各个部门比较注重本部门成本支出，节约成本，而没有从单位整体角度入手进行预算整合。虽然这种方式能够减少部门资源消耗，但是从整体上此消彼长，相互抵消，反而增加预算成本。为了改变这种状况，行政事业单位需要安排专人负责成本预算控制，科学编制预算方案，加强成本支出可行性分析，防范财务风险，降低损失。与此同时，把预算管理与业绩考核相互融合，从而控制成本支出，避免非必要成本浪费，将有限资源价值充分发挥。

四、结语

总而言之，在新形势背景下，行政事业单位需要转变传统的成本控制理念，加强改革创新，采取有效的成本控制方法，根据单位经营发展状况，构建完善的成本控制体系，提高行政事业单位成本控制水平，维护单位经济利益。行政事业单位通过构建完善的成本控制体系，能够精准核算单位行政运行成本和行政履责成本，及时向外界公布财政资金使用情况，接受社会群众的监督，避免资金随意消耗，有的放矢，高效整合各项资源，提高单位资源使用效率，为单位创造更好效益。

参考文献

1.张惠平.浅析行政事业单位实施全面预算管理与成本控制的可行性.中小企业管理与科技(下旬刊)，2018(11).

2.夏萍.行政事业单位会计改革刍议基于《行政事业单位成本核算基本指引(征求意见稿)》.中国农业会计，2019(09).

3.刘杰.行政事业单位成本管理存在的问题及对策探析.纳税，2019，13(36).

作者：侯建丽 单位：张家口市水利工程质量监督站