管理学社会属性精选(九篇)

第1篇：管理学社会属性范文

一、监狱科学的名称

关于监狱科学的名称问题，在学术界长期存在着不同的观点，起初是劳动改造法学与劳动改造学之争。有人主张将劳动改造科学（监狱学）称劳动改造法学，有人则主张称劳动改造学，而到了1994年《中华人民共和国监狱法》颁布实施以后，则转为监狱法学与监狱学之争，各之都有自己的理由。

笔者认为，监狱法学与监狱学是两个既有密切联系又相互区别的学科。二者虽然都是研究监狱的科学，但研究的重点和角度有所不同。监狱法学主要是从法学的角度研究监狱立法和监狱行刑有关原理、原则、制度和方法，即着重研究监狱的法律制度。而监狱学除研究监狱法律制度外，还要研究监狱历史、狱政管理、罪犯教育、罪犯劳动、罪犯心理、监狱经济管理、监狱医疗卫生、监狱建筑和刑满释放人员的社会保护等极其广泛的内容。由此可见，监狱法学与监狱学的关系是部分与整体的关系。但是，在实际上，监狱法学与监狱学的研究内容和范围经常是相互交叉、相互融合的，人们在研究监狱法律制度时，总是离不开监狱的一般原理和改造罪犯的各项措施和手段，同样人们在研究监狱一般学说和理论的时候，不能脱离有关监狱的各种法律规定。

纵观解放前我国出版的有关监狱的各种专著和教科书，称监狱学的居多。从所掌握的材料来看，称监狱法学的主要有柳大谧编译的《独逸监狱法》（1907年）和芮佳瑞编著的《监狱法论》（1933年）。有些论著虽然名为监狱学，但就其体系、内容而言，与监狱法学并无重大区别。例如，1936年9月，李剑华编写的《监狱学》， 其中心内容是系统阐述南京国民政府1928年颁布的《监狱规则》，实际上是一部注释监狱法学，它与芮佳瑞的《监狱法论》所研究的内容基本相同。这说明，监狱学与监狱法学，都是以监狱这一特殊社会现象作为研究对象的科学，很难将二者截然分开。

党的十一届三中全会以来，随着监狱理论研究的蓬勃发展，监狱学研究的范围不断拓宽，从监狱学的母体中相继派生许多新的分支学科，主要有：监狱史学、监狱法学、狱政管理学、教育改造学（罪犯教育学）、罪犯劳动学、罪犯改造心理学、监狱经济管理学、监狱警察管理学、狱内侦查学、监管医学、回归社会学，等等。这些分支学科之间，既有密切的联系，又有各自相对独立的研究对象，它们共同构成我国监狱学的学科体系。目前，监狱法学既是监狱学的分支学科，又是法学的分支学科。正因为如此，我国的监狱法学研究会既是中国监狱学会下属的一个专业研究会，同时又是中国法学会下属的一个专业研究会，受中国监狱学会和中国法学会双重领导。

将监狱法学从监狱学中分离出来，成为一个独立的分支学科，这是监狱科学深入发展的必然结果。1981年11月司法部和教育部联合组织的法学教材编辑部，在组织力量编写劳动改造教材时，将此教材定名为《劳动改造法学》，这是我国首次使用《劳动改造法学》的称谓。此后，1984年教育部决定把劳动改造法学作为一门法律专业课，列入《综合大学法律系法律专业四年制教学计划》。1985年7 月中国法学会下属的劳改法学研究会正式成立。这样，劳动改造法学作为一个独立的部门法学，得到法学界和社会的公认。当时，由于我国的劳动改造科学尚处于创建阶段，人们通常都是以《中华人民共和国劳动改造条例》和《监狱、劳改队管教工作细则》作为法律依据来总结我国劳动改造罪犯的实践经验，使之上升为科学理论。所以，将劳改科学称之为劳改法学是顺理成章的事情，大家并不过分注意劳动改造法学与劳动改造学之间有什么原则区别。但是，到了80年代中期以后，随着国家政治、经济、文化教育事业的迅速发展和劳改工作改革的不断深入，各类劳改专业教育和研究机构相继建立，亟须拓宽劳改科学的研究领域和范围，以适应客观形势发展的需要。在这种情势下，如果仍然局限于从法学的角度研究劳改实践，那就势必会阻碍劳改科学广泛深入的发展。于是，又相继诞生了一系列新的分支学科，如狱政管理学、教育改造学、罪犯劳动学，等等。而劳动改造法学则降为劳动改造学的一个分支学科。由此可见，将监狱法学（劳动改造法学）从监狱学（劳动改造学）的母体中分离出来，成为一门相对独立的分支学科，这是客观形势发展的需要，是监狱科学繁荣发展的必然产物和重要标志。

二、监狱学的学科性质

目前，我国学术界关于监狱学的学科属性问题持有多种不同的观点，主要有：1.属于政治学；2.属于管理学；3.属于教育学；4.属于社会学；5.属于法学；6.属于综合性社会科学。

主张属于政治学的理由是：监狱是国家机器重要组成部分，它所行使的刑罚执行权，是国家权力的重要内容。就监狱的本体来看，属于政治上层建筑组成部分，因而以监狱为主要研究对象的监狱学，应归属于政治学。

主张属于管理学的理由是：在监狱工作中，管理工作占据重要位置，诸如警察管理、狱政管理、生产管理、经济管理等等。监狱学的主要内容是研究监狱的管理活动，因而属于管理学。

主张属于教育学的理由是：我国监狱的根本宗旨是教育改造罪犯，预防和减少犯罪。监狱所实施的各种活动，如监管、生产劳动、行政管理、考核奖惩等等，都是以教育改造罪犯成为守法公民为出发点的，具有教育感化的功能。所以，以教育改造罪犯作为重要内容的监狱学，应属于教育学。

主张属于社会学的理由是：社会学是以社会为研究对象的科学，它不仅把社会作为一个整体进行分析研究，同时还要研究社会或社会结构的某一部分，以及这一部分在整个社会及社会变动中所处的地位和所起的作用，等等。监狱本身就是一个小社会，存在着多种多样而又错综复杂的社会关系和相应的社会行为。因而以监狱中人们相互之间的社会关系和社会行为作为主要内容的监狱学，属于社会学。

主张属于综合性社会科学的理由是：监狱学的综合性来源于监狱工作的综合性。新中国的监狱，不是过去的监狱，不是单纯监禁罪犯的地方；从一定意义上说，新中国的监狱是特殊学校，又是特殊工厂或农场。正是这些特点，为监狱学的综合性奠定了坚实的基础。近二十年来，经过广大监狱理论工作者的辛勤努力，以马克思主义基本原理为指导，运用多学科原理，从多角度进行研究，将丰富的新中国监狱工作经验升华为理论，将原来研究对象比较单一的监狱学发展丰富成为包括十几门分支学科的学科群，已经形成了独立的综合性的社会科学。坚持属于综合性社会科学的同志认为：“监狱学既具有政治学、法学的属性又超出了政治学、法学的范围。因此，认为监狱学属于政治学或法学的观点是不准确的。另外，认为监狱学属于管理学、社会学或教育学的观点，也都是不准确的。”

主张属于法学的理由是：监狱学的法学属性取决于监狱本身的性质及其基本职能。监狱作为国家的刑罚执行机关，其基本职能就是执行刑罚，对罪犯实施惩罚和改造。这种研究对象的特殊性决定了监狱学与刑法学、刑事诉讼法学、法理学等等，有着极为密切的联系，因而监狱学属于法学。监狱学及其分支学科（如罪犯教育学、罪犯劳动学、罪犯改造心理学、监狱经济管理学、监管医学），不管其研究的角度和内容如何不同，所运用的科学原理如何广泛，但都是围绕监狱行刑这一主题展开的，都是从不同的方面对监狱立法和司法实践进行概括和总结，目的都是为了正确地执行刑罚，有效地惩罚和改造罪犯。就是说，监狱学是建立在监狱行刑（即自由刑的执行）的基础之上的。从其研究内容来看，监狱及其警察是监狱行刑的主体；对罪犯的惩罚和改造是监狱行刑的内容；罪犯是惩罚和改造的对象；监管、教育、劳动等是改造和矫治罪犯的手段；监狱警察管理、监狱经济管理和监狱检察监督等是监狱行刑的保障，如果离开了监狱行刑，监狱学及其分支学科就失去了存在的基础。所以，从总体上说，监狱学具有刑事法学的属性，是刑事执行法学的重要组成部分。因此，有人主张将监狱法学分为广义监狱法学与狭义监狱法学两种，认为“狭义的监狱法学以监狱立法和监狱行刑活动为研究对象；广义的监狱法学除研究上述内容外，还研究监狱史、狱政管理、狱囚心理、监狱经济管理、监狱医疗卫生、监狱统计、监狱建筑等内容。从此种意义上讲，广义的监狱法学等同于监狱学。”这种将监狱学称之为广义或者宏观监狱法学，不仅从本质上揭示了监狱学的法学属性，同时，又表明了监狱学与监狱法学二者之间的差别，因而是比较科学的。

学科的属性是由学科研究对象的性质所决定的。毛泽东在《矛盾论》中指出：“任何运动形式，其内部都包含着本身的特殊矛盾。这种特殊的矛盾，就构成一事物区别于他事物的特殊的本质。”“每一物质的运动形式所具有的特殊的本质，为它自己的特殊矛盾所决定。”“科学研究的区分，就是根据科学对象所具有的特殊矛盾性。”监狱学所研究的领域虽然很广泛，但其核心是监狱行刑，而监狱行刑这一物质运动形式内部存在的监狱与罪犯之间惩罚与被惩罚、改造与被改造的矛盾，是监狱工作的基本矛盾，正是这一特殊矛盾性决定了监狱学的学科性质。也就是说，监狱是国家司法机关，其基本职能是对罪犯执行刑罚，而以监狱行刑为研究对象的监狱科学，当然属于法学。监狱学的分支学科各自都具有自己相对独立的研究对象，但都离不开监狱行刑这一基本研究对象，只是从不同的侧面或角度对这一基本研究对象加以拓宽或细化，有的分支学科（监狱经济管理学、监狱建筑学等）虽然不是直接研究监狱行刑的，但与监狱行刑有着不可分割的联系。

随着现代科学的发展，各学科之间呈现相互借鉴、渗透和融合的趋势，大量自然科学和其他社会科学的原理和方法被广泛运用于法学研究之中，有力地推动了法学的繁荣发展，并且导致一系列新的法学分支学科的繁荣发展，并且导致一系列新的法学分支学科的诞生。这已是不争的事实。但是，研究角度和运用学科原理的多样性只能反映该学科的特点，而不能决定该学科的属性。将监狱学归之于政治学或教育学、社会学，看来似乎有一定道理，但都忽略了监狱是国家的刑罚执行机关，其基本职能是执行刑罚这一根本问题。因而不能准确地揭示监狱学所具有的根本属性。另外，认为监狱学是综合性社会科学的观点，其优点在于充分地反映了监狱学所具有的综合性和分支学科多样性的特点，但仍然未有阐明监狱学的具体属性。因为社会科学是研究各种社会现象的科学，范围极其广泛，包括政治经济学、法律学、伦理学、社会学、教育学、文艺学、美学，等等。“综合性社会科学”之说，并不能具体界定监狱学属于社会科学中的那一种，尚需进一步定性。

中国监狱学从其诞生之日起，就与法律学密切结合。20世纪初，为适应清政府狱制改良的需要，西方的监狱学理和监狱制度开始引进我国，随之产生了中国监狱学。1906年，在三年制的京师法律学堂开办时，就将监狱学列为第二年的课程。1907年学部通令：京师和各省法政学堂增设监狱学专科，编定监狱学专科课程，选拔高等法政学生，专门研究监狱学理和管理技能。据当时主讲监狱学的日本监狱学家小河滋次郎的记载，京师法律学堂在第二年和第三年的课程中均设置监狱学。同时，还开设了监狱班。迨至南京国民政府时期，监狱学被定为大学法科的必修课程和法官考试的必试科目。可见，解放前的旧中国监狱学是作为法学的一部分而存在的。新中国成立后，各政法院系相继取消了监狱学课程。但许多院系在刑法课程中增设了劳动改造的内容。从而使劳动改造学成为刑法学的有机组成部分。到了50年代的后期，有的政法院系还单独开设了劳动改造学课程。目前，监狱学（或监狱法学）已成为政法院校的必修课。这说明，监狱学与法学。特别与刑法学有着不可分割的血缘关系。

三、监狱学的学科地位

监狱学是以监狱法作为基本研究对象的科学，属于部门法学。它在法学中的地位受制于监狱法的法律地位。因此，要想确定监狱学的学科地位，首先必须明确监狱法的法律地位。在通常情况下，一个国家的刑事法律体系是由刑事实体法-刑法、刑事程序法-刑事诉讼法和融刑事实体法与程序法于一体的刑事执行法三个主要法律部门构成的，人们形象地称之为刑事法律体系的“三大支柱”。从我国目前情况来看，制定于1978年的《刑法》、《刑事诉讼法》分别于1997年和1996年完成了修订，基本上适应了我国刑事司法的需要。1994年12月29日由全国人大常委会通过的《中华人民共和国监狱法》是刑事执行法的主要构成部分，但并不等同于刑事执行法。因为它只规定了对判处有期徒刑、无期徒刑和死刑缓期二年执行的罪犯的刑罚执行问题，而对死刑、拘役、管制、剥夺政治权利、罚金、没收财产等刑罚的执行未作规定。从法理上讲，由全国人民代表大会通过的《刑法》、《刑事诉讼法》属于基本法，由全国人大常委会通过的《监狱法》属于一般法律。很明显，作为刑事执行法主要构成部分的《监狱法》其涵盖面、立法规模、法律规格等均小于或低于《刑法》、《刑事诉讼法》。《监狱法》的此种法律地位不仅影响了国家刑事法律体系一体化的构筑，还直接制约着监狱学在法学中的地位。从目前我国法律院系专业课程的设置情况来看，大多是将《刑法学》、《刑事诉讼法学》列为法学的二级学科，而将《监狱学》（或称《监狱法学》）列为法学三级学科。刑法学、刑事诉讼法学均可列为硕士点、博士点招收研究生，而监狱学只能作为刑法学专业的一个研究方向招收研究生。这种状况，严重阻碍了监狱学的学科发展和专业人才的培养。笔者认为，为完善我国刑事法律体系、建设法治化国家的目标出发，制定一部与《刑法》、《刑事诉讼法》相互衔接、相互配套的《中华人民共和国刑事执行法》不仅有其必要性，而且有其现实可能性。就是说，制定《中华人民共和国刑事执行法》的客观条件已经成熟。1998年7月，在中国人民大学召开的“刑事执行立法理论研讨会”，与会专家学者对制定《中华人民共和国刑事执行法》的必要性、可能性、立法指导思想以及法的框架结构、基本内容等展开了热烈讨论。会上所提出的立法建议，引起了立法机关、政法实际部门和学术界的重视。

第2篇：管理学社会属性范文

1．高校学生社团丈化是校园文化的重要组成部分。高校学生的思想发展和学生社团的发展与社会思想文化紧密相连，而作为社会亚文化组成部分的高校校园文化，又主要是通过师生特别是学生思想文化和社团文化对社会文化产生重要影响。学生社团是校园文化发展的发起者和推动者，学生社团文化则是校园文化的重要组成部分。特别是在网络高速发展的当今时代，青年人是快速掌握现代化通讯工具，推动网络、微信、飞信、微博、QQ群等网络文化发展的主流群体，成为学生社团文化推动网络文化和校园文化发展的新活力。高校学生的业余文化生活，通过学生社团组织的推动，成为学生社团文化，成为高校校园文化的重要组成部分。高校学生社团既是丰富学生业余文化生活的集合体，也是形成高校社团文化的有效载体。加强高校学生社团文化建设，既是加强高校文化建设的重要方面，也是高校推进学生社团文化建设的发展方向。

2．高校学生社团的文化价值特征、多元价值取向与个体发展趋向。在众多的高校社团中，以提高学生人文综合素质为主旨的社团占绝大多数，并以兴趣、爱好、志趣相投为文化特征，呈现出多元纷呈、取向多元、观念各一、价值非整合的文化多元特征和倾向，同时向关注自身发展、提高知识技能和文化素质且不问政治的“去政治化”价值取向发展。一些学生社团在价值观念的取向上呈现出个人的发展似乎与国家的政治无关，在政治与经济、政治与国家发展乃至经济文化发展的认知上，甚至表现出个人的发展道路与国家发展道路、与社会制度无关的个体主义价值取向。殊不知，学生社团的文化价值特征的一个重要内涵是其意识形态性。“文化，从狭义来说，指社会的意识形态，以及与之相适应的制度和组织机构。”这说明文化的狭义概念就是意识形态，进而说明高校学生社团的意识形态综合属性是其基本特征属性。例如，学习型的理论性学生社团，就是一个意识形态性很强的学生社团，又主要体现为一种政治理论性社团，只不过这一类的学生社团在整个高校学生社团中不表现为主流而已。高校学生社团发展存在着“去政治化”发展趋向，但是大学生的文化建设包括思想道德文化的政治和意识形态综合性属性是客观存在并不容回避的。否则，高校社团及其文化建设就会脱离社会主义核心价值体系的先进文化建设发展方向。因此，高校学生社团的文化价值特征和多元价值取向与个体发展趋向，提示着规范学生社团管理并加强指导，推进学生社团及其文化建设是时代赋予高校学生教育管理的新命题。

二、把握高校学生社团文化的多元价值导向，加强学生社团文化建设

1．关注高校学生社团的文化价值属性及其多元价值取向。高校学生社团的价值属性及其多元价值取向是由学生社团的文化价值属性决定的，也就是说学生社团的价值属性就是其文化价值属性，学生社团的价值属性是以其文化属性和文化性为基本性质的。高校学生社团尽管有多种类型，但各种学生社团类型的属性和存在价值可归纳为两个基本方面：一是文化价值属性，二是兴趣价值属性。其中，兴趣价值属性又归属于文化价值属性。在多种类型的学生社团中，文化价值属性及其兴趣爱好属性为其基本价值属性，而学生社团的这两种价值属性从根本上说又是由其文化属性决定的。这说明高校学生社团所具有的价值属性及其特征，主要表现为其社团的文化价值属性及其多元价值取向(即文化的多样性及其价值取向)特征。因此，高校学生思想政治教育管理组织和学生社团管理部门包括各社团的指导教师，要在加强学生社团管理工作中高度重视学生的社团文化建设，关注高校学生社团的文化价值属性及其多元价值取向特征。在加强学生社团管理和指导的实践中，以加强社会主义核心价值体系所提示的先进文化建设为导向，坚持社会主义核心价值体系引领社会思潮，着力推进社会主义先进文化在高校学生社团文化建设的发展进程。

2．以学习型、理论型社团为引领，把控高校学生社团文化建设与发展导向。构建学习型、理论型高校学生社团是党的思想文化战线(领域)构建学习型组织、学习型社会的高层次要求。高校文化建设和社团文化建设要为社会主义文化大发展、大繁荣做出表率，就是要以学习型、理论型社团为引领，为构建以社会主义核心价值体系的先进文化为基本内容，把控好高校学生社团文化建设与发展的导向。高校文化包括作为高校文化重要组成部分的学生社团文化，要以加强社会主义核心价值体系建设为导向，坚持社会主义核心价值体系引领社会思潮、以社会主义荣辱观和社会主义核心价值观引领社会风尚0。高校文化建设和社团文化建设要以社会主义先进文化建设为基本任务，积极探索用社会主义核心价值体系引领社会思潮的有效途径，其中“引领”本身就蕴含着尊重差异、包容其多样性的文化含义，说明社会思潮的产生是其相应社会文化和意识形态的反映。这就说明加强高校学生社团建设，要关注和把握高校学生社团文化价值多元的先进文化建设导向，以建设社会主义核心价值体系先进文化的主元去推进和主导社团多元文化建设，以加强学生社团文化建设为抓手，推进高校社会主义先进文化建设的自觉与意识形态共融，实现思想文化新觉醒。要推进社会主义核心价值体系作为高校意识形态的文化发展，把控好高校学生社团文化建设与发展导向并以高校的社会主义先进文化建设推动社会大众化文化发展。这既是现代高校思想政治教育的基本职能要求，也是高校学生社团及其文化建设得以合理合法存在并实现有效发展的认知基础。

3．加强学生社团文化的要素建设，引导学生社团健康发展。学生社团文化的要素是指由该社团名称和属性相符的文化特征、价值取向、活动范式、活动内容、成员的素质、社团组织和个人行为规范等元素。要关注上述社团文化的诸元素建设并把握高校学生社团的文化价值特征，进而把握高校学生社团文化的多元价值导向，既是推进高校学生社团健康发展的正确导向，也是加强学生社团文化建设的要素和基本要义。加强学生社团文化的要素建设，就是要把学生社团建设的诸要素作为重点进行持之以恒的建设，使其成为社团文化的特征和符号，以此引导学生社团的健康发展。高校学生要成为社团人，其文化要素就是文化特征和符号的代表。例如，广西科技大学学生社团之一的“晨光文学社”，是一个已经成立并发展了27年的很有影响力的学生社团，参与社团活动的学生多为文学爱好者，学生毕业出去之后除掌握其原有的专业技能外，有一定文学爱好的特长并转行从事社会文化服务和管理的人不在少数，就是其大学文学社团的文化影响结果，而要使其成为品牌就要加强社员对“晨光文学”的业余写作乃至创作为文化要素的内涵建设，并形成“晨光文学”为要素的文化符号和特征，使其成员成为文学爱好者的同时形成相应的文化影响力，以此推动高校学生社团文化的健康发展。

三、加强对高校学生社团的管理，推进学生社团文化建设

1．规范学生社团行为，推进高校学生社团依法依规管理。加强学生社团及其文化建设，规范学生社团的行为，推进高校学生社团依法依规管理极为重要，是高校学生思想政治教育与管理实践的一项常规工作命题。而规范学生社团行为，就要关注和重视学生社团的建设。从社团的发起者开始的社员组织发动，社团的名称确定，社团内部章程(含社团的基本性质、目的宗旨、活动内容、方式和活动的要求等)的制定、指导教师的遴选、社团的逐级审核报批及备案，到成立会议和活动安排等，方可成为高等学校作为依法办学实体条件规范下经批准的高校学生社团。凡是未完成上述程序并经批准备案的自行成立的学生团体(特别是老乡会、同乡联谊会、，均属不合法、不合规的学生组织和团体，应予“取消”的同时，要对活动组织的牵头者予以教育并劝其解散该团体，取消任何在校园出现的相关聚会宣传、海报和广告等。唯有做到规范学生社团行为，才能推进和实现高校学生社团的依法依规管理。这是维护高校校园教育、教学、科研、管理秩序，实现高校安全文明、构建和谐校园的基本要求，也是保障高校师生在良好的校园环境下从事学习、工作和业余文化、体育生活的需要，更是高等学校依法依规办学，在高等学校章程建设尚未普遍推行的过渡时期推进依法治国、提高政府部门和高校治理能力的必然。

2．加强学生社团文化建设指导，推进高校校园文化新发展。加强学生社团文化建设，要与其社团的要素建设紧密联系起来。加强学生社团文化建设的指导，就是要加强其社团要素的建设指导。这一要素就是社团活动的主要元素，就是使其社团形成相应文化的传统(即能使之传承和遗传的)元素，而要使其社团形成相应文化的传统元素，就要使社团成员在长期的活动中把代代相传的做法形成优良传统。例如，邓小平理论研习会(一般在研究生层面的组织居多)，经常邀请指导教师教授中国特色社会主义理论教育新研究、新成果，而学生在讨论会上经常以“学术论坛”的形式探讨学习和认识体会并成为惯例；又如，汽车爱好者学会自行设计制造的简易跑车，在校园划定的范围内由教师、教练的指导下经常练习车技和交流，利用业余时间边练习、边交流形成固定的活动方式，就会形成相应固化的社团活动模式和文化形态，亦即对社团活动内容和方式固定化并进行周而复始的练习，不断加强其活动的指导所形成固化的模式和相应的文化形态，长期一以贯之地坚持就能形成该社团的社团文化。社团的要素建设就是对使其成为社团活动的内容和方式、做法等主要元素加以建设，这一建设过程就是不断加强其社团活动的指导所形成固化的模式和相应的文化形态，并形成相应社团文化的进程。凶此，要加强学生社团文化建设指导，推进高校校园文化新发展。唯有如此，高校的校园文化才能在丰富多彩的各种学生社团活动中形成并得到新的发展，进而推动高校校园文化的新发展。

第3篇：管理学社会属性范文

关键词：人力资源； 属地化管理； 嵌入性

中图分类号：F249.2 文献标识码：A 文章编号：1000-4149（2015）06-0096-07

DOI：10.3969/j.issn.1000-4149.2015.06.010

一 引言

对于“走出去”的中国企业来说，伴随着中国人口红利拐点的出现，中国企业境外经营的劳动力资源供给发生了结构性变化，随着劳动力成本优势的弱化，企业生产经营压力加大[1]，人力资源管理模式亟须应激调整；东道国劳动政策等制度约束客观存在，制度选择与跨国公司的海外经营绩效相关性明显[2]；全球化市场推送现实文化差异，当前，基于各国文化差异性所建立起来的跨文化人力资源管理理论无疑需要进行系统的调整[3]。

实践呼唤新的管理模式，属地化管理应运而生，但理论探索相对薄弱。特别是，随着国家“一带一路”战略的稳步推进，中国企业境外经营机遇凸显，属地化管理对相应理论需求更显迫切。国内有学者对属地化的动因进行了研究，如杜建韶认为劳动力成本水平的差异是影响企业人力资源策略的重要因素[4]；陈凌宇突出属地化管理是减少文化冲突的选择[5]；李萍则更多地从人力资源属地化的视角对动因进行了分析，她强调了员工管理长期化的专项性人力资本的集约性[6]。也有学者从企业实践经验出发，尝试提炼分析属地化管理的内涵，如周磊就从理念属地化、身份属地化等七个方面进行了分析，他把人员属地化作为内涵之一，解释为企业针对不同级次员工采用的当地化雇佣策略[7]。也有学者指出作为企业国际化经营战略的重要方面，人力资源属地化管理具有战略意义，为了满足跨国企业国际经营的需求，企业要提升国际化人力资源管理能力，需要进一步强化人力资源属地化管理[8]。不容忽视的是，来自管理一线的实践者也进行了部分经验交流式的归纳总结[913]。总体上看，更为发散和碎片化。

纵观已有研究，笔者发现，针对中国企业境外经营的属地化管理，特别是人力资源的属地化管理问题，理论研究相对薄弱和滞后，缺乏系统性、逻辑性；也缺乏相应的指导性，研究方法的使用也较为单一，存在较大理论拓展空间。基于此，文章以中国企业属地化管理困境为着眼点，从嵌入性理论视角进行系统剖析，构建嵌入性人力资源属地化管理模型，找出影响人力资源属地化管理的关键因素，厘清影响中国企业属地化战略运行效果的管理脉络，借此给出策略建议，为实践提供参考。

二、中国企业人力资源属地化管理现状和问题

1.人力资源属地化管理概念与含义。

目前，“属地化”作为企业的一项国际化战略，虽然已成为中国对外工程承包行业的标准词汇，但就概念界定来说，尚未形成一个统一的定义。已有研究总体上可归纳为广义和狭义两种：广义的“属地化”从生产过程角度将“属地化”定义为跨国公司的子公司在东道国采取的当地经营策略，包括研发属地化、生产属地化、营销属地化、人事属地化等；狭义的“属地化”则特指人力资源属地化。本文的研究对象是人力资源属地化管理，隶属于“属地化”的狭义定义范畴，但又不局限于一般意义上的人事管理层面的属地化。本文认为人力资源属地化管理是公司的属地化战略通过人力资源管理手段取得经济效果的方法和路径。具体而言，人力资源属地化管理从主体指向角度分析，是指近年来中国实施“走出去”战略的企业，也即中国的跨国公司；从目标指向角度分析，人力资源属地化管理意在开发当地包括劳务市场在内的所有市场资源，支持母公司战略；从实施手段分析，人力资源属地化管理除提升本地雇员比例外，还涉及人力资源配置结构再造，深层文化互动，以及当地市场资源深度开发，其核心是企业的环境融入能力。

因此，本文将属地化管理概念界定为：中国跨国企业在东道国资源环境的约束条件下，为融入当地社会网络，获取最佳效益而实施的当地化人力资源开发策略与管理过程。那么，企业如何判断东道国的资源环境约束，又如何融入当地的社会网络？为了解决这个问题，首先应正确分析属地化管理的现状。

2.中国企业人力资源属地化管理现状与问题。

为了对中国企业人力资源属地化管理的现状和问题进行客观分析，本文引用笔者博士论文中对中国企业境外人力资源属地化问题的相关研究数据[14]，采用专家访谈和调研问卷的方式，在梳理已有研究的基础上，分析提炼了中国企业人力资源属地化管理的优势与不足。中国企业30年走出去的经验积累，具有一定的管理优势，按照总体调查分析得出的结论，其排序为：具有较强的跨文化管理能力程度、与当地各类组织建立了密切的关系程度、具有成熟的人力资源管理体系程度、熟悉属地化国别市场程度、具有较强的多元化管理团队程度、管理人员具有较强的沟通能力程度、具有较强的危机管理能力程度。

与此同时，存在的问题也较明显，按统计结果排序分别为：复合型管理人才缺口较大、属地化管理粗放、属地化用工比例不高、企业文化不突出、管理方式行政化、属地管理人才使用较少、引入第三国劳务比例不高、其他。具体而言，问题如下。

（1）复合型管理人才的缺乏直接导致国际项目的属地化战略落实乏力。与国际知名工程承包商相比，中国企业缺乏资深国际工程项目经理、精通国际工程法律的法务管理者、国际工程合同管理者、国际工程融资管理者，以及国际工程造价估算和报价人员。复合型人才形成管理短板，也成为有效实施属地化管理的障碍。

（2）属地化管理粗放导致融入性风险成本增加。在中国企业具体管理实践中，各项管理的标准、规范、流程还有待完善。在属地化用工方面，存在用工不规范、制度不健全等问题，导致风险因素增多。

（3）属地化用工比例不高致使融入性难度加大。中国企业在属地化用工问题上矛盾重重。一方面希望广泛融入当地文化，多雇佣当地员工，另一方面又纠结于当地员工的管理难题，沟通成本、政策成本均需纳入决策体系。

（4）企业文化不突出对企业的融入性带来负面影响。在实施人力资源属地化管理过程中，往往较多关注生产任务指标的完成，多采取制度“硬约束”的办法，忽略了实施文化管理对劳务人员“软管理”的作用，导致东道国劳务人员对中资企业认同度低，仅仅停留在“干活挣钱”简单思维模式中，工作效率较低。

（5）管理方式行政化致使融入性缺乏根基。中资境外企业由于均属于国内集团总部为开发属地化市场成立的子（分）公司，受国内集团总部行政化管理影响较大，在实施人力资源属地化管理过程中，集团总部较多采用任务指派等行政化手段，没有较多按照属地化现状采取市场化、国际化管控手段，突出体现在决策机制的行政化，表现为“长官意志”，出现属地化管理水土不服。

（6）属地化管理人才不足致使融入性缺少传导效应。属地化管理人才比例结构某种程度上是衡量属地化管理的重要指标，受企业行业性质、公司战略以及东道国人才结构等因素影响，在属地化管理人才开发方面，还有很长的路要走。作为连接企业与东道国文化的重要节点，这一问题需要创造性突破。

（7）引入第三国劳务比例不高。作为国际劳动力市场的组成部分，从成本集约角度看，第三国劳务比例也影响着企业属地化管理策略。但中国企业在引入第三国劳务方面普遍存在认识偏差、经验不足的问题。

这些问题的存在，无疑影响了企业对东道国的融入程度，进而影响属地化运行效果，究其原因，一方面是企业自身管理能力的提升开发不够，另一方面是对东道国的资源环境约束认识不足。

三、嵌入性人力资源属地化管理模型构建

1.嵌入性理论与人力资源属地化管理的逻辑层次。

本质上说，属地化管理是企业的经济行为融入东道国制度环境的选择。新经济社会学的嵌入性理论很好地解释了这种选择的内在机理。布莱尼（Polanyi）最早提出的嵌入性理论认为人类经济嵌入并缠结于经济与非经济的制度之中，它的基本假定是自利行动者处于社会网络中[15]，后来者格兰诺维特（Granovetter）进一步发展了这一理论，并把网络分析作为经济社会学研究的主要方法[16]。其分析范式是以突破古典经济学的传统经济人假设和社会学“过度社会化”为特征，引入经典分析框架“关系性嵌入”和“结构性嵌入”“关系性嵌入”和“结构性嵌入”主要思想是将网络的整体功能和企业作为网络节点在社会网络中的结构位置，企业在网络中的位置对企业的行为和绩效产生影响。后来的“结构洞”（Structure Hole）理论则更深入地体现了嵌入性在产业集群研究中的应用。，具体阐释了嵌入性网络分析的思路与方法，奠定了其连接经济学与社会学的理论基础，也是本文引入嵌入性理论分析人力资源属地化管理模式的关键，尤其是在属地化的逻辑层次关系的分析上。根据嵌入性理论已有研究成果并结合本文的研究目标，将人力资源属地化管理的嵌入性关系分为三个层次。

一是制度环境的网络嵌入。这个层次的嵌入关系源于对东道国资源环境约束的考量。如果将企业在东道国的属地化战略收益作为企业的产出，那么它应该是企业属地化管理能力与外部资源环境的函数，关系属地化管理战略的成败。国家关系问题、劳动政策问题、民族个性与价值取向、法律体系和金融政策导向等，直接构成了东道国的制度环境网络，是企业人力资源属地化管理的大背景。

二是产业集群的双边嵌入。企业实施属地化管理的直接目标是节约运营成本，终极目标是扩大属地市场收益。马尼拉（Mainela）和普哈卡（Puhakka）研究指出，企业的国际经营是一个嵌入网络中的过程，子公司在东道国网络的结构资本、位置资本、关系资本、认知资本与战略收益存在显著正相关关系[17]。海泽德尔（Hagedoorn）的研究认为嵌入性特征直接影响组织间合作关系形成，为企业属地化管理的融入路径提供了产业集群层面的理论依据[18]。一方面，产业集群嵌入在信息搜寻方面获得收益，在融入东道国社会网络过程中，特别是着眼于市场资源的深度开发，企业无法单兵作战，嵌入集群中的企业能够识别更多的国际化收益和信息，为国际化行为提供必要准备。企业在本地集群中的嵌入性有助于建立国际性的企业联盟，特别是在研发方面的国际联盟，并且能积极促进企业的国际化行动，因此嵌入性能促进形成一系列可用于识别国际化行动的过程。另一方面，这种嵌入性帮助企业在互信合作方面获得市场收益。在信息不对称情况下，企业倾向与已有的合作伙伴进行合作，因为这样做可以节省合作伙伴的搜索成本和选择成本。企业间不断重复的合作关系直接带来了相互信任，“关系基础模块”和“经济交换的关键要素”被认为是建立新的合作关系和发展长期的合作关系的基本要求。成功实施属地化管理并能够嵌入本地产业集群中的企业能够获得较高声誉，利于国际化扩张。企业的嵌入程度，特别是人力资源属地化管理的嵌入程度，对企业生产经营活动有重要影响。嵌入性程度高，表明企业可更多地利用东道国属地化人力资源来完成项目经营并实施复杂任务。

三是属地化员工的组织嵌入。员工的属地化管理是最基础的嵌入层次，也是中国企业现阶段面临的最直接的挑战。通过调研问卷统计分析得出的人力资源属地化管理短板问题最直接的表现是属地化管理人才问题、属地化用工问题、属地化文化差异问题、属地化管理方式问题，这些都是组织嵌入程度不高的表现。根据李（Lee）和米歇尔（Mitchell）的工作嵌入理论，企业里的员工选择离开或留下的主要因素是这名员工所处环境的契合程度[19]。契合程度高，员工离职的可能性就会降低，反之亦然。那么属地化员工的流动性、对企业文化的认同感都与其工作嵌入程度密切相关。有效实施人力资源属地化管理就应该着眼于员工与企业组织的匹配、黏合，费德曼（Feldman）的相关研究表明，影响嵌入性程度的因素包括人力资本投资和员工的薪酬福利，有效处理属地化雇员的选拔、激励、培训、考核、人员流动和人文关怀等问题，是属地化人力资源属地化管理的核心问题[20]。

2.嵌入性人力资源属地化管理模型的构建

基于以上嵌入性层次与人力资源属地化管理的逻辑分析可以看出，嵌入性人力资源属地化管理模型是以人力资源属地化为基础的网络关系。

该网络以属地化员工的嵌入性管理为基点，通过符合当地文化价值特点和劳动政策标准的人力资源管理模块功能的实施和完善，能够增强组织稳定性，减少风险成本，并在此基础上，增强企业的社会关系资本和品牌识别度，提高属地化市场的辐射带动力，实现深挖市场效益的战略目的。企业对东道国资源环境的网络嵌入是人力资源属地化管理的宏观判定条件；对当地产业集群的嵌入是网络嵌入中观层面的内容；而对提升自身属地化用工管理能力的组织嵌入则是实施人力资源属地化的基本功。构建模型如图1所示。

研究得出如下推论。

推论1：企业的人力资源属地化管理最为关注的外部资源环境由东道国当地的政治、经济与文化制度网络构成，环境条件越好，属地化管理难度越小。

推论2：人力资源管理模块的属地化用工特征越明显，体系越完善，人力资源属地化管理难度越小。

推论3：企业在东道国的产业集群中位置资本越显著，实施人力资源属地化管理的难度越小。

3.嵌入性人力资源属地化管理关键影响因素

实际上，人力资源属地化管理模式是一个判定、选择、实施和调整的过程。如果对东道国的资源环境判定为适合实施属地化管理，则以“结构性嵌入”和“关系性嵌入”为导向建立企业的品牌识别度，并实施属地化的人力资源策略，根据属地化人力资源管理模块的反馈调整属地化管理策略。如果对企业所处的制度环境的判定是不适合属地化，则返回母公司的属地化战略调整。由此可见，对属地化环境及企业自身能力的判定是成功实施人力资源属地化管理的前提。

为进一步验证嵌入性人力资源属地化管理关系模型的实践贴合性，笔者在博士论文中通过文献研究与专家访谈，设计中国“走出去”企业属地化管理关键影响因素调查问卷。访谈对象为38名从事国际工程业务企业中高层管理者，共向委内瑞拉、玻利维亚、马来西亚、印度尼西亚、孟加拉、尼日利亚、安哥拉、埃塞俄比亚、阿联酋、白俄罗斯10个国家的70家中资境外企业发出问卷700份，回收656，回收率为94%；其中有效问卷642，有效问卷比例为91.7%[14]59-72，93-95。

通过调查问卷统计分析，人力资源属地化管理东道国环境嵌入性的主要影响因素首先为劳动力市场因素，包括东道国劳动力成本与我国差异、东道国劳动力市场规模、东道国劳动力市场结构、第三国劳动力成本差异；其次是文化距离因素，包括国别之间文化差异、企业的文化包容性、外派员工的适应性和属地用工的文化融合性；再次是国家间制度距离因素，包括国家关系、民族价值取向、工会组织强度三个方面。

调查问卷统计分析显示，按照均值排序，影响中国企业人力资源属地化管理的管理功能模块因素主要是配置与使用、招聘与选拔、培训工作、薪资管理、雇佣关系、人本管理、绩效管理等方面。

四、主要结论与政策建议

随着我国“一带一路”战略规划的逐步推进，中国企业“走出去”的步伐逐步加快，企业实施人力资源属地化管理能力亟待提高。本文以现实问题为导向，通过理论推演，以嵌入性理论为分析框架，结合属地化管理的内外部条件约束，构建嵌入性人力资源属地化管理逻辑关系模型，并利用专家访谈和调研问卷的数据，分析归纳了实施人力资源属地化管理关键影响因素。分析结果表明，实施人力资源属地化管理首先应正确判定实施属地化的环境条件，准确判断实施属地化的外部资源环境约束；其次应将企业置身于东道国的社会环境网络中，突破自我搞建设、封闭性属地化的思维局限，努力提高企业在东道国产业集群中的嵌入程度，提高属地化品牌识别度和影响力；再次，应在人力资源属地化用工相关功能模块完善各项工作。由此提出相应政策建议。

第一，增强企业人力资源属地化资源环境判定能力。做好人力资源属地化整体规划工作，做好市场调研，对东道国外部环境关键影响因素和自身管理能力进行科学评估，提前制定属地化用工方案，并细化整体方案保证措施。

第二，增强企业在属地化行业集群结构中的影响力。“走出去”企业要树立“诚信经营”理念，密切与产业集群中各利益相关方的关系，积累信誉资本；加强与东道国工会等组织的沟通联系，减少政策摩擦成本；充分履行社会责任，注重企业自身品牌的宣传，建立在东道国市场的品牌识别度，采取形式多样的属地化用工方式，扩大市场规模，巩固企业在产业集群中的影响力；开拓国际联盟的合作渠道，增强行业相关信息收益，增强当地市场的项目辐射力和带动力。

第三，完善属地化人力资源组织功能管理。打造人力资源“国际化、多元化、本土化、复合型”管理团队，注重团队组建、人员选配、团队考核评价整个管理链条工作，吸纳当地人才，合理配置属地化员工在管理人才梯队中的比例；加强属地一般用工的培训工作，提高外籍员工的岗位技能素质；突出企业文化建设，并与东道国特殊价值观有机衔接，尊重属地员工的和重要社会习俗；完善人力资源相关规章制度，规范管理与人性化管理并举；科学设置薪酬考核体系；注重对属地化雇员的人本关怀。

参考文献：

[1]黄海嵩.中国企业劳动关系状况报告（2013）[M].北京：企业管理出版社，2013：64.

[2] 石鸟云.基于制度理论的跨国公司东道国选择问题研究[J].科技和产业，2012（8）：110114.

[3] 赵曙明.人力资源管理理论研究新进展评析与未来展望[J].外国经济与管理，2011（1）：110.

[4] 杜建韶.跨国公司人力资源的跨文化管理[J].管理观察，2008（24）：203-204.

[5] 陈凌宇.跨国公司人力资源本地化策略[J].中国人力资源开发，2003（5）：58-63.

[6] 李萍.跨国公司人力资源本土化战略的启示[J].现代企业， 2004 （6）： 67.

[7] 周磊.关于属地化经营的若干思考[J].国际工程与劳务，2014（12）：14-15.

[8] 薛求知，廖勇凯.国际人力资源管理教程[M].上海： 复旦大学出版社， 2010： 7.

[9] 任超锋.中国对外工程承包业应对国家风险的策略[J].经济研究导刊，2009， 33 ：165-166.

[10] 卓瑞，王明皓.中国国际工程公司的人力资源属地化[J].国际经济合作，2012（9）：61-64.

[11] 赵晨曦，邓亚军.国际工程承包中的风险管理[J].江苏建材，2009（3）：65-68.

[12] 周永红.海外项目员工属地化管理探索及体会[J].经营管理者，2013（26）：32.

[13] 崔阳，王明皓.国际工程企业属地化员工培训策略[J].国际经济合作，2014（2）：77-80.

[14] 崔杰.中国企业境外人力资源属地化问题研究[D].北京交通大学， 2015：87-92.

[15] POLANYI K. The great transformation： the political and economic origins of our times[M]. Boston MA：Beacon Press， 2001：3.

[16] GRANOVETTER M. Economic action and social structure： the problem of embeddedness[J]. American Journal of Sociology， 1991（11）： 481-510.

[17] MAINELA T，PUHAKKA V. The concept of international opportunity in international entrepreneurship： a review and a research agenda[J]. International Journal of Management Reviews， 2014， 16（1）： 105C129.

[18] HAGEDOORN J. Understanding the crosslevel embeddedness of interfirm partnership formation[J]. Academy of Management Review， 2006， 31（3）：670-680.

第4篇：管理学社会属性范文

关键词： 高校后勤 改革 管理 市场经济 社会化出路

一、高校后勤社会化改革的重要意义

高校后勤社会化是学校提高办学质量与效益的客观要求，有利于高校实施素质教育。高等学校的后勤工作关系到整个高教事业的发展，起到基础、保障和先行的作用，同时高校后勤改革又是高校内部管理体制改革的重要内容。高校必须要认清大形势，要有大局观，要站在高校教育事业发展的战略高度，充分认识后勤改革的重要性和紧迫性。

1、高校后勤社会化改革是适应发展社会主义市场经济的客观需要

高校后勤工作要适应社会主义市场经济的要求，纳入市场经济的范畴，才能不断提高服务质量和效益。

2、高校后勤社会化改革是高等学校内部管理体制改革的需要

关于高校后勤社会化改革，教育部在《面向二十一世纪教育振兴行动计划》中就提出：“大力推进高等学校内部管理体制改革，着重加速学校后勤社会化改革的进程，高等学校招生计划的扩大必须同学校后勤社会化的进度挂起钩来。”因此，高校后勤改革势在必行，要服从和服务于高教体制改革。

3、高校后勤社会化改革是适应高教事业发展的需要

推进科教兴国的战略，必须积极稳妥地推进高等教育。现代化的建设需要现代化的教育，现代化的教育需要用现代化的后勤管理和服务去保障。

因此，高校后勤实行社会化改革就是要在政府引导下，运用社会的力量办后勤，运用现代企业制度及科学管理的方法去管理后勤，并创建一种新体制和新机制。高校后勤社会化要建立一种多元化支撑教育事业发展、全方位服务于师生员工的后勤保障体制和服务体系，这样才能解除师生员工的后顾之忧，使他们专心致志地抓教育，搞教学和科研。同时，这种新体制，也能使后勤职工从旧体制中解脱出来，进一步调动他们的积极性，解放和发展后勤生产力。

二、高校后勤社会化现状分析

高校后勤要充分认清形势、抓住机遇、加快步伐，全方位推进高校后勤社会化改革。为了更好地推进高校后勤社会化改革，我们有必要对高校后勤的现状予以分析。

1、高校后勤服务工作的特殊性

高校后勤与社会企业相比，具有一定的特殊性，同时还承担着教书育人的职责。高校后勤服务的对象是实施教育和接受教育的师生员工，与社会消费群体相比，这一群体有以下几大特点。

一是固定性。他们的流动和自主选择性不大，主要在校园内生活与消费。二是单一性。主要为教职工和学生这一特殊群体服务。三是脆弱性。广大学生没有固定的经济来源，主要依靠父母家庭的供养，经济承受能力较差。四是政治稳定性。高校在政治上历来是思想最活跃的领域，是敏感地带，在维护社会政治稳定方面具有举足轻重的地位，这就决定了高校后勤服务工作在市场转型中自身地位的特殊性。

2、高校后勤工作的属性

长期以来，我们对高校后勤服务实体的经济属性认识不足，用行政管理的方式管理后勤，违背了经济规律，造成了入不敷出，难以为继的困境。然而事实上，高校后勤工作服务对象的特殊性决定了它同时具有两大属性。

一是经济属性。这是它的一般属性，是由社会主义市场经济的普遍规律来决定的。服务是一种商品，要遵循经济规律和价值规律；师生员工是消费者，也要为自己的消费支付相应的货币。这表明，高校后勤经营服务实体为了自身的生存与发展，必须追求经济利益。

二是教育属性。这是它的特殊属性，是由高等教育的行业特征来决定的。高校是教书育人的地方，所以高校后勤社会化改革应同整个教育改革协调配套发展，要遵循教育规律和经济规律，而不能把它们割裂开来，这样才能逐步建立起既适应社会主义市场经济，又适应高等教育发展的后勤服务体系以及与之配套的科学管理制度、职业道德规范。

第5篇：管理学社会属性范文

【关键词】高校档案馆；档案馆职能； 档案馆属性

高校档案馆是保存高校档案信息资源的专门性与服务性机构，其基本职能是保存高校在招生、教学、科研、管理等活动中形成的对学生、学校和社会具有保存利用价值的各种文字、图表、声像等不同载体和类型的历史记录。在信息化社会，高校档案馆不仅仅是高校培养高层次专业人才的教学辅助机构，更是为社会广泛提供各类优秀科研成果和创新成果的研究性和服务性机构。信息时代的新技术、新理念和新管理方式的层出不穷不断推动着我国档案事业改革和创新发展的步伐，在这一社会背景下，高校档案馆在自身职能定位和发展方向上亟须打破常规和传统，深化改革内涵，拓展发展外延。

一、高校档案馆职能

高校档案馆职能在社会改革发展的推动下不断拓展延伸，从最初的以保管、利用为主的单一功能到集多种功能于一体，并承担着更多的社会责任。基于信息时代不断更新的社会发展需求，笔者认为，高校档案馆需要从管理、服务和宣传教育三个方面来定位和拓展自身职能。

（一）管理职能。高校档案馆的管理职能主要涵盖资源管理、制度管理和人员管理等方面。档案资源是高校档案馆职能发挥的基础，档案收集是否齐全完整，档案整理是否规范有序，档案保管是否安全有保障，档案管理系统是否稳定以及档案编研成果是否丰富等都是检验高校档案馆档案资源管理职能是否有效发挥的重要标准。在信息化时代，高校档案馆资源管理职能的侧重点与以往有所区别，电子文件的增多使档案收集和档案整理过程更加简化，并在信息技术的支撑下趋于智能化，相对而言，档案安全保管、信息管理系统的稳定运行和档案资源的充分开发在高校档案馆职能发挥中的重要性更加凸显。

制度管理主要包括贯彻履行部级和省市级档案行政管理部门制定的档案法律法规，以及在充分考虑信息时代多样化社会发展需求和高校档案管理工作变化情况的基础上制定科学合理的规章制度。目前，全国各高校的档案管理制度都各有特色，是高校整体管理制度体系的重要组成部分。一方面可以使全校档案管理工作与其它管理工作相互协调，做到有据可依，有章可循；另一方面也存在着各高校档案馆制度自成体系，无法统一规范的问题。

人员管理是决定高校档案馆管理和服务水平的关键因素之一，档案馆除了遵循学校人事管理规范之外，更需要积极争取引进专业型的优秀人才，特别是既懂档案专业技术又能熟练应用现代信息技术的复合型人才。更重要的是要通过各种方式加强档案人员培训，普及信息时代背景下档案管理工作新理念和新的管理方式，使档案工作人员通过不断学习而提高业务技能和工作热情。

（二）服务职能。档案信息服务是高校档案馆的立馆之本。当下信息开放浪潮的驱动迫使高校档案馆必须突破主要服务于高校内部的传统定位，从学校、师生、校友和社会四个维度来拓展服务职能。

在服务高校方面，档案馆的职能一方面体现在为高校日常管理工作服务，使档案真正成为高校制定重大决策的重要参考和凭证，另一方面体现在为高校学科建设和科研服务，为建立科学完善的学科体系提供重要信息资源。高校档案馆丰富的馆藏资源使其理应成为独具特色的学术研究中心，如美国哈佛大学等高校的档案馆在提供档案信息服务时将学术研究作为主要服务项目。

服务师生方面的职能主要体现在为教师科研工作服务和为学生学习与社会实践服务。档案是学术研究的基础，科研档案系统清晰地记录着科研工作的整个过程，能够为科研成果转化和创新思想传播提供有效途径。高校档案馆中的精品教学资源是学生学习的重要素材，学生通过检索和利用一手档案资料既能够解决学习中遇到的难题，也能够锻炼自己的实践能力。

在服务校友方面，高校档案馆不仅仅是为校友提供个人档案材料的机构，更是维系校友与母校情感的重要纽带。档案馆在档案工作中通过与学校其他部门以及社会单位合作，搜集校友相关专题档案，建立并定期更新校友档案资料库，可以为学校联系各方校友提供便捷途径。另外，档案馆在挖掘档案资源过程中开发各类档案文化纪念品也能够使档案成为承载校友与母校情感的重要载体。

服务社会方面的职能体现在积极促进档案信息开放，服务于社会科学研究和构建社会记忆方面。高校档案是构建完整社会记忆的重要原材料，高校档案馆则是保存社会记忆的重要机构之一。档案馆向社会各界公众开放与提供档案信息是高校服务社会这一办学宗旨的充分体现，也是实现高校档案社会价值的有效途径。

（三）宣传教育职能。高校档案馆的丰富馆藏使其成为校史研究和展览的主要阵地，也成为高校对外宣传交流的重要窗口和开展师生爱国爱校教育的重要基地。信息时代的发展理念与技术创新为高校档案馆宣传教育职能的发挥提供了很好的机遇，线上线下手段的结合极大地拓展了这一职能的作用范围。传统的宣传教育职能主要体现为现场参观、展览和教学等线下方式。高校在中学生开放日或接待外来交流访问人员时将参观档案馆校史馆作为重要行程，已成为宣传高校发展历史、传播大学精神以及促进对外交流与合作的有效方式。在新生入学教育和新进教职工培训中，档案馆同样扮演着不可或缺的角色。校史宣传和档案展览能够使学生和教职工充分了解高校发展历程和办学宗旨，增强自身归属感和对校园文化的认同，也有助于提高学生和教职工对档案和档案工作的认识，间接促进整个社会档案意识的提高。

在线下宣传教育方式之外，线上方式更加受到公众的欢迎，特别是近几年新媒体的广泛应用给高校档案工作带来了很多新的变化。高校开始利用新媒体平台开展档案咨询、远程服务、校史巡展等活动，积极拓展业务范围，延伸服务职能，充分利用网络平台优势加强宣传。网络新媒体也为高校信息公开和校园文化传播提供了更加便捷的途径，档案馆网站和移动终端应用极大地拉近了档案馆与利用者之间的距离，档案信息和校园文化传播范围更加广泛，档案馆的宣传教育职能在档案利用过程中得到了更好的展现。

二、高校档案馆属性

档案的属性特点很大程度上决定了档案馆的属性特点，高校档案馆作为保管高校档案的主要机构，其自身既带有与生俱来的一些属性，又因受社会环境的影响而带有很强的时代性。

（一）文化性。档案的文化属性是档案馆文化功能的源泉，科学文化性是高校档案馆的基本属性之一。《档案法》第8条规定：中央和县级以上地方各级各类档案馆是集中管理档案的文化事业机构。这一规定使档案馆的文化属性得到了法律层面的正式确认。高校档案馆不仅是高校内部更是整个社会范围内重要的文化事业机构，其收集保存的各类档案信息既是体现高校发展历程的重要历史记录，也是继承与传播高校精神文化的主要源泉。然而，就目前来说，因高校档案形成范围和行政管理体制的特殊性，高校档案馆尚未在社会范围内展现出独立的文化机构形象。

（二）服务性。服务性是高校档案馆的立足之本。信息时代的高校档案馆经历着由档案管理机构向社会化信息服务机构快速转变的过程。社会对档案信息需求的变化拓展了档案工作的运作空间，高校档案馆不再是一个单纯的实体管理机构，而是通过资源管理和信息服务工作来促进档案信息资源的传递、交流与共享。档案人员的服务意识、丰富的档案馆藏和多样化的信息获取途径是高质量档案信息服务的基础。高校档案馆在保障做好基础工作的同时需依据社会发展需求不断拓展档案服务范围，深化服务内涵，更好地满足学校师生以及社会公众的多样化与个性化信息需求。

（三）专业技术性。档案管理是一项规范性和专业技术性很强的工作，在其长期发展演变过程中，档案人员建立了较为科学适用的档案管理技术，如档案整理技术、库房管理技术、档案修复技术等。在信息时代，电子文件管理和数字化技术的应用使高校档案馆极大地突破了传统档案管理技术的局限，使档案信息服务不再受时间和空间的限制，利用者能够快速高效地获取档案信息并享受个性化服务，这是传统的档案管理技术所不能实现的。高校档案馆专业技术性的凸显必须以其文化性和服务性为基础，在档案工作中使技术应用与人文因素得到最佳程度的结合，让以“数字化生存”的技术与以“社会化生存”的人文实现平衡与和谐的共同发展。

（四）教育性。高校是我国高等教育的主要阵地，高校档案馆作为高校内部文化事业机构理应具有重要的教育功能。2008年颁布的《高等学校档案管理办法》将“利用档案开展多种形式的宣传教育活动，充分发挥档案的文化教育功能”作为高校档案馆的基本职责内容，并建议有条件的高校建立爱国主义教育基地。档案馆的丰富档案资源是高校开展大学生素质教育和校史教育的重要素材，为校园文化建设提供了丰富的文化资源。

（五）社会开放性。目前我国高校档案馆大多囿于高校内部，档案资源的社会开放度不高，无法实现在社会范围内的广泛共享。而开放是信息时代的显著特点之一，也是这一时代背景下社会公众对档案机构提出的重要诉求。在这样的环境下，高校档案馆理应挣脱高校档案服务于高校内部的传统观念的束缚，加快完成由校内组织文化机构向社会文化机构的转变，提高自身社会开放性，积极推进高校档案信息资源社会开放与共享工作，并参与到社会科学研究和人文交流领域，进而推动大学为社会服务目标的实现。

三、结语

时代的发展始终影响着高校档案馆改革发展的步伐，档案馆职能和基本属性随着社会发展的需要而不断地拓展与延伸，这是高校档案馆与社会环境长期博弈的一个过程。在这个过程中，高校档案馆必须积极主动地去适应信息时代背景下不断出现的新变化，才能充分把握发展机遇，应对更多的前所未有的挑战。

【参考文献】

[1]胡胜友.谈高校档案馆的定位[J].浙江档案，2011（11）：15.

[2]王玉斌.高校档案馆科学定位研究[J].档案管理，2009（1）：43-44.

[3]韩彬彬.高校信息公开背景下高校档案馆职能转型研究[J].档案学通讯，2013（4）：94-97.

[4]高鹏，陈聃.档案的文化之“殇”――兼论档案馆的文化功能[J].档案学通讯，2012（3）：19-22.

第6篇：管理学社会属性范文

关键词：以人为本 学生 管理

中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）02-0289-01

随着社会的多元化发展，高校学生的管理工作也面临着严峻的挑战。高校的管理工作中，是由教师展开，通过一系列的方案实施对学生的管理。“以人为本”的管理理念宗旨就是提升学生的整体素质，促进学生的全面发展。当前，高校对学生的管理实施力度不够，使得高校的管理工作止步不前。因此，研究“以人为本”的学生管理理念变得非常重要。

一、“以人为本”的理念研究

高校学生管理工作的主体是学生。而学生作为“人”，在现实生活中是真实存在的。人在现实生活中的存在包含自然属性和社会属性两种方式，其中社会属性是指对人体自身的实现模式，社会属性的遵循原则不能单靠指令让学生服从，一定程度上要尊重学生个人的想法。自然属性是指能够充分发挥人体内在的潜能，因此，自然属性也指人的根本属性[1]。在社会属性的实现中，要首先满足人的自然属性，接着发展其社会属性。高校学生管理工作中，不能仅视学生为管理对象，要充分的发挥学生的潜在特征，尊重学生的自我发挥，从而全面实现学生自我价值，促进社会的发展。因此，在高校学生的管理工作中，实施“以人为本”的管理理念具有重要的意义。

二、高校学生的管理工作中的现状以及问题

1.管理理念陈旧

在高校学生的管理中，很多管理工作依旧处于旧时代的管理理念上，管理方式得不到创新。而当代的学生价值观与人生观已与之前的学生思想观念大大不同，如采取同样的方式进行管理，则会使得高校学生的管理工作质量低下。此外，学校对学生的管理多集中于学生的学习与日常生活，很少对学生的自身个性重视，从而使得高校学生的管理工作不能有效的进行。

2.强调管理而忽视对学生的服务

在高校的管理工作中，校方强调管理而忽略了对学生的服务，使得学生在想法上都比较单一，影响了学生自身的发展。当今，高校的管理工作大多比较教条，基本上的管理理念都按照特定的章程执行，导致学生没有主观意识。对有主观意识想法的学生不重视，大大的降低了学生的学习兴趣，使得高校对学生的管理效率大大下降。

3.管理工作上缺乏对学生的鼓励

在当今阶段，高校都是通过规定的制度对学生进行管理，从而导致学生处于受压抑的状态。高校的学生管理工作中，利用教条管理模式对学生实施管制，使得学生的学习激情大大的减退，影响学生的综合发展。而传统的高校管理工作中，不重视学生本身的兴趣爱好，因此学生的价值观不能充分的得以体现，在学生表现想法的同时，不能给予重视，导致学生对创新毫无兴趣。高校按照传统的规章制度对学生进行培养，对学生本身的想法重视程度不够，一味的按照规章制度实施管理，相关规章制度的约束也是的高校管理工作止步不前的原因。

4.在管理中缺乏师生间情感交流

随着我国经济建设的不断发展，人们生活水平逐渐提高，人们的思想观念也发生变化，而互联网的不断发展，也导致高校学生之间的距离越来越生疏。高校的管理工作中，管理人员认为对学生的管理是例行公事，在沟通上缺乏交流，网络的不断发展也使得教师仅能通过多媒体对学生进行全面教学，不能一对一的学生实施引导，从而导致学生不能接受全方位的教育，影响学生的全面发展。高校要实现管理工作的有效性，就要加强对学生情感方面的教育，充分实现教师与学生之间的面对面交流，促进管理的多元化。

三、基于“以人为本”高校管理工作理念的创新途径

1.树立“以人为本”的理念

高效学生的管理工作要树立“以人为本”的管理理念，要以维护学生的利益为出发点，围绕学生的健康成长为主题实施管理。坚持“以人为本”，高效教学，做到全方位为学生服务，尊重学生、关爱学生和鼓励学生，在管理方法上倾向于发挥学生的自身潜能，从而使得学生能够得到更多的关怀和体贴。通过为学生解决实际困难，增加高校的管理效果[2]。要充分的尊重学生的思想情感，使学生能够变被动为主动，增加学生的学习兴趣，并大力发挥学生的判断力和创造力，使得学生的个人价值观和社会价值观能够得到良好的体现。

2.管理工作要以学生为主体

加强“以人为本”的高校学生管理工作，就要对学生的想法给予充分的重视，通过对学生的思想教育加强，从而全面实现人性化管理。要对学生思想给予一定的关怀，加强高校的管理水平，同时对学生进行科学教育，保障学生的思想观念与时俱进。利用现代化的科技手段对学生实施系统化的管理，使得学生的管理工作能够更加便捷。坚持“以人为本”，服务学生的教学理念，实现学生的自我督促，实现高校管理。

3.坚持以服务学生为主

实现高校管理工作的“以人为本”，就要完善对学生的管理，使得学生能够充分的认识到自身的不足，并加以改正，从而达到高校管理的目的。通过对学生的人性化管理，使得学生能够积极主动的与教师探讨自身的不足，实现自身的升华。积极落实服务学生的管理理念，对出现经济困难的学生给予一定的帮助，同时要在学生的精神思想上给予大力的鼓励和支持，使得学生都能够在良好的氛围下进行学习[3]。高校的管理工作人员要加强对学生的心理疏导，对学生思想上存在的困惑进行及时的引导，培养学生自强自立和感恩奉献的思想观念，促进学生的综合发展。

4.通过对学生加强就业指导逐步提升学生的个人价值

基于“以人为本”的理念高校学生管理工作，目的就是提升学生的综合素质，促进学生的全面发展。通过对学生的就业加强指导，使学生能够对日后的发展作出合理的规划。同时高校管理工作要引导学生的自主创新，提升学生的内在素质，将高校的管理教育工作落实到实际当中，使得学生能够积极的学习和锻炼，立足于社会。通过提升学生的综合素质，从而促进学生的全面发展，实现学生的个人价值以及社会价值。

四、总结

在社会的不断发展中，传统的教学管理理念已不能满足高校对学生的管理要求。而传统的管理工作中存在的诸多问题，也使得高校学生的管理工作受到一定的影响。基于“以人为本”的管理理念中，要以高校学生为主体，通过对学生的人文关怀以及思想引导，使得学生的思想观念不断的提升。对提升学生的综合素质，促进高校学生的全面发展具有重要的意义。

参考文献

[1]王海文.基于“以人为本”理念的高校学生管理工作研究[J].中文信息， 2015，（7）：53-55.

第7篇：管理学社会属性范文

相关热搜：企业管理  企业管理模式  企业管理分析

  管理主体是指具有一定管理能力,拥有相应的权威和责任,从事现实管理活动的人,也就是通常所说的管理者。这就是说,管理主体是主体的下位概念,管理主体必定是认识主体所包含的人,但并不是所有被认识主体所包含的人都能成为管理的主体。本论文从人的自然与社会性、激励及个人与团体关系的处理三个方面剖析人作为管理主体的主体性。

1.人的两重性

在马克思看来,人是一个整体,人性即人作为主体所具有的规定性,实质上是人在自己创造的社会关系中所表现出来的属性。这种属性主要指人在同自然、社会和自己本身三种关系中,作为自然存在、社会存在和有意识的精神存在所表现出来的自然属性、社会属性和精神属性。

1.1人具有自然属性。马克思曾说“人直接地是自然存在物。”任何人类历史的第一个前提,无疑是有生命的个人存在。人的自然属性主要表现在:第一,人来自自然。人是从自然界演化而来的,是自然界的产物,人同其它动物一样需要阳光、水分和空气,人有饥饿感,因此人需要饮食,也需要运动、睡眠等。第二,人依赖自然。人来自自然便决定了人离不开自然。人只有在与自然界不断地进行物质、能量和信息的交换中才能满足自身生存和发展的需要。第三,人包含自然。人的机体保持着新陈代谢、遗传变异等自然生命有机体的基本特征,因此人包含着自然。人是自然的产物并且包含着自然,人受自然的制约。

1.2人具有社会属性。人不仅是自然存在物,具有自然属性,而且是社会存在物,具有社会属性。马克思主义的人学思想与旧哲学人学思想相区别的重要内容就是认为人是自然存在和社会存在的统一、自然属性和社会属性的统一。人的社会属性表现在:第一,人在社会中产生的。人是自然进化的结果,也是社会劳动的产物。人的产生是在以劳动为生存手段的社会中逐步发展起来的。第二,人在社会中存在,人是以社会形式存在的。最后,人在社会中发展。只有在社会中,只有在人的社会劳动中,人才能有效地改造自然,在改造自然的过程中改造自己、发展自己。

1.3人具有精神属性。意识是人脑所特有的功能,是人与动物相互区别的重要特征。人的活动,不管是认识活动还是实践活动都离不开人的意识。人凭借抽象的理性思维把人类和他所处的环境区别开来形成了自我意识和对象意识,并能从事物的现象认识到事物的本质。

2.人的物质性存在与精神性存在

为了最大程度地激励每一个员工,管理者必须考虑工作的灵活性。例如,研究表明男性比女性更强调工作中的自主性,女性则比男性更看重学习机会、方便而灵活的工作时间、良好的人际关系。管理者要清楚地认识到,对于一个需要抚养两个年幼孩子,靠全职工作维持生计的单身母亲来说,激励她工作的动力与一个从事业余兼职的年轻单身和一个为了补贴养老金而工作的老员工是完全不同的。员工希望通过工作而满足的个人需要与目标各不相同,面对这些各种各样的需要,管理者必须提供相应的多样的奖励措施。

从人的物质性存在方面看。为什么绝大多数要工作?尽管人们工作出于很多原因,但大多数人这样做是为了得到一定数目的金钱用以满足自己的需要和愿望。既然经济报偿作为奖赏来说如此重要,那么,管理者就可以通过薪水来激励员工。

从人的精神性存在方面看。人有着对成就或自我价值的个人感受,也包括他人对自己的认可与尊重。尊重需求得到满足,能增强个体的自信心和进取心,使个体对工作充满热情,并体验到自己辛勤劳动的价值。任何一个人都希望自己付出的努力能得到社会的承认,自己的工作能受到赞许。因此,管理者要重视作为客体的人的尊重需要,积极为客体搭建平台,尽可能提供尊重需求的各种机会和条件。

第8篇：管理学社会属性范文

关键词:管理主体 企业 主体性

1 人的两重性

在马克思看来，人是一个整体，人性即人作为主体所具有的规定性，实质上是人在自己创造的社会关系中所表现出来的属性。这种属性主要指人在同自然、社会和自己本身三种关系中，作为自然存在、社会存在和有意识的精神存在所表现出来的自然属性、社会属性和精神属性。

1.1 人具有自然属性。马克思曾说“人直接地是自然存在物。”[1]任何人类历史的第一个前提，无疑是有生命的个人存在。人的自然属性主要表现在:第一，人来自自然。人是从自然界演化而来的，是自然界的产物，人同其它动物一样需要阳光、水分和空气，人有饥饿感，因此人需要饮食，也需要运动、睡眠等。第二，人依赖自然。人来自自然便决定了人离不开自然。人只有在与自然界不断地进行物质、能量和信息的交换中才能满足自身生存和发展的需要。第三，人包含自然。人的机体保持着新陈代谢、遗传变异等自然生命有机体的基本特征，因此人包含着自然。人是自然的产物并且包含着自然，人受自然的制约。

1.2 人具有社会属性。人不仅是自然存在物，具有自然属性，而且是社会存在物，具有社会属性。马克思主义的人学思想与旧哲学人学思想相区别的重要内容就是认为人是自然存在和社会存在的统一、自然属性和社会属性的统一。人的社会属性表现在:第一，人在社会中产生的。人是自然进化的结果，也是社会劳动的产物。人的产生是在以劳动为生存手段的社会中逐步发展起来的。第二，人在社会中存在，人是以社会形式存在的。最后，人在社会中发展。只有在社会中，只有在人的社会劳动中，人才能有效地改造自然，在改造自然的过程中改造自己、发展自己。

1.3 人具有精神属性。意识是人脑所特有的功能，是人与动物相互区别的重要特征。人的活动，不管是认识活动还是实践活动都离不开人的意识。人凭借抽象的理性思维把人类和他所处的环境区别开来形成了自我意识和对象意识，并能从事物的现象认识到事物的本质。

2 人的物质性存在与精神性存在

为了最大程度地激励每一个员工，管理者必须考虑工作的灵活性。例如，研究表明男性比女性更强调工作中的自主性，女性则比男性更看重学习机会、方便而灵活的工作时间、良好的人际关系。[2]管理者要清楚地认识到，对于一个需要抚养两个年幼孩子，靠全职工作维持生计的单身母亲来说，激励她工作的动力与一个从事业余兼职的年轻单身和一个为了补贴养老金而工作的老员工是完全不同的。员工希望通过工作而满足的个人需要与目标各不相同，面对这些各种各样的需要，管理者必须提供相应的多样的奖励措施。

从人的物质性存在方面看。为什么绝大多数要工作?尽管人们工作出于很多原因，但大多数人这样做是为了得到一定数目的金钱用以满足自己的需要和愿望。既然经济报偿作为奖赏来说如此重要，那么，管理者就可以通过薪水来激励员工。

从人的精神性存在方面看。人有着对成就或自我价值的个人感受，也包括他人对自己的认可与尊重。尊重需求得到满足，能增强个体的自信心和进取心，使个体对工作充满热情，并体验到自己辛勤劳动的价值。任何一个人都希望自己付出的努力能得到社会的承认，自己的工作能受到赞许。因此，管理者要重视作为客体的人的尊重需要，积极为客体搭建平台，尽可能提供尊重需求的各种机会和条件。

3 个体行为与群体行为的性质

任何一个组织都是由两个人以上组成的集体，因此，任何一个组织都是一个矛盾统一体，其内部和外部各个要素，各个方面之间存在着诸多对立统一的辩证关系，组织和个人在组织中是相互制约，相互规定的。当组织处于稳定有序地发挥作用的时候，它控制和决定着个人在组织中的地位和作用，协调着个人之间的相互关系，每个人都离不开这种受控作用。但是，即使在这种情况下，也存在着组织和个人的依赖关系。因为组织是由个人组成的，个人是组成组织的基础。组织整体的特性和功能是由个人的各方面素质决定的。同时，组织整体的功能又和个人间的相互配合，相互协调密不可分，组织对个人的控制和影响作用，支配和控制着个人作用的发挥，个人又制约着组织的特性和功能。这种相互制约关系，一方面要求组织中的个人为了实现共同的目标，应积极主动地接受控制。同时又要求管理者应该尊重下属，注意调动他们的积极性。简言之，人既具有个体的一面，突出自己，自私自利，他既要成为一个成功组织中的一个可靠成员，又要通过不平凡的努力而成为队伍中的明星，只要他认为某项事业从某种意义上说是伟大的，那么他们就会情愿地为了这个事业吃苦耐劳，甚至于不惜流血牺牲。我们只有在组织之中才能发现真正个人，个人的潜能在被团体生活释放出来以前始终是一种潜能，人只有通过集体才能发现自己的真正价值，得到自己的真正自由。成功的组织既为人们提供了出人头地的机会，又将这一机会和一种具有超越意义的哲学和信仰的统一体—理念结合起来，这真是一种绝妙的集合。我们面对的是一个模糊不清，自相矛盾的世界，最重要的是，我们是否懂得辩证法，是否知道运用辩证法去处理这些自相矛盾的事情。

参考文献:

第9篇：管理学社会属性范文

    一、公共事业管理的内涵

    社会生活不可能是单个人的孤立的生活,人们必须成为“社会人”,依靠以生产关系为基础和核心的社会关系的联结,组成一定的社会共同体才能生存和发展。公共事业,从本质上说,它是为社会公众实现和维护公共利益的活动,它应该属于社会自身的事业,因此,社会自组织参与和承担对公共事业的管理是天经地义的事情,也是社会自组织得以发展的必然要求。应该由国家承担的公共事业管理职能由相应的行政组织承担起来,应该由社会承担的公共事业管理职能由社会自组织承担起来,这也是重构国家与社会合理关系模式的重要内容。根据以上分析,我们可以完整地揭示出公共事业管理的明确内涵,即公共事业管理是指部分行政组织和社会性组织依法对社会公共产品的生产、公共服务的提供和公共秩序及安全的维护等所进行的规划决策、组织协调和监督控制活动。

    二、公共事业管理主体的界定

    从以上对公共事业管理内涵的分析中,我们对公共事业管理的主体已经有了清晰的认识,我们认为,所谓公共事业管理的主体是指不以盈利为目的,依照法律规定专门从事对社会公共产品的生产、公共服务的提供和公共秩序及安全的维护并进行有效管理的行政性组织和社会性组织的总称。可以从以下几方面来理解公共事业管理的主体:

    1.公共事业管理的主体有两种类型,一种是行政性组织,它们是掌握行政权力,承担着公共事业管理的行政职能,如承担教育事业管理的教育行政部门,文化事业管理的文化行政部门,医疗卫生事业管理的卫生行政部门等等;另一类是社会性的组织,我们通常也把它们称为类行政组织,它们承担部分公共事业管理的职能,但它们不是政府的构成部门,不掌握行政权力,如社会中的各种行业协会、慈善机构、红十字会、城市(镇)公用事业部门(自来水、电力、煤气、公交)等等。

    2.公共事业管理的主体是以为社会提供公共产品、公共服务和公共安全及秩序为主要职责。能不能有效地为社会提供所需的公共产品、服务、安全和秩序,是公共事业管理组织存在和发展的依据,是其存在和发展的合法性基础。另外,需要注意的是只有为社会公共生活提供直接支持和保障的管理部门才是公共事业管理的主体,那些起间接作用的组织(如政府办公厅等行政辅助机构),从严格意义上讲,不属于公共事业管理的主体。

    3.公共事业管理主体在从事对社会公共产品和服务的组织生产和提供的过程中,绝对不允许以盈利为目的。公共事业管理的“公共性”决定了公共事业管理主体,其活动实质是对社会承担应尽的责任和义务,而不能像私人机构那样要以盈利为目的。公共事业管理尽管不能以盈利为目的,但这种管理活动也需要付出管理成本,那么这个成本费用由谁来支付?我们认为公共事业管理主体的活动经费来源主要有三个方面:一是政府财政拨付;二是有偿服务收入(按产品和劳务的成本收取的费用);三是通过社会的赞助、资助、捐赠、收入等筹措的资金。

    4.工商组织、行政组织与公共事业管理组织的区别与联系。工商组织与公共事业管理组织的区别是显而易见的,工商组织是绝对的社会性组织,它主要从事社会商品的生产、销售和服务,以赚取更多的经济利益为目的。而公共事业管理组织既有行政性的也有社会性的,其存在的目的是规划、组织、监督、协调公共产品的生产和公共服务的提供。它不能,而且也不允许以赚钱为存在的目的。必须注意的是,有些工商组织也承担某些公共产品和服务的生产和提供,但它们属于公共事业的作业层,而不是管理层,它们与公共事业管理主体往往是业务委托关系,自然也就不能成为公共事业的管理主体。行政组织具有很强的政治性,它必须责无旁贷地贯彻和执行统治阶级的政治意志,优先保证统治阶级政治利益的实现。而公共事业管理主体,无论作为行政性组织,还是社会性组织,其主要职责不在于维护和实现统治阶级的政治利益,而在于为社会公众的社会生活提供必须的公需产品和服务,它的政治色彩已经大大降低了,比如行政性公共事业管理组织,尽管它在从事公共事业的管理过程中仍然要坚持统治阶级所确定的政治方向,贯彻统治阶级的政治意图,但它所涉及的具体事务,大量的是管理的技术层面的问题,而不是政治层面的问题。根据以上分析,我们认为公共事业管理主体应该具有服务性、公益性、社会性、职能性、法制性的特征,这里不一一解说。

    三、公共事业管理的学科属性和社会背景

    1.公共事业管理的学科性质。公共事业管理属于公共管理的分支学科,因此公共事业管理的学科性质是由公共管理的学科性质决定的。那公共管理的学科性质是什么呢?目前,在教育部的学科分类中,将公共管理列为管理学的二级学科;在我国哲学与社会科学规划基金项目的申报中,则将公共管理归属为政治学,属于政治学其他学科。讨论其学科性质,是讨论公共事业管理的基本概念,特别是公共管理主体与客体的理论基础。

    2.公共事业管理的社会背景。从公共管理的政治学属性看出,研究公共事业管理的主体必须依据特定的社会背景,因为不同社会背景中政治活动的主体与客体是不同的。从上述讨论中已经看到,目前,学术界对公共事业管理的社会背景存在两种选择:一是中国现阶段公共事业管理的实际状况,二是中国公共事业管理改革(主要是指“政事分开”)的预期前景。从公共事业管理理论体系的包容性分析,上述两种选择都有一定的内在合理性:前者是基于公共事业管理理论解决社会问题的现实针对性,体现了公共事业管理理论现实意义上的应用性学科性质,也使公共事业管理理论具有“实践是检验真理唯一标准”意义上的科学性;后者是基于公共事业管理理论解决社会问题的未来预测性,体现了理论研究相对社会实践的超前性与指导性。同样,从公共事业管理理论体系的包容性分析,上述两种选择也都有一定的局限性:仅以中国现阶段公共管理的实际状况为研究背景,会使公共事业管理理论研究缺乏系统的理论体系和“前瞻性”的学术视角与方向;仅以中国公共事业管理改革前景为研究背景,会使公共事业管理理论既脱离中国国情现实、又由于预测不可避免的误差而无法完全符合中国公共事业管理改革的前景。因此,公共事业管理的社会背景应该是上述两种选择的有机结合且以中国现阶段国情实际为主。

    四、公共事业管理主体的本土化分析

    从公共事业管理的学科性质与社会背景出发,可以得出对公共事业管理主体的认识:公共事业管理主体是由政府、执政党、民众与非政府公共组织构成的系统。

    1.政府是公共事业管理的主要主体。政府作为公共事业管理的主要主体,是由政府代表国家行使的公共权力决定的。公共事业管理的目标是有效地提供公共物品与使用公共资源。为了避免个体理性所导致的集体非理性,必须建立与使用公共权力。所以,公共事业管理的核心问题是如何建立与运用公共权力来满足社会公共需要、实现社会公共利益。不同等级的公共事业管理,需要不同等级的公共权力,但就全社会而言,只有政府才具有管理社会的公共权力。因此,政府必然要管理公共事业并成为公共事业管理的主要主体,这不仅是为了履行政府职能的需要,也是公共事业管理的必然要求,更是实现社会公正、公平与和谐的必然途径。

    2.中国共产党是我国公共事业管理的间接主体。对于政党组织,按照学术界的一般划分,它不包含在公共管理主体之内,自然也就不包含在公共事业管理主体之内,只有极少数学者提出公共管理的主体包括政党组织。中国共产党作为执政党,掌握着管理国家与社会的基本权力,这是由我国的政党制度决定的,按照我国的国情实际,公共事业管理的主体应该包括作为执政党的中国共产党。众所周知,我国的政党制度是中国共产党领导的多党合作制,中国共产党通过领导全国人民代表大会制定法律并向国家机关输送干部来实现对国家与社会的管理。从这一意义上说,中国共产党是具有公共权力并管理公共事务的公共权力组织,应该是公共事业管理的主体。与政府不同的是,中国共产党对公共事业的管理主要是通过政治领导来实现的。因此,中国共产党是我国公共事业管理的间接主体。同样理由,我国的各民主党派不具备中国共产党所具有的公共权力不能纳入公共事业管理的主体范畴。