工业经济政策精选(九篇)

前言：一篇好文章的诞生，需要你不断地搜集资料、整理思路，本站小编为你收集了丰富的工业经济政策主题范文，仅供参考，欢迎阅读并收藏。

第1篇：工业经济政策范文

一、当前经济运行的总体形势

（一）工业经济运行基本情况

20****年，全市2769家规模以上工业企业，比上年增加346家，累计完成工业总产值2464.09亿元，同比增长35.1%；增加值653.68亿元，同比增长24.39%；产品销售率97.82%，同比上升0.31个百分点。规模以上工业实现主营业务收入2419.52亿元，同比增长35.09%，实现利税合计216.68亿元，其中利润总额140.12亿元，同比分别增长41.****%和42.43%。两项资金占用223.****亿元，同比增长28%，其中应收账款97.27亿元，增长21.46%，产成品存货125.81亿元，增长33.55%。工业经济效益综合指数213.24%，同比提高24.65个百分点。

（二）工业经济运行主要特点

1、工业综合实力跃上新台阶。20****年，规模以上工业企业达到2769户，企业户数列青岛、烟台、潍坊之后，居全省第4位。主要工业指标在全省的位次均比去年有所前移。其中，工业增加值总量列全省第9位，与同期持平，增幅列第4位，比上一年前移6个位次；销售收入列全省第8位，与同期持平，增幅列第7位，比上一年前移3个位次；利税列全省第12位，比上一年前移1个位次，增幅列第4位，比上一年前移3个位次；产销率列全省第16位，比上一年前移1个位次，增幅列第6位，比上一年前移4个位次。同时，利润列全省第11位，比上一年下降1个位次，增幅列第9位，比上一年下降2个位次。

2、工业结构进一步优化，制造业强市战略稳步推进，高新技术产业实现新突破。20****年，规模以上制造业企业2613家，累计完成产值2255.6亿元，同比增长35.4%，占规模以上工业的91.54%，拉动全市工业产值增长32.33个百分点。其中，装备制造企业完成产值296.6亿元，同比增长39.1%，占规模以上工业的12.04%。高新技术产业企业实现产值突破600亿元，达到6****.2亿元，同比增长42.28%，占全市工业的24.64%，比去年提高3.11个百分点。

3、重工业在工业经济中的比重持续上升。全市规模以上重工业企业1547家，占全市企业户数的56%，完成工业总产值14****亿元，同比增长37.6%，快于轻工业6.4个百分点，占比为57.1%，比去年提高1.5个百分点。轻工业企业1222家，完成产值1056.7亿元，同比增长31.22%。

4、国有控股工业经济效益提高较快。全市现有国有控股工业企业75家，实现主营业务收入150.1亿元，同比增长24.04%，实现利税20.7亿元，同比增长45.6%，利润9.94亿元，同比增长52.83%。利税、利润增幅分别高于规模以上工业4.52和10.4个百分点。

5、重点行业稳步发展，医药行业领跑行业增长。轻工、建材、机械、化工、纺织、医药、冶金等重点行业均保持较快增长势头，医药行业产值、利税增幅分别达到44.69%和68.24%，位列各行业增幅之首，其中新时代药业公司完成产值3亿元，同比增长20%，实现利税3200万元，同比增长23%。

食品、机械、建材、木业、医药、化工、纺织服装、冶金支柱产业完成总产值1919.9亿元，占规模以上工业的77.52%，同比增长35%。

6、主要工业产品产量大幅增加。重点调度的39种产品中，有34种保持增长，其中有11种产品增长30%以上。分类型看，能源类产品中，焦炭增长31.13%，发电量增长34.92%。轻工产品中，食用植物油增长1.96%，鲜冷藏冻肉增长15.54%，机制纸及纸板增长9.61%，人造板增长17.33%。纺织类产品中，纱增长10.73%、布增长82.15%。机械类产品中，铲土运输机械增长13.65%。建材类产品中，花岗岩石材增长35.01%、石膏板增长24.****%、水泥增长22.43%。化工类产品中，复合（混）肥增长28.95%。医药类产品中，中成药增长47.51%，化学原料药增长105.72%。

7、县域工业经济增长保持稳定。从生产指标看，有8个县工业产值增长幅度超过全市水平，其中苍山、郯城、河东增幅超过30%，分别达到44.61%、44.09%、42.88%，其他县区也保持20%以上的增长。****年投产的江元水泥公司完成产值3.65亿元，拉动苍山县产值增幅提高5.86个百分点。

从效益指标看，有9个县区利税增长幅度超过全市水平，其中，费县、沂南、郯城、苍山增幅超过45%，分别达到55.63%、48.43%、46.4%、45.11%，其他县区也保持较快增长。****年投产的国电费县电厂实现利税1.8亿元，拉动费县利税增幅提高14.38个百分点。

8、民营经济、外贸出口保持快速增长。20****年，全市规模以上民营工业达到2595家，同比增加351家，累计完成总产值2057.3亿元，同比增长39%，拉动全市工业增长30.7个百分点，占规模以上工业的比重为83.5%，同比提高1.5个百分点。全市有出口业绩工业企业发展至465家，累计完成出货值178.3亿元，同比增长29.12%，工业经济外向度为8%。有32户企业累计完成出货值过亿元，共计完成80.9亿元。

9、大企业集群加速膨胀。20****年，全市规模以上企业中，完成产值过亿元的企业超过300家，达到337家，比去年同期增加101家，累计完成工业总产值1629.3亿元，占比66%，增长32.45%，拉动全市工业增长21.24个百分点。产值过10亿元企业33家，比去年同期增加8家，其中过百亿元企业两家，分别是新程金锣（183.6亿元）和（100.8亿元）。

利税过千万元企业达到289家，比去年同期增加95家，实现利税合计146.2亿元，利润96.1亿元，分别占规模以上工业的69.6%和68.8%。其中过亿元企业27家，比去年同期增加5家。

20****年，全市经济运行总体上保持较好态势，但存在的困难和问题也比较突出。一是原材料、燃料、动力价格持续上涨，企业生产成本提高。至12月末，我市原材料、燃料、动力购进价格指数上升7.21%，高于工业品出厂价格上升指数3.51个百分点，是近几年来差距最大的。二是亏损面小幅下降，亏损额有所增加。至12月末，规模以上企业亏损114家，同比减少8家，亏损面4.12%，同比下降0.92个百分点，亏损企业亏损额2.91亿元，同比增长20.9%。全市亏损过百万元企业43家，亏损额2.66亿元，占全部亏损企业的91.4%。其中，省属企业山东中鲁烟叶有限公司政策性亏损3484万元，影响全市亏损额的大幅度上升。三是出口增势减缓。受人民币持续升值、出口退税政策调整和国际贸易摩擦增加等诸多因素的影响，继续扩大出口的难度加大，规模以上工业企业完成出货值增幅比去年下降9.48个百分点，出口对工业经济的拉动作用减弱。

二、美国次贷危机，美国、欧洲等全球经济对我市的影响

随着美国房地产市场的降温尤其是短期利率的提高，进而引发的“次贷危机”席卷了美国、欧盟和日本等世界主要金融市场。美国、欧洲经济放缓和次贷危机对于我市经济发展也产生了一定的影响：

（一）贸易市场。美国市场对于我市出口贸易处于举足轻重的地位，20****年我市对美国出口额达到32673万美元，占我市出口的14.5%，列我市出口额国家第一位。由于美国次级债危机正导致美国经济放缓，消费市场出现疲软迹象，我市的一些以美国为主要出口市场的企业受到了牵连，出口面临着订单减少、利润缩水的危险。另一方面对我市出口影响来自于内部，包括出口退税下调、加工贸易政策调整，以及人民币升值、原料涨价、工人工资上升等，制造业出口的利润空间不断被挤压。但更令人担忧的是，国际订单转移的风险正在加大。由于我国出口退税下调以及加工贸易政策变化等，中国制造的价格优势正在退去，采购商开始培养印度、越南等其他地区的供应商。

（二）资本市场。次贷危机对于我市资本市场的影响甚少，因为我国的资本市场几乎是对外隔绝的，所以理论上对我市乃至我国的影响甚微。但仍然要注意的是，如果次贷危机在全世界范围内产生巨大影响，即便我市自身的直接损失很少，但外部环境导致美元的币值贬值，流动性波动极大，必然将导致在我市投资成本升高，影响我市外资项目的落地和扩产，利用外资规模的增长速度放缓，所以次贷危机对我市资本市场影响也不容低估，必须引起足够的重视，积极制定预防应对措施。此外美国次贷危机的教训是十分深刻的，针对现今我市房地产市场火爆的形势，我市银行系统更应该重视抵押贷款发放风险，在现阶段实施严格的贷款条件和贷款审核制度。

三、国家产业结构调整政策及财政政策、货币政策对经济发展的影响。

（一）存贷款基准利率和准备金率

20****年，央行先后11次调整存贷款利率和准备金率，实行了紧缩性货币政策，并加大了对金融行业的管理力度，给我市工业企业的生产经营造成了一定程度的影响，主要是企业再融资困难，受消费减小的影响，企业经营及利润和效益都不同程度地减少。今年1-3月份央行又两次上调存款准备金率，这就导致了企业生产经营遇到了一定的困难。莒南县阜丰公司2006年被建设银行授信一亿多元，去年仅仅是2000万元；莒南县食品公司2006年贷款2000余万元，20****年仅从信用社贷款900万元，导致出口额也收到了一定影响；莒南县升华公司2006年被信用社授信1000万元，20****年授信额度大幅降少到500万元。

（二）银行信贷政策

我市除信用社新增贷款为较快增长外，其他金融机构对工业企业的新增贷款均呈降低趋势，20****年全市工业企业新增贷款60亿元，比2006年仅增长17.1％。

（三）土地价格变动

土地价格的变动对我市招商引资，项目扩建、新建带来了较大影响。我市在招商引资优惠政策中，把土地价格低视为一项重要的优惠政策，自20****年国家出台了每亩土地价格不能低于11.8万的政策后，我市迅速调整应对措施，对部分投产企业的闲置土地进行集中盘活，也要求企业建设多层厂房，为我市节约用地带来了很好的发展机遇。但是土地使用费的提高，使企业项目单位生产及建设成本大幅提高。莒南县绿润公司多支出3000多万元；莒南县阜丰公司多支出2200万元；莒南县白龙机械多支出950万元。

（四）劳动力成本变动

受物价上涨影响，我市劳动力成本普遍提高了20-30%，减少了企业的生产利润，增加了项目单位的建设成本。永泰纸业公司高档瓦楞纸项目累计增加项目建设成本1500万元；同时“招工难”现象在我市凸显。临沂经济开发区国人西服、迪尚服装、富卡斯服装、柏丽雅家俱等劳动密集型企业的投产运营，开发区普通职工平均工资由2004年的600元/月上涨到现在的1200元/月，但企业还招不到员工。山东富卡斯服装有限公司是一家生产运动装的企业，产品全部出口美国，计划投资2000万美元，建设40000平米生产车间，目前只建成10000平米车间，所招聘的员工还不能满足其需要，直接打乱企业下步发展计划。20****年新《劳动合同法》的实施，还会使得企业的劳动力成本进一步增加。

四、今年以来能源、原材料价格变动情况。

从价格变动对我市影响情况看，20****年以来，主要原材料价格普遍上涨，今年1-2月份，我市原材料、燃料、动力购进价格指数115.19%，高于工业品出厂价格指数8.52个百分点。去年11月1日起全国汽油、柴油和航空煤油价格每吨各提高500元，全市因此将增加支出5.5亿元/年；我市工业年耗煤约2500万吨，其中发电企业年耗煤约820万吨，其他企业年耗煤约1680万吨。当前电煤价格平均500元/吨，比去年同期上涨约100元/吨，工业企业用白煤价格880元/吨，比去年同期上涨40元/吨。全市因此将增加支出15亿元/年；今年初国际市场铁矿石价格上涨65%，导致国内钢材价格上涨，临工集团原材料钢材均价4600元/吨，同比增长500元/吨，此一项临工全年将增加支出2000万元；作为复合肥产销大市，近期复合肥主要原料磷矿石580元/吨，同比上涨100元/吨，氯化钾3400元/吨，同比上涨1600元/吨，硫磺5200元/吨，同比上涨4400元/吨。由于原材料价格的大幅上涨，复合肥价格也一路攀升，目前达到2650元/吨，同比上涨670元/吨；原棉价格13500元/吨，同比上涨800元/吨。在粮食及其它生产资料价格上涨的推动下，我国物价周期性震荡上行在未来一段时期将成为一种常态，企业成本增加，效益增长将受影响。目前看，能源、原材料价格持续上涨是影响工业经济稳定运行的最重要因素，也是导致当前企业亏损的最直接原因。1-2月份全市亏损企业亏损额明显增加，达到1.53亿元，同比增长50.68%，亏损面6.14%，同比增长6个百分点。在全球大宗产品包括石油、钢铁、铜、矿石、粮食等价格不断大幅攀升和国内煤、电、油等能源价格调整压力增加的情况下，组织经济运行面临更加严峻的挑战，需要认真对待和密切关注。

五、主要出口产品、企业和市场情况。

（一）出口退税政策调整对我市的影响

由于我市出口商品结构以农产品、初级产品、资源性产品和劳动密集型产品为主，所以这次下调出口退税率影响是很大的。在我市重点考核的十大类出口商品中，机电产品、建材产品、纺织服装、化工产品等类500多个品种700多个企业将受到影响。根据****年出口情况统计，直接影响的商品金额在11.5亿美元左右，占全市预计出口额的50％以上，减少出口退税2.7亿元，减少企业所得税收入9000多万元，扣除部分三资企业减免税再加上附加税将减少1亿元左右。

这次调整将对我市木质板材、机电产品、冲击比较大。木质板材出口退税率由11％下调到5％，木质拼板取消出口退税，****年板材减少出口退税10500多万元；机电产品中除农业药械、工程机械、电池以外，其他商品都进行了调整，机床由17％降到11％，汽车配件、水泵由13％降到9％，农用工具、锁具、五金工具由11％降到5％。****年涉及出口退税下调或取消的机电产品出口12600多万美元，减少出口退税5800多万元；****年建材产品涉及出口退税下调或取消退税的商品出口5000万美元，减少出口退税2500多万元，陶瓷产品涉及出口退税产品出口4100多万美元，减少出口退税1160多万元；此外，轻工产品、化工产品、工艺品等出口产品都将受到不同程度的影响。

（二）人民币升值对我市机电产品进出口的影响

人民币汇率升高，对我市机电产品企业有利也有弊，有利的一面：一是改善贸易条件，降低进口成本。人民币升值可以使以人民币表示的企业需要的进口技术、设备、资本品及中间产品价格下降，有利于引进国外先进的技术、设备和原材料。二是将有可能使更多企业走出国外到国外投资。人民币升值，中国企业到海外投资的成本下降，这使得他们能以较低的成本“走出去”，根据投资地的区位优势充分利用全球资源，降低生产和交易成本，实现规模经济，建立全球性的生产、营销网络。三是有利于推动外贸增长方式转变。人民币的升值将推动出口企业更多地依靠技术进步和提高附加价值，来提高产品的价格和竞争力，从而提高出口产品的结构，推动外贸方式的转变。不利的一面：一是直接影响我市机电产品出口的增长。由于我市的机电产品技术含量、附加值比较低，产品同质化，主要通过价格竞争出口，人民币升值将使得我市机电产品出口价格上升，削弱产品的国际竞争力，导致出口减少。去年山东华盛农业药械股份有限公司出口创汇5112万美元，是我市第二大机电产品出口企业。企业产品毛利率在10元左右，如果人民币每升值一分钱，企业的直接收益将减少50万人民币，如果人民币升值5％，企业将面临亏损。山东临工工程机械有限公司人民币升值底线在汇率为7上，如果继续升值公司将不能保本。二是人民币升值将使外商在我市进行直接投资的成本上升，在诸如印度、越南等周边国家地区存在着引资竞争的形势下，这很可能导致我市引进、利用外商直接投资的减少，极大的影响我市经济发展速度。

总的来说，人民币升值对于企业近期是弊大于利，直接影响机电产品出口的增长，影响我市利用外商直接投资，但是长期来说，国家对汇率的宏观调控还是有利于调整出口产品结构，增强企业自主创新能力，建设企业自有品牌，不断提高高科技含量产品出口比重，促进外贸增长方式的根本转变。

（三）国外贸易限制措施对出口的影响

国外市场技术贸易壁垒导致****年我市蔬菜出口出现负增长0.2%，出口额减少了7000万美元，远低于全市出口的平均增长速度33.8%。

（四）应对措施

应对国家政策调整，从我市实际出发，我们认为总体上应主要把握一下几点：

1、统一认识，坚定不移地继续扩大出口。国家调整出口税率并不是不鼓励出口，只是在出口商品结构上充分体现“有保有压”的区别政策，减少“两高一资”产品的出口。要克服那种认为出口退税下调主要是限制出口的片面认识，要把思想统一到我市是发展中地区，起点和基础与先进市地相比差距还很大，只有不断扩大出口，优化出口产品结构，才能拉动国民经济健康发展的正确认识上来。我市的出口外向度不仅落后于全国平均水平，更落后于周边发达城市。因此必须牢固树立以开放促改革、促调整、促发展的观念，坚定不移的加快发展对外贸易。

2、抢抓机遇，实现外贸增长方式的根本转变。这次出口税率调整对在国际市场上低附加值、低科技含量产品冲击较大，由于此类企业产品同质，主要通过价格竞争出口，应对困难比较大，而在国际市场具有较强竞争力的产品可以通过提价方式把降低出口退税率所增加的成本转嫁给国外进口商，出口量可能不会明显减少。因此我市企业要抓住国家政策调整的机遇，尽快调整出口产品结构，通过产品转型升级、差异化发展、提高科技含量和技术含量，实现从粗放型、数量型增长转向集约型、质量型和效益型增长。另外，鼓励和扶持企业自主研发、创新设计，增强企业自主创新能力，扶持自有品牌建设，鼓励自主知识产权开发，不断提高高科技含量产品出口比重，促进外贸增长方式的根本转变。

3、增加进口，引导企业加快实施“走出去”战略。要充分利用人民币升值的有利时机，大力支持和鼓励先进技术、先进设备和资源性、紧缺性原材料的进口，以进养出，以降低不断上升的出口成本，提高企业综合效益。抓住时机大力实施“走出去”战略，引导和鼓励优势企业到境外办厂，避免出口退税率调整和国际贸易壁垒的影响，更好的利用国外资源和市场，不断开拓企业发展空间。

4、加强调度，努力改善政务环境。将增强服务观念和责任意识，加强对出口退税政策调整影响情况的调度工作，引导企业积极应对政策变化带来的影响和冲击，及时指导企业开展新形势下的进出口企业，设身处地的帮助企业解决生产经营和出口中遇到的困难和问题。进一步简化办事程序，为企业最大限度的为企业提高便捷服务，创造优质高效的政务环境。适时的举办培训班，指导企业顺应政策调整，提高自身素质，努力化解负面影响。

六、节能降耗情况。

（一）20****年节能降耗工作情况

20****年4月，省政府分解给我市节能降耗指标，并签订了节能目标责任书，主要考核指标万元GDP能耗比2006年下降4.7%，到“十一五”末完成下降23%指标任务。市经贸委、节能办为确保节能目标任务完成，积极采取措施，狠抓工作落实，突出抓了以下几个方面的工作：一是将节能指标分解到各县区，5月份市政府与各县区政府和百户重点用能企业分别签订了节能目标责任书。二是强化领导，完善了节能降耗考核体系，先后制定了20多项节能减排政策措施。三是不断优化产业结构，严格控制高耗能企业增长，大力发展高新技术产业和服务业。四是加快淘汰落后产能，对不符合产业政策和环保要求的小炼铁、小焦化、小炼铅等“五小”企业坚决关停取缔。五是突出抓好节能目标责任制落实，对重点县区、重点企业、关键环节经常检查、定期督导和联合督查，对百户重点用能企业全面开展能源审计工作。六是大力发展循环经济，积极培育“双十工程”和“575工程”，全面开展循环经济试点，取得了显著成绩。在上半年全省循环经济工作会议上，张少军市长代表我市作了典型发言。上半年几项主要考核指标降幅居全省前列，其中，万元GDP能耗1.23吨标煤，比2006年下降3.45%，比2005年下降6.74%，降幅居全省第一位；规模以上工业万元增加值能耗2.34吨标煤，比2006年下降8.33%，比2005年下降16%，居全省第二位。据市统计局预测，我市****年万元GDP能耗指标比06年下降6.44%，这个指标上报省统计局会审，目前，省统计局通过综合审查认为，我市万元GDP能耗指标下降4.38%，实际上报数字与省统计局审核差距太大，直接影响万元GDP能耗这一约束性指标的完成。

（二）我市万元GDP能耗指标影响因素分析

一是新上高耗能项目投产运营，下半年纳入统计范围直接影响我市全年节能降耗目标的完成。据统计部门提供的数字，国电费县发电有限公司、久泰化工科技股份有限公司和山东江元水泥有限公司3家企业新增85万吨标煤的能耗。

二是少数耗能大户能耗消费量增幅较大。华盛、元生铸冶有限公司、费县正义纺织印染集团公司和元山钢铁铸造有限公司4家企业增加25.87万吨标煤能耗，对我市万元GDP能耗指标降低产生了一定的影响。另外，罗庄区高耗能企业多，万元GDP能耗一直在5%左右，影响了全市万元GDP能耗指标的完成。

三是产业结构重型化。我市建材、冶金、化工、电力等高耗能、高污染企业多，20****年全市能源消费1万吨以上的企业109户，能源消费量1****2.35万吨，占规模以上工业能源消费的比重80%，并且有继续增长的势头。有的县区仍在支持新上高耗能项目，与节能减排的大气候形成极大的反差。

四是能源的加工转换率不高，二次能源的加工转换率较低。我市发电、炼焦、供热等二次能源的加工转换效率仅为65%。主要原因是，发电、炼焦企业较多，规模小、效益低，高耗能产业过于分散缺乏规模效应。原煤直接消费比重较高，占全部原煤消费的54%，这对能源利用效率和环境保护都有明显的负面影响。

五是节能监察机构空缺，监督执法手段乏力。根据省政府要求，市经贸委、节能办多次向有关部门提出建立临沂市节能监察支队，县区设立节能监察大队，至今未得到批复，造成了工作有布置无落实，缺乏监督手段和执法力度，导致了一些遏制高耗能行业、企业发展的政策得不到落实，超耗能加价收费办法至今无法启动。仅靠签订节能目标责任书来约束能耗大户还远远不够。

七、重点企业生产情况。

20****年以来，全市民营经济工作认真贯彻落实国家、省、市关于大力发展民营经济的方针政策，以科学发展观为统领，以打造鲁南先进制造业强市和培植壮大“三个一批”为目标，以实施中小企业成长计划为主线，着力优化结构，培植骨干、发展集群、加强服务体系建设，全市民营经济实现了又好又快发展。主要特点是：

1、经济总量继续增长。全市民营经济实现增加值1227亿元，同比增长20%，占全市GDP总量的73%；实缴税金78亿元，同比增长20%。全市工商注册个体工商户17.4万户、私营企业2.2万家，同比增加0.9万户和0.2万家；个体私营经济注册资金391.9亿元，同比增加39.4亿元。

2、骨干企业快速发展。全市规模以上民营工业企业达到2609家，同比增加365家；完成产值2111亿元，同比增长36.9%。

3、民营经济投资适度增长。全市民营经济完成固定投资470亿元，同比增长21%，高出规模以上投资增幅2个百分点。

4、产业集群健康发展。通过“大户带动、载体拉动、全面发动”等措施，加大对产业集群的培育力度，初步形成了木业、复合（混）肥、食品、蔬菜加工、陶瓷、纺织服装、石材、小五金、纺织等10大产业集群，20****年，10大产业集群实现销售收入437亿元，增长26.77%，成为推动全市工业经济发展的重要力量。临沭县、兰山区、费县分别被国家质检总量授予“创建全国优质化肥生产基地先进县”和“创建全国优质人造板先进区（县）”称号，产品竞争力和占有率不断提高，有力提升了产业集群质量和水平。

5、担保体系建设不断加强。20****年，全市为民营经济服务的担保公司发展到29家，累计担保金额20.1亿元；全市有典当行14家，累计发放当金17.3亿元，在一定程度缓解了资金供需矛盾。

全市中小企业资金缺口约200亿元，大企业相对资金较为充足。但由于原材料、能源、劳动力成本上升，以及汇率的变化，企业效益下降已成定局。

八、20****年工作措施及建议

（一）着力抓好结构调整，促进产业优化升级

紧紧抓住鲁南经济带建设的机遇，大力实施“6312”工程，优化工业结构，努力打造先进制造业强市，推进发展方式转变。

1.加快建设六大产业基地。鲁南经济带重点规划了食品及优质农产品生产加工、能源及煤化工、精品钢铁、优质建材、机械制造、商贸物流六大产业基地。从临沂实际出发，积极做好相结合的文章，促进相关产业发展。

2.大力发展三大高新技术产业。生物工程产业，以鲁洲食品、阜丰发酵等为龙头，立足现有基础，增强研发能力，加快发展拳头产品。医药产业，以鲁南制药、罗欣药业等企业为龙头，大力开发具有自主知识产权的新药，加快化学药品和生物药品项目建设。电子信息产业，以清华同方鲁颖电子、亨井电子、拓普软件等为依托，提高技术水平，扩大生产规模。争取今年高新技术产业产值占比同比提高2.7个百分点。

3.着力培植100家骨干企业。大力贯彻实施《临沂市人民政府关于推进大企业集团和产业集群发展的意见》，落实有关政策，促进骨干企业加快发展壮大。争取到2010年全市销售收入过百亿元企业、利税过亿元企业分别达6家和35家以上，每个县区有3个以上税收过3000万元的骨干企业。

4.加快培育20余个产业集群。对已经初具规模的20余个产业集群，加大培植力度，认真搞好发展规划，培育龙头企业，发展特色园区，逐个进行整治，提升档次和水平，争创国家、省优质产品生产基地。

5、加快中小企业发展。落实省、市出台的一系列促进中小企业和民营经济发展的政策措施，进一步优化发展环境。实施中小企业成长计划，重点扶持300家成长性较好的中小企业。推动中小企业科技创新，提高中小企业的科技创新意识。完善中小企业信用评价体系，开展中小企业信用评价活动。

6.加快淘汰落后设备和落后产能。今年确定为水泥产业资源整合、结构调整优化升级年，重点抓好水泥行业结构调整，组织实施《临沂市水泥工业结构调整方案》。抓住我市与中国建材集团合作的机遇，加快我市建材行业结构调整，重点发展山东中联江元水泥、临沂中联庆云山水泥、沂水山水水泥、山东中联万利水泥、费县沂州水泥等企业的旋窑生产线规模。到“十一五”末，全市新增新型干法水泥熟料生产能力1888多万吨。

（二）着力抓好技改投资，促进工业项目建设

1.优化技改资金投向。鼓励引进国外先进设备倾斜、向推进装备制造业发展和培育新的增长点项目集中，重点推进化工、钢铁、水泥、有色、电力、焦炭、造纸等行业采用节能新技术、新工艺、新设备改造步伐。

2.抓好重点项目建设。全市已提报的投资过3000万元的技改项目227个，从中筛选了100项目作为今年的重点，100个重点项目总投资500多亿元，其中申请贷款170多亿元，资本金280多亿元，利用外资3亿多美元。对这些重点项目，实行重点调度，落实领导包扶责任制，确保如期建设、投产。特别是要抓好久泰能源四期120万吨二甲醚、新时代药业四期工程、沂州水泥日产5000吨新型干法水泥、金沂蒙5万吨醋酸酐、金正大50万吨包膜控释肥等项目建设，争取尽快投产见效。

3、拓宽项目融资渠道。引导企业利用好银行贷款、上市融资、典当担保、企业资本运作、招商引资、职工增资扩股六个一块，为项目建设提供资金支持。筹备召开第六届银政企项目洽谈会，汇总项目单子，推荐给金融部门；抓好企业上市工作，争取3－5家企业成功上市。发挥我市交通、资源、市场等优势，重点抓好对港、台、长三角、珠三角等地的招商，力争有大的突破。进一步规范和完善鼓励民间投资的政策措施，加强产业政策引导，鼓励民间资本投资工业。

（三）着力抓好技术创新，促进企业核心竞争力的提升

1.以关键技术研发为重点，推动产业技术优化升级。围绕国家产业政策和我市结构调整的重点，坚持突出高新技术产业、装备制造业、节能降耗技术和产业链，积极推进重大装备研制项目的引进消化创新。

2.积极培育企业技术中心，进一步完善自主创新体系建设。20****年力争新增国家级技术中心1家、省级3家、市级25家。加大技术中心建设投入力度，省级以上企业技术中心企业科技活动经费支出力争达到3.8%以上。

3.加强产学研联合，加快科技成果转化。继续组织企业与中科院沈阳分院、浙江大学、山东大学、天津大学等院校的专题对接。

4.培养高层次人才，推进企业创新队伍建设。通过与大学和研究机构合作研发，共建实验室及技术中心，培养企业专业人才。

5.进一步落实企业技术创新若干配套政策。聘请专家进行企业技术创新配套政策的培训，引导企业用足用好政府支持企业创新的各项政策，更好的为企业技术创新提供服务和支持。

（四）着力抓好节能降耗，促进循环经济发展

围绕一条主线（节能减排），落实两个方案（节能减排、循环经济），突出三个重点（消耗定额、“四新”推广、标杆管理），抓好五个强化（节能公告、节能评估、能源审计、超耗能加价、责任考核），通过行政督察、政策扶持、技术推动、典型引路等措施，确保完成今年的各项节能责任目标。

1.管住增量，优化存量，不断淘汰落后产能。对不符合国家产业政策、达不到行业准入条件、污染物不能达标排放、能耗高的项目不予审批。坚持依法行政，认真贯彻节能、环保等法律法规和产业政策，按照国家产业政策，逐步进行淘汰。

2.积极推广“四新”节能先进技术。把推广节能技术作为开展节能降耗工作的根本措施，依靠科技进步，突破技术瓶颈，大力开发节能降耗、资源节约与综合利用、清洁生产、资源再生利用技术。

3.大力发展循环经济。按照《循环经济试点方案》认真开展试点工作，指导督促省重点培育的22户循环经济型企业、2个循环经济型园区制定发展规划。积极培育“575”工程。

4.抓好节能目标责任制落实。抓好重点县区、7户国家重点、69户省重点和市100户重点企业节能降耗工作，进一步完善管理办法，确保完成全年节能目标任务。

5.强化市场手段促进节能降耗。认真贯彻落实超耗能加价和差别电价政策，用市场手段促进“两高”企业节能降耗。

6.全面推行清洁生产。对高耗能、高污染行业和未完成节能目标责任制的企业实行强制性清洁生产。

7.强化节能执法监察。健全节能执法监察制度，规范节能执法程序。

（五）着力抓好经济运行，促进工业流通发展目标的实现

1.超前预测和把握经济运行态势。密切关注国家宏观调控对工业经济运行和企业生产经营的影响，超前预测，及早把握，加强分类指导，采取及时有效应对措施。

2.进一步加强煤电运协调保障工作。超前谋划，加强监测监控，强化应急机制，努力做到供求平衡，确保供应保障。认真衔接煤炭资源，落实煤炭订货计划，协调解决运输运力，保障电煤和重点企业煤炭供应。加强电力运行调度管理，继续搞好发电企业以大代小工作，进一步扩大替电交易规模。

3.搞好重要生产要素的供应保障。定期调度煤炭、原油、棉花、钢铁、运输、资金等重要生产要素市场供求情况，加强化肥、水泥、机械、造纸等重点产品市场价格监测制度。

4.组织好重点市场开拓活动。组织企业参加20****山东轻纺家电畅销品牌产品（西安）展销会、中国天津第十四届商品交易投资洽谈会、第哈尔滨国际经济贸易洽谈会和20****中国食品博览会等展会。

（六）着力抓好特殊行业管理，促进行业平稳健康运行

1.突出抓好民爆行业管理。加强安全检查，组织专业人员深入民爆企业进行安全检查活动，查隐患、找问题，督促企业搞好整改。认真抓好民爆器材销售备案管理和企业危险源安全管理工程建设。

2.积极做好禁化武工作，按照《公约》规定和省禁化武办工作要求，结合我市实际，加强业务学习，不断提高禁化武履约监管水平。

3.继续深入地抓好医药行业管理工作，继续做好医药经济运行调度分析工作，搞好人员培训，提高网上直报业务质量。采取措施，进一步抓好特种药品的管理工作。

4.进一步做好农药生产企业管理工作，按照行业标准要求，抓好农药生产监管，确保农药质量稳定，环保安全。

（七）着力抓好改革管理，促进企业稳定与发展

1.继续推进企业改革。把握好改革、稳定、发展的关系，扎实做好困难企业的脱困发展。按照市政府部署，继续向企业派驻工作组，帮助企业稳定发展。重点抓好军工企业的政策性破产，尽快完成破产拍卖重组；推进雅禾纺织与宁波蓝海投资公司的合作，加快搬迁改造。

2.深入推动企业管理创新。组织开展管理创新示范活动，树立先进管理标杆，推广先进管理经验，引导企业提高管理水平。

3.加强企业人才培训。把内部培训与厂外培训结合起来，专题培训与日常培训结合起来，努力造就一批高级管理人员和专业技术人员。

（八）着力抓好市场流通和经济秩序整顿，促进消费稳定增长，确保食品药品安全

按照党的十七大提出的促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变的要求，认真研究现代流通业发展，逐步提高消费对经济增长的贡献率，形成工业流通经济协调发展的格局。

1.抓好商贸流通体系建设。重点抓好市场监测体系、社区服务体系、商贸诚信体系和农村商贸体系四个体系建设。

2.培育和做强做大骨干流通企业集团。根据《山东省人民政府关于培育发展流通领域大企业的意见》文件精神要求，选择10户物流大企业和10户重要连锁经营企业进行重点培育和发展。

3.大力发展现代物流业。进一步完善有关政策，整合社会物流资源，大力发展第三方物流。培育一批具有区域和服务功能优势的物流基地，提高物流产业的集聚效应。扶持一批核心竞争力强、规模较大、具有发展潜力的物流企业集团，提高物流企业专业化水平。

4.大力推动流通现代化建设。以发展连锁经营为总抓手，突出抓好现代批发市场的建设，努力做好信息技术、管理服务方面的平台建设，促进全市传统流通业态向现代流通业态的根本转变。

第2篇：工业经济政策范文

关键词：公证行业；不正当竞争

中图分类号：D916.6 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）01-0-01

一、公证行业不正当竞争行为的认定

何为公证行业不正当竞争行为，笔者认为，公证行业不正当竞争行为应当是指公证机构、公证人员在从事公证活动中，违反《公证法》、《反不正当竞争法》等法律规定，通过采取不正当的途径或手段，实施的损害其他公证机构、公证人员的合法权益，扰乱公证行业服务秩序的违法行为。公证行业不正当竞争行为有如下特征：1.不正当行为的主体是公证机构及其从业人员，具体表现为公证机构之间、公证从业人员之间的不正当竞争。2.不正当竞争行为是违法行为，主要表现为违反了《公证法》、《反不正当竞争法》及《公证机构执业管理办法》的规定，或违反了公认的职业道德和执业纪律。3.不正当竞争行为侵害的客体包括两个方面，一个方面是其他公证机构和公证从业人员的合法权益，另一方面是正常的公证服务秩序。

公证行业不正当竞争行为在公证实践中的表现形式多种多样，概括起来有以下几种：1.采用不正当方式垄断公证业务；2.随意降低公证服务收费标准，压价竞争；3.随意减化公证服务程序、手续；4.诋毁其他公证机构的公证效力和信誉；5.以支付回扣、佣金等方式招揽公证业务，排挤竞争对手；6.进行夸大、虚假宣传，误导当事人、公众或社会舆论；7.突破地域限制，超管辖办理公证业务；8.违反规定，擅自设立办事机构或分支机构。

二、公证行业不正当竞争行为的成因

公证作为国际上一项通用的预防性司法制度，在诸多国家，特别是大陆法系国家备受推崇。反观我国，公证机构起步比较晚，基础比较薄弱，各方面对公证工作的重视程度不够，公证事业的发展本来就先天不足，如果公证行业不能做到洁身自好，那对公证事业的发展无疑是雪上加霜。在探究公证行业不正当竞争行为的产生原因时，有两种误区，一是认为公证体制改革将公证体制由行政转变为自收自支的事业，导致了公证机构、公证人员对利益最大化的追求，这是造成公证行业不正当竞争行为产生的内在诱因。二是认为无法定公证事项，僧多粥少，是造成公证行业不正当竞争行为产生的外部动力。不可否认这两种情况在公证实践中的的确确存在，并对公证行业不正当竞争行为的产生在客观上起到了一定的推动作用，但它并不是公证行业不正当竞争行为产生的根源所在，纠缠于此，公证行业不正当竞争的问题就有可能在较长的时期内得不到根治。其实，产生公证行业不正当竞争的原因并不复杂，无外乎主客观两个方面。

1.主观上，公证机构及其从业人员没有用科学发展观武装自己的头脑，忽视了对自身世界观、人生观、价值观的改造，表现为重经济效益轻社会效益、重个人利益轻集体利益、重局部利益轻全局利益、重眼前利益轻长远利益，违反法律规定和职业道德，采取不正当手段为自身谋取不正当利益，损害了其他公证机构及其从业人员的合法权益，对公证行业正常的秩序造成了破坏。

2.客观上，社会各方面，包括公证行业管理部门对公证工作的重视程度不够，特别是《公证法》颁布实施后，相应的配套措施没有落实到位，应该理顺的关系没有理顺，应该解决的问题没有得到及时有效的解决，公证机构、公证人员的权益没有得到保障，公证行业管理部门对公证机构、公证人员的管理缺位、失位，监督管理不力，甚至在一定程度上对公证行业不正当竞争起到了纵容和保护的负作用。

三、公证行业不正当竞争行为的危害

公证代表社会的公平正义，这是公证最核心的价值所在。公平、有序的竞争有利于公证事业的发展，但不正当竞争不仅给社会、给他人造成了不良影响，甚至会阻碍公证事业的发展。

1.公证法律服务秩序混乱。不正当竞争对公证行业的最大危害是打破了原来较为稳定的公证法律服务秩序，造成了无序竞争的局面。既然有的公证处可以不受地域管辖的限制，那么其他公证处也应享有同样的待遇；既然有的公证处可以低标准收费争抢证源，其他公证处为了抢回失去的证源，同样可以采取降低收费标准的手段；既然可以说这家公证处出具的公证文书无效，反过来也可以说那家公证处的公证文书无效，这就造成了一种恶性循环，长此以往，公证行业内部的内耗将越来越重。

2.公证信誉受到损害。公证在国际社会有较高威信。在我国，社会公众也给予了相当高的信任度。由于公证的性质、职能和作用决定了公证的正义性、严肃性、权威性，而当不正当竞争将公平、公正的外衣剥下来的时候，公证的信誉和尊严也就荡然无存了。

3.公证质量下降，风险加大。质量和信誉一道构成了公证行业赖以生存和发展的基石，如果基础不牢固，对公证大厦的危害是可想而知的。实践中各地公证质量掌握标准不尽相同，不正当竞争会使风险大的公证业务流向质量标准掌握较松的公证处。同时，由于片面追求数量与效益，出现错证、假证的风险也就越来越大。

四、制止公证行业不正当竞争行为的对策

制止公证行业不正当竞争行为，具体的措施应落实到六个字上，即“依法”、“规范”、“严惩”。

1.依法应包含两个方面的内容，一是公证机构及其从业人员的公证行为必须严格限定在法律所许可的范围之内，依法按程序办理公证业务。二是公证行业管理部门要落实法律，特别是将《公证法》关于机构设置的规定落实到位。

2.规范就是要制定统一的行业规范。由于管理方式、方法上的差异，各地公证处在服务质量和收费标准方面的要求也有所不同，在证据材料方面，有的要求严一些，有的要求松一些；在收费上，有的执行标准的上限，有的执行标准的下限；在服务效率方面，有的办得快一些，有的办得慢一些，有必要对服务标准、收费标准进行统一和规范，以此来约束公证处及公证人员的行为，维护正常的公证法律服务秩序。

第3篇：工业经济政策范文

关于经济增长要素贡献问题，曾有学者利用我国相关统计数据回归出各参数的时间序列方程，利用回归得到的方程计算经济增长中各个要素的贡献程度，通过对相关因素的计算得到估计结果如表1所示。从上表可以看出，资本对我国经济持续增长的贡献度呈明显上升趋势，其对经济增长的贡献越来越大。观察计算结果可知，目前的资本贡献度已经超过60%。而资本对经济的影响主要是通过金融市场上运作来完成的。一方面商业信贷加速了经济发展，促进了资本的积累，另一方面政策性金融的低息贷款也成为资本积累的重要条件。

二、指标选取与变量设计

由于统计数据受限，本文用农业GDP数据近似代表衡量农村经济增长的农村国民收入。根据数据的可获得性，本文从中国农业发展银行贷款余额、农村合作信用社贷款余额和农业机械总动力三方面来分析其对农业GDP的作用。根据数据的可获得性，本次实证分析的数据时间段为1997年至2014年。农业GDP数据来源于中国统计年鉴，用Y表示；农发行贷款余额数据来源于中国农业发展银行年报，用X1表示；农信社贷款余额数据来源于农村金融统计年鉴，用X2表示；农业机械总动力数据来源于中国统计年鉴，用X3表示。以农业GDP作为被解释变量，农发行贷款余额、农信社贷款余额和农业机械总动力为解释变量，进行多元线性计量回归分析。

三、结果分析

（一）变量筛选过程

如图1所示，模型最先引入了X1变量，建立了模型1；接着引入了X3变量，建立了模型2；没有变量剔除，所以模型2重包含两个变量，即X1和X3。

（二）模型摘要信息

图2给出了关于模型的拟合情况，从图可以看出模型2的调整R2=0.967，大于模型1的调整R2值0.945，说明生成模型可解释的比例越来越大，将变量X3引入方程具有一定的效果。

（三）回归系数估计

第4篇：工业经济政策范文

关键词:新形势;煤炭企业员工;思想政治工作

一、引言

近年来，我国的经济社会发展已进入一个新的阶段。而在新时期中，煤炭企业的经营状态却不甚理想，受多方因素的影响，煤炭行业的收益出现下滑趋势，许多员工的收入、福利与工作环境都受到了极大的影响，这直接导致了员工在思想政治方面出现了一系列的问题。为了在新的形势下站稳脚跟，提高企业员工的工作积极性，调整其思想上的一些错误认识与看法。思想是行动的指示，煤炭企业必须做好思想政治工作，及时发现问题并解决问题，这样才能从思想上根源上促进煤炭企业的发展。

二、存在的困难与问题

(一)企业对思想政治工作重视度不够

由于各方面因素的冲击，在现阶段，煤炭企业的经营状况不理想。因此，许多企业把工作重心更多地放在企业经营上，主要的精力皆在于从经营上提高企业的收益，以改变煤炭企业经营不利的现状。现阶段不容理想的经营状况却使得大多数煤炭企业无暇顾及到员工思想政治工作，认为这些工作无法形成实际效益，因而对于员工的思想政治工作并不加以重视。然而思想是行动的先导，如果忽略了对于员工思想政治上的教育则会从根源上出现问题。缺乏正确的思想政治，员工的工作便没有正确的约束力，对自身的工作、学习及生活没有指导作用同时容易产生随意的工作态度，在实际中造成隐患并在长时间的累积当中造成更大的问题，直接影响企业的运营与收益。

(二)员工积极性不高

由于煤炭企业受到多方因素的冲击而效益不佳，导致在新形势下的员工工资待遇、福利与工作环境等各方面都受到了一定的影响。许多员工甚至在生计上出现了困难，与企业的态度相似，在这样的情况下员工将更多的心思放在提高收入上，对于思想政治工作并没有太多心思去接受。对于部分企业开展的思想政治工作，由于无法直接改变员工的薪酬现状，许多员工采取敷衍的态度对待，这样将直接影响煤炭企业思想政治工作的开展。同时员工由于没有意识到思想政治对自身发展的潜在作用，盲目地放弃相关的思想政治学习并将自身精力放在其他地方，从此以往则对于员工塑造正确的人生观、价值观和世界观有不利影响，对于提高员工思想素质从而真正调动员工提升自己的工作能力和工作效率有阻碍作用。

(三)思想政治工作方法不当

受到上述两项因素的影响，开展了思想政治工作的煤炭企业大多没有找到正确的工作方法。现所开展的思想政治工作大多针对性不强，没有找到员工积极性不高、思想出现问题的根源，而是盲目笼统地对员工进行一些“假、大、空”的思想教育，未将思想工作做到实处同时针对员工工作积极性出现问题的根源进行教育与安抚，因而大多煤炭企业所开展的思想政治工作的成效并不明显。而一般笼统地对员工进行思想政治教育，没有针对每个员工的具体思想情况而盲目地进行教育工作，通常会起到相反的作用。这不仅不会促进员工的思想政治学习反而会引起员工的烦躁抵触心理拒绝学习相关的思想政治理论，对思想政治教育的开展极为不利;同时员工的抵触心理会带来工作消极、缺乏效率等不利影响，对企业的利益与发展有明显的不利影响。

三、解决对策

(一)加强对思想政治工作的重视

思想政治对于员工的工作有重要作用，直接影响着员工的思想动态和工作心理进而会对员工的工作体现出明显的影响，所以必须加强对思想政治工作的重视。加强对思想政治工作的重视首先要从企业高度来重视，明确思想政治的重要性并研究思想政治在员工工作的具体影响，加强全企业对思想政治的重视同时加强全企业的思想政治学习，从根本上提高全企业的思想政治水平。其次从员工自身开展工作，使员工明确思想政治对员工自己的生活、工作及学习等的影响，明确思想政治的重要性从而使全企业都加入到思想政治的学习当中来。

(二)充分调动员工积极性

首先需要明确思想政治对员工自身有什么影响，从相关特点与具体作用展示给员工来让他们知道学习思想政治的好处，让他们能够主动将学习思想政治理论与自身的发展联系起来。对主动学习的员工进行一定的奖励，并对不积极学习同时表现出抗拒学习的员工适当批评，实现激励员工主动学习思想政治相关内容。及时对思想政治水平落后的员工进行教育培训，力争早日达到较高的思想高度。企业领导也需要做表率，以身作则主动积极学习来为企业员工起到良好的带头作用。调动员工学习的积极性首先是企业层面的全面集体提高，学习思想政治理论同时树立企业的思想文化;其次在员工层面通过学习来影响自身，带动工作与自己的生活并起到积极的作用。

(三)合理选择相关方法

对企业员工进行思想政治理论教育必须选择合理有效的方法。对以往简单直接粗暴的教育批评方法进行改进，这种方法仅仅停留在口头教育及批评，不仅不能对员工的思想政治学习起到积极作用反而会引起员工的不满而造成不好的结果。所以需要对以往的普遍而相同的教育方式进行改变，将思想政治学习划分到不同员工上面，以思想先进的员工带动思想后进的员工，针对不同员工不同特点来进行具体的教育工作，不能盲目地进行教育工作来造成员工的抗拒心理。对员工思想政治学习主要通过鼓励的方式少用批评惩罚的方式，让员工在个和谐的环境里面学习同时容易在学习中收获到满足感，体会在自己在学习中思想政治水平与自身能力提升的变化，这对于以后自己主动学习有积极的影响。

(四)加强思想政治学习的意义

加强思想政治学习。对于企业而言，能够提升全企业的思想政治水平并更容易建立自身的企业思想文化，通过思想政治文化引导企业的发展形成自己的特色，虽然短时期无法为企业转变为实际的利益但在长远的时期对于推动企业发展同时形成核心竞争力有重要作用;对于企业员工，进行相关的思想政治教育不仅可以为自身生存发展的意义给予启迪，同时可以提升自己的思想文化高度，促进自身的思想更加先进，这可以丰富员工的思想世界，让他们能够在这个物质至上的社会更保持思想的清明。加强思想政治的学习可以提升员工的学习能力，以更先进的思想水平来要求自己进步学习，进来带动企业也进步实现企业的长远发展。

四、结语

在经济社会不断发展的现在，煤炭行业正面临着新的挑战，如果不能正确地解决现阶段出现的问题，煤炭行业就很难走出困境来。通过上面的分析，希望能够将煤炭行业员工的思想政治问题更好地反映出来，让煤炭企业看到问题并针对问题结合自身加以处理，以更好的方式来对员工进行思想政治工作。只有做好员工的思想政治工作，提高员工工作的主观能动性，才能充分发挥员工的工作积极性，齐心协力面对新形势下的各种困难。

作者:王小灵 单位:山西潞安矿业集团漳村煤矿

参考文献:

［1］单一林．浅谈煤炭企业在困难形势下如何抓好职工思想政治工作［J］．中小企业管理与科技旬刊，2013(5):6－6．

第5篇：工业经济政策范文

关键词 鲁尔地区；结构调整；政策；东北老工业基地

一、鲁尔地区经济结构调整的背景

鲁尔区是德国最大的工业区，也是世界最重要的工业区之一。位于北莱茵――威斯特法伦州的西部，介于莱茵河及其支流鲁尔河、利伯河之间。在行政上鲁尔区并不是一个独立的区域，通常以该区最高规划机构――鲁尔煤管区开发协会管辖范围为界，面积4430平方公里。传统上鲁尔区是一个老工业区，从19世纪中叶开始发端，一直是以采煤、钢铁、化学、机械制造等重工业为核心，是该国的能源基地、钢铁基地、重型机械制造基地，这三大部门的产值曾一度占全区总产值的60%。鲁尔工业区是德国，也是世界重要的工业区。

20世纪50年代后，由于廉价石油的竞争，百年不衰的鲁尔工业区爆发了历时10年之久的煤业危机，继而又发生了持久的钢铁危机，矿区原有的以采煤、钢铁、煤化工、重型机械为主的单一重型工业经济结构日益显露弊端，全区经济受到很大打击，鲁尔区经济急剧下降，经济中心地位减弱。面对打击，鲁尔区坚定地走发展之路。区域全面整治更新，改变原有单一的经济结构，使区内经济朝着多样化、综合化发展，是德国区域整治中最成功的实例。

二、鲁尔地区经济结构调整的保障条件

在调整产业结构的过程中，为了使产业结构调整得以顺利进行，政府分别从组织安排、基础设施建设、法律和财政支持等方面给予保证。

(一)新的制度安排和宏观规划。1920年，德国政府颁布法律，成立鲁尔煤管区开发协会，是鲁尔区最高规划机构。这一规划机构的职能和权限随着区域的发展一再扩大，现已成为区域规划的联合机构，州联邦的权力部门。鲁尔煤管区开发协会具有广泛的代表性，协会是由88 个成员组成。协会成员中60% 是市县政府代表，40% 是企业代表，行政上受州政府当局管辖，财政上由地方当局拨款和协会自身筹款，总部设在埃森。鲁尔煤管区开发协会协调市县各项建设事业。它不仅是德国独有的机构，在世界上也是独一无二的。协会的工作基础是“总体开发规划”，其主要任务有八项：营造和保护森林绿地，处理地区垃圾，改善环境质量，建设职工业余所需要的各项文化、娱乐设施，研究全区各市县的发展规划，接受各市县的委托咨询，进行规划示范，开展全区的测绘工作。此外，鲁尔区还设有若干专业委员会，负责全区专项业务。

(二)大力加强基础设施建设公共交通和公共教育为社会再生产的正常运转创造了前提。两者的基本特性及重要性使得鲁尔政府必须将其列入宏观调控的范围之内，通过国家预算开支，担负起公共物品的生产和供给的主要责任。

首先，在经济基础设施建设方面，由德国政府投资加强交通设施建设，积极完善交通运输网，推动区域综合开发。鉴于鲁尔地区的大工业背景，鲁尔区从改造一开始，便把建设综合性运输网络放在重要地位，先后建成6 条航运水道、74 个内河港口、9 850 公里的铁路线、8 500 公里的运输管道和四通八达的高速公路。现在鲁尔区有着最发达、最便捷的水陆空交通网，并实行全面而严格的交通秩序政策。

其次，在社会基础设施建设方面，为促进鲁尔区经济结构转变，适应产业转型对人才和技术的需求，鲁尔区重视科技教育发展和科研成果转化。

(三)创造良好的法律环境法律、法规在鲁尔区改造中发挥了极其重要的作用。因为良好的法律环境是弥补市场失灵最有效的手段。政府通过立法为市场经济运行创造良好的外部环境。尽管鲁尔老工业基地有健全、完善的市场机制，但市场机制容易被破坏，自由放任的市场竞争将导致垄断。鲁尔区的经济规划、特别是长期规划，尽管制定过程烦琐，但一旦制定，往往采取立法形式给予确定。如1966 年鲁尔开发协会编制的鲁尔工业区第一个总体发展规划，于1969年经过修改和补充，最终以法律形式予以正式公布，这也是联邦德国第一个在法律上正式生效的区域整治规划。德国政府在鲁尔工业区改造振兴中还先后制定了一系列法律规范，鲁尔区立法的另一个显著特点是层次分明。

(四)必要的政府补贴和欧盟发展基金的支持。从20世纪60年代起，德国政府陆续采取了一些积极适度的扶植政策。为了缩小地区差距，促进地区平衡发展，德国政府加强了对老工业地区改造的资助。老工业基地改造是联邦政府经济部下设的联邦地区发展规划委员会和执行委员会的工作内容之一。鲁尔区的各县市凡失业率达15% 以上、人均收入为西部人均收入75%的地区都可申请联邦政府的资助。资助采取项目招标的办法，由地方提出申请资助的项目，联邦政府地区发展执行委员会会同北威州政府审批。联邦政府还专门设立了鲁尔地产基金，用于收购关、停、并、转企业闲置下来的土地，并建立专门机构，对土地进行评估处理，使其重新得到利用。土地在经过清洁处理后成为新的工业用地、绿地或者居民区。鲁尔政府的财政支持还包括提供补助金、直接的财政援助和各种税收优惠。

(五)重视生态修复，改善投资环境。鲁尔区作为一个重工业基地，集中了大量钢铁、煤矿、炼焦、发电厂，企业各自为政，不顾环保排放废气、污水，造成环境的严重污染。引起了州政府和开发协会的关注并采取了一系列消除污染措施：①成立环境保护机构，从法律上作了严格规定；②在技术上采取严密措施，建立回收有害气体装置，在主要河流上建立完整供水系统和污染净化系统；③开展植树造林，美化环境。鲁尔区建立大量风景优美的产业园区，吸引企业落户。每个园区都集中大量的服务性或高科技企业，设施齐全，环境宜人，发挥聚集效应。

(六)在改造传统工业的同时，鲁尔工业区还十分重视第三产业的发展。目前，在鲁尔区有15万个规模不等的企业，大部分都是第三产业，从事第三产业的人数为140万，占所有就业人口的65%。

这些保障条件无疑对我国老工业基地的改造具有巨大的参考价值。

三、鲁尔区结构调整对我国东北老工业基地改革的启示

(一)完善制度规范建设，明确政府职能

东北老工业基地由于受计划经济体制的影响，一些国有企业还没有确立起市场主体地位，存在严重依赖政府的思想，市场竞争意识薄弱，经营管理机制落后。要走出现存困境，必须对该地区做出一个切实可行且可持续发展的总体规划，加强经济市场化建设，逐步形成和完善统一、完备的市场规则，加大制度规范建设力度。从目前来看，制度创新在东北老工业基地改造中显得特别重要，因为原有的计划经济制度限制了企业作为市场竞争主体积极性的发挥，抑制了创业人员的主动性、积极性。这就要求在东北老工业基地改造中政府部门要把现有制度改造成一个符合社会主义市场经济要求的制度，能够充分发挥企业和创业者积极性、创造性的制度。政府要努力为创业活动开拓广阔的空间，建设良好的行为规范原则和良好的法制环境，完善多种形式的投资、融资体系，疏通融资渠道，广泛吸纳国内外资本参与东北老工业基地改造。

(二)东北老工业区的改造应该调整不合理的经济结构，完善基础设施建设，发挥老工业基地的整体优势。要求老工业基地要特别注意国家创新基础设施的建设，既包括硬件设施建设等相关的物理基础设施，也包括高技术风险投资体系和社会咨询服务体系等非物理的基础设施。通过这些基础设施技术建设的加强，东北老工业基地才能跟上现代化步伐，提高其竞争力。德国鲁尔工业区在整治中就加强了地区基础设施建设，特别是交通运输建设，改善了企业交通环境。

(三)重视生态环境建设，实施矿区生态恢复建设与环境保护，为失业职工创造再就业机会。把东北建设成为中国的高新技术绿色产业园区。与德国鲁尔工业区一样，经过几十年的资源开发(而没有环境修复和建设)，东北地区的生态环境已经遭受了巨大的破坏。资源枯竭城市的老矿区环境修复工作亟待进行。东北地区的长白山山脉和小兴安岭林区号称中国“绿色的肺”，经过几十年的过量开采，大片原始森林破坏殆尽。鲁尔工业区在处理资源枯竭型城市经济转型时十分重视矿区的环境修复。他成功的经验无不对我们东北老工业区的改造和重建具有良好的借鉴意义。

(四)工矿城市发展到一定阶段，要向多功能的中心转化，城市应具有多种能力，在制造业发展的基础上，特别注意第三产业的发展，向信息，金融服务业转移。

参考文献

第6篇：工业经济政策范文

关键词：企业 政工队伍 措施

随着社会的不断进步，企业改革的步伐也在不断的加快，对于企业的思想政治工作来说，正处于一个更加开放和价值多元化的时代。企业的思想政治工作也应当及时的跟随时展的需要，充分的发挥政工工作的价值。市场经济的不断发展，也给钻井企业的发展带来了巨大的挑战，部分企业的政工工作已经不能有效的满足市场和企业发展的需要，存在一些亟待解决的问题。

一、钻井企业政工队伍的现状分析

1.在新时期的背景下部分钻井企业的政工队伍建设已经不能满足时展的需要，部分企业对思想政治工作认识不足，工作方法落后。部分企业的思想政治工作仍然按照传统的方法进行，不能跟随时展的需要[1]。特别是对社会上不断涌现的新思想、新事物不能很快的接受，不能把它们应用在工作的过程中。特别是面对企业中的年轻员工时，对他们的思想往往难以正确的理解，这都给企业的思想政治工作带来了困难，影响了企业政工队伍的发展。企业的思想政治工作的目的就是要引导员工能够不断的更新和学习新的文化、思想，抛弃社会中落后的、陈旧的思想和认识。如果企业的政工人员自己都不能跟上时代，不能适应社会发展的变化，沉浸在旧思想、旧观念中不能自拔，就不能有效的展开思想政治工作。企业对政工工作的认识不足，不仅影响了思想政治工作的有效进行，同时也影响了政工队伍的稳定性。部分政工人员在工作中感到劳动成果和价值没有得到足够的认可，政工队伍也逐渐的留不住人才，一些素质比较高的人才也不愿意从事政工工作，这影响了政工队伍的发展。

2.在思想政治工作中，虽然有些政工人员在工作中积累了丰富的经验，也具有足够的能力，但是往往受到传统观念的束缚，不能大胆的展开思想政治工作。例如部分政工人员会由于自己的学历或者各个方面的因素，对于一些资历比较高的员工不能积极的开展思想工作。缺乏工作中的信心和底气，特别是担心得罪人，影响了政工工作的积极性[2]。这首先和企业的领导具有密切的关系，部分企业对于思想政治工作重视不够，使政工人员不能有效的发挥其作用，影响了企业政工工作的进行。一些企业的管理人员把政工工作看成是可有可无的摆设，这也影响了政工人员工作的信心和底气，影响了企业思想政治工作的开展。

二、加强钻井企业政工队伍建设的措施

为了有效的在钻井企业中做好思想政治工作，可以做好以下几个方面：

1.加强对企业思想政治工作的认识，提高政工工作的积极性

通过研究政工队伍建设中的问题可以发现，影响政工工作的关键因素是由于企业的管理人员对于政工工作的认识和重视不够，从而影响了思想政治工作的有效进行。企业的管理人员应当重视思想政治工作，特别是在凝聚员工的团结意识方面，思想政治工作具有其独特的魅力[3]。思想政治工作对于企业的发展具有重要的影响，通过有效的开展思想政治工作，可以提高员工工作的积极性，为企业的发展和进步提供良好的思想基础。在新的时期下，企业之间的竞争也越来越激烈，做好企业的思想政治工作显得更加重要。在市场经济的背景下，员工的思想也发生了很大的变化，如果企业不能有效的开展思想政治工作，就会导致员工在工作中出现各种各样的思想倾向，影响了企业的正常工作。企业的管理人员要正确的认识到政工工作的意义，特别是在工作中要给予积极的支持，要从根本上肯定政工人员的劳动价值和成果[4]。通过提高政工人员的福利等，给予企业其它员工同样的待遇。特别是对于长期从事思想政治工作的人员，一定从精神和物质两个方面给予适当的奖励和鼓励，保证政工队伍的稳定。只有这样才能使政工工作在企业中有效的开展，才能提高政工队伍的积极性。

2.加强对政工人员的培训，提高他们的业务素质

对于企业的思想政治工作来说，它对于政工人员的个人素质的具有比较高的要求。如果政工人员不能及时的掌握和了解社会中的思想动态，不能进行正确的理解社会中出现的新思想，那么也就不能有效的开展思想政治工作。对于政工人员来说，不仅要对企业的生产经营有着详细的了解，同时还要对员工的在工作中的思想进行正确的理解、引导。为了不断适应社会发展的需要，政工人员也需要不断的学习，其中培训对于提高政工人员的业务素质具有重要的帮助[5]。企业应当为政工人员的培训工作提供良好的条件和机会，在企业中塑造良好的学习氛围，特别是要重视对年轻政工人员的培训，全面的提高政工人员的业务素质，使他们能够满足工作和形势发展的需要。企业的思想政治工作对于政工人员的个人素质有着比较高的要求，不仅要能够明白企业经营的基本方法，同时还要掌握企业工作中的相关技术等；要具有一定的领导才能，同时还要具有良好的协调能力；在工作中具有一定的说服力，同时还能够写下来。

三、结束语

在新形势和市场经济不断发展的背景下，企业的管理者要正确的认识到思想政治工作的重要作用。在日常的工作中企业的管理人员要对政工工作给予积极的支持，提高他们的个人待遇和在企业中的地位。同时为了有效的开展思想政治工作，还应当加强政工人员的培训工作，切实的提高他们的业务素质，这对于企业的思想政治工作具有重要的意义。

参考文献

[1] 何玉萍，何宝庆.新时期企业政工队伍建设现状及对策分析[J].西江月 ，2013，（26）：247-248.

[2] 张聪荣.新时期企业政工队伍建设现状及对策解析[J].建筑遗产 ，2013，（10）：404-404，405.

[3] 张新锐.浅谈流动施工企业政工队伍的现状及对策[J].魅力中国，2010，（21）：126-126.

第7篇：工业经济政策范文

关键词：太原公共供水企业 供水市场 竞争形势 营销策略

中图分类号：F274 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2012）11-279-02

太原市自来水公司是担负太原市城区公共供水任务的大型国有企业，与其它国内公共供水企业一样，在日趋激烈的市场竞争中，遇到了同样的经营发展困境和困惑。为此，企业应首先认清当前的竞争形势，并认真分析和评价企业的内部资源和外部环境，通过制定科学合理的营销策略，最终实现企业的转型、跨越发展。

一、供水市场竞争形势

目前，整个国内供水市场呈现出一种群雄角逐的多元化竞争格局：跨国水务集团凭借自身雄厚资本、先进的设备及技术、丰富的企业管理经验和参与国际市场竞争经验，与国内供水企业相比占有很大的竞争优势；国内大型水务集团大多拥有悠久的企业历史，多年的政府合作关系，在资产规模、供水设施和区域发展方面占据绝对地利优势，同时在企业经营管理方面也正在加紧向国外优秀企业学习，缩小差距，在目前的水务市场竞争中占据主导地位；资本实力较弱的国内民间资本、中小投资商，利用地方政府支持、政策鼓励和机制灵活的优势，瞄准中小型城镇水务项目，积极参与，以合作开发、联营、联建等方式，抢占“洋水务”和大集团无暇顾及的规模较小的地区水务市场。

此外，对于各个供水企业所处地域来说，由于受地方政策及城镇化发展程度所限，还存在有用水单位自备水厂、水利供水系统、中水回供系统、周边县区自来水公司以及农用水转供系统等诸多竞争对手，并且还占据有相当的市场份额。

二、太原市自来水公司SWOT分析

1.企业的竞争优势（S）。供水能力优势：经过70余年的发展，太原市自来水公司已发展成为供水能力86.3万立方米/日，供水人口226.75万人的大型供水企业。供水能力远大于目前实际供水量（55万立方米/日），完全具有适应城市快速发展、城市规模不断扩大的发展潜力。人力资源优势：企业拥有高、中、初等各种层次的、较强的专业技术人才队伍。在国内供水行业中较早开展供水行业职业技能鉴定工作，经过多年努力，现已拥有一支集培训、考核、教材编制于一体的专业能力强、经验丰富的师资队伍。质量控制优势：公司技术实力雄厚，质量控制体系完备，拥有一套先进的、健全的供水水质保证体系，许多供水指标高于国家标准。企业形象优势：公司严格履行社会服务承诺制度，深入开展优质服务活动，树立了良好的社会服务形象，得到了政府和市民的认可。同时，具有良好的品牌形象，为人称道的商业信用。

2.企业的竞争劣势（W）。企业效益：由于水价不到位，供水主业亏损严重。此外，随着一户一表改造户数的增加，供销水损耗率逐年加大，严重影响企业的经济效益。技术研发：供水企业因其自然垄断性，在技术创新、研究等方面的积极性和主动性不强，尤其在水厂自动化控制、生产成本控制、营销管理等方面与其它工业企业相比尚有一定的差距。融资：太原市自来水公司为国有独资企业，企业产权结构单一。由于政府对供水管网及厂、站建设的投入较少，为保证城市居民及企事业的用水安全，近年来企业主要靠从银行“举债”投资，导致负债率较高。随着城市建设和经济发展的加快，供水基础设施投资需求仍较大，企业再融资的能力将成为企业发展的“瓶颈”。

3.企业面临的机会（O）。宏观政策：当前，国家宏观经济形势良好，经济增长较快，工业用水增量较多。太原市作为山西省委、省政府“一核一圈三群”城镇化发展的核心区，许多新兴产业将落户其中，这将会使供水企业的主业发展大有可为。发展形势：太原市自来水公司在太原市虽为大型公共供水企业，但公司的规模与供水能力等与北京、广州、武汉等城市相差仍较大，而且企业的产业化和市场化程度仍不高。在当前哈尔滨、长春、南宁等城市已实现供排水一体化的情况下，太原市自来水公司可依靠自身优势，通过资产重组、吸收合并等方式与周边供水企业及污水处理企业合作，逐步扩大在水务行业的市场占有率和影响力。水价：由于引黄入并后原水价较高，考虑社会承受能力，现行水价未能全部补偿供水成本。为保证供水企业良性运营，可积极协调省、市物价部门，尽快理顺太原市供水价格形成机制。

4.企业存在的威胁（T）。主业市场竞争：近年来，“洋水务”进入中国，已在大江南北遍地开花。许多国外大型水务投资公司也曾联系太原自来水公司，提出供水特许经营的想法和思路。到目前为止，尚未进行实质的合作。但这种外来的市场竞争，供水企业必须提前应对。附属产业竞争：供水工程的施工、水表及管材等物资的供应、矿泉水等自来水深度加工产品的销售等等，以往在供水主业的垄断下，占有大部分的市场份额，随着市场经济的深入开展，附属产业将面临诸多挑战。用户服务：随着社会和经济的发展，国民素质逐步提高，其对供水服务质量和及时性的要求也越来越高，企业承担的公共责任和压力将越来越大。

三、对太原市自来水公司营销策略的建议

1.公共关系策略——寻求政府部门支持和公众的信任。充分利用网络、媒体、会议等各种渠道，大力宣传企业精神、企业愿景、企业使命以及企业所倡导的工作理念和经营方针，在社会公众心目中树立一个蓬勃向上、锐意进取的企业形象。积极配合政府部门完成好区域经济发展和城市建设任务，使之对企业管理水平、经营实力表示认可，为进一步拓展供水市场奠定基础。同时，还要与有关部门加强沟通，利用各种机会和途径去反映企业在供水生产、经营、服务等方面的制约和困难，以及企业的应对措施和努力，博得政府部门的理解，以促进建立水价调整机制、企业产权结构改革、供水管网建设发展基金等相关政策的落实。

2.质量服务策略——赢得用户满意和信赖。供水水质为供水企业的“生命线”。供水企业要在制水、输水、销水各环节进行全面质量管理，充分利用新材料、新技术成果，力求做到水质好、水量够、压力足，保障城市供水的优质、安全。同时，要适应经济发展和人民生活品质提高的要求，以人为本，心系用户，加强供水服务工作，提高服务意识、创新服务手段、提升服务水平，把提高客户满意度作为不懈的追求。企业要加强对水源地的保护措施，要有完善的制水系统和良好的管理维护措施。建立健全公司水质检测、监控管理机构，合理布局水质监测采样点，按照国家规定的检测频率和项目，对整个供水系统中各个环节的供水水质进行实时监控，确保水质达标。力求在服务手段上进行创新，针对不同用户，有针对性的提供差异化的优质服务：第一，对用水大户，要专项管理，专人服务，了解其用水需求或季节性变化，正常情况下保证完全满足其用水需求；如遇特殊情况需要临时停水或减供水，要事先告知相关用水大户，做好应对准备。同时应发挥供水企业的专业特长，主动为其提供有关供水设施、设备的设计、施工、维修等方面的服务。第二，对普通用水户，比如居民户和一般性工商企业，要提供规范化的、普遍性的基本服务，公开办事制度，公开业务流程，广泛宣传诸如水费缴纳方式、用户延伸服务收费标准、安全用水知识等方面内容。第三，对重点用户，比如党政军机关，医院的手术区、急诊区，学校等要求持续性供水的单位，尽可能设为双水源，努力保证持续供水。第四，对特殊需要用户，比如对水质、水压有特殊要求的，积极配合，努力满足。

3.市场拓展策略——扩大供水市场占有率。太原市“十二五”发展纲要中提出要加快推进建设以太原都市区为核心的都市圈建设。因此，太原市自来水公司要抢抓机遇，提前介入，密切关注新兴工业区、新城区以及太原市周边市县广阔的供水市场，与政府相关部门积极沟通协调，探索跨区域经营模式，防止潜在进入者，尽力拓展供水区域，扩大供水市场，提高市场占有率。在做好城市建设供水工作的同时，应以资本为纽带，以本地为依托，借鉴北京市自来水集团等国内外大型水务集团的先进经验，积极开拓供水管材、水表检定、专项水质检测等业务，以及逐步进入城市排水等相关市场，实现城市水务产业链一体化的资源整合。

4.销售渠道策略——提高供水营销效率。探索实施不同的营销模式。对太原市新兴工业区、新城区以及农村地区，可采用趸售形式销售，总表计量收费，既减少收费成本，又能保证水费按时回收。实行多样化的收、缴费模式。随着“一户一表”改造的大量实施，小型、零散的用水户越来越多，以数十万计。收、缴费的方便、便捷化就成为供水企业和用户共同的营销要求，必须开辟银行、商业网点等自助式的收、缴费渠道，提高效能，方便用户。对于大型工商业用户，制定专项营销管理制度，适应用户资金及财务需求，采用个性化水费收、缴方式。同时，定期联络，关注和掌握企业动态，有效控制呆坏账情况的发生。加强供水稽查工作，运用法律武器，严厉打击恶意欠费行为，保证水费的正常回收。

参考文献：

1.郭国庆，成栋.市场营销[M].中国人民大学出版社，2003（1）

2.余晓杨.供水营销系统存在主要问题及发展方向[J].科技信息，2001（11）

3.万锋，张庆华.城市供水营销协同化管理研究[J].供水技术，2008（4）

第8篇：工业经济政策范文

［关键词］农民工回乡创业效应分析政策建议

一、引言

近年来，伴随内地经济的发展，逐渐出现了农民工回乡创业的“逆流”。重庆市位于我国内陆西南部，大城市与大农村并存，城乡二元结构突出，城乡区域发展极不平衡，是我国广大地区的一个缩影。近年来，农民工回乡创业已逐渐遍地开花，在拉动当地经济、促进劳动力就近转移等农村经济发展方面展现前所未有的巨大带动作用，同时对于打破城乡二元结构、统筹城乡发展、建设社会主义新农村都有着积极意义。但其发展受到诸多障碍的限制，发展较为缓慢。本文在对重庆回乡创业农民工抽样调查与个案分析的基础上，分析了重庆农民工回乡创业的社会经济效应，并根据目前重庆农民工回乡创业面临的障碍提出了进一步推进农民工回乡创业的支持政策建议。

二、重庆农民工回乡创业的社会经济效应分析

由于农民工与农村、农业的天然联系，农民工回乡创业正在以其特有的方式，在带动农民就地就近转移、促进现代农业发展和新农村建设、加快不发达地区县域经济发展、推动中西部地区城镇化进程等方面发挥积极的作用。

1.创业带头人的创业示范效应。据调查结果显示，在回乡创业的农民工中，投资办企业的约占37.5％，搞种植、养殖业的约占45.0％，担任村干部的约占7.5％，他们都是新农村建设的创业带头人。尤为难能可贵的是，农民工回乡自主创业的实践，本身就是各个乡村土生士长的自主创业的活教材，看得见、摸得着、学得成，具有强烈的示范、感召和带动效应。

2.创业促就业的乘数效应。据重庆劳动与社会保障部门统计，2004年以来，重庆市回乡创业农民工申办个体工商户6．5万户，创办有一定规模的企业4798个，投资规模46．9亿元，年产值73．6亿元，吸纳农村富余劳动力27．1万人。调查结果显示，平均每名回乡创业者带动就业4.8人。

3.创业资本的原始积累效应。据开县某官员反映，全县2008年上半年引进的资金中，35％以上来自回乡创业企业。如果按平均约5万～10万元创办一个企业计算，那么全国回乡创业农民工创办的约400万个企业，就已为新农村建设注入了约2000亿～4000亿原始创业资本。

4.小城镇建设的扩张效应。农民工回乡创业不仅扩大小城镇人口和经济规模，而且还提供了小城镇发展所需的产业支撑、基础设施和配套产业。调查结果显示，回乡创业的农民工，多数在小城镇居住。落户一个回乡创业农民工，既增加了小城镇的人口和消费，又扩大了小城镇的经济总量，促进了小城镇的繁荣。

5.以工促农、以城带乡的城乡统筹效应。创业者通过吸纳农村富余劳动力，扩大了农业的规模经营；通过对农业资金支持，提高了农业的技术装备水平，改善了农业的基础条件；通过发展农产品加工业，参与农业产业化经营，延长农业的产业链条，促进农业生产向产业化、规模化、专业化、标准化方向发展。由此可见，农民工回乡创业成为“以工促农、以城带乡”的有效载体，推动着城乡经济的统筹发展。

三、进一步推进重庆农民工回乡创业的支持政策建议

目前重庆各区县农民工回乡创业取得了斐然成就，但根据调查资料显示，目前他们仍然面临着“地方政府服务创业的意识还不强”、“融资瓶颈”、“人才制约”、“创业风险偏大”等问题与障碍。我们认为，要进一步推进农民工回乡创业，把重庆打造成我国西部的“创业之都”，政府应该在遵循“尊重创业，因势利导，积极支持，完善服务”的方针的基础上，充分了解回乡创业农民工最直接最现实的需求和回乡创业的障碍，着重在如下几个方面进一步完善相关的农民工回乡创业支持政策。

1.进一步增强服务意识，增加农民工回乡创业便利。要进一步增强服务意识，优化创业环境，保护已经初具市场意识的农民工回乡创业热情。按照“非禁即入”的原则，放宽对农民工回乡创业的限制，除国家法律法规明令禁止的领域之外，所有的行业与领域都应当向回乡创业农民工开放。政府应该根据农民工回乡创业所处的不同时期和所进不同门槛的行业，把鼓励农民工回乡创业“做小做多”和“做大做强”有机地结合起来。同时，要正确引导农民工返回当地的乡（镇）和县城所在地创业，以促进小城镇经济发展，推进城乡一体化的发展步伐。

2.拓宽农民工回乡创业的融资渠道。重庆市农村金融机构数量少、规模小、分布密度低，支农力度明显不足。为此，要进一步促进农民工回乡创业，需要拓宽农民工回乡创业的融资渠道，为其提供信贷支持。一是加大政策性金融对农民工回乡创业的扶持。二是发展重点服务中小企业和农村社区的金融组织，并促进其支农责任的充分发挥。要扩大村镇银行试点范围，积极推进新型农村金融组织的发展。三是建立中小企业发展和农民工回乡创业的信贷扶持担保机制。

3.建立健全农民工回乡创业辅导和培训服务体系。一是提供创业辅导、培训和信息、技术服务。鼓励与农民工回乡创业有关的金融机构、科研院所、培训机构和行业组织等社会机构加强分工合作，形成多方参与的相互协调的农民工回乡创业服务网络，为回乡创业农民工提供创业培训、市场信息、开业指导、管理咨询、融资指导、企业诊断等服务，提高其创业能力和经营管理水平。二是组织有资金、懂技术、会管理、立志回乡创业的优秀农民工到省内外重点企业、龙头企业、大型企业学习锻炼，帮助他们拓展创业思路。

4.建立农民工回乡创业的风险规避制度，减少创业者的创业风险。由于创业者在创业过程中存在着较大的风险，特别是在农业方面，由于农业自身的种种特点，生产经营不确定性较大，但农业相关的保险还基本上是一项空白，所以创业者大多有所顾忌。这需要政府积极推进“三农”保险，扩大政策性农业保险覆盖面。即可以从财政支出中设立专项保险基金，或牵头与保险公司进行合作，推出相关险种，以建立农民工回乡创业的风险规避制度，打消他们的回乡创业的后顾之忧。这不仅可以充分调动他们回乡创业的积极性，还可以促进农民工回乡创业的持续发展。

参考文献：

[1]阳立高 廖进中: 农民工返乡创业问题研究―基于对湖南省的实证分析[J].经济问题，2008（4）：85-88；

第9篇：工业经济政策范文

[关键词]工程造价咨询企业；核心竞争力；价值链理论

中图分类号：TU 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）23-0306-02

1 引言

我国的工程造价咨询行业始于20世纪80年代，是建筑产业链条中的有机组成部分，为工程建设项目从投资决策到建设实施全过程提供专业化服务。工程造价咨询企业作为工程项目咨询服务的主要依托，是投资建设不可缺少的重要中介，承载着项目决策与管理等政策咨询工作[1]，行业类别属于第三产业中的社会服务业。工程造价咨询企业主要通过对各种工程信息搜集、加工、整理和分析，为客户提供项目设计、实施和运行等方面的建议及措施[2]，其持续发展的重要前提和依靠是企业的核心竞争力。但由于内部与外部等多个层面的原因，我国的工程造价咨询企业还没有形成真正意义上的核心竞争力[3]，致使其在市场竞争中处于劣势，因此对工程造价咨询企业核心竞争力的影响因素与提升策略进行分析成为一个重要课题[4]。

2 理论基础与研究综述

核心竞争力的概念是由美国战略管理学家普拉哈拉德和哈默尔提出的[5]。梳理相关文献，笔者认为工程造价咨询企业的核心竞争力是最高层次的企业能力[6]，是对企业在竞争中盈利与自身进化有明显作用的、特有的积累性资源和能力的复合体，具有价值性、排他性与动态性特点[7]。目前，国内外学者对企业的核心竞争力及其提升策略进行了广泛的研究，主要成果如表1所示。

表1说明，企业核心竞争力的构成因素是多方面的，核心竞争力与企业文化同属企业内部特性，它是文化的一种演进，是以企业文化为基础的多种因素综合作用的结果[8]。同时，有效的知识管理、技术创新和人力资源管理也是企业竞争优势的来源。在企业核心竞争力提升措施方面，相关学者的研究是多层次多角度的，包括组织创新、知识整合、企业内外部的耦合机制等。可见，现有关于企业核心竞争力的研究已取得丰富的成果，基于此，本文拟从价值链视角对工程造价咨询企业的核心竞争力进行分析，进一步剖析其构成因素及提升策略。

3 价值链视角下工程造价咨询企业的核心竞争力分析

价值链是指从原材料的选取到最终产品送至消费者手中的一系列价值创造活动的过程。对于工程造价咨询企业来说，其主要环节包括选择价值、提供价值和宣传价值，其价值链如图1所示。

3.1 价值链中的基本活动

基本活动主要涉及产品的实物生产及销售，转移给买方和售后服务的各种活动。对于工程造价咨询企业而言，其主要环节主要是选择价值，通过恰当的市场分析制定具有针对性的项目计划与成果形式，尽可能体现本企业与众不同的特点及鲜明的个性，并将这种形象传递给客户[9]，确定企业的市场定位，并为增强市场开拓能力奠定基础。同时，由于工程造价咨询企业是一类知识密集、技术含量高、专业性强的知识服务型企业[10]，所以知识管理策略、企业战略规划、项目管理策略都是企业可持续发展的重要管理环节。

3.2 价值链中的支持活动

辅活动是指通过原材料采购、技术研发、人力资源培训管理以及公司内部环境对基本活动进行辅助的各项活动和关系。在工程造价咨询企业中，人力资源管理是企业价值链中一项关键的支持性活动，可以分解为：人员招聘和培训、薪酬和福利的确定、绩效评估等。另外，宣传价值是工程造价咨询企业价值链中最主要的支持环节，主要包括：通过跟踪服务及回访了解项目的完成情况及满意度，改进项目管理策略；搞好公关，包装自身产品并推向市场；建设网站，发展具有企业特色的工作平台以及承担必要的社会责任。

3.3 延伸价值链的控制能力

由于新环境下价值链延伸环节――融资和物业管理的作用日益明显，因此将对这两个环节的控制能力也纳入工程造价咨询企业核心竞争力的范畴。

融资能力主要体现在工程造价咨询企业获取资金的效率上，而物业管理能力，对于工程造价咨询服务而言，主要体现在物业管理的性价比，项目介入深度和品牌化三个方面。

3.4 整体资源的整合能力

以上三大类能力体现的是工程造价咨询企业在价值链的各环节和延伸环节的单项能力，如何将价值链中各个环节的资源和能力进行整合实现1+1>2，也是工程造价咨询企业不可或缺的核心竞争力之一。在此本文将工程造价咨询企业的资源整合能力通过企业内部各部门的协调效率、企业与客户的协调效率、企业与融资来源的协调效率、企业的管理信息化水平以及企业的信息化水平等五个方面综合衡量。

4 价值链视角下工程造价咨询企业核心竞争力的度量

本文选用模糊数学综合评价法对工程造价咨询企业的核心竞争力进行评价，所构建的指标体系如表2所示。

5 工程造价咨询企业核心竞争力的提升策略

工程造价咨询企业的竞争优势实质上就是企业在价值链上某些特定环节上所具有的优势，这些环节是企业核心竞争力的源泉。只要控制住这些关键的环节，也就控制了整个价值链。

5.1 价值选择方面――市场定位及拓展策略

（1）适应市场经济。通过市场调查研究，工程造价咨询企业要实现可持续发展，需进行恰当的市场定位，发展有潜力的或者进入成长期的业务。同时还要加大对核心业务的管理和扶持力度，加强横向和纵向联合，增强市场开拓能力，开发市场、扩大市场占有率。

（2）在开拓市场过程中要注意以下方面：首先，明确投资者、管理者、咨询工程师的职责范围；其次，明确已完成项目取得成功的关键性因素；再次，开拓业务时重视与当地工程咨询师或工程造价咨询企业的合作，具备满足当地实际情况的能力。

5.2 价值提供方面――企业管理及项目管理策略

（1）人力资源管理

首先，工程造价咨询企业要把重点放在吸引优秀人才上，为了适应日益激烈的工程造价咨询市场竞争的需要，企业需建立一套完备的人才聘用、考核激励和培训制度，培养一批复合型、外向型、开拓型的专业人才为企业服务。其次，我国的工程造价咨询企业应该注重对新生力量的培养，锻炼出一批懂法律、会管理、能协调、敢负责的青年工程师。

（2）知识管理

知识管理是企业对各类知识的搜集、整理、共享、开发的全过程管理。知识管理离不开人力资源管理，也离不开企业的信息化管理。因此，企业要将企业知识与个人知识完美结合起来，建立知识库，首先必须加强对关键知识人才的培养和管理，并在各个经营环节推广和应用信息技术，开发高质量的信息资源，扩大知识收集的范围，进而加快知识收集速度。

（3）企业战略规划

我国的工程造价咨询企业逐步进入了综合性造价咨询路线，即为项目提供可行性研究、招投标、造价咨询、勘察设计、项目管理等在内的全过程服务，因此要求企业明确自身的优势业务，积极推进自身改革，理顺管理体制和运行机制。同时，各企业之间应加强合作，实现优势互补，最终增强整体的市场竞争力。

（4）项目管理

工程造价咨询企业要加强合同管理环节，建立健全的合同管理制度，使合同管理工作有章可循，更加规范化、科学化。同时，还要加强对合同管理人员的培训和考核、加强对重大合同的审查管理及合同履行的监督和管理。

（5）创新

工程造价咨询企业亟须制度创新，使企业的内部运行规则符合市场的需要和企业战略的发展，研究开发适应企业自身需要的并能反映企业个性的科学的管理模式，保证企业组织结构的合理，优化管理程序，逐步建立现代企业制度。另外，工程造价咨询企业还应提高对信息系统的利用，加强企业的技术创新能力。

5.3 价值宣传方面――企业宣传策略

（1）客服

企业的竞争不仅是价格的竞争，更主要是服务的竞争，优质的服务质量和服务态度，是客户满意度的重要评判标准。所以，工程造价咨询企业首先应该转变服务观念，以顾客为中心，做好后期服务，建立回访制度。

（2）网络

建设良好的公司计算机网络，完善企业硬件环境，建设公司网站，宣传好公司业务、业绩、形象和企业文化。这不仅有助于对企业的宣传，提高企业知名度，还有助于企业挖掘潜在客户，拓展核心业务。

（3）社会责任

工程造价咨询企业不应该只是将眼光放在自身盈利方面，还应该负担起环保、节能、公共安全等社会责任。在科研或者设计方面尽量减少未来项目建设的资源消耗，优先使用可再生资源，提倡资源循环利用，对于环境则要以预防为主，防治结合，城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展，以实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

参考文献

[1] 尹贻林，张勇毅.中国工程咨询业的发展与演进[J].土木工程学报，2005，38（10）：129-133.

[2] 尚珊，杨玲.咨询企业核心竞争力及其构建[J].情报理论与实践，2009，32（8）：44-47.

[3] 严敏，严玲.中小工程造价咨询企业组织绩效改善路径研究[J].财经问题研究，2012（8）：105-110.

[4] 尚珊，杨玲.咨询企业核心竞争力及其构建[J].情报理论与实践，2009，32（8）：44-47.

[5] Prahalad C K，Hamel G. The core competence of the corporation[J].Harvard Business Review，1990，3：79-91.

[6] Javidan，Mansore.Core competence：what does it mean in practice？[J].Long Range Planning，1998，31（1）：60-71.

[7] 储节旺，郭春侠.企业核心竞争力特性与知识管理流程的关系研究[J].情报理论与实践，2010，33（3）：5-9.

[8] 刘啸.企业文化到核心竞争力的三个阶段和两次升华[J].北京工商大学学报（社会科学版），2012，27（3）：60-64.

[9] 吴健安.市场营销学.北京：高等教育出版社，2011：167.

[10] 吉敏，胡汉辉.工程造价咨询企业知识创造过程的ε型模型研究――以江苏电力设计院为例[J].科学学研究，2009，27（2）：269-273.