区域发展规划精选(九篇)

第1篇：区域发展规划范文

党的十七大报告中有三处提到了主体功能区，首先是在2020年的小康目标中，提到了主体功能区的基本形成，在区域协调发展的论述中，也提出要按照主体功能区的要求来完善区域政策。调整经济布局，重要的支撑和保障是什么?其中很重要的一条，就是财税体制。所以在财税体制中，又专门提到了要在未来推进基本公共服务均等化和主体功能化的建设,来完善公共财政体系。十七大报告多次提到了主体功能区，可见这一个事情意义重大，不仅关系到当前的每一个人，而且更加重要的是关系到我们的未来。

空间结构存在的不合理

目前国务院已经成立了规划编制的领导小组，由国家发改委、建设部、财政部、国土资源部等部门在抓这项工作。涉及几个方面的内容：

第一，国家国土空间开发的现状和问题。和国际上一比较就会发现，虽然我们的国土面积广阔，每平方公里的平均人口是153人，比印度、日本要宽松不少。但是，如果扣除掉不适宜大规模工业化、城镇化的地方，每平方公里的平均人口就是283人，大大地高于英国、法国。

通过研究，我们可以得到几个基本结论。一是我们不是所有国土空间都适宜大规模、高强度的工业化城镇开发，不是说要把沙漠都改造成绿洲，这并不是现代化。应该保持原来的自然本色，所以要尊重自然科学的开发。二是虽然我国国土辽阔，但由于人口众多，不宜开发的面积很大，人均拥有的真正适宜工业化、城市化开发的面积很少，所以我们必须要节约空间，集约开发。三是不同的国土空间不是都应该承担同样的功能，应该分别承担不同的功能。所以应该在960万平方公里的土地上，区分国土空间，分别承担不同的功能，再进行分类管理。

改革开放以来，大片的工业化、城市化，一片片城市，一座座高楼，有目共睹。但同时也带来一些必须正视的问题。第一个就是空间结构不合理。大家都知道一二三产业结构不合理，但很少注重空间结构存在的不合理问题。首先生产空间偏多，特别是工业生产占有空间偏多，生态空间偏少。现在工业生产占用的空间大概有5万平方公里，国土资源部的统计是3．7万平方公里，但城市内部没有包括在内。日本只有1600平方公里，但其工业生产创造的价值和我们一样甚至更多。

第二，农业地区存在盲目开发问题。我们现在每年进口的农产品，事实上相当于进口了5亿亩的耕地，如果我们还要占有耕地，就意味着还要进口更多的耕地。对于生态地区来讲，存在的问题就是有肆意开发，形成了泥石流、沙尘暴。城市地区过度开发，造成了缺水和污染。

从国外比较来看，广东佛山市是3000平米公里，和德国斯图加特地区相当，但后者人均收入是四五万美金，其开发强度是20％，而佛山还没有超过1万美金，但开发强度已经超过了30％。再比如，北京的面积是1．6万平方公里，现在已经开发到了18％，日本的3大都市圈集中了日本68％到70％的经济和人口，平均每3个经济圈的面积是1.8万平方公里，但也只开发了15．6％。

什么是主体功能区域?就是优化开发区和重点开发区，最终实际上就是中华人民共和国的城市化地区。主体功能就是集聚经济和人口，但同时必须要保留相当一部分生态空间和农业空间。比如说长三角地区，10万平方公里都变成水泥路面，就会变成一个老工业区，大家都会跑出来。现在,开发区域的一部分，比如说耕地，特别是15亿亩的基本农田，是不能浪费和减少的。其功能是提供农产品，同时有少部分的农村人居住，也有生态功能。还有一部分生态安全区域，是提供生态产品，不是提供工业品。

目前，国家确定的推进主体行政功能区的办法是发挥两个积极性。首先，是中央政府从国家战略的层面，构筑未来的国土开发格局，比如沿海的三大城市群形成支撑地区,实际上也是未来国土空间的主要构架。如果这些地区集中了60％到70％的人口，就可以集中大量的国土来保证生态和农业安全。再者，是对960万平方公里的国土技术做综合评价，哪些地方适宜开发，哪些地方不适宜开发。根据这个评价结果来确定，什么地区到底是优化开发，还是限制开发，最后还要明确这个区域的政策。

具体的目标是要基本形成主体功能区：第一，定位清晰的国土空间格局，第二，实现人口分布与经济布局相协调，第三，实现基本人口和经济的分布和生态环境相协调。第四，实现公共服务均等化和生活条件同质化。基本原则就是提高全体人民的生活质量，同时也要增强可持续发展的能力，实际上就是以人为本。

主体功能区的政策方向

在划分出优化开发区、重点开发区的同时，还要确定限制开发区。它的功能定位是保障国家生态安全，而且应该成为人与自然和谐的一个示范区。别的地区要说增强农产品的能力，工业产品的能力，而这个地区要增强生态产品的能力。

禁止开发区，即部级自然保护区、部级世界文化自然遗产保护区、国家重点风景名胜区、国家森林公园、地质公园等五类。

关于主体功能区的政策方向。首先是财政政策，非常重要。要加大对限制开发区的财政转移支付，主要是一般性的财政转移支付，对于那些限制开发区和禁止开发区，要保障当地的生活水平，限制了他们的开发，那么其他地方就理所当然的一定要掏一些钱来保证这个区域能继续维持运转。

再就是要设置一个更为综合的生态修复和转移支付制度。现在已经有的，比如说退耕还林还草、天然林的保护。还要使转移支付稳定增长，这些限制开发区域的人民生活水平也要每年增长，并有一个稳定增长机制。我们现在划的保护范围很大，比例跟美国是一样的，但保护经费的管理水平很差。往往是画圈后没有人保护，其中一个重要的原因就是经费不够。

产业政策是实行按主体功能区的定位进行分类管理的产业政策。假如说,我们可以为全世界提供重化工业产品的话，也要分在什么地区生产，如严重缺水的地区就不能发展重化工业。

关于人口政策，重点开发区应该逐步使外地人本地化。如成都吸收的外地人口，政府的工作到底做得怎么样，就看外地人口公共服务的本地化覆盖水平有多大。不是把人吸收来就完事，还要给他们提供公共服务。因为他们创造的税收留在这里。

第2篇：区域发展规划范文

一、实施区域卫生规划需要认识的几个基本关系

1、计划与市场。计划与市场的关系伴随着卫生改革和发展的全过程。一些地区片面地将规划理解为仅用计划的手段进行卫生资源配置，过多采用行政指令，完全忽视了发挥市场机制的作用，限制了规划实施的成效。同时，卫生服务市场不仅是一个非完全竞争市场，加上我国的卫生服务市场不规范，市场缺陷或失灵明显，因而在强调发挥市场机制作用的同时，必须发挥计划的宏观调控作用。因此，在遵循法制规范的前提下，必须合理运用政府规划和市场两种手段实施区域卫生规划。凡是市场能够做好的，都应交由市场去做；市场失灵而社会又需要的，由政府承担责任。

2、供给与需求。区域卫生规划的实施过程，是调整区域内卫生资源配置的规模和结构与区域内居民的卫生需求相适应的过程，使供求不断趋向平衡的过程。一些省市从卫生部门出发，采取以供方为主的规划方法，忽视了区域居民对卫生资源的实际需求，使资源配置出现不足或浪费问题，影响了规划目标的实现。区域卫生规划的制定，必须要以区域居民的卫生需要和需求为取向，结合卫生服务供给能力，才能实现卫生资源配置较高的技术和分配效率。

3、公平与效率。在区域卫生规划的制定和实施过程中，关于公平和效率的关系问题一直争论不休。笔者认为：首先，要提倡公平和效率的同时改善。根据帕累托最优理论，虽然公平和效率不可能同时提高，但帕累托最优理论有一个前提条件，即在充分公平或充分效率下，帕累托最优才成立，而目前我国的卫生资源配置现状并非如此，因此区域卫生规划应追求公平和效率的同时提高，而不应当是“注重效率，兼顾公平”。其次，在基本卫生服务领域必须坚持公平优先的原则。为全体公民提供最基本的卫生服务，使其达到最好的健康水平，并使卫生资源在所有人群中公平分配，是任何国家卫生制度建设的目标，是国家的责任，也是国家发展的基础。在基本卫生服务方面，应保证卫生服务提供和利用的公平性。

4、控制和发展。从目前我国卫生资源的配置数量和使用效率来看，县及县以上卫生资源存在供过于求的现象。相应地，一些省市在制定卫生资源配置标准时采取了控制资源数量增长的政策。从第二、三次国家卫生服务调查来看，由于缺乏医疗保障等因素的影响，大多数居民的医疗需求不足才使卫生资源供过于求。同时，目前出现的供过于求是低质资源的供过于求，而那些高科技水平和结构合理的优质卫生资源仍呈供不应求状况。因此，区域卫生规划应控制低质资源的无序增长，鼓励发展高质卫生资源。

5、营利性和非营利性。虽然我国从2000年开始实行医疗机构分类管理改革，但在计划经济体制下形成的公立医院垄断格局没有被打破，社会举办医疗机构的准入和相关政策还不够明朗，社办医疗机构的发展还未达到一定规模的背景下，要形成各类医疗机构公平有序竞争的改革目标差距还很大。因此，以提高卫生资源的技术与分配效率为重心的区域卫生规划，要对区域卫生资源总量、结构作出总体性、框架性的安排。

二、区域卫生规划实施中存在的突出问题

1、思想观念问题。长期以来，我国实行的是与计划体制相适应的卫生管理体制，而区域卫生规划是以市场和需求为导向的卫生规划管理模式。许多省市把制定区域卫生规划只是作为一项工作任务来完成，并没有把它作为是卫生事业管理的一项重大改革来对待。一些地区把制定区域卫生规划看作是扩大卫生机构规模、增加卫生投人和收入、引进高新技术的机遇，对通过规划调整卫生服务结构、促进卫生资源有效利用、控制医疗费用不合理上涨的作用和导向认识不清。一些地区只重视卫生服务机构的外延式扩大，重视大医院的发展，不重视社区卫生服务机构条件的改善和服务能力的提高。

2、卫生管理体制问题。实施区域卫生规划的前提条件是必须建立具有足够权威的规划制定和实施部门，在我国还没有实现卫生全行业管理的背景下，规划的制定与实施缺乏权威性。长期形成的部门所有、条块分割的卫生管理体制，以医疗机构界线分明的行政隶属关系和不同的资金来源为特征，以部门分割和严重的地方保护主义为表现，使卫生资源配置的宏观调整存在重重障碍。

3、卫生机构多元化问题。目前，我国的医疗机构所有制性质呈多元化格局。在没有实现卫生全行业管理，而区域卫生规划既没有强制性的法律法规予以保证，又缺乏相应的配套政策的背景下，各类卫生机构对卫生资源的配置几乎完全市场化，优者未必能胜、劣者未必被淘汰，使区域卫生规划的实施与医疗服务的市场化存在冲突。

4、区域卫生规划手段问题。实施区域卫生规划最根本的目标是要实现卫生资源的公平与充分利用。在城市社区和农村基层卫生服务体系残缺不全以及医疗保障体系滞后的背景下，政府缺乏有效的引导患者医疗消费流向的手段，资源即使配置到基层，也难以获得充分利用，而大医院仍然拥挤不堪。三级医院在医疗服务供不应求的情况下，明显存在扩张压力和冲动循环，加大了卫生资源配置的不平衡。同时，在分级财政体制与医疗机构分级管理体制下，政府卫生经费的补贴方式和方向没有发挥引导卫生资源合理流向的作用，强化了卫生资源的不合理配置，难以改善卫生资源配置倒三角的状况。

5、卫生行政职能转变问题。长期以来，卫生行政部门不仅直接管理部分卫生机构，卫生内各系统作为独立的利益主体，机构职能交叉、各自为政、自成体系，使区域卫生很难形成优化卫生资源配置的意识和合力。同时，卫生行政部门对在计划体制下形成的管理模式、方法和手段已轻车熟路，而对在市场经济体制下如何进行全行业管理等还存在一个逐渐调整的过程。如果卫生行政部门不能尽快转变职能，不能从微观管理转向宏观管理，区域卫生规划难以真正付诸实践。

6、区域卫生规划的法律规范问题。目前，区域卫生规划的实施既没有强制性的法律、法规予以保证，又缺乏相应的配套政策与制度，难以从政策指导走向法律规范。理论上看，区域卫生的准人、调整、重组必须按照区域卫生规划来进行，但区域卫生规划的制定和实施只是作为地方政府的文件存在，不具备法律效力。在地方政府首长变动频繁的地区，规划更是赶不上领导思路的变化，甚至卫生规划成了当地改善投资环境的配套措施，规划目标可以被轻易突破。

7、区域卫生规划的技术问题。一些地区在规划制定中不能集思广义，降低了规划的权威性；不能根据社会环境的变化及时调整，使规划变成过时计划。另外，区域卫生规划涉及卫生发展的主要领域，是一个复杂的系统工程，如何认识卫生资源的需求规律、资源配置的客观标准和评价指标体系以及规划制定的方法等一系列问题尚需要进一步研究。

三、区域卫生规划可持续发展的政策建议

1、统一思想认识是前提。首先，要大力开展宣传工作，使直接参与规划工作的政府部门尤其政府领导对卫生规划的重要性和必要性能有比较深刻的认识和把握，要把区域卫生规划真正列人地方社会事业发展规划。其次，要在卫生系统内部形成共识，使不同组织、个人能从大局出发，深刻理解和支持区域卫生规划工作。再次，要普及区域卫生规划知识，使人们充分认识实施区域卫生规划的重要性，创造良好的规划氛围。

2、深化卫生体制改革是关键。区域卫生规划的实施必须要与其它卫生改革同步推进，不能为了规划而规划。改革卫生体制，转换卫生行政管理职能，是实现区域卫生规划成效的关键。改革医疗机构的运行机制，重点是要进行产权制度改革，这是卫生资源结构性调整和资源重组的基础。卫生行政部门要逐步实现由微观向宏观、由部门向行业、由卫生机构管理向社会管理的过渡。

3、加强组织领导是基础。区域卫生规划的制定、实施、监督与评价是政府行为。在目前的管理体制下，应成立由区域政府领导主管，计划、财政、卫生等有关部门和专家参加的区域卫生规划委员会，形成政府负责，多部门参与的决策、协调、管理与监督机制，并要发挥地方人大的权威作用。卫生行政部门是区域卫生规划的主要责任部门，应成立区域卫生规划常设机构，加强组织与管理工作。

4、区域卫生规划立法是保证。推进区域卫生规划，仅仅依靠卫生政策的指导作用是远远不够的，还必须借助于法律法规的保障与规范。区域卫生规划是一项复杂的社会工程，如果不能确立区域卫生规划的法律地位，不能明确政府各部门在区域卫生规划实施中的职责和任务，不能依法决策、管理和监督，就难以保证规划的权威性、严肃性和可持续性。要尽快制定“区域卫生规划法”及其配套法规，要把区域卫生规划法律法规建设纳入法制建设体系。

5、政府职能转变与市场机制的有效结合是根本途径。长期以来，政府在卫生政策理念与工具选择上，过分依赖医疗服务的直接提供与卫生资源的集中控制，而对政府支配的资金、信息和制度工具的利用太少。适应市场经济体制的改革，政府对卫生事业的管理方式要逐步实现从“办”卫生到“管”卫生、从经验管理到依法行政、从微观管理到宏观管理的转变。政府在职能转变的同时，坚持区域卫生规划与市场机制相结合，充分发挥政府与市场双重功效，是实施区域卫生规划的根本途径。

第3篇：区域发展规划范文

关键词：城市规划；区域经济；产业发展

改革开放以来，我国生产力得到了较大的提高，经济正处于快速增长时期，为了适应市场化经济形势的需求，实现可持续发展的战略目标，就要注重城市规划和区域产业经济发展。因此，本文从不同的视角对其进行了详细的解析，目的就是为了做好城市建设工作，实现经济的稳定快速增长。

1.城市规划对区域经济产业的影响

1.1城市规划为区域经济发展创造市场

要想带动一个区域内的经济发展，就要注重该地区内城市规划建设事业的发展。尤其是市场化经济时期，要对经济的发展进行针对性的规划，采取区域合作，产业结构优化的模式。与此同时，还要与城市规划结合在一起，充分的利用科学技术提高生产力水平，实现战略目标。在这一过程中，城市规划范围的扩大，会为社会发展带来充足的物质保障，提供相应的基础服务设施，创造更大的市场空间，对该区域内经济产业的发展起着一定的促进作用。一般城市规划都要依据区域经济的发展，区域经济对城市发展起到了指引、引导及经济基础的作用。首先，区域经济影响城市规划的总体方。其次，它影响城市规划的实施。

1.2城市规划增加了客户群体

改革开放后，我国的社会主义市场经济呈现着一片生机勃勃的景象。很多地区，城市的发展都在一定程度上带动了乡镇经济的发展，同时乡镇的发展也会反作用于城市的发展，使城市化的范围不断扩大。因此，对该区域内的经济发展也会起到一定的推动作用，提高人们的生活水平，增强购买力，促进消费，为该区域内的一些服务性产业提供更大的客户群体，使区域经济水平得到普遍性的提高。城市规划工程的建设，会促进该区域内各企业的发展，调整产业结构，增加各企业的经济效益，从而带动区域内客户消费群体数量和消费额度的增长，也为农业创新和农民增收提供了信息和渠道支持。

1.3城市规划为区域经济发展提供了商机

城市化建设事业的发展对区域经济产业的发展起着至关重要的推动作用。主要的表现就是在城市化进程加快的过程中，相应的基础设施也在不断完备，一些交通、通讯越发便捷，会为经济发展提供基础，与此同时，由于城市各方面功能的加强，会吸引大量的投资者，来开发本地市场，这样就会带动相关的产业也随之发展，所以说城市规划为经济发展提供了商机。除此之外，在城市化进程快速推进的过程中，信息量也会逐渐增加，尤其是信息化时代的到来，信息量的快速更新和积累就意味着市场动态的有效掌控，有利于决策的制定。

2.城市规划与区域经济产业发展过程中存在的问题

2.1居民居住环境改变，城乡户籍变更困难较大

在现实生活中，城市居民的户籍和乡镇居民的户籍所受到国家给予的待遇是有差异的，面对就业、升学、养老、医疗等方面存在的不同之处，为政府相关部门带来了一定的工作难度。根据地域（地理位置）和家庭成员关系（血缘继承关系），我国将户籍属性划分为农业户口（农村户口）和非农业户口（城镇户口）。随着城市规划工作的进行，农业户口都要更改为城镇户口，这就需要政府在相应的基础设施建设、福利和服务等方面来加大投入，才能保证基本的生活需求。在乡镇与城市相融合的过程中，户籍变更过程中所引发的问题较为常见，这一过程，工作量较大，且情况复杂，容易出现问题，除此以外，户籍变更后的居民在某些方面会发生一定的变化，为当地政府带来一定的压力。比如说养老问题、医疗卫生问题、教育问题、就业问题等等，很多问题无法及时解决，需要政府根据实际情况来逐渐完善。

2.2城市规划所引发的环境问题与耕地减少问题

随着城市化进程的加快，相关的生活垃圾和生产污染带来的环境问题日益严重，尤其是现代化的可持续发展理念提出了生态、环保、绿色、健康、集约的发展要求，所以要求城市规划和区域经济发展过程要以此为导向，但在实际过程中，环境问题较为明显。与此同时，为了城市建设，耕地占用量的不断增加，严重地破坏了原有的自然生态格局，且影响了农民的利益，与此同时，还对农民的生活环境带来了较大的影响，比如说大气污染、水体污染、固体废弃物污染、噪音污染、电磁场辐射污染等。除此之外，城市环境的污染，会降低生物多样性，影响生态平衡。生物界多种多样的物种是大自然的基本组成部分，也是人类赖以生存和实现可持续性发展的必要基础，而我国则是物种多样性最为丰富的国家之一。在农村城镇化建设过程中，由于缺乏合理规划，加之管理人员的环境保护意识相对淡薄，乱砍树木、乱占耕地、随意改造河塘等现象时有发生，破坏了生物的固有栖息地，致使城镇周围的生物多样性受到威胁，进而制约了城镇经济、社会以及资源、环境的可持续发展。

第4篇：区域发展规划范文

关键词:区域经济 商业银行 经营战略

中图分类号:F830 文献标识码:B 文章编号:1006-1770(2010)08-011-03

一、区域经济发展战略引发诸多商机

国务院总理在2010年的政府工作报告中曾强调要大力发展区域经济。振兴区域经济既是保增长的现实需求,也是全面提升我国区域经济发展竞争力的迫切需要。今年以来,国家多个区域经济发展规划密集出台,这标志着各具特色的区域经济板块,正在加快转变经济发展方式过程中,发挥着越来越重要的作用。这一系列重大举措,可以说是国家意志和国家战略在我国各大区域层面的具体体现。而辽宁区域经济发展的良好态势更能充分证明这一点。

2010年4月6日,沈阳经济区获批为国家新型工业化综合配套改革试验区。这是继2009年7月1日辽宁沿海经济带建设上升为国家战略后,辽宁省又一重大发展规划上升为国家战略。在国家双战略支持下,资源丰富、实力雄厚、人文发达的辽沈大地,必将极大增强其发展优势、发展带动力和国际竞争力。这两大部级区域经济发展战略,覆盖了交通银行设在辽宁的全部分支机构。近几年来,纷至沓来的国内外投资持续高增长(连年位居全国第三位),一批批具有重大影响力的产业项目和产业集群,正在辽沈地区演绎着新一轮的结构优化和产业升级,辽宁沿海经济带和沈阳经济区已成为世界关注的中国新的增长极。这种得天独厚的区域经济发展大背景,无疑为我行实现又好又快的科学发展,提供了广阔的拓展空间;各类对公、对私客户金融服务需求的升级和服务业的创新发展,尤其有益于我行“最佳财富管理银行”的系统打造;日益改善的辽宁区域金融生态环境,也更加有利于不断完善我行的内控风险监管,从而确保各项业务的安全经营和可持续发展。但同时我们也应意识到,区域经济发展战略既为东北老工业基地全面振兴提供了重要支点和强力推动,也对我们银行业的金融服务提出了许多新的更高的需求。如何立足区域经济发展战略,谋求又好又快的发展,这是各家商业银行必须尽快解决好的重大实践课题。

二、确立以客户为中心服务理念,助推区域经济科学发展

辽宁区域经济发展战略的实施,给商业银行传统业务市场的拓展和转型创新业务的突破都带来了新的契机。作为国有大型商业银行的省级分行,我们必须站在为国家利益和对辽宁区域经济未来发展负责的高度,不断增强为区域经济发展战略服务的责任感和使命感。为此,我们及早制定出台了《交通银行辽宁省分行2010年-2012年改革发展规划》,旨在积极抢抓辽宁两大部级区域经济发展战略规划带来的难得机遇,认真贯彻好总行“跑赢大市、争先进位”的总体要求,以深化改革、强化管理、优化结构、创新机制和转变发展方式为抓手,坚持以客户为中心的服务理念,把客户和银行价值的持续增长,作为我们经营管理的核心价值观,努力实现“银政企”各方的和谐共赢,科学发展。遵循这一工作思路,我们将集中围绕吸引客户、拓展客户、留住客户这一基本方略,全力以赴抓存款、稳信贷、调结构、控风险、增效益、创价值,以求得真正意义上的又好又快的稳健发展。

(一)坚持以客户为中心,就要更新金融服务理念

现代社会中的银行与客户应是利益共同体。以客户为中心远非传统意义上的一句口号,而是现代银行业综合竞争力构建的核心价值所在。因为在信息化社会环境中,整个经济价值链包含诸多要素,如人才、客户、资金、科技、管理等等,其中最根本的要素是客户,只有赢得客户的认可并通过交易使其价值增值,才能实现银企双赢。所以,客户资源是首要的资源。有了良好的客户基础,才能使银行一切要素的投入得以转化为利润;而银行利用客户资源取得经营增值的同时,还需为客户创造新的价值,唯有双方相互有效地确保对方的利益和安全,才能不断巩固相互的信任度并强化其忠诚度。由此可见,客户是银行的“衣食父母”,银行为客户“保驾护航”,双方构成了以利益为导向、以交易增值为目的、权益界限明确的利益共同体。客户对于银行如此重要,我们必须尽快更新经营理念,形成全员共识,努力把以客户为中心贯穿于银行业务发展的每一环节,从根本上锻造好从客户需求产生,最终到价值目标实现,这整套牢不可破的价值链。

(二)坚持以客户为中心,就要端正市场营销取向

银行与客户双向选择的基本导向在于各自利益比较的大小。我们之所以特别强调以客户为中心的理念,其最实质的目的就是为了银行的根本利益,而客户选择的优劣将直接关系着银行根本利益的盈亏。正所谓祸福与共,存亡在所“选”。特别是在大变革、大调整、大转型的当今世界,我们银行业端正客户营销取向就尤显重要。

辽宁沿海经济带和沈阳经济区发展规划的整体推进,已现实构成了“国家新型产业基地重要增长区”,由于辽宁地处东北经济区和环渤海经济圈的结合部,是东北老工业基地的核心,两大区域规划的联动实施,必将激活辽沈地区的整体活力,并辐射和带动东北地区的全面开发与振兴,使之成为东北亚地区重要的经济中心。正是看到这一发展远景,国内外各类客户正在大量涌入。如何结合自身实际,确立区域市场定位和客户发展定位,创新营销战略管理,这确是当前乃至今后必须加以重点解决好的关键性问题。我行要全力抢抓辽宁两大部级区域发展战略带来的众多商机,把优质大公司、大项目作为主攻方向,以装备制造企业集团、垄断行业、优质上市公司为重点目标客户,以交通运输、电力、石化等基础能源行业以及电子通讯、汽车制造、物流、航运等行业为支持重点,做多做优我行的基本大客户群体。对于中小型客户要以优为先,以“产业链”为抓手,大力发展大中型企业集团上下游链属的中小企业群体,“精专特新”的高新技术中小企业,产业族群中占优势地位的龙头中小企业,以及经营特色明显的中小企业和民营企业等,作为我行大中型基本客户群体的有效补充。同时将发展私人银行客户作为发展个金财富管理业务的突破口,突出加强“私人银行和沃德财富”品牌建设。在目标客户选择上,我们将遵循“低碳经济”和“绿色信贷”的政策指引,依据国家产业政策和交通银行行业信贷政策,优选客户和项目,严禁受理环保标识为红色类客户及项目,谨慎介入黄色类授信客户和项目。对列入国家产业政策限制和淘汰类的新建项目,不予提供授信支持;对属于限制类的现有生产能力,且国家允许在一定期限内采取措施升级的企业,可按信贷原则继续给予维持性授信支持;对于淘汰类项目,原则上应停止各类形式的新增授信,并采取措施收回已发放的授信。对于重组业务,也应把好环保准入关,并结合问题类授信业务管理办法执行。切实将环保信息纳入客户管理全过程。在客户选择、授信申请、授信审查和贷后监控时,应重点关注客户及项目的环境风险。从而确保我行的发展质量持续提升。

坚持以客户为中心必须用配套的管理机制来保障。首先,要奠定人才根基,我们要把以客户为中心的服务文化灌输到每名员工,内化为全体员工的自觉行动,使其发挥超越竞争对手的主观能动性,从而奠定长期发展所需的客户经理人才基础。其次,要创新营销模式,努力从以产品为主的营销模式向以客户需求为主的营销模式转变。即在对目标客户需求信息进行收集处理,分类分析、充分把握的基础上,制定一对一的营销策略,依据客户需求创新信贷产品和担保方式,向目标客户及时提供优良的营销与服务。第三,要创新绩效考核机制,银行现行考核机制对事关银行与客户业务长远发展的“软指标”缺乏应有的关切,诸如高端客户占有率、基本客户流失率、客户满意度、忠诚度、客户综合贡献率、投诉处理率、回访及时率等等,这些指标都应统筹纳入经营管理绩效考核体系中去,要把客户维护指标与银行发展战略指标紧密结合起来,以此促使干部员工既关注到眼前利益,又能关切银行的长远利益。第四,创新信贷政策导向效果评估制度。央行主导的信贷政策导向效果评估,是一项重要的制度建设,其效能将促使商业银行自身信贷投放与政策导向的契合度不断提高,信贷产品和机制创新不断加快,信贷投向更能立足辽宁区域经济发展的具体实际。建议央行应以更加清晰的信贷政策执行效果评估的工作思路,更趋完善的评估方式方法,来动态跟踪、监测和评估区域内信贷政策的执行效果,通过有效互动,督促和引导各商业银行把国家信贷、货币政策贯彻落实到位,从而辽宁区域经济实现又好又快的可持续发展。

三、确保又好又快发展,必须全面强化风险监管

金融行业是管理风险的行业,当前银行业的风险管理态势不容乐观。主要特征表现为:信贷风险隐患在其规模快速增长后呈滞后性积聚;国家一系列宏观调控新政也将影响银行资产质量;在存量风险不易化解的同时,新增的潜在风险仍在滋生。对此,我们应按银监会监管要求,在控制好信贷增量和投放节奏的基础上,着力强化全面风险管理。

一要坚持稳健经营、科学发展的基本原则。剖析国内外部分金融机构在经营管理中的诸多典型案例可见,银行业一旦背离稳健经营的客观规律,即使在短期内能取得所谓超常规的跨跃式发展,但最终还是要付出巨大代价。在业务经营中,通常因为一笔大额贷款一旦出现不良,其产生的资产损失后果,要远远大于若干笔新增贷款和若干项其它业务发展所带来的收益,这方面的经验教训十分深刻。为此,我国银行业必须从体制、机制、制度建设上,真正健全完善公司治理结构和制衡机制,以有效规避银行内部的错误激励和经营管理中的短期行为。

二要真正实现信贷业务的科学管理、安全经营。中国银监会关于“三个办法一个指引”贷款新规对我国银行业贷款管理制度进行了重要调整,有力地配合了国家宏观经济政策,引导银行业更加科学、合理地配置信贷资源,加大了金融对实体经济增长的支持力度。同时,进一步强化了信贷风险控制的针对性。交通银行总行为保障贷款新规的顺利实施,积极组织完善了贷款业务制度、管理办法和操作规程,认真梳理了各相关部门的职责分工、业务流程并改造完善了IT系统,通过采取这些切实有效的措施,进一步提升了银行信贷流程管理的科学性。我行从加强贷款全流程管理的思路出发,对贷款过程管理中的各个环节进行合理分解,按照有效制衡的原则将各环节职责落实到具体的部门和岗位,并建立贷款各操作环节的考核和问责机制,实现贷款经营的规范化和管理的精细化,同时强化了贷款的全流程风险管控,将有效的信贷风险管理行为贯穿到贷款生命周期中的每一个环节,从而确保主营业务的安全经营和稳健发展。

三要着力强化金融道德风险的法治问责规制。我们要健全严格、管用的明责、履职、问责三结合的制度责任体系,以事前警慑、事中制衡和事后追究为规制主线,大力强化全员的制度执行力和落实力。重点通过深入扎实地开展“管理提升年”、“内控和案防制度执行年”以及层层签定责任书等活动,打造统一、规范、严格、公正的履职行为“责任链”,严防制度执行过程中“变软”、“变味”、“变松”问题的发生,以此不断强化全员的制度信仰和文化自觉,从而保证员工安全,满足员工需求,维护员工权益,并通过全行安全经营科学发展的优异成果,来促进辽宁区域经济实现又好又快发展的规划目标。

第5篇：区域发展规划范文

关键词：区域发展规划；特征与问题；山东省

中图分类号：F061.5 文献编码：A DOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2016.06.004

0 引言

近年来中国的区域规划正以空前的密集度出台，部分规划跃升至国家战略层面[1]，从而引起全社会的广泛关注，并成为热点研究领域之一。方创琳[2]指出在新时期新经济体制下我国区域发展规划编制的五个基本发展趋向；胡序威[3]回顾了中国区域规划发展和演变的三个历史阶段，阐述了不同时期规划的内容、特点及现状，并就未来中国区域规划的发展提出了一系列建议；李广斌[4]分析了我国区域规划存在的弊病，并从区域规划编制形式、方法和实施管理体制对新时期区域规划的革新提出若干建议；鲍超[5]从地理学的综合视角分析了当前我国区域规划编制中存在的弊病；何丹[6]在梳理2009年以来国务院批复的十多项区域发展规划的基础上，从空间格局、发展模式、发展理念三个方面总结出我国当前区域规划及政策的特征，并对其存在的问题进行了深入的探讨；陈雯[7]、付承伟[8]分别以《长江三角洲地区区域规划》和《皖江城市带政界产业转移示范区规划》为对象，从若干方面进行规划实施影响评估。

上述诸多研究的焦点可分为两类，一是在我国宏观层面上区域规划的历史与展望、内容与方法、理论与实践等方面，二是就单一区域规划的实施影响进行评估。然而，目前以省域尺度上落实的区域规划为对象进行研究的文献却不多见，而基于此视角能更清楚地审视地方区域发展战略及存在的问题。

2013年山东省“一圈一带”战略正式启动，至此，山东共有《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》、《山东半岛蓝色经济区发展规划》、《省会城市群经济圈发展规划》及《西部经济隆起带发展规划》四项区域发展规划，实现了省域空间区域规划全覆盖。本文以山东省四项区域发展规划为研究对象，对其特征进行分析，然后就存在的问题进行探讨，最后提出相关政策建议，以期对山东省区域发展战略的调整提供几点参考。

1 研究区发展概况

山东省地处我国东部沿海重要发展轴线上，省内共有17个地级市，其中济南市和青岛市为副省级城市。截至2013年底，山东省常住人口9685万、GDP 为5.5万亿、进出口总额2672亿美元，分别占全国的7.15%、9.67%和6.4%，人均GDP为全国的1.34倍，是我国重要的发展区域之一。长期以来，山东省区域社会经济发展存在的一个明显特征就是不平衡性，具体表现为东部比较发达，西部相对滞后，在东部和西部之间存在着一个中部过渡带（如图1）。随着由这种不平衡所带来的问题的凸显，促进区域协调发展成为解决问题的关键所在。此外，随着经济社会的快速发展、城镇化水平的迅速提高，山东省也正面临资源约束趋紧、环境污染严重、生态环境退化的严峻考验。同时，山东省西部产业稀疏区未能得到足够的资本驱动，甚至部分具有极大潜力区域的土地、劳动力资源未能发挥应有效应。鉴于此，针对区域发展过程中的现实性问题，适时制定出切实可行的区域发展规划与政策对于社会经济转型期下山东省特定问题的解决、空间格局的优化具有重要意义。

2 山东省区域发展规划及政策演变

作者在整理山东省区域发展规划相关资料过程中发现，新世纪之前，山东省还未出台成文规范的区域发展规划，有的只不过是一些远景的区域发展战略。如1983年的“沿海重点城市带动、大片区开发”战略，提出将全省划分为东部沿海、济南、淄博与鲁北、鲁中南、鲁西北五大片区；1984年的“梯次发展”战略，提出重点建设三个梯次，即沿海滩涂、海岛、渤海湾岸线的第一梯次、东平湖、南四湖、黄淮海平原的第二梯次以及黄河三角洲的第三梯次；1986年的“东西结合、共同发展”战略；1988年，把区域发展战略进一步确定为“东部开放，西部开发，东西结合，共同发展”；1991年的“海上山东”战略，提出加快发展蓝色产业聚集带 ；1995年加快“海上山东”和黄河三角洲两大发展战略等。虽然这些区域发展战略不具有操作的可行性，然而却为后来山东省区域发展规划工作的开展提供了宏观指导。

进入二十一世纪，伴随着国际和国内形势的变化，区域发展经验的积累，山东省开始探索多区域联动的协调发展道路。“五大板块”战略、“一体两翼”战略、“一群、一圈、一区、一带”的城市化战略等相继提出，为了在省域空间上具体落实这些发展战略，区域发展规划的编制工作因而得到政府部门的重视，并呈现出井喷式发展，具体可分为2005～2008年和2009～2013年两个阶段。

2005～2008年是对山东省区域发展规划的探索阶段。2005年7月山东省制定了《山东半岛城市群区域发展规划》，成为山东省成文的第一部区域发展规划。 2007年1月山东省建设厅颁布了《济南都市圈规划》，规划范围包括济南、淄博、泰安、莱芜、聊城、德州及滨州7市，旨在通过规划培育济南都市圈，进而促进区域和全省社会经济发展。2008年2月，《鲁南经济带区域发展规划》正式通过，这是对“一体两翼”战略中“南翼”的落实。2008年10月，山东省制定《胶东半岛城市群和省会城市群一体发展规划》。

2009～2013年是对山东省区域发展规划的深化阶段。2009年12月及2011年1月，国务院相继批复通过《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》和《山东半岛蓝色经济区发展规划》，两大区域上升为国家战略，标志着山东省区域发展取得阶段性成果，得到国家层面上的认可与支持，有利于明确发展方向和任务目标。2013年8月，《省会城市群经济圈发展规划》和《西部经济隆起带发展规划》经山东省政府研究通过。至此，山东四大区域战略板块实现全省覆盖，这从侧面反映出山东省统筹区域发展、实现共同跨越的强烈原景。

3 区域发展规划现状特征

目前，山东省共有4项区域发展规划（见表1），并呈现出3方面的特征。

3.1 规划战略的明晰性

就总体而言，山东省区域协调发展的核心内容已不再是如何更好地促进经济的发展和怎样调整产业空间布局的问题，而是转向了以寻求特色产业突破、注重发展质量与空间均衡为核心的新阶段。基于问题导向性原则所编制的四个区域发展规划，明晰地表现出当前山东省的均衡发展战略，从东到西的每个区域均有规划落实。就单个规划而言，发现各个规划所体现出的发展战略意图非常明显：《黄河三角洲高效生态区发展规划》和《山东半岛蓝色经济区发展规划》均属于特定功能区域定向发展规划，在我国发展方式转变和经济结构转型的关键时期，肩负着示范与发展的双重任务。《黄河三角洲高效生态区发展规划》的战略意图是探索高效生态经济发展新模式，实现区域可持续发展。《山东半岛蓝色经济区发展规划》的战略意图是培育海洋新兴产业，提升海洋经济辐射带动能力；而《省会城市群经济圈规划》体现出发挥省会济南的辐射带动作用，实现规划区内一体化发展的战略。《西部经济隆起带发展规划》的战略即改变山东西部长期落后的面貌，拓展发展空间。可以说，山东省目前的区域发展规划既体现出特定区域内的特定发展目标指向，又体现出省域层面上均衡布局、协调发展、区域带动的宏观战略决策。

3.2 规划区经济空间结构的多样性

经济空间结构是经济活动的空间表现形式，它反映了经济活动的区位特点以及在地域空间中的相互关系。空间结构是否合理，对区域经济的增长和发展有着显著的促进或者制约的作用。因此，如何合理引导区域范围内经济要素和活动的布局与重构，成为这四个区域发展规划的焦点。通过整理四个规划对于空间经济结构的表述，发现其呈现多样性的特征（见表2），其中区域经济发展阶段、区域内城市之间空间关系、交通设施布局等均构成其动力机制的重要影响因素。具体来讲，山东半岛蓝色经济区是我国经济社会发展高水平区，其区域空间结构已从传统的以青岛为中心的极核模式转变为开放性的网络化模式，区域经济一体化程度深，不同等级城市区域之间形成了功能完善、优势互补、区域联动的地域系统；省会济南及与周边城市已逐步形成以济南为核心层、莱芜、淄博和泰安为中间层、德州、滨州、聊城为层的省会城市群经济圈，通过“强化核心、多元中心、区域联动、县域支撑”的区域发展路径，不断整合空间优质资源、优化经济空间结构；而黄河三角洲高效生态经济区和西部经济隆起带处于空间结构演变初期阶段，区域空间要素在重要增长点和发展轴线上集聚，在市场主导的区域开发环境中，通过适时引入政策变量克服市场的消极作用，将有利于两区经济空间结构的优化演进。

3.3 规划保障措施的切实性

与2009年之前的区域发展规划相比，目前四个规划的保障措施更加切实有力，体系更加完善。以《西部经济隆起带发展规划》为例，该规划根据区域发展现状与目标，从营商环境、财税、投资、金融、土地、人才、民生保障、扶贫开发、协调推进等9个方面提出具体保障措施，如设立10亿元发展专项资金，这个力度在2009年之前的规划中是无法想象的。更为可贵的是，山东省在区域公共管理方面做出了努力探索，设置专门机构负责各规划区的发展问题。黄蓝两区均设有建设办公室，省会经济圈和西部隆起带也正积极筹建，该类办公室隶属省发改委，负责规划区内的综合协调、审核指导、招商引资等工作，旨在落实保障政策、推进协调发展。作为区域发展规划组织与实施主体之一的该类办公室，将在有关区域发展重大矛盾问题的协调解决、上下层级之间的交流沟通等方面发挥重要作用。

4 山东省区域规划存在的问题

山东省上述四项区域发展规划是在基于各种发展诉求、适应内外发展环境转变的情境下形成的，与以往区域发展规划及政策相比，除了体现出上述诸多现实性特征，并且在深入挖掘与发挥区域优势竞争资源、探索区域发展模式、促进区域优势互补与差异性竞争、引导空间经济格局有序演化等方面具有积极意义。然而，就规划本身及近年的实施效果来看，主要存在以下两点问题。

4.1 存在多个规划战略和政策重叠区

地方主导的区域规划（或发展政策）不仅在山东省密集度出台，而且在其他省份的热度也持续上升，如广东省出台了四个省域层面的区域发展规划（粤东、粤西、粤北经济社会发展规划和珠江三角洲地区改革发展规划）。然而，与广东省相比，山东省四个规划所涉及到的区域重叠现象非常明显（如图2）。造成这一现象的根源就是各级政在宏观层面上突出的问题是规划缺乏协调，缺乏实施机制平台；在微观层面表现为规划之间相互重叠，甚至彼此冲突，令地方政府无所适从。并且直接导致区域政策的边界模糊，个别城市发展方向不明，公共资源的重复利用，进而影响了规划的权威性和实施的效率。

4.2 不健全的考核机制

纵观目前山东省四个区域发展规划文本可发现，各规划不仅强调经济的空间布局、特色产业体系的培育、基础设施的建设等“硬”问题，还涉及到区域一体化策略、社会事业发展、生态建设和环境保护等“软”环境，这种多议题的区域规划犹如多变贸易体制下的“一揽子”协议。然而，在财政分权的制度环境下，下级政府的“经济人”角色凸显，追求利益最大化成为其根本属性之一。一方面，现行的政府考核目标是经济增长水平，这与国家长期坚持以经济建设为中心的方针政策密不可分；另一方面，虽然地方社会经济发展的“硬”问题和“软”环境都是政绩函数的重要变量，但经济发展的“硬”问题是可以数量化的，而“软”环境则难以数量化，因而现阶段政府的绩效考核是以GDP为导向的。以黄河三角洲高效生态经济区为例，规划区地处渤海之滨的黄河入海口，是重要的新生湿地生态系统和珍贵濒危鸟类自然保护区。规划中虽然有一章专门论述如何加强生态建设和环境保护，然而近年来黄河中上游大量截流，农田、油田开发加快，威胁着三角洲生态系统，导致三角洲的生态环境不断恶化[9]。由此可见，现行的区域发展规划的考核目标与考核指标不能适应规划区的发展要求，不利于规划区发展目标的实现，从而大大弱化了规划的宏观调控能力。

5 结论与建议

新世纪以来，山东省区域发展规划从无到有，目前在省域空间有四个规划得到落实，表现出规划战略的明晰性、规划区经济空间结构的多样性和规划保障措施的切实性等三方面的特征，但仍存在多个战略和政策重叠区及不健全的考核机制等问题。面对主要矛盾和问题，提出以下两点建议：第一，创新考核机制，树立新的政绩观，建立符合各规划区功能定位的考核指标，如加入以民生相关的居民幸福感、满意度等指标，并将绿色GDP纳入指标体系；采取自上而下和自下而上相结合的考核程序，充分挖掘规划区内公共参与能力，将更多政府的本职职能从体制内能释放出来。地方政府的经济职能更多的让位于市场，转而考虑公共服务产品的提供，促进规划的综合协调性。第二，在今后编制区域发展规划的过程中，要完善规划的编制机制，特别是针对规划区范围的划定，要做到近期与远景、定量与定性相结合，保障规划的科学性与可行性。针对即存的规划重叠区，要分阶段、有重点地发挥好自身的政策优势，肩负起区域协调发展的桥梁作用。

参考文献：

[1] 陈秀山，董继红，张帆.我国近年来密集推出的区域规划：特征、问题与取向[J]. 经济与管理评论， 2010 （2）： 5-12.

[2] 方创琳. 我国新世纪区域发展规划的基本发展趋向[J]. 地理科学，2000 （1）： 1-6.

[3] 胡序威. 我国区域规划的演变与展望[J]. 地理学报，2006，61（6）： 585-594.

[4] 李广斌，王喜，王勇. 我国区域规划存在问题及其调整思考[J]. 地域研究与开发，2006，25 （5）： 10-13.

[5] 鲍超，方创琳. 从地理学的综合视角看新时期区域规划的编制[J]. 经济地理，2006，26 （2）： 177-180.

[6] 何丹，李晶. 2009年以来中国区域发展规划及政策评述[J]. 华东经济管理，2011， 25 （3）： 36-40.

[7] 陈雯，陈晓，张蕾等.《长江三角洲地区区域发展规划》的区域发展影响评估研究[J]. 城市与区域规划研究，2012，5（2）： 125-147.

第6篇：区域发展规划范文

关键词：城镇体系；规划

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：

引言

城镇在区域中的中心地位更加突出，城镇的区域作用范围更加扩大，城镇之间的互动互存关系比以往任何时期更加密切。因此在城镇规划中，研究城镇的区域带动作用、注重推动城镇之间的有机协调与共同发展有着十分重要的现实意义，也是社会经济发展的客观需要。

1.城镇体系与城镇体系规划

城镇体系是在一定地域范围内，由一系列不同规模、不同职能、相互联系的城镇所组成的有机整体，它是社会经济发展的一种现象，城镇体系研究是认识区域城镇发展特点的重要手段和方法，区域城镇体系是与其社会经济发展背景相适应的。

城镇体系规划是政府行为，是国家或一定区域政府引导和协调区域城镇合理发展与布局规划；考虑到城乡发展的连续性，称为区域城乡空间发展与布局规划将更为准确。

区域规划的本质特征是多个发展上相互影响密切的行政单元通过制定共同的协调发展目标、发展政策和发展公约，实现协调发展的过程。从组织形式上讲，这种协调可以是由上而下的，也可以是由下而上的，但本质特征都是协调的。

由于体制的影响长期以来规划比较注重如何计划所确定的建设项目，而且都是单个行政单元（通常是以一个镇为单位）独自进行。注重本辖区的发展，但对区域发展所包涵的其它更广泛的内容研究不充分，对区域协调的重要性认识不足。

2.不同时期城镇体系规划的特点

城镇体系规划兴起于70年代末、80年代初，局限于当时的体制和经济发展理论和方法，城镇体系规划的根本目的就是要使国家的资本得到均衡配置。因此，城镇体系规划的着眼点就在于确定城镇的性质和规模。即是建“场”还是建“镇”，可以配置何种产业和部门，可以发展到多大的规模。随着中国的的对外开放，经济体制得到不断地改革与发展，中国的城镇体系研究和城镇体系规划也在不断的发展和变化之中。

进入80年代中期以后，随着改革开发力度的加大，市场机制对经济和社会发展作用越来越明显，城镇的发展方向出现了多元化的趋势，城镇体系规划逐渐与城市总体规划结合，成为研究和确定城市性质的重要手段和依据；但当时，规划还带有限制资源、资本外流动的企图。

90年代以来，社会经济得到进一步发展，市场经济体制逐步确立，工业化、城镇化和经济多元化发展促使人们正确地认识城镇与区域发展的客观联系和城镇发展建设的客观条件，城镇体系规划开始重视城镇发展条件评价，开始研究城镇区域协调的多重发展机会。

但是，多年来城镇体系规划中一个根本性的问题是忽视了对区域整体发展效益与利益的研究。这是由计划经济体制的长期作用下形成的条块分割和地方保护主义发展观念所决定的。

3.当前开展城镇体系规划要注意的问题

3.1要适应转变政府职能的需要

政府在发展市场经济中的中心职能就是强化宏观调控，创造良好的经济社会发展环境。城镇体系规划要为政府引导区域城镇发展提供宏观调控的依据和手段，它的主要任务是：

（1）规划要以区域为整体，着重研究如何完善区域经济发展环境，促进区域各行政单元的互补和协调发展，来确定城镇发展战略。要把确定和引导城镇体系完善与发展的各项政策和措施作为规划的重点和核心内容。

（2）要在维护公平竞争的前提下，对区域开发活动的空间布局和时序进行引导，协调和控制对区域整 体发展不利的开发活动。通过合理、妥善的组织，实现区域功能互补，基础设施共享，最大限度地减少无序竟争，降低区域开发成本。

（3）要适应投资体制改革的需要，积极引导民间资本投资符合国家产业政策的项目，促进基础设施的投资取得更大的经济和社会效益，并保障社会公益性项目的建设，促进经济社会的协调发展。

3.2建立整体规划的观念，不能就体系论体系

在传统的计划经济体制下，国家投资是区域开发的最基本投资来源。计划部门通过“五年计划”和年度计划按行业和部门分配建设投资。由于这样的计划和投资体制，形成了部门发展和地区发展之间的矛盾（即所谓“条块分割”），导致产业发展与区域发展的不协调。同样的原因，区域规划也是按部门进行的。“条块”分割的规划不可避免的要强调规划者的利益，而区域发展的整体利益、长远利益一旦被规划者的利益所替代，可持续发展就无从谈起。

社会主义市场经济体制的确立，为协调“条块”利益奠定了基础。但是，还必须要强调树立“整体规划”的概念，开展以区域整体发展为主体的区域规划，并建立必要的机制，保障区域可持续发展。

城镇体系规划是以城镇（居民点）为主体的综合性区域规划，要全方位地研究影响城镇化的各项因素。城镇体系规划以城镇体系的等级规模结构、职能结构和空间结构现状及发展趋势分析为基础，但绝不仅仅是简单地规划城镇体系。要加强市场经济条件下的城市化和城镇区域协调发展机制的研究。

市场经济条件下的城市化和城镇区域协调发展机制，最重要的是在市场经济条件下，生产要素（劳动力、资本和土地）受市场的支配而自由流动。因此，规划要加强对生产要素流动规划律，以及各项要素对城市化与城镇发展作用关系的分析和研究。

制订综合性的规划，必须具备全局观念；实施综合性的规划，必须借助各部门的力量。

3.3注重强化协调的手段和措施

资本多元化导致利益主体的多元化。规划不仅要维护投资者的利益，更重要的是要维护公众利益、区域整体利益和长远利益。因此，必须要强调协调。

区域规划的本质特点是超越行政区划，把多个行政单元、多个利益主体协调在一起，谋求整体发展，协调发展是它的核心任务。

协调的目的是发挥城市的中心作用带动区域发展；协调的重点是区域与城镇发展的协调和城镇与城市（镇）发展的协调。

协调的内容是包括对开发内容的协调、空间的协调和开发时续的协调。

由于不同的地域层次、不同的功能空间协调的问题和手段不尽相同，因此要以区域发展差异分析为基础，把握协调的必要性和可能性时，还要注重对实施机制和调控手段的研究，不仅要研究如何高效地安排建设，更重要的是要研究如何有效地实施控制。要把区域城镇发展布局与区域土地利用紧密地结合起来，走产城一体化之路。不仅要对开发活动在空间和时间上作出合理的安排，而且要从维护域经济和社会持续发展的目的出发，综合考虑长远发展和环境保护的需要，在空间和时间上对不合理的开发活动进行限制。要把对区域土地开发利用活动的控制，作为间接调控区域开发和产业布局的重要手段，从而使城镇体系规划具有可操作性。

3.4要加强区域城镇发展条件分析和综合评价

进行区域城镇发展条件分析和综合评价的目的是，明确区域发展的有利条件和制约因素，发现问题，提出对策要有大局观念，既不能局限于行政区域，更不能就区域而论区域。

3.5要提高规划的针对性和可依据性

要开展多目标、多方案研究。这里所说的多方案，是指与区域发展战略研究相结合的多重发展目标引导下的多方案。这些方案应并行地纳入规划成成果，以利于政府实施对区域发展与建设的动态管理。

3.6要特别重视城镇规划政策研究，建立健全区域规划的实施管理机制

区域规划要针对政府权力有限性的特点，把握住各级规划要解决的根本问题。规划不仅要研究规划方案，而且要研究调控的标准和政策。规划的成果也要趋向系统化，既有规定性的，也有指导性的；既有约束公众的，也有约束政府部门的。

实施区域规划，必须有相应的协调和仲裁机构，必须有相应的行政机制和法律依据。也就是说，不仅要使编制跨行政区域的规划成为可能，更重要的是要使规划实施得到保障。

4.结语

充分重视科学技术进步，特别是交通、信息传播技术以及能源开发技术的发展，对城市产业结构、居民生活方式、城市布局和区域城镇空间结构的影响。

参考文献：

第7篇：区域发展规划范文

上周新增投资者逾28万人较9月最后一周降4.39%

中国结算周二盘后的数据显示，节后首周（10月9日至13日）A股市场新增投资者28.08万人，同9月最后一周比下降4.39%。统计显示，自9月下旬以来，该数据已连续第三周出现小幅下降。

营业部最青睐个股曝光4股净买入超5000万

10月17日龙虎榜中营业部资金净买入2.28亿元，其中，净买入的个股26只，净卖出的个股12只。净买入较多个股分别是华讯方舟、来伊份、同兴达等，净买入金额占当日成交额比例达60.53%、29.90%、7.32%。此外，营业部净卖出居前个股分别为昆百大A、大博医疗、华通热力等，净卖出金额占当日成交额比例达12.60%、2.84%、5.40%。

·增持减持·

新华都：两股东拟合计减持不超2030万股

兆日科技：控股股东拟减持不超440万股

金达威股：东中牧股份拟减持不超1%股份

城地股份：两股东拟合计减持不超过498.2万股

海联金汇：股东银联商务拟减持不超2500万股

水晶光电：董事长等三名高管拟减持不超530万股

汇顶科技：董事杨奇志拟减持公司100万股

沪深两市明日停复牌一览        

第8篇：区域发展规划范文

>> 基于SWOT分析的山西永鑫战略规划 基于SWOT的辽宁省物流业分析及其战略规划 基于SWOT分析的品牌战略规划应用研究 基于SWOT分析的高校继续教育战略规划及转型实践 西安市广场休闲体育产业发展的SWOT分析及战略规划研究 基于SWOT分析的城市发展对策 基于SWOT的科技博客发展分析 基于农村淘宝发展的SWOT分析 基于SWOT分析的A学院发展战略 基于SWOT的企业发展战略分析 基于SWOT分析的方山公司发展战略 基于SWOT分析下的高职院校战略发展研究 基于SWOT分析的宁波体育旅游发展对策研究 基于SWOT框架的化工营销分析 基于SWOT的专业分析与对策 基于证券行业的SWOT分析 基于SWOT的乡村旅游分析 基于会计服务的SWOT分析 基于SWOT分析探究高职骨干院校发展战略 基于SWOT分析煤矿企业年金发展战略 常见问题解答 当前所在位置：.2004-12-22.

[8]Balamuralikrishma R. Dugger J C.SEOT Analysis： A Management Tool for Initiating New Programs in Vocational Schools[J].Journal of Vocational and Technical Education，1995，12（1）：34-35.

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[14]龙江智，朱竑.基于TOWS分析的区域旅游发展战略规划[J].人文地理，2007，（1）：40-44.

第9篇：区域发展规划范文

【关键词】智能电网；区域电网；规划体系

随着社会经济的不断发展，对电力能源的需求也越来越大，为了不断提高电力供应的可靠性和安全性，加大信息化控制技术在电网建设的作用，建设智能电网，是当前电力行业实现可持续发展的首要问题。在当前形势下，对智能电网的发展要求和区域电网的规划体系设计建设进行探讨，具有实践性的意义。

一、智能电网概述

智能电网概念首先由美国电力科学研究院在2001年首先提出，并在2003年启动了智能电网的研究和建设。我国在2009年提出了坚强智能电网的发展计划，同年即启动了相关的标准编制、研究计划、专项技术研究和试点工作，我国的智能电网以建设特高压电网和实现各大电网之间的协调发展为重点。根据我国国家电网对智能电网的定义，智能电网是指以特高压为电网主干、各级电网协调发展为基础，利用信息、通信和控制现代化技术，实现电网的自动化、信息化和互动化的电网技术。智能电网较于传统的电网技术相比，具有自愈性、交互性、智能性、兼容性和优化性等多个特点。

二、智能电网的性能要求

智能电网技术对传统的电网提出了新的性能要求，主要体现在自愈能力、互动性、兼容性、优化性和多元性几个方面。

1、自愈性

智能电网利用信息和控制系统，可以实现对整个电网的实时监控，在发现问题时快速的进行判断并作出保护动作，如将发生故障的线路或者电气元件隔离，及时的进行恢复供电，保证不发生大面积的停电现象。此外，实时监控系统还可以根据数据对电网的运用状态进行预测，如将大电网按照风险隐患的等级划分，对不同的等级采取不同的预防和控制的手段。

2、兼容性

智能电网要求可以实现多种发电模式的接入，具有很好的兼容性。在分布式发电和可再生新能源发电等多种发电形式发展的形式下，传统的电网难以实现这些电力的兼容和接入，但智能电网可以实现。智能电网可以同时将集中式发电、分布式发电、可再生能源发电和染料电池发电，这一技术有其是对于可再生新型能源的开发利用具有重要的意义，我国光伏企业并网发电，即极大的促进了光伏发电产业的发展。智能电网的兼容性有助于改善电力结构，促进电力发展的绿色、环保和高效利用，符合和谐发展的理念。

3、互动性

新的电力发展形势对电力企业与用电者之间的电力营销工作提出了新的互动要求，包括友好的信息显示界面和及时的信息传递和用电需求管理等。与传统的电网相比，智能电网依靠其通信和控制系统，可以实现双向的互动，这对于改善用户的用电体验，具有很好的效果。电力企业通过与用户之间建立双向的通信系统，企业可以对的用户的用电情况、成本、安全用电情况、电费收缴情况等进行了解，用户也可以根据这些信息制定合理的用电方案，从而实现的供需双方的有效沟通，提高电力资源的利用率。

4、优化性

智能电网技术包含智能化的电力调度系统，可以根据对电网运行数据的分析，根据电网电源分布、用电时间段的分布、电网荷载传输情况等对电力进行调度，实现以最小化的电网运行成本实现最大的优化运行效率。智能电网还能实现对电网损耗的有效控制，识别无论是自然状态下的能源损耗还是人为破坏的能源损耗，通过与现代化建筑物智能电气系统之间的联系，将整个电网的电力损耗降到最低，实现电力资产规划、建设、运营、维护等多个环节的优化。

5、多元性

智能电网可以有效的调节供需关系，通过对电力系统规划、运行和提高电力供应的可靠性，促进电力企业的市场化运行，实现电力市场的公平竞争。智能电网以物理的输配电网络作为主体，以双向、集成、高效的信息控制系统作为平台，实现对电网的监测、控制、调度、市场运营和维护处理等多种业务，实现电网业务的多元集成化。

三、智能电网发展对区域电网规划体系设计建设要求

智能电网和电力环境的发展，对区域电网的规划体系提出了新的要求。如智能电网的的场网分开对发电和输电环节的新要求；新能源接入的要求；电力市场改革的要求；能源环保的要求；潮流电力需求对电力调度的要求；区域的电力资源配置要求；电网主网架需要适应不确定的负荷变化的要求。对于区域性的配电规划，还要实现电动汽车、自行车等公共充换电设施、光纤入户、智能变电站、故障诊断自动化、用电信息采集、智能抄表和收费等自动化的建设。现行的电网规划体系几经难以满足智能电网的发展需求，新的区域电网规划体系设计建设需要注意以下几个方面，即电网性能、电网效率、成本和社会效益四个方面。

1、电网性能

围绕电网的可靠性展开设计，进行预想事故集的研究，是智能化的区域电网建设的一个重要环节。为适应智能电网新的性能要求，必须对传统的电网进行完善和升级，建设多适应性的智能电网规划体系，其中对区域供电可靠性的影响因素和处理措施以及区域电网的预想事故集等研究，是规划新体系中重要的基础工作。

2、电网效率

区域电网协调规划、节能调度规划和电网灵活规划是智能电网实现新能源接入和节能降损、提高电网整体效益的基础保障。智能电网建设的重要改进就是引入了新能源的接入、信息化的通信和控制方案、智能化的决策系统等。这些新技术的引入对本来就受到市场、政策等因素影响而产生不确定性的电网规划变得更加的复杂。灵活化的智能电网建设规划，可以具有较强的抗扰动能力。区域电网协调规划是解决新形势下区域电网所面临困难的重要措施。在我国电力规划中，特高压建设是建设的必然选择，特高压电网的建设，对区域区域500kv电网的建设规划和运行方式、作用功能定位等造成影响，研究500kv区域电网与特高压电网之间的关系，对于实现智能电网区域电网配置、网内调峰电源、网内电源与区外电源的协调发展、调峰资源的统筹管理和优化等具有重要的作用。输电线走廊问题也是当前电网建设的关键问题，需要通过新技术来提高输电线路的输电能力。

3、成本要求

当前的电网规划，对成本要求的控制只要集中在前期电网建设的环节的资本投入上，对于电网后期运行、维护、修理和报废处理等诸多环节的成本管理没有进行规划。缺乏系统完整的成本控制，是由于电网规划与工程施工、电网运行和维护以及设备处理等多个环节之间联系不紧密的问题造成的。新一代智能化的区域电网规划体系需要考虑到电网建设可靠性和经济效益的统一，是当前电网规划体系需要研究的问题之一。

4、社会效益

电力资源作为当前社会经济发展的主要能源利用形式，在节能减排和绿色环保的经济发展理念下，在电网建设中注重社会效益的发挥，是必要的内容。以风电和太阳能等新型能源接入为主要形式的新能源，具有间歇性、分散性等特点，实现这些新能源的接入，对智能区域电网规划提出了更高的要求。以风电为例，需要建立风电发动机仿真模型，根据风电的特点以及接入会对电网产生的影响，构建适应大规模风电接入和运行优化的电网结构。

四、总结

智能电网的发展解决了传统电网存在的弊端，也对传统电网的规划和调度模式等提出了新的升级和建设规划要求。本文分析了智能电网发展需要的性能要求和在区域电网规划体系设计中需要注意的问题，以期推动智能电网建设事业的发展。

参考文献：