财政投中融资金管理问题分析

［摘要］随着经济体制改革的深入，财政部门积极筹措资金，支持地方的经济建设，发挥政府的宏观调控作用，财政投、融资管理日益显示出其重大意义。

［关键词］财政投融资金;管理;预算

财政投、融资作为财政分配的形式之一，财政投、融资既要服从国家的财政政策，又要服务于地方经济建设和金融政策，既要服从主体，又要顾及局部。所以强化财政投、融资金的管理。

1建立健全财政投、融资的必要性

我国社会主义财政，在以公有制为主体、多种经济形式并存的社会主义市场经济发展过程中，直接参与社会的再生产，在国民收入分配中占主导地位，按照信用原则有偿筹集和运用一部分财政资金的一种活动，由此决定了财政投、融资金的四大特点:一是这种投、融资金的主体是政府;二是投资侧重政府行为，以政府的信誉为基础来筹集资金;三是这种资金的投入、回收采用有偿方式;四是主要参与社会固定资产再生产的投资。

2当前财政投、融资管理的现状与主要问题

2.1财政投、融资的资金来源

一是社会资金来源，如国有资产租赁收入;二是财政资金来源，比如财政委托银行收回的资金;三是属于社会性质的资金来源，如预算外专储资金、政府掌握资金、邮政储蓄、保险资金、财政筹措资金、按有关政策规定收回的一部分国有企业资金。

2.2财政投、融资的资金的投向

财政投、融资金使用方向主要有:一是用于周期长、规模大、收益低、基础差的农业;二是社会福利建设，如改贫解困住房、环境建设等;三是高新科技、出口创汇和乡镇企业开发等;四是协调区域性经济发展。

3当前财政投、融资管理中存在的问题

3.1对财政投、融资认识不足

对财政投、融资认识不足，可有可无，有偿使用资金比例逐年减少。一是受财政困难的影响，财政预算在增加“吃饭”的支出后，可用于支持生产的资金逐渐减少，确定的有偿生产资金预算难以落实。二是企业对有偿使用财政资金不理解，还贷意识差，认为欠款有理、欠账有利，加之管理部门没有行之有效的清理办法，造成财政资金回收困难、乏力。三是一些企业经营效益不佳，寻求破产破债，造成财政投资沉淀、滞死。

3.2财政投、融资缺乏统一领导

目前，我们的财政投、融资没有形成统一的、完整的领导、管理体系，在资金的分配和运行中，造成了财政、计划、主管部门、专业银行和专业投资公司之间许多难以协调的问题。财政投、融资业务，由当地政府批准，成立资金管理局，属事业单位;“信托投资公司”由人民银行批准，是经营金融业务的非银行性金融机构，实行企业管理，独立核算，具有法人资格;一些地区设立投资局、处、科、股，无法统一协调领导。因此，导致报财政投资经营管理业务制度不统一、不规范，各行其是，无法协调，无法做到资金的最佳配置，资金投向分散，难以形成合力。

3.3财政投、融资的法律、制度不够健全

主要体现在财政投、融资的资金投向和收息标准的政策、法制不完备，有些受到不必要的行政干预过多，有的甚至是人为的干预，财政投资管理的科学化、制度化、规范化、严肃性难以实施，有的甚至于擅自决策投向、减免费息、豁免本金。造成财政投融资金呆滞，回收困难，周转缓慢，没有充分体现财政投、融资的政策性以及其宏观调控的职能。

3.4筹措资金的渠道不规范、不全面

当前，财政投、融资的渠道仍是预算内投资和同部门之间的拆借款，没能把部分预算外资金、社会保险资金和政府部门的资金充分利用起来。

4发展财政投、融资应处理的几个关系

4.1处理好和商业银行的信用关系

财政投、融资资金有偿使用，是财政部门的职能，是对资金分配形式的改革。财政投、融资与商业银行的投、融资相比，两者筹集资金的来源不同，投资领域不一样，资金运行的主体不同，所以财政投、融资与银行并不矛盾，而是一种补充，两者具有统一性。即都是运用资金信贷方式，共同促进市场经济的发展和社会生产力的提高。

4.2处理好与中央银行的关系

财政投、融资具有双重身份:一方面履行财政职能;另一方面又开展金融业务，履行银行的某些职能。对外吸收存款和拆借资金必须要经过人民银行批准，必须服从国家的金融政策，接受人民银行的指导和监督。

4.3处理好财政投、融资和预算的关系

财政投、融资管理应与财政预算管理相结合，通过编制复式预算，使财政投、融资金建立一套完整的控制管理体系，同时增加财政投、融资的资金来源。财政投、融资金管理与预算外资金管理相结合，使一部分预算外资金纳入财政投、融资管理。财政投、融资配合国有资产管理会充分发挥资金的使用效果。

4.4处理好财政投融和财政信用的关系

运用财政信用，使企业、有经营业务收入的事业单位和有偿还能力的财政支出项目所使用的资金，均应逐步由无偿拨款改为有偿使用，将分散管理的财政有偿资金集中于财政投资机构统一管理，使财政投、融资管理多元化、规范化。通过财政信用筹集资金，是以偿还能力为前提，如果没有效益就无偿还能力，所以财政信用也促使在投放资金的选择项、立项方向加强管理，更好地发挥资金的使用效益。

5现阶段加强财政投、融资管理的思路

5.1适应形势、深化改革，拓宽资金来源渠道

吸收存款、融通资金、把储蓄存款作为财政资金的一个来源。尽可能地吸收邮电资金、社会保险基金、开发银行的垫底资金、国有资产的收益、股份制资金、外商资金、政府债券和财政预算外资金，增加财政投、融资金的来源。

5.2建立一套完整的财政投、融资体系和相应的管理制度

对资金的投入、收息要制度化、规范化，从我国的实际情况出发，要坚持财政投、融资的七个原则:一是有偿使用原则;二是不以营利为目的、为实现政策目标服务的原则;三是以财政信用为主体的原则;四是坚持效益的原则;五是政策性原则;六是低利率的原则;七是责任制的原则。

5.3强化管理、着力提高投放资金的使用效益

对资金使用单位要建立资金有偿使用前、中、后期管理制度，对项目进行可行性研究，要选准项目，加强监督，达到项目的预期效益，克服重发放、轻管理、软回收的思想。

5.4确定投资重点、为政府决策当好参谋

投资重点有:加大农业水利的投入、能源交通基础设施建设投入、培育高新技术产业、改造轻纺工业、支持出口创汇行业、加快第三产业投入、支持困难地区发展投入。

5.5发展财政投、融资必须加强政策性管理

财政投、融资管理要与国家宏观经济运行步调一致，充分体现国家的宏观经济政策。如国家实行紧缩的财政政策，控制需求，就不能盲目上项目、上规模;在国家产业政策调整时，就要避免地区性的重复和盲目项目。财政投、融资要服从政府，要为财政收入的增长、后备财源的建设做贡献，并且与财政政策目标相结合。总之，通过加强财政投、融资管理，实现财政投、融资管理与财政预算管理相结合，财政投、融资和预算外资金管理相结合和国有资产管理与企业收益相结合，与国债和地方、企业债券相结合，与银行信贷管理相结合，通过规范财政投融资的规模、投向、利率、回收的制度管理，加速财政投、融资金的周转，为更好地贯彻党和国家宏观经济政策、产业政策、改善区域经济结构，发展区域经济做出贡献。加强财政投、融资金管理，需要统一机构、制度建设、计划协调、加强核算和监督。

参考文献:

［1］金淑彬，崔炳玮.新编财政与金融［M］．成都:西南财经大学出版社，2009.

［2］邵军.财务管理案例分析［M］．上海:立信会计出版社，2011.

作者:邱锋 单位:辽宁职业学院财经学院