食品安全与管理精选(九篇)

第1篇：食品安全与管理范文

关键词：高校食堂；食品安全；风险；防范

一、高校食堂食品安全管理存在的风险

随着社会和时代的发展，很多高校食堂标准建设和后勤社会化服务成都不断的深入，但是很多高校食堂基础条件建设方面存在的问题却比较多。比如，食堂的设备比较老旧，食堂管理工作也没有得到足够的重视，监管存在的问题也比较多，没有做好原材料抽检工作，甚至还有些高校为了维护自身的利益，还会通过非正规的渠道进行伪劣产品的购买，这些问题的存在也给食堂的食品安全带来了严重的隐患[1]。此外，在进行食堂工作人员选择的时候，为了节省资金，选择的往往是那些文化程度比较低下，并且卫生意识比较差的临时工，这也直接导致了食堂人员流动性比较大，在新员工上岗前也没有做好岗位技能培训，这也直接导致了工作人员素质无法满足实际的需要，安全意识较差，从而给高校食堂食品安全带来严重的隐患。

二、高校食堂做好食品安全管理的策略分析

(一)进行食堂食品安全管理制度的完善

为了满足实际的需要，我国高校必须根据国家的相关政策来开展食堂工作。为了确保师生食品安全，首先便必须进行管理体系的建设和完善，然后根据实际的情况和需要来对食品卫生安全管理制度进行健全，将责任明确到个人身上，只有这样，管理人员责任意识才可能真正的提高。其次，高校必须认识到做好食品卫生安全教育的重要性，进行应急管理体系以及预防制度的建立，并根据新管理理念来开展相关的工作，只有这样高校食堂安全才有保证[2]。

(二)做好食堂食品供应链的管理

随着社会经济发展，我国高校后期服务管理也进行了改革，这也导致了很多高校食品供应链发生了较大的变化。为了获得更多的利益，食堂承包商在购买原材料以及储存原材料方面都不够规范，这也直接导致了食品安全隐患的出现。为了解决这些问题，避免问题的出现，高校必须重视食品源头的管理，对原材料进货源进行管理和控制，必须严格的根据相关的标准进行，此外，对于容易出现食品安全管理的相关环节，必须做好把控工作，只有这样，食品的安全才有保证。

(三)进行高校食品安全管理监督体系的健全

首先，高校必须根据实际情况聊完善食品安全监督体系，并保证其合理，从而确保在出现突发食品事故的时候，能够有效和及时的进行问题的解决，降低事故导致的危害。所以，高校不但需要认识到食品检测的重要性，还需要进行应急防安全的建立，也就是根据实际情况建立监管体系，将政府相关部门、食堂内部监督、师生监督的作用真正的发挥出来，只有监管体系真正的完善，食品安全管理工作才能够正常的开展。除了学校需要不定期的做好监督和检查，并将检查结果反馈给食堂管理人员，还可以将校园网的作用发挥出来，通过校园网让师生了解食堂食品的安全情况，若是发现出现问题，必须马上督促食堂管理人员进行整改，从而保证食堂食品的安全性和可靠性[3]。并且，食堂还应该以身作则，主动公开食堂的食品情况和账目，让师生更好的了解食堂情况。此外，高校食堂食品安全事件具有突发性的特点，所以，必须根据实际情况和需要进行应急制度的建立，及时的处理出现的问题，保证食品的安全。

(四)重视食堂工作人员食品安全意识及整体素质的提高

高校食堂工作人员除了确保其本身的健康之外，还需要掌握食品营养知识、法律知识以及卫生知识。现在很多食品工作人员加工食品的时候，往往是根据自身的感觉和经验进行，虽然有些高校已经进行了岗位操作制度的建立，但是在实际实施的时候，存在的问题却比较多[4]。为了解决这些问题，高校需要定期的做好食堂工作人员的培训工作，比如做好岗位操作标准以及食品安全和卫生知识的培训，保证培训的有效性。确保通过培训能够让食堂工作人员了解自己岗位操作的相关要求，切实提高食品的安全和质量，从而保证高校食堂食品的安全。高校食堂还可以开展食堂文化和饮食文化方面的活动，切实提高食堂员工本身的主人翁意识，并且，还可以进行员工聘用制度的改善，提高食堂工作人员的收入，尽量的减少员工之间的差异，做到一岗定人和以岗定薪，留住人才。最后，高校还应该进行食堂创新机制的建立，根据市场的实际需要真正的做到与时俱进，实现高校餐饮的多元化发展，满足师生的实际需要。这样不但能够让师生对高校食堂真正的满意，还能够促进食堂食品安全管理更好的进行，降低风险出现的概率。

三、结语

高校食堂安全管理对于高校建设和师生生命安全都是非常重要的，这便要求我们必须真正的认识到高校式样食品安全管理防范的重要性，并根据实际的情况和需要不断的完善食堂食品安全管理，保证高校食品的安全，给高校发展更好的进行奠定良好的基础。

参考文献：

[1]盛松林.浅析加强与完善高校食堂食品安全管理[J].食品安全导刊,2018(32):31.

[2]耿发家.论新体制下高校食堂食品安全风险分级管理[J].高校后勤研究,2018(4):18-19.

第2篇：食品安全与管理范文

1 食品安全现状

1.1基本情况：全区辖管13个街道、5个乡镇、2个开发区。共有食品行业单位5033户，，包含乡镇791个食品行业单位。其中食品加工企业63户，占1.25%；生产加工小作坊127户，占 2.52%；流通领域3258户，占64.7%；餐饮服务单位1084户，占21.5%；保健品460户，占9.14%；养殖户23户，规模种植户17户，屠宰场7户，各类集贸市场22户，无证经营621户，主要是小型餐饮和生产加工小作坊。

1.2监管人员基本情况：食品安全监管所涉及的部门有工商局、食药监局、质监局、林业畜牧局、农业水利局，五个部门共有监督人员185人，其中：昌邑工商分局98人，东市工商分局18人，食药监32人，质监5人，林业畜牧25人，农业水利9人；年龄结构50岁以上56人，占31.0%；36-49岁110人，占58.8%；35岁以下19人，占10.2%。工商局、食药监局、质监局有监督执法职能，其他区属部门没有监督执法权限。

1.3检验检测能力基本情况：目前三家监督执法机构除昌邑工商分局有9台便携式快速检测箱以外，其他监管部门均无任何检验能力，所需检测项目均需送市级以上检验检测机构进行检测。由于食品卫生监督最初是由卫生负责，区属只有疾病预防控制中心有实验室。

1.4检验检测经费基本情况：质监局、东市工商分局属于报帐单位，所给的经费只是人员工资和办公经费，没有单独的检测费用；食药监局从划转后仍然由区财政开资，上级部门不拨任何工作经费；工商分局每年所拨经费也就只是人员工资和办公经费，没有专项的检验检测经费，所以目前所有监管部门都没有抽检经费。

1.5行业单位食品安全知识掌握情况：通过督导对全区170人食品经营人员和从业人员进行了问卷调查，有30%的人能够了解食品安全的相关规定，但有大部分人对食品安全知识只是粗浅的了解。

2 监督管理情况

2.1管理体制 《食品安全法》的规定，食品安全管理实行“政府负总责、部门负具体监管责任、企业负第一责任”

2.2 主要监管部门职责及概况

区食安委：承担区食品安全委员会办公室日常工作，督导各成员部门落实辖区内食品安全责任；组织协调各监管部门维护全区食品安全；组织查处食品安全重大事故。区质监局：负责全区食品及相关产品生产加工环节的质量安全监管工作，调查处理食品及相关产品生产加工环节的质量安全事故。区工商局：负责对全区流通环节食品安全监督管理工作。

区林业畜牧局：承担畜产品初级质量安全监督管理工作，配合市林业畜牧局屠宰蓄产品进行监督检查。区委宣传部：负责组织食品安全知识宣传教育工作，协调新闻单位及时做好食品安全新闻报道。区公安局：对涉嫌违法犯罪的食品安全事件依法予以打击处理。区行政执法局：负责清理临时流动食品摊贩的食品安全工作。

2.3监管机制

2.3.1制度建设情况。食品安全工作由政府负总责、部门负具体监督管理责任、企业负第一责任人的工作制度。

2.3.2监管制度落实情况。落实关于区、乡（镇）、街、村（社区）三级管理网络监管体系建设。现在五乡镇采取内部调剂的办法组建了食品安全办公室、举报站、快检站，三者合署办公；街道办事处我区也要求组建食品安全办公室、举报站，两者合署办，人员建议从街道选派一名业务素质比较好的干部做为负责人，每个社区负责食品安全的干部为成员，由街道统一调度和管理；在社区和村屯增设147名食品安全协管员，通过三级管理网络的建立，有效弥补基层监管空白，实现食品安全监管“纵向到底”。

2.3.2责任制落实情况。每年年初，区政府结合年度工作实际对全年食品安全工作做出安排部署，明确工作目标和任务，区政府与主要监管部门签订《食品安全工作目标责任书》，把食品安全工作纳入政府工作重点，实行目标管理，进行重点考核。各监管部门通过建立健全食品、食品添加剂、食品原料进货查验、索证索票制度、通报制度等，落实主体责任、企业法人第一责任人的制度。

2.3.3工作开展情况。区食安委在全区范围内开展了生产、加工、流通、餐饮消费等重点领域及食品添加剂、瘦肉精、肉及肉制品等重点食品的专项整治，还开展了索证索票、餐具消毒等重点环节监督检查。

3、食品安全存在的主要问题

3.1行业单位数量多，结构复杂。全区食品生产经营单位共5033户，室内外集贸市场及早（夜）市共22户、食品流动摊床112个，无证经营621户，主要是小型餐饮和生产加工小作坊。

3.2监管职能缺失。根据《食品安全法》的规定，5个部门（工商、质监、农业、林业、食品药品监督）具有食品安全直接行政执法管理职责，目前我区工商、质监是省垂直部门，区农业、林业、商务等部门几乎没有监督职能，所有监督执法职能全部在市里。现在食品安全存在多方管理，再加之食品安全监管工作环节多、链条长，因此，协调不顺畅，难度大。

3.3监管力量不足。具有监管职能的部门人员少、年龄老化、专业结构不合理，质监目前只有5个人。现有的食品安全监管力量无法正常覆盖到各村屯，农村的食品安全协管员缺乏必要的工作经费和协管技能，导致在农村的食品安全管理上存在盲区和空白点。

3.4监管职能交叉、职责不清。目前，《食品安全法》对于在商场、超市、集贸市场内、外从事食品生产、经营的小作坊（包括前店后厂）；早市、夜市及流动的食品摊贩；在商场、超市、集贸市场和早（夜）市摆设桌椅提供的餐饮服务在监督管理方面国家没有明确规定和卫生标准，生产加工、生产流通环节都有很多交叉的地方，职能界定不清，有空白点，急需制定相应规范。

3.5检验检测能力不强。目前，我区农业、林业畜牧、质监部门均不具备检验能力，工商只有快速检验设备，其他各监管部门均无独立的食品检验检测实验室，检测样品需送市级检验检测机构，检测费用高，检测时间长，严重制约了各监管部门执法时效性。

3.6食品安全意识不强。部分食品企业和从业人员以及公众的食品安全意识还比较淡薄，未能形成企业自律、群众监督、基层监管人员强有力执法监管的良好食品安全氛围，再加上现在没有什么奖励机制，人民群众参与食品安全监督举报和维权意识还不强。

4 食品安全管理探讨

4.1探索监管模式，主要是探索政府、部门、企业“三位一体”的监管模式。由于食品药品监督体制的改革，新食品安全法的出台，食品安全与食品监管都将面临着新的工作任务和工作标准，面临新的食品安全形势，本着对现有食品行业单位提升一批、规范一批、整改一批、取缔一批的原则，食品安全工作要在日常监管与专项整治、制度建设与狠抓落实、监管与服务、行政监管与社会监督、日常教育与集中宣传等方面狠下功夫，加大政府督导力度，加大部门监管力度，加大社会宣传与监督力度，吸纳食品行业单位骨干做会员组建食品安全协会，强化企业自律和自我管理，健全企业诚信和自律机制，努力构建政府监管、企业自律、社会协同、公众参与、法制保障的食品安全监管模式，建立健全长效工作机制。

4.2部门配合，密切协作，实行综合监督。农业水利局和林业畜牧局负责食用农产品和畜产品食品安全的监管；质量技术监督局负责生产加工领域食品安全监管；工商局负责食品流通环节食品安全监管；食药局负责餐饮消费环节的食品安全监管；住建局、行政执法局负责占用城镇街路食品餐饮摊点的取缔和餐厨垃圾收集处理的监管；住建局配合食药局负责建筑工地食堂的监管；教育、食药局、工商、行政执法、公安等单位负责学校食堂及校园周边食品单位专项整治，各乡镇街和成员单位也必须设立相应的组织机构或专门的科室负责食品安全工作，各单位要认真履行职责，切实解决食品安全方面存在的问题。为确保实效，本着“自查自纠、集中整治、分工负责、权责统一”的工作原则，将工作落实到具体科室、具体人，保证食品安全工作有人抓、有人管。组织各监督部门重点打击排查出来的食品生产、加工、流通等领域的黑窝点，消除监管盲区，从源头上保证食品安全。

4.3抓监督责任制的落实，加大督导检查的力度，坚持以《食品安全法》为准绳，把整治食品非法添加、肉及肉制品和瘦肉精等专项行动作为保障食品安全的重要切入点，强化重点品种、重点场所、重点单位和薄弱环节的监管整治，开展联合执法，严厉打击食品安全违法行为。

4.4加强食品安全监管队伍素质建设。坚持多渠道、多形式、重质量、求实效的教育培训方法，切实加大监管人员教育培训力度，全面提高食品安全监管队伍的整体素质。定期组织食品安全监管人员进行全员学习培训，集中学习食品安全法律法规知识，相关制度和规范，提高工作水平和监管能力。并应制定教育培训方案，采取集中培训和个人自学相结合的方式，并采用文件传达、QQ群传送学习资料、会议座谈、调研走访、答题考核等灵活多样的方式。要求每个食品监管人员都要有学习笔记。做到及时掌握监管动态，充实监管工作所需业务知识，不断提升了食品安全监管工作能力和水平。

4.5开展食品安全专项整治。针对人群密集场所、学校及校园周边等重点区域及包括食用油、食品添加剂、肉及肉制品、水产品、蔬菜、水果、儿童食品、乳制品等重点食品，开展食品安全专项整治工作。明晰了各监管部门工作职责，建立领导包保、科室包片、监管人员包户的网格式责任机制；建立了日常监管与专项整治相结合监督工作机制；建立了月检查、月通报的督导机制。针对专项整治情况，组织各成员部门进行联合检查，对检查情况进行总结和通报，对抽检不合格食品进行了公示，对不合格行业单位进行了处罚。通过专项整治有效规范食品经营者主体资格，有效规范了食品行业单位的管理，实现日常监管与重点整治的结合，基础工作完善与整体工作提升的结合，突出问题的解决与长效机制的结合。不断强化部门、生产经营单位食品安全意识，全面提升我区食品安全管理水平，消除和减少食品安全隐患，保证人民群众健康安全和生命安全，促进食品经营单位健康有序发展，避免食品安全事故发生。

4.6加大处罚力度。进一步落实部门监管责任，重点治乱，加大惩处力度。对发生的食品安全违法案件，一律按照法律法规规定的上限，从严、从重、从快进行处理，有效改变违法成本低的问题，让不法分子付出高昂代价，真正起到震慑作用。

4.7进一步完善监管和综合执法制度。坚持统筹兼顾，把当前集中整治与长效机制建设结合起来，通过落实企业食品安全主体责任、健全食品安全法律法规体系和标准体系，逐步形成企业自我约束、行业诚信自律、政府有效监管、社会广泛参与的食品安全工作新机制，提高食品安全整体水平。建立科学透明的食品安全评估机制、行之有效的常态化的监管机制。解决监管中的薄弱环节和“老大难”问题，继而形成一种相对固定的监管模式，在监管中使之常态化，杜绝反弹，使这类问题得到有效地监管。继续坚持和推进重点场所、重点食品月督导制度，切实提高打假治劣的针对性和日常监管工作效率。聘请义务监督员进行明查暗访，强化社会监督。

4.8加强应急能力建设。继续建立程序完备、响应迅速、处置有序的应急处理机制。做好食品安全的风险监测、预警分析和隐患排查工作。进一步完善各级应急预案，结合实际做好完善和修订工作，对各级应急预案强化备案管理。真正做到早发现、早报告、早处置，最大程度减少事故影响和降低事故损失。

第3篇：食品安全与管理范文

一、食品企业的安全生产

食品企业在运行的各个环节都要注重安全问题，在生产、加工、输运、储存和销售每个环节都涉及了环境安全和人员健康问题，企业的安全部门要做好对每个环节计划、监督、评价和完善的工作，将评估风险、控制风险作为安全生产管理中的重要指标。同样质量安全的保证前提是安全生产，生产过程中的质量控制，原料的控制、运输销售环节的控制都是质量保证的基础。

二、安全生产与质量安全管理的建议和措施

企业文化中最重要的部分应是安全文化，即企业员工共同遵守、共同认同的安全规则。企业的安全文化也体现了企业管理者和企业员工的态度。在食品企业中，各级的管理人员，尤其是高层管理者要发挥领导职责，承担主要安全和质量责任。员工也要树立正确的安全生产和质量安全的行为和态度，企业从基层起就建立良好的安全管理守则，高度重视安全事故和食品安全问题。

（一）企业员工的管理培训

1.完善管理体系，加强人员培训通过对基层岗位人员的培训，加强员工对公司战略目标、管理目标和经营目标的了解，使各部门能加强沟通和联系。管理部门要深刻认识到安全并不仅仅是安全经理和安全管理部门的责任，而是每个员工应遵守的安全规则，领导者要深入的参与到安全工作中，做出有系统性、针对性的安全方案，组织安全培训。培养各个管理层和全体员工都具有安全管理的能力和技巧，以及处理各种安全事故的能力。

2.加强安全意识和自我保护意识安全管理人员的主要任务是落实国家有关安全生产的规章制度，使本企业的安全管理工作正常进行。企业要按照相关规定来配备安全生产管理人员，提高安全工作的落实和执行，健全安全管理系统，提高管理者和执行者的安全意识和自我保护意识，将安全视为企业和每个员工的共同价值。

（二）有效控制生产过程中影响食品质量安全的因素

食品企业需要有效的控制生产过程中可能影响食品安全的因素。首先对于从事食品加工的工作人员，要求取得健康证明，必须身体健康无传染病，在接触食品的皮肤必须要清洗消毒，防止食品原料受到微生物的污染，有效的减少消除细菌。工作人员所佩戴的用品要远离生产区域，避免产生物理污染。在进入车间生产时要经过更衣、消毒洗手、鞋靴工作帽消毒灯。所有人员必须持证上岗，严格按照作业流程来操作，熟悉相关产品的工艺流程，防止发生化学污染事件。其次在生产之前要对生产所用的设备清洗消毒，在生产过程中要对产品进行防护措施，地面按时清洗消毒，安装车间内的空气净化设施，必要时对车间做沉降菌检测。平时对于设备设施的接点、边角都要彻底的消毒清洗，生熟区的工具要严格分开，避免微生物的污染及不安全因素的产生。在生产加工过程中使用到的原辅料、包装料及添加剂，进厂时需通过严格检验才可使用，必须是合格供应方所提供，也可进行消毒处理来防止微生物超标。另外，食品加工企业的厂区周围要避免污染源，保持环境的卫生清洁，避免尘土、异味等不安全因素。生产车间的设计要布局合理，内部整洁，符合食品生产加工的工艺要求。不可以存放杂物，注意水流及气流的走向，不得产生污染。

（三）建立安全管理规范，防范安全风险

企业管理者要重视安全管理部门提出的各种问题，充实意识到安全生产的重要性。在企业职能部门中建立健全的安全生产机制，完善各项规章制度，对于生产过程中出现的事故隐患积极整改，投入一定资金，杜绝可能出现的企业损失和职工人身安全危险。企业在建立安全管理规范时要明确责任人的职责，以规章制度来指导和约束企业的管理工作。通过建立、实施和测量安全目标体系，结合生产过程中的沟通和纠正来持续的改进生产目标的管理绩效，调动员工的积极性，保证安全生产的同时也改善了企业的绩效。

（四）强化执法检查，保证安全生产

在建立健全了安全生产的规章制度之后，企业应强化安全部门的监督和管理作用，使安全管理工作和管理制度相结合，在职能部门中设立专门的安全检查计划小组，在企业中组织开展生产安全的专项检查工作。安全检查小组应定期的安全检查通报，在会议中讲评，并将发现的问题和后续的整改复查情况列入企业部门考核和个人考核当中。企业应通过对员工关于安全生产和职业病防治等必要的安全生产法规培训，来开展安全工作的检查和治理活动，落实企业内部的安全生产措施和安全生产责任制度，根据发现的安全隐患来进行整改活动。企业要为全体的安全管理人员提供必要的学习交流平台，加强安全管理经验，通过强化执法检查来提高管理层的责任感，促进基层安全管理的积极性和主动性。

三、结语

第4篇：食品安全与管理范文

关键词：食品安全 监测 监督体系 干预措施

中图分类号：F203 文献标识码：A 文章编号：1672-5336（2013）18-0058-02

1 前言

2009年6月1日，《食品安全法》的出台具有里程碑的意义，从此我国对食品违法行为有法可依了，虽然国家在政策和法律上对一切食品安全违法行为进行了严厉打击和监督，但由于巨大利润的驱使，食品安全犯罪份子依然顶风作案，相继出现了一系列关系到国民身体健康的重大食品安全事件.食品安全事件严重地损害了民众的身体健康，阻碍了社会文明的进步，是实现中国梦的巨大障碍，也对我国法律立法监管层面上如何有效地维护社会公平公正问题提出了重大挑战[1]，如何有效解决食品安全问题，已经不是单靠政府职能部门的监督和法律的惩罚所能解决得了，而需要全国人民的积极参与，解决食品安全问题的根本需要在从法律层面上做好立法和执行环节的监督工作，理性地通过食品安全法律框架制度体系的构建来制止食品安全相关环节和主体的不道德行为，然后通过全国人民人人参与，互相监督，互相促进自身在社会食品安全上的行为，从自身出发，不管是食品生产、食品销售还是食品存储和食品购买时，都要树立食品安全第一的思想，重视自身信誉，做到不生产和销售以及购劣质食品，对生产和销售以及购劣质食品的行为进行监督和举报。而基于食品管理信息系统的食品质量安全与监督体系就是要构建一个这样的公共平台，基于这个公共平台让全民很好地参与到食品安全监督中来，构建一个全民参与的食品质量安全监督体系。

2 目前我国食品安全的现状

从我国的食品安全事故屡禁不止来看，目前我国的食品安全监督体系存在很多需要亟待解决的问题，除了我国法律法规和监管体系不完善和食品安全标准体系不健全外，更主要的是我国全民参与食品安全监督信用体系有待完善。

我国社会信用体系建设刚刚起步，食品安全方面的信用体系建设仍相对滞后，且在促进全民参与到食品安全监督方面有待完善，很多食品安全违法者在某一次出现严重事故后，不但能逃过法律的制裁，并且能通过改名换姓重新注册，开始新的食品生产，并再次制造食品安全事故。没有任何公共平台可让人民在购买食品时可随时随地利用移动终端查询该食品及经销商的信息，试想如果有这样的平台，人民在购买食品时可查询该食品的历史及经销商的信誉，对于曾经出现过问题及问题解决情况及经销商的所有违法与奖励情况都能一目了然，试想谁还会故意制造食品安全问题，因为违法就没有信誉，就没有市场甚至没有生存之地。

在很多发达国家，如日本、美国、德国等，人民都把信用看得比生命还重要，生产者只有建立好自身良好的信誉，才能取得消费者对他的信用，否则在国内就无法生存，目前出现的这些国家中把一流产品留在国内消费的现象也是由于信用问题引起的。

如2004年非典时期，3月8日，由于发生禽流感疫情之后故意隐瞒疫情而造成了严重恶果，日本京都府丹波町一个名叫浅田农产船井的农场的董事长、67岁的浅田肇和其64岁的妻子自杀身亡，他们留下遗书称“给大家造成很大麻烦”。据媒体和专家分析，这对夫妇如果不自杀，可能在国内再无法生存，甚至殃及他的子孙后代。

3 基于食品管理信息系统的湖南食品安全监督体系解决食品安全问题

食品的安全性是当今世界食品生产与供给中最受重视的问题，针对我国目前食品安全情况，可以通过以下两种办法解决食品安全问题。

3.1 完善国家食品安全行政管理

加大食品安全法规和标准制定力度，加快和国际接轨的步伐，了解国际上食品安全监控中的最新研究成果，加强国际合作与交流，研究先进发达国家曾经出现过的问题和解决方案，吸其精华，弃其糟粕；加大食品安全的执法力度，做到执法必严，违法必究；强化管理部门职权，对所有参与食品生产与销售的企业和经销商及个体户进行统一注册，注册时利用个人身份证号码作为唯一注册码，实行一次注册，终身不变，不管该商户以后改行从事其它行业活动，都可以通过身份证注册码查询到他的所有历史信息。

3.2 通过改善条件鼓励民众参与到食品安全管理与监督中来

解决食品安全问题，不能简单的依靠行政法律处罚来解决，这样治标不治本，为了改善和鼓励民众参与到食品安全管理与监督中来，需要给民众创造条件，而基于食品管理信息系统的食品质量安全与监督体系就是要构建一个这样的公共平台，基于这个公共平台让全民很好地参与到食品安全监督中来，构建一个全民参与的食品质量安全监督体系，让民众在监督别人、保护自己的同时培养和提升自己的信誉意识。

食品管理信息系统的功能主要包括信息录入、信息查询、食品安全违法举报与管理三大模块。

信息录入模块：系统管理员对食品注册用户信息进行录入，系统根据注册用户的身份证号码产生二维码（方便民众利用终端扫描查询），对于注册用户在从事食品生产或销售过程中的所有行政处罚和奖励情况进行详细录入，系统根据行政处罚和奖励及经销时间利用算法产生信誉度。

信息查询模块：民众可以利用移动终端（如手机等）通过互联网根据商户注册码查询到该商户及食品的详细信息，包括系统产生的商户的信誉度，民众可以根据查询到的详细信息考虑该食品及商户是否可靠，对于信誉度不好的商户民众可以避而远之。

食品安全违法举报与管理：该模块主要用来提供给民众举报，民众对食品违法商户在网上进行举报，举报时需要注册用户名，举报信息可实行实名和匿名举报，举报信息只有自己和管理员能看到，管理员通过对举报信息向相关执法部门反映，相关执法部门举报信息进行调查落实，对违法行为进行处罚，并把处罚结果信息录入系统中，如有虚假举报，该注册用户的信誉度降低。

基于食品管理信息系统的食品安全与监督体系需要有高效的食品安全管理职能部门，需要有高素质的系统管理人员，也需要有很好基础条件，而目前我国信息化发展较快，基本达到了可以利用移动终端随时随地访问互联网，也为基于食品管理信息系统的食品安全监督体系的成功实施提供了基础保障。

参考文献

第5篇：食品安全与管理范文

关键词：食品安全；利益博弈；信任关系；政府监管

一、 引言

食品安全是关系国计民生的大事。近年来，食品安全问题频繁出现，而且影响也越来越大。食品安全不仅是一个生物、化学、技术和管理问题，更是一个经济问题，其本质是食品原料生产者、食品加工企业、食品营销

者、食品物流企业、政府监管部门及食品消费者等相关主体之间的利益博弈，同时也是一个系统工程问题，其相关利益主体之间的利益制衡、信任管理和风险监管体系等并不是孤立的，而应该是一个完整的、系统化的有机整体。但是，目前我国对食品安全问题的经济学研究和系统管理理论研究严重不足。事实上，近5年我国发生的重大食品安全事件并不是我国的基础技术落后，主要是因为食品安全的外部监管、服务体系缺失造成的。当前我国食品不安全因素贯穿于食品供应的全过程，各大类食品均存在安全隐患，食品安全管理体制、食品安全标准体系、食品安全检测体系、食品安全风险预警系统等方面均存在着严重问题，同时，食品安全的诸多环节的监管不到位、利益博弈不均衡、信任缺失、法规条文不统一，导致食品链条成本和系统风险大幅增加，食品行业道德水平大幅下降，国民对政府和食品行业的信任度急剧下降，食品消费者时时处于担忧和恐惧环境中。食品安全问题得不到合理有效的解决，整个社会就无法和谐，经济发展将会受到严重制约。目前国内学诸多学着从不同的角度，利用不同的方法对食品安全问题进行了广泛研究，本文将目前学者研究的基础上从经济学视角出发对食品安全问题的利益相关主体之间的利益博弈、信任关系和食品安全问题的系统管理等三个方面研究进行了回顾和综述，并在此基础上有针对性地提出解决当前食品安全问题的对策建议。

二、 食品安全的利益演化博弈研究

利益是社会主体在经济、政治、文化的外部条件约束和保障下进行存续、发展、实现自我的一种必要追求，是一切人类活动的核心。“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关”。从某种意义上来说，人类对利益追求和动机是社会发展的原动力，也是人们实现社会资源优化配置、降低能源消耗和编织全球经济共同体蓝图的根本动力。可以说，没有人们对利益的需求和追逐，就没有了社会的一切。正是利益的存在，导致了利益问题的研究成为社会科学研究最重要的研究对象之一。它反映着人与其周围世界中对其发展有意义的各种事物和现象的积极关系，赋予了人们行为的目的性和内在动力。而也恰恰是利益，导致了社会各类事物之间具有着复杂性、统一性和矛盾性等特征。

在整个食品安全问题中，利益始终占据着绝对的主要地位和作用，它是整个食品链条的润滑剂，也是整个食品链条发展和延续的源泉，更是各类问题和矛盾的聚集体。各种利益主体在谋利活动中，都会以实现利益最大化为目的，并运用各种手段尽可能地为自己谋取更多的利益。强弱双方会不断为各自的利益博弈，在这种利益博弈中，经济冲突和矛盾行为就产生了。有学者认为在这种利益矛盾和冲突中，消费者处于信息弱势地位，且对食品需求弹性小，总体上只能属于被动接受者，其对食品市场的影响微乎其微。而王虎、李长健认为这种看法存在着一定的片面性，他们认为整个食品供应链的终端，对食品安全存在天然的利益动力，对食品安全的关切度最为强烈。在食品安全领域中存在相关利益群体的利益对立和冲突，由此产生了生产者与消费者、监管者与生产者、生产者与销售者之间的利益博弈现象。但是，由于整个市场信息和个人信息的不对等性和非完全性、政府监管不到位及行政和链条中间环节信任的缺失等，在利益需求的实现过程中，不同的社会群体和利益相关集团或个人会存在着具有差别性的动机和实现路径。在其路径的实现过程中，道德风险、逆向选择、机会主义等行为应运而生。根据akerlof和arrow的研究结果，信息不对称会产生食品市场上的“逆向选择”——安全性差的食品把安全性好的食品驱逐出市场和“道德风险”——生产者隐藏或歪曲和误导食品安全信息等机会主义行为问题。在市场信息模糊不透明和市场监管不到位的情况下，食品链条中的各方的逆向选择、不道德行为和投机行为会随着各方追逐利益预期的增加而增加，最终会导致市场失灵、监管部门失信、国民恐慌和社会动荡。事实上，导致食品安全问题中的人为因素实质就是利益追逐的结果，生产者明知是有毒有害物质，却为了追逐自身利益最大化仍用于食品生产。回顾近几年来的重大食品安全事件，我国的食品安全问题绝大多数是人为因素造成，道德风险严重。相比之下，西方发达国家的食品安全问题主要是自然因素引起。因此，对于食品链条中的利益分配和行为监控等急需监管部门予以重视。王虎、李长健认为食品安全中存在的复杂的利益矛盾运动态势主要表现在生产者与消费者之间、生产者与监管者之间、生产者与销售者之间，为了实现食品领域的利益均衡与和谐局面必须重视对食品领域利益矛盾运动的分析并有效构建该领域的利益冲突与制衡机制、利益产生与分配机制、利益代表与利益表达机制、利益协调与利益保障机制，实现食品安全治理模式向政府、第三部门、法庭与私人多元共同参与的变迁。食品链条上的利益分配机制、利益制衡机制、利益协调机制和利益保障机制的有效性和可行性影响着食品安全中利益矛盾运动态势和市场均衡的变迁，影响着食品链条的有序性和可持续性。食品安全领域的利益追求不应该只是单个个体或群体一方利益的最大化，而是整个食品链条中所有群体和个人集体的利益最大化，这种利益的需求虽无法使个别个体或群体的利益最优，但能保障整个食品链条利益最优，使得食品链条的发展具有稳定性和可持续性。

食品安全问题的发展状况如何，主要取决于各方利益主体之间的博弈结果。食品安全问题中的利益博弈及其路径选择，反映了一个国家社会和经济的可持续性，反映了一个国家国民的素质、道德水平和政府对国民生命安全的关注程度和对人民的热爱程度。食品安全中的利益博弈及其演化路径、方向选择和监控机制关系着食品行业的未来，从某种意义上来说，更关系着国家的未来。因此，对于食品安全的利益关系分析及其机制设计至关重要，既能为降低食品链条的各种成本和交易费用提供指导，也能为国家网 行政监管提供理论借鉴。

三、 食品安全的群体信任关系研究

食品安全是关系到消费者、食品企业和政府部门的一个重要问题。信任是食品安全链条中的关键影响因素，食品安全中的信任关系会影响消费者购买意愿。关于信任，不同的学者对其定义不同，尼克拉斯·卢曼把信任理解为“对产生风险的外部条件的一种纯粹的内心估价”，他认为信任是一种简化机制，是一个对未来的期望，通过信任机制能降低特定情况下的复杂性，最重要的信任因素是个人已取得的正向经验、在获取正向经验过程中形成的人际关系以及作为人际关系桥梁的沟通因素。doney和cannon在综合社会心理学、社会学、经济学以及市场营销学相关理论的基础上提出了信任发展的五大认知过程：计算过程、预测过程、能力过程、动机过程、传递过程。在这些过程中，信任的感知和认可程度将影响着信任关系演化的方向、路径和演变结果。信任作为人与人之间的一种关系认知过程，它是双方合作的基础。组织间信任是组织间成功合作的不可缺少的前提，这种关系已被许多研究所证实。

在人与人之间利益获取的过程中，个体的信任感知将左右个体的认知或感知结果，影响个体行为和双方合作的可持续性。信任不仅能带来双方的利益分享和价值实现，也能带来资源的最优整合，促进整体利益和资源价值最大化。良好的信任关系，将会节省利益相关主体的时间和交易成本、降低心理风险，进而增加双方的合作意愿，获取更大的利益价值。

四、 食品安全的系统管理规制与模式

第6篇：食品安全与管理范文

关键词：食品安全；教学改革；微课

中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）33-0105-02

在全球都在聚焦食品安全问题，谈“食”色变，需要越来越多的食品安全卫士保护餐桌安全，提高全社会食品安全意识和食品安全相关知识的背景下，2007年，上海海洋大学经济管理学院在全国率先开设了食品经济管理专业，并在课程体系中专门设置了一门名为《食品质量与安全管理》的课程。该课程的教学目的是使学生在了解食品安全的基本理念和树立正确的食品安全观念的同时，了解各国的食品安全监管经验并掌握相关的食品安全管理技能。但如何通过各种教学方法使学生真正了解和掌握食品安全相关知识，提高对这门课程的兴趣，并为食品经济管理专业培养创新性人才，对授课老师来说是一个值得探讨的问题。在七年的教学实践中，《食品质量与安全管理》教学团队在教学模式和教学方法上进行了一些新的尝试。

一、以专题演讲为合作单元，推行团队式案例教学

1.围绕食品安全热点问题，设计系列专题演讲主题。《食品质量与安全管理》是门理论性比较强的课程，教师对课堂教学模式设计的基本理念是保证教学目标实现的基础上，坚持以学生为中心，充分调动学生的学习主动性、积极性，按“重理论―理论与实践并重―重实践”的渐进学习过程，对教学任务按难易程度进行分解和分层设计，第一阶段，强调学生对理论知识的基本掌握；第二阶段是重视师生之间的交流和互动，学生在教师的引导下，尝试用第一阶段的理论来思考、分析和讨论问题；在第三阶段，突出培养学生运用理论知识，理论联系实际的分析判断能力。因此，针对食品安全问题中的一些既有学术争议又与实际联系紧密的教学内容，设计主题演讲。例如，“转基因食品标识管理制度研究、基于微信营销的食品质量安全管理、海外代购食品安全现状与监管等等。

2.以专题演讲为合作单元，学生自由组合案例团队。教师采用团队专题演讲的方式进行案例教学。根据学生的学习特长、学习兴趣等进行分组，由学生自己组建学习团队，从学习小组中选出学习队长，并拟定体现团队竞争精神的团队队名以及口号等。为激励学生的团队合作精神，小组分数的评定也是根据团队在案例演讲内容、PPT制作、演讲方式、语言表达、团队合作、小组答辩等方面进行综合评分。在“重实践”这阶段强调学生的理解、思考、分析、概括、表达等能力。教师把专题演讲内容提前布置给学生，学习团队利用课余时间搜集相关资料，学生根据自己的分析和理解自由发言和讨论，得出结论；然后由学习团队全体组员按各自特长分角色向全班同学阐述其团队的观点，使各学习团队都能够得到启发。

分角色是让学生根据专题案例设计一定的演讲场景，然后让学生扮演不同的角色。例如，以扮演专家进行专访的方式进行演讲；通过学生的角色扮演来培养学生提出问题，分析问题和解决问题的能力，以利于学生综合能力的提高。同时，学生将第一阶段所学的理论知识与实际问题结合起来，充分调动学生的学习积极性，也大大提高了课堂师生之间、学生之间的互动，课堂气氛活跃。

二、以知识点为重点，开拓新型教学资源，架设微课平台

移动学习要求课程持续时间短、形式多样，具备灵活性，以便学习者利用零散的时间随时随地开展学习，这种需求让越来越多的研究者开始关注微型课程，即微课。

1.围绕重要知识点设计微课主题。“微课”主要是为了解决课堂教学中某个学科知识点（如教学中重点、难点、疑点内容）教学，或是反映课堂某个教学环节、教学主题的教与学活动，相对于传统课堂所要完成复杂众多的教学内容、达成多个教学目标而言。例如，在《食品质量与安全管理》的“微课”设计中，为使学生对什么是食品追溯制度这一概念有深刻、清晰、准确的认识，笔者以“食品追溯制度概念”这一知识点为重点，展开“食品追溯制度的内涵与主要内容”的主题设计制作，在介绍概念之后，采用学生讨论，让他们辨析在食品追溯制度实施中，社会各界的不同认识。把这一主题内容录制成视频，使教学内容更加精简，突出教学重点。

2.以短小精炼的典型案例模拟真实情景。“微课”视频的时间较短，一般为5～15分钟左右，适合于教师的课例观摩、评课、反思和研究，也可灵活方便地将其下载保存到各种多媒体数码终端设备。在《食品质量与安全管理》课堂中为调动学生学习主动性，提高学生调研和观察分析能力，结合重要的知识点，笔者让学生编写5分钟的微视频案例。例如，针对“黄浦江死猪事件”，让学生亲自深入农贸市场和消费者进行实地调研，了解猪肉的全程追溯制度，并摄制录像，再结合网上一些评论，编制歌谣，让学生深刻体验和深思我国食品追溯制度实施中的种种问题。这样通过“微课”构成了一个主题鲜明、类型多样、结构紧凑的“主题单元资源包”，营造了一个与具体教学活动紧密结合、真实情境化的“微教学资源环境”。教师和学生在这种具体的、典型案例化的教与学情境中能达到学生思维能力的培养并实现教学观念、技能、风格的模仿、迁移和提升，从而快速提高课堂教学水平，也有助提升学生的学习兴趣。

三、引入职业资格考试项目，提高学生职业技能素质

在教学中很注重渗透职业岗位技能内容，强化职业技能训练，提高学生职业技能素质，将学习专业知识教育与职业技能训练有机结合，为拓宽及适应就业奠定基础。

目前，食品企业对食品安全都是高度重视，大多数企业都建立有ISO9001质量管理体系、ISO22000食品安全管理体系及HACCP体系，都有相应的内审员。笔者在学生的课堂学习中，充分考虑学生未来就业的职业岗位需要，在教学中引入了ISO9001质量管理体系、ISO22000食品安全管理体系内审员职业资格考核项目。课程内容形成了食品安全基础、ISO9001质量管理体系的建立与实施、ISO22000食品安全管理体系的建立与实施、管理体系的审核、食品质量安全制度的建立与实施等5个教学内容，形成职业能力和职业素养培养的新课程内容结构。在学生自愿的基础上，先由笔者在课堂上讲授理论部分，再通过外聘职业培训师进行实战的短期强化培训，90%以上的学生分别ISO9001质量管理体系、ISO22000食品安全管理体系等职业资格证书。

四、实施多元化的考核方式，加大课堂评价的比例

在《食品质量与安全管理》课程考试改革探索中，根据教学大纲的要求，结合课程自身的特点，笔者采用多元化的考核方式。具体来说，改变过去比较重期末轻平时的状况，采取形成性考试与终结性考试相结合的方式，突出对学生学习过程的考核。

（一）平时成绩考核比例的加重

课程按照百分制进行考核，平时成绩和期末成绩各占50%。期末考试实行开卷考试，考试题型多样化，填空、选择、名词解释、判断、简述客观性题目占40%，综合分析、案例等主观性试题占60%，以提高学生的分析能力、理解能力和创新能力，促进学生更多地注重自主学习与思考的习惯。平时成绩比例的提升，对于改进课堂学风有较大的促进作用，同时提高学生对平时考核的重视。

（二）新型考核方式与比例的确定

平时成绩占总成绩50%，由课堂抢答、小组讲演和课后作业三部分组成

1.课堂抢答为20分，1分/次，共分为10次课进行考核。按累计积分计算，学期末则将前10次的得分累计为本组课堂抢答项目的总分。小组的得分即为每位组员这项的得分（组长和优秀组员在本小组得分基础上加5，总分不超过20分，以示对其工作的鼓励）。由于小组之间实行抢答，每次发言由本小组组长记录本小组回答问题正确的次数，每次课结束后进行排名，前2组作为优胜组，得2分；其他发言组得1分，不发言组为0分。

2.小组讲演为20分，笔者会根据食品安全热点问题设计10～15个专题供小组讨论与讲演，主题一般结合学生的情况确定难度及深度，同时，考虑学生异质性知识和能力结构，按每组6～7人自由进行分组，每小组推选2～3名同学进行团体演讲，要求学生用多媒体做汇报，演讲完后，演讲小组还要现场答辩，回答其他小组的提问，教师现场点评，并给出成绩，小组的成绩即为本小组的基础成绩。排名前五名的小组为优胜小组，其演讲的同学与本组组长会在小组基础成绩上加5分（总分不超过10分），以奖励小组组长和优秀组员，激发他们在小组演讲中的。

3.课后作业总分为10分，为了学生能熟练掌握ISO9001质量管理体系、ISO22000食品安全管理体系及HACCP体系的理论知识，并顺利通过审核员的考试，本课程围绕这三部分内容布置课后作业，主要练习模拟题。

参考文献：

[1]丁荣荣.“应用型案例教学模式”的研究与实践[J].赤峰学院学报，2010，（4）.

[2]罗景静.在案例教学中开展教学反思[J].科技创新导报，2009，（25）.

[3]范福兰，张屹等.基于交互式微视频教学资源教学模式的应用效果分析[J].现代教育技术，2012，（6）：24-28.

第7篇：食品安全与管理范文

关键词: 中小食品企业，食品安全管理体系

abstract ： The frequent occurrence of food safety issues has drawn increasing attention. Most of the enterprises in the food industry are small and medium – sized(SME) food companies, so it is imminent to research on the SME food safety management system. This paper gives suggestions on food safety management system in SME food companies .

key words：small and medium – sized(SME) food companies, food safety management system

中图分类号： TS201.6 文献标识码： 文章编号：

近年来，食品安全已经成为社会公众最为关注的热点话题之一。从瘦肉精到阜阳奶粉到三鹿奶粉、从皮革奶粉到染色馒头等一系列重大食品安全事件的出现，引发了人们对食品安全的高度忧虑。中小食品企业质量安全管理体系建设不完善，造成食品质量安全问题的企业其中70%以上是中小食品企业。对于中小食品企业而言，更是一家出事，全行业“连坐”。

食品安全法明确了食品生产加企业对食品安全负首要主体责任。中小食品企业是建立和完善食品安全体系的重要主体，如果中小食品企业的食品安全管理体系不能有效实施，那么保障食品质量安全就无从谈起。

一、中小食品企业的食品安全管理体系现状

根据我国2007年的《中国的食品质量安全状况》，截止2007年上半年我国共有食品生产加工企业44.8万家，其中规模以下企业占42.2万家，占食品工业企业总数的98.7%。

但是由于我国中小食品企业经营分散、设备简陋、工艺水平低，与规模以上企业相比，质量管理水平以及质量保证能力差，食品安全管理体系基础薄弱。主要表现在以下几方面：

其一，食品安全市场准入获证少。我国《食品安全法》第27条规定“国家对食品生产经营实行许可制度；未经许可，任何单位或者个人不得从事食品生产经营活动”。以广西为例，推行的10多类食品市场准入范围中，广西1.2万多家食品生产加工企业中，仅有345家企业获得市场准入，我国中小食品企业在市场准入方面获证情况并不理想。

其二，食品安全管理体系认证企业少。我国目前食品安全管理体系的认证主要包括ISO22000以及HACCP认证。截止2012年11月，我国企业获得ISO22000以及HACCP认证证书的数量分别为7436和4414，在我国食品生产企业中所占比例甚小。

二、影响中小企业建立食品安全管理体系的主要问题

目前，我国已经第一时间将国际标准ISO22000转化为国家标准，然而缺乏全面性和系统性，尤其是在中小食品企业中食品安全管理体系的建立和实施的研究还处于空白。我国建立中小食品企业安全管理体系的困难主要体现在以下几个方面：

1、中小食品企业资源基础薄弱

较之规模以上食品生产企业，中小食品企业质量管理水平低，质量保证能力差，是构成目前食品安全隐患的重要根源。

（1）中小食品企业管理者质量安全意识不强。质量意识是质量管理的前提，而管理者的质量意识直接关系到企业质量管理的成败。

（2）中小食品企业的生产设施基础薄弱。我国中小食品企业生产条件落后，缺乏先进的生产设备和必要的出厂检验设备，往往会造成生产不合格的产品直接流向食品市场。

2、相关食品安全法律法规不完善

食品质量安全问题涵盖了从农田到餐桌的全过程，食品法律法规应该反映出整个食品链条。我国《食品安全法》在制定过程中并未将相关执法部门全部纳入，例如，对养殖业的水环境起主要监管作用的环保部门等。对于养殖业而言，法律仅明确表示在养殖过程中不允许加入“瘦肉精”，检验检疫主要是针对疫病以及传染病，而屠宰和销售过程并未将有毒、有害物质纳入强检范围。

法律法规的缺失造成很大的监管盲区，不仅难以保证消费者的合法权益，而且在出现问题后难以追求企业责任。

另外，我国食品法律的处罚力度过小。我国《食品安全法》中并没有明确的经济惩罚，《农产品质量安全法》只对伪造证书的企业、个人、检测机构进行处罚。《农产品质量安全法》最高处罚仅为 10 万元，《中华人民共和国实施强制性产品认证的产品目录》仅为 3 万元，这对有些企业而言惩罚过轻，并不能引起其对食品质量安全的重视，也是造成食品质量安全问题的主要原因之一。

3、政府对中小食品企业的监管力度不够

近年来，我国对食品安全的监管模式不断进行积极的探索和研究，在食品质量安全监管方面取得了一定成绩。但是并未能从根本上解决我国食品安全监管滞后的管理模式。

我国《食品安全法》第四条规定：“国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理”。 然而食品质量安全监察人员，对生产过程的产品抽查，往往只是抽查由企业预先准备好的“样品”，并不能真实反映食品生产过程的状态。食品安全监管人员与企业之间存在严重的“猫和老鼠”的关系，还是以抽查、事后监管、惩罚为主，并不能从根本上提升企业食品质量安全水平。

此外，由于缺乏完善的针对中小食品企业的法律法规，也缺乏针对中小食品企业监督的专门机构，往往造成多头管理。例如，对于预包装食品标签的标志要求不同，生产监管部门认为合格的产品，在市场流通领域又会被工商部门查出不合格，无形中增加了中小食品企业的生存压力。

4、我国食品标准体系混乱

（1）食品标准的制修订受到我国国情限制

以我国乳品标准为例，我国乳制品标准很多达不到国际标准水平，我国制定的乳制品标准大多都迁就于企业的实际情况而降低标准。根据世界卫生组织今年7月4日的消息，联合国国际食品法典委员会为牛奶三聚氰胺含量设定了新标准，今后每公斤液态牛奶中三聚氰胺含量不得超过0.15毫克。目前我国关于三聚氰胺的标准是：婴儿食品中三聚氰胺的限量值为1毫克/kg，其他食品的限量为2.5毫克/kg。

（2）我国食品安全标准制定体系混乱

第8篇：食品安全与管理范文

关键词：食品安全；监管体制；缺陷；完善

在我国人民的生存与发展问题上，食品安全问题是一项重要的工作。食品安全问题在近年来召开的重大会议中也经常出现。然而，我国在食品安全方面的问题依然频繁的发生。这样的现象就导致广大人民群众对食品失去了安全感。几次重大的食品安全事件中，都将我国食品监管方面存在的缺陷暴露无遗，深入的调查结果表明发生这些食品安全事件与食品安全监督方面的工作有不可忽视的联系。因此，应该采取有效的措施完善我国的食品安全监管机制。

1 我国食品安全管理工作的概况

我国食品安全管理体制可概括为“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”。这种食品安全管理体制确立的依据主要是《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》，与中央编办《关于进一步明确食品安全监管部门职责分工有关问题的通知》。以上两个文件确立了监管环节由部门监管的原则。农业部门负责初级农产品生产环节的监管；质检部门负责食品生产加工环节的监管，将现由卫生部门承担的食品生产加工环节的卫生监管职责划归质检部门；卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管；食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故。对于加强部门之间的协调沟通，文件明确了建立健全食品安全组织协调机制，统一组织开展食品安全专项整治和全面整顿食品生产加工业；进一步搞好与有关监管执法部门的协调和配合，加强综合执法和日常监管方面的内容；强调地方各级人民政府对当地食品安全负总责，统一领导、协调本地区的食品安全监管和整治工作。

2 我国食品安全监管体制中的缺陷

2.1 按部门分环节监管体制的不足

食品链条中出现任何不安全的元素，都可能造成食品安全事件的发生。因此，每一个部门负责某一方面的监管工作是存在缺陷的。食品安全的管理工作应该考虑到整条食物链。食品链条应该包括：土地环境、水资源环境、空气环境以及海洋环境等生产环境；农业中使用的种籽、农药以及化肥等；食品生产商使用的设备、食品防腐剂以及其他食品辅料等需要的加工环境等；食品的储藏方法、运输方式，以及出售食品的商场、大型超市等运行的流程和习惯等；食品的盛放器具、包装的材质、设备、消毒剂等。其中要考虑的问题是，食品安全链条不是一个长形链条而是一个发散性链。

2.2 食品安全管理体制中，有些职能不完善

现阶段，我国关于食品安全管理的制度还没有明确的法律法规的保障。我国关于一级食品的安全规定是，根据我国建立的药品监督制度，组织一个专门监管食品和药品的管理机构，作为国家直属的管理机构。它的主要职能包括：监督和管理食品和保健品的质量和安全，依据法律程序开展监督和检查工作。

然而，在实际的监管过程汇总，我国的食品安全管理体制中的部分职能还不完善。关于食品安全信息的搜集和研究、食品安全的策划方案、具体的决策等方面都不够健全。而且各部门没有明确的职能规定。因此，我国的食品安全管理体系对于食品安全的大环境还不够了解，无法根据实际的情况确立近期以及未来的工作目标。这就造成了我国食品安全管理机制的不稳定。食品安全监管的任务与目标不够明确，导致我国的食品安全监管体系不够完整化、规范化。

3 我国食品安全监管体制的完善措施

3.1 明确中央与省级食品安全的管理职能

在对我国各个领导部门之间进行工作职能的划分后，根据我国的各个地区不同的体制，逐步完善食品安全管理职能。具体来讲，跨省域的食品安全问题由中央直接管理，跨地市领域的食品安全问题由省级政府直接管理，跨县域的食品安全问题由地市政府直接管理。另外，省与市之间也可以建立食品安全问题的协调与合作机制。省际食品安全协调与合作问题可以分为两个层次，一种是省与省之间通过协商能解决的，有两个省或多个省建立区域合作机制；另一种是对省际之间协商不能解决的食品安全问题，由国家直接管理或者由国家食品安全委员会组织建立省际区域协调机制。同时加强中央一级、省一级部门对食品安全的直接管理，对于跨省域、地市领域、中央一级政府部门、省级、地市政府部门应当直接派驻现场检验人员，加强监督检查。

3.2 改变现有的监督和管理方式

按照我国现阶段的实际情况，实行分段管理为主、品种监管为辅的监管模式。遵循食品学的理论知识对监管部门的职权重新分配，明确各部门的工作职责。比如将不同部门的职责限制在不同种类的食品监管的方面。实现监管方式的合理分工，任务的协调配合，使监管的工作质量大大提高；除此之外，执法部门的工作人员应该在不断解决类似问题的过程中，积累工作经验，善于及时发现在食品工作中的违法行为，提高监管效率。

3.3 各个监管部门的关系须理顺

3.3.1 理顺食品安全委员会和卫生部门的关系。设立食品安全委员会的目的是作为高层次的议事和协调机构，指导、协调食品安全监管工作。卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布，组织查处食品安全重大事故。食品安全委员会与卫生行政部门之间的分工需要法律加以明确规定。

3.3.2 理顺卫生部门和其他监管部门的关系。按照现行的相关规定，国务院卫生部门和国务院质监部门、工商部门、食监药监部门的级别基本上没有太大差别，是国务院组成部分和国务院直属机构的区别，但不是领导和被领导的关系，因此食品安全法规定的卫生部门的综合协调职责需要法律加以明确规定。

结束语

自从《食品安全法》颁布以来，我国食品安全的监管工作开展地更加顺利了。它有效地保证了我国的食品安全，维护了消费者的健康，保护了消费者的合法权益。然而，我们应该深刻地意识到。我国的食品监管体制中仍然存在一些缺陷。例如，食品安全监管机构中的体制还存在着问题，部分职能不够完善、跨领域的食品安全无法保障等。这些缺陷并没有随着明确的法规而改善。因此，我国需要采取有效的措施健全和完善食品安全监管体制。■

参考文献

[1]王琬琼.我国食品安全监管体制研究[J].西南农业大学学报（社会科学版），2011（2）。

[2]谢伟.食品安全监管体制创新研究[J].中国发展，2011（1）。

[3]鲁捷.关于完善我国食品安全监管机制的思考[J].中国农村卫生事业管理，2011（3）。

第9篇：食品安全与管理范文

关键词： 食物安全；管理；体系；机制

中图分类号：TS201.6 文献标识码：A DOI编码：10.3969/j.issn.1006－6500.2011.06.022

Reviews of Food Safety Management in China

XIN Li-yuan, WANG Li-juan, WANG Xiao-rong, JIA Bao-hong

(Information Institute, Tianjin Academy of Agricultural Sciences, Tianjin 300192,China)

Abstract: In the paper, food safety management has been researched from the following respects, the system of food safety management of developed countries, the function of administrative department of food safety management, someone related and public management.

Key words: food safety; management; system; mechanism

食物安全关系国计民生[1]。世界各国政府都将食物安全看成是国家安全的重要组成部分，并不断加大监管力度。如何有效解决食物安全监管中存在的问题，国内外学者从信息学、管理学和经济学等不同角度，做了大量的研究。为了系统地认识国内食物安全管理的研究现状，笔者对食物安全管理的研究进展进行了综述。

1 对发达国家食物安全管理体系的研究

国内学者对食物安全管理体系及管理机制进行分析与介绍，提出发达国家在食物安全监管过程中值得借鉴的做法和经验。丁声俊[2]在《对食物安全信任不可掉以轻心－由欧洲疯牛病引发食物安全对话》一文中对欧洲的食物安全存在的问题进而引发的欧盟食物安全管理模式的改变进行了探讨，提出构建食物安全管理模式，通过多种措施提高食物生产的优质性和安全性，消除人们对食物日益加重的信任危机问题。陈锡文[3]对发达国家食品安全主要监管模式进行比较，研究美国、欧盟、德国、英国、荷兰、加拿大、日本、澳大利亚、韩国、印度、泰国、巴西等国的食品安全监管体制特征、成功经验、教训分别进行总结，为中国食物安全管理水平的提高提供借鉴。陈永红[4]将目前发达国家食物安全管理模式进行分类，美国模式即由多部门共同负责的类型；英国模式即成立专门的独立食品安全监督机构负责；加拿大模式即由农业部门负责的类型，在农业部之下设立一个专门的食品安全监督机构负责；分析了中国食品安全体系与发达国家的差距，并提出了借鉴国际经验，进一步完善中国食品安全体系的构想。郑风田等[5]在总结美国、丹麦等国家对食物安全监管成功经验的基础之上，提出了将监管机构合并重组，成立单独监管机构，负责对食物安全的监管。

2 对中国食物安全部门管理职能的研究

国内学者以信息不对称、公共物品理论等为理论背景对中国食品市场中的食物安全以及政府监督机制等问题进行研究，讨论了政府这位特殊管理者在市场中的角色定位。张玉香[6]从农产品质量安全体系建设方面、农产品质量安全管理措施落实方面以及为提升农产品质量安全水平中国政府所采取的主要行动方面，总结了近年来中国农产品质量安全工作取得的成效及主要经验；通过总结发达国家农产品质量安全管理基本经验，为中国农产品质量安全管理提供借鉴。许世卫[7]对中国食物安全发展的状况进行分析，对31个省市分不同的地区进行分类归纳总结，分析了不同阶段的食物安全公共管理目标、管理手段；总结比较了经济发达地区、中等地区与欠发达地区的食物安全管理做法与经验；以农产品质量安全和在外就餐浪费为例，剖析中国食物安全的管理体系，提出了当前分段监管与多头管理制度安排难以适应全过程质量安全管理的基本判断。张晓涛等[8]从食品安全监管主体的角度入手，分析中国食品安全监管体制存在的问题，提出四项具体对策，即：一是成立国家食品安全委员会；二是对政府食品安全管理机构进行合理分工；三是充分发挥地方食品安全管理体系的作用；四是建立消费者组织、中介组织、企业和政府间相互沟通的机制。张炜达等[9]认为中国食品安全监管中政府职能经历了对食品卫生实施内部全面管理、国家外部监督管理和对食品安全实施政府动态监控3个阶段，提出食品安全监管政府职能的历史转换主要受政府职能总体定和食品安全现状的影响。

3 对食物安全利益相关者分析研究方面

食物安全管理不仅仅是食品生产者和政府相关管理部门的责任，消费者同样扮演着至关重要的角色。钟甫宁等[10]以转基因食品为研究对象，通过社会实验方式模拟真实的市场情景研究了消费者对转基因食品的潜在购买意愿及其影响因素。研究表明，消费者对不同类型的食物安全的认知程度，直接影响食品安全消费者行为。王瑞懂等[11]调查发现，消费者感知的转基因食品在人类健康方面的安全性越高，对转基因食品的判断和预测越积极，则对转基因食品的接受程度就越高。刘艳秋等[12]通过实证研究证实，政府监管、企业能力、消费者安全意识、认证机构的公正性是影响消费者对食品安全信任的最关键的4个要素，消费者食品安全信任正向影响其购买意愿。

同时，食物安全信息作为影响消费者行为的重要因素在国内众多学者的研究中得到体现。消费者对食物的需求从过去的温饱水平，发展到对食物的需求日趋多样化、优质化和个性化，需要大量的食物安全信息作为消费决策的支撑。周未[12]认为，政府政策、消费者文化程度、转基因知识的普及、消费者的收入水平、消费者对转基因食品信息的获得渠道等外部因素会直接影响转基因食品的消费者认知。何坪华等[13]认为，消费者的需求偏好、收入约束、认知水平以及商家对消费者的过度竞争，从需求层面上对安全信息的缺失产生影响。提出中国的食品安全管理应实行疏导管理，引导消费者对食品安全信息的需求，完善食品安全信息显示与甄别机制，建立消费者获取信息的渠道，加强食品安全教育与培训，帮助消费者提高利用食品安全信息的能力。万珍应等[14]认为信息披露是解决信息不对称的基本途径，提出了提高食品安全信息采集、分析能力，提高披露信息有效覆盖面和利用率，建立以政府部门披露为主体其他各类社会监督机构为辅、资源共享和风险信息互通的有效食品安全披露体系，是解决食品市场信息不对称的主要途径。

4 从公共治理角度对食物安全管理进行研究

公共管理学是一门新兴学科，是公共组织提供公共物品和服务的活动。食物安全具有公共产品属性。国内学者将公共管理学中有关治理的观点引入食物安全管理领域，食物安全公共管理强调的是政府如何与市场和第三部门合作，从而实现食物安全的“善治”。秦利等[15]认为市场机制和政府机制都有可能在治理食品安全时失败，提出将政府、食品生产企业、第三部门等组织间互动协调来实现对食品安全的治理，并构建了新型的食品安全政策体系。高玮[16]从公共治理的视角提出了食品安全监管体制改革的基本思路与原则，探索食品安全监管中利益相关者的全作参与模式，政府在食品安全监管中如何发挥主导作用、市场如何加强自主监管机制、公民组织在食品安全监管中如何有序有效参与，以及如何加强国际合作等5个方面对食品安全监管体制进行重塑。

5 简要评述

关于食物安全管理研究的理论与实践表明，管理与技术是两大关键因素[2]。完善食物安全管理体系，健全食物安全监督管理机制，具有非常重要的长远和现实意义。现阶段中国食物安全管理体系实行的是“分段监管为主，品种监管为辅”的综合监管模式，与“从农田到餐桌”全过程监管的目标还有一定差距。在实践中如何实现这一管理目标，还需要学者们继续予以探索与关注。

参考文献：

[1] 贾宝红，陆文龙，宋广平，等.天津市农产品质量安全管理保障体系建设研究 [J].天津农业科学，2005,11(2):58-61.

[2] 丁声俊.对我国食物安全问题的新观点、新结论、新建议[J].中国科技产业,2005(3):88-91.

[3] 陈锡文.中国食品安全战略研究[M].北京:化学工业出版社,2004.

[4] 陈永红.食物安全管理理论、问题与政策研究[D].北京:中国农业科学院,2005.

[5] 郑风田,胡文静.从多头监管到一个部门说话:我国食品安全监管体制急待重塑[J].中国行政管理,2005(12):51-54.

[6] 张玉香.中国农产品质量安全管理理论、实践与发展对策[M].北京:中国农业出版社，2005．

[7] 许世卫.中国食物安全信息共享与公共管理体系研究[M].北京：中国农业出版社，2006．

[8] 张晓涛.监管主体视角下的我国食品安全监管体制研究[J].今日中国论坛,2008(5):68-71.

[9] 张炜达,任端平.我国食品安全监管政府职能的历史转换及其影响因素[J].中国食物与营养，2011,17(3):9-11.

[10] 钟甫宁,丁玉莲．消费者对转基因食品的认知情况及潜在态度初探――南京市消费者的个案调查[J]．中国农村观察，2004（1）：22-27．

[11] 王瑞懂，王景旭，周未.消费者对转基因食品认知和接受程度的影响因素研究――以武汉市为例[J].天津农业科学，2010，16（2）：44-47.

[12] 刘艳秋,周星.基于食品安全的消费者信任形成机制研究[J].现代管理科学,2009(7):55-57.

[13] 何坪华,凌远云.消费者对食品质量信号的利用及其影响因素分析――来自9市、县消费者的调查[J].中国农村观察，2008(4):41-52.

[14] 万珍应.消费者对食品安全信息披露反应行为的调查分析[J].新西部:下半月，2008(7):95-96.