区域经理工作计划精选(九篇)

第1篇：区域经理工作计划范文

一年一度的水利规划计划工作会议今天在广西南宁召开。这次会议目的是全面贯彻落实党的十六届六中全会、中央经济工作会议以及全国发展和改革工作会议、全国水利厅局长会议精神，总结*年、部署*年水利规划计划工作。*年是国家"十一五"规划的开局之年，无论是国家的经济社会发展，还是水利事业的发展，都取得了重大成就，开局良好。水利规划计划工作为水利"十一五"的良好开局做了大量工作，成绩显著，效果斐然。当然，我们依然面对着许多水利发展中的重大挑战，需要不断改进和完善规划计划工作，促进水利事业的可持续发展。周学文司长的工作报告将对去年的规划计划工作进行全面总结，对今年的工作进行部署。我今天主要讲三件事：从贯彻落实科学发展观的角度，如何做好流域综合规划的修编工作；按照构建社会主义和谐社会的要求，如何好事办好，抓好部党组确定的*年水利工作四件大事；以及面对新形势和新任务，如何提高水利规划计划队伍的工作能力和水平。

一、以科学发展观为指导，做好流域综合规划修编工作

"十五"期间，中央提出了科学发展观的重大战略思想，这既是我们党在理论上的重大创新和突破，也是我们国家在发展过程中的重大转折，标志着我国经济社会的发展进入了新阶段。中央指出在这个新的历史阶段，我们面临的发展机遇前所未有，面对的挑战也前所未有，所以必须以科学发展观统领经济社会发展全局。目前各行各业都在按照中央的这一要求，研究如何贯彻落实科学发展观，如何用科学发展观指导本行业的工作。水利工作也是如此，汪恕诚部长在去年11月水利部党组中心组学习《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》时指出，水利工作要从水利规划、水资源的配置、建设节水型社会和完善体制机制4个层面全面贯彻落实科学发展观，其中规划是贯彻落实科学发展观的第一个层面，也是基础性层面。这些年来，我们在制定水利规划，尤其是流域防洪规划、水资源综合规划、水利发展"十一五"规划等规划的编制过程中，坚持了以科学发展观为指导，全面落实新时期的治水思路，取得了很好的规划成果。但是，如果按照部党组对规划工作的要求，我们做得还远远不够。第一，许多已经完成的规划还只停留在规划成果的阶段，还没有形成国务院批复的规划，具有法律效力的规划；第二，我们还有一些规划上的空白，比如重要支流和中小河流的规划、岸线和水域规划等；第三，也是最重要的一条，我们的流域综合规划编制时间已久，相对滞后，难以指导和规范经济社会快速发展而引发的各类工程建设和涉水涉河行为，引发了一系列涉及河流可持续利用的重大问题。所以，今天重点想讲一下流域综合规划的修编工作，使流域综合规划真正成为水利全面贯彻落实科学发展观的基础，成为指导河流永续利用，维系河流健康生命，促进流域可持续发展的基础。

(一)充分认识依法修编流域综合规划的重要性和紧迫性

今年1月5日，国务院对新一轮流域综合规划修编工作进行了全面部署。回良玉副总理在全国流域综合规划修编工作会议上作重要讲话，深刻论述了规划修编工作的重要性和紧迫性。他讲了对规划修编的四个迫切需要，即促进经济社会可持续发展的迫切需要，扎实推进社会主义新农村建设的迫切需要，保障水利建设长远发展的迫切需要，以及政府科学治水、依法管水的迫切需要。这是从宏观的、战略的、全局的高度论述规划修编工作的重要性和紧迫性，我们要认真地学习和领会。这里，我主要从专业角度讲为什么要全面部署和加快流域综合规划的修编工作。

回顾一下这些年来水利规划工作的过程。部党组提出坚持人与自然和谐相处的治水新思路后，规划计划部门的一个重要任务就是如何在水利规划中全面贯彻落实这一理念。我们在许多水利专业和专项规划中坚持了这一理念，但是要想全面持久地贯彻落实可持续发展水利，必须把治水的新思路落实在全国和流域的综合规划中。对此有一个认识过程。2002年4月水利部全面启动了全国和流域的水资源综合规划编制工作，当时专家中曾经有一种观点，现行的流域综合规划已实施了10年，应该修编了，为了更加重视水资源的配置、节约和保护，可以用流域水资源综合规划替代流域综合规划，更加突出水的资源性，防洪的规划问题由各流域的防洪规划解决。大家可以翻一翻水资源综合规划的任务书，规划的目标是提出水资源合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护、综合治理、科学管理的布局和方案，除了没有明确讲航运和水电，流域综合规划的内容几乎都讲到了。但是后来在编制水资源综合规划的过程中发现，原来定的规划目标过于泛化，操作困难，全国水资源调查评价和制定流域水资源配置方案这两大任务就已经耗去了大家4年半的时间，而流域综合规划的许多内容很难在水资源综合规划中全面体现。

尤其是新《水法》颁布后，对水利规划体系有了新的划分，使水资源综合规划和流域综合规划有了新的法律定位。全国水资源综合规划应该成为国家水资源战略规划，其主要的规划任务一是回答我国的水资源能否支撑经济社会的可持续发展，涉及到对水资源总量和可利用量的评价；二是确定今后国家水资源开发利用和经济社会用水的基本模式，是节约型的还是粗放式的；三是提出各流域水资源可利用量在区域间合理配置的规划方案，为流域水量分配和国家水权制度的建立奠定规划基础；四是对国家和区域重大水资源配置工程进行合理布局；五是回答支撑国家区域发展战略涉及的粮食用水安全、经济用水安全、生态用水安全等重大战略问题。一个流域、一个省的水资源综合规划也应该是战略性的规划，也是要回答上面5个重大问题，只是回答的层面要具体到一个流域、一个省。但是流域综合规划的法律定位不同于水资源战略规划。按照《水法》的定义，流域综合规划是流域开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的总体部署，是流域建设水工程和进行涉水涉河管理的基本依据，可以称为流域综合利用和管理的"宪法"。《水法》讲，建设水工程必须符合流域综合规划，不是其他的规划。所以，《水法》给予流域综合规划的法律地位比其他规划要明确、具体的多。

新《水法》赋予流域综合规划坚实的法律地位，但是许多流域的综合规划要么没有依法编制或批复，比如许多重要河流河段至今没有批复的流域综合规划；要么规划内容不完善，难以作为执法依据。所以近年来水利行业，尤其是流域机构因综合规划滞后在对流域内一些重大涉水项目的审批过程中难以发表权威性的意见，形成一种非常被动的局面。因此，汪恕诚部长去年在雅砻江锦屏二级水电站项目申请情况的报告上批示，流域综合规划滞后的问题应引起充分重视，要求部有关司局尽快提出加强这方面工作的意见。

流域综合规划严重滞后，主要反映在哪些方面？经过十几年的实践，可以讲现行流域综合规划的工程布局基本上是合理的。水利发展"八五"、"九五"、"十五"规划中的骨干工程基本上都是依照流域综合规划的布局来安排，比如98大水后的长江干堤加固，长江三峡和南水北调工程，黄河小浪底、万家寨工程以及上游的水电梯级开发，治淮19项骨干工程，甚至包括长江的"平垸行洪、退田还湖"，都在流域综合规划中进行过充分论证。这些骨干工程有的已经完成，有的正在建设，有力保障和促进了经济社会的良好发展，流域综合规划对水利建设和发展发挥了巨大的指导性作用，功不可没。今天讲流域综合规划修编工作滞后，主要表现在以下几个方面。一是指导思想和治水理念与当前水利发展的要求不相适应。中央关于科学发展观和建设社会主义和谐社会等一系列重大战略思想提出后，要求在水利规划中要有新目标、新理念、新思路和新举措，使中央的战略思想得到全面贯彻落实。但是现行的流域综合规划由于编制时期的局限性，还做不到这一点。如果这些重大的战略思想不能及时体现在流域的"宪法"，即流域综合规划中，就不能及时发挥流域综合规划在贯彻落实科学发展观中的基础性作用。二是流域综合规划缺位，包括整体缺位和内容缺位。整体缺位是指一些重要河流本身就没有流域综合规划，比如西南地区一些重要江河，没有流域综合规划。当地方或电力行业布点大力开发水能资源时，我们没有流域综合规划为依据，难以就防洪、水资源利用以及生态保护等问题提出权威性意见，一些地方"跑马圈河"，无序开发水电，与流域综合规划缺位有直接关系。内容缺位指虽然有流域综合规划，但规划的内容已经不能指导或约束当前的流域水事活动。比如上个世纪90年代初批复的"长流规"，不可能预测到今天长江沿岸会建设上万个化工厂，"长流规"规划到*年的长江干流城市工业废水排放量为78亿立方米，但*年实际排放量达216亿立方米，流域综合规划对水资源保护的功能明显不足。1993年批复的海河流域综合规划预计到*年流域水资源开发利用程度为63%，但目前已经超过100%，整个流域基本上"有河皆干，有水皆污"，现有的流域综合规划已经难以对流域水资源的开发利用和保护进行指导。三是现行的流域综合规划已不能正确反映当前流域自然状况的变化。从上个世纪90年代初到现在，大规模的人类活动对流域自然状况的影响是巨大的。全球气候变暖的趋势对流域洪水和干旱形势的影响，经济活动对流域植被、湖泊、湿地、河道、水系的影响，流域下垫面的变化对降水和水资源转换关系以及对水资源量的影响，要求流域综合规划必须尽快适应这些变化，反映这些变化，提出适应或扭转这些变化的对策。四是经济社会的快速发展凸显出流域综合规划的管理功能严重不足。*年我国GDP总量已经超过20万亿元，而1986年国家GDP仅是1万亿元，流域今天面对的经济规模是上一轮修编流域综合规划时的20倍。面对1万亿元的GDP，人均只有1000元，水利工作的重点应该是促进经济更快的发展。但是面对20万亿元的GDP，而且还在以每年递增10%的速度增长，水资源和水环境的承载能力受到严峻挑战，河流成为"弱势群体"。这就更需要加强流域管理、水资源管理、河道及水域管理、洪水管理，保护河流生态，维系河流健康，减少洪涝灾害，保障水资源的可持续利用。按照国际的经验，成功的流域管理一靠完善的法律体系，二靠科学的流域规划，三靠强有力的执法队伍，四靠社会的广泛参与。目前新《水法》、《防洪法》、《水资源管理条例》等法律法规已经赋予流域管理的职能，但是缺少的是管理功能完善的流域综合规划，现行的流域规划已经严重不适应流域管理面对的严峻形势，成为提高水利行业依法行政能力的主要制约因素。

综上所述，我们一定要充分认识依法修编流域综合规划的重要性和紧迫性，提高认识，统一思想，理清思路，真正扎扎实实地抓好这项工作。

(二)按照科学发展观的要求确定规划修编的指导思想

这次流域综合规划修编工作应坚持什么样的指导思想呢？我代表水利部在全国流域综合规划修编工作会议上的汇报中有这样一段话：新一轮流域综合规划修编将转变以往流域综合规划以重大工程论证为主线的指导思想，坚持以科学发展观为统领，坚持以人为本，把建设资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然和谐相处，维护河流健康，保障水资源可持续利用，支撑流域经济社会可持续发展作为规划修编的主线。这里讲了一个规划修编指导思想的转变问题。指导思想的转变不是取决于我们的主观愿望，而是因为经济社会的发展水平、发展阶段发生了变化，经济社会发展中面临的主要问题和挑战发生了变化，中央对发展的战略思想做出了重大调整，提出以人为本，全面协调可持续的科学发展观，所以规划修编的指导思想也要进行调整。

过去规划修编采取的以重大工程论证为主线的指导思想，主要局限于当时的发展水平和发展阶段，并不是讲当时这种指导思想是错误的。上一轮规划编制工作是上个世纪80年代，正是改革开放的初期，国家经济发展落后，底子薄，水利基础设施更是欠帐多，所以当时的规划目标是以开发、利用和治理为主，保护的内容很少，规划自然以工程论证为主。但是今天的发展水平和发展阶段有了很大的变化，我国的人均GDP已近*美元，发展中的资源、环境、区域和社会问题突出显现出来，所以中央提出要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的"五个统筹"。水利发展也是如此，经过"八五"、"九五"、"十五"三个五年计划，水利基础设施建设全面加快，服务能力大幅度提升，但是水利工作面临更加严峻的现实是水资源过度开发，水环境污染严重，湖泊、湿地大量萎缩，部分河流断流严重，河流生态遭到破坏等。正是要解决水利发展中的这些资源性问题，人水严重不和谐的问题，部党组提出要从工程水利向资源水利、可持续发展水利转变，提出把人与自然和谐相处作为核心理念的治水新思路。

因此，规划修编的指导思想最重要的是解决规划的方向问题，也就是这一次规划修编，应该修编出什么样的流域综合规划。基本要求应该满足以下五条：首先，流域综合规划本身必须是指导流域可持续发展的规划，规划本身必须体现可持续发展的本质。因此规划中要划定流域可持续发展的标志性指标，或是保障流域可持续发展不可逾越的底线或红线。比如流域水资源开发利用的上限，河流河段允许纳污的上限，水能资源开发的上限、河流岸线和水域利用上限等等，以此来促进流域经济社会发展模式的转变。第二，如果一个流域按照科学判断已经在某些方面超出了保障流域可持续发展的底线，比如海河流域的水资源开发利用率已经到100%，那么这个流域规划的主要目标应该以修复流域生态为主，规划的内容，包括工程措施和非工程措施，应该以修复流域生态为主要方向，因为一个流域生态的持续恶化必然导致流域发展的不可持续。第三，要想使流域综合规划真正成为促进流域可持续发展的规划，必须深刻总结上一轮流域综合规划、流域开发利用的实践正反两方面的经验。不破不立，要善于从上一轮规划中发现的规划的缺陷，善于从流域开发利用的实践中发现规划的失误，从中能够引申出新的综合规划所必须遵循的指导思想和原则。第四，保障流域可持续发展是流域综合规划的最终目标，为了这个目标的实现要划定流域水资源开发利用的底线或红线，这是本次规划修编的一个新概念和新内容，因此在划定时可能会不是很准确，底线可能是一个数据，可能是一个范围，也可能是一个概念，可能会有不同意见。对于拿不准的事，对于有争议的事，可以进行研究，也允许有不同意见，但规划中不能议而不决，应先从保障流域综合利用的可持续性，从保障流域生态安全的要求出发从严控制，将来认识统一了，再做调整。第五，各流域综合规划的指导思想都是要求把保障流域的可持续发展作为最终目标，但是由于流域和流域之间的自然条件和经济社会发展条件不同，水资源开发利用程度不同，各流域综合规划的形式和内容侧重可以不同。长江流域目前水资源开发利用率是18%，水电开发率是27%，所以流域的开发利用潜力还很大，开发利用可能是流域规划的一个重点；但是海河流域水资源开发利用率已达100%，因此水资源的节约、生态的修复就是规划的主要内容。各流域综合规划的内容和形式可能体现有所不同，但是体现可持续发展的本质要求应是一致的。

所以，在流域综合规划修编工作中，我们要深刻认识发展阶段、发展理念和发展要求的变化，认真分析发展中出现的新问题，按照科学发展观的要求自觉调整规划修编的指导思想，做出一个满足流域可持续发展本质要求的流域综合规划。统筹协调好流域兴利与除害、开发与保护、整体与局部、近期与长远的关系，安排好防洪、供水、发电、航运、生态建设与环境保护等各项任务，规范和加强政府对流域涉水涉河事务的社会管理，实现流域水资源的优化配置、全面节约、有效保护和综合利用，促进社会的和谐及流域经济社会的可持续发展。

(三)按照流域的变化特点、流域发展和管理的要求确定规划修编的主要内容

时隔15年之后，再一次进行流域综合规划修编工作，与上次规划的修编相比，本次规划修编的主要内容体现在什么方面呢？前面讲了，指导思想和原则都将进行比较大的调整，规划在流域管理上的法律地位也大大加强，这些都要反映在新的流域综合规划中。在修编的规划内容上，除了满足国家江河流域规划编制规范的基本编制要求外，应该充分反映流域变化的新情况和新特点，反映流域发展和流域管理的新要求，概括起来有8个方面。

第一，认真分析全球气候变暖、经济社会发展导致流域下垫面的变化对流域洪水、干旱、河流及水资源状况的影响。全球气候变暖是过去100年气候变化的趋势，也是今后气候变化的主要趋势，对各个流域都会有很大影响。全球气候变暖会导致极端气候现象发生，流域洪水特点和干旱特点都会发生变化。过去的规划，流域性洪水和干旱是防御的主要对象，但新一轮的规划不仅要研究流域性洪水和干旱，还要深入研究区域性的、局部的洪水特点和干旱特点，提出对策要求。比如，预警预报系统和应急预案在规划中就应该占有更多的分量。流域下垫面近20年发生了很大的变化，对流域水资源的变化影响很大，甚至改变了降水和水资源的转换规律。比如北方黄淮海辽4个流域近20年降水减少了6%，但地表径流减少了17%，其中海河流域降水减少10%，地表水资源减少41%，其主要原因之一就是流域下垫面的变化。因此流域综合规划修编过程中要认真分析这一上一下的变化对流域洪水、干旱、河流及水资源状况的影响，这是规划修编的基础。

第二，合理计算流域水资源和水环境对经济社会发展的承载能力。水资源和水环境承载能力是水利部近几年提出的新概念，目前已在国家"十一五"规划纲要中拓展为资源的承载能力和环境承载能力。合理分析流域的水资源和水环境承载能力是本次规划修编的新内容，也是综合确定规划目标的基本依据。水资源的承载能力承载的是经济社会的发展规模和发展水平，取决于水资源的禀赋条件、经济结构和用水模式，是一个动态的指标。水资源的禀赋条件主要指流域的气候条件、降水特点、以及能够转换成的水资源总量和可利用量，是一种自然客观状况，在水资源综合规划中已经有了很好的分析成果；经济结构和用水模式可以看作经济活动对水资源的加载方式，是粗放式还是节约型，经济结构是以农业为主，还是以工业或服务业为主，对水资源的承载能力影响很大。所以，流域综合规划修编中不仅要论述水资源可利用量，还要从建设节水型社会出发，提出流域合理的用水模式以及所能适应的经济结构。分析水环境的承载能力也是如此，要根据水功能区划，分别计算不同河流河段的纳污能力，得出河流的环境容量，指导流域的清洁发展。

第三，依法划定流域内各类河流河段功能区划。流域功能区的划定是实行流域管理的重要手段，也是本次流域综合规划修编工作的新内容。国家"十一五"规划纲要明确规定要在全国开展空间主体功能区划的工作，把全国的国土划分为优先开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区。目前国家发展改革委正在牵头开展主体功能区的规划，流域的功能区划要和国家空间主体功能区划有机衔接。目前流域功能区划有法律依据的是水功能区划和防洪功能区划，可以依法划定，而且防洪规划中已经有了防洪区划的成果，水功能区划的成果也很多，可以纳入到流域综合规划中。目前比较困难的是水电开发的功能区划，缺少明确的法律依据，但是从扭转水电无序开发的局面，保护河流的基本生态，水电开发的功能区划问题还是应该研究，合理划分，这是流域综合规划的职能之一。可否研究根据河流河段的水能条件，生态和民俗要求，以及移民安置的难易程度，合理划分为重点开发区、开发保留区和限制开发区。

第四，科学确定规划目标。流域综合规划是一种多重目标的规划，因此一定要全面规划，统筹兼顾，进行各类目标的综合平衡。既要突出流域的重点规划目标，又要兼顾一般规划目标。大的前提是两个，一是要有利于保障流域人民生命财产安全，促进流域经济社会可持续发展；二是要有利于促进流域经济增长方式的转变，节约和保护好水资源和河流生态。但是规划目标一定要突出保障流域可持续发展的底线或底线的体系，这个底线是流域经济社会活动所不能逾越的，据此合理确定流域防洪、水资源利用和保护、节水、灌溉、水能开发、河流生态、水土保持、航运等规划目标。

第五，合理提出流域综合和各专业规划方案。综合规划方案应该体现《水法》所要求的总体部署的含义，要着重于流域的基本特点和对经济社会发展需求的分析；着重于规划目标的系统性和协调性，突出重点，兼顾一般；着重于流域各种功能区划的布局和针对不同功能区划开发任务的确定；着重于流域防洪减灾的总体布置，水资源和水环境承载能力的分析，以及水资源配置和保护的基本格局；着重于流域兴利、除害和保护等重大工程的布局和政策安排。专业规划方案应在综合规划方案的基础上展开，提出新形势下流域防洪、供水、水能开发、水资源和河流生态保护、水土保持、航运等规划方案。党中央、国务院高度重视，全社会广泛关注的一些重大问题要在综合和各专业规划方案中充分体现，比如建设社会主义新农村中的农村水利问题，农村饮水安全问题，山地灾害防御问题等。

第六，科学论证流域综合规划中涉及的重大关系。包括新形势下流域防洪、水资源利用和保护等上下游、左右岸关系，比如三峡工程建成后长江中下游的江湖关系。流域开发利用和保护的关系，比如海河流域水资源开发利用率已经达到100%，如何利用南水北调工程，处理好流域生态修复问题。流域整体利益和局部利益的关系，比如流域内不同地区防洪标准的确定和蓄滞洪区的划定，水资源配置方案涉及的各省分水指标与流域水资源的可持续利用，都涉及到流域整体利益和局部利益的关系。近期利益与长远利益的关系，比如水电开发中当前利益与子孙后代持续利用河流的关系等等。这些重大关系都要在流域综合规划中充分论证，反复协商，实现流域上下游、左右岸和谐相处，开发与保护并举并重，整体与局部利益双赢，近期与长远统筹兼顾。

第七，提出流域管理的政策措施。这次流域综合规划的修编，要按照汪恕诚部长在今年全国水利厅局长会议上所要求的那样，更加注重给洪水出路，加强洪水管理；更加注重水资源的节约和保护，建设节水型社会，推进经济增长方式的转变；更加注重发挥大自然的自我修复能力；更加注重水资源开发、配置、调度中的生态问题。流域综合规划中要实现这4个更加注重，一方面要在规划中认真做好流域功能区划的安排，包括防洪功能区划、水功能区划以及水电开发的功能区划；另一方面要根据流域内各类河流河段的功能区划，研究提出保障不同功能区功能有效发挥的政策措施，通过加强河流河段的功能管理，实现加强流域涉水涉河事务的社会管理目的。

第八，系统分析流域综合规划实施的综合效益。流域综合规划要让国务院有关部门接受，让流域内各地区各行业接受，必须系统分析规划实施的成本和效益。成本包括建设、管理、限制和禁止的成本，包括直接、间接和机会成本，可以定量分析，也可以定性分析。效益分析就是要系统分析修编后流域综合规划的实施对经济社会发展和资源、环境、生态保护的影响，以及经济、社会和生态的综合效益。综合效益如果大于综合成本，规划就应该是基本合理的。

以上讲了规划修编8个方面的主要内容，是对我在全国流域综合规划修编工作会议汇报内容的一个说明，不一定准确和全面，供大家参考，提出意见后可以进一步完善水利部关于开展流域综合规划修编工作的意见。

(四)采取科学的编制方法不断提高流域综合规划修编的质量和效率

本次流域综合规划的修编是一项综合性、系统性、时效性都很强的宏大工程，涉及的范围广，面对的问题多，技术难度大，协调任务重，工作时间紧，因此必须采用科学的规划修编方法，又快又好地完成本次修编任务。

第一，实事求是，因地制宜，抓住流域的主要矛盾和主要问题，充分体现流域特色。为了做好本次流域综合规划的修编工作，部里将下发一个规划修编指导性意见。指导性意见主要讲流域存在的共性问题，提出规划修编的共性要求，讲规划修编中的规定性动作。这就是流域综合规划必须是能够保障流域可持续发展的规划。但是，我国流域之间，区域之间差别很大，经济社会发展水平差别很大，洪水、干旱特点、水资源和水环境承载能力、水资源开发利用程度差别也很大，所以各流域在编制规划中又允许有自选动作。既可以在规定动作中有所侧重，又可以因地制宜，规划修编中突出本流域的特点和重点。比如长江流域，首先要填补水能资源丰富的重要支流的综合规划空白，使流域综合规划对这些河流的水利水电开发利用活动能够尽早发挥指导和规范作用；三峡工程建成后如何稳定河势河床、巩固防洪安全、合理配置资源、维系良好生态，如何处理好江湖两利的关系，这些规划的重点都能够体现流域的特色。再如海河流域应充分考虑南水北调工程建成后的机遇，合理配置水资源，强化节水，保护和修复流域生态，体现建设节约、高效、安全、生态的现代流域的特色。举这些例子无非强调各流域规划的修编一定要强调实事求是，因地制宜，突出流域重点和特点，这样流域综合规划才能更好地指导本流域开发、利用、节约、保护和防治水害的各项活动，指导本流域的可持续发展。

第二，正确处理好继承和创新的关系，既要广泛吸收已有的规划和研究成果，又要创造性地研究新问题，解决新问题。应该清楚地认识到，本次流域综合规划修编工作不是白手起家，而是有大量的规划修编基础。现有的流域综合规划本身就凝聚着几代专家和水利工作者的心血，要认真总结现行流域综合规划编制和实施中好的经验，吸取其精华。在部党组治水新思路的指导下，这些年又编制了大量的水利规划，比如各流域的防洪规划刚刚送各有关部委会签，规划成果都是最新的，可以在流域综合规划中充分引用；水资源综合规划中关于水资源可利用量的分析，关于流域的水资源配置方案，关于各河流河段的纳污能力计算，都可以用在流域综合规划中；这些年水利前期经费中安排了大量的河流湖泊基础断面和河床地形测量，这些资料也是本次规划修编的基础；还有这些年开展的大量的基础性专题研究，比如三峡工程建成后对长江中下游河势及防洪形势的影响，淮河河湖分离专题研究课题，世行GEF项目关于海河生态修复专题的研究等，都可以在流域综合规划中参考和借鉴。我们一定要看到水利行业在提高依法行政能力中对流域综合规划的迫切需要，一定要吸取防洪规划和水资源综合规划编制工作久拖不决的教训，一定要防止重复设题、重复研究、重复规划的现象，集中精力，集中时间，集中资料，集中人员又快又好地完成规划编制工作。当然，本次规划修编不是不研究新问题，而是鼓励研究涉及流域全局的重大问题和重大关系，但对于涉及长远，一时又不能下结论的重大问题研究，允许在规划中暂不下结论，从长计议。

第三，充分利用现代科技手段，使流域综合规划的修编工作体现现代水利的要求。现代的科技手段和规划编制方法可以使规划编制工作事半功倍，所以本次规划修编工作不仅要在编制理念、编制内容上有所突破，有所创新，而且在规划修编方法和手段上也要积极采用新技术、新方法和新手段，提高规划修编的质量和效率。比如数字空间地理信息系统、卫星和遥感信息分析技术、系统模型分析技术等，都应该在规划修编中积极采纳，提高规划修编中对信息的覆盖、采集、分析、应用和表达能力，使新一轮的流域综合规划能够体现时代的技术特征。

第四，充分发扬民主，广泛听取意见，使流域综合规划成果成为全社会知识与智慧的结晶。要想使流域综合规划具有权威性、指导性和可操作性，规划的编制过程必须是透明的、民主的和开放的。要使规划修编过程成为集中社会智慧的过程，吸纳优秀人才的过程，鼓励民众参与的过程，促进民主协商的过程。为此，规划修编过程中一是要始终依靠专家，广泛听取不同专家的意见，规划修编阶段和审查阶段都要建立专家的咨询和审查机制，保证规划的科学性。二是要广泛听取不同部门的意见，加强与各相关部门的合作与沟通，要充分吸取各个部门在编制不同规划方面好的经验和方法，充分利用规划编制联席会议的机制，得到相关部门的配合和支持，保证规划的综合协调功能。三是要充分发挥流域内各有关省（区、市）在规划修编工作中的生力军作用，建立流域机构和地方政府规划修编协商机制。地方是规划效益的直接相关者，流域机构在规划修编过程凡涉及区域问题和利益时，要主动与他们沟通协商；地方也要积极参与到规划修编工作中，保证规划的协调性和可操作性。四是要广泛征集社会民众对规划修编的意见，吸收他们的知识和智慧，凡涉及到人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题要通过法律确定的民主程序听取他们的意见，保证规划的社会认同度。

同志们，本次流域综合规划修编工作由国务院统一部署，体现出党中央、国务院对规划修编工作的高度重视，反映了规划编制工作的极端重要性。水利部各有关司局、各流域机构和各省（区、市）水行政主管部门一定要提高认识，统一思想，强化领导，落实责任，认真组织，加强协调，开展好本次流域综合规划修编工作。通过规划的修编和实施，真正能够达到提高流域综合防洪能力、水资源配置能力、生态与环境保护能力、水资源综合利用能力和水资源综合管理能力的目的。

二、紧紧抓住*年水利四件大事，切实把好事办好

为贯彻落实党的十六届六中全会精神，水利部党组从贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求出发，提出了着力要抓好的四件大事：一是病险水库除险加固，二是农村饮水安全，三是灌区两改一提高，四是水库移民工作。这四件大事都是解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的工作，覆盖范围广，项目多而散，管理难度大。水利规划计划部门要从自身工作特点出发，认真抓好这四件大事的落实，真正把好事办实、实事办好。要着重抓好以下四个方面的工作。

首先，要认真抓好前期设计。这里重点讲抓好前期设计工作。病险水库加固、农村饮水安全、灌区改造都是面上的工程，规划好抓。一是你们把项目报上来，二是部里把项目汇总起来，再上下反复核实几遍，规划就编出来了。最近国家发展改革委稽察办和财政部检查出的大量问题，不是出在规划上，而是项目上的前期工作。主要有四个方面的问题，一是前期设计工作深度不够，二是项目概算编制偏大，三是设计变更多且随意，四是留下了安全质量和资金浪费的隐患。而且还有一句话，这些问题不是个别的，而是带有普遍现象。同志们，今后病险水库除险加固每年中央安排50亿元左右，农村饮水安全每年安排65亿元左右，如果设计工作存在上述问题，存在着安全质量和资金浪费的巨大隐患，我们无法向国务院交代，无法向老百姓交代，所以一定要认真抓好前期设计工作。这些项目一般都简化了前期程序，出了规划就进入初步设计，所以初步设计一定要做深、做实、做透。做深，就是设计深度要够，要符合初步设计的技术规范，无论是设计、审查还是上级单位的技术复核，都要严把设计质量关；做实，就是概算编制要实，结构设计要科学，工程量计算要实事求是，单价和定额取费要合理，严禁虚报冒领；做透，就是要把技术问题分析透，安全隐患分析透，不能在前期阶段就留下安全和质量隐患。比如，做一个饮水安全工程的设计，首先水源要充分论证，保证率一定要高，不能几年后水源枯竭或被污染，要做到大旱之年群众有水喝，不返渴。病险水库除险加固首先险情诊断要准确，加固方案要合理，不能头痛医脚，脚痛医头。我们各级规划计划工作负责同志一定要认真抓好此事。

第二，要严格前期工作管理。首先要建立前期工作管理责任机制。每个省（区、市）厅局都要明确病险水库除险加固、农村饮水安全和灌区改造项目的前期工作领导负责制度，要把领导责任人报部备案，规划计划司会同建管司和农水司监督，前期工作出了问题要追究负责人的责任。二是要严格建立前期工作设计单位准入机制，严格资质审查，尤其对病险水库加固工程，原则上设计单位资质的门槛要提高，由各省水利厅局负责制定管理办法，报部备案。三是要完善初步设计的审查审批和复核制度，要针对病险水库加固、饮水安全工程和灌区改造项目的特点，确定项目的审批程序，原则上要从严从紧，审批权限上收，审批责任在地方，技术审查、行政审批和上级复核几个阶段不能简化，对重大设计变更等也要一并做出规定。对病险水库除险加固项目要抓好安全鉴定，鉴定单位要具备鉴定资质，实行主鉴定人负责制度，并对鉴定结果负主要责任。主管部门审核鉴定意见时要严格把关，并对审核意见终身负责。病险水库除险加固、饮水安全、灌区改造等面上工程的前期工作一直是水利前期工作的薄弱环节，各级规划计划部门一定要认真负责，不能因为项目小而忽视它，不能因为项目散而不管它，一定要通过建立严格、完善的前期工作管理机制，真正把面上工程的前期工作抓好。

第三，要加强投资计划管理。最近财政部在全国范围内检查病险水库除险加固和饮水安全工程，揭露出这两项面上工程在投资计划和资金管理上存在不少问题，有的还相当严重。一是地方配套资金到位率差，病险水库加固工程的到位率全国平均不足40%，有的省仅到位2%，是一个老问题，迟迟不能解决；二是项目超范围申报、重复申报和虚报问题，主要是饮水安全工程，数量还很大，三项加起来涉及金额达3亿元；三是滞留、挤占和挪用资金问题；四是大额现金支付工程款和打白条入账问题，有的省大额支付现金量达5000多万元。这些问题我们自身也查过多次，整改过多次，为什么外部委一查还查出如此多的问题呢？客观上有原因，项目面广量大，地方财政困难，基层管理人员缺乏培训，管理难度大。但是规划计划部门更应该从主观上查找原因。病险水库加固和饮水安全工程从*年开始大规模建设，到现在已经整整6年时间，还是多发地、反复地出现这些问题，我们是否真正仔细地、系统地、深入地从政策上、制度上、程序上、人员上、技术上研究和解决过这些问题？从今年开始，病险水库加固、饮水安全、灌区改造这三项工程每年投资都在120亿元以上，投资计划管理的好坏，涉及到党的惠民政策能否全面得到贯彻落实，涉及到社会主义新农村建设大局，涉及到广大农民的切身利益。各级规划计划部门一定要高度认识自己的责任感和使命感，敢于负责，认真负责，会同有关部门扎实做好三项工程的投资计划管理工作。一是要研究政策，切实解决地方配套资金难的问题。水利部将和国家发展改革委认真研究，明确对于病险水库加固和饮水安全两项工程的省级配套资金不少于全部配套资金的50%，各省（区、市）水利厅局也要向省政府报告，确保省级财政配套资金的比例。今后各省（区、市）厅局要在省级配套资金落实后方可上报年度建议计划，中央将按照省级配套资金规模和比例下达投资计划。二是严格投资计划管理。各省建议计划的上报必须严格遵循国家批复的规划，非规划内项目不得上报，严禁虚报、冒报和重复申报，部有关司局和流域机构要严格把关。要建立计划诚信与计划下达的挂钩制度，对经查实确有虚报、冒报和重复申报的地区，要停止相关项目的计划下达，限期整改。各级规划计划部门要建立严格的建议计划上报审核制度，确保投资计划的质量和严肃性。三是要加强资金使用的管理。各省（区、市）水利厅局要针对这三项工程建立完善的基建财务制度，严格资金的使用管理。病险水库加固的中央资金只能用于主体工程，饮水安全项目要继续推广和完善规划建卡、社会公示、资金报帐、招标采购、工程监理、落实管理责任等制度。严禁对三项工程资金的滞留、挤占和挪用，一旦发现要严肃查处。四是要强化对三项工程的稽察和检查。今后几年要把面上项目作为水利审计稽察的重点，包括前期工作情况、计划安排情况、资金使用情况和工程质量情况。各级规划计划部门也要加强经常性的检查监督，及时发现问题，及时整改。

第四，切实做好新时期水库移民工作。水库移民工作是水利工作的重点，更是难点。受历史的局限，过去水库移民为国家贡献很大，但目前移民的生产生活总体仍很困难，近一半移民属于绝对贫困和低收入人口，是我国农村中困难较大的弱势群体，已成为影响社会稳定的重要因素。水库移民问题引起了党中央、国务院的高度重视，为了解决好这一问题，国务院近期出台了《大中型水利水电建设征地补偿和移民安置条例》和《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》，形成了中央新时期的水库移民政策。这一政策的核心是在水库移民工作中全面贯彻落实科学发展观，使水库移民共享发展改革的成果，实现库区和移民安置区经济社会可持续发展。水库移民工作是水利水电工程建设的重要组成部分，涉及到水库移民的切身利益，涉及到移民与安置区原住居民的利益关系，也涉及到农村稳定大局。因此，部党组把水库移民工作作为今年水利工作四件大事之一，各级规划计划部门一定要充分发挥自身作用，落实好这项工作。一是要积极参与指导水库移民后期扶持规划、库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划的编制工作，加强与有关部门的协调和配合，做好相关配套政策的落实。二是在今年和今后的规划和年度计划安排中，凡是属于库区和移民安置区的水利项目，如饮水安全、病险水库加固、灌区改造、小农水项目等，没有纳入规划的要纳入规划，进入规划的要按照国家发展改革委近日针对水库移民项目扶持发出的通知，在年度计划中专项列出，优先安排。三是在重点项目前期工作中，高度重视水库征地移民政策的落实到位，严格审核项目的移民安置规划大纲和移民安置规划，水利水电工程概算编制要充分考虑移民的合法权益，按照新的补偿标准打足打够，切实解决好水库移民的生产、生活问题，保障水库移民共享改革发展成果。规划计划部门在各省重点水利工程前期工作中要充分听取当地群众的意见，对征地规模较大、移民数量较多的新建项目要慎重上报，慎重决策。四是对在建重点项目，也要尽快落实水库移民政策，确实需要调整投资概算的项目，要抓紧调整报批，同时要协调做好工程的移民安置工作，为加快工程建设创造条件。

总之，切实做好部党组提出的这四件大事，是当前和今后一段时期水利规划计划工作的重要责任，既是工作的重点，也是工作的难点，希望各单位进一步理清思路，抓住工作的关键环节扎实工作，开拓创新，充分发挥相关专业的作用，积极争取相关部门的支持，共同把这四件大事办实办好。

三、不断加强学习，提高规划计划队伍的工作能力和水平

第2篇：区域经理工作计划范文

关键词：物流园区规划设计 设计要素

中图分类号：TU984文献标识码： A

一、物流园区规划设计应遵循的原则

1 经济合理性原则

物流园区的规划设计应当遵从经济学上的“成本──收益”假定。物流园区的规划设计应从商品流通全过程的效益来考虑，经济合理性的原则就是要看他是否有利于各个商品流通参与者的利益。

2 环境合理性原则

缓解城市交通压力、减轻物流对环境的不利影响是物流园区规划设计的主要目的之一，也是“以人为本”规划设计思想的直接体现。

3 统一规划设计原则

物流园区的规划设计和布局应该从城市整体发展的角度来统筹考虑，并结合规划设计选址的用地条件来确定物流园区的具置。

4 充分利用现有条件原则

物流园区的建设是投资大、建设期和投资回收期较长的项目，应充分利用现有条件，对现有设施进行调整和改造，以降低资金投入，缩短投资回收期。

5 循序渐进原则

物流园区规划设计同其他规划设计一样，具有一定的超前性，但任何盲目的、不符合实际的超前都可能造成不必要的资源浪费。因此，必须坚持循序渐进的原则，结合地区实际，在客观分析物流业发展现状和未来趋势的基础上，合理规划设计物流园区。

6 风险预防原则

由于物流园区的建设投资大、周期长、效应长、建设风险大，因而必须有合理的“风险评估报告”通过定性、定量结合的风险评估，真正建立一套科学的投资决策机制和项目风险评估机制，提高规划设计的科学性和可行性，并起到风险预防的作用。

二、物流园区规划设计应注意的条件要素及分析

物流园区一般位于物资流通集中的城市地区，是投资大回收期长的重要项目，因此从项目立项、功能定、规划设计位、物流园区选址等方面均需充分论证，确保物流园区建成后能够正常运作，从而发挥物流园区其应有的社会效益。

一般地，在物流园区规划设计之初，需要从以下几个方面对其进行分析评价。

1 区位条件

区位条件是区域物流园区建设的基本经济地理位置条件。区域物流园区与区域物流活动要紧密相关，符合区域物流的经济地理位置要求。因此，区域物流园区需要有良好的经济地理条件，以利于低成本、高效率地开展物流服务。

从城市角度来看，物流园区的布局主要应该考虑以下一些因素或具有下面的特征：（1）靠近交通主干道出入口。（2）靠近铁路枢纽（3）位于消费物流集中的地区。（4）接近市中心。（5）追求较低的地价区位。（6）数量充足、素质较高的劳动力条件。（7）良好的可达性。

2 区域经济发展条件

以中心城市为核心构筑的区域物流系统，与区域经济发展相互依存，是区域经济专业化分工与协作在空间上的反映，区域经济系统内部及区际间存在的经济发展空间差异与互补性是区域物流产生的最直接的原因。

区域经济专业化分工与协作的表征为：（1）区域经济系统是一个与外部环境联系的开放系统，相互之间存在着大量的原材料、产成品、信息、资金、人员等要素的流动。（2）区域经济系统是一个非平衡的复杂系统，不是处于平衡状态的“小而全”的地域综合体，这也意味着区域内的主导产业具有比较优势。（3）区域内按照地域分工与合作的原则形成能发挥区域优势的产业结构和布局，形成大、中、小相结合的企业群体和不同分工、多层次的居住群体。

良好的区域经济发展环境能够产生大规模的物流需求，并能够为区域物流园区建设创造良好的市场秩序以及提供强有力的法规、制度保障。良好的区域经济发展水平是物流中心建设和发展的经济布局和分工条件。

3 物流现状需求分析与预测

物流需求预测是物流规划设计的直接的制定基础和重要的前提条件。由于目前国内尚无较为准确反映物流运作的系统统计体系，因此必须对现有的各类运输、仓储及其它相关统计资料进行必要的修正，促使其达到物流需求预测要求的基础水平。

从区域社会经济发展及其与周边地区合作的角度看，深入分析区域社会经济发展特点、产业布局和长远规划设计，调查现有物流设施的数量规模、分布和服务状况，结合现状货物的特点、规模、流向以及发展前景采用定性与定量分析相结合的方法，采用科学的预测模型预测区域未来物流市场需求，并结合当前物流企业所承担的物流服务的比例，确定物流园区未来的物流量规模，是制订物流园区规划设计十分关键的第一步，也是制订其总体布局规划设计的重要依据。

4 服务水平条件

物流系统服务水平条件主要指由其所提供物流服务的方便性、可靠性、快速性以及物流成本的合理性，具体体现为规划设计地区范围内多方面的物流需求服务的满足程度。表现在运输、仓储、流通加工等各环节作业效率，库存控制的合理程度，订货、出货、配送的渠道畅通保证度，物流运作可靠性水准，以及对物流过程中的突况与个性化服务要求迅速快捷地反应的“随机应变”能力。

建设以城市为依托的物流园区，对形成的物流系统的基本要求便是能够提供高水平的物流服务。（1）能够方便地满足区域范围内不同商品种类、批次、批量、时间、场所、价格、包装、流通加工等多方面的物流服务。（2）能够提供持续一贯的物流组织管理、物流安全和物流作业绩效，保证按承诺的物流时间和成本适时而准确地完成物流服务。（3）合理配置物流据点，提高配送效率，将物流服务不足造成的订货断档减少到最低程度，并维持合理的库存量。（4）提高运输、仓储、装卸搬运、包装、流通加工等作业效率，实现省力化、全球化。保证订货、出货、配送的渠道畅通无阻，使物流系统作业系统费用降到最低的同时，使物流运作可靠性保持稳定的高水准。（5）能够对物流服务过程中的突况与个性化服务要求迅速做出反应。

以上对区域物流服务水平的具体要求，需要通过区域物流园区所具备的物流能力来实现。这种物流能力是物流园区在物流活动中为实现物流服务的具体要求而对物流过程进行是计划、组织、控制、协调的能力。它既包含了系统内政府、企业、中介组织管理与经营物流的动态能力，以及政府、企业、中介组织协调运转的综合能力。

5 运作基础条件

物流基础运作条件是形成区域物流园区物流能力的基础设施支持条件。包括交通运输、仓储、信息、包装以及流通加工、外贸通关条件等方面的综合性物流资源条件。要具体分析的方面包括综合运输体系的布局、分工、配合的合理和协调性。仓储管理的市郊性以及现有信息系统的通畅性、可靠性和实用性等，以对未来建设与发展重点做出明确规划设计。

(1)交通运输

交通运输是物流系统中最为重要的构成要素。它是由交通运输设施、运输工具、通行权以及在此基础上提供运输服务的承运人组织所构成。在其形成和发展过程确定了各种运输方式的运输系统或多式联运系统的经济特征。运输方式确定了运输的基本形式，物流系统要求交通运输具有良好通达性，能够满足物流需求的可得性，保拣合理的运输价格，各种运输方式构成的综合运输体系的布局、分工合理和配合协调。

(2)仓储

仓储除具有场所功效外，因对产品需求具有调节功能，适应生产和消费之间的时间差异，从而构成物流系统中另一支撑要素。仓储基础结构是由库场设施、仓储设备以及在此基础上形成的仓储功能和仓库管理者构成，并由此形成了物流系统中的物流据点。物流据点的功能特点是在物流活动中表现出来的。

①输入小批量、散装、半包装物品而输出大批量、大包装物品的区域集货中心、分拨中心。

②输入大批量、大包装或散装物品而输出小批量、小包装物品的城市物流中心、配送中心。

③多品种、小批量进货向若干用户送货的配送中心。

④货物换装以其它运输方式运输的转动中心。

⑤多余物品输入满足对用户、供销、需求供给的储调中心。

⑥对流通物品具备加工条件的流通加工中心等。

(3)信息

信息对实现优质物流服务的保障作用和其对于现代企业产销决策的支持作用，使得通信基础设施及信息系统成为区域物流中心系统建设的重要保障条件。

①城市物流中心应提供良好的通信基础设施和公共物流信息服务平台。

②企业物流信息系统不断适应社会物流需求变化的同时，能通过在精确、及时、灵活、标准化方面得以改进，提供交易、管理控制、决策分析、制订战略计划等多层次物流信息服务。

此外，包装、装卸搬运、流通加工、国际贸易通关及其物流延伸服务等环节在物流活动中体现出的保护、量化、便利、效率等功能，使得这些环节的设施设备配套成为物流系统不可或缺的要素。

需要注意的是，物流系统各环节在物流活动过程中存在着相互矛盾的关系，即所谓的效益背反。因此，在重视良好的物流基础设施建设的同时，还需强调各种基础结构的合理衔接和装备配套。

6 人才、技术条件

第3篇：区域经理工作计划范文

[关键词]区域规划；区域管理；实施管理；项目管理

一、导言

经济全球化加速了区域经济一体化的发展，特别在世界经济区域化和集团化发展较快的区域，国家之间的竞争实际上已转向区域之间的竞争。在我国，大型都市圈的成型速度也正逐步加快，大都市圈之外的城市化进程中的区域化特征也愈来愈明显。从20世纪90年代初期开始的城市群研究直到目前为止，“我国区域化发展面临的挑战依然主要是：区域经济发展难以突破单一的地域范围，长期的计划体制造成了产业布局和重大基础设施建设的缺乏统一协调以及共同进行生态建设与环境保护。区域管理的模式依然停留在单一的学术会议上”。经济区域化的管理如何突破单一的地域范围、超越原有的行政管理界限是各城市面临的共同问题。1999年和2002年我国连续两次举办长江三角洲区域发展国际研讨会也足以表明加强经济区域管理的要求已日益受到学术界、政府部门以及企业界的重视。wWW.133229.cOm

本文试图从德国区域管理的理论与实践中寻求值得我国借鉴的方法和经验，虽然由于德国的区域管理的实践仍处于萌芽阶段，不可能有系统的完整理论成果，但本文仍试图借鉴目前德国对区域管理理论的初步认识和实践经验，探讨我国大都市圈和经济区域化管理模式的思路。

二、区域管理的理论

(一)区域管理概念产生的时代背景条件

20世纪90年代以来，德国的区域整治和规划的背景条件发生变化，原有的规划系统面临着新的挑战，主要是：(1)由于欧盟成员国之间的边界相互开放，国家之间的竞争转为区域竞争，国家宏观调控能力被削弱，经济自由化和竞争日益激烈；(2)全球经济自由化的影响，区域利益集团能够规避非共同利益而产生的国家干预；(3)由于生态风险标准的定义在不同利益集团之间存在差距，加剧了国家生态导向的行动和市场导向的地方利益行为的冲突；(4)由于社会各方不同利益冲突调节的制约，导致公共(国家的或欧盟的)投资周期愈来愈长，而私人的投资由于新信息技术的应用和创新竞争的压力则变得愈来愈短，现行的规划行政体系被看作为发展的绊脚石。

由于上述时代背景条件的出现和所面临的挑战，德国的各级政府和区域科学理论工作者都在不断地寻找一种新的调节形式，即降低协调成本和克服现行规划行政管理不适应区域发展的滞后性，与此同时提高所有当事者的相互合作和自我调节能力。根据这种实际需要人们开始引入区域管理的概念和探讨其范式。

(二)关于区域管理理论的探讨

1．区域管理的定义 　在企业经济学和行政管理学中，通常把“管理(management)”定义为计划、组织、实施控制的过程。人们通常认识的“项目管理”也是指现代管理在项目上的应用。而把管理学方法移植到对一定地理空间范围实施调控的方法，德国区域规划学术界称之为区域管理。这里区域范围的界定是超越城市行政区划、并按一定主题与当事人相关联的地理空间范围(不受州界和国界限制)。为了将区域管理的对象区别于其他性质的区域，以下称之为“合作区域”。普遍接受的“区域管理”的定义是，遵循区域目标模式(自定义的区域发展道路)以及由此导出的行动纲领，以此来构建区域发展。也有学者把上述定义进一步扩展为，区域管理是建立在发展要素：人力资本、创新环境、网络化、同一性与合作协同基础之上，对未来区域空间的发展进行规划并通过项目实施作为区域发展的导向安排。以上定义表明，区域管理包含两方面的构成要素：一是涉及区域管理的标准程序，即区域未来发展的目标模式和由此导出的行动纲领以及战略、措施；二是涉及实施方法，即构造区域有序的发展过程的方法。

2．区域管理的标准程序 　实施管理，需要按照一定的标准程序来进行。实施区域管理就是要着手制定“区域发展的导向、构造和调节的措施计划”，需要从区域管理的出发点来考虑，即以哪些方式或怎样才能承担区域管理的导向和构造功能。区域管理的职能域则体现了区域管理的功能和任务，因此区域管理的导向与构造的功能是通过区域管理的职能域来运作的。当区域管理的职能域被确定之后，事实上也就明确了区域管理的功能和任务。区域管理的职能域可以具体化为：

(1)未来发展设想和目标模式的设计：区域管理的一个中心职能是未来区域发展设想的确定，并具体化，即设计出区域未来发展的路径和目标模式，其中关键是对区域职能的确定，即区域内所有利益集团对来自区外的竞争采取的一致行动，使区域在某方面具有突出的竞争力；

(2)区域的智囊：区域管理具有确定的机构，因此它是作为一个区域的智囊而服务于区域内的所有利益集团，通过它的服务可以提高一个区域空间的竞争能力；

(3)区域的信息源、创新源和动力源：区域管理是通过提供信息、建议、组织并引进创新的措施和项目服务于整个区域；

(4)区域的战略和资源规划的制定：即对区域内所有(有形的和无形的)资源的整合规划；

(5)协调和合作：在区域规划制订和实施过程中的政策协调、网络化直到建立地方联盟；

(6)冲突调解：调解区域规划制订和实施过程中的冲突是区域管理核心任务；

(7)实施和执行：不仅要承担非法定规划的实施和执行任务，也要承担法定规划的实施和执行任务。

3．区域管理的实施方法 　从德国规划理论中的工具意义来看，一方面区域管理是一个把各类正式的与非正式的规划引向实施的工具，即区域管理也可以狭义地理解为“实施管理”；另一方面区域管理自身就是一种实施和执行方法，即它是通过“项目管理”起作用。

在德国的规划理论中，“实施管理”是针对地方(主要是州的发展规划和规划区发展规划)的从目标条文到实施转换存在困难而创建的一种工具。而区域管理中的实施管理则是根据正式规划中的目标和提高特定区域的竞争力而制定出的一种发展措施计划。该类型措施计划是以措施项目和行动为导向，以突破现有的行政区划和国界为鲜明特征。

项目管理是区域管理作为工具的重要组成部分，这里的项目是以区域规划为基础的许多项目的集合而非一个孤立的项目，这是区域管理中的项目管理和其他的项目管理的关键不同点。区域管理中的项目管理的显著特征是：(1)被开发的项目要求是具有跨行政区划和跨行业部门的；(2)区域管理的项目更着眼于跨区域的效益，也许在微观意义上并没有很高的经济效益；(3)项目无明确的行业主管部门，即管理权限模糊，对那些具有明确归属的地方项目和行业部门项目原则上不应在区域管理的考虑之列；(4)它是跨区域的、综合性的实验或模型项目。

项目管理的实现原则上按如下步骤进行：

1)研究已制定的区域规划与地方的整体规划；

2)在以上的基础上特别考虑区域和地方结构框架条件下的项目描述；

3)项目的可行性研究，包括区位分析和区位评价；

4)项目任务的确定和目标设置；

5)寻找、讨论和确定项目的承担者、项目人股与合作结构；6)确定合作的方法和时间流程图；7)确定融资模式与制订融资计划：8)确定项目法律形式；9)项目的实现；10)项目的评价和监督控制。

三、区域管理在德国的实践

以下通过三个方面来阐述区域管理在德国的实践：一是它对现行的规划体制的影响；二是对区域发展的影响；三是区域管理的组织结构特点。

(一)区域管理对德国现有的规划体制的影响

区域管理在德国现行的规划体系中对联邦州、规划区和部门专业规划的层面上产生比较明显影响，主要表现在：

1．联邦州层面

在德国的区域规划实践中，地方从法定规划条文到实施长期以来存在着转换的困难，20世纪90年代以来不少地方或区域引入了新的非法定的规划即“区域发展计划这是区域管理产生的客观原因之一。因此在现有州层面的规划管理中实际上已经引人“实施管理”程序。但州规划主管部门不直接参与区域管理的事务，仅对其实施监督。

2．规划区层面

在德国的规划系统中唯独的中间层面——“规划区规划”是一种跨行政区划的规划。德国的规划区的关联空间范围一般是在一个行政区内由3—5个县和2—3个城市构成。规划区的范围界定标准是按一定地理空间的社会经济的统一性和功能的地域关联性来确定。规划区规划是经州政府批准的正式规划。规划区规划的班子参与规划行政主管部门制定法定规划以及参与专业部门规划和城市规划的制定等。

3．专业部门规划层面

由于区域管理跨行政区域和横向导向性的性质，使它有充分的机会和地方政权作信息交流和冲突的协调，因此能够有效地避免地方的项目重复建设和跨区域性的环境污染问题，在一定程度上有利于专业部门规划的实施。因此专业部门规划把区域管理看成一种互补的和合作的关系。

(二)区域管理对区域发展的影响

区域管理并非行政管理，因此区域管理特别强调的是自愿性，它要求合作区域的成员单位具有强烈的合作动机，只有在此基础上区域管理才能有效地发挥作用。引入区域管理的动因可以概括为：规划(正式的和非正式的)实施的需求；对区域空间结构与专业部门行动的需求；寻找构建区域发展创新机会的需求；由于发展的瓶颈迫切需要跨行政区划合作的需求；可持续发展战略实现的需求等等。

(三)德国区域管理的组织形式与结构特征评述

区域管理在德国的规划实践过程中之所以能够发挥作用，与一个合理有效率的区域管理的组织形式与结构是分不开的。

1．区域管理的组织形式

区域管理要求在管理过程中专业地、系统地和行动规范化地进行运作，这就要求有固定的组织形式。德国区域管理的组织形式主要有以下五种：公法人性质、公法人与私法人混合性质、私法人性质、无法律约束力的公共事务组织和无法律认可的自愿合作组织。

1)公法人性质的组织。这类组织主要是政府部门和事业单位，如：规划区规划组织、地方的专题合作联合会、县或行政区主管规划的部门、区域规划联合会会、区域联合会、郊区联合会，等。这类机构的优点是能够直接和地方政府的决策层面结合，因此反应快，在创新和适应性方面都具有优势；此外这种组织可以把地方发展任务和经济促进以及项目管理结合在一起，在行政管理中产生协同效应。这类型组织比较适合功能区的管理。

2)公法人与私法人混合性质的组织。在这类公司地方政府一般持有51％的股份，如公益性的有限责任公司或区域开发中心。这种组织形式的优点在于私人经济对它有更多的认同感，以及更多的支配金融资源的可能性，并充分发挥了和各级政府有着广泛联系的优势，因而有更大的决策和行动空间。这类公司比较合适区域管理的项目管理。

3)私法人性质的组织。这类型组织一般是由基金财团、科学院所和有限责任公司组建的，如在德国巴伐利亚州与萨克森州边界地区跨州的区域管理组织“euregiones”以及德国一捷克边界地区跨国的区域管理组织“egrensis有限责任公司”。这类组织最大的优势是有来自基金财团的资助，区域管理经费相对充足，且有来自科学院所为其提供的科学发展方案，因此在实际中常常承担着大区域的管理项目任务。

4)无法律约束力的公共事务组织。根据州颁布的地方合作法(k0mnlzg)建立的地方工作社团，不具有法人资格，是一种松散的地方合作组织。建立这类组织的目的是便于地方之间长期合作中的项目管理。

5)无法律认可的自愿合作组织。这类组织区域管理水平的起点一般认为是高于无法律约束力的地方社团组织。它是以区域会议、区域论坛以及区域调控与协调委员会为基础，代表一个区域重要的各个利益集团。这类组织要求有更高的区域合作动因、更强烈的区域一体化思想以及专业的权威性，另一方面还需要有资源分配的协调能力。然而它的具体项目管理能力与地方工作社团相比更为逊色。

2．区域管理的组织结构特征

有研究表明，区域管理的效率和具有法人资格的、固定的组织结构有关。除此之外，区域管理还需有一定数量的当事人，他们必须是区域组织成员，在共同目标基础上，通过区域管理，使区域规划主体与区域各类利益集团结合，形成区域经济与社会网络。

例如前面谈及的欧洲区域管理组织(euregio egrensis)有160多个成员，都是来自三方不同的利益集团，如各级地方政府、经济，社会，科学、企业和协会团体。所有成员与承担区域管理的组织形成一种紧密联系的网络。具体的结构可以概述如下：

(1)联合主席团。联合主席团成员共9人，每州分配3个代表。这3个代表来自各州工作小组负责人，专职业务办公室负责人以及助手一人。联合主席团主席实行轮执制，在州工作小组负责人中产生。该专职办公室配备有4—5名的科技人员以及2名秘书，并按合作领域分有4个功能部：1)经济、交通、基础设施、劳动市场；2)环境与生态保护；3)休闲、疗养与旅游基础设施；4)文化，青少年和体育。专职办公室的4个功能部与本州相关区域的主管部门产生联系，负责落实、监督合作项目的执行情况，并负责对相关问题展开技术性的探讨、咨询和信息交流。跨区域工作圈。专职办公室负责调控本州的工作圈的同时，与其他州的专职办公室协调跨区域或跨国问题，即形成跨区域工作圈。通过以上的组织结构，组织成庞大的区域管理网络。运行表明这种区域管理的组织形式不仅特别有效率而且投人特别少。主席团每季度只开一次会，区域管理在联合会主席团的轮值主席的领导下讨论规划、在建项目、远景项目以及项目的实施措施计划等。这个组织成立4年来已经成功地实施了近一百个合作项目。

四、德国区域管理方法值得借鉴之处

(一)值得借鉴之处

1．确定跨区域管理的权限，避免权限交叉。由于区域管理的区域是跨行政区划的，因此要避免区域管理的任务域与项目和行政区域管理与部门行业管理相冲突，这要求区域管理的任务域和具有综合性和“横向导向性”的特征。横向导向性的任务域可以最大限度地避免与现行体制的权限及任务域相交叉或冲突。因此区域管理项目的性质应该是跨区域的和公益性的。

2．职能域的确定。区域管理的区域导向与区域构造的功能是通过区域管理的职能域来运作的，当区域管理的职能域被确定之后，事实上也就明确了区域管理的功能和任务。确定职能域是区域管理的基础工作，在一个跨区域的合作中，要避免在合作各方中出现职能重复的现象，职能重复使区域合作从一开始就埋下了重复建设和雷同建设的隐患。只有解决了以各方优势资源为内涵的职能的联合问题，区域管理才能着手拟定任务、目标和战略，组织讨论，实施和执行。

3．网络式的组织结构。德国区域管理组织系统的结构有两个特别显著的特点，一是充分利用现有的行政管理体系与公共资源体系；二是整合各利益集团形成一个区域管理的网络。概括来说，有如下几点值得借鉴：(1)大型的区域管理并非区域管理专职组织能够独立承担，而是利用了网络，形成了一个区域管理的网络系统。(2)以现有的机构为主体，利用现有的组织系统实施区域管理的运作。德国的规划协会、地方联合会长期承担国家、公共和地方的具体规划编制任务，已经形成了了多层次(由州到县级)、涉及面很广的规划体系；(3)区域管理并没有依赖行政权威，而是通过协调、求同存异、以及斡旋人的方法来解决冲突问题。(4)区域管理组织是具有独立法人地位的实体，这和区域管理往往要通过项目管理起作用不无关系。

4．区域管理组织形式。对于中小型区域合作的管理一般是项目管理，可以因地制宜，采取多种不同所有制的、登记注册的形式，这样有利于提高管理效率。对于大型的区域管理项目，由于涉及面广，并已成为各州政府的区域合作的中心工作，实际上是在州政府的领导下，利用了行政管理渠道与社会组织参与的区域管理，在这种情况下，专职业务办公室采取什么组织形式似乎已经不重要了。

5．对区域管理人员的要求。区域管理对管理者除了要求很高的专业技能外，还要求有很高的品格、很宽的职能权限，采用“精兵”的人员结构，杜绝人浮于事的现象。同时具有更高的革新和创新能力，熟悉区域的关键性决策的主体和个人；具有对冲突协调和调和一致的引导能力，能够支配更高的工作时间弹性和强度；具有和各级政府专门委员会和私营经济体共同工作和交往的能力，能够突破传统的、因循守旧和按部就班的工作方式的能力，能够充分地利用区域各种资源的能力。

(二)关于区域管理若干实施步骤的建议

1．跨区域管理应采取渐进稳步发展的策略。德国区域管理理论虽然形成在20世纪90年代中期，但跨区域管理的实践可以追溯到六七十年代就开始的规划区规划管理。我国的跨区域管理应从容易程度着手，例如先从项目管理、实施管理开始，逐步积累经验。

2．跨区域管理不同于行政区管理也不同于均质区域的管理，因此需要跨区域协作的各方和各利益集团有很强的合作意愿，只有这样才能发挥各方的主观能动性。

3．关于区域管理的约束力和协调力应引入协调工具和冲突管理的工具，这是由区域管理对象所涉及的当事人具有同等权利这一本质所决定的。

4．建议国家和省级政府重视区域管理在我国跨区域合作活动中的地位，委托区域管理组织研究编制跨区域性发展规划、产业布局规划直至区域性的基础设施项目的管理，评估、监督地方项目的重复建设和恶性竞争的强度以及环境和生态保护的情况等。

第4篇：区域经理工作计划范文

〔关键词〕 陈云;;区域经济发展;生产力布局

〔中图分类号〕A84 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1001-8999(2010)05-0044-07

中国是一个幅员辽阔、经济文化发展极不平衡的多民族国家,区域经济能否良性发展关系到国家的统一和社会的安定以及现代化战略的全面实现。自新中国成立以来,区域经济发展问题就成为中国共产党遇到的重大经济问题和政治问题。陈云作为新中国重要的经济建设领导者,对生产力的合理配置、地区之间的分工与协作、中央与地方关系的处理等诸多区域经济发展问题进行了努力思考和探索。他的精辟思想是马列主义经典作家区域经济发展理论与中国实践相结合的产物,也是经济思想科学体系的重要组成部分,不仅对当时正确解决我国经济建设进程中的区域发展问题发挥了指南作用,而且在今天和今后,对于我国解决区域发展面临的矛盾和问题、推动区域经济协调发展,具有重要的现实指导意义。

一、合理配置生产力

(一)搞工业要有战略眼光,选择地点要注意资源条件

马列主义经典作家认为,生产力布局尽可能接近原料产地、销售市场和交通要道,确定出“最优区位”,可以减少生产费用,优化生产建设经济效果。马克思在《资本论》中具体分析了由于地区之间生产部门发展的不平衡对产品生产状况造成的影响,他指出,“如果由于原料价格的提高一方面引起了原料需求的减少,另一方面既引起了当地原料生产的扩大,又使人们从遥远的一向很少使用或者根本不利用的生产地区去取得原料供给,而这两方面加在一起又使原料的供给超过需求,以致这种高价现在突然跌落下来。”〔1〕列宁在《科学技术工作计划草稿》中也提出,“使俄国工业布局合理,着眼点是接近原料产地,尽量减少从原料加工转到半成品加工一直到制出成品等阶段的劳动消耗”〔2〕。

马列主义经典作家的论断阐明了生产力布局的重要原则,即工业生产接近原料、能源产地、消费地区和交通枢纽,是提高社会劳动生产率的重要途径。新中国成立后,陈云将马克思的生产力布局原则与中国具体国情相结合,对工业空间布局的资源指向问题进行了思考和探索。关于工业布局的资源指向原则,陈云指出:“搞工业要有战略眼光。选择地点要注意资源条件,摆在什么地方,不能不慎重。”〔3〕1949年新中国成立时,中国共产党面对的是生产力薄弱且分布不合理的现实,这主要因为旧中国的近代工业大多受外国资本控制,因此生产力主要集中于外来力量易于控制、对外贸易方便的东北和东南沿海地区,而面积广大、资源丰富的内地和边疆少数民族地区则很少有像样的工业。这种生产力布局造成了工业生产与原料产地的严重脱节,工业分布与资源分布不相适应,不利于新中国的大规模开发建设和社会主义的工业化。1950年8月下旬,中财委召开计划会议。时任中财委主任的陈云,直接领导了1951年计划的编制。会议讨论了编制1951年计划和三年奋斗目标的问题,提出经济战线在今后两三年内的主要任务是搞好经济的调整与恢复,同时进行一些必要的建设。〔4〕会议要求在三年内要组织生产过去依赖国外供应的原材料,将一部分工厂迁移到接近原料、市场的地区,改变工业生产过分集中沿海地区的不合理现象。同年,中财委在《关于制定1951-1955年度恢复和发展中华人民共和国人民经济国家计划方针的指示(草案)》中也强调工业靠近原料、燃料、电动力的来源及消费地区,以及消除不合理的对返和迂回的货物运输。在五年期内,禁止在工业发达的中心地,如上海和天津,今后再行建设大规模的企业,以便在可能范围内将新兴的工业建设向内地转移,使之靠近原料、电动力、燃料的来源和产品推销区域。〔5〕

在“一五”时期生产力布局问题上,也同样考虑了资源指向原则。陈云在《关于发展国民经济的第一个五年计划的报告》中指出:“第一个五年计划的基本任务,概括地说来就是:集中主要力量进行以苏联帮助我国设计的一百五十六个单位为中心的、由限额以上的六百九十四个建设单位组成的工业建设,建立我国的社会主义工业化的初步基础。”〔6〕这一任务说明我国要建立社会主义工业化,必须实施优先发展重工业的内向型经济发展战略。陈云认为,“按照我国的第一个五年计划,工业、农业、运输交通、城市建设、商业、文化教育等各方面都要有相当的发展。而发展的重点是重工业,也只能是重工业”。“发展重工业是我国社会主义建设和社会主义改造的基本环节,因此重工业应该是我们经济建设的重点,我们必须优先发展重工业。”〔7〕发展重工业的一个显著特点就是要求生产、加工企业必须靠近原料产地,而我国的煤炭、金属、非金属等矿产资源,主要分布在内陆地区,这对优先发展重工业的工业化发展战略的实施极为不利。为了实施“一五”计划的部署,国家在“一五”时期新建工业的地区布局上费了不少心思。其中“就资源”就是着重考虑的重要因素之一。当时钢铁厂、有色金属冶炼厂、化工企业,要摆在矿产资源丰富或能源供应充足的地区;机械加工企业,要摆在原材料生产基地的附近。如在建设鞍山钢铁公司的同时,把一大批机械加工企业摆在了东北地区。长春汽车城、沈阳汽车城、富拉尔基重型机械加工基地,就是按上述要求建起来的。〔8〕当时,选择一个重要项目的厂址的确定,不是一件容易的事,要有几个甚至十几个方案,经过反复踏勘比较后才能确定下来。对此,陈云亲自过问,并下去看过一些厂址。陈云认为,“企业的布置,应当接近原料、燃料产地和消费地区,使我们能够用尽可能少的投资获得最大限度的经济效果,并且考虑到国防安全的要求”〔9〕。在现有大中城市根据可能和需要新建或者扩建一些企业,这是必要的,但多数的企业却应当适当分散地建设在中小城镇或者有矿产资源的地方。企业适当分散在中小城镇和新矿区,可以更好地解决劳动力和物资方面的困难,而且在投入生产以后,可以使销更好地结合起来,生产组织比较合理,运输里程适当缩短,产品成本更加降低。陈云对生产力布局问题的思考和探索对“一五”时期的工业布局发挥了重要指导作用。“一五”时期,生产力布局尽可能接近原料、燃料和消费区,并充分体现了集中与分散的原则。项目布点在宏观上比较分散,“156”项重点工程注意分布在各大区,但在中观上,除了采掘工业受资源条件限制外,大多数工业都集中布局在大中城市,这样的工业分布,节省了投资,缩短了建设周期,提高了经济效益。

(二)按照“全国一盘棋”的精神,有计划地合理地布置工业生产力

“按照统一的总计划协调安排生产力”是马列主义经典作家提出的一条社会主义社会生产力布局的基本原则。马克思和恩格斯在《共产党宣言》中提出,无产阶级夺取国家政权并剥夺资本家以后,应当“尽可能快地增加生产力的总量”,并“按照总的计划”,采取一系列措施对旧的社会经济关系进行改造,包括对自然界的改造和生产力的布局。〔10〕恩格斯在《反杜林论》中更是明确指出:“只有按照一个统一的大的计划协调地配置自己的生产力的社会,才能使工业在全国分布得最适合于它自身的发展和其他生产要素的保持或发展。”〔11〕列宁在《科学技术工作计划草稿》中也提出,苏维埃最高经济委员会应立即委托科学院成立一系列由专家组成的委员会,以便尽快制定俄国的工业改造和经济发展计划,指导工业和整个国民经济的发展和技术改造。

陈云把马克思主义区域生产力布局思想与中国国情相结合,在区域发展的实践中多次强调了按统一计划安排生产力的重要性。他提出,搞工业不可能今年搞今年的,明年搞明年的。经济建设要今年就做明年的准备工作,今年投资数量多少,明年投资数量多少,要有个计划,同时还要照顾到将来的投资计划。他还指出,在全国范围内有计划地合理地布置工业生产力,是基本建设中具有长远性质和全面性质的问题,是一个带有战略意义的问题。对于这样的问题,如果不做长期打算、整体部署,只顾眼前方便、零敲碎打,是不可能解决得好的。我们在进行工业布局的时候,必须按照“全国一盘棋”的精神,使目前利益同长远利益结合起来,使局部利益同全局利益结合起来。关于如何按统一计划安排生产力,他强调:“要对各行各业的生产进行全国范围的统筹安排。统筹安排就是全面计划。” 〔12〕而统筹安排的范围是很广的。“国营与私营之间,私营与私营之间,工业与手工业之间,地区之间,行业之间,今天与明天之间,都需要统筹安排。”〔13〕要进行统筹安排,就要看大局,纠正各式各样的本位主义和局部观点。关于本位主义和局部观点的表现,陈云指出:“还有一种本位主义和局部观点,就是只注意本地,不注意别的地区。这在工业中是个内地与沿海的关系问题。”〔14〕历史上沿海城市工业发展早,现在内地也要发展,但是沿海城市的生产能力有余,内地工厂建立起来之后,沿海城市就会发生困难。当然,工厂都摆在沿海城市,原料和消费却在内地,这也不行。因此,我们应该根据原料、生产、销售和运输的情况,进行综合研究,确定哪些工厂应在沿海,哪些工厂应在内地。陈云在这里实际上提出了如何按统一计划统筹安排地区生产力的方法。这一方法在“一五”时期得到了具体实施。《关于发展国民经济的第一个五年计划的报告》指出,逐步地改变旧中国遗留下来的生产力布局不合理的状态,“在全国各地区适当地分布工业的生产力,使工业接近原料、燃料的产区和消费地区,并使工业的分布适合于巩固国防的条件,逐步地提高落后地区的经济水平,这是有计划地发展我国国民经济中的重要任务之一”〔15〕。报告对五年基本建设的地区分布也作了比较合理的部署,一方面合理地利用东北、上海和其他城市的工业基础,以便迅速地扩大生产规模,供应国民经济的需要;另一方面则积极地进行华北、西北、华中等地新的工业基地的建设,在西南开始部分的工业建设。总体来看,“一五”时期的工业布局是合理的。到1957年,广大内地的投资占全国投资总额的比重从1952年的39.3%上升到49.7%,沿海地区的比重则从43.4%下降为41.6%。随着一些新建项目的建成投产,内地的工业产值占全国工业总产值的比重也从1952年的29.2%上升到1957年的32.1%。〔16〕

(三)充分利用和发展沿海工业以支持内地工业发展

马列主义经典作家认为,平衡生产力布局,逐步消除地区差距是社会主义社会配置资源的主要模式。恩格斯在《反杜林论》中首先提出地区经济要平衡布局的思想。他指出:“从大工业在全国的尽可能均衡的分布是消灭城市和乡村的分离的条件这方面来说,消灭城市和乡村的分离也不是什么空想。”〔17〕列宁认为,“经济和政治发展的不平衡是资本主义的绝对规律”〔18〕,社会主义经济发展应当“普遍高涨”。恩格斯和列宁提出的“平衡分布”和“普遍高涨”的概念,是指各地区要从本地的实际出发,充分合理地发展生产力,通过生产力的平衡布局尽可能地缩小地区差别。

陈云针对我国生产力布局的现实情况,通过一系列调查研究,运用平衡布局理论对我国沿海与内地生产力的配置问题进行了探索。“一五”时期,为了扭转生产力布局偏重于沿海的格局,我国增加了对内地的投资,并取得一定成效。但“一五”后期,我国经济建设中的许多问题开始暴露出来,主要表现为过于重视内地建设,而忽略了沿海地区的发展,这导致1954年和1955年内地工业分别增长了22.4%和9.9%;而沿海地区只增长了13.7%和3.6%,其中上海分别只有7.4%和4.5%,天津分别只有11.6%和2.1%。〔19〕针对这一问题,党和国家领导人开始重新探索沿海与内地的发展关系。陈云在《当前基本建设工作中的几个重大问题》中指出,工业布局问题,是基本建设工作中贯彻执行多快好省方针的最关重要的问题。工业布局合理了,就可以逐步地改变我国工业生产力分布不平衡的状态,促进全国各地区经济的普遍发展。陈云还提出了充分利用沿海工业以支持内地工业发展的思想。1954年12月31日,他在国务院召开的关于私营工商业问题的座谈会上指出,解决地区之间工业生产矛盾的办法是,“维持上海、天津,照顾各地”。他指出:“由于不少地方工业盲目发展,使得上海、天津两地私营工业特别困难。上海、天津必须维持,产量不能降下来。”“因为上海、天津是老工业基地,日用工业品大部产于这两个城市。五年计划中新建的工厂在内地,内地的市场可以靠新的来维持。上海、天津没有新建的工厂,旧的搞垮了,就不能维持。”〔20〕因此,维持上海和天津,对全国来说是有利的。1956年5月3日,陈云在同上海工商界人士座谈时也提出:“就上海来说,从工业技术、文化来看是一个有基础的地方,要加以充分利用。”“上海、天津有某种程度的发展。这样做是恰当的,是为了装配内地,使内地新的工业基地更容易建立。”〔21〕

陈云的论断为对沿海和内地的关系做出科学判断提供了依据。1956年在《论十大关系》的报告中指出,“沿海的工业基地必须充分利用,但是,为了平衡工业发展的布局,内地工业必须大力发展。……只是最近几年,对于沿海工业有些估计不足,这要改变一下”。“新的工业大部分应当摆在内地,使工业布局逐步平衡,并且利于备战,这是毫无疑义的。但是沿海也可以建立一些新的厂矿,有些也可以是大型的。”“好好地利用和发展沿海的工业老底子,可以使我们更有力量来发展和支持内地工业。如果采取消极态度,就会妨碍内地工业的迅速发展。”〔22〕根据这一发展沿海经济、促进内地建设的思想,中共通过的《关于发展国民经济的第二个五年计划(1958-1962)的建议》指出:“在第二个五年计划期间,必须根据资源情况和合理分布生产力的原则,在内地继续建立和积极准备建立新的工业基地,使全国各地区经济逐步走向平衡发展。但是在内地进行大规模工业建设的同时,还必须积极地、充分地利用并且适当地发展近海各地原有的工业,这不仅是为着适应国家和人民日益增长的需要,而且也是为着支援内地的建设。”〔23〕提出的合理布局生产力的原则是中国共产党对适合中国国情的区域生产力布局战略的一次新的探索和尝试,为正确处理沿海与内地的关系提供了新的思路。

二、地区之间开展合理的分工与协作

关于地区之间的分工与协作问题,马克思和恩格斯认为,地域分工是在广阔的区域内,按商品分工实行生产的专业化,它是生产力发展到一定阶段的产物。不同地区经济的发展应该在地区间广泛分工协作的基础上,发挥本地区的优势,形成各具特色的地区产业结构。1920年列宁在指导制定《俄罗斯电气化计划》时指出,“最充分地和最完善地利用我国辽阔土地上所拥有的生产资料和劳动力,以满足居民的迫切需要――这就是制定俄罗斯电气化计划时所关注的基本任务”。为此,国家制定合理的经济计划时,要先进行比较,制定出可行的区域计划,然后“在区域计划的基础上,便能比较容易地确定区域间合理协作的总方案和拟定全国电气化计划”〔24〕。马列主义经典作家的论断实际上阐明了充分发挥本地区资源优势、地区间开展广泛的分工与协作对于生产力的发展和区域经济结构优化的重要性。

对于我国的区域经济发展,陈云指出,各协作区和各省、自治区将来建设起来的工业体系,水平不同而且各有特点的,而现代工业又是一种非常复杂的协作经济,因此,在各个地区之间、各个部门之间、各个企业之间、以至一个企业内部的各个部分之间,都不能没有分工和协作。这一论断的提出主要基于“”期间国家在地方建立独立完整的工业体系所产生的弊端。1957年下半年以后,由于受反右斗争中滋长起来的“左”的指导思想的影响,中共中央要求各协作区或有条件的各省、直辖市、自治区,也要形成各自独立的比较完整的工业体系,这引发了一场“大办工业、盲目追求高速度”的“”运动。“”时期,中央将全国划分为七大协作区,要求各个经济区域按照全国统一规划,“尽快地分别建立大型的工业骨干和经济中心,形成若干个具有比较完整的工业体系的经济区域” 〔25〕。这使中共设定的“二五”时期生产力布局的方针和部署发生变化,同时还带来了各地区产业结构趋同、生产布局呈现“星罗棋布、遍地开花”的状况,极大地影响了中国区域经济的良性发展。基于此,陈云在《当前基本建设工作中的几个重大问题》中提出了一个关键问题,即建立比较完整的工业体系,首先应当从全国范围开始,还是从协作区或者省、自治区范围开始?对于该问题,陈云的回答是,“建立工业体系只能首先从全国范围开始,然后才是各个协作区,再后才是许多省、自治区”。理由是:全国的工业体系就是由建设在各协作区和各省、自治区的工业组成的。在建立全国范围的工业体系的过程中,必然会在各协作区和各省、自治区先后建设不同数量的新的骨干企业,这些骨干企业,是全国工业体系的组成部分,也是各协作区和各省、自治区建立工业体系的重要起点。从全国范围内开始建立工业体系,同各协作区和各省、自治区建立工业体系的需要,从根本上说是一致的。他还指出:在一个省、自治区以内,企图建立完整无缺、样样都有、万事不求人的独立的工业体系,是不切实际的。因此,加强各地区之间、各部门之间、各企业之间的协作,是保证共同发展的重要条件。事实证明,陈云的论断是正确的。“”期间,由于忽视了区域之间的合理分工与协作,致使各地区产业结构趋同化严重,丧失了区域分工效益,地区之间也无法实现优势互补,最终导致区域生产力布局的更加不合理,极大地影响了中国区域经济的良性发展。

三、充分发挥地方的积极性、正确处理中央与地方的关系

关于地方优势和积极性的发挥,马克思在《资本论》中指出,在发展生产的过程中,要认真了解不同地区自然资源的差异性和多样性,使社会劳动组织形式日益多样化,从而促进各地区经济得到合理利用,优化全国和各地区产业结构。斯大林也曾针对苏联的情况指出:“我们决不能只集中力量发展全国性的工业,因为全国性的工业,……不可能满足一亿四千万人民各种不同的口味和需求。为了能够满足这些需求,必须使每个区、每个专区、每个省、每个民族共和国的生活,即工业生活沸腾起来。”〔26〕斯大林认为,如果不发挥各个地方在经济建设方面的潜力,就不能发挥地方建设的主动性,不能把中央的利益和各个地方的利益结合起来,不能解决尽快地实现国家工业化的问题。

对于中国这样一个地广人多、经济文化发展又极不平衡的国家,中央和地方关系能否正确处理、地方积极性能否得到充分发挥,直接影响到各地区经济的发展,并最终影响整个国民经济的发展。关于如何发挥地方的积极性、协调中央和地方之间的关系,是中国共产党自新中国成立以来一直思考和探索的重要问题。新中国成立初期,陈云即对该问题进行了探讨。关于发挥地方办工业的积极性问题,1951年4月6日,陈云在政务院第七十九次政务会议讲话中指出:“许多企业应归地方管,这样分开管理是有利无弊的。其利有三:一是积累资金,二是培养干部,三是集中领导注意力。”“许多工业企业由地方管是有好处的。现在一些由中央管的企业,也要考虑移交出去。这样会合理一些、好一些。”“中央只在其生产数字、生产计划和技术上予以指导和帮助,其他由地方去发挥积极性。”〔27〕关于财经工作如何发挥地方积极性的问题,陈云在1951年5月4日政务院通过的《关于中央与地方在财政经济工作上管理职权划分的决定》中指出,我国是一个地广人众、交通尚不很发达的国家,而且目前仍处在人民革命大变革的时期,“中央人民政府财政经济各部门,必须集中力量于全国财政经济工作的方针、政策、计划的掌握和主要工作的领导。因此,现在完全有必要,而且已有可能,在继续保证国家财政经济工作统一领导、计划和管理的原则下,把财政经济工作中一部分适宜于由地方政府管理的职权交给地方政府,这是既利于地方政府的因地制宜,又利于国家财政经济工作的统一领导的方针”〔28〕。

在陈云论断的基础上,在《论十大关系》中对充分发挥地方的积极性、中央与地方关系的处理问题作了更系统的论述。他指出:“处理好中央和地方的关系,这对于我们这样的大国大党是一个十分重要的问题。”“应当在巩固中央统一领导的前提下,扩大一点地方的权力,给地方更多的独立性,让地方办更多的事情。”“要发展社会主义建设,就必须发挥地方的积极性。中央要巩固,就要注意地方的利益。”“中央要注意发挥省市的积极性,省市也要注意发挥地、县、区、乡的积极性,都不能够框得太死。”〔29〕中共关于“二五”计划的建议充分体现了的思想。建议指出:“应该正确地调整中央同地方的关系。各项经济事业和文化事业都应该在中央的统一领导下,根据国家计划,充分地发挥各地方、各业务部门和各基层单位的积极性,广泛地动员群众的力量,以求得社会主义建设尽可能快一些的发展。”〔30〕1957年9月,中共八届三中全会通过了关于改进工业、商业和财政管理体制的三个文件,强调扩大地方的管理权限,从以部门“条条”为主的计划体制改变到以地区为主的“条块”结合的体制。这三个文件充分体现了等中央领导人关于发挥地方积极性的思想,是对中国区域经济体制的一次有益探索。

但随之而来的“”运动,在“左”的思想指导下,强调地方要建立独立完整的工业体系,导致地方权力下放得过快,而地方政府又不承担国家综合平衡的责任,为了追求本地经济扩张,盲目建厂,重复建设,致使全国工业建设投资处于严重失控状态。据不完全统计,“二五”时期全国开工的大中小型项目达21.6万之多,新建的工业点数以万计,各地区及全国经济一片混乱,国民经济发展面临严重困难。〔31〕针对这一问题,1959年3月,陈云《在当前基本建设工作中的几个重大问题》中指出,地方工业建设应以各地的资源和有关技术经济条件为依据,着眼全国范围内的合理布局,反对各协作区或各省市不顾条件、不顾效益、竞相建立各自独立的完整的工业体系。陈云特别强调,如果不考虑本地区的资源条件和经济特点,勉强去办那些难以办到的事情,而不积极去办那些可以办到的和在全国范围内迫切需要的事情,这在经济上是不合理的。对于如何对中央经济权力下放后容易导致的经济失衡问题进行防范,1957年9月24日,陈云在中共八届三中全会上作了《经济体制改革以后应该注意的问题》的发言,他指出,“中央某些职权下放以后,必须加强对各个地方的平衡工作”。“扩大地方的职权是完全必要的,一般来说,当地的事情,地方比中央看得更清楚一些。体制改变以后,更可以因地制宜地办事。但是,必须加强全国的平衡工作。因为经济单位是分散的,没有全局、整体的平衡,就不是有计划的经济。过去中央各部可能忽视地方,但是职权下放以后,地方也可能发生不顾全局的倾向。因此,一方面要有适当的分权,同时又要加强综合。”〔32〕1958年4月11日,在国务院第七十五次全体会议讨论《国务院关于改进税收管理体制的规定》时,陈云也提出:“改进税收管理体制,给了下面这么多权利,是不是会乱,需要给大家讲清楚。”〔33〕

四、陈云区域经济发展思想的现实意义

当前,随着我国区域经济协调发展战略的实施,各地区呈现出良好的发展态势。但我国区域发展实践中,依然存在区域发展不平衡、产业结构趋同、区域分工与协作弱化等诸多问题。如何缩小区域发展差距,促进区域经济协调发展,是当前乃至今后我国经济建设中的一项艰巨任务。陈云对新中国区域经济发展诸多问题的思考和探索,不仅指导了当时我国的区域经济发展,而且有助于我们认真思考当前我国区域经济发展中面临的一系列矛盾和问题,并制定应对措施。

第一,区域经济发展要坚持以科学发展观为指导。陈云区域经济发展思想的精髓在于“统筹兼顾、全面协调”,这与全面、协调、可持续的科学发展观是相互统一的。坚持以科学发展观为指导,就是要充分发挥各地区的自身优势,统筹规划,重点突破,促进各地区之间形成优势互补、分工协作、相互促进、良性互动的协调关系。坚持科学的发展观,将能有效解决区域经济发展面临的诸多矛盾和问题,更好地推动区域经济的良性发展。

第二,区域经济发展要将政府调控和市场机制有机结合。改革开放后,市场在资源配置中的作用日益凸显,市场机制的作用有利于发挥区域比较优势,促进宏观经济的最优化,但也使地区经济发展的“马太效应”日益明显,区域差距不断拉大。因此,在市场机制运行过程中,依然需要运用计划手段进行宏观调控,这充分说明陈云提出的“按统一计划安排生产力”的思想在今天仍具有指导意义。当前,政府要发挥对区域经济发展的宏观调控作用,一方面,要从国家区域协调发展的全局出发,打破东、中、西部和东北的界限,统筹安排和部署全国的经济布局。另一方面,要制定科学的宏观区域政策,根据不同地区的资源禀赋、产业基础、发展阶段等因素,明确各区域的战略布局、功能定位等,确定财政转移支付政策、税收政策、金融政策等的基本导向。

第三,推动区域间分工与协作,形成各具特色的区域发展格局。对于中国这样一个幅员辽阔、经济文化发展又极不平衡的国家,充分发挥地方积极性,在各个地区之间、各个部门之间开展分工和协作是陈云一直倡导的区域经济发展思想。当前,为了推动区域间分工与协作,我们要明确不同区域的功能定位,通过区域内产业结构调整和区域间产业转移,缓解区域间产业结构冲突,强化区域间产业联系。要合理构建区际竞争关联机制,打破资源、市场利益的条块分割,把东北老工业基地改造、西部大开发、中部地区综合优势的发挥、东部有条件地区的率先发展共同纳入国民经济整体协调发展体系当中,实现“发挥优势、发展特色、普遍增长”的区域经济新格局。

〔参考文献〕

〔1〕马克思. 资本论:第3卷〔M〕.北京:人民出版社,1975.136.

〔2〕列宁全集:第34卷〔M〕.北京:人民出版社,1985.212.

〔3〕〔12〕〔13〕〔14〕〔20〕陈云文选:第2卷〔M〕.北京:人民出版社,1995.98,283,284-285,284,268.

〔4〕陈云年谱:中卷〔M〕.北京:中央文献出版社,2000.63.

〔5〕中国社会科学院,中央档案馆.1949-1952中华人民共和国经济档案资料选编:基本建设投资和建筑业卷〔C〕.北京:中国城市经济社会出版社,1989.11-12.

〔6〕〔7〕〔27〕〔28〕陈云文集:第2卷〔M〕.北京:中央文献出版社,2005.590,592-593,234-235,242-243.

〔8〕〔16〕薄一波.若干重大决策与事件的回顾(上)〔M〕.北京:中共党史出版社,2008.210,210-211.

〔9〕陈云.当前基本建设工作中的几个重大问题〔J〕.红旗, 1959,(5).

〔10〕马克思恩格斯选集:第1卷〔M〕.北京:人民出版社,1995.293-294.

〔11〕〔17〕马克思恩格斯选集:第3卷〔M〕.北京:人民出版社,1995.646,647.

〔15〕李富春.关于发展国民经济的第一个五年计划的报告〔R〕.人民日报,1955-07-08.

〔18〕列宁选集:第2卷〔M〕.北京:人民出版社,1995.554.

〔19〕李富春选集〔M〕.北京:人民出版社,1992.167.

〔21〕〔33〕陈云文集:第3卷〔M〕.北京:中央文献出版社,2005.22-23,200.

〔22〕〔29〕文集:第7卷〔M〕.北京:人民出版社,1999.25-26,31-33.

〔23〕〔30〕建国以来重要文献选编:第9册〔C〕.北京:中央文献出版社,1994.362,374.

〔24〕苏联经济区划问题论文集(1917-1927)〔C〕.北京:商务印书馆,1961.1.

〔25〕建国以来重要文献选编:第11册〔C〕.北京:中央文献出版社,1995.344.

〔26〕斯大林全集:第7卷〔M〕.北京:人民出版社,1958.261.

第5篇：区域经理工作计划范文

一、中国区域经济发展和转变

1.区域经济发展的必然性

由于我国领土较大，区域差距明显，易形成以地域为主体的地方经济。从历史角度分析，“产权区域”及其在中国作为“行政—经济区”存在和发展是必然的。中国具备“产权区域”形成的条件：行政区具有可支配的自然资源。也就是说，在中国“行政—经济区”体系是“产权区域”形成的基础条件。各行政区均具有各自的可支配自然资源，而由于其资源不同，就导致各经济区域发展不同，则必然存在竞争关系。在经济发展过程中，各区域为保持自身经济竞争优势，纷纷进行改革开放，争取国家优惠政策，改变自身体制，利用本土优势，经济地域化。在改革开放的浪潮中，随着改革开放的推进，工业化和城镇化水平在不断提升，在政府政策的引导下，我国形成了三大工业经济区：长江三角洲地区、珠江三角洲地区和京津冀。在三大经济区发展迅速，规模巨大，影响深远，在区域经济发展中，成为了区域经济竞争发展的组织者和带动者。先富一部分人，再带动一部分人富，这是当前我国经济发展政策的主要内容。经济社会的终极目标是实现区域经济共同发展，所以，三大经济区的出现，是为加快经济社会目标的实现。

2.区域经济发展的瓶颈

由于地域限制，我国中、东、西部经济发展并不平衡。长江三角洲地区、珠江三角洲地区和京津冀，这三大经济区地理位置有着明显的集拢性，而三大经济区的带动发展也有限，致使中、东、西部区域经济发展差距明显，进而影响我国经济全面发展，也会影响我国社会和谐、稳定发展。由于不同区域人口密度不同，且大量劳动力流向东南沿海发达省份，导致中西部人口“空心化”。进而致使中西部地区部分省（市、区）工业企业普遍遭遇招工难问题，有些劳动密集型行业企业因工人短缺而出现开工不足，且人口分布在短时间内难以调整，中西部承接劳动密集型产业转移的优势将被削弱。这也在一定程度上阻碍了区域经济发展。由于历史原因。过去中国是个中央集权统治的国家，从自然资源的开发利用到重大工程的动工建造，从市场的格局变化到人口的迁移发展，都约束在集权政府的管控下。在改革开放前三十年中，政府依然处于统领地位，施行计划经济。国家在生产、资源分配和消费等方面提前进行计划，严格按照计划来进行资源分配利用。计划经济有利的一面是，很大程度上避免了控制了自由市场经济发展的盲目性，杜绝了诸如企业恶性竞争、区域经济发展不平衡、社会经融危机等不确定性问题；计划经济带来的弊端是：阻碍了企业的自由发展，不能满足百姓个人的消费需求。市场失去了自我调控能力。

3.协调区域发展

随着世界经济的全球化和区域发展的不均衡性愈发明显，政府越来越关注宏观调控在市场机制中的作用。在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，政府指出，要“促进区域协调发展”。于是，政府该采取什么措施什么方法来促进区域经济的协调发展显得十分重要。政府要如何起到国民经济的主体作用，如何通过促进区域经济协调发展来进一步促进社会的稳定发展，这些问题就显得十分迫切了。马克思认为，在萨伊定律中，把简单商品流通（C—M—C）和物物交换（C—C）混为一谈，是错误的。凯恩斯也似乎有着相同的态度，凯恩斯认为，萨伊定律前面应当加上：执行正确的宏观经济政策，即国家干预。

二、政府的宏观经济管理

1.政府———宏观管理主体

狭义的政府指国家行政系统，广义的政府既包括国家行政系统也包括国家立法系统和司法系统的完整的国家体系。本文里的经济主体政府指广义政府。最能代表社会共同利益的机构是政府，政府作为国家的管理机构，掌握着最充分的公共资源，所以，政府是宏观经济管理的主体。

2.政府宏观调控的必然

宏观调控，也称国家干预。宏观调控的目的是：促进国家经济的稳定、平衡的增长，增大就业率降低失业率，稳定市场保持物价稳定，促使国际收支平衡。由于市场存在具有固有弱点和缺陷：自发性、盲目性以及滞后性，说明市场并非万能，不能仅单独调节作用。其中，市场的缺陷表现在存在盲目追求利益的生产者导致不正当经济竞争，且由于市场信息的缓慢性，导致生产经营者对市场变换掌控不足，进而可能产生资源浪费、一哄而上（下）等危害市场经济的情况。而宏观调控能很好的克服市场的固有缺陷。这样一来，为保证市场经济的健康平衡发展，宏观调控和市场调节缺一不可。管理的基本职能是计划，在社会主义市场经济条件下，其体制建立与计划管理二者之间并不相互克制，计划管理存在的合理性与社会主义市场经济体制的建立并不对立。市场的缺陷能在计划管理下弥补，且市场经济本身的发展也要求加强计划管理。就全民经济发展而言，宏观经济管理的长期目标是通过对国民经济长期发展的战略性引导，消除阻碍国民经济长期发展的隐患，推动国民经济的全面发展；区域经济协调发展的最终目的是在促进并保证城乡之间、区域之间的协调发展的基础上实现国家经济持续稳定增长。显然，宏观经济管理和区域经济协调发展的最终目的是相同的，两者应当相辅相成。在经济中，市场运转机制是看不见的手，而政府宏观调控是看得见的手。经济学家凯恩斯指出：政府要依法对市场经济进行全面干预，这样才能挣脱经济萧条的枷锁，改善失业率和就业率。并且，凯恩斯主张政府应当加大对社会公共事业的财政投入，以刺激国民经济活动，实现充分就业。

3.宏观经济性质及其管理局限

在西方市场中，其管理模式多为政府政策主导，而我国实行的是以计划为主导的宏观管理。宏观经济计划具有宏观性、战略性和政策性，在以计划为主导的宏观经济管理中，计划不仅是宏观经济管理的基本依据而且也是宏观经济管理的主要手段，其产生的主要作用有：向导作用、协调功能、资源配置。“管理失效”是宏观经济管理的局限，其主要有以下几方面的原因：

（1）政府决策受收集的信息影响，当信息片面失真时，将导致政府作出错误决策

（;2）受决策者个人生活经验和个人喜好影响，决策可能出现偏颇

（;3）不同利益集团在不同方面的影响力不同，利益集团为保证自己利益，可能压迫或者协同政策人做出不合理政策。

（4）政策存在“时滞”性，进而影响政策的实施效果。

三、区域经济协调发展

区域经济是指在某一区域内，经济发展内外条件相互制约而形成的经济运行方式，是一种地理概念，表现为具有地理性，却又突破行政划分界限，依托于便利的交通，却又划分明显，受限制与自然资源、社会资源和科学技术。区域经济协调发展主要在于，各经济区域具有较强地域特色和自我发展能力，其资源能与其他区域自由流通，各区域之间经济交往密切。区域经济协调发展有区域间的协调发展和区域内部的协调发展两类，区域间的发展很大程度上取决于中央政府，而区域内部的协调发展则主要取决于地方政府。这里的政府均为广义政府。在区域经济发展中，地理是相对来讲十分重要的因素。地理影响着交通、作物、人口密度等重要条件。以中国三大经济区：长江三角洲地区、珠江三角洲地区和京津冀的地理位置做分析，很容易发现，它们多为沿海地区，或者依靠河川，或者为首都。沿海城市，港口颇多，海上交通便利，是对外进出口贸易的重要条件，且东部人口密度较大，可以得到很多优质的劳动力，适宜较大规模工厂公司建立。京津冀中，北京为首都，它们河川密布，铁路等交通便利，适宜发展成较大规模的贸易圈。

四、运用宏观经济解决区域经济协调发展存在的问题

深入推进中国区域经济由“非均衡发展”转向“协调发展”，充分发挥各地区的比较优势构建符合各地实情的主体功能区。也就是应当以宏观调控为主体，充分发挥各地区自身经济建设优势，扬长避短，建设具有当地特色的区域经济协调发展管理模式，推进国民经济总体发展。针对中、东、西部发展不平衡问题，中央政府应颁布相应优惠措施，吸引投资向中西部发展，吸引劳动力往中西部迁移，建立完善市场体制，巩固加强已发展的中西部市场。在中西部承接产业的过程中，政府这个宏观经济的主体应当适当给予中西部产业承接便利，并且监督中西部地区政府的管理。针对科技发展不平衡问题，中央政府应当加大科技落后区域的教育建设，加大对科技落后区域的教育、研究财政补助。区域政府不仅要加大对科技人才培养的力度，还要实施优惠政策留住人才，吸引人才，还要加大对科技产业链的投入，已便形成自己的科技产权。针对人口“空心化”的问题，中央政府应当加强对中西部的经济和环境建设，加大乡企帮扶力度，通过提供优良岗位来吸引人口回迁。与此同时，地方政府也应加强对本地企业工厂等的管理，对部分企业工厂等提供技术支持，加大对学校、医院等公共生活服务区的建设。

五、政府宏观经济管理手段

宏观调控的手段有：经济手段、法律手段和行政手段。经济手段：政府通过经济计划，为调整产业结构和资源分配，而颁布的各项政策。比如发行国债，调整利率、发放贷款等。目前，该手段为政府最常用的手段之一。法律手段：政府为规范市场机制，维护市场参与者的合法利益，保证市场有序正常的运行而制定法律法规来达到市场经济的法制性。比如禁止“三无”食品买卖，若发现“三无”食品买卖，则依据法律查处相关单位和责任人。行政手段：政府通过其管理机构，采取强硬的管理措施，来管理和调节经济的手段。比如政府下令关闭排放未达标废水废气的工厂等这三者都是政府宏观调控的重要手段，一般政府主要运用经济手段和法律手段，而行政手段一般为必要时的辅助手段。除此之外，政府还可以通过计划规划等方式对市场经济进行宏观调控。其表现出来的基本行为有：颁布宪法来宏观调控市场经济，根据需求临时制定某些政策或措施，给予优惠政策引导地区自己合理管理区域内部市场，给企业工厂等提供有效信息。宏观调控并非微观，也不直接参与市场，而是统筹大局，协调格局。

六、结束语

第6篇：区域经理工作计划范文

一、中外实施区域经济政策差异分析

1、中外实施区域经济政策的政治经济体制背景差异

美国是典型的市场经济国家，联邦政府的区域政策从制定到实施都与美国奉行的经济理论和经济制度相吻合。尽可能让市场机制有效地发挥作用，始终是美国经济理论的主流，也是历届政府遵守的信条。与此相应，一方面，区域经济政策在很大程度上成为一种公共政策，政府投资项目以基础设施、兴办教育、提供各类公共服务为主，为私人资本投资创造良好的条件。另一方面，区域经济政策中渗透着尽可能不干扰市场机制作用的理论，非国有资产的流动，都遵循“逐利而往”的原则。

德国采取的是“社会市场经济”制度，所谓“社会市场经济”是指在实行自由竞争的市场经济原则时，又重视国家对经济和社会生活所负有的责任，与其它西方国家的经济理论和政策思想的不同之处在于：一是通过制定市场竞争规则，推动和保护市场自由竞争；二是允许发挥国家的宏观调控作用，力求保持经济的稳定发展；三是将经济成就同社会进步相结合。

中国从新中国成立到改革开放的30年，实行的是计划经济体制，总体上强调区域均衡发展，同时优先考虑国防与国家安全。改革开放后，随着经济体制不断改革，我国在协调区域均衡发展方面的做法也在不断发生变化。

2、中外实施区域经济政策对落后地区开发的时机差异

最早进行工业化的英国，1929—1933年，资本主义世界爆发了空前的经济危机，英国传统工业区的经济增长停滞不前，导致失业率大幅度增加。同时，原有的经济欠发达地区与以伦敦为中心的英格兰地区之间的发展差距也不断拉大。这既动摇了英国经济总量原来长期位居世界首位的地位，也带来了国内政治社会的不稳定现象。在这样的大背景下，英国政府成为西方国家中最早企图通过政府制定区域政策来干预和解决其区域问题的国家。

在原苏联，直到俄国发生1917年的十月革命以及苏维埃共和国联盟（即苏联）的建立，才真正开始运用区域经济政策主动对其包括远东地区在内的欠发达地区进行大规模开发。最初的考虑主要是开发利用东部欠发达地区的森林、水利、能源等具有世界意义的优势资源，后来又出于必须赢得卫国战争的军事需要和国防安全目的，将落后地区资源开发与建设战略大后方以及缓解地区发展差距逐步结合起来。

新中国成立后，我国对西部落后地区进行了两次大规模的开发。第一次是在新中国成立初期，为了改变工业偏集于沿海的状况，从20世纪50年代末到70年代初，我国实施了以均衡发展为主线的宏观区域经济政策。第二次的实施背景是1995年9月通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》，其中明确提出了“坚持区域经济协调发展，逐步缩小地区发展差距”。1999年，江泽民同志在西安就加快中西部地区发展发表了重要讲话，正式提出了“西部大开发”战略。

3、中外区域经济政策的实施主体差异

美国基本上没有一个指导性的全国发展计划来指导区域经济发展，其区域经济政策的实施主体是根据不同时期的不同任务而改变的。20世纪60年代早期的地区再开发计划的实施主体是地区再开发管理局。鉴于地区再开发计划存在的不足，1965年美国国会通过了《公共工程和经济开发法》，开发管理局也变为经济开发署。

德国的区域经济政策是由联邦和州政府共同来制定、完成的。联邦德国在1969年10月颁布的《改善区域经济结构共同任务法》中规定：区域经济政策的具体内容由州来执行，联邦只起协调作用，在经济上给予资助（联邦提供区域经济促进费用的50%）。

中国应该说到目前为止还没有分工合理、职能明确的区域管理机构。区域政策的制定、实施与评价都需要一定的机构来负责，这种机构不论采取何种模式设置，都是立法的产物。而且，必须有专门的职能部门对区域政策负责。根据1998年“国务院关于机构设置的通知”，中国国务院组成部委共29个，国务院直属机构共17个，国务院办事机构共6个，国务院直属事业单位共9个。其中有许多涉及地方发展援助，各有一定的资源，但无一协调区域行动的机构。改革开放以来，随着利益格局的调整，部门与区域冲突有加剧之势，区域问题增多要求设置统一的区域管理机构。

二、中外区域经济政策共同之处

1、工业化过程中区域问题的规律性演化使得区域政策具有某种相似性

区域经济政策是为了解决区域经济问题而存在的。建国至今，中国的区域问题的变化，同其他发达国家现代化过程中曾出现的区域问题的演变路径有类似之处。在发达国家的发展过程中，区域问题的出现与演变存在一个规律：在前工业化时期与工业化初期，主要的区域问题是贫困落后与生产力区域布局不平衡；而当一个国家进入工业化加速阶段后，区域差距扩大及由此而产生的区域经济矛盾与冲突成为重要的问题；在社会经济发展接近中等发达水平时，那些曾经率先进行工业革命的区域开始出现膨胀或萧条。

中国的区域问题同样表现出这种规律性的变化。在改革开放前，突出的区域问题是贫困落后和生产力地区布局不平衡。改革开放后沿海发展战略的实施加剧了区域差距的扩大，同时带来了区域间剧烈的利益矛盾与冲突。近年来，老工业基地的老化和部分发达城市地区的膨胀问题也开始充分显现出来。

2、国家计划对落后地区开发的宏观指导具有普遍性

自从区域政策开始被运用到对落后地区的开发中来，对落后地区的开发就带有明显的国家计划的色彩，只不过是在不同的历史时期，不同的制度背景下，国家干预的方式和程度不同罢了。不论是在有计划经济传统的社会主义国家，还是在有自由经济传统的西方市场经济国家，尤其是凯恩斯经济学称为西方主流经济学以来，这种现象更为明显。如日本1950年便制定了《北海道开发法》，设置北海道开发厅，随后又制定了北海道综合开发计划，20世纪50年代末60年代初，九州、四国等开发计划也相继提出，并推动形成了全国综合开发计划的形成。

在对落后地区开发的过程中，国家计划的运用一般还与经济的不发达程度相关，即不发达国家或发达国家中的不发达地区，通常对国家计划的作用抱以更大的期望，希望通过国家计划对其进行财政转移支付给予开发扶持，这些地区国家计划的作用程度常常比较深刻。

3、在开发落后地区过程中国家投资具有非常重要的作用

无论是在计划经济体制下，还是在市场经济体制下，国家投资对落后地区的开发都具有深刻的影响。在计划经济体制下，国家几乎是唯一的投资主体，国家投资的投向和规模对经济开发局面的形成是直接的、决定性的。在市场经济体制下，虽然出现了投资主体多元化的局面，但国家投资的主体地位仍非同寻常，国家投资对落后地区的开发具有导向性的作用。落后地区的自我发展能力差，所以外部资金的注入对其发展有特殊意义，但一般的工商业投资必须有利益预期的保证，现实的环境使之不愿冒此风险。商业性投资的观望加强了不发达地区对国家政策性投资的期望和国家投资对不发达地区经济开发的关键作用。

4、民族文化因素伴随经济因素共同影响区域经济政策的制定

英国是一个由英格兰、苏格兰、威尔士和北爱尔兰四个不同地区和多民族组成的国家，国内各地区间的离心和向心趋势自古有之。当英国经济繁荣和国家兴盛时期，英国各个地区民族凝聚力增强，从而形成一个“紧密团结的国家”，但当国内经济衰退时，各个地区的离心趋势开始增强。促进北爱尔兰、苏格兰、威尔士等边缘地区的发展、缩小地区差距自然成为英国政府不可小视的一个问题。

巴西的地区经济差距属于殖民地时代的历史遗产。巴西在解决南北差距问题的过程中，没有注意到长期的差距对国民心理的影响。1991年12月11日的巴西《这就是》周刊汇集了一些南方人对北方人的看法，被采访者大多使用了游民、无赖、懒汉等字眼，这种偏见构成了南方分立运动的思想基础。

对于目前的中国来说，西部大开发是缩小东西部差距的重大举措。西部十二个省、自治区、直辖市中少数民族人口占全国少数民族人口的86%，全国八个民族省区全部在西部，西部是我国众多少数民族的主要聚居地区。正是因为西部是多民族的聚居与活动之地，在中国统一的多民族国家形成和巩固的历史进程中，西部地区有扮演着重要而不可缺少的角色。所以，中国在制定区域经济政策时民族问题、尤其是西部地区的民族问题是必须要考虑的因素。

第7篇：区域经理工作计划范文

关键词：城建档案；区域经济；建设；作用

中图分类号：G271 文献标识码：A 文章编号：

城建档案是城市在进行规划、设计、建设、管理和科研等活动中直接形成的具有保存价值的各种形式的历史记录。在区域经济发展过程中，城建档案承担了记载城市建设各项活动经验及技术成就的重任，同样也承担着恢复还原城市历史面貌的责任。城建档案是在区域经济建设中产生的，同样也能为区域经济建设服务，促使城市建设和城市管理向纵深阶段发展是城市规划建设工作的重要组成部分。因此通过对城建档案在区域经济建设中所起作用的研究，从而最大限度地挖掘和发挥城建档案的价值，最终为区域经济服务。笔者将从以下几个方面来进行探讨。

一、制定区域法规决策的依据

用于协调及促进区域经济发展的一系列法令、条例、规划等形成了区域经济政策。政府通过这些政策来干预区域经济，规范区域主体的经济行为，保证其按照既定目标推进。政策的制定离不开原始材料的利用，档案在区域经济政策及法规制定中起到了举足轻重的作用，正是充分利用了档案信息资源，才更好地突出区域经济政策法规的重要性及其特殊性。尤其是城建档案的作用更为显著。在区域经济建设的历史过程中，城建档案就是它的忠实记录者，它见证了区域城市发展的方方面面，它来源于区域建设同时反作用于区域的发展。因为这些原始的文字、图像、声像材料经过档案工作人员的分类整理，形成了系统的档案信息资源。在区域经济法令、条列、规划制定的过程中，决策者会根据这个信息资源制定出切实可行的决策，从而减少决策的盲目和武断。

据了解，南宁市政府近日印发的《关于实施南宁市土地利用总体规划（2006―2020年）的通知》（以下简称《总体规划》）以及《关于实施市辖区乡镇土地利用规划（2010―2020年）的通知》（以下简称《乡镇规划》）。《总体规划》和《乡镇规划》是南宁市土地管理和利用的法规性文件，规划了南宁市未来几年的土地利用方向和分区功能。在保护旧城市历史街区和文物保护单位的前提下，重点实施西乡塘区雅际片区、边阳街片区、西关路片区、华西北片区、永宁片区、龙腾路片区、五里亭片区等旧城改造。重点开发利用旧城中心、东地区、东盟商务区、五象新区、火车站前广场地区和江南中心区等6个地区，以地下轨道交通线为轴线，连接上述中心区域并向其他地区延伸。这些规划的制定及实施都利用到了城建档案信息，通过对城建档案信息的分析，作出了这些规划，使得各区域功能明确，合理建设。

二、区域生产建设的参考

城建档案中记载了区域内部各种生产建设活动的情况、成果。无论是什么载体形式的城建档案，纸质的、声像的还是图片的，都在不同程度上和不同方面反映了经济活动的情况，都能为以经济建设为中心的现代化建设提供咨询、研究的情报信息，对制订经济计划、生产建设等等提供重要的参考材料。

城建档案是在城市规划、建设及其管理过程中形成的，是国家的宝贵财富，是科技信息资源中的重要组成部分。同时，它也是区域城市建设的重要利用工具之一，现在已成为生产建设和科研工作得以反复、连续、继承乃至创新不可缺少的条件。重视它，合理运用它，可以避免不必要的重复劳动、建设漏洞和科研失误，可以使建设加速，科研工作进程加快，大大提高经济效益。因此，做好城建档案的收集整理开发利用，会有效地减少人力、物力、财力和时间的浪费，减免重大损失，这也已经被许多事实证明。

南宁市近几年市政建设发展很快，特别是城市轨道交通建设开展得如火如荼，某设计单位在设计秀厢路附近一处立交桥时遇到了设计参考资料欠缺的问题。城建档案馆工作人员全力配合该设计单位，主动的进行多方面的了解，调出了大量有关秀厢路附近的市政档案，指导他们分标段查阅，帮助他们提取到不少的有参考价值的城建档案。在城建档案馆提供的档案资料的帮助下，他们顺利完成了设计任务。通过利用档案，是他们避免了对秀厢路附近区域进行重新钻探勘察工作，节约了大量的时间和资金，保证了下到工序的顺利开展。

三、区域城市管理的客观依据

城市是区域发展的核心。城建档案是区域内城市建设和发展资料的积累，而且是未来城市规划、市政建设等方面的基础性参考资料。要做好区域城市管理工作，就要熟悉与城市建设相关的资料。在进行城市的维修改造、重建维护工作中，就要了解该区域已建的城市规划资料，特别是地下管网。南宁城市地下管线种类繁多，分布复杂。有时一条道路下有给水管、雨水管、污水管、燃气管、电力电缆、路灯电缆、有线电视同轴电缆、宽带电缆、通信电缆、军事光缆等多种管线。要是没有这些地下管线档案，就会造成改造过程一些管线迁移与道路施工不同步、不协调的影响。有的填好了再挖，有的挖后不及时回填，有的不安规范回填，多种管线迁移难，均成为了制约城市管理工作的瓶颈。若能建立一套规范完整的地下管线档案，那就可以减少道路“挖了填，填了挖”的现象。据笔者了解，从2013年起，广西各市城市规划区内所有新建、改建、扩建的各类建设项目，凡涉及地下管线工程项目的，建设部门办理建设工程竣工验收备案手续，或规划部门核发建设工程竣工规划验收合格证前，必须将当地城建档案管理机构出具的《建设工程档案预验收意见书》作为必备要件。未出具预验收意见书的，不准进行竣工验收，不予办理竣工验收备案手续或不予进行规划核查。城建档案成为了区域城市管理的客观依据。

四、区域内社会和谐的保障

党的十六届六中全会提出构建和谐社会，各部门均围绕着这个目标进行工作的开展。城建档案部门同样也不例外。传统对城建档案的功能和作用的认识仅仅局限于与城市建设相关部门、机关查考、建设等方面，但是随着党的十一届三中全会以来，人民的档案意识有所提高，并且城建档案工作的重心也有所转移，从之前的封闭型被动接收城建档案到现在的开放型主动提供档案服务，城建档案的社会功能日益凸显。

和谐社会建设离不开城建档案工作，充分发挥城建档案的作用，对于构建和谐社会有着十分重要的意义。对公民个人而言，可以通过城建档案了解和掌握涉及自身权益保障的具体事宜及相关政策规定，通过正常的渠道和程序来维护自身的合法权益。例如，某案件在诉讼过程中，原告及律师多次到城建档案馆请求帮助，调阅并利用于案件有争议的建筑物的各种原始资料，规划局报建资料、建委报建资料、竣工档案资料等其他有关材料，打赢了官司，维护了业主的权利和利益。对政府和社会职能部门而言，通过城建档案及城建档案信息服务，可以增强对社情民意的了解，最大限度地将各种不同的利益群体纳入政策调控范围，从而达到较好地协调政民关系，维护社会的公平正义，保障社会的长治久安和安定团结，城建档案对维护区域内社会和谐起着积极作用。例如，因严重内涝而影响通行的明秀铁路立交桥处道路经整治终于竣工，正式有了城建档案馆工作人员提供的城建档案信息，这条每逢下雨就会出现严重内涝，极大阻碍周边居民和过路车辆的通行路的道路终于经整治投入使用。它的整治得到了民众的一致好评，对位维护区域内社会和谐起到了重要的作用。

五、区域文化形象的塑造

城建档案是在城市规划、建设、管理及科研活动中形成的，并且具有保存价值的多种载体，包括文字、图像、声像、模型等，他们是城市规划及建设管理的真实记录，是城市建设和发展的重要依据。这种城市规划建设管理的真实记录是人类劳动的结果，有较为明显的文化烙印，是地方文化底蕴的可信史料。城建档案能成为一个区域发展历史有多悠久、文化有多特色的验证材料。科学发掘城建档案资源，是塑造区域文化形象的途径之一，同时还是提高区域知名度的有效措施。区域历史原貌的恢复，特别是挖掘区域文化来打造旅游品牌，城建档案均可以为其提供最为真实最为详尽的实物证据、图片、声像等。例如，在城建档案馆保存的民歌湖沿岸雕塑12组图片资料，能清晰明确的看到了南宁这座城市的文化形象。这写雕塑作品是根据市委、市政府将南宁市建设成区域性国际城市的精神要求，高标准、高规格打造中国水城的决心，充分考虑到现代人沈国的理念，以和谐共享为主体，以前瞻性的思维放肆和抽象的造型手段，创作了这些轻声、机巧、节约、智慧的美的形式，体现出和谐社会、和谐生活、和谐环境及现代人的审美特征，并于民歌湖沿岸环境相映生辉的公共艺术作品，营造了一种高品质的材质美，高级的现代美，高贵的意象美，成为一处真正让市民可以自由享受的湖景水岸，休闲娱乐，文化鉴赏，愉悦身心之地，一处具有国际水准的人文景观。

参考文献：

[1]陈鹏.区域经济建设中档案贡献力研究[D].广西民族大学，2011.4

第8篇：区域经理工作计划范文

第一类:高校实施服务区域计划，推进互动发展的模式。

青岛大学等8所高校通过制订实施服务地方行动计划，用计划统领和推动服务区域工作，目标明确，措施有力，成效显著。青岛大学早在2005年制定实施了《青岛市经济建设和社会发展服务行动计划》，德州学院2008年制定了《服务德州行动计划》，济南大学2009年制定实施《服务济南行动计划》。这3所高校是全省地方高校通过实施行动计划，推进与地方发展全方位互动的排头兵，标志着地方高校服务区域工作由粗放趋于精细、从分散臻于系统，搭建起了“学校为主，政府推动，社会参与，共同发展”的互利双赢的发展平台，发挥了较好的引领示范作用。近年来，滨州学院实施“服务滨州行动计划十大工程”，济宁学院全面推进《服务地方行动计划》，潍坊学院实施《服务潍坊行动计划(2011－2015年)》，临沂大学于实施《服务沂蒙行动计划(2012—2015年)》，对加大服务区域的力度统一思想认识，紧紧围绕地方经济社会发展中的重点领域和重点行业，以课题项目为纽带，突出知识创新与管理创新，全方位实现校地对接，使大学成为引领和助推地方发展的强大“引擎”。

第二类:建立服务区域工作机构，推动互动发展的模式。

潍坊学院等3所高校通过建立健全服务区域工作机构，配备专职人员，加大服务区域工作力度，建立完善服务区域工作体制机制，促进了互动发展。潍坊学院成立服务潍坊工作领导小组，校党委书记、校长亲自挂帅担任组长，学校办公室具体负责日常协调推动，定期召开会议调度服务工作成效，研究解决重要问题，主动与地方政府交流沟通，统筹校内外资源，有效地推动了校地互动发展。青岛大学先后成立了服务地方工作办公室、战略发展项目推进领导小组、科技成果转化中心，从全校抽调和配备得力的干部和人员，给予足够的经费支持，以此来构建学校与政府各部门、各大企业，学校与各学院、各研究机构之间的协调互动机制。临沂大学成立了以校领导及各相关单位和部门负责人组成的服务沂蒙工作领导小组，负责总体工作的部署与调度。设立“政产学研”工作办公室，负责服务沂蒙工作的落实与推进。与临沂市科技局、临沂市经贸委、临沂市中小企业局等机构合作，在共同搜集和整理地方或企事业单位服务需求基础上，组织临沂大学专家或团队开展与地方服务项目的对接，统筹本单位人力、智力、技术和信息资源，按任务分工统一组织实施。

第三类:通过省市政府共建高校，促进校地互动发展的模式。

部分高校通过省市共建这个平台，积极推动落实省市共建协议，争取所在地市政府的政策资金支持，融入地方发展，在互动发展中增强自身实力，提高服务能力，实现互动双赢。2009年，济南大学通过省市共建，争取济南市政府将济大纳入济南市经济社会发展规划，加大支持力度，为学校发展和建设给予政策上的倾斜和提供良好的外部环境，市政府在规划建设体育场馆、人文景观、信息中心等基础设施时，与济大共建共享。2012年，青岛大学借助省市共建，争取地方政府加大资金政策支持力度，进而更好地融入和推动地方经济社会发展。为支持青岛大学申报山东省应用基础型人才培养特色名校，青岛市政府与省教育厅签署了共建青岛大学的协议，在“十二五”期间安排不低于5亿元的资金支持青岛大学。青岛大学利用青岛市政府5亿元重点支持资金，重点建设11万平方米的科技研发中心和医学教育综合楼，并顺利获批山东省应用基础型人才培养特色名校立项建设单位。第四类:高校发挥人才和学科专业特色优势，与区域发展紧密联系的互动模式。许多高校注重通过将学校学科建设、队伍建设与地方经济建设紧密联系在一起，主动出击，提升了服务能力，进而更好的实现了校地互动发展。青岛科技大学发挥人才集聚优势，建立起与地方政府和企业深层次、宽领域、全方位的战略伙伴关系，通过良好的科技服务和信誉，拉动地方经济增长，促进社会进步。滨州学院积极发挥人才优势，主动与全市六县两区开展对接洽谈，确立科技研发项目，组建了黄河三角洲生态环境、化工新型分离技术、印染品牌设计等26支重点服务团队。聊城大学充分利用学校人才优势，充分发挥“思想库”与“智囊团”的作用，通过校地合作、校企合作等方式，在培养输送人才、提供科技和法律服务、加强科技成果转化等方面，为地方经济社会发展作出了积极贡献，取得了明显的社会效益和经济效益。枣庄学院坚持立足地方，探索与区域经济社会需求相适应的科学发展之路，贴近地方，建设与区域经济社会发展相对接的学科专业集群，服务区域，架构与地方经济社会发展相结合的互动协调机制，在为区域经济社会发展提供智力支撑和人才保障的同时，进一步彰显了办学特色。第五类:搭建合作平台，助力区域发展的互动模式。有的高校通过发挥自身优势，与地方政府建立各种形式的合作协议，广泛搭建合作平台，进行项目化运作，有力地促进了区域经济社会发展，也得到了更多的政府支持。烟台大学积极与烟台高新技术产业园区管委签订了共建三校科技园基础协议等等，与烟台的蓬莱、海阳、莱州、招远等县市区进行对接，签订烟台大学与地方人民政府的合作协议书。抓住山东半岛蓝色经济区建设上升为国家战略的历史机遇，积极整合校内人才和科研资源，成立山东半岛蓝色经济研究院及相关机构;与山东核电有限公司签署《校企合作框架协议》。山东理工大学实施《服务制造业强省建设行动计划》，并在科学论证和充分调研基础上，与山东省经贸委签署了《服务制造业强省建设科教合作协议书》，与企业联合开展应用技术研究，共创科技产业，共享科技成果，在“知识对流”中找到研究方向，打造科研成果孵化平台。

二、美、日高校服务社会模式比对

(一)高校主导是美国州立大学与地方互动发展模式的特色

美国州立大学自成立之初就立足于服务区域，高度重视与政府、企业的积极互动，逐渐形成了以高校为主导的与区域互动发展的成功模式。1．美国高校与政府互动。美国政府对高校服务社会提供政策和经费支持，《莫雷尔法案》的颁布有力地推动了美国高校服务社会工作，也以法律形式保证了高校与区域经济社会发展的互动。1965年，美国《高等教育法》的颁布，加大了地方政府对高校的财政资助力度，加上后来出台的政策，逐步放宽技术转让政策，有效地调动了政府和高校互动发展的积极性。在美国，高校一般都通过政策咨询、信息提供和科学研究及成果转化等为地方政府服务，根据政府需要和学校特色优势设立政策咨询中心，帮助政府进行政策、决策、管理等方面的咨询。另外，美国高校通过选派学校教师到政府部门挂职锻炼，充当部门高参，同时及时向学校反馈政府需求信息，以此来有效地推动高校与地方政府的互动。2．高校与企业互动。积极与企业互动发展，是美国高校服务区域经济社会的核心。高校主要是通过提供科学知识、高端技术、学术成果、高素质人才等为企业管理理念、营销策略、技术研发、新产品创造和可持续发展服务。企业主要是通过为高校提供经费资助，实现高校科技成果的转化和推广应用。在美国，高校与企业主要有以下几种互动方式:一是与企业合作共建研究中心;二是建立科技园和创新中心;三是通过专利入股形式建立高新技术企业;四是建立科技孵化器;五是联合办学;六是开展信息和咨询服务。

(二)日本高校服务区域是政府主导

在日本，各地政府积极推动高校与政府、企业的互动。二战后，日本政府意识到高校社会服务的重大意义，积极鼓励引导高校与政府合作。日本政府通过立法和经济资助等方式引导大学和企业开展合作，出台了委托研究制度、委培制度、共同研究制度、人员互派制度等一系列政策法规，以此来促进高校与企业的合作。日本制订的《大学技术转移促进法》等法律法规的颁布实施，进一步强化了高校与企业的互动。［1］

(三)美日高校与地方互动发展模式的启示

通过美日高校服务区域经济社会模式的分析比较，可以得出如下结论:一是高校服务区域经济社会发展离不开政府的支持和大力资助，政府颁布实施鼓励高校服务区域的政策法规是促进高校与地方互动发展的根本保障。二是高校服务区域经济社会发展应该是互动互惠的，双方发挥各自优势实现互补是关键。三是双方互动发展需要通过建立研究中心、科技园、资讯中心等一系列平台，这是确保和提高互动发展实效的重要载体。

三、结论

第9篇：区域经理工作计划范文

加快区域信息化建设，为“一盘棋”提供技术支撑。建立健全全员流动人口信息库，发挥国家PADls流动人口子系统的作用，提高系统应用效率；建立健全区域协作机制，提高流动人口计划生育工作水平，重点推进信息通报与反馈协作、《婚育证明》管理协作，避孕节育信息沟通与协查，生育服务登记、计划生育证件办理及社会抚养费征收协作；推进公共服务均等化，维护流动人口的合法权益是环渤海流动人口计划生育区域协作的重点。

10月26日，环渤海流动人口计划生育服务管理区域“一盘棋”工作座谈会在内蒙古乌海市召开，国家人口计生委流动人口服务管理司副司长，巡视员王谦，助理巡视员苏荣褂及处长余梅，北京、天津，河北。山东、河南，山西，辽宁，吉林、黑龙江、内蒙古等十省市的分管领导，流动人口服务管理处处长参加了会议。乌海市政府副市长甄晨岚到会并致辞。会议主要任务是贯彻落实国家人口计生委提出的流动人口计划生育服务管理“一盘棋”　“三年三步走”工作任务，加快推进区域“一盘棋”工作，总结交流区域“一盘棋”经验，破解工作中遇到的重点难点问题，促进环渤海地区流动人口计划生育服务管理工作健康发展。

会上，国家人口计生委流动人口服务管理司副司长王谦传达了国家人口计生委，中央综治办，财政部，人力资源社会保障部等四部委在江苏省无锡市联合召开的全国创新流动人口服务管理体制研讨会暨推进流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作启动会会议精神。各省市介绍了本地区区域”一盘棋”工作开展情况和下一步工作计划，并对2010年流动人口计划生育区域“一盘棋”评估方案提出了修改意见。黑龙江省。吉林省人口计生委汇报了相关课题进展情况。

会议指出，环渤海流动人口计划生育区域协作重点：一是加快区域信息化建设，为“一盘棋”提供技术支撑。建立健全全员流动人口信息库。发挥国家PADls流动人口子系统的作用，提高系统应用效率。二是建立健全区域协作机制，提高流动人口计划生育工作水平。重点推进信息通报与反馈协作、　《婚育证明》管理协作，避孕节育信息沟通与协查，生育服务登记，计划生育证件的办理及社会抚养费征收协作等。三是推进公共服务均等化，维护流动人口的合法权益。

乌海市委副书记，市长侯凤岐、市人大副主任莎日娜、市政协副主席吕纪俄等乌海市党政领导会见了与会代表。