高校预算管理与资产管理论文

1高校资产管理现状与预算管理现状分析

我国高校从1999年开始实施大规模的扩展，一直到2010年，持续了十多年，为此高校的规模与数量都在不算扩大，学生的人数不断膨胀，这就需要高校不断补充教育教学资金与资源，否则就会面临超负荷运转的问题，无法完成高校的教育目标。为了补充教学资源与基础设施等软件与硬件资源，仅仅依靠国家财政拨款是远远不够的，为此许多高校向银行贷款来缓解资金压力。然而，高校并没有充分发挥高校资产的价值，面临财政教育资金紧张的情况，不能最大限度地发挥高校资产的价值，无疑是一种变相的浪费。而出现这种现象，与高校资产管理混乱、预算控制不合理有着很大的关联。

1．1高校资产的购置与使用缺乏完善的管理机制

1．1．1资产购置缺乏有效的论证机制

高校资产的采购与配置一直是资产管理的重头戏，不过一直以来，高校处置资产购置都存在着偏见，“重科研经费的申请，轻资产购置论证审批”。高校资产购置的管理部门包括高校经费主管部门与资产管理部门两大机构，而两者之间的职能存在交叉、不清晰的现象，因此很容易产生“踢皮球”或“脱臼”的现象，在资产购置论证阶段，两大机构由于无法及时联动，无法真正实现购置论证，不能为购置提供真实科学的依据;而资产管理方面，问题也颇多，比如档案管理不完善，家底不清等，这些也是资产购置论审批需要参考的重要数据，这些问题会导致盲目重复购置的现象。

1．1．2资产使用共享不充分

高校资产购置后面临如何分配与使用的问题，目前高校还普遍采用一种封闭的运行模式，即谁申请的谁使用，不同单位之间缺乏有效的共享资源与协调机制，各自为政，导致自己单位购置的一些固定资产的使用效率很低，而其他单位经费紧张而又无法购置与使用的双重矛盾。

1．2缺乏有效的预算管理

预算控制是资产内部控制制度中非常重要的构成元素，每个单位必须建立资产预算控制管理制度，并对其进行科学、规范的预算编制。目前许多高校在资产预算管理控制的建设方面存在不足:

(1)预算编制未与本单位业务需求、资产存量紧密联系起来

而现在高校各单位追求自身利益的最大化，去争去抢预算，而置自己单位已有资产存量与“家底”于不顾，不加强自身的资产管理，一味地多加。

(2)预算分配缺乏科学性

现在预算编制归各个单位，他们编制好预算后汇总到学校的财务处，财务处只记总账，而对各部门的资产存量并不了解，这样就缺少了资产预算分配的衡量标准，只能是根据往年的各单位的预算分配进行适当调整，这种分配缺乏严谨性与科学性，无法真正实现各个单位的资产需求，并导致有的单位资产大量闲置。

1．3高校资产管理与预算控制相结合的工作机制尚未建立

高校资产购置时，购置预算仅关联了有关资产的边际增量，而对资产存量的把握并不清晰，也未建立与其相关的联动机制，也就说，预算管理中对资产购置的管理很薄弱。再有，在使用高校资产的过程中，由于缺乏完善的资产使用评价体系，也就无法及时反馈资产管理的执行效果，从而不能真实反馈预算的执行效果，如此循环下去，会导致资产使用的盲目性，同时无法促进资产利用率的提高。而对于那些需要处置的资产，在资产转让的过程中，由于缺乏健全的预算监督机制，处置的任意性很大，处置信息不透明，往往导致高校资产的不合理流失，甚至滋生高校腐败现象。这些问题都反映出，预算控制与资产管理还未得到良好的结合，还未建立起联动机制，需要运用良好的策略为其“牵线搭桥”。

2高校资产管理与预算管理相结合的措施分析

高校资产的管理工作必须引起高校各单位与财务部门的高度重视，高校应该在全校树立起资源节约、优化配置的理念，积极寻求资产管理与预算管理的有机结合，提升高校的资产使用率，并扩大共享范围。高校的资产管理部门、财务部门与实物使用部门，要做到及时有效的沟通与联动，建立对账制度、预算编制制度、共享协调机制，从而为资产管理与预算控制管理的结合打好基础。

2．1完善资产管理的购置与使用机制，为预算科学控制提供依据

高校资产管理部门要做好基础性工作，包括产权登记、资产清点盘查、资产登帐造册等工作，目的是一定要对自己的“家底”了如指掌，数据要真实准确，这样能为预算管理中的资产购置论证审批工作提供有效的决策依据。预算编制必须与资产购置密切结合，在预算编制时必须以现有的资产数量及配置情况为准，严把资产购置审批关卡。为了保证其公平性，增加透明度，可以推行资产预算评审制度，引入第三方的专家进行评审，明确学校投入的重点，制订短期、中期与长期的资产配置计划，以此进行预算编制，并进行资产配置优化，以此改变有的部门“撑着”，有的部门“吃不饱”的现状。

2．2强化预算编制管理，深化部门的预算管理控制

预算控制管理与资产管理的有效结合点就是资产购置预算，因此做好资产购置预算至关重要，特别是固定资产预算这一块，财务部门要明确购置预算的编制、执行与评价、考核，强化预算编制管理。编制预算前，资产管理部门要联合其他各职能部门，根据法律与政策的规定，界定好高校单位的人均占有资产量，因此确定好资产配置标准，有了科学的资产配置标准，预算编制才会更具科学性。对资产配置标准的执行，可以从点到面，优先考虑行政管理部门，从办公资产“开刀”，统一办公类资产的资产配置后，会起到带头作用，逐步扩展到各个单位、部门与学系。在制度方面，制定高校新增资产配置管理办法，完善高校资产的配置及审批办法，要极大地提高年度编制预算计划的科学性与合理性，从政策上对资产管理与预算控制的结合进行支持。

2．3建设资产管理信息平台，实现资产数据共享

高校资产管理信息平台建设是促进资产管理与预算控制管理相结合非常有效的方法，而且能够促进资产信息的共享，实现资产的管理动态化，促进预算编制的精细化。建设资产管理平台，可以借助数字化校园与互联网技术等基础性条件，建立起信息完善的资产管理系统，把学校的办学条件、固定资产状况、管理办法与制度、人力资源情况、无形资产等转化为数字化的应用程序，实现预算控制管理与资产管理强大的数据支持，一系列的数据功能可以提高资产动态化与精细化的管理程度。一般高校会建有多个校区，而校区又不在同一区域，这就要求高校信息管理系统一定要融合多个校区，要实现各个校区之间的信息资源共享，建立校园数据交换平台系统，通过网络就可以预览高校整体的资产信息管理系统、财务预算管理系统，以此为资产管理与预算控制的结合提供即时、有效、共享的数据。

作者：王丹 单位：新乡医学院