科技经费管理全文(5篇)
第1篇：科技经费管理范文
“科技兴则民族兴，科技强则国家强。”“十二五”期间，我国每年R&D经费与当年国内生产总值（GDP）一直保持在2%以上，达到国外发达国家标准（1.5%~2.5%），这表明科学技术越来越成为推动我国经济发展的重要力量。2014年开始，国务院、科技部及财政部陆续多部关于中央财政科技计划的相关管理工作的重要通知，制定了一系列中央财政科研改革的新思路，并提出了新要求。其中，最大的亮点就是优化了科研绩效管理，提出了在科研管理过程中强化事中和事后的监督和管理工作，建立和完善科研信息公开制度，建立体现科研成果的有效绩效评价机制，提高科研资金的使用效益的新要求。我国的绩效经费管理分别经历了探索阶段、规范阶段和完善阶段。目前，纵向科研经费中的间接经费（含绩效经费）比例进一步加大，相应要求项目承担单位应建立和优化间接经费和绩效管理办法，妥善处理好间接经费使用和科研人员绩效激励之间的关系，并真正实现绩效经费与科研人员实际贡献挂钩的一致性。本文将结合国家相关新政策的要求，以A大学为例，分析其绩效管理制度方面存在的问题，并有针对性的提出优化完善方案。本文的研究成果可以用于指导我国高校绩效管理制度的优化工作。
二、A大学绩效管理制度问题研究
A大学是教育部直属高校，是具有研究生院的全国首批博士、硕士学位授予高校，是国家“211工程”和“985工程优势学科创新平台”项目建设高校。现行绩效管理制度包括《A大学理工类纵向项目间接费用实施细则》和《A大学人文社会科学类纵向项目间接费用实施细则》（2017年3月6日），学校各层级在纵向项目间接费用上的管理架构、权责分配及其与科研新政新要求的呼应关系如表1所示。综合分析表1，可以得出A大学绩效管理制度存在的问题如下。1.A大学纵向科研经费中的间接经费分配比例较为清晰，学校向项目组发放绩效支出主要依据项目的年度进展、中期检查和结题验收等关键环节。但是，在间接经费的使用过程中缺少了审计部门的相关职责，这与中办发（2016）50号等国家新政中“建立和优化间接经费管理办法”不相符。2.项目组成员的绩效支出直接由项目负责人发起，而个人绩效的发放依据主要是项目组成员任务分工和完成情况决定，但是发放的具体比例没有参考标准，主要由任务负责人直接决定，缺少相应的绩效考评方式或指导意见，这与中办发（2016）50号、财科教（2016）113号、财科教（2017）6号等国家新政中“建立和优化间接经费管理办法”不相符。
三、A大学绩效管理制度优化研究
国家新政在间接经费的规定上，参考国外的先进科研经费管理经验，对间接经费进行了重大创新，包括提高了间接经费的比例、取消了绩效经费在间接经费中的比例限制等。通过前文的研究可知，在A大学的现有绩效管理制度中，制定了清晰的间接经费分配比例，并明确了项目组成员绩效支出由项目负责人发起，科技处、二级单位审核备案，财务处发放的管理流程。但是，缺少了审计部门职责和绩效考评方式的制定两方面内容。针对以上两方面内容，依据委托理论、权变理论和平衡计分卡理论，提出如下绩效经费管理制度优化研究方案。（一）审计部门职责考虑到研究团队个人的绩效经费已由项目负责人考评，并由二级单位和科技处审核、审批，建议赋予审计部门审批与备案的职能，并可加入到《A大学理工类纵向项目间接费用实施细则》和《A大学人文社会科学类纵向项目间接费用实施细则》中。（二）绩效考评方式绩效考评主要发生在研发团队内部，因此可以由学校统一下发绩效考评指导意见，各研发团队进行细化实施，建议指导意见如下。从工作分工方面，课题负责人负责制定研发团队的绩效考核内容及标准，并按周期组织内部绩效考评，按照管理流程向学校相关部门申请绩效奖励发放。研发团队负责提报绩效考核材料，配合课题负责人开展绩效考核。从考核周期方面，包括年终考核、课题中期考核和课题结题考核三个阶段。从绩效考核证明材料方面，包括任务年度进展报告、任务经费使用情况报告、阶段性成果证明材料、文档材料（技术文件、会议记录等）、其他需提供的材料。从考核方式方面，绩效考核方式按照平衡计分卡理论设计。平衡计分卡理论强调从财务、客户、内部业务流程、学习与成长四个维度考查团队的业绩，结合课题研究团队的研发特性，主要是平衡研发团队与研发任务下达者的利益关系。因此，编制课题研究团队绩效考核评价参考标准，具体分析如下。在财务维度，科研团队与企业管理不同，关注的主要是科研团队对科研经费的使用，考核的分目标主要是直接经费、间接经费的支出和与经费使用相关的票据文件。因此，科研团队争取更多的科研项目和科研经费，合理的使用经费、控制经费的使用进度、并且保证资金使用的合规性是财务维度的关键绩效指标。在客户维度，研发团队的客户主要是科研项目的来源单位，纵向科研项目的来源主要是科技部，考核的分目标主要是研究成果及研究成果应当达到的技术指标。因此，科研团队在获取科研项目后，要按时、保质和保量的完成研发任务书承诺的科研学术成果，并保证研发的相关理论、设备及系统达到承诺的技术要求，力争达到先进水平是客户维度的关键绩效指标。在内部流程维度，研发团队通过有效的组织程序，合理组建团队成员并制定实施方案，确保研发工作进度和研发任务质量，按时、保质的提交各类技术文档是内部流程维度的关键绩效指标。在学习与成长维度，只有不断的提高团队的个人研发能力，利用各种绩效激励措施提高整个团队的执行能力，才能保证科研项目的研发质量、增强研发团队的研发能力、获取更多的科研项目，因此团队个人能力和团队执行能力是学习与成为维度的关键绩效指标。
四、结论
随着科技体制深化改革阶段的到来，科技创新在社会生产中的地位达到了空前的高度，各项旨在进一步释放科技动力的新政策陆续颁布，极大了激发了科研人员的创造性。本文主要依据科研新政策的新要求，从高校的实际科研管理制度出发开展高校绩效管理制度专题研究。针对研发团队的绩效考评工作，提出工作分工、考核周期、绩效考核证明材料、课题绩效奖励兑现的建议，并按照平衡计分卡理论，从财务、客户、内部业务流程、学习与成长四个维度编制绩效考核评价参考标准。本文的研究成果可以用于指导我国高校绩效管理制度的优化工作。
参考文献：
[1]财政部,科技部.关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知(财教[2011]434号)[Z].2011.
[2]财政部,科技部.科学事业单位财务制度（财教[2012]502号）[Z],2012.
[3]王军,李敏.高校科研项目间接费用管理探究[J].教育财会研究,2016(06).
第2篇：科技经费管理范文
关键词:公立医院;科研经费;内部审计
0引言
在科技发展日新月异的今天，人们强烈地感受到了科学研究的作用。在“科技兴院”背景下，科研水平对医院的长远发展有着举足轻重的作用。在中国医院的各种排名中，科研都占有较大权重。医院品牌、特色和核心技术都是在科研基础上打造出来的。科研背后是技术创新和突破，是学科建设和人才培养。科研是公立医院可持续发展的保障，更是其核心竞争力所在。新冠肺炎疫情暴发至今，中国抗疫成效举世称赞，除了得益于制度优势，流行病调查、病毒快速检测和疫苗研发运用等也发挥了重要作用，体现出医学科学研究的重要性。
1公立医院科研经费管理内部审计的意义
公立医院科研为临床服务，目的是解决临床诊疗中的实际问题，通过研究发现新的诊疗技术和方法，提高诊疗水平和治疗效果，满足患者需求。在科研过程中，医院学科建设得到发展，人才队伍得到培养，广大人民群众日益增长的健康需求得到满足，公立医院高质量发展得到有力保障。国家对科研越来越重视，为了给科研人员创造宽松的研究环境，对科研经费的管理也有所放松，同时科研经费规模不断扩大。然而，在这种背景下，科研经费管理和使用问题频发，一些科研人员通过巧立名目及套、骗、贪、吞、假等手段，套取和侵吞科研经费，导致科研腐败成为社会热点问题。近年来，国家加强对科研项目的管理和科研经费的管控，逐步完善科研领域相关管理法规、制度和办法，使科研经费管理水平得到提高;同时加大对科研腐败的查处力度，提出科研腐败“零容忍”。这对公立医院科研经费内部审计提出了更高要求。公立医院通过内部审计，及时发现科研经费管理和使用中的问题，杜绝苗头性倾向，抓早抓小，防微杜渐，保证科研经费使用合法合规，不仅能避免科研资金浪费和资产流失，对科研人员也会起到一定的保护作用;帮助科研人员梳理经费管理和使用中的风险点，制定防控措施，预防、减少和规避风险，完善内部控制制度，能提高科研经费使用效率，促进科研管理体系建设，进而提升核心竞争力。
2公立医院科研经费管理内部审计中发现的问题
2.1管理制度不健全
通常，公立医院的科研课题分为纵向课题和横向课题，课题经费属于专项经费。纵向课题经费通过向项目申请［1］，通过政府部门立项，应严格按照上级批复的预算执行，实行预算管理。审计依据除了国家相关的财经法规，还有专门的国家自然基金管理办法、社科基金管理办法等，国家专项资金管理办法较全面地约束经费使用情况。横向课题一般是具体部门为解决技术难关而启动的项目，主要通过技术合作获得研发经费。横向课题经费多是依据医院制定的相关管理制度及与合作单位签订合同来约定。审计中发现，纵向课题虽然有国家相关政策要求和管理办法约束，但科研经费管理的内部控制制度不健全，缺乏监管和追责制度，政策落实和执行不到位，制度得不到有效执行;横向课题不被医院重视，没有相应的管理制度，项目合同签订也缺少流程规范，经费取得、到位和支出只有项目负责人清楚，科研管理部门只起备案作用，财务部门也没有开立专户对科研经费进行核算和管理，科研经费使用处于无监督和不可控状态。公立医院对科研项目经费缺乏必要的约束，势必产生问题，造成腐败。
2.2预算编制不合理
公立医院对科研经费预算编制比较粗糙，预算编制前未进行充分的可行性调研，编制人员缺乏专业性，存在随意性，预算编制依据不充分，预算项目不够细化，与实际需求脱节，造成很多项目资金在使用过程中与预算执行存在偏差，失去了预算的约束力。审计发现，由于公立医院预算编制缺乏科学性和合理性，不能满足科研实际需求和进度需要，造成科研人员一边做科研一边担心科研资金使用不规范，不能全身心地投入项目研发，不仅延缓了预算执行进度，也降低了经费支出的使用效益。
2.3经费支出不合规
在内部审计时发现，公立医院科研经费支出主要存在6个问题。一是存在科研经费支出与科研预算“两张皮”现象。科研经费支出没有按照预算执行，支出的内容和金额也比较随意。二是科研物资采购不符合流程。科研物资采购成为无人监管的盲区，采购对象，采购的金额、时间、方式，供应商选择，物资验收等，都由项目负责人一人说了算，不走流程，不经过审批，存在风险。三是购置的设备缺少必要性。有些设备在科研项目临近结题时购置，与科研课题关联性不大。四是通过材料费支出套取经费。例如，通过虚构测试化验内容、提高测试化验支出标准等方式套取测试化验费用和加工费。五是违规支取人员经费。例如，虚构人员名单，虚报、冒领劳务费和专家咨询费，或超标准发放劳务费、专家咨询费和科研人员绩效收入。六是财务管理不规范。财务部门监管不到位，不介入科研经费使用过程，只是简单地履行付款手续;报销审核不严格，付款依据缺失或超标准付款;科研项目成本核算薄弱，只限于直接成本，没有将间接成本合理计入。经费支出不合规加大了科研经费管理风险，导致违规违纪行为发生。
2.4经费浪费现象严重
在审计中发现，公立医院科研经费存在很多浪费现象。一是接待费、差旅费、交通费和人员经费占比高;二是购买的设备、材料等物资，价格和价值明显偏离，存在虚高现象;三是项目结题后所购置的仪器、设备和固定资产未纳入医院固定资产进行统一管理，后续不再使用，成为闲置资产;四是部分科研项目理论与技术具有非常广泛的应用及发展前景，但结题后，项目负责人出于多方面原因，不再对科研成果进行转换、推广和利用，导致科研价值得不到发挥，不能取得良好的效益。
3公立医院产生科研经费管理内部审计问题的原因分析
3.1医院对科研管理不重视
目前，我国优质医疗资源总量相对不足，且大部分集中在公立医院，导致公立医院人满为患。医院负责人日常忙于业务管理和患者就医服务，对于科研工作只注重课题立项，而疏于课题管理，认为科研课题申报成功后，科研项目的开展、研发和结题由项目负责人全权负责即可，与医院的关系不大。此外，科研课题结题后，科研成果转化和实用价值不高，没有体现出社会效益和经济效益，也是导致医院不重视科研管理的原因。
3.2科研人员存在的问题
科研经费管理之所以出现问题，也有科研人员自身客观和主观的原因。客观上，公立医院科研项目负责人及课题组成员基本是医务人员［2］，他们虽然对研发过程非常熟悉，且具有较高的医学水平，但是不熟悉科研经费管理办法和财务管理制度，在编制预算时仅凭主观经验，不能全面、清晰地反映项目明细费用，导致预算编制与经费使用“两张皮”，预算管理无法全面实施。科研课题时间跨度长，科研项目涉及内容多，若预算编制不科学，在此后的执行过程中势必与预算批复产生差异，甚至超预算。有的课题负责人不清楚科研物资采购流程，认为只要是科研课题需要的，就可以自行采购，不需要申请、报批和入库，也不需要纳入医院统一管理;有的科研人员认识比较片面，把科研经费看成团队的私有财产，项目组对其拥有支配权，可随意使用。主观上，有些科研人员法律意识淡薄，个人私欲膨胀，贪腐思想严重，利用科研经费监管上的漏洞中饱私囊，把项目经费变成“个人存款”，用于个人和家庭消费。
3.3财务部门存在的问题
公立医院财务部门工作人员对科研经费支出把关不严，违规使用现象普遍存在。少数财务人员职业道德缺失，利用科研人员的信任或对经费账户不关心，私自报销个人费用，甚至假冒和伪造他人签名，贪污科研经费。有些财务人员业务水平较差，对科研经费的管理办法和财务管理制度缺乏深入、系统的学习，仅依据医院财务报销制度审核经费支出事项，对科研经费报销和核算缺乏专业性。审核中，有些财务人员只关注审批手续是否齐全、报销流程是否合规、票据是否真实完整，对经费支出的合法合规性没有起到监督作用，未及时纠正不合规或超标准的科研经费支出事项，造成经费支出违规，甚至影响科研项目顺利结题。
4公立医院科研经费管理内部审计对策
4.1建立健全科研经费管理体系
公立医院需要加强科研经费管理体系建设。首先，成立以院领导为组长的科研管理小组，科研管理职能部门、财务部门、审计部门和科研课题组的人员为小组成员，明确各部门的职责分工，各司其职。其次，建立完善的科研经费管理制度。公立医院科研管理职能部门和财务部门应从制度执行、内部控制、预算管理、科研管理把关、财务报销审批、项目负责人诚信度、内部信息公开、资金使用绩效评价等方面完善规章制度，填补管理漏洞，加强项目审核及跟踪监督，推动形成科学、规范、严密的科研管理体系。再次，设置科研经费管理岗位。根据项目需求，合理配备相对固定的科研财务助理，明确职责，为科研人员在项目预算编制和调剂、经费报销、财务决算和验收等方面提供专业服务，减轻科研人员事务性负担。财务部门科研经费管理应设置专职会计岗位，负责科研经费的报销和记账工作，定期与科研财务助理对账，办理科研经费结题事宜。最后，利用科研报销信息系统［3］。通过核对会计系统与科研报销信息系统的账务，做到科研经费管理既全面又及时，同时提高工作效率。
4.2加强科研人员和财务人员培训
公立医院需要就科研经费管理不断加强对科研人员和财务人员的培训。一是强化科研人员和财务人员的法律意识。利用科研经费腐败典型案例，开展警示教育，从思想上筑牢不敢腐和不想腐的防线。二是强化科研人员的管理意识。科研团队的项目负责人在组建、建设、管理、引领方面都起着至关重要的作用，培训科研团队负责人扮演好双重角色:学术权威和优秀管理者。三是加强科研管理职能部门管理水平。职能部门通过自身较高的政策水平，指导科研人员进行调查研究和充分论证，科学、合理地编制符合政策要求、程序规范、费用细化、近期目标和远期目标相适应的科研预算，将除设备费用外的其他费用调剂权全部下放给项目负责人，由项目负责人根据科研活动实际需要自主安排，确保预算编制和执行一致。四是加强对财务人员的专业培训。首先，通过系统性学习科研经费相关政策文件，了解科研过程，把握科研规律，提高科研财务管理专业能力;其次，提高管理科学性，财务人员只有参与从项目申报、立项、预算编制、经费支出、结题验收到评价考核全过程，才能提高预算编制的科学性、合理性，保障经费支出的合法性、合规性;最后，提高服务意识，培养财务人员积极、主动地服务科研的意识，做到未雨绸缪，加大宣传科研财务管理政策，得到科研人员的理解和信赖。
4.3畅通沟通和协调机制
公立医院科研经费管理涉及多部门合作，各部门间应有效沟通、共同协作、优化流程、齐心协力，为科研人员做好服务工作，科研经费管理水平自然会得到提高。一是加强和科研管理部门沟通。科研管理部门通过各种途径向科研人员推送最新的科研经费管理办法和相关制度，确保科研人员能及时调整工作，落实政策，规范科研经费的使用。二是加强和财务部门沟通。科研项目负责人应主动请财务部门从财务核算和管理的角度为项目预算编制提出建设性意见，全面核算项目实施成本，提高预算编制的可行性、科学性;经费支出前，征求财务部门的意见和建议，确保经费使用合法合规。三是加强和采购部门沟通。科研物资采购既要符合流程规范，又要简单易行，及时满足科研工作需求，优化科研周期和进度。科研项目组成员在立项后，及时将预算内所需的设备、试剂和耗材目录报送至医院采购部门，由采购部门汇总后，确定所需设备、试剂和耗材的主要类别，招标选择定点供应商库，保障项目研发阶段的物资供应。
4.4发挥内部审计的监督和咨询服务作用
公立医院应发挥好内部审计工作在科研经费管理中的作用。一是内部审计人员认真学习各类科研经费的管理办法及医院的相关科研管理规定，为开展审计工作做好必要的政策储备。二是发挥内部审计的优势。内部审计人员对医院整体情况比较了解，掌握了科研项目负责人的情况和管理水平，在研科研项目的目标任务、经费支出、完成情况、配套资金的落实情况及课题结题后续情况等，对问题和风险多发的环节就会做到心中有数，发挥审计的预警作用，从源头上进行风险防控，降低风险发生的概率。即使出现问题，也能及时找出原因，填补漏洞，改进管理，完善内部控制。三是运用灵活多样的形式进行内部审计。根据医院科研项目的具体情况:对资金量小，流程简单的项目进行随机抽查审计;对临床反应比较多的问题进行专项审计;对科研管理职能部门开展内控制度执行情况审计;把科研经费审计融入其他审计项目;还可以借助外部的审计成果，通过多种方式达到提高内部审计效率的目的。四是针对重大科研项目开展全过程跟踪审计。首先，做到事前预防。应将审计关口前移，从科研项目立项、预算编制开始，配合财务部门加强对科研人员的政策指导，尽早介入，梳理各环节的风险点，从源头上加强和规范基础工作，建立风险防控体系，为科研人员提供建设性咨询服务。其次，做到事中控制。在科研项目研发过程中，进行事中审计，及时发现科研经费管理漏洞和科研经费支出违规现象，提出整改要求，防微杜渐，保证科研项目合法合规顺利结题。最后，做到事后监督。科研项目结题后，对用科研经费采购的设备和固定资产是否纳入医院资产进行统一管理，是否存在资产闲置，对科研项目形成的专利权等无形资产是否统一登记备查等进行监督，防止国有资产流失。
5结语
本文对公立医院科研经费管理内部审计中出现的问题进行了剖析，提出了建立健全科研经费管理体系、加强科研人员和业务人员培训、畅通沟通和协调机制、发挥内部审计的监督和咨询服务作用等对策，促使公立医院提高科研经费管理水平，科学化和规范化使用科研经费，从而提高公立医院科研的社会效益和经济效益。
参考文献
［1］高俊玲.公立医院科研经费管理内部控制研究［J］.行政事业资产与财务，2020(10):54-55.
［2］席明晓，梁珍珍.浅析政府会计制度下公立医院科研经费财务管理［J］.财会学习，2020(3):42-43.
［3］刘渤伟.公立医院科研经费管理存在的问题及对策［J］.财会学习，2020(17):241，243.
第3篇：科技经费管理范文
关键词：高校；科研经费；绩效；途径
一、放管服的具体内容及意义
当前，我国正在深化教育改革，大力实施创新驱动发展战略。放管服是简政放权、放管结合、优化服务的简称，目的是要深化改革、转变政府职能，提高服务效率与质量。放管服是新时期政府职能转变的重要内容，是形成充满活力的科技管理和运行机制的必然要求。2018年5月，国家提出要深化科研领域放管服改革，培育创新生态。尊重人才、信任人才、宽容失败，为科学家开辟绿色通道，加快解决束缚科研人员手脚的课题申报、经费管理、人才评价、成果收益分配等方面存在的问题。根据国家出台的相关文件精神，科研经费放管服的主要内容包括以下几个方面。（1）改进资金管理。简化预算编制，下放预算调剂权；提高间接费用比重，加大绩效激励力度；明确劳务费开支范围，不设比例限制；结转结余资金可以留用两年。（2）完善差旅会议管理。高校可以根据教学、科研、管理工作的实际需要，按照精简高效、厉行节约的原则，制定差旅、会议管理办法，合理确定报销标准。（3）完善科研仪器设备采购管理。高校可自行采购科研仪器设备，自行选择评审专家。简化政府采购流程；优化进口仪器设备采购服务，落实免税政策。（4）完善基本建设项目管理。高校利用自有资金投资建设或者列入建设规划的项目，可以不经过政府部门审批，扩大了高校基本建设项目管理权限，简化了审批程序。深化科技领域放管服改革，是全面落实全国科技创新大会精神的重要举措，是贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施创新驱动发展战略的内在要求，能够有效破除现行机制对科技创新工作的不合理束缚，促进形成充满活力的科技管理和运行机制，促使科研工作者进一步发挥主观能动性、潜心从事研究，更好地激发广大科研人员的积极性。
二、高校科研经费使用绩效现状及问题
高校的科研水平与学科、专业发展水平休戚相关，科研经费总量占总收入的比重逐年升高，因此，高校越来越重视科研项目资金管理工作，重视科研经费使用绩效。目前，各高校已经结合科研项目管理、经费审核及教师科研行为规范等实际情况，制定、完善了相应的科研经费管理规章制度，明确了科研活动的基层管理单位承担科研经费使用的监管职责。遵循统一管理、单独建账、课题编号、专款专用的原则，对列入学校科研计划的项目严格执行预决算管理的审核要求，纵向课题和横向课题全部纳入学校预算管理，由财务部门实行统一管理、集中核算，科研经费管理工作整体运行顺畅。但是，科研经费使用过程中仍然存在以下问题。
1.科研经费预算编制不实、不细
科研人员在申请课题时，对课题研究中的经费支出情况不能准确地进行分析和预计，为了争取到更多的经费，往往会尽量增加申请经费支出的项目内容和金额。同时，科研人员对预算编制政策、要求掌握不全面，主要依靠财务部门对科研经费的预算内容和目标进行编制，而财务部门不能全面了解学校各项科研项目的实施情况，因而造成科研经费的预算编制不实、不细。
2.科研经费使用监督机制尚未建立
科研经费管理应当更加注重监督，监督机制需要贯穿经费使用的全过程。当前，高校普遍没有建立独立的科研经费使用监督部门。监督机制的缺失容易导致部分人员在科研经费使用时随意性较大，从而对高校整体利益造成损害，破坏科研学术环境。监督机制不完善不利于财务部门对会计信息的收集、整理，造成会计信息的真实性、全面性不足，进一步导致科研经费评价失真。
3.科研人员为了财务报销需要消耗大量精力
科研人员报销时，往往要填报、整理多种复杂的单据、数据，还要找多个部门负责人签字，遇到对财务报销规定不熟悉的情况，还要往复多次，如果是重大课题，报销要求更烦琐；另外，各部门索要的报表数据内容繁杂、数据量大，有时还要附上各种证件、证书和论文成果复印件。每个人的精力都是有限的，科研工作者也不例外。大量琐碎的事务性工作，必然分散科研人员的注意力，消耗科研人员的时间和精力，从而影响科研成果的创造，影响科研经费使用效益的提升。
4.科研经费绩效评价体系不完善
大多数学校更重视科研项目的立项申请及科研成果的验收，对科研经费的绩效评价没有给予足够的重视。已经开展科研项目绩效评价的高校，也仅仅处于探索阶段，侧重于评价支出行为的合法合规，忽视了高校内部、外部因素的综合评价及分析，评价指标、评价方式的选取不够合理、全面、均衡，没有建立起完善的科研经费绩效评价体系。绩效评价结果没有和科研经费预算安排、部门年度工作考核相挂钩，绩效评价结果没有充分运用，绩效评价的作用未能充分发挥。
三、有效提升高校科研经费使用绩效的途径
1.完善科研经费具体管理办法
制定和完善科研经费调剂、横向委托经费、科研急需设备采购、年薪制、成果转化、科研诚信等具体管理办法，用完善的制度提升工作效率、规范工作流程。完善、严格的制度是提高工作效率的基础和保障，高校可以结合自身情况，按照学校内部决策程序制定办法，规范开展工作，努力做到各项制度权责明确、流程清晰、操作性强、务实管用，并且能够作为预算编制、评估评审、经费管理、审计检查、财务验收的依据。
2.探索建立并完善监督体系
高校需要建立独立的科研经费使用监督部门，避免监督工作受到其他部门或人员的干扰，影响对科研经费使用的全面把控。建立并完善科研经费信息公开公示制度，通过单位内部办公网、财务信息系统、科研简报等方式，实现科研经费项目预算、预算调剂、资金使用（重点是间接费用、外拨资金、结余资金使用）、研究成果等信息公开。同时，通过公开设立举报电话、邮箱等途径，主动、自觉接受群众监督。探索建立科研诚信体系，建立科研人员学术诚信档案，健全科研负责人退出和问责机制。尊重科技创新规律，合理区分科学探索失败和科研诚信问题。
3.删繁就简，提高财务报销效率
建立健全学术助理和财务助理制度，让科研人员腾出更多的精力从事科学研究。按照有需即配原则，通过购买财会等专业服务，满足科研服务需求，把科研人员从报表、报销等具体事务中解脱出来，让科研人员把主要精力投入创新活动中。简化报表和流程，探索建立一站式服务大厅、网上服务大厅、推行一站式服务，努力实现最多跑一次。
4.提高科研经费管理服务效率和质量
对经费调剂、设备采购等各类事项办理，实现限时办结，明确规定办理时限、办理程序和所需材料等要求，并及时向科研人员等服务对象公开，特殊情况不能在规定时限内办结的，及时向服务对象说明原因。加快管理信息化建设，建立覆盖科研活动全过程管理与服务体系，完善阶段性科研成果和科学数据的管理存档，形成激励创新、协同高效的科研、人事、财务管理体系。
5.完善科研经费使用绩效评价体系
高校要建立包含评价指标、科研成果社会影响力、绩效信息反馈利用等在内的、完善的绩效评价体系。绩效评价结束后，充分利用绩效评价结果，建立相应的科研经费预警及调整机制，对绩效评价结果优良的项目给予奖励，对执行结果差的项目调减经费或者扣减绩效工资，做到奖惩分明，从而不断改进、提升科研经费的使用绩效。
6.积极营造良好学术氛围
高校应当规范各类人才称号的使用和宣传，修订相关制度、文件，学科专业设置、科研经费分配、职称评定、绩效津贴发放等不与人才称号简单直接挂钩。在评定职称、制定收入分配制度等工作中，更需要突出质量、贡献、绩效导向，不能简单进行评价。同时，还需要加强科研人员教育培训，树立潜心学术、严守学术规范、严格学术要求的学术理念。
参考文献
1.关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见（中办发〔2016〕50号）.
第4篇：科技经费管理范文
关键词：公立医院；科研经费管理；内部审计
引言
21世纪以来，随着国家《中长期科学和技术发展规划纲要》、“科教兴国”“人才强国”等战略纲要不断推进实施，国家陆续制定《关于进一步加强医学科研项目及资金管理的通知》《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》《关于改革完善中央财政科研经费管理若干意见》等政策文件持续深化科学技术研究领域“放管服”工作。我国医疗卫生事业也在全面深化改革、高质量发展的新要求下不断进步。公立医院不仅是我国医疗卫生事业的主要阵地，也是医疗科研和教学的主要阵地，是我国医疗技术创新和医疗学术研究的重要战场。公立医院科研水平已经成为衡量医院综合绩效的重要指标之一。近年来，国家和地方政府也在不断增加投入以支持公立医院加强和发展医疗科研事业。在“松绑式”“放管服”的政策背景下，公立医院拥有了更大的科研经费使用自主权。公立医院的科研经费来源途径更多了，金额更大了，科研经费管理内涵也更丰富复杂了。与此同时，国家不仅加大了对医学科研项目的计划管理、采购管理、经费收支管理等的监管，也对科研项目执行与绩效评价、科研成果转化、科研资源共享、科研收入与奖励分配等逐步提高了管理要求。因此，简单的经费支出管理以及仅仅针对科研财务收支开展审计工作都已不能满足要求，公立医院科研经费管理者必须将管理目标向科研内控、科研诚信、科研绩效等转变，在防范管理漏洞、杜绝科研腐败的同时，进一步贯彻执行国家医学科研政策，以绩效为目标，加强内部管理，才能有利于公立医院医疗科研事业的健康发展和医院科研人才建设，进而提升公立医院医疗质量和服务水平。本文从内部审计视角对公立医院科研经费管理现状以及公立医院科研经费审计现状进行阐述，指出相应领域工作存在的问题并对此深入思考，探索提升科研经费规范管理水平和使用效率效益方面的路径和方法，以期能为相关领域实务工作献出绵薄之力。
一、公立医院科研经费管理现状及主要问题
公立医院的科研经费按照来源大致分为以下三类：一是承担国家、地方政府计划项目或专项项目取得的、由政府财政划拨的科研经费，即纵向经费；二是承接企业或其他社会组织的科研项目、通过开展合作完成科研课题、转让科技成果、提供科技咨询等获得的经费，即横向经费；三是由公立医院用自筹资金按一定比例匹配的经费，即配套经费。公立医院的科研经费大多由科研管理部门、科研项目实施部门与医院财务部门共同管理。因为资金来源不同、渠道多，其经费管理和使用要求也存在差异，而科研项目周期较长，支出范围较广泛，因此公立医院科研经费管理一定程度上存在多头管理、使用不规范、监管不到位、使用效率效益不高等问题，主要包含以下几个方面：
（一）内控建设方面
公立医院科研经费的使用范围及支出标准因政府文件和合作方不同存在具体执行要求上的不同，对不同经费管理与核算的要求也存在一定差异。在实际工作中，公立医院许多科研人员不仅承担临床工作，还要进行科研学术研究，业务繁忙导致他们往往只注重科研成果、只关注科研任务是否完成，对科研经费管理则无暇顾及或忽视。由于他们缺乏一定的经济管理和财务专业知识，不能理解不相容岗位与职责分离、部门管理要求、业务流程设计等形成相互制约、相互分离的内部控制要求，并且在科研经费支出方面的经验与知识也有所欠缺。另外，科研项目和经费数量能提高医院影响力，医院也把争取更多的科研项目作为考核内容，为了激励科研人员的积极性，鼓励其搞科研，往往对科研经费采取非常宽松的管理方式，这也一定程度上导致了医院科研管理体制不健全、科研经费管理制度修订不及时和缺失、科研管理部门审查管理淡化、内部监管不到位等内部控制建设薄弱的状况。
（二）预算管理方面
一方面，医院科研管理往往存在“重立项、轻预算”“重申报、轻管理”的现象，比起预算编制，他们更关注项目立项申请，只因预算为申报项目的一个必经流程而进行经费预算，不深入了解具体经费的开支范围，导致编制项目预算经费时缺少论证测算，科学性、可行性分析不深入，未经过全面的考量，直接依靠经验填报，随意性相对较大，从而造成预算编制缺乏合理性，进而在执行过程中可操作性可评价性较差。医院财务部门往往在科研项目通过财政部门审批下拨后，才参与经费管理。这导致预算的编制缺乏财务部门对经费管理和财务管理制度的解读。另一方面，在预算执行过程中，常出现实际与预算无法匹配、部分项目超范围开支、经费额度不足、未能按照财经法规的要求在其权限范围内合理使用科研经费等不能很好地控制经费支出等的现象。医院科研经费使用管理较为粗放，中期检查或者临近结题时“拆东补西”“突击花钱”。科研管理部门对预算的管理往往也侧重于科研经费的预算完成情况，片面注重预算执行率，结题验收时候，是以通过验收为目的进行审计确认，对如何合理、合规地使用科研经费关注度是不够的。即使放管服政策出来后，逐步放宽了对预算编制的限制和调整范围的限制，也应从源头上做好经费的管控，减少出现科研经费的使用与预算编制出入较大等情况的发生。
（三）采购管理方面
医院科研经费采购制度不健全，采购流程管控缺乏，并没有做到严格规范，科研物资采购缺乏监管。大多数公立医院往往在科研经费管理制度中规定科研物资采购遵守医院采购管理制度，但在执行中并没有完全照此执行，如项目组自行采购项目用设备物资，或者虽然通过医院采购部门采购，但供货商和采购价格均由项目组指定；多数医院没有配置相应的实验试剂耗材采购平台，实验试剂耗材自行指定供应商采购后，货物直接送到实验室，也没有在采购部门办理相应的入库出库手续；设备、软件等资产采购后未由资产管理部门统一管理，结题后相应资产管理归属不明；结题时突击采购设备或材料，而这些设备和材料并没有针对该科研项目发挥作用；医院采购部门仅仅是配合科研项目组签字报销，并不对其自行采购的物资的价格、验收等进行管控，造成虚开发票套取科研经费及采购价格虚高等各种问题。
（四）财务资产管理方面
公立医院的科研经费一般由科研部门、财务部门及课题承担部门共同监管。医院往往制定了科研经费财务管理办法，但或陈旧或和政府文件规定不符，给科研经费支出的不合规等现象提供了空间。医院财务部门对于科研经费支出的审核只着重检查票据是否齐全、规范、完整、手续是否完备等，对于项目经费执行、使用是否真实合理等相关情况监管不严，医院年度项目经费的使用缺乏财务监管。很多公立医院科研人员既缺乏经费使用管理的专业培训，也存在有意无意地挤占、挪用、扩大开支、虚列支出等现象导致实际经费支出与项目预算支出不符。由于不同科研项目对于劳务费发放的制度办法不尽相同，容易造成违规发放。项目终止、结题或出现变化时，项目负责人应按照规范填写结题申请结清项目费用，但很多公立医院科研人员为了回避项目经费被收回存在过度支出的现象，如违规发放工资绩效或发放比例不符合规定、超标准发放等导致经费的浪费。项目结束后，项目开展期间购置的固定资产管理相对薄弱，由于科研资产是通过科研经费购置的，特别是那些通用或价值较低的固定资产，存在监管缺失。事后监管不足，容易造成仪器设备的闲置和科研经费的浪费，以及医院资产流失。
（五）信息化与沟通方面
目前，多数公立医院并未真正打通科研项目管理-科研财务管理两个管理模块，实现科研项目管理系统和财务信息系统的对接，也并没有建立完整的科研管理平台。很多公立医院科研管理部门依然采用手工登记方法记录科研项目的使用明细并对经费额度等进行审核管理，而财务部门则根据科研项目人员填报的各种费用报销单据进行经费列支和账务处理。科研项目组关注科研成果与科研项目的进行，不注重科研项目经费管理；财务部门也不掌握科研项目研究进展，不能实时有效地监督预算执行、支出进度等信息，科研项目管理部门、科研项目组、财务部门之间有效的沟通不足，协同不足。
（六）内部审计监督方面
科研经费审计是包括预算的编制、预算的执行、预算决算及绩效评价等全过程的审计。公立医院对科研经费内部审计重视程度是有所欠缺的。科研经费审计缺少相应的制度支持。很多公立医院关于科研管理的制度中并没有专门的科研经费审计制度。或者即使有相关制度，也往往是将审计的工作简单定义在科研项目经费支出的合法、合规性上以及结题环节，科研经费审计缺乏全面性，审计范围也狭窄。多数公立医院只是对科研经费的决算进行审计，忽视了执行以及科研项目的绩效评价有关的审计，审计方式、审计评价指标单一。多数公立医院的科研经费管理一般情况下依赖财务部门监管。很多医院对科研经费的审计几乎没有开展，或者只是在年终组织财务报表审计时候一起对科研经费的进行审计，内部审计监督是滞后、受局限的。公立医院的科研经费审计大多依赖内部审计人员，但由于科研课题数量多、周期长、内部审计人员数量有限、专业及力量制约、审计人员没有足够的时间和精力全面了解课题进展和开支情况，也不参与其项目管理。在这种情况下，项目组、财务部门、科研管理部门、财务部门、审计部门如果沟通与协作不畅，导致内部审计监督效果不佳。
二、内部审计视角下加强公立医院科研经费管理的路径和方法
“放管服”新背景下，国家和地方政府优化了科研经费管理策略，建立了新的科研经费管理机制。通过对新形势下国家及地方政府文件精神政策的研读，梳理科研经费管理中可取的路径和方法如下：
（一）完善科研管理内部控制制度
系统深入分析国家对科研经费在投入与支持方式、促进科技创新创业、科技成果转化应用、扩大预算编制调剂自主权、扩大经费包干制范围、扩大结余经费留用自主权等方面提出的各项规定，对医院科研经费管理制度进行及时合理更新，根据科研项目性质特点制定项目管理办法、经费的使用办法、重新明确使用范围和使用原则。同时，制定协调机制，梳理科研项目管理过程中各部门之间的权责分配和审批授权，确保医院项目组、科研管理部门、财务部门及其他相关部门具有明确的工作依据。
（二）加强预算编制的合理性和可执行性
传统科研经费预算编制和管理以控制为基本思想，“放管服”改革后，科研经费管理转变以绩效为目标。在放管结合的背景下，公立医院科研项目的预算编制应更关注编制合理性和可执行性。当前政策改革下，政府下放预算的调整权利，预算编制的灵活性也更强了，但预算批复后一般不做调整，因此项目负责人和相关研究人员应注重预算内容的实际可执行性，编制过程中一定要在财务部门的指导下，根据国家相关规定和医院科研项目财务管理相关要求编制，切实结合所申报的科研项目的实际需求，合理评估间接费用和劳务费情况、估算间接费用比例、核定绩效工资总量及分配、概算项目总经费的支出方向与支出范围、减少经费使用过程中的调整，避免可执行性差和降低执行过程中的偏差。
（三）设置科研财务助理，规范填列各项费用支出
科研经费的各项支出必须符合医院财务管理要求，其填列和办理具有一定的复杂性和专业性。例如：在具体购置设备时，需要严格执行论证、审批以及招标等采购流程；设备采购后需签订合同并办理登记、领用、付款等多项手续；劳务费需要严格基于工资明细清单和人员工资表等发放；劳务派遣人员支付费用要基于提供派遣单位和科研项目承办单位之间签订的劳动派遣协议；劳务费、咨询费实际支出时需要编制签领单，需要有本人签字并提供身份证号、银行卡号、工作单位和领取人姓名等多项信息；差旅费、会议费有严格开支标准和列支范围；会议费则是会议预算单、签到表、发票等各种原始凭据都应齐全规范。这些事务性的工作其实占据了大量的精力，因此设置有财务专业背景的专业人员作为财务助理，一方面减轻科研人员的负担，使科研人员有更多精力专心做好科研工作，另一方面财务助理通过和科研人员的沟通熟悉项目，能够按照医院规定的流程、标准、财务账务处理要求规范编制项目预算书和规范办理各项费用支出的同时，能够有效落实预算控制管理，结合科研项目进度，分析项目预算和使用情况之间的差异，向科研人员提供预算执行的具体建议，确保科研项目执行的统筹兼顾。
（四）构建信息平台，提高科研经费管理效率
科研项目负责人保管课题经费本、科研管理部门手工记账、财务部门根据项目负责人结题报销等才登记账务的粗放的管理方式已不适应管理的需要，公立医院应为科研人员、财务部门和科研管理部门建立信息平台，以满足项目基本信息、项目拨款到账信息、经费累计使用、经费结余，设备购置、材料购置、直接间接费用支出等各项数据查阅需要；为科研项目组、科研管理部门提供更加便捷高效的明细查询和统计报表等功能，使各方都可以对其预算支出情况和支出范围进行查阅。信息平台能及时提醒和预警，提高科研经费管理效率和预算控制的有效性。
（五）重视项目结题和经费结余管理，强化资产管理意识
医院应将项目按预计时间结题作为科研项目管理的考核指标之一，对其按期结题情况建立奖惩机制。医院应重视结余资金管理项目，在规定结题验收时候，财务部门应详细分析项目成本，对其结余进行严格核算，然后由内部审计部门审计后出具相关报告，办理结题手续。在项目结题之后，科研项目组不能占用结余经费，避免科研经费流失或浪费。公立医院应强化科研项目资产管理意识，统一规划资产购置，尝试构建资产共享制度，结合科研项目具体需求进行设备购置预算编制和购置审批时，应对既有设备进行综合分析；项目结题后，需要对项目有关设备材料按照归属及管理做好交接手续，避免医院资产流失或闲置。
（六）探索建立科研项目绩效综合考评机制
按照“放管服”改革的要求，公立医院应重视激发科研人员的积极性和创造性，多出高质量的医疗科研成果。医院应根据各项文件和管理制度建立综合考评体系和制定奖惩机制，对其项目经费支出、组织和规划、支出和成果等进行绩效评价，对项目结题验收之后进行追踪审查。对于管理有效、使用潜力得到充分挖掘的科研人员，应在间接经费方面进行有效的激励；反之，对长期占用经费却没有获得有价值的科研成果的，则应适当扣减其绩效奖励。此举将促进医院更为规范的进行科研工作，进而保障公立医院科研成果具有更大的价值。
（七）建立科研信用管理体系，防范廉洁诚信风险
“放管服”以来，科研人员获得了相对自由的经费使用环境，因而也对公立医院科研经费廉洁风险防范提出更高的要求。公立医院应通过建设科研诚信制度、建立经费使用承诺制度、信用评级等手段对科研人员进行科研信用管理，并形成科研信用管理体系，防止科研经费使用过程中出现学术不端、违纪违规等现象。公立医院应通过加大违纪违法成本的办法，从源头上解决科研廉洁诚信问题，做好科研经费管理的诚信风险的防范工作。
（八）充分发挥内部审计作用，推进公立医院科研管理发展
1.更新审计理念，转变审计重点，构建绩效审计新目标
传统定义的公立医院的科研经费审计是指公立医院的内部审计部门根据国家科研管理有关政策法规、财务审计相关法规以及医院内部科研、财务管理制度对公立医院的科研经费使用的真实性、合法性和效益性进行审查、评价和监督。医院通过开展科研经费审计，切实加强相关内部控制、规范科研经费使用，保障科研活动的顺利开展，激励科研人员积极性。在“放管服”新形势下，各项权力的下放为公立医院科研人员使用经费带来诸多自由和便利。同时，科研经费管理的重点也发生了变化，从严格细化预算、严格按照预算项目执行、严格调整审批流程转变为重点对科研项目绩效、科研诚信和科研能力的管理考核，转变为防止科研经费的闲置与浪费、提高科研资金的使用效益。传统的基于财务收支的科研经费审计已不完全适用于新形势下科研经费管理的要求，科研经费内部审计重点向效益审计转变，是对包含了资金使用效益在内的整个科研生命周期的全过程的审计评价。公立医院内部审计应转变审计重点和审计理念，关注绩效导向、绩效评体系、绩效评价结果的运用，相关负面清单的建立、科技成果转化等，构建绩效审计新目标。以通过对科研项目的管理的效率性和效果性进行审计评价对公立医院科研经费使用过程中出现的问题提出意见或建议。
2.尝试建立科研经费绩效审计评价指标体系，提高审计结果可信度
对审计评价指标进行量化，可以降低审计风险，提高审计结果的可信度。根据相关性和重要性原则，在合法合规基础可以尝试从以下几个方面建立科研经费绩效审计评价的指标体系。首先是可以直接由财务数据获得的，如：经费到位率、经费投入的总产出率、专利成果的转化率、预算编制的准确率、预算执行准确率、经费开支合规率等指标。其次是科研成果获奖数、专利数量、论文著作被引用和下载情况、影响因子等。再次是科研经费管理方面，制度是否及时修改完善并认真落实、如科研项目立项相关的资质是否严格审查、内控制度制定是否科学、科研团队是否存在结构不合理人力不足现象、是否有对科研成果审查不严或因科研成果使用不当引起的法律纠纷等。最后是重视科研人员的能力，注重对科研团队方面，如参与学术研讨会层次和次数、科研团队博士生与硕士生人员数量等。
3.加强内部审计与其他监督工作的协调和沟通
近年来，国家进一步明确了审计监督在科研经费监督管理中的地位和作用，公立医院也应充分利用内部审计职能，结合国家各经费管理部门不定期检查成果、医院财务和科研管理部门日常监管形成监督合力。加强内部审计与其他监督工作的协调和沟通，可以降低医院层面的监管行为对科研活动干扰，发挥审计作用，促进医院科研工作的健康发展。
三、结语
公立医院的高质量发展离不开强大的科研能力，而科研工作又是充满不确定性的。本文通过内部审计视角研究“放管服”精神指导下的公立医院科研经费的规范管理及高效使用，发现不足，探索路径和方法，希望对公立医院优化科研经费管理提供一定的参考价值。
参考文献
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第5篇：科技经费管理范文
高校不仅是培养人才的基地，高校的建设还承担着重大的社会责任。它不仅是人才的孵化器，同时还为社会转型奠定基础。高校科研经费是高校培养人才重要的经济保障，由于高校科研经费特殊的性质，在具体使用中产生了许多亟待解决的问题。这些问题制约着高校发挥人才培养的作用，给高校科研经费的管理和改革带来一定的难度。
一、高校科研经费审计中发现的问题
(一)科研经费管理体制薄弱随着国家对科研经费的大量投入，高校的科研经费金额也越来越多，但是目前我国部分高校并未构建科学、完善的科研经费管理制度。科研经费来源存在多样性,有部级、部级科研项目，省级科研项目、所在地市级的科研项目、横向课题等多种资金来源渠道,同时,由于资金来源渠道不同,每个部门对不同的科研经费的管理要求也不尽相同。但是就目前的情况来看,我国部分高校在制度的建立健全方面缺乏应有的重视,进而缺乏积极性和主动性，因此很多高校并未按照不同的经费管理要求制定适合自己的科研经费管理体系,致使科研经费在管理中无明确的文件依据,在预算执行中被动的参照其他管理办法,给科研经费的规范管理和使用带来很大不便。
(二)项目的预算编制缺乏科学性、合理性目前我国高校的科研工作者在科研经费预算编制方面缺乏科学性和合理性。而一个具备科学、合理的预算编制的项目是获得成功立项并顺利开展科学研究的关键。因为缺乏对科研人员预算编制方面的专业培训和指导，使得项目的预算编制流于形式,预算编制机制不完善,存在管理不精细、粗放的现象。科研工作者在编制预算时，并未按照科研项目的实施过程进行详细的费用测算、并进行科学的论证,只是主观的凭借自己的感觉,确定每一项经费支出的预算,使得预算编制质量无法得到保证。
(三)预算执行缺乏严肃性，超预算范围使用经费科研项目获准立项后，项目预算实际执行过程中，项目负责人认为只要能顺利完成科研合同规定的科研任务或获得认可的科研成果即可，忽视了对科研经费使用的管理，出现了实际支出与预算不一致、支出不规范等问题。主要表现为科研经费超预算金额或范围、无预算调剂手续、列支与项目无关的经费等。项目依托单位只对项目预算总额进行了控制，并未按照预算明细进行分项控制，项目负责人填制决算报表时，部分预算执行不符合项目要求，致使项目无法顺利结项。
(四)科研人员对科研经费的认识存在误区工作中由于缺少对科研人员就科研经费的使用进行系统的培训，因此很多科研人员对费用开支范围、开支标准、预算调剂程序等缺少清晰的认识，而认识不足往往导致科研人员在不经意间对经费的错误或违规使用。另外，一些科研人员法律意识淡薄，在使用科研经费时随心所欲，认为科研经费是凭借自己的能力争取来的，是属于自己的个人经费，学校只是记账而已，而正是这种错误的观念导致了违规现象屡屡发生。
二、加强科研经费管理的具体措施
(一)完善科研项目经费管理制度高校必须加强科研经费管理制度建设,使得经费管理有据可依。由于研究项目的经费来源于不同的部门,不同类别项目都有其自身学科特点,经费管理存在很大差异。因此高校要根据不同项目经费来源确定经费性质,依据不同学科经费的管理办法,结合自身实际,制定实施细则,构建一套确实可行的、科学的经费管理体系。
(二)提高科研项目经费预算编制的科学性、合理性科学、合理的项目经费预算是项目执行、决算、监督、审计的重要依据，具有约束力。其次，科学、合理地编制项目经费预算也是能否成功申报项目的关键因素之一，是经费规范使用的保证。因此，项目负责人在进行预算编制时要按照科研项目的实施过程进行详细的经费测算、并进行科学的论证,提高预算编制的质量。作为高校科研经费的管理部门，财务部门和科研管理部门应对预算编制进行审核,详细了解项目研究的具体内容和经费测算情况,使预算既符合项目研究工作的需要，又符合相关的财务规章制度。
(三)规范科研经费的报销内容和流程，加强科研经费报销的管理(1)财务人员审核发票必须严格把关，发现任何可疑发票一定要在网上查询真伪，如果发票时间不对、内容不符合报销范围，单程车票等等都不予报销，杜绝虚假发票报销科研经费。(2)设置常用项目消费标准，在标准内正常审批；加强经费审批的严格程度，如果超出标准不予报销，例如差旅费，招待费、劳务费等，能够有效避免支出不合理的情况。(3)设定催款时间并及时催款，安排专员负责催款，到期未还款可以从负责人工资中扣除，直到还完为止；避免占用其他科研项目经费，保证科研项目资金得到合理的使用。(4)制定标准的审批程序，对于科研项目费用支出发生变化等问题一定要严格按照流程审批，科研项目费用支出变化原因一定要清楚合理，经过领导签字方可批准，避免以各种不正当理由挪用科研经费用在其他项目上。(5)加大审查力度，可以采用不定期抽查的方式，针对部分科研项目中费用支出较频繁，数额较大或者费用支出存在疑问的的申请单据进行专程跟踪调查，并以此调查结果作为日后项目经费预算和申请报销的依据。
(四)建立健全科研项目经费考核机制，及时处理结题项目和结余资金财务部门应定期清理结题项目，催促负责人及时办理项目结余手续，并设定期限，超出期限未办理结余手续的给予处罚，避免结题项目负责人继续在不合理的情况下挪用结余经费，为其他科研创新项目及时提供研究经费，保证科研经费能够发挥出最大的效益。考核机制要注重经费使用的效率性、经济性、效益性，要结合相关理论、制度、政策等来建立。项目不同，资金使用情况会存在差异，考核机制建立后要不断依据不同项目的考核结果来继续完善项目考核机制。争取能够建立一套完善的，符合高校实际情况，符合项目自身，可调理、可操作的考核体系，从而实现真正意义上的科研经费绩效考核，提高经费的使用效率，减少经费不合理分配造成的浪费。
三、结束语
随着现代高等教育功能的扩展和高校科研工作在国家经济、社会及高等教育中重要地位的显现，科研工作在高校中的重视程度越来越高，科研水平已成为衡量高等院校办学水平的重要标志。为此高校应该加强科研经费管理,完善管理制度与措施,建立风险预防机制,指导科研工作者结合科研项目做好预算、经费报销、审计等多项管理工作,确保科研经费能够真正的发挥项目支持作用,推动科研项目的顺利开展，提高科研项目经费的使用效率和效益。
参考文献
[1]张晓凌,宋慧晶.新常态下高校科研经费管理模式转变的探讨[J].中国集体经济,2017(12).
