线上公益活动策划精选(九篇)

第1篇：线上公益活动策划范文

在对该案进行调研后发现，在同类性质的校园公益性活动中，开展最早“阳光育苗”活动虽然具备一定的知名度及受众基础，但是活动受益人数经过前几年的增长后，2009年开始出现大幅下降。与此同时，线上线下活动体系的失衡，使得项目进一步发展的空间受限。因此，本案建议新一年度的“阳光育苗”首先要需要解决好战略和战术层面的两个问题：在战略上，“阳光育苗”该如何进行更加精确的品牌定位，如何将安利雇主品牌形象构建植入该活动，使企业品牌、产品品牌、雇主品牌三者产生连动效应，实现三丰收；在战术上，“阳光育苗”项目如何在活动内容、形式等方面创新突破，提升活动吸引力及影响力，使“阳光育苗”这一产品在产品生命周期中从发展期向成熟期成功过渡，避免掉入衰退期。

本案拟定达成三大目标：全年活动受益人数达到2万人，比往年最高受益人数翻番；树立“安利与社会分享成功、以助力大学生就业为己任”的高度企业社会责任感形象；提升安利雇主品牌知名度与美誉度，扩大安利在大学生人力资源市场的影响力。在传播主题拟定为“助你启航，职海扬帆――安利给力我成长”的基础上，采取“新闻宣传造势，校园拦截先行”、“线上线下配合，网络传统穿插”、“活动分级进行，宣传逐步推进”的传播策略，使“阳光育苗”活动更好地覆盖本案拟定的目标受众――各高校学生、校内外媒体、所在社区、政府相关部门以及安利公司雇员。

新一年度的“阳光育苗”活动拟定划分为四大模块，首先是结合“阳光育苗”开展五周年的契机，举行新闻会高调宣布安利公司将打造一个全新的多功能线上育苗平台――“阳光育苗城”，同时将此次校园行整体活动过程与学生及社会共享。其次是通过结合低碳环保的公益热点在低年级人群中开展“C计划――大学生综合素质选拔赛”来积聚人气并提升育苗城的用户数。紧接着开展“求职岁月分享博客大赛”，通过“安利搭台，学生唱戏”的方式，建立高年级与低年级间分享成功经验的平台。最后将结合当下的热门电影《2012》中的诺亚方舟，制造舆论热点，在高年级人群中开展“‘诺亚方舟职场号’安利实习生计划”打造星级训练营，为学生提供实习机会以及相关培训，进而把年度活动推向高潮。

相比往届的“阳光育苗”校园行，本案形成了更加鲜明的活动策略，从以往的公益性主题活动，升华到雇主品牌形象塑造的一个体系高度；充分考虑了当下90后新大学生群体的特点，由以往的线下活动为主向网络线上活动新媒体发展，由传统的讲座形式向线上全方位体验育苗城项目过渡；对目标人群进行了进一步的细分，区别于以往阳光育苗活动覆盖人群主要集中在大三临就业的大学生群体的模式，分别针对低年级及高年级学生开展对应的活动。最后，活动对实习生计划项目进行了大胆的创新，将其演变为一个线上的擂台赛，并通过“星级训练营”塑造安利的雇主品牌形象。

专家点评

第2篇：线上公益活动策划范文

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社会化媒体营销市场火热发展。美国的Facebook估值千亿，即将上市也令其愈发抢手。国内无论是腾讯的QQ空间，还是人人网 ，或者微博，都走出了自己的一片天地。另外电子商务与社会化媒体的合作加强。未来社会化营销市场一定是个趋势，它激起越来越多的人对其的研究与探索。

为深入了解我国乃至全球社会化媒体营销，数位分析师历经数月撰写了《全球社会化媒体营销行业研究报告》。(详见：/zt/mtyx/) 该报告从各方面深入剖析社会化媒体营销进行全面调研与分析，包括：社会化媒体营销概述、发展现状、特征、趋势、社会化媒体工具、社会化电子商务、SoLoMo模式下的投资机会等等。现此报告征订活动已经开始！

目录

前言

第1章 企业微博的神奇功效

1.1 迫在眉睫：企业网络营销新武器

1.1.1 微博发展现状

1.1.2 立即使用微博的理由

1.1.3 不使用微博的危险

1.2 六脉神剑：微博的独特魅力在哪里

1.2.1 微博的定义

1.2.2 微博的特点：六脉神剑

1.2.3 与其他工具相比微博好在哪里

1.3 神通广大：企业微博的用途

1.3.1 企业微博20大商业用途

1.3.2 企业微博的其他用途

1.4 思想风暴：营销理念全面大提升

1.4.1 经典营销理念的新理解

1.4.2 新营销理念精华解读

1.4.3 微博营销融入营销全过程

1.5 经典案例：看VANCL（凡客诚品）如何玩转微博营销

1.6 经验总结

1.7 实战训练

第2章 开通与认证企业微博

2.1 开辟阵地：企业官方微博新开张

2.1.1 企业微博使用模式

2.1.2 规划相关账号的矩阵群

2.1.3 注册相关微博账号

2.2 装修门面：精心设计简介与背景

2.2.1 相关文字信息的设计

2.2.2 相关视觉效果的设计

2.3 加盖认证：获取平台认证取得信任

2.3.1 获得认证的目的

2.3.2 企业官方微博的认证

2.3.3 企业高管的个人认证

2.4 约法三章：不是什么内容都能说

2.4.1 不约法三章的危害

2.4.2 其实约法不止三章

2.5 经典案例：Adidas的微博账号矩阵规划

2.6 经验总结

2.7 实战训练

第3章 企业微博营销规划

3.1 精心规划：定位清晰操作有目标

3.1.1 微博营销的基本环节

3.1.2 明确微博营销的定位与目标

3.1.3 微博与其他营销渠道的关系

3.2 步步为营：制订计划步骤要详细

3.2.1 掌握微博参与者特征

3.2.2 微博营销内容规划

3.2.3 微博营销提升影响力规划

3.2.4 微博运营数据管理、分析与优化规划

3.3 考核目标：关键绩效指标可测量

3.3.1 理解设定KPI的重要性

3.3.2 设定微博营销的KPI

3.3.3 确认各KPI的评测方法

3.4 排兵布阵：搭建团队分工须明确

3.4.1 微博营销团队组织架构的搭建

3.4.2 微博营销团队的分工与责任

3.4.3 微博营销团队的成本投入

3.5 经典案例：演出公司微博营销策划书撰写

3.6 经验总结

3.7 实战训练

第4章 增加粉丝提高影响力

4.1 度过瓶颈：增加粉丝神奇训练法

4.1.1 没有粉丝的苦恼

4.1.2 初期增加粉丝的训练法

4.1.3 内容为王始终起作用

4.2 寻找网感：把玩体验寻找新感觉

4.2.1 基本的网络语言

4.2.2 常见的网络风格体

4.2.3 微博的味道

4.3 志同道合：气味相投促使互关注

4.3.1 哪些账号值得你关注

4.3.2 直接找到有价值的账号

4.3.3 通过观察找到有价值的账号

4.4 参与讨论：精彩观点大胆亮出来

4.4.1 微博评论同样精彩

4.4.2 四条妙招出精彩评论

4.5 经典案例：婚博会微博创意及影响力提升

4.6 经验总结

4.7 实战训练

第5章 让微博帖子更吸引人

5.1 魅力四射：帖子引人注目靠创意

5.1.1 什么样的微博帖子最吸引人

5.1.2 创意为众王之王

5.1.3 微博创意从何而来

5.2 分门别类：不同类型帖子要策划

5.2.1 品牌塑造类微博帖子策划

5.2.2 产品与服务推广类微博帖子策划

5.2.3 活动类微博帖子策划

5.3 把握时机：微博时间有讲究

5.3.1 时间与效果的关系

5.3.2 掌握微博使用的热门时间段

5.3.3 控制好微博频率

5.4 丰富多彩：专业性丰富性宜平衡

5.4.1 专业内容与其他内容的比例

5.4.2 企业专业性微博内容的规划

5.4.3 如何让企业微博内容更多彩

5.5 经典案例：磨铁图书的微博运营策划

5.6 经验总结

5.7 实战训练

第6章 让微博互动更有效

6.1 妙语连珠：力求幽默生动讲礼仪

6.1.1 微博互动的趣味性

6.1.2 微博互动的生动性

6.1.3 微博互动的礼仪性

6.2 以诚相待：注意诚心诚意有耐心

6.2.1 诚恳是微博互动的催化剂

6.2.2 耐心是微博互动的调和剂

6.2.3 促进互动持续的一些技巧

6.3 察言观色：影响对方决策分步骤

6.3.1 让对方对你产生信任

6.3.2 揣摩对方的心理需求

6.3.3 提供适合对方的方案

6.3.4 请求对方分享好的体验

6.4 经典案例：招商银行的微博互动营销策划

6.5 经验总结

6.6 实战训练

第7章 微博与其他营销渠道整合

7.1 嫁接微博：在公司网站显示微博

7.1.1 在企业官方网站上添加微博模块

7.1.2 在企业官方博客上添加微博模块

7.1.3 添加多个微博账号“一键关注”按钮

7.2 扩大分享：公司信息转发至微博

7.2.1 在微博中插入公司信息的链接

7.2.2 添加分享公司信息的分享按钮

7.2.3 合作建立企业自己的微博平台

7.3 借鸡生蛋：微博账号访公司网站

7.3.1 微博账号直接登录企业网站的好处

7.3.2 用微博账号直接登录企业网站

7.3.3 实现微博账号访问企业网站的方法

7.4 并肩作战：微博与其他渠道配合

7.4.1 微博与线上各类渠道的配合

7.4.2 微博与线下各类渠道的配合

7.4.3 微博与线下商业活动的配合

7.5 经典案例：瑞丽借力微博平台力量的策略

7.6 经验总结

7.7 实战训练

第8章 策划企业微博活动

8.1 公益活动：策划创意及扩大影响

8.1.1 微博公益活动的创意策划

8.1.2 微博公益活动的具体开展

8.1.3 微博公益活动的直播与报道

8.2 促销活动：抽奖细则及结果统计

8.2.1 微博促销活动的创意策划

8.2.2 微博促销活动的抽奖细则

8.2.3 微博抽奖活动的结果统计

8.3 竞赛活动：评比细则及作品公布

8.3.1 微博竞赛活动的创意策划

8.3.2 微博竞赛活动的评分细则

8.3.3 微博竞赛活动的作品评比

8.4 线下活动：活动及接受报名

8.4.1 微博线下活动的创意策划

8.4.2 微博线下活动的组织

8.4.3 微博线下活动的管理

8.5 经典案例：一汽马自达新品汽车微博营销策划

8.6 经验总结

8.7 实战训练

第9章 通过微博塑造企业品牌

9.1 名扬天下：讲述品牌故事放长线

9.1.1 通过企业各类信息综合塑造企业品牌

9.1.2 通过栏目长期讲述企业与品牌故事

9.1.3 微博与其他渠道配合塑造企业品牌

9.2 经营之道：宣传企业理念有技巧

9.2.1 企业理念融化在故事中

9.2.2 企业理念体现在内容中

9.2.3 企业理念表现在互动中

9.3 术业专攻：发表专业观点有益处

9.3.1 企业相关领域专业知识的积累

9.3.2 企业相关领域专业信息的收集

9.3.3 微博中专业信息及观点的表达

9.4 经典案例：诺基亚新品活动的策划

9.5 经验总结

9.6 实战训练

第10章 通过微博提供客户服务

10.1 售前咨询：争取潜在客户施影响

10.1.1 利用微博主动发现潜在客户

10.1.2 利用微博争取新客户的原则

10.1.3 利用微博争取新客户的技巧

10.2 售后服务：服务现有客户添满意

10.2.1 微博一般售后服务问题回答

10.2.2 微博复杂售后服务问题回答

10.2.3 用微博的人越多其功效越显著

10.3 应对有方：回答不同问题有先后

10.3.1 微博客户服务的轮流回答法

10.3.2 微博客户服务中的轻重缓急

10.3.3 微博客户服务中的明言暗语

10.4 经典案例：富有特色的戴尔中国微博客服与技术支持

10.5 经验总结

10.6 实战训练

第11章 企业微博监控与评估

11.1 随时掌控：监测微博动态不间断

11.1.1 监测微博粉丝变化的情况

11.1.2 监测微博内容的分享情况

11.1.3 监测微博流量变化情况

11.2 及时评测：评估营销效果找原因

11.2.1 评测企业微博对品牌提升的影响

11.2.2 评测企业微博客服的效果

11.2.3 评测企业微博对销售增长的影响

11.3 对症下药：优化营销方案有依据

11.3.1 优化企业微博的内容策划

11.3.2 优化企业微博的互动方式

11.3.3 优化企业微博的社交关系

11.4 经典案例：星巴克中国微博运营状况分析

11.5 经验总结

11.6 实战训练

第12章 利用微博进行危机公关

12.1 防微杜渐：发现危机处理要及时

12.1.1 了解微博危机公关的基本流程

12.1.2 监测并上报微博潜在危机信号

12.1.3 判断是否构成危机并研究策略

12.2 果断出手：跟踪信息引导要迅速

12.2.1 诚恳表态并判断当事人类型

12.2.2 跟踪信息以掌握事情变化动态

12.2.3 沉着应对以把控事态总体走向

12.3 充分沟通：化解误会证据要保留

12.3.1 与引发危机的用户充分沟通

12.3.2 与各类关注媒体充分沟通

12.3.3 保留有利证据以备打官司

12.4 经典案例：四川会理县PS事件的危机公关

12.5 经验总结

12.6 实战训练

后记

前言

第1章 企业微博的神奇功效

1.1 迫在眉睫：企业网络营销新武器

1.1.1 微博发展现状

1.1.2 立即使用微博的理由

1.1.3 不使用微博的危险

1.2 六脉神剑：微博的独特魅力在哪里

1.2.1 微博的定义

1.2.2 微博的特点：六脉神剑

1.2.3 与其他工具相比微博好在哪里

1.3 神通广大：企业微博的用途

1.3.1 企业微博20大商业用途

1.3.2 企业微博的其他用途

1.4 思想风暴：营销理念全面大提升

1.4.1 经典营销理念的新理解

1.4.2 新营销理念精华解读

1.4.3 微博营销融入营销全过程

1.5 经典案例：看VANCL（凡客诚品）如何玩转微博营销

1.6 经验总结

1.7 实战训练

第2章 开通与认证企业微博

2.1 开辟阵地：企业官方微博新开张

2.1.1 企业微博使用模式

2.1.2 规划相关账号的矩阵群

2.1.3 注册相关微博账号

2.2 装修门面：精心设计简介与背景

2.2.1 相关文字信息的设计

2.2.2 相关视觉效果的设计

2.3 加盖认证：获取平台认证取得信任

2.3.1 获得认证的目的

2.3.2 企业官方微博的认证

2.3.3 企业高管的个人认证

2.4 约法三章：不是什么内容都能说

2.4.1 不约法三章的危害

2.4.2 其实约法不止三章

2.5 经典案例：Adidas的微博账号矩阵规划

2.6 经验总结

2.7 实战训练

第3章 企业微博营销规划

3.1 精心规划：定位清晰操作有目标

3.1.1 微博营销的基本环节

3.1.2 明确微博营销的定位与目标

3.1.3 微博与其他营销渠道的关系

3.2 步步为营：制订计划步骤要详细

3.2.1 掌握微博参与者特征

3.2.2 微博营销内容规划

3.2.3 微博营销提升影响力规划

3.2.4 微博运营数据管理、分析与优化规划

3.3 考核目标：关键绩效指标可测量

3.3.1 理解设定KPI的重要性

3.3.2 设定微博营销的KPI

3.3.3 确认各KPI的评测方法

3.4 排兵布阵：搭建团队分工须明确

3.4.1 微博营销团队组织架构的搭建

3.4.2 微博营销团队的分工与责任

3.4.3 微博营销团队的成本投入

3.5 经典案例：演出公司微博营销策划书撰写

3.6 经验总结

3.7 实战训练

第4章 增加粉丝提高影响力

4.1 度过瓶颈：增加粉丝神奇训练法

4.1.1 没有粉丝的苦恼

4.1.2 初期增加粉丝的训练法

4.1.3 内容为王始终起作用

4.2 寻找网感：把玩体验寻找新感觉

4.2.1 基本的网络语言

4.2.2 常见的网络风格体

4.2.3 微博的味道

4.3 志同道合：气味相投促使互关注

4.3.1 哪些账号值得你关注

4.3.2 直接找到有价值的账号

4.3.3 通过观察找到有价值的账号

4.4 参与讨论：精彩观点大胆亮出来

4.4.1 微博评论同样精彩

4.4.2 四条妙招出精彩评论

4.5 经典案例：婚博会微博创意及影响力提升

4.6 经验总结

4.7 实战训练

第5章 让微博帖子更吸引人

5.1 魅力四射：帖子引人注目靠创意

5.1.1 什么样的微博帖子最吸引人

5.1.2 创意为众王之王

5.1.3 微博创意从何而来

5.2 分门别类：不同类型帖子要策划

5.2.1 品牌塑造类微博帖子策划

5.2.2 产品与服务推广类微博帖子策划

5.2.3 活动类微博帖子策划

5.3 把握时机：微博时间有讲究

5.3.1 时间与效果的关系

5.3.2 掌握微博使用的热门时间段

5.3.3 控制好微博频率

5.4 丰富多彩：专业性丰富性宜平衡

5.4.1 专业内容与其他内容的比例

5.4.2 企业专业性微博内容的规划

5.4.3 如何让企业微博内容更多彩

5.5 经典案例：磨铁图书的微博运营策划

5.6 经验总结

5.7 实战训练

第6章 让微博互动更有效

6.1 妙语连珠：力求幽默生动讲礼仪

6.1.1 微博互动的趣味性

6.1.2 微博互动的生动性

6.1.3 微博互动的礼仪性

6.2 以诚相待：注意诚心诚意有耐心

6.2.1 诚恳是微博互动的催化剂

6.2.2 耐心是微博互动的调和剂

6.2.3 促进互动持续的一些技巧

6.3 察言观色：影响对方决策分步骤

6.3.1 让对方对你产生信任

6.3.2 揣摩对方的心理需求

6.3.3 提供适合对方的方案

6.3.4 请求对方分享好的体验

6.4 经典案例：招商银行的微博互动营销策划

6.5 经验总结

6.6 实战训练

第7章 微博与其他营销渠道整合

7.1 嫁接微博：在公司网站显示微博

7.1.1 在企业官方网站上添加微博模块

7.1.2 在企业官方博客上添加微博模块

7.1.3 添加多个微博账号“一键关注”按钮

7.2 扩大分享：公司信息转发至微博

7.2.1 在微博中插入公司信息的链接

7.2.2 添加分享公司信息的分享按钮

7.2.3 合作建立企业自己的微博平台

7.3 借鸡生蛋：微博账号访公司网站

7.3.1 微博账号直接登录企业网站的好处

7.3.2 用微博账号直接登录企业网站

7.3.3 实现微博账号访问企业网站的方法

7.4 并肩作战：微博与其他渠道配合

7.4.1 微博与线上各类渠道的配合

7.4.2 微博与线下各类渠道的配合

7.4.3 微博与线下商业活动的配合

7.5 经典案例：瑞丽借力微博平台力量的策略

7.6 经验总结

7.7 实战训练

第8章 策划企业微博活动

8.1 公益活动：策划创意及扩大影响

8.1.1 微博公益活动的创意策划

8.1.2 微博公益活动的具体开展

8.1.3 微博公益活动的直播与报道

8.2 促销活动：抽奖细则及结果统计

8.2.1 微博促销活动的创意策划

8.2.2 微博促销活动的抽奖细则

8.2.3 微博抽奖活动的结果统计

8.3 竞赛活动：评比细则及作品公布

8.3.1 微博竞赛活动的创意策划

8.3.2 微博竞赛活动的评分细则

8.3.3 微博竞赛活动的作品评比

8.4 线下活动：活动及接受报名

8.4.1 微博线下活动的创意策划

8.4.2 微博线下活动的组织

8.4.3 微博线下活动的管理

8.5 经典案例：一汽马自达新品汽车微博营销策划

8.6 经验总结

8.7 实战训练

第9章 通过微博塑造企业品牌

9.1 名扬天下：讲述品牌故事放长线

9.1.1 通过企业各类信息综合塑造企业品牌

9.1.2 通过栏目长期讲述企业与品牌故事

9.1.3 微博与其他渠道配合塑造企业品牌

9.2 经营之道：宣传企业理念有技巧

9.2.1 企业理念融化在故事中

9.2.2 企业理念体现在内容中

9.2.3 企业理念表现在互动中

9.3 术业专攻：发表专业观点有益处

9.3.1 企业相关领域专业知识的积累

9.3.2 企业相关领域专业信息的收集

9.3.3 微博中专业信息及观点的表达

9.4 经典案例：诺基亚新品活动的策划

9.5 经验总结

9.6 实战训练

第10章 通过微博提供客户服务

10.1 售前咨询：争取潜在客户施影响

10.1.1 利用微博主动发现潜在客户

10.1.2 利用微博争取新客户的原则

10.1.3 利用微博争取新客户的技巧

10.2 售后服务：服务现有客户添满意

10.2.1 微博一般售后服务问题回答

10.2.2 微博复杂售后服务问题回答

10.2.3 用微博的人越多其功效越显著

10.3 应对有方：回答不同问题有先后

10.3.1 微博客户服务的轮流回答法

10.3.2 微博客户服务中的轻重缓急

10.3.3 微博客户服务中的明言暗语

10.4 经典案例：富有特色的戴尔中国微博客服与技术支持

10.5 经验总结

10.6 实战训练

第11章 企业微博监控与评估

11.1 随时掌控：监测微博动态不间断

11.1.1 监测微博粉丝变化的情况

11.1.2 监测微博内容的分享情况

11.1.3 监测微博流量变化情况

11.2 及时评测：评估营销效果找原因

11.2.1 评测企业微博对品牌提升的影响

11.2.2 评测企业微博客服的效果

11.2.3 评测企业微博对销售增长的影响

11.3 对症下药：优化营销方案有依据

11.3.1 优化企业微博的内容策划

11.3.2 优化企业微博的互动方式

11.3.3 优化企业微博的社交关系

11.4 经典案例：星巴克中国微博运营状况分析

11.5 经验总结

11.6 实战训练

第12章 利用微博进行危机公关

12.1 防微杜渐：发现危机处理要及时

12.1.1 了解微博危机公关的基本流程

12.1.2 监测并上报微博潜在危机信号

12.1.3 判断是否构成危机并研究策略

12.2 果断出手：跟踪信息引导要迅速

12.2.1 诚恳表态并判断当事人类型

12.2.2 跟踪信息以掌握事情变化动态

12.2.3 沉着应对以把控事态总体走向

12.3 充分沟通：化解误会证据要保留

12.3.1 与引发危机的用户充分沟通

12.3.2 与各类关注媒体充分沟通

12.3.3 保留有利证据以备打官司

12.4 经典案例：四川会理县PS事件的危机公关

12.5 经验总结

第3篇：线上公益活动策划范文

关键词：城市轨道交通；土地；合理规划；问题；建议

引言

随着城市化进程的加快，大城市人口急剧增加，城市空间形态迅速扩展，城市交通供需矛盾日渐突出，城市交通阻塞、交通事故等交通问题严重影响着城市经济、市民出行和可持续发展，这种大城市病亟待解决。实践证明，大力发展城市轨道交通是缓解城市交通拥堵的有效途径，因此近年来，我国各大城市都把建设和发展城市轨道交通作为解决交通问题的重要策略，城市轨道交通目前在我国已经进入规划和建设的高峰期。

对城市轨道交通沿线的土地进行综合规划开发和高效利用是建设环境友好型城市的具体体现，这样既有利于提高沿线土地开发经济效益，同时也有利于为轨道交通提供稳定充足的客流来支撑轨道交通的正常运营，促进了城市轨道交通与周边沿线土地的协调发展。由于仅仅出于解决城市交通堵塞的角度大规模地建设轨道交通，使得我国城市轨道交通系统在规划忽略了轨道交通建设与沿线土地规划利用的互动性，最终导致城市轨道交通沿线土地规划开发中出现了很多问题。

1.　影响城市轨道交通沿线土地规划利用的因素

城市轨道交通一直是土地利用模式的重要诱导因素。交通站点影响的范围、周边土地开发强度、用地构成、换乘系统是对轨道交通沿线土地规划利用有影响四个关键要素。

1.1交通站点影响的范围

大多数人倾向于选择步行，然后是自行车或公交作为在城市轨道交通衔接方式的选择。因此为确保城市轨道交通投资的可行性以及土地利用效益，国外往往采用以轨道交通站点为圆心、以适宜的步行距离为半径的圆的范围作为TOD合理空间。虽然不同城市对TOD的适宜范围的界定不同，但是如果超出一定的范围，将会严重削弱城市轨道交通对交通站点周边土地规划利用的影响范围。

1.2沿线周边土地开发强度

建筑密度和容积率两个指标可以直接反映土地开发强度的大小，间接反映各种区位活动在空间上的集聚程度。开发商为了追求利益最大化，希望地块容积率适当提高，而对交通设施来说，地块是交通网络中的“点”效应，片区是“线”（干路）或“面”（局部网络）、大型节点（公交枢纽）的作用，影响整个交通网络。土地的开发者往往会根据区内经济、社会发展水平和用地特点，参考国际城市轨道发展经验以及结合城市规划要求，寻求站点影响区域的最佳开发强度。

1.3用地构成

提倡多种用地功能和社会活动的混合。这包括两个相关又互相独立的方面：紧凑的土地开发与多用途土地开发。由于土地是不可再生资源，在站点影响区内土地总量有限。如果某种类型建设用地增多，必将会降低其他类型的用地面积。城市轨道交通沿线对商业、住宅以及写字办公楼的聚集效应，使得轨道交通沿线用地类型中的商业用地、住宅用地以及办公用地类型增多。由此可见，通过适当提高周边居住量以及用地功能的混合，可与城市轨道交通建设发展形成良好互动。

1.4换乘系统

发挥城市轨道交通具有快速、可靠的优点，实现轨道交通与地面其他交通方式的零换乘，使换乘时间紧凑，空间紧密，从而提高可达性。交通换乘系统的设置与沿线土地的合理规划布局有关，因此在轨道交通建设前期就应充分考虑与换乘体系相关的各项设施用地。

2.　我国城市轨道交通沿线土地合理规划的问题探讨

2.1轨道交通建设与沿线土地规划利用脱节

在进行城市轨道交通规划设计阶段，对土地规划利用的考虑是重要部分。如何将沿线土地进行合理的用地规划与城市轨道交通建设相协调，实现沿线土地的高效集约化利用总是规划是问题的所要考虑的关键。

我国城市轨道交通的发展与发达国家相比还处于起步探索阶段，轨道交通建设的初衷也只是解决城市交通堵塞问题，所以很多的线网规划属于传统意义上的追随客流型。这种建设的问题，就产生了两种情况：一种情况是部分城市轨道交通建设与土地开发规划各行其是，没有互动，因此造成轨道交通与沿线土地在规划利用建设管理环节上出现脱节。另一情况是，虽然很多城市意识到城市轨道交通与城市其他方面发展之间互动的重要性，同时在对轨道沿线土地开发与利用进行了一定的规划，但是由于我国城市对与发展规划的成熟度、理念、判断以及预期的长远度往往跟不上城市的经济和社会发展的速度。再者，很长的时效性是城市轨道交通建设的一大特点，　在建设的各个不同时期，很多不确定性的动态因素会影响和不断改变轨道沿线土地的环境，然而目前很多的轨道沿线土地规划都是在设计阶段采用一次性的静态规划模式，缺乏随外部环境灵活调整的灵活性，这样传统的规划方式也最终导致目前我国很多城市轨道交通沿线周边用地规划要根据情况进行不断修改，如此造成了政府在应对投资者投资方向产生变化时的被动局面，对促进城市轨道交通快速的发展和合理规划带来负面的影响。

2.2城市轨道交通沿线用地控制缺乏必要预见性

对沿线用地的控制是在有了合理的土地规划之后必不可少的。对轨道沿线土地进行合理的控制作为轨道交通建设的必要支持，通过预留部分用地可有效防止一些新建建筑物的侵占，同时又可有效降低轨道交通的建造成本。

由于目前我国急于解决城市交通堵塞问题而加快轨道交通建设发展情况，城市对于轨道交通沿线土地开发与控制的重视度不够，导致部分城市轨道交通沿线周边土地虽然具有合理的规划但由于规划的工程量过大或者资金问题很难在短时间内完成，造成轨道沿线用地开发程度不足或不合理，其中一种情况是在城市建成区未做必要的预留用地，又由于在后期进行征地非常困难从而增加了轨道交通建造成本；存在的另一种情况为在规划发展区，有些城市土地不能进行集约化使用，但是城市轨道交通沿线的用地的开发强度如果达不到一定的高度就不能为轨道交通提供足够的客流量，这样也就不能有效地发挥轨道交通本身大容量的优势。

2.3城市轨道交通建设投资与收益失衡

城市轨道交通相对于其他公共交通具有运量大、速度快、污染少、安全舒适及运行与地面交通互不干扰的特点。同时，城市轨道交通在引导城市合理布局、促进城市经济健康发展、提高城市交通资源分配的公平性等方面具有不可替代的作用。

但是，因为我国早期的大部分的城市轨道交通建设工程是由政府包办，沿用计划经济的模式，投资来自政府财政划拨，就没有必要谈起投资回报和融资还贷。虽然上海的城市轨道交通建设是在改革开放以后，但是其投融资渠道还是政府投资为主的单一投融资方式。然而，轨道交通沿线土地价值会随着开通而倍增，给沿线土地开发的房地产商带来巨大的利润，政府却仅仅担任着工程投资者的角色，很难获取沿线土地增值的收益，这就使得沿线土地开发所得到的增值利润不能有效返还到城市轨道交通建设发展中去，进而城市轨道交通建设投资与收益失衡。

3.　城市轨道交通沿线土地合理规划的实施建议

3.1　联合开发策略

长期以来，我国政府基本包揽了城市轨道交通的建设资金的筹集使用，建造完成后的日常运营和维护管理工作。因此，造成了城市轨道交通工程建设项目管理一直以来采取建设单位自筹自建自管的模式。耗费资金大是城市轨道交通的固有经济属性，这也决定了其融资方式是制约其提供数量的重要因素。因此，形成以政府财政资金无偿投入为主的投融资体制、以政府为主导的负债型投融资体制以及投资主体多元化，对轨道交通项目进行商业化运作的投融资体制三种机制有机结合的模式。

在第一种模式下，项目建设所需的资金完全由政府财政投入，投资结构单一，操作成本低；第二种融资模式筹措资金操作简便，资金充足、到位快；前两种模式没有在本质上解决资金来源问题，应进行投资主体多元化、引进私人资本的融资模式改革。

3.2　政府政策支持

城市轨道交通的TOD模式发展，与城市未来的发展息息相关，制定合理的法律规划体系，有助于消除投资者的不法行为和矛盾心理，方便控制他们的一些行为，而且还可以健全公平的竞争体系，有助于加强轨道与沿线土地发展的相互合成。

为了解决轨道交通沿线土地的开发与利用，就必须借鉴国外的先进经验，根据我国当前的实际情况，制定出完善合理的法律法规，以促进社会效益和经济利益。就必须做到以下几点：

（1）政府应该强化法律法规政策体系

政府部门应该鼓励公众使用公共交通工具，采取有效措施，。在发展城市轨道交通系统的时候，政府需要大力完善自行车以及私人汽车及其城市轨道交通交换意识，在每一个站点附近，需要改建大型免费停车场，方便私人汽车在城郊轨道站点实行减免费用停车换乘的方式等，控制机动车与自行车乱停乱放，这样不仅使城市轨道系统有了客流保证，也降低了城市交通拥挤的现象。

（2）　合理的法规政策理念

我国的城市轨道交通建设已经逐渐从传统政府投资建设向着市场化运作转型时期跨越，一些多样化的经营管理模式相继出现，因此需要各级政府制有关法规，符合我国城市轨道交通发展的需求。所以，需要建立健全和政策适应的融资体系。实施城市基础设施长期债券的法律法规体系，制定完善的票制票价，实行可实施的投资体系；开拓融资渠道，制定投融资标准，在用地、政府贴息以及担保方面建立长期有效和系统化的政策法规。与此同时，确定对沿线土地开发的控制要求和原则，制定确实可行的法律法规，完善与此相关的法律体系等，明确对投资商的投资前提和规模以及操作方法的制定，规范联合开发行为。

（3）税收减免法律法规政策体系

轨道交通建设投资非常大，政府需要给予适当的财政补助。从建设开始，政府需要有各项税收优惠政策和激励政策。为了保证多渠道融资，政府需要将工程建设与土地开发、运营以及附属事业综合考虑，政府应该从政策上进行配合和支持，在土地政策上给予一定程度的肯定。依据一般的作法，为鼓励开发公司参与联合开发，政府也应该减少昂贵的拆迁费以及土地出让金和城市建设额外费用，或者以贷款的方式，让开发公司在项目投入运营一段时期后偿还。

3.3　采取整体开发策略，并且及时进行沿线土地储备

城市轨道交通是一项城市大型的基础设施工程，而且由于轨道交通功能的需求，交通线路往往需要通过城市人口密度较大的区域和城市设施，这就会具有部分拆迁工程，如果能够及时控制好轨道线网周边土地规划体系，归入城市规划管理区域，这样就可以降低不必要的浪费，降低运营成本、减少建设投资，最终节约政府投资，提高经济效益。

3.4　技术支持和多部门协调合作

对轨道交通沿线土地规划开发进行及时控制，从而确保轨道交通所需用地。合理的沿线土地规划调整对降低运营成本和减少建设投资，进一步挖掘轨道交通潜质效率是十分必要的。轨道交通建设涉及到城市规划部门、土地管理部门、交通部门等一些部门。规划部门应该对沿线用地进行严格控制和规划管理，对轨道用地和沿线地区控制领域内的改建项目需要进行针对性的监督以及控制协调；因此轨道交通建设的进行需要控制好所有部门之间的相互关系，保证项目的顺利进行和获得有效利益。

结论

城市轨道交通沿线土地合理规划和利用问题正日益受到政府的重视。政府、企业都应该清楚地认识到影响轨道交通沿线土地合理规划的重要因素以及目前存在的问题，并采取联合开发策略、政府政策支持、整体开发策略，及时进行沿线土地储备以及技术支持和多部门协调合作等途径提高土地规划的合理性，进而达到社会效益与经济效益双赢的目的。

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第4篇：线上公益活动策划范文

城市地下管线规划作为城市规划的组成部分，依附于城市总体规划，与城市规划的法规体系基本相同，即作为城市地下管线规划行政的依据的城市法律规范体系。

（一）我国城市规划法制建设历史回顾

新中国成立以来，我国城市规划的法制建设大致经历了以下的过程：上世纪50年代，我国学习前苏联的经验，颁布了《城乡规划编制办法》；1978年全国城市工作会议，中央了《关于加强城市建设工作的意见》；1984年国务院颁布《城市规划条例》；1989年12月26日，七届全国人大常委会表决通过《城市规划法》并正式颁发，1990年4月1日，《城市规划法》正式施行；2007年10月28日，十届全国人大常委会表决通过《城乡规划法》并正式颁发，2008年1月1日，《城乡规划法》正式施行。

（二）城市地下管线规划法规体系

1、城乡规划法

《中华人民共和国城乡规划法》是国家法律，主要协调城乡空间布局，调整城乡规划与经济社会、城市建设及发展过程中的各项关系。通过它，确立了城乡规划法规与其他法律法规之间的相互关系；确立城市规划编制、审批的各类主体，建立城市规划行政的程序和框架；确定对违法行为的处置方式及执行主体；确立政府行政部门执行城市规划的职权范围及相应的运作机制。

2、城市规划实施性行政法规

主要是根据国家城市规划法建立国家整体的城市规划编制和实施的行政组织及相应的行政行为。其中包括：国家和地方政府的各级城市规划行政主管部门的职责、权力和义务；中央和地方各级行政部门之间的相互关系以及在城市规划实施过程中的相互分工和协作；制定城市规划和城市规划实施管理的基本程序和主要原则；明确政府城市规划管理的操作过程及运作机制的互动关系。如建设部制定的《城市规划编制办法》、《城市地下管线工程档案管理办法》、《城市黄线管理办法》等。

3、地方城市规划法规

地方城市规划法规，由地方立法部门根据国家城市规划法和相关的法律法规，结合地方社会、政治、经济、文化等方面的具体情况，明确地方城市规划制度的具体框架，划分地方立法、行政、司法等部门之间的分工和协作，用来确定地方城市规划行政管理部门的基本组织和相应的职责权限，明确当地规划编制、实施的具体程序和原则，建立城市规划法规与地方法规之间的相互协同关系，对违法行为处置的主体和相应的量度原则等。如《北京市城市规划条例》、《吉林省城市规划条例》、《吉林市城市规划管理条例》等。

4、城市规划行政规章

包括国家和地方城市规划行政主管部门制定的、有关保证城市规划顺利开展的规章制度。该类法规应当能够覆盖城市规划过程中所涉及的城市规划部门内部、城市规划部门与社会各部门及个人与城市规划直接相关的所有行为。确立这些行为合法化的途径、界限、组织机制和相应的原则，对违法行为进行处置的程序和量度标准等；同时应当包括城市规划编制和城市规划实施的依据、决策途径和相应的行政措施。

5、城市地下管线规划相关的法律法规

城市地下管线规划与城市的建设和发展过程中的其他所有行为密切相关，既受到规范这些行为的法律法规的制约，同时也对这些行为进行规范。与其相关的法律法规主要有：《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国环境保护法》，以及《中华人民共和国城市道路管理条例》、《中华人民共和国城市绿化管理条例》等。同时，城市地下管线规划作为政府行为，必须符合国家的行政法律的有关规定，包括：《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》等。

6、城市地下管线规划技术标准与技术规范

城市地下管线规划技术标准与技术规范是城市地下管线规划行政的技术依据和城市地下管线规划管理具有合法性的客观基础。它的内容应当能够覆盖地下管线规划过程中所有的、一般化的技术行为。技术标准与技术规范同样包括国家和地方两个层次。地方性的技术标准与规范可以与国家的技术标准与规范重叠，并根据地方条件作出相应的修正。

（三）城市地下管线规划的行政权力、行政行为及实施管理体制

城市地下管线规划的运作与公共政策、公共干预密切相关，是一种政府的行为。根据现代行政法制的原则，城市地下管线规划管理的各项行为都要有法律的授权，并依法施行管理。法国学者拉卡兹（Jean-PaulLacaze）说过，“人们可以对城市规划进行更深入的理论分析，但是为此必须同意将它作为权力行为来研究，以便理清政治管理的决策、意识形态和专业实践经验各个范畴之间的关系”。对城市及城市地下管线的建设和管理是城市政府的一项主要职能，与行政权力密切相关。城市地下管线规划作为城市政府的一项职能，其行政权力来源于立法授权。《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，以及其他的有关行政法律赋予了各级政府领导和管理城乡建设的权力。《中华人民共和国城乡规划法》赋予了城市政府及其城乡规划主管部门在审批、实施城市地下管线规划及城市地下管线规划行政执法方面的种种必要权力。1990年施行的《中华人民共和国城市规划法》及其相关法规和配套法规，已经使各级城市规划行政主体获得了相应的授权。《城乡规划法》实施时间虽然不长，与其配套的法规还有待完善，但已经在原有基础上进一步明确了城市地下管线规划管理的原则、内容和程序。行政行为是行政主体行使国家行政权力，对国家行政事务进行管理并产生法律效果的行为。作为城乡建设工作的重要环节，城市地下管线规划管理权由被宪法和法律赋予职权的中央和地方人民政府及城乡规划行政主管部门行使。城市地下管线规划行政行为具有以下特征，一是规划行政主体的行为；二是规划行政主体对城市地下管线规划进行管理的行为；三是产生法律效果的行为。由于行政行为是一种依法行为，所以行政行为的内容必然都是对权力和义务的规定，也就是行政行为对一定权力和义务或法律事实的影响。在城市地下管线规划的编制、实施过程中，城市地下管线规划行政行为主要有以下几个方面的内容，一是设立权力和义务；二是撤消权力和免除义务；三是变更法律地位；四是确认法律事实。城市地下管线规划实施管理，就是按照法定程序编制和批准的规划，依据国家和各级政府颁布的城市地下管线规划管理有关法规和具体规定，采用法制的、社会的、经济的、行政的和科学的管理方法，对城市地下管线的建设活动进行统一的安排和控制，保证城市地下管线规划的目标以及城市总体规划的目标得以实现。《中华人民共和国城乡规划法》为我国城市地下管线规划的实施管理体制提供了法定依据，该法还授权省、自治区和直辖市的人民代表大会常务委员会可以依法制定各地的实施细则。目前，我国正处于经济转型的关键时期，政府职能也在发生着转变，城乡规划体系也在悄然变革，以适应经济发展的需要。尽管我国各地在城市地下管线规划实施的管理细节方面略有不同，但基本程序还是一致的，基本按如下程序实施：一是工程建立依据，主要有工程计划依据、规划依据、法规依据和经济技术依据。二是报建审批，这是城市地下管线规划实施管理的关键程序，是对建设用地和建设工程的超前服务，经受理审查、现场踏勘、征询相关部门意见等环节后，审批下发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的过程。最后，签发建设用地和建设工程规划许可证绝非是城市地下管线规划实施管理的终结。城市地下管线规划行政主管部门还必须负责对建设项目规划审批后的检验和监督检查工作，对违法建设行为要依法进行处罚。

（四）《城乡规划法》的实施对地下管线规划管理的影响

《城乡规划法》通篇强调了政府及其规划主管部门在城乡规划编制、实施、修改和城乡规划监督检查各阶段的职责，明确了相应的法律责任，加大了对行政权力的监督制约，这是我国现行的行政法领域的一次突破。一是在政府的规划职责、行政程序补偿赔偿责任、法律责任等方面做出了严格规定。二是强化了对行政权力的监督制约，明确了在规划编制、审批、修改和实施等全过程的人大监督。上级行政部门监督以及全社会公众监督的法律权力和义务，为形成完善的城乡规划监督机制提供了法律保障。这些新增内容，不仅有利于增强城乡规划的权威性、严肃性，减少规划随意调整，不按规划实施建设等行为，还可减轻城乡规划主管部门面临的各种压力，杜绝暗箱操作等现象。《城乡规划法》较《城市规划法》在对城市地下管线规划工作中存在的规划执行难，违法处罚标准等问题细化了不同主体的不同法律责任，提出了具体的解决办法，加大了处罚力度，进而能进一步遏制违法建设行为。《城乡规划法》的实施，将对城市地下管线规划管理工作带来新的历史机遇。

二、我国大部分城市地下管线规划管理的基本情况

（一）规划管理机构的历史沿革

新中国成立后，我国于1952年成立了最早的国家规划管理机构，即建工部城市建设局。1955年，该局改为国家城市建设总局，为国务院直属机构。1956年，撤销城建总局，设立了城市建设部。“”期间建工部撤销。1979年中央批准成立国家建设总局。1982年全国人大正式批准国家建委、国家建工总局、国家建设总局等单位合并成立城乡建设环境保护部。1988年3月，该部改名为建设部。1998年，经全国人民代表大会批准的国务院机构改革方案和《国务院关于机构设置的通知》（国发〔1998〕5号），设置建设部，是负责建设行政管理的国务院组成部门。其主要职能包括：研究拟定城市规划、村镇规划、工程建设、城市建设、市政公用事业的方针、政策、法规，以及相关的发展战略、中长期规划并指导实施；指导全国城市规划、村镇规划、城市勘察和市政工程测量工作；负责国务院交办的城市总体规划和省域城镇体系规划的审查报批；参与土地利用总体规划的审查；管理城市建设档案等。目前，国家城市地下管线规划行政主管部门是住房与城乡建设部城乡规划司及城市建设司，其职责分别为：城乡规划司：研究拟定全国城市发展战略及城市、村镇规划的方针、政策和规章制度；组织编制和监督实施全国城市和村镇体系规划；负责国务院交办的城市总体规划、省域城镇体系规划的审查报批；参与土地利用总体规划的审查；承担对历史文化名城相关的审查报批和保护监督工作；指导全国城市规划执法监察；指导城市和村镇规划；指导城市地下空间的开发利用。城市勘察和市政工程测量工作；拟定规划单位的资质标准并监督执行；提出城市规划专业技术人员职业资格标准。城市建设司：研究拟定城市建设和市政公用事业的发展战略、中长期规划、改革措施、规章；指导城市供水节水、燃气、热力、市政设施、公共客运、园林、市容和环卫工作；指导城市规划区的绿化工作；负责对国家重点风景名胜区及其规划的审查报批和保护监督工作；指导城市规划区内生物多样性工作；指导城市规划区内地下水的开发利用与保护；指导城市市容环境治理和城建监察。

（二）规划管理体制

城市规划管理体制可以简单地分为中央集权和地方自治两种，而我国根据自己的国情，采取的是一种介乎二者之间的混合型管理体制。我国城市规划体系实行的是双重领导，即既有规划系统上下级的垂直领导（纵向），又有规划管理部门所属地方政府的领导（横向），其中纵向为：中央（建设部、国土资源部）—省级（省建设厅、直辖市规划委员会或规划管理局）—地市级（独立规划局；或与国土局合署（沈阳市规划和国土资源局）；城建局；城市建设委员会等）；其横向则为所在地区政府的领导。

三、我国城市地下管线规划管理的公共政策与公共管理属性

（一）公共政策、公共管理及公共产品的概念

公共政策是政府为了解决和处理公共问题，达成公共利益或公共目标，经过政治过程所发展出来的原则、方针、策略、措施和办法。在现代社会，公共问题层出不穷，且问题愈加复杂，性质越来越严重，对其解决和处理亦更加趋于艰难。政府如何及时发现公共问题，提出行动方案，从而化解问题，以保证国泰民安，社会和谐，应该说是当今政府公共管理面临的一大难题，也是公共管理的重要职责所在。公共政策的定义，可谓是多种多样，不胜枚举。有学者从广义的角度去界定公共政策，戴伊认为“公共政策是政府所选择去做或不做的任何事情”；也有学者从狭义的角度去界定公共政策，认为公共政策是“执行公共计划以实现社会目标的政治决定”（CochranandMalone）；政治学家伊斯顿则认为，公共政策是政府对社会上的价值所做的权威性的分配；也有的认为公共政策是指政府解决公共问题的规范、措施和方法。我国权威教材《公共管理学》对它的定义为：公共政策是公共权威当局，为解决某项公共问题或满足某项公众需要，所选择的行动方案或不行动。所谓公共管理，它是以政府为核心的公共部门整合社会的资源，广泛运用政治、法律、管理、经济等方法，强化政府的治理能力，从而达到提高政府绩效和服务品质的目的。公共管理具有以下特点：公共管理承认政府部门治理的正当性；强调政府对社会治理的主要责任；强调政府、企业、公民和社会的互动以及在处理社会及经济问题中共同承担的责任；强调多元价值；强调政府绩效的重要性；既重视法律及制度建设，又关注管理战略及方法；以公共利益为目标。公共管理机构的职能则主要包括：计划职能、组织职能、协调职能和控制职能。公共产品则是相对那些可以划分为企业或个人消费单元的基本生活或生产资料等私人产品而言的共享性物资产品和服务项目。随着社会文明与现代化程度的提高，公共产品日益丰富，如公路、桥梁、排水管线、城市绿地、广播电视、国家安全、基础教育、自然科学与公共技术成果以及其他社会福利项目等。可见公共产品已不是通常意义上的物质产品，更严格地说它是一种公共服务。西方经济学者一般将企业消耗的物质生产资料和个人消费的物质生活资料称为私人产品，而将那些非物质形态的、社会全体成员共享的生存和发展需要的服务型项目以及公共生活环境条件称为公共产品。

（二）城市地下管线的公共经济性分析

在市场经济条件下，产品之间总是存在差别的，存在着不同程度的不可替代性；另一方面，一些交易成本也会阻碍资源的自由转移。这些因素都会增强个别生产厂家影响市场的能力，削弱市场的竞争性。在城市地下管线系统中，一些行业如通讯、电力、供水、燃气等，可以通过大规模生产来降低单位成本，提高收益，一旦占据了一定的市场，实现了规模经济，就会阻碍潜在竞争者的进入。在城市地下管线中，既有完全的非竞争性和排他性的“纯公共产品”，这类产品必须由政府投资，如雨排水管线、污排水管线等；也有所谓的“准公共产品”，如供水管线、燃气管线、有线电视管道等；还有“竞争性产品”，如存在竞争者的供热管线、通讯光缆等。

1、城市地下管线的双重性和效益特性

城市地下管线大部分是介于非经营性和纯经营性之间的城市基础设施。既有为社会发展服务的公益性成分，也有可以通过运营获得经济效益，甚至是可以竞争的一面，既有公共性的一面，又有盈利性的一面。城市地下管线产品竞争性与公用性、盈利性与非盈利性之间，以公用性和非赢利性为主。其公共性主要体现在两方面：一是任何一项城市地下管线工程都不仅仅是为某个部门、企业或个人而特设的，而是为城市的整体功能提供的社会化服务。二是城市地下管线的服务对象既有企业也有居民。据资料显示，城市自来水的30%，燃气的50%用于居民生活服务，而其余的均为企业物质生产服务。城市地下管线的公共性决定了其社会效益高于经济效益，间接效益大于直接效益，整体效益先于局部效益，长期效益重于短期效益，不可计量效益多于可计量效益。

2、城市地下管线运行的协调性与系统性

城市地下管线是一个有机的综合系统，也是城市内部一个相对独立的子系统，作为一个子系统，其本身又是由分类次子系统组成的。城市地下管线的自身系统性决定了其运行的系统性，又决定了其必须具有协调性，才能保证城市功能的正常发挥。其协调性表现为城市地下管线必须与城市经济发展水平、城市总体规划、人口规模等保持协调发展，各分类次子系统的功能要相互匹配。

3、城市地下管线规划、建设的超前性与形成的同步性

首先，城市地下管线规划在时间上具有超前性，作为城市生存和发展的前提，城市地下管线规划必须先行。其次，是容量上的超前性。随着城市化进程的加快，城市对各类地下管线的需求会越来越高，但地下管线的建设由于工期长、涉及面广等原因，不可能随意地变动和实施。因此，其规划和建设必须具有前瞻性和超前性。“马路拉链”是大家比较熟悉的现象，其根源就是在修建城市道路时，地下管线没有按照规划超前性原则一次建成。重复施工，既浪费了人力和物力，又影响了市容。城市地下管线形成的同步性是指城市地下管线是要与其他相关设施相配套的，只有如此才能形成服务合力。地下管线建设过分超前于其他相关设施会造成无谓的投资闲置和浪费，而滞后又会影响服务合力和整体效能的发挥，因此地下管线建设必须在时间和计划安排上具备形成同步性。

4、资金回收的长期性与间接性

城市地下管线的运行和管理，主要是为了提高城市的发展条件和满足城市的正常运转，增进城市的总体效能。除个别项目外，大多数地下管线的投资费用不可能从其运行中直接收回。根据国际调查资料显示，通信事业的总效益中，直接效益仅占5%－10%，间接效益却能高达90%－95%。一次性投入大，使用期限长，设施建设的社会效益、经济效益和环境效益在短期内难以得到反映，只有通过一段长期的使用和运营才能表现出来。

四、政府在城市地下管线规划管理中的角色

市场经济体制下，政府对城市地下管线的管理和经营与计划经济时代有很大的不同：

（一）政府是城市地下管线规划管理的权力主体

政府始终是城市地下管线合理规划及建设的协调者。城市的可持续发展和功能定位等问题不仅关系城市自身的发展，也直接影响到区域的发展和稳定，乃至国家的前途和命运。因此，城市地下管线规划管理就显得极为重要。城市地下管线规划管理隶属于公共权力的范畴，必须由政府代表人民群众行使这一权力。

（二）政府是城市地下管线建设项目的投资主体之一

由于城市地下管线的公益性和非排他性，政府就成为提供其建设资金的主体和中介。从国际经验来看，大约90%的基础设施基金来自政府。政府介入城市地下管线类设施建设与经营的方式无外乎有两种，即政府直接投资并控制运营企业生产和政府投资但间接调控运营企业生产。政府应该对非经营性和社会效益大的项目完全纳入政府预算。

五、我国城市地下管线规划管理的行政体制环境与社会功能分析

所谓城市地下管线规划的社会功能，是指其在社会生活各个方面所发挥的作用。从公共政策的角度考察，城市地下管线规划不是一种纯粹的技术手段，而是在一定的环境条件下发挥其社会功能的，必须将其放在特定的社会背景和制度环境下研究，在这里着重分析一下行政体制环境的影响。根据我国政府中城市规划职能的设置情况，可以将建立新中国50多年的历史划分为四个阶段：统一规划时期（恢复初期）、规划与计划走向分离的时期（“一五”计划期间）、规划扰时期（“”至“”期间）和规划职能分置时期（改革开放以来）。基本上是从统一的政府城市规划职能，向城市规划职能分置的分化过程。这样一种分化的局面，虽然有政府按行业管理部门的需要的好处，但是忽视了政府规划的整体性，忽视了城市规划的综合性，不可避免地冲击到城市地下管线规划管理。

第5篇：线上公益活动策划范文

针对公汽行业财政资金投入量大、补贴对象范围广等特点，今年各级财政部门纷纷对公汽公司的财务会计核算、成本费用和利润构成、职工薪酬分配、票价形成机制、固定资产购置等内容开展检查。在对公汽公司进行会计监督的同时对其财务状况（重点关注财政资金的投入使用情况）开展了调研：

一、公汽公司的基本情况

1.公汽始建于1955 年，是全市唯一的全民所有制的公益性公交客运企业，主营城市公共客运服务。现有在册职工2,251 人（其中在岗职工917 人）。土地7 宗，总面积6.72万平方米，建筑物1.18万平方米。运营车辆481 台，其中：柴油车辆361 台（环保新能源LNG 车辆120 台）。维修设备有21台。

2.生产经营及负债情况：现有运营线路41 条，日均运营班次4,190 个，日均线路运营里程8 万公里。截至2013 年底欠款包含：①职工“四险一金”4,520 万元；②司机安全保证金1,630万元；③购车款本金3,800万元；④IC卡预收款990万元；⑤职工医药费、取暖费90万元。3.2013年财务收支及资金流动情况；收入总额12,180万元,支出总额12,780万元,当期利润总额-600万元；经营活动产生的现金流量净额2,400万元，投资活动产生的现金流量净额-3,730万元，筹资活动产生的现金流量净额2,180万元，现金及现金等价物净增加额900万元。

二、近几年财务状况及发展变化情况

1.生产经营逐渐减亏。主业收入：2011 年4,800 万元、2012 年6,800 万元、2013 年7,300 万元, 累计增加2,500 万元。利润总额：2011 年亏损860 万元、2012 年亏损800万元、2013年亏损600万元，累计减亏260万元。2.政策扶持逐渐增大。2013年度政府对公汽政策扶持力度进一步加大，各种补贴均按计划实际拨付。①更新120 台新能源车补贴30%首付款1,330 万元，购车利息补贴450万元；②公交场站土地使用税减免政策，节省土地使用税支出90万元；③车辆购置附加税全免的政策；④补交退休和调转职工养老保险时免交滞纳金的政策。

3.线网布局逐渐合理。根据公交线网布局整体规划，公汽出资700 万元，提前收回3 条路的60 台车辆及线路经营权，推进公车公营，现公营车辆占有率达85%。新增开4 条线路，基本做到有路就有公交车，最大限度地方便和满足广大市民的乘车需求。

4.车辆配置逐渐提高。购置环保、低能耗的新能源车辆，打造百姓的“绿色出行”。通过采取公开招投标的方式，购置120 台LNG 新能源公交车，极大地改善了运力配置，缓解运力紧张局面。

5.场站建设逐渐改善。新建的停车场全面竣工并正式投入使用。政府划拨的土地1.5 万平方米，用于建设公交停车场，有效缓解车辆停放巨大压力。

6.企业管理逐渐规范。①创新技术管理模式。深化燃油供应方式的改革，由承包经营转变为与石化公司合作定点加油，每年可减少油料支出100 万元。大修厂实行“4S 店”维修管理模式，有效控制材料供应和库存，降低公司资金周转；②改变车辆保险投保方式。采取自保车损险的办法，年度节约车辆保费100 余万元；③革新用人分配制度。精简调度员岗位，驾驶员实行26 天工作日，取消大替班及工资待遇，推行绩效工资，以上改革举措减少年度支出60 万元；④改革IC 卡票制。成功取消8 折月票卡，全面恢复9 折普通卡，年度增加收入300万元；⑤改革运营调度管理。采取合理调整班次配置运力、调整房屋租金收入、控制各项管理费用支出等措施增收节支，开源节流，向管理要效益。

7.职工待遇逐渐增长。2011年初在岗职工月平均工资1,400 元，2013 年底2,600 元。为提高一线司机工作的主动性，全面推行驾驶员绩效工资分配办法，司机月收入达到4,000元，与市场价格趋同。

三、公汽公司面临的困难及亏损原因简析

（一）历史遗留问题太多，欠帐沉重

1.资金欠帐太多:截至2013 年底总负债14,600 万元，资产负责率高达105%，沉重的债务导致公司没有发展后劲，资金压力很大。

2.人员欠帐太多：多年积累形成的人员包袱沉重,每年公司负担的退休人员费用220 万元，内退及长休人员的费用620万元，沉重的人员包袱导致公司的人力资源成本大幅增加，加重了企业的亏损。

3.保险欠帐太多：自2001 年，开始欠缴“四险一金”，2012 年公司恢复正常交纳工伤及生育险，每年要偿还退休职工欠缴的保险300 万元。截至2013 年底累计欠缴“四险一金”4,300 万元。职工切身利益很难保证，无法享受公积金低息贷款等政策，影响了职工队伍稳定，很难留住优秀的管理人员。

（二）当期运营政策性亏损，财政补贴不足

1.生产运营是公益性的政策亏损，财政补贴不足。

票价机制主要是物价局从惠民的角度考虑确定票价，没完全考虑实际运营成本，没结合成本的实际增长因素，从民生的角度出发。票价多年不调整，主体线路（30 余条线路）多年来一直是每人次一元的低票价，但人员成本、车辆购置成本等运营成本费用年年都在增加。依据相关数据测算每车公里运营收入2.88元，运营成本支出4.41元(未考虑燃油补贴)，运营每车公里亏损1.53元。

2、对特殊群体的惠民政策导致亏损加剧，没有依据实际刷卡量给予等额财政补贴。依据2013 年实际刷卡数量学生卡、学生特困卡导致减少收入450 万元，70 周岁以上老人免票导致减少收入700 万元，但这些特殊惠民政策每年财政补贴只有350万元。

(三)公交场站等基础设施建设进程较慢

现有公交基础设施与城市发展差距日益拉大，设施不完善，配套不齐全。站前及城乡结合部没有枢纽站，公交车进场率很低。缺少公交专用道，公交车运营速度较低。没有专属的加气站、加油站。

四、关于改善公交状况的几点建议

（一）公交发展规划、行业规章的制定是公交优先发展的重要前提

尽快制定公交发展规划及行业管理相关法律规范，规范城市公交的市场准入、运营考核、退出行为，做到有法可依，避免资源浪费和恶性竞争的发生。

（二.）基础设施的投入是公交优先发展的关键步骤1.通过资金投入、划拨土地、减免费用、落实优惠政策等办法支持企业建2个加气站，保证气源供应。

2.开辟上下班高峰时段的公交专用道，组建快速公交，提升公交的出行速度。

3.设立首末站点，规划建停车场。并配置提供上下水、电、调度室等基本设施。

4.将市内站点、站牌规划和建设职能统一划归交通局和公交公司管理。

（三）建立长效补贴机制是公交优先发展的有效保障1.对学生卡、老年卡等各项特殊惠民政策使公司减少的收入，给予按月按实际刷卡数量据实等额补偿。

2.对购置公交车给予购车本金补贴或提高购车补贴比例，减轻公交的还款压力。

第6篇：线上公益活动策划范文

一、我区公交事业发展的基本情况

我区公交事业起步于八十年代初期，1984年6月成立的__市公交公司（现已更名为__市第一公交公司），是首家国有公交企业，隶属__市城建委管理，20__年2月划归交通局管理。后__汽车运输有限公司（国有控股，现更名为金豹运业有限公司）、__市客运有限公司相继经营公交业务。__境内原有较多的个体车辆从事短途客运，客运市场秩序较为混乱，经交通运输市场整治，实行公司化管理后，以个人承包、挂靠等形式分别隶属三家公司，但由于体制不同、素质差异而造成服务质量良莠不齐、线路调整困难、管理难度极大等问题。近年来，对挂靠、承包到期的车辆和经营权分别由三家公司采取有偿收回，实行公车公营。经营权收回后，公交车辆更新改造，车容车貌车况得到极大改善，服务范围不断扩大，服务质量也有所提升，方便了城乡群众出行，受到了群众的欢迎。到20__年底，我区共有15条公交线路，148辆公交车，服务范围覆盖约245个村，占我区行政村总数的88.7%。20__年元旦正式成立__市都市公共交通有限公司（股份企业，其中市一公司占55%，金豹公司30%，交通实业公司15%），实行统一经营管理，为优化线路资源配置，提高服务质量，推行公交城乡一体化奠定了良好的基础。

二、公交事业发展中存在的主要困难和问题

调研中我们发现，一方面群众对公交发展提出更高、更迫切的要求，广大代表迫切期望公交能够进一步扩大服务覆盖面，为人民群众提供安全、优质、快捷的服务，另一方面公交发展中存在许多困难和问题，若不及时帮助解决，公交事业不仅不能得到发展，群众的要求不能得到满足，就连公交企业自身的生存都受到极大考验。

（一）体制问题影响公交事业的发展。__作为一个组合式的城市，公交问题本应由市一级政府统一管理安排，但目前除经营效益较好的901、902线由__环线公司经营外，其余均由三区政府各自承担本区域的公交事业，同一城市里跨区经营受到限制，资源优势不能得到合理的优化配置；同时财政对公共事业的扶持也不能得到有效集中的体现。公交事业作为政府为群众提供的公共服务产品，国家明确规定实行低票价政策，票价调整实行听证程序。公交建设投入要以政府投入为主，其发展应当纳入政府公共财政体系，统筹安排，而实际上__区级财政也相当困难，扶持力度有限，因此__公交事业发展比较艰难。市一公司虽于20__年经区政府批准改制方案，但至今尚未实施，企业产权不够明确，经营管理不顺。

（二）权利与义务不对称给公交企业带来沉重负担。20__年建设部、发改委、财政部、劳动和社会保障部等国家四部委文件规定，城市公共交通有责任承担社会公益和政府指令性任务，同时要求政府按照国家法律法规规定合理准确界定社会公益项目，对公交企业承担的社会公益和完成政府指令性任务所增加的支出定期核定后进行专项经济补偿，不得拖欠和挪用。从我区的实际情况看，公益项目的界限没有明确，市、区两级政府的指令性任务也没有得到及时足额的补偿，如：为了改善车容车貌，提升城市形象，20__年市、区政府要求提前更新城区主要线路的公交车辆，而置换下来的30辆车除5辆投放大陈外，其余25辆闲置，造成较大的损失；为方便群众出行，政府要求开通的一些冷线造成亏损，如为方便武警部队和兆桥村民出行开通的102路亏损100多万元，大陈公交5辆车每年20多万元亏损等等；1999年至20__年市政府主要领导要求给高教园区学生降低票价0.5元/人次，减少企业收入300多万元；政府出台政策，让老年人享受优惠，20__年开始实行至20__年4月30日减半乘坐，三年共减免300多万元，区财政贴补了105万元（对20__年5月至今的补贴，区政府最近作了专题协调），20__年5月1日起实行60-70岁老人减半，70周岁以上老人免费乘坐的政策，据估计，每年将达200万元以上；政府性大型活动、疏散上访群众、处理突发事件等政府公共事务调用车辆，基本未收费或少量缴付油料补贴。

（三）原有公交企业的沉重包袱使都市公司经营十分困难。由于实行低票价政策与公交企业经营中油料连续涨价增加成本、社会福利乘车减少收入、农村冷线经营亏损的矛盾，原有三家公司经营中均存在亏损现象，如金豹公司经营公交20__年和20__年分别亏损180万元、101万元，市一公司20__年略有利润1.4万元，20__年开始出现亏损，至20__年底累计达528.9万元。从20__年起对承包、挂靠到期的车辆和经营权逐步回收，市一公司

回收8条线路上的71辆车，回收资金为963.8万元；金豹公司投入664万元回收了4条线路上的31辆车；三家公司联合回收了2条线路上的24辆车，投入409.2万元。20__年至今累计回收了126辆，总投资2037万元。回收后大部分车辆进行更新改造，20__年三家公司共在8条线路上投运89辆新车，投资1955万元。巨额的投资给企业带来沉重的包袱，尤其是在都市公司中占控股的市一公司尚有1300万元的负债，使新成立的都市公司融资十分困难。企业经营继续亏损，今年一季度虽然是客流旺季，共营运491万人次，营收850万元，但仍亏损63万元，企业的生存面临威胁。

（四）公交基础设施落后亟待改善。我区目前仅有1个公交场站（工人路）和1个临时租用的停车点，根本无法满足经营权回收后车辆集中停放的要求。虽然按__市城市综合交通规划（20__—2020），__境内有3个公交停保场、4个公交枢纽站（含工人路）和1个公交修理厂，但这些规划点与城市总体规划和土地利用总体规划均未衔接，具置、建设规模都不确定，城建、国土部门难以在规划和用地上控制，实施建设时具体困难很多。公交回转场站严重不足，在道路上直接调头存在严重的安全隐患。除城区和椒北83省道外均未设立公交候车亭，候乘群众饱受日晒雨淋之苦，甚至有不少地方没有候车指示牌，随意停车，安全隐患严重。区建设规划部门于20__年开始每年安排了100万元左右用于公交基础设施建设，但相对严重滞后的公交基础设施建设而言，显然远远不能满足。

（五）公交服务质量和能力与群众的要求存在较大距离。在区八届一次人代会上，代表们要求加快公交发展，合理安排线路，提高公交服务质量的呼声强烈，所提出的由交通部门主办的15件议案和建议中，有5件是有关公交事业发展的，占三分之一，内容涉及加快推进公交城乡一体化、加强公交基础设施建设、扩大公交服务范围和提高公交服务质量等，充分体现了代表们对公交事业发展的高度关注和迫切要求。代表们对个别线路未能很好执行政府优待老年人政策反映较大，老年人候车多趟不能上车，或者上车后司乘人员另眼相看，冷言冷语，服务态度不佳，与政府出台政策的敬老养老助老初衷相违，也有违社会公德和职业道德，影响公交的整体形象。 三、几点建议和意见

（一）提高思想认识，切实加强领导。公共交通是与人民群众生活密切相关的社会公共事业，优先发展公共交通，加强规划和基础设施建设，改善交通条件，是提高人民群众生活品质，促进社会和谐有序发展重要举措，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和建设节约型社会的具体体现，也是解决城市化迅速推进而引发的交通拥堵、停车难、群众出行不便等“城市病”的有效手段，因此，必须引起政府和有关部门的高度重视，切实加强领导，进一步确立“公交优先”发展战略，通过科学规划和建设，提高线网密度和站点覆盖率，优化运营结构，提高运营质量和效率，形成高效快捷、安全可靠、服务优良、经济舒适的公交服务系统，适应我区社会和经济发展的需要。

（二）加快企业改制，优化重组资源。市一公司体制未改，产权不够清，责权不够明，其所积累的负债和亏损已严重束缚公交事业的发展，同时，由于市一公司在新组建的都市公司中占有55%的股份，沉重的包袱也极大地影响了都市公司的健康发展，因此必须加快该公司改制步伐，从根本上解决历史遗留问题。要支持并加快工人路公交场站实施易地改造，置换出来的地块允许其开发建设，若确需保留市区公交停车点，也可采用兼顾公交停车和商住开发功能的形式予以开发建设，其开发收益用于新场站建设及原有负债的还贷，解决该公司负担过重的问题。

（三）落实优先发展政策，加大扶持力度。近年来，国务院办公厅及国家相关部委连续出台优先发展公共交通的政策，省政府办公厅也于今年3月转发省建设厅、发改委、科技厅、公安厅、财政厅、劳动保障厅、国土资源厅、物价局等七部门关于优先发展城市公共交通的若干意见，区政府及相关部门应认真研究，抓好落实，并根据__实际情况，制定__公交发展规划，出台相应的扶持政策。一是进一步加大财政投入，将公交发展纳入政府公共财政体系，每年安排一定的专项资金用于公交基础设施建设，对更新的车辆实行购车补贴及贴息贷款，所征收的城市公用事业附加费、基础设施配套费等政府性基金向公共交通倾斜。二是实行补贴补偿政策，对政策性亏损及公交企业承担社会公益和政府指令任务的，合理界定和计算，实行补贴补偿，特别是老年人优惠乘车政策，要及时合理予以补贴。三是部门合力扶持，交通部门按规定给予养路费等规费减免，公安交警合理核定乘员标准，国土资源部门对场站等基础设施建设用地符合《划拨用地目录》的以划拨方式供地，税务部门按国家有关规定给予税收优惠，科技部门扶持公交系统积极推广和运用信息化、智能化高新技术和先进科技成果，等等，通过共同的努力，保障公交事业健康发展。

（四）加快基础设施建设，夯实发展基础。要尽快确定公交场站、回转场站等基础设施建设规划，明确具置和建设用地规模，与城市总体规划和土地利用总体规划做好衔接，并根据财力许可制订实施计划。当前重点要抓好岳头岭公交场站建设，尽快处理政策，办理审批手续，早日付诸实施，同时对__市城市综合交通规划中的客运总站公交枢纽站的用地问题，要进一步做好论证和协调，争取尽早落实。候车亭建设是造福群众的大事，要积极参照兄弟县市的经验，充分调动各方积极性，探索建设和养护管理的新路子，尽快在全区所有公交站点建成候车亭，为群众提供良好的候车环境。

第7篇：线上公益活动策划范文

[关键词] 资产负债管理；风险管理；金融优化；情景分析

[中图分类号] F830.4[文献标识码] A[文章编号] 1006-5024(2008)02-0157-03

[作者简介] 顾能柱，上海理工大学管理学院博士生，研究方向为金融优化。(上海 200093)

资产负债管理(Asset Liability Management， ALM)理论产生于20世纪70年代后期。资产负债管理是指在市场因素不确定的情况下及在监管法则许可的范围内，金融机构对资产与负债实行一系列的动态匹配管理，以达到规避风险，实现预期收益的目的。Korhonen(2001)考虑了多目标的资产负债管理。Gondzio及Kouwenberg(2001)主要从计算效率的角度考虑了资产负债管理模型。Papi及Sbaraglia(2006)提出了用动态规划方法求解的资产负债管理模型。Bertocchi等(2006)从投资期限的角度考虑资产负债管理模型。Consiglio等(2006，2007)主要从最低回报保证的角度研究资产负债管理。Hilli等(2007)提出了基于现金、债券、股票等外部不确定性因素影响的用于芬兰养老保险公司的资产负债管理模型。资产负债管理方面的定量研究在国外已有规模，但在我国几乎近于空白(朱书尚等2004)。上述文献在应用效率对比、多目标分析、情景产生、算法对比、最低回报约束、资产波动等方面都进行了深入的探讨。本文在前人工作的基础上，总结分析影响资产负债管理的模式及因素，就经营管理、风险管理、数理工具、模型结构以及数值计算五方面进行了全面分析。

一、经营管理

管理模式、管理策略和管理约束是影响资产负债管理效率的重要因素。

(一)管理模式。按照对投资业务和负债业务侧重点的不同，可分为以资产为主导和以负债为主导的两种管理模式。以资产为主导的管理模式将资产的投资渠道、投资比例、风险控制、投资收益率和期限结构摆在首位，然后根据资产的配置结构、流动性和利率波动来调整负债规模和结构。以负债为主导的管理模式将负债的安全性要求、流动性要求、收益性要求、风险承受能力及偿还期限摆在首位，根据负债的要求特点来进行资产最优配置。金融机构应根据资金的来源特点和经营宗旨来采取不同的管理模式，基金管理公司可以考虑建立以资产为主导的资产负债管理模式，而商业银行和保险公司强调稳健经营为主，适宜采取以负债为主导的管理模式。

(二)管理策略。资产负债管理策略可分为静态管理策略和动态管理策略。静态管理策略强调的是单周期的、被动式的管理，而动态管理策略强调的是多周期的，灵活且全面的管理。由资产负债管理的发展历程来看，管理策略的采用受管理水平和外界条件影响，早期的资产收益波动、利率波动相对平稳，金融衍生产品也少，因此商业银行都采用静态的策略，如利差管理法(Interest Margin)、缺口管理法(Gap Man-agement)、久期管理法(Duration Management)。当今的金融市场逐步形成全球一体化，金融产品价格、利率、汇率等因素波动更加难以预测。资产负债管理逐渐由静态策略向动态策略转变，并取得了很大进展。动态管理策略有现金流量检测(Cash Flow Test)、现金流量匹配 (Cash Flow Matching)、动态偿付能力检测(DynamicSolvencyTest)、随机规划资产负债管理模型(stochastic programming asset liability model)、随机控制资产负债管理模型(stochastic control asset liability model)以及动态财务分析模型(Dynamic Financial Analysis)。

(三)管理约束。一般的监管约束因素包括经营范围、投资准入方式、准备金提取、资产配置渠道及比例限制、会计准则、资产估值方法以及偿付能力限制。对于商业银行，约束条件有总资本充足率指标约束、核心资本充足率约束、短期存款与贷款比例约束、中长期贷款与存款比例约束、资产流动性比例指标约束、备付金比例约束、拆入资金比例约束、拆出资金比例约束、存款准备金约束等。对于保险公司，约束条件最主要有投资渠道约束、单项投资比例约束及偿付能力约束等。在制定资产负债管理策略时，必须以模块的形式将这些约束条件考虑进资产负债管理模型里，因为这些约束条件影响着最优决策方案。

二、风险管理

资产负债管理的主要目标是计量资产与负债的市场风险，因此有效的风险度量是提高资产负债管理效率的关键。典型的风险度量方法经历了Markowitz(1952)提出的方差(variance)、Jorion(1996)提出的价值风险(Value at Risk， VaR)、Rockafellar及Uryasev(2000)提出的条件价值风险(Conditional Value at Risk， CVaR)。

(一)方差。方差是用来衡量一个随机变量波动大小的指标，当随机变量的波动呈对称性分布时，收益波动越大的随机变量，其潜在的损失也就越大。因此，当随机变量呈对称分布时，用方差来表示风险是恰当的。投资组合理论是建立在各项资产的收益率的联合分布为正态分布的假设基础之上的。然而，这一假设条件受到了众多学者的质疑，后来的一系列的实证分析基本否定了资产收益服从正态分布的假设，如法玛、依波持森和辛科费尔德等人对美国证券市场投资收益率分布状况的研究和布科斯特伯、克拉克对含期权投资组合的收益率分布的研究等。

(二) VaR方法。VaR基本含义是指在正常的市场条件和给定的置信水平下，在给定的持有期间内，风险资产预期可能发生的最大损失。记随机变量ζ(x，η，ξ)=ηTx-ξ，其中x代表决策变量，η是一个n维随机向量，ξ是一个随机变量。(η，ξ)定义在概率空间(Ω，F，P)上，ζ(x，η，ξ)的正值表示损失，负值表示收益，α为给定的置信水平，则VaR在数学上的定义为v(x，α)=min{y|P[ζ(x，η，ξ)?燮y]?叟α}。虽然VaR已广泛地应用于金融风险的计量，但VaR本身带有不尽人意的地方。首先，VaR缺乏次可加性和凸性，VaR只有在资产收益服从正态分布时才是一致性风险度量。其次，由于带v(x，α)约束的优化问题在数学上通常是非凸的，在数值计算上难以求解，并且会出现多个局部极小值的情形。此外，VaR还有个最明显的缺点是，虽然在很高的置信水平α下，损失不会超过v(x，α)，但VaR没有考虑损失一旦超过v(x，α)的情形，即VaR对尾部风险的预测与控制不足。

(三) CVaR方法。为了改进VaR的不足之处，Rockafellar及Uryasev (2000)提出了CVaR测量方法，其含义是损失超过VaR的条件期望损失，也称为尾部VaR(Tail VaR)。沿用前面的随机变量定义，CVaR在数学上表示vc(x，α)=E[ζ(x，η，ξ)|ζ(x，η，ξ)?叟v(x，α)]。CVaR不仅满足次可加性，而且对于一般的概率分布，是一致性风险度量，符合分散投资风险的原则。在一般的概率分布下，CVaR也可以表示为vc(x，α)=min{Z|Z+E[(ζ(x，η，ξ)-z)+]}，其中(ζ(x，η，ξ)-z)+表示ζ(x，η，ξ)-z的正部，vc(x，α)集合的最左端z即为VaR。CVaR不仅弥补了上面提到的VaR的三大缺陷，并且基于CVaR约束的优化问题可转为随机线性规划问题，从而进一步转为线性规划问题。

三、数理工具

由于利率、汇率和产品价格波动具有不确定性，因此需要用可求解不确定性规划问题的数值分析理论来进行资产负债管理数量分析。

(一)最优控制。基于最优控制理论建模的资产负债管理，着重于研究资产收益、利率变化不确定的状态下，建立资产与负债动态变化的表达式，在变量约束许可的范围内分析其状态转移情况，得出最优管理方案。最优控制模型在管理问题的解析和数值分析上占优势，但在最优解的计算方面不如随机规划模型，因为随机规划模型得出的是全局最优解，而最优控制模型往往得出一个局部最优解，并且如果约束条件过多，则求解非常困难。最优控制模型大多停留在理论研究上，并且局限于资产管理(Zhou，2002，2003)。最优控制与随机优化的分析比较见文献(Cheng，2004)。

(二)动态规划。在资产负债管理模型表达式的描述上，基于动态规划方法求解的表达式与最优控制表达式相同，只是离散化后按阶段求解，在计算上也非常复杂，目前基于动态规划求解的资产负债管理研究文献不多，Papi及Sbaraglia (2006)给出了用动态规划方法求解资产负债管理模型的一个算法。由于计算复杂，模型的推广应用受到一定的限制。

(三) 随机规划。目前，以随机规划资产负债管理模型的应用最广泛，典型的应用案例有Carino等(1994)为日本Frank Russel公司和Yasuda公司设计一个六阶段的Russel-Yasuda Kasai模型，Mulvey等(2000)为世界著名的Towers Perrin保险精算咨询公司设计的用于养老保险管理的资产负债管理系统，Boender等(1998)为荷兰养老金计划设计的资产负债管理模型，Seshadri等(1999)为纽约联邦家庭信贷银行设计的资产负债管理策略，更多的综述文献见(津巴等，2003；金秀等，2007)。

(四) 稳健规划。最近，Ben-Tal等(1999，2002，2006)提出了一种新的优化理论分支――稳健优化(Robust Optimiza-tion)，其理论主要用于解决参数在某一范围内波动的不确定性数学规划问题。稳健优化与随机优化最主要区别在于：稳健优化只需知道参数的波动范围，不需进行资产收益假设和情景分析，而随机优化模型必须假设资产收益的概率分布。多阶段稳健优化理论为求解资产负债管理模型提供了一种新的思路，不过还处于理论探索阶段，实际应用研究很少。

四、模型结构

采用不同的控制结构和资产与负债的调整策略对管理效果的影响很大。

(一)控制结构。控制结构可分为单层结构和双层结构，双层结构也称为主-分控制结构。单层结构是指只有一个控制模型的资产负债管理策略。对于投资渠道和投资比例没有受到过多约束的金融机构，可直接使用单层控制结构的资产负债管理策略。双层结构是指有两个控制模型的资产负债管理策略，分主-分两个模型。对于比较强调资金运用安全，且投资渠道及比例约束有明确规定的金融机构，如保险公司，则适合采用双层控制结构的管理策略。

(二) 调整策略。投资阶段末的资产调整结构可分为整体调整策略与局部调整策略。整体调整策略是指在每个投资周期末，将资产配置和到期的债务全部进行调整，以便有利于整体效益最优化；局部调整策略是指在每个投资周期末对有必要调整的资产配置结构和负债结构进行调整，以便优化调整成本。理论上，局部调整策略有利于节省成本，又不失整体最优性，采用局部调整策略比全局调整策略效果稍微好一些。另外，从期末投资周期调整次数来看，如果某一时间段范围内的周期划分越详细，情景分析就越接近资产收益、利率和汇率等因素的波动变化，因此资产负债管理的效率就越高，意味着多次调整策略比单次调整策略效率高。

五、数值计算

目前应用最广泛的资产负债管理模型是基于随机优化理论，因此本节主要分析随机规划模型的一些影响因素。

(一) 情景分析。影响情景分析结果的三大因素为：随机变量(决策变量)的概率分布假设、情景模拟结构和情景模拟个数。受资产组合理论启发，早期的大多数研究成果都假设风险资产的收益呈正态分布。然而，众多的实证研究表明风险资产收益呈“尖峰厚尾”现象，因此，选择恰当的概率分布假设是进行情景模拟的重要前提条件。通常的情景模拟分析都采用树型结构，但是Hibiki (2006)的研究成果表明，采用模拟路径结构的情景分析效果更佳。情景模拟个数直接影响到计算结果，情景模拟个数越多，考虑出现的情况就越周到，因此得出的结果可靠性越强。由于情景越多，模型求解的约束条件就会越多，受到计算机性能的限制，情景模拟个数只能适当地选取。

(二)计算软件。不同的软件采用不同的算法结构，计算效果也不尽相同。目前用于求解随机规划的出色的软件有IBM公司的软件 OSL (Optimization Subroutine Library)、ILOG公司的大型线性规划求解软件CPLEX、GAMS公司的GAMS软件，以及NuOPT软件等。

六、结语

资产负债管理是金融技术、管理技术、计算机应用技术和最优化技术的结合物。一个有效的资产负债管理模式可以这样建立：由金融机构根据自身的资产与负债结构及公司经营理念确定资产主导型或负债主导型管理；管理策略采用动态多阶段管理策略，使得既能兼顾长期投资的需要，又能及时响应市场因素的动态变化；风险控制使用CVaR，既能对风险进行全面控制，又能保证风险度量满足次可加性、凸性及线性的条件；数理工具使用随机线性规划，使得模型最终能转为线性规划问题；控制模式采用双层控制，充分保证运作的安全性；期末资产调整策略采用局部多次调整，既能灵活捕捉投资机会，又利于节省交易成本；财务目标是追求盈利最大，并且要求投资风险最小。这样的模型，在灵活性、安全性、简易性、规范性等方面都得以兼顾。

参考文献：

[1]Korhonen A. Strategic Financial Management in a Multinational Financial Conglomerate： A Multiple Goal Stochastic Programming Approach [J]. European Journal of Operational Research，2001， 128： 418-434.

[2]Gondzio J， Kouwenberg R. High Performance Computing for Asset-liability Management [J]. Operations Research， 2001， 49： 879-891.

[3] Consiglio A， Saunders D， Zenios S A. Asset and Lia-bility Management for Insurance Products with Minimum Guaran-tees： the UK case[J]. Journal of Banking & Finance， 2006， 30：645-667.

[4]HilliP， KoivuM， PennanenT，RanneA. A Stochastic Programming Model for Asset Liability Management of a Finnish Pension Company[J].Annals of Operations Research， 2007， 152： 115-139.

第8篇：线上公益活动策划范文

关键词:税收筹划;财务管理;会计核算

1税收筹划的原则

1.1合法原则

税收筹划是在不违背国家现行法律法规、符合税收政策要求的前提下，适当调整企业的业务规划、投资理财等经济活动，以达到为企业降低税收压力、提升整体效益的目的。合法原则是税收筹划的底线原则，是所有企业的税收筹划都必须遵循的首要原则。合法原则主要包括两方面的内涵:一是静态合法性，即确保每一项税收筹划工作都有法可依;二是动态合法性，即密切关注税收政策的变动，在税收新规颁布后及时对筹划活动做出调整。企业不合法的税收筹划活动属于偷漏税行为，税务机关不仅会追缴应收的税款和滞纳金，还会对企业进行罚款处罚，企业甚至有承担刑事责任的风险，得不偿失。除了经济方面的损失，互联网的即时传播能力和舆论监督功能还会增加偷漏税行为曝光的可能性，损害企业的社会形象，降低企业的社会公信力，进而威胁到企业的长期发展。

1.2事先筹划原则

事先筹划这一原则同样包含两个方面。其一，事先筹划指的是在税收筹划活动开始之前，对当前的税收法规和政策、企业自身的运营情况以及企业的发展规划进行统筹考虑，并据此确定企业的减税目标，以保证税收筹划的科学性和适用性。如果企业不重视这一方面的事先筹划，盲目开展税收筹划活动可能增加不必要的税收支出;其二，事先筹划还意味着税收筹划这项工作是在应税行为发生之前开展的，是为企业尽可能减少税款的事前规划行为，应税行为已经开始或已经完成时的税收筹划工作就变成了偷税漏税行为，将会受到法律制裁。总体来讲，税收筹划是一项前置性工作，需要特别注意预留筹划时间的合理性。时间过短，税收筹划不充分，就不能在最大程度上为企业降低税负;时间过长，则容易出现筹划完成后税收政策出现新变动的情况，浪费企业资源。

1.3经济原则

税收筹划活动在为企业争取税收利益的同时，也消耗着企业资源，为了避免得不偿失，需在税收筹划活动中加入经济原则。经济原则指的是以最小的投入获取最大的收益，也就是说企业税收筹划活动应当用尽可能低的人力、物力和财力成本换取尽可能高的减税金额，提升企业收益。在确定税收筹划方案时应当先进行成本费用与预期收益分析，确保收益大于成本，并在多个筹划方案中选择收益与成本相差最大的方案。

1.4适时调整原则

适时调整原则是指企业的税收筹划活动应当具备时新性，即时刻关注法律法规、税收政策、行业市场等外部因素及业务情况、负债情况、合作伙伴等内部因素的变动，并据此对税收筹划活动作出调整。上述四个原则并非相独立而存在:事先筹划原则是合法原则的一个体现，适时调整原则是合法原则的延伸，合法原则还是经济原则的前提。四个原则相互联系成一个有机整体，共同规范着企业的税收筹划活动。

2税收筹划在财务管理中的运用

2.1筹资决策中的税收筹划

企业的筹资方案不仅影响企业收益，还会影响企业税负，与企业的经营发展息息相关，因此在筹资决策活动中必须加入对税收筹划的考量，分析每一种筹资方案对企业税负水平的影响，选择能够为企业带来最大税收利益的筹资方案。筹资中的税收筹划需要考虑两方面的内容:一是筹资结构，二是筹资方式，不同的筹资方式会带来不同的资金结构。筹资结构是指满加琼:税收筹划在企业财务管理和会计核算中的运用财税审计筹措所得的资金中各类型资金所占的比重，其中负债比重是筹资结构中较为重要的一部分。我国企业所得税法规定，企业在生产经营期间向金融机构借款的利息不算在应纳税所得额中，因此在投资回报大于负债成本的情况下，企业负债比重越高，利息抵税的效用也就越大，税收筹划就会取得更好的效果。但负债比重绝非越高越好，过高的负债比重会增加企业破产的风险。企业的筹资方式大体可以分为两种:负债资金筹措和权益资金筹措。负债资金可以降低企业税金，而权益资金需要在有盈利时进行分配，并且分配的是税后盈利，没有节税效用。但由于债务资金需要偿还，权益资金不需要偿还，两者给企业带来的财务风险也大不相同。因此企业应当根据自身情况确定筹资方式和资金比重，并在筹资决策中始终贯彻降税目标，提升税收筹划的效果。

2.2投资决策中的税收筹划

投资决策中的税收筹划可以从以下三方面考虑。第一，企业的组成形式。目前我国企业的组成形式主要有两种，分别是合伙形式和有限责任形式。合伙公司缴纳个人所得税，有限责任公司缴纳个税和企业所得税，不同的组成形式会给企业带来不同税负。第二，分公司与子公司的选择。企业在发展到一定阶段后需要成立分公司或子公司来扩大业务规模。分公司不是独立法人，不需要注册资金，不需要纳税，也不是国家税收优惠政策的受益者;子公司作为独立法人需要履行纳税义务，由于不同地域的税收优惠政策不同，企业在选择子公司地址的时候需要考虑当地税收政策对公司税负的影响。第三，投资行业的选择。国家为了扶持某些行业的发展会在税收上给予政策倾斜，以缓解资金压力并吸纳投资，企业可以选择这类行业作为投资对象，从而降低税收负担。

2.3利润分配中的税收策划

我国企业的利润分配方式主要有两种，一种是现金分配，另一种是股票分配。不同利润分配会给公司带来不同的税负，因此在利润分配中需要进行税收筹划。现金分配就是按照股份多少直接发现金给股东，需要缴纳一定比例的个人所得税。股票分配就是分配同等价值的股票，不需要纳税，这实际上是在给公司增加投资。因此企业需要根据自身营收情况合理规划现金分配和股票分配的比重，达到税收筹划的目的。企业还可以将经营所获得税后利润用于再投资，以扩大企业经营和生产规模。前文提到，筹措一定比例的负债能够通过利息抵税的效用为公司减轻税负，但税后利润再投资同样可以实现税收筹划的要求，并且不需要借入资金，还能保证公司抵御金融风险的能力。

3税收筹划在会计核算中的运用

3.1收入结算方式的选择

我国税法针对不同的收入结算方式分别规定了纳税时间，因此收入结算方式的选择能够直接影响企业的现金流，进而影响企业收益。在收入结算方式的选择中进行税收筹划就是尽可能延长资金在企业中的流通时间，从而减少发生资金链断裂的风险。我国税收法律规定，公司直接收款的收入时间为收到货款并提交收款凭证和提货单的当天;公司委托第三方收款的收入时间则按照商品全部发出并完成相关手续办理的日期来计;预收款形式的销售收入时间为商品发出时间;分期收款的收入时间以合同约定的收款时间为准。不同销售方式的收款时间不同，相应的纳税时间也就不同，因此企业可以根据税收筹划方案选择合适的结算方式，尽可能错开纳税时间，减轻公司的纳税负担。例如，企业可以多选择预收款或分期收款的销售形式，延缓缴税时间。也可以在年终收入核算时将一些收入的确认时间延长到下一年，减缓企业的资金紧张问题。

3.2费用列支的选择

企业成本费用直接影响企业利润，因此要在费用列支中进行税收筹划，或者为企业降低税款，节约企业资金，或者为企业延长缴税时间，变相地为企业争取一笔无息贷款。会计人员要及时对已经完成的成本费用做好核对和入账工作，避免当期成本被列入到下一期，比如要及时做好坏账、货物亏损等情况的记录工作。会计人员还要预测可能出现的成本费用及大致金额，提前做好记账准备。比如在企业申请专利之前要做好记录专利申请费的准备工作，让这项成本能够更早地发挥为企业降低税收支出的作用。

3.3长期投资核算方法的选择

长期投资核算方法有成本法和权益法。成本法核算不考虑企业的盈利或亏损状态，只有在发放股利时确认收益，并且长期股权投资的账面不会随之变动。而在权益法中，不论企业是否发放股利，只要企业发生盈利或亏损，投资人所拥有的份额就会相应增加或减少。如果投资企业的所得税率高于被投资企业，那么就需要对获得的投资收益补缴所得税。由于成本法和权益法的投资收益入账时间不同，补缴所得税的时间也就不同，因此投资收益会对企业所得税产生影响，需要在税收筹划中考虑长期投资核算方法的选择。由于股利的发放一般滞后于投资收益的实现，因此采用权益法核算的企业会先于采用成本法核算的企业获取投资收益，缴纳税金的时间自然会提前。此外，采用成本法核算的企业还可以将收取的股利留存在被投资企业的账面上，从而避免这部分收益的税款缴纳。总之，企业应当根据在被投资企业所占的股权比例以及在被投资企业的权利来确定投资核算方法，从而为企业降低缴税压力。

3.4折旧方式的选择

折旧主要是指固定资产折旧。固定资产均有一定的有效使用期限，在这一生命期限内固定资产的损耗即为折旧。固定资产的折旧方式主要分为直线折旧和加速折旧，这两种方式的折旧总额相同，但固定资产有效使用期内每一年的折旧额度不同。折旧方式会影响企业利润的计算，进而影响企业税负，因此折旧方式的选择是税收筹划活动的重要项目。企业需要根据自身经营情况和当地税收政策选择合适的折旧方式。我国税法规定，具有这两种特征的固定资产可以采取加速折旧法:一是由于技术原因产品更新换代较快的固定资产，二是常年处于强震动、高腐蚀状态的固定资产。在税率不变或下降时，具有符合上述条件固定资产的企业可以选择加速折旧，从而把当期利润推迟到后期实现，使企业延期纳税，相当于取得了若干年的无息贷款。［1］如果税率呈上升趋势，加速折旧的方式会加重企业税负，因为加速折旧把利润集中在后期，需要缴纳的税金就比直线折旧多。

3.5存货计价的选择

不同的存货计价方式会得出不同的存货成本，存货成本的高低与企业利润紧密相关，因此存货计价方法会影响企业税负。存货计价的方法主要可以分为个别计价法、先进先出法、月末一次加权平均法、移动加权平均法、毛利润核算法以及售价金额核算法等。［2］其中较为常用的是先进先出法和移动加权平均法。先进先出即在相同货物中先取用最早购入的货物，这种方法能够随时结转存货发出成本。如果物价水平持续上涨，企业采用先进先出法进行存货计价，则会得出较高的利润，继而增加企业所得税支出，增加企业税负，因此先进先出法更适用于物价下跌时的存货计价。移动加权平均法是指企业将当批货物数量和上批结余货物数量作为权数，计算货物的平均成本。也就是说，每购入一批货物，都要重新计算平均成本。当物价上升时企业可以选用移动加权平均法，增加货物成本，降低利润，进而降低税收。总之，企业应当关注内外因素的变化，选择最合适的存货计价方法。

4税收筹划注意事项

第一，要充分认识税收筹划的作用，树立正确的税收筹划理念。企业的成本和销售收入共同决定着企业的收益，税收是企业必须支出的成本，其高低受到国家税收政策的直接影响。但税收政策不能完全决定企业的税负，可以通过积极的税收筹划活动为企业降低税收成本。因此企业应当足够重视税收筹划工作，并建立起以降低税收支出和延迟缴税时间为目标的税收筹划理念。第二，要提升企业的政策解读能力和预测能力。企业税收筹划活动的首要依据就是国家现行的法律法规和税收政策，因此要加强政策学习，从政策中找准筹划方向，运用政策优惠为企业获取更多的税收利益。企业还应当学习当地税收政策的演变过程并总结规律，结合与税收相关的会议提案，预测可能出台的税收政策，提前做出对应的税收筹划方案。第三，要完善对税收筹划人员的专业培训。首先，对法律意识和税法掌握程度的培训，可以聘请税法专家定期做讲座，还可以在重大税改政策出台后组织人员进行政策集中学习。其次，对筹划能力的培训，在财务管理、会计核算等方面对筹划人员进行专业培训，提升税收筹划的效用，并定期组织专业能力测试，并将测试结果与员工绩效挂钩。此外，筹划人员的应变能力也很关键。税收筹划是通过对一系列相关变量的控制来达到为企业减轻税负的效果，因此需要提升人员的敏感度和反应速度，提升筹划效率。第四，要建立税收筹划风险防控机制。税收筹划工作的风险性较高，政策变动、过于追求经济效益等都会给企业带来风险。要做好税收筹划的过程防控工作，注意控制筹划成本，注意及时寻求专业机构的帮助，还要对税收筹划的结果进行综合评价。

5结论

企业需要重视税收成本控制在提升企业效益中的作用，确立先进的税收筹划理念，遵循筹划的基本原则，不断完善自身的税收筹划工作。还要提升政策学习能力和筹划人员的专业能力，确保税收筹划能有效降低企业成本，提升企业的市场竞争力。由于税收筹划活动的不确定性因素较多，很有可能给企业带来财务风险，需要加强风险防控意识，建立风控机制，为税收筹划活动保驾护航。

参考文献:

［1］曾琼.企业财务管理中的税收筹划研究［D］．武汉:武汉科技大学，2010.

第9篇：线上公益活动策划范文

[关键词]电视民生新闻节目策划品牌

运城电视台民生新闻节目《第一时间》自2004年10月1日开播以来，始终坚持“关注民生、反映民意、贴近民情”的理念，运用百姓的语言，报道百姓的故事，让平凡普通人成为节目的主角，让观众在观看节目时产生深深的共鸣，实现了一定的社会效益和经济效益，成为运城电视台收视率较高的栏目。但是民生新闻在经过几年的过渡开掘后，现在已经呈现出琐碎化的趋势。因为民生新闻关注的焦点是好人好事、官司纠纷、奇异现象、灾难事故、生活变化等里弄胡同琐事，观众在接受这些新闻时因为琐碎而容易产生收视疲劳。那么如何消除观众的收视疲劳?笔者认为加强对这些民生新闻节目的策划尤为关键。电视民生新闻节目要在众多的电视新闻栏目中取得较高的收视率就离不开策划。可以说，策划影响着电视节目的质量，决定着电视节目的成败。

策划就是出主意、想办法，就是对节目制作增加智力投入，让自己的节目有特色，与众不同，精益求精。新闻本身不能策划，但新闻节目需要策划。新闻节目的策划，就是按照新闻规律办事，根据要达到的宣传效果，按程序对新闻资源进行科学的、合理的、有效的规划，实现新闻资源的最佳组合和配置。比如在采访中，首先要明确的就是要报道什么、为什么报道、怎样报道的问题，即策划。策划在节目中承担了“思想引擎”的作用。

运城电视台《第一时间》栏目在开播两年时间内，一直保持较高的收视率而成为运城电视台的一个品牌栏目。它的高收视率来源于“民生”定位，来源于与百姓的贴近性，那就是“《第一时间》是咱老百姓自己的时间”。栏目为百姓说话，说百姓想说的话。栏目的新闻线索大部分来源于热线，而热线又大多是百姓群体中的个体问题反映，这就造成了记者疲于为百姓一个个地解决个性问题，甚至只是揭露一种现象，解决不了根本问题，不容易在百姓中形成媒体的公信力。有的记者甚至感到，没有热线就没有什么可拍的，造成稿源吃紧。这种现状，谈何保持品牌栏目的地位?为了保持栏目的品牌地位，打造精品节目，2006年，《第一时间》栏目成立了专职策划机构。该机构在每周一由策划主管组织召开策划例会，由栏目监制、监制助理、制片人、各值班主编、责编、热线主管、制作主管等人员参与，对栏目进行短期、长期以及具体选题的策划。

结合运城电视台《第一时间》的运行情况，笔者认为要搞好民生新闻节目的策划，基本应做好以下几个方面。

一、要主动

也就是由被动应付变为主动出击。只要我们了解党委、政府在做什么，了解百姓在想什么、做什么，了解身边正在发生着什么，就可以根据这些情况有计划地、系统地去报道，就可以把题目做大、做深、做精。比如2007年运城市在大力创建旅游文明城市之时，运城电视台《第一时间》栏目组就利用“五一”长假，主动与渭南电视台合作，共同推出《“五一”黄金周特别节目:两地主播话旅游》，把两市的名胜古迹和风土民俗搬上对方的荧屏，让受众耳目一新。这种形式生动活泼、亲切新鲜。对秦晋两市观众来说，既开拓了视野，也增长了知识;对运城、渭南两个电视台来说，比学赶帮，互利双赢，的确是一着好棋。

二、要计划

年内我们要做几件大事、近期做什么、这一期节目做什么，对每一个选题以及节目体裁、表现形式，都应做出具体策划和长远设计。2007年5月至6月上旬，运城电视台《第一时间》栏目组就成功策划了“魅力运城黄河行”大型电视公益行动的报道活动，栏目将第一板块开辟出来，每天用8分钟的时间对“黄河行”的行进过程进行全方位的纪实报道，共连续报道40天，报道总时长320分钟。这次活动是该栏目自开播以来，报道最集中、持续时间最长的一次连续报道，活动内容以“展示魅力运城”为主题，紧紧围绕市委市政府中心工作，集中展示了黄河风光、黄河风情以及黄河根祖文化，为拓展运城魅力做出了积极的贡献，收到了很好的宣传效果，也提升了《第一时间》栏目形象和社会影响力。这次活动的策划从2006年11月份开始酝酿，一直到2007年3月下旬定稿，历时长达5个月之久，期间经过多次风险评估和可操作性的反复论证。《第一时间》“魅力运城黄河行”标志着《第一时间》在组织、报道大型公益活动方面又打了一场漂亮仗，尤其是在节目策划方面迈出了坚实的一步。

三、要整合

就是要对于一些热点新闻和同样来源的大量信息进行整合，根据新闻事件的重要程度来为受众选择安排信息，提炼出新闻的意义。同时根据宣传和报道的需要，加强策划，设立一些临时性的新闻专题，把相关的社会新闻信息综合开发，形成连续性和专题式的组合性报道，这样就可以消除受众对社会新闻平凡化、群像化、锁细化的刻板印象。这些常规性的组合或系列报道，不但在形式上克服了单独的一条社会新闻的琐碎感，更容易产生粘连效果，通过采编人员有创意的谋划和设计，更好地配置了新闻资源，扩大社会新闻的传播效果。例如2008年6月25日，奥运火炬在运城市传递，为了营造舆论氛围，运城电视台《第一时间》提前策划，推出了“喜迎奥运火炬”的系列报道，特别选取了运城市不同阶层的10个代表性人物，采访他们迎接奥运火炬的喜悦心情和所做的实际行动。2009年，为了庆祝新中国成立60周年，《第一时间》特别策划了“激情岁月——记忆60年”系列采访报道活动，寻找采访了一批经历过新中国成立前后那段激情岁月的党员、干部、工人、农民、知识分子、商人等各界人士，让他们讲述一段发生在那段激情岁月里的故事，让广大观众一起重温那段岁月，感受那代人的精神风貌，体会共和国的成长经历，给当代青年人一定的思想启发。因为这两个采访活动组成了系列报道，取得了非常好的社会效果。

从这些年新闻改革的实践看，新闻节目的策划在各种媒体中所占的比重越来越大，凡是经过精心策划的新闻报道和宣传活动，都取得了良好的宣传效果，全面提高了媒体的综合竞争力，成为争得受众的一种有效方法。

参考文献:

[1]电视研究.