小农经济局限性精选(九篇)

第1篇：小农经济局限性范文

通过变革土地管理制度以解放农村生产力

二战结束后，台湾地区的土地管理制度仍然是封建地主土地所有制，即少数地主(11．7％)占领了大部分(56．0％)土地。据1948年统计，“当时台湾总人口约740万，农业人口约380多万，农民75％是佃农，约有280万，超过当时总人口的1／3。”无地和少地的农民靠租佃地主土地维持生活，佃农通常要将所收获粮食的50％作为租金，其土地较好和肥沃地区，租率甚至高达70％。且不管年景好坏，地租照交不误，农民辛苦劳作一年，只能得到少部分粮食，故劳动者生产积极性不高。解放战争结束后，台湾岛内人口剧增，经济秩序混乱，物资短缺，通货膨胀，经济面临崩溃边缘。于是，从1950年初开始，台湾当局出台了一系列旨在鼓励农耕的政策措施，以调动广大农民的生产积极性。至1951年底，台湾岛内农业生产恢复到战前最高水平，水稻产量达到148．5万吨，甘蔗产量达到202．2万吨，农业生产年均增长率为13％。②虽然台湾经济得到了迅速恢复，但仍然无法解决地主与农民之间的阶级矛盾。于是，在祖国大陆的影响下，台湾当局也着手进行，以解放农村生产力。

台湾第一次建立了自耕农土地管理制度。整个采取了三大措施：一是实行“减少地租”政策。1951年5月25日，台湾“立法院”颁布了《耕地“三七五”减租条例》，规定地租最高限额为37．5％。即：佃户在农地年收入总量中扣除25％作为生产成本后，余下的粮食租佃双方按比例分红，佃农占62．5％，地主得37．5％，地主和佃农双方必须订立书面租约，租期不得少于6年，灾歉之年地租减免，因灾歉收获量不到三成者，应予免租。《减租条例》明确了农地的租率、租期，取消了附带租金，巩固了佃权，改善了佃农生活。据1953年统计，岛内约有26万公顷出租耕地重新订立了租约，受益佃农达29万户。减租政策一定程度上缓解了地主与农民之间的矛盾，对台湾社会的稳定起到了积极作用。二是实施“耕者有其田”政策。1953年1月26日，台湾当局颁布了《实施耕者有其田条例》，规定一户地主最多允许保留水耕田2公顷或旱地4公顷，超过部分由“政府”征收，并付给地主补偿金。

第2篇：小农经济局限性范文

一、川中丘陵地区农业资源的局限性

川中丘陵地区由于不平坦，其资源条件对农业生产而言，存在许多局限性。

1.生产规模、集约化难度大

由于不同程度存在坡地和谷地，地势不平坦，不易进行大规模的机械化作业，不利于农业生产技术的大幅度提高，不利于农业生产的规模化、集约化，农业生产水平的提高存在局限性。

2.蓄水、保水功能差，干旱现象较严重

由于地势不平坦，同一地域落差大，一遇下雨涨水，雨水很快就从坡地流入沟地，进入小溪、小河、大河，不易蓄水保水。遇到天旱，由于蓄水保水功能差，蓄积的水量有限，很容易出现旱灾。抗旱一般都要一级甚至几级提灌，成本极高，农业生产严重受挫。

3.土壤墒情严重恶化

川中丘陵地区除河坝地段有一些平坝外，可耕作地基本都有一定坡度，有的坡度还相当大，泥沙冲刷严重，肥水流失大，土壤墒情变差，农业生产条件逐渐恶化。

4.生产成本高

无论是保持农业生产的水、肥等生产资料成本，还是农作的劳动力成本或是运输成本，都相当高，很不经济。

二、川中丘陵地区的自然优势条件

川中丘陵地区地理条件特殊，地形条件差，但气候、降水等自然条件有一定优势。大都分布在温带及亚热带季风气候的件下，无霜期较长，热量丰富，雨量充沛，年降雨量一般都在1000mm左右，年平均气温16℃左右，海拔高度一般在300～1000m范围，对于许多温带和亚热带农作物而言都是较好的自然生长环境。

三、川中丘陵地区农业经济模式的现状

由于地理和历史等原因，为了解决人们的温饱，川中丘陵地区绝大部分都是以农作物栽种为主、经济作物为辅、渔牧副业补充的农业经济格局。长期以来，尽管农业生产成本相当高，但以粮为主的格局始终未打破。究其原因：①由于人口急剧增加，粮食需求量剧增，农民迫于维持生计，所以不愿放弃粮食生产。②农民素质不高普遍，文化程度低，对新技术、新的生产模式及项目不易接受。即使接受了，也不易产生出很好的效果。因此，不想也无力去改善传统的生产模式。③改变传统的生产模式，调整农业结构的初期成本高，农民无法承受。④对不利自然条件缺乏切实可行的改良方案。长期以来，各级地方政府都在花大力气改田、改土、改水，都是想将坡田地改为可耕种的耕地，但由于成本太高，投入又有限，收效甚微。

四、川中丘陵地区农业经济模式优化的原则

传统的农业经济模式成本高，效益差，加之对环境的破坏不断加剧，这样的经济模式已不能适应社会和时展的要求。因此，应遵循一定的原则，对现有经济模式进行调整优化。调整优化应遵循的原则：①坚持可持续发展的原则。当前农业生产的发展，不能以牺牲环境做代价。在追求产量及收益的同时，要考虑到不能给生态及环境带来负面的影响，能耕则耕，不能耕种则不要强求。②效益最优原则。发展农业要算好经济账，要尽可能以低成本去开发和发展，特别是农业生产资料成本及费用要尽可能低。多年来，由于处于温饱线之下，粮食需求为第一需要，农业的最大目标是提高粮食产量，往往忽视了劳动力、自备农用生产物资等生产资料的投入。有时即使考虑了，也计算得很低。实际上，许多农业生产是处在亏本经营的境地。③是注重生态效益的原则。要充分认识到川中地区在全国生态系统的位置，特别是水资源及环境的保护要给予充分重视。川中地区泥沙冲刷严重、肥水流失大，不仅对当地，对长江中下游乃至全国大部分地区生态和环境都有极大影响。④市场化的原则。市场经济条件下，市场在资源配置起基础作用，农业经济要发展，就必须遵循市场经济规则，让市场机制在农业生产资料的配置、农业生产、农产品销售、农业综合服务等诸多环节发挥作用。

五、川中丘陵地区农业经济最优模式

针对川中丘陵地区的自然资源条件，本着可持续发展和效率最优等原则，其经济模式应确定为：旱地以种植林果业、草业为主，水地以种植水稻和养鱼为主。增大经济林果业种植，扩大森林覆盖面积，特别是大幅度减少土上作物的种植，尽可能避免耕作坡地造成的水土流失和高成本，以大幅度提高森林覆盖面积，达到固沙、保墒和改善生态的多种功效。

六、川中丘陵地区农业经济模式优化的途径

川中丘陵地区自然条件特殊，气候条件好，适宜动植物生长；地形及土地条件相对较差，极易造成环境及生态破坏。要实现经济模式的优化，就必须从多方面考虑，多角度入手。

1.积极实施好退耕还林（还草）政策

抓住国家西部大开发的有利时机，充分利用好退耕还林（还草）政策，是当前川中地区经济模式优化的捷径。实施退耕还林（还草），将25℃以上的坡耕地，尽可能地退耕还林（还草），大幅度提高森林覆盖面积。25℃以下的旱地，以种植蔬菜和优质农作物为主，水田以种植水稻和稻田养鱼为主。这样，水土流失少，利于生态的优化，也避免了农业生产的高成本。

2.抓好工业经济的发展

无工不富，没有一定工业基础，仅仅依靠农业或第三产业，经济仍发展不起来。经济基础差，农业投入就很少，农业的负担也会加重，农业经济的发展就会受制约。

3.抓好农业产业化经营

将农业生产要素市场化，以国内外市场为导向，以农业为基础，以龙头企业为依托，以经济效益为中心，以系列化服务为手段，实行种养加、产供销、农工商一体化经营，将农业再生产过程的产前、产中、产后诸环节联结为一个完整的产业系统。用管理现代企业的办法，进行农业生产和开发，可以极大促进农民增收、农村稳定和农业经济的发展，并促使传统农业逐步向现代农业转变，以切实优化农业经济模式。

4.加快小场镇建设

小场镇是农村经济发展的重要载体，也是农村经济发展的必然。小场镇发展起来，一方面为农业经济的发展提供了服务场所，也为工业和第三产业发展提供了场所，能促进农村经济的发展；另一方面，农民群众收入增加，需要改善生活环境和条件，水、电、气等基础设施齐全的小场镇是较理想的选择。因此，要不失时机地加快建设。

第3篇：小农经济局限性范文

关键词：电力市场；现状问题；观念策略

1目前我国电力市场现状

我国的电力行业是垄断性行业，其主体是大型国有企业长期以来，人们习惯于计划经济体制模式，电力市场基本是卖方市场，即电厂发多少，用户用多少，而且由于用电指标的限制和电力建设的缓慢，形成了对用户的用电限制，因而造成经常性的限电拉路现象。改革开放以来，随着我国经济的高速发展，电力基础设施投资明显加大，电厂电网建设有了飞跃发展。据统计，改革开放20年来，电力建设增长迅速，全国装机容量达2．7亿kw，是改革开放前的5倍。同时，随着国家市场经济的逐步规范，任何行业的垄断格局都将被打破，电力市场也发生了根本性转变，从计划经济逐步过渡为市场经济，电力市场逐步由卖方市场转为买方市场，因此，国有电力企业必须要适应这种转变，迅速建立自己的市场。

2电力管理体制问题

我国城网一般实行供电企业抄表到户、收费到户，而农村是以县电力企业为实体，抄表收费到农村变压器的总表，以上部分严格执行国家现行电价，但由于农村用电管理薄弱，一些地方“人情电”、“关系电”、“权利电”现象十分严重，有些地方层层趸售、个人承包电费、偷窃电现象严重，这些损失分摊到用户身上，造成电价成倍增长，如照明用电为0．327元／kWh，省限价为0．35元／kwh，但个别地方却达到1元／kwh以上，增加了农民负担，挫伤了农民用电的积极性，损害了用户利益，也损害了供电企业的形象。

2．2供电、配电工程贴费问题

1)高昂的供电、配电工程贴费是制约地方电力发展的拦路虎。近几年随着经济体制改革的不断深化，个体私营经济异军突起，成为农村经济发展的支柱，也是推动农村电力市场发展的主要动力。目前，大部分农民的经济实力较为薄弱，在办理用电增容过程中，一次纳供电、配电工程贴费，一般负担不起，1996年初，我市胜芳镇轧钢行业异军突起，成为带动全市工农业增长的主要力量，兴旺制管厂根据市场预测，用户新装一台315LVA配变，按每550元／kmh计算，仅贴费一项就达17万元，加上线路投资10万元，电费保证金5万元，合计32万元，农民一看要这么多投资，就打消了用电的念头。

2)政策的局限性。我国《电力法》颁布后，与之配套的《用电管理法》至今没有出台，而《供电营业规则》第33条规定，用户连续6个月不用电，也不申请办理暂停用电手续者，供电企业给予消户，终止其用电，以后再用按新增办理第26条规定，用户迁移新址不在原供电点供电的，新址用电按新装用电办理，这样就出现了因用户调整场地，交不起工程贴费而不得不停止用电的现象。

2．3供电线路老化“卡脖”卡住了电力市场

我国农村通电时间较早，线径过细，变压器容量小且一般为高能耗变压器，随着近几年家用电器进入每个农民家庭以及个体工副业的发展，农村用电“卡脖子”现象日益突出，几十年来，由于乡村电力建设投入和改造很少，大部分村街在“小车不倒只管推”，“设备不坏只管用”，因此农民有电用不上，制约了电量的增长，如李庄村280户，人口1000人，一台75kVA的变压器用了20多年，而用电量却比当初翻了几翻，已是严重超负荷状态，由于该村石头资源丰富，农民张某想购一台17kW的石料加工机，找村干部用电，因费用高而打消了念头。

投资体制的不合理也是线路老化的一个方面。改革开放以来，国民经济平均以10％的建设增长，而电力建设相对滞后，城网与农网又严重存在投资不合理现象。因此，加强电网建设，形成合理布局，是电力增长的关键。目前进行的农电体制改革和农村电网改造将彻底改变这种局面。

2．4价格机制缺乏市场竞争力

我国大部分电厂没有实行竞价上网的原则，电价居高不下，加之层层用电加价，更加剧了农民负担。台山村粮食制品加工厂离变压器仅20多m，却用柴油机发电，原因是本村副业电价达0．8元／kwh，10kw的加工设备，每小时用电10kwh，电费8．3元，而12马力的柴油机每小时烧柴油3kg，价格5．2元，当然是用柴油比较便宜。另外，农民浇地也用柴油三轮车配水泵浇地，究其原因，也是用电比用油贵1／3，因此横向比较，电力产品要具备成本优势，才能具备价格优势，虽然这其中与国家宏观调控，实行统一市场原料价格有关，但也反映了电力价格机制缺乏市场竞争力。

同时，电力企业不应嫌小偏大，要减少偏见，不能总把目光盯在大用户上，小负荷集少成多，也是一片广阔的市场，因此，农村电力市场的开拓千万不能忽视。[NextPage]

3电力企业必须摄弃传统望断企业的优越感树立现代市场营销观念

“电”做为一种特殊的商品，具有独特的特点，它要求产、供、销同时完成，即电厂。供电企业。用户，供电企业在其中起着非常重要的作用，长期以来，受计划经济的影响，一直是早涝保收，人们习惯于指标用电、限制用电，现在许多政府部门都存在“三电办”这种计划经济下的模式，当然这些情况在一定时期起了一定的作用，就象当初发展小火电—样，在当时的那种环境下，对经济发展起到了一定的补充作用，而目前暴露出的许多问题，如环保、节能、上网电价等，必须停止小火电。(10万kw以下)。伴随着国家市场经济的逐步规范，任何垄断行业都将被打破，都将引入竞争机制，特别是电力买方市场的出现，都要求我们营销观念的彻底转变，即最大限度的满足用户(消费者)的利益，企业兼顾企业利益、职工利益和社会利益，树立现代社会市场营销观念的更新，要使“皇帝的女儿也想嫁”，也要走向市场，只有实现观念的更新，意识的转变，以及思想上的到位，才能在市场经济的大潮中站稳脚跟，立于不败之地。

4电力市场营销策暗

电力企业在市场搏击中不能只等待用电市场的自然延伸，而应充分发挥主观能动性，推动并促进电力市场的发挥主观能动性，推动并促进电力市场的发展。

4．1产品策略

产品的整体概念是有形实体加上企业对用户所提供的售前、售中、售后服务。

(1)电是一种商品，它的特殊性决定他的产供销一体化瞬间完成完成，电力产品市场首先要进行分析预测，摸清底数，掌握市场潜力，制定详细的市场计划。

1)电力虽然是一种单一产品，但它具备优质、活净、安全方便、价廉的特点，与广大人民群众的生产生活密不可分，且深入社会的各个方面，营销人员应广泛宣传电能优点，引导用户用电，增强人民的环保意识。同时提供技术咨询，介绍安装、使用中的注意事项，还应根据用户需求，装设漏电保护器等，以确保人民安全用电。对于年用峰谷计量的用户，鼓励使用价格低廉的低谷电能，最大限度的减少企业成本和用户负担。

2)取消计划经济体制下的用电限制，对所有用户敞开电鼓励用电，取消因当时电力供应不足，卖方市场情况下为用户装设的各种定时针、限量器，解决各种负控终缩设备，取消原来明文规定的不允许宾馆饭店及家用电器的用电限制(如空调器、电饭锅、电取暖器、电锅炉等)及相关的收费政策，为用户提供一个宽松的用电环境。

(2)加强用电市场的建设和电网改造。电力市场的载体是输电电网和配电网，电能通过它们送到干家万户，只有拥有一个现代化水准比较高且网络布局合理的电网，做为商品的电能才能“卖”得出去。

1)增加供电电源点，提高电能质量。由于办电初期，电网布局的局限性，加之电网建设远远跟不上市场经济的发展，供电可靠性很低，一般为单一电源且电压等级低，线路和设备损耗大，网上即使电力供应充足，但由于配电设备老化容量限制，也不能满足用户需要，拉闸限电现象十分严重。就霸州95年以前来讲，农电线路每周实行停二开三，也就是一周时间仅有一半的用电时间，限制了电量的增长，“9511”工程启动后，由于网上增加了大型电厂和输配电线路的骨架建设，供电“卡脖”现象不复存在。

2)根据用电需要进行电网改造。用电初期，线路架设因当时负荷小，只为满足用户先用电来做长期发展考虑，当时只重社会效益忽视市场经济效益。随着经济的发展，用电量逐渐增加，原有的配电线路和高能耗配电变压器已严重超载，电压不稳定，高峰期间用户电灯不亮，电视无法看清，同时也增加了电能损耗。1998年国务院提出农村电网“两改一同价”即改造农村电网，改革农电体制，2002年实现农村和城市同网同价，同时国家下拨1400亿元农网改造贷款，做为国家加大基础设施投资项目，为农村这片广阔的市场开拓提供了有力的保障。

3)以优质的服务，去寻求和开拓市场。产品策略的重要内容是产品服务。电“卖出”去后，售后服务工作必须跟上，因为电力用户的满足程度，就是我们明天潜在的电力市场，因此，供电企业的服务不能只停留在故障处理上，而应从用户的需求－设计－施工－验收－运行－售后－服务－故障处理－扩大需求的各个环节提供咨询或服务。要杜绝“门难近、话难听、脸难看、事难办”的衙门作风，改变等待求助为上门服务方式，公开办事程度，共开社会承诺，采用调压或补偿方式提供优质电能服务，采用双电源、双回路和环网形式提供可靠电力。市场经济需要热情有加的“文明企业”，据弃霸气十足的“冷面电官”及“电霸作风”。霸州供电局自96年开展“四职一纠”树行业新风活动以来，用户的满意程度逐年递增，特另是去年开展的电力乐农工程。加大了电力扶贫力度，农电管理“星级”评比服务和聘请电力监督员活动，更把我们的承诺和服务置于人民的监督之下，如业扩报装实行一条龙制度，简化了手续，方便了用户，使用户感到了用电和在商场购物一样，有了“上帝”般的感觉，靠服务赢得市场，赢得用户的信赖。

4．2价格策赂

价格策略的三大中心是：成本、需求和竞争。电力企业由于目前依然是独家经营，电网统一调度，因此，围绕用户需求降低成本，避免搭车收费和乱加价，是扩大电力营销的重要措施。

(1)用户在办理用电增容过程中，一次纳供、配电工程贴费是制约电力销售的主要因素。为了激发用户用电的积极性，在坚持原则的同时，可采取灵活办法，如对于已办理增容的用户闲置配变可依产权界限在本区域内调节使用。供配电工程贴费的收取，电力部门可采取分批收取，对于经济确有困难或社会效公益事业，贴费采取“减、缓、免”的政策，对于农网改造农村用户增容贴费免交，对于贫困地区电力部门帮助上新变压器，对用户采取租赁形式，鼓励其用电，防止一次性投资过大，把用户吓跑而影响用电的局面。

(2)规范电价提高竞争力。电力企业要开拓用电市场就必须规范电价，国家制定的电价并不高，但许多地方执行起来就变了祥，如各级政府强加的搭车收费；“人情电、关系电、权利电”的存在将电价人为加大，转移到用户身上，过高的线路、配电损耗及农民分摊的机泵管带费、公益企业用电和违章用电、窃电等都加大了农民的负担，奇高的电价，使消失了多年的炼油灯、汽灯重新点了起来，严重挫伤了农民用电积极性，因此，规范用电秩序是当务之急。

1)98年国务院明令取消省级以下各级政府部门的电建和电权集资，仅此一项，人民生活用电下降了6分，工业用电下降了1角4分，大大降低了企业生产成本，用电增长明显加快。

2)响应国务院2号文件精神，实行同网、同质、同价，实现发电企业竞价上网，促使企业降低成本。

3)在整顿改造电网的同时，杜绝不合理的损耗，提倡节约用电，如取消大马拉小车现象、淘汰64系列、73系列高耗能配变，减少变损，降低电价。

4)取消电费承包现象，将农电工进行统一管理，取消人为加价因素。

以上措施的采取，规范了用电秩序，开拓了电力市场广阔的前景。超级秘书网

(3)实行电价听证制度。按《价格法》规定对上网电价建立和实行听证制度，因电力行业属国家统管，其电价受国家政府因素影响，因此，政府部门在制定目录电价和各种附加费时，应广邀社会各界代表，特别是请用电企业参加公开审核电网经营企业上报生产经营成本以及公开做价的原则、方法及过程，以利于使电价决策形成多方制约的格局，提高政府定价的科学和全面性，减少盲目性、片面性，使电、力商品的价格更加合理，符合实际。

4．3分销和促销策略

电力销售尽量减少中间环节，一方面避免资源的浪费，另一方面便于管理，降低电价。就目前电力销售体制是多种并存，有直管式，有趸售式和代管方式，供电企业管理用户变压器，以该处高压计量收费，致于每个用户拿多少，电力部门管理很少。以前国务院为减少企业和农民负担，避免乱加价、乱收费都曾取得一时效果，但终因管理环节和农电工责任心的问题，电费电价多次反复后居高不下，严重影响了电力销售。去年国务院农电体制改革办法出台。农电管理将面临新的机遇，办法要求取消乡级电管站，其人财物并入县级供电企业，统一管理，整顿农村电工队伍合格的坚决辞退，电力部门管理农电工，进行合同制管理择优上岗，电力销售实现四到户；即电力销售到户、管理到户、收费到户、服务到户，这些措施的采取是对中间环节的取消，最终有利于用户，有利于供电企业的发展，有利于社会的稳定。

电力市场营销实现四个转变：即

(1)从管理型向服务型转变。

(2)从限制型用电向放开用电转变。

(3)从卖方市场向买方市场转变。

第4篇：小农经济局限性范文

 

关键词：农村　金融　经济发展 

 

一、引言 

我国农村金融困局在于农村金融资源处于极度匮乏或遭剥夺的状态。农村金融需求抑制和农村金融供给缺失导致农村金融不能为农村经济发展提供金融支持，无法推动农村经济可持续和均衡的发展。 金融贫困加深了农村产业结构调整的不平衡。农村金融贫困地区金融供应的稀缺与萎缩使得该地区新型农村的发展受到限制。以传统经营方式从事传统的低效益的农业生产势必加大该金融贫困地区与其他较发达农业经济地区的差距。加深了农村产业结构调整的不平衡。 中国农村金融贫困的主要原因为农村金融投资软化、农村金融资源流失以及农村资本流动梗阻。经济基础薄弱抑制了农村金融的产生与发展，农村金融的萎缩与弱化又阻碍了农村经济的发展。 

二、 从金融需求来看农村金融困局的成因 

农村金融需求主体是农户和农村企业，农户和农村企业缺乏因来自不同方面的影响从而导致农村金融需求不旺。一是贫困农户的金融需求长期得不到满足而被强制性揭止。贫困农户是一种特殊的金融需求主体，其简单再生产和基本生活资金均较短缺，往往从客观上产生金融需求，但作为金融机构的贷款对象，其贷款风险较大，因此常常被排斥在正规金融组织的贷款供给范围之外，这部分金融需求往往被强制性的揭止。二是已基本解决生活温饱问题的农户，他们具有一定的信用能力，一般较为讲求信誉，但因其力量单薄，所产生的金融需求十分有限，金融机构对他们的贷款仅仅限于小额贷款。尽管如此，因农村信用社资金实力不足，难以最大限度地满足这部分农户的资金需求，从而抑制了部分金融需求，限制了他们金融需求发展的欲望，以及由此而产生的金融需求冲动。三是乡村企业是立足于当地资源而由乡村投资发展起来的，这类企业生产技术简单，抵抗风险的能力较低，其发展能力十分有限。因市场不确定性较大，乡村企业生产经营活动的所面临的风险也较大，因此，其产生的合理的金融需求也常常受到多方面的限制。 

农村消费性金融需求的特征决定了农村消费性金融需求的先天不足。中国农村消费性金融需求多产生于维持基本生存的必要，这种需求并非建立在还本付息的基础之上。农民收入的不确定性与非固定化导致农村消费性金融的脆弱性，现代金融所产生的消费信贷常常以居民的预期收入为信用保证，而中国农村农民的预期收入则具有不确定性，削弱了农村消费性金融需求的基础，造成农村消费性金融需求的非正常化。农村农民的固定资产（如房产）非流动性，难以作为贷款抵押物，即使用作贷款抵押也只能是形式而已。 

三、从金融供给来看农村金融困局的成因 

对经济效益的追求使得金融机构纷纷奉行城市化发展战略，实施金融投资的城市化、金融决策权力的城市化、金融业务的城市化，收缩农村金融贫困地区金融机构与农村金融业务，使得农村金融供应相对萎缩，农村经济缺乏必要的金融支持，农村资金供求矛盾日益突出。 

1 四大国有商业银行对中国农村金融贫困地区的撤退与放弃。一方面，中国工商银行、中国银行、中国建设银行三大国有商业银行分支机构纷纷向中心城市收缩，金融贫困地区支行被大幅度削减与撤并，就连与农村经济有着密切的天然联系的中国农业银行也在不断的削减其在中国农村金融贫困地区所设置的分支机构与营业网点。另一方面，四大国有商业银行都将农村金融机构的主要业务集中于吸收存款，对中国农村金融贫困地区的信贷投入却越来越少，农村贷款业务日趋下降，中国农村金融贫困地区沦为金融资源的输出地。 

第5篇：小农经济局限性范文

一、指导思想和目标要求

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照县委的统一部署，以“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”为总要求，紧紧围绕“深化财政体制改革，实施阳光财政工程，实现财政事业科学发展”的活动主题，针对影响科学发展和群众反映的突出问题，制定和落实整改措施，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于我县财政科学发展的体制机制，努力在推动我县财政科学发展上取得新进展，实现财政事业又好又快发展。

二、整改原则

坚持先急后缓、先易后难的原则，对马上能够解决的问题，集中精力立即予以解决。对一时难以解决的问题，创造条件限时解决。

切实加强组织领导，明确分工，落实责任。整改工作由局主要领导负总责，分管领导具体抓，责任股室（单位）具体落实，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。对涉及面广、群众迫切要求解决的问题，由局主要领导统筹协调，综合治理。对解决问题效果不好、多数群众不满意的，要重新整改。

三、整改落实的具体安排

问题一：“对科学发展观深刻内涵和精神实质，学习的广度和深度上有所欠缺，贯彻落实科学发展观的方法和效果不十分理想”

整改措施：一是提高思想认识。思想认识是行动的先导，要进一步完善、创新学习实践科学发展观的方式方法。以这次活动为契机，进一步引导领导班子成员充分认识落实科学发展观的重大意义，把学习实践科学发展观提到一个新的高度，始终坚持突出实践特色，把学习实践科学发展观作为探索今后财政工作科学发展新办法、新经验的集中活动，着力构建有利于科学、规范、合理的财政保障机制。同时，努力做到把学习实践科学发展观活动与加强学习马克思主义中国化最新理论结合起来，把构建公共财政、民生财政同突出解决基层群众最迫切、最关心、最直接的现实问题结合起来。

二是强化学习力度。增强学习实践科学发展观的广度和深度，紧密联系思想实际、工作实际，有针对性地开展学习调研活动，深化思想认识，推动科学发展；要抓住影响和制约财政工作科学发展的突出问题，从理论与实践的结合上进行深入思考，做到活动每推进一步，学习就更深入一层；要通过学习，引导领导班子和党员干部牢牢掌握分析问题、剖析根源的思想武器，进一步激发活力、探索路子、创造经验。

责任领导：*。

责任股室（单位）：办公室。

责任人：*。

整改期限：2009年8月31日前见成效，并持之以恒地做好。

问题二：“财源结构单一，后续财源建设滞后，财政收入持续稳定增长后劲不足”。

整改措施:采取各种方式着力巩固现有骨干财源，打造培育稳固的后续财源。在巩固现有财源上，充分挖掘潜力，做好对支柱产业的服务和支持工作，提高可持续发展。在打造稳固的后续财源上财政要大力支持产业结构调整，着力培育新的经济增长点。一方面通过财政补贴和农业综合开发投入，加大对农业产业化的支持力度。另一方面充分利用我县的旅游资源和特殊的地理优势，大力支持旅游业，进而促进第三产业的快速发展。对于涉及到财政服务方面，建立对外来投资者首问负责、全程和限时办结的服务制度，防止乱收费，营造良好的发展环境。

责任领导：局领导班子成员。

责任股室（单位）：农财股、经济建设股、农业综合开发办公室、预算股、企业股。

责任人：农财股、经济建设股、农业综合开发办公室、预算股、企业股负责人。

整改期限：长期

问题三：“财政支持和引导县域经济发展水平低，宏观调控能力不强，非公有制经济融资困难，中小企业信贷担保规模小；建议解决中小企业筹资难、贷款难的问题。”

*整改措施:紧紧围绕发展大局来筹划定位财政工作，充分发挥财政宏观调控职能，着力打造财政融资担保平台。针对我县财政经济稳定持续发展的困难，按照统筹兼顾可持续发展的要求，结合中央出台的促进经济平稳较快增长的措施及积极的财政政策。在稳定和发展经济方面，充分发挥财政的引导扶持作用，我们财政部门，要牢固树立“今天的钱为明天发展花”的意识，着力改变不适应科学发展的思想和管理方式，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，引导和培育新的经济增长点。会同有关部门制定财政扶持县域经济发展具体措施，建立绩效评价和实行部门协作及专家评审机制，通过公共财政对生产投资的贴息、贴补、以奖代补等支出手段，引导和扶持县域经济发展；充分发挥政府投资项目对经济发展的拉动作用，会同有关部门加强项目前期研究，要多实施对县域经济发展有明显带动的项目；着力打造财政融资担保平台，解决部分中小企业及产业户融资难的问题，一是采取奖励和风险补偿手段鼓励担保机构扩大贷款担保规模，帮助企业特别是中小企业提升融资能力，支持中小企业发展。二是通过改善金融发展环境，建立健全提升政府公信力、企业信用度和社会信用意识的有效机制，创造条件争取更多信贷支持。三是积极规范地发展村镇银行、小额贷款公司等新型金融组织，加快中小企业信用担保体系建设，为全民创业提供更好的融资服务。四是研究提出支持企业和产业户互相担保机制、盘活财政生产资金用于融资担保的办法，研究提出财政融资担保平台建设建议、具体预算、项目申请、资金管理办法等机制供相关部门决策参考。

责任领导：局领导班子成员。

责任股室（单位）：办公室、企业股、国库股、社保股、综合股

责任人：办公室、企业股、国库股、社保股、综合股

负责人。

整改期限：长期

问题四：“农村生产、生活条件差，财政对“三农”的投入力度小，资金管理效益发挥不高。”

整改措施：一是认真贯彻落实好党的各项支农惠农政策。结合财政工作实际，认真贯彻落实十七届三中全会精神，解放思想，创新机制，研究制定新形势下更加科学具体的工作办法和管理制度，以发展农村经济、增加农民收入为中心，以村镇改造建设、改善农民生产生活条件为着力点，以加强基层组织建设、实现民主管理为保障，进一步做好组织收入工作，建立稳定长效的财政支农资金增长机制，不断加大财政对农业和农村发展的投入支持力度。二是支持农村基础设施建设。积极支持农村公路建设，改善农村出行条件。积极支持小型农田水利设施建设、病险水库治理，改善农业生产条件。统筹安排农业综合开发、一事一议等各类建设资金，集中连片开展中低产田改造，加快高标准农田建设。积极支持农村能源、安全饮水和乡村清洁工程建设，改善农村人居环境。三是继续支持完善农业科技研发和推广体系，提高农业科技水平。继续支持农产品质量安全体系建设，增强农产品品质和竞争力。继续支持完善农业病虫害、灾害预警防治体系，进一步扩大政策性农业保险承保规模，增加保险品种，提高农业抗御灾害能力。继续支持完善农村流通体系，加强农村市场建设，做好“家电下乡”财政补贴工作。四是大力支持现代化农业，加快产业化经营步伐，提高农产品加工度，创造品牌产品。五是加大对各种惠农补贴资金发放的监督检查力度，严厉查处违法违规行为，确保资金发放的及时、安全和高效。

责任领导：局领导班子成员。

责任股室（单位）：农财股、经济建设股、农业综合开发办公室、预算股、农村综合改革办公室、企业股、乡财股

责任人：农财股、经济建设股、农业综合开发办公室、预算股、农村综合改革办公室、企业股、乡财股负责人。

整改期限：长期

问题五：“财政管理相关制度不够健全和完善，有些制度执行不力，财政监督有待加强，财政各部门之间工作衔接不够顺畅,财政资金运转比较缓慢的问题。”

整改措施：加强部门协作和制度建设，推进依法理财。一是坚持制度机制创新，坚持用制度和办法管人管事，坚持以制度解决问题。属于没有制度的制定制度，属于有制度没有很好的执行的，加大宣传培训和执行力度，属于制度不完善的，在认真调查研究的基础上，修订完善。进一步创新管理和服务方式。二是加强财政监督，提高科学理财能力。继续强化会计监督，推行日常财务报告制度；修订和完善专项资金管理办法，实施项目的全过程管理，加强对项目监督管理；主动加强与各主管部门的协作，发挥团队精神，强化财政内部各单位、各部门的协作，注重工作的协调与衔接，各司其职、各负其责，形成上下联动、齐抓共管的局面，确保环环相扣、步步紧跟、不留空白。三是坚持解放思想、改革创新，把科学发展观自觉贯彻到今后财政改革和发展的各个方面。(一)进一步完善县、乡财政管理体制改革。全面推行“乡财县管乡用”改革；(二)完善部门预算改革。建立和完善科学的定额标准体系和严格的项目预算管理程序，加强项目预审，注重预算与计划的衔接，努力做到公开、透明、规范，建立编制科学、执行严格、监督有力、绩效考评，各环节有机衔接的预算管理机制，以提高预算编制的针对性、准确性、规范性和有效性；(三)积极探索推进国库集中收付制度改革。加强预算资金的集中管理，提高资金运行效率和预算执行的准确性。(四)建立财政投资项目库、争取项目、多方筹集建设资金的机制。要树立争项目、跑项目的意识，抓住这次试点工作的有利时机，与计划及各行业主管部门加强项目培训，建立共用共享的动态项目库，提高项目申报的时效性和准确性。

责任领导：局领导班子成员。

责任股室（单位）：局机关各股室、乡镇财政所。

责任人：局机关各股室、乡镇财政所负责人。

整改期限：长期

问题六：少数财政干部宗旨意识不强，作风不实，财政内部管理不够科学，干与不干一个样，干多干少一个样，政策法规培训和业务培训开展的少，政治理论学习开展较少，方法也不够灵活，财政文化氛围不浓等问题。

整改措施：用科学发展观的思想武装财政干部头脑。按照科学发展观的要求，要坚持以人为本理念，努力营造“好学、敬业、诚信、宽容”的机关文化，增强工作人员的责任意识、服务意识、忧患意识、创新意识。结合财政局年度培训计划和各股室培训要求，制定年度培训计划，开展业务技能竞赛活动，制定干部管理制度，制定和完善财政工作手册，强化和完善单位年度考核机制。坚持制度管人和人性化管理，充分调动工作人员的主观能动性，营造团结和谐、好学敬业、积极向上的工作氛围，创建学习型、服务型、参谋型、创新型机关。加强内部管理，明确职责，既分工又协作，规范工作程序，完善内部控制。开展多层次的文体活动等财政文化建设。我们要加强领导班子自身建设，组织和引导广大财政干部用科学发展观的思想武装头脑，以科学发展观的理念分析和解决问题，进一步创新发展思路、体制机制、管理措施，着力解决财政工作和发展中的突出问题，提高理财聚财水平。以开展学习实践科学发展观活动为动力，坚持两促进、两不误，最大程度地调动广大财财政干部的工作热情，确保全面完成财政各项工作任务。

责任领导：局领导班子成员。

责任股室（单位）：局机关各股室、乡镇财政所。

责任人：局机关各股室、乡镇财政所负责人。

整改期限：长期

问题七：“财政信息化建设进度缓慢，管理手段落后的问题。”

整改措施：一是以本次乡镇财政预算管理方式改革为契机，认真构建县乡网络，进一步推进“金财工程”应用支撑平台建设，有效整合部门预算、国库集中支付、非税收入征管、门户网站等信息资源，推进系统改造升级，确保网络运行安全高效。二是进一步健全和完善财政信息化建设管理办法。三是及时更新财政门户网站，突出网站的“窗口性”，更好的服务群众，宣传财政工作。四是加强信息化队伍的建设。要以人为本，树立良好的学习风气，学习计算机网络技术和财政业务知识，做“一专多能”的复合型人才，进一步提高财政信息化队伍的综合能力素质，更好地围绕财政中心工作开展信息化建设。

责任领导：局领导班子成员。

责任股室（单位）：办公室、预算股、国库股、综合股、乡财股

责任人：办公室、预算股、国库股、综合股、乡财股

负责人。

整改期限：长期

问题八：“推行事业单位绩效工资进度缓慢。”

整改措施：根据《中华人民共和国义务教育法》和《国务院办公厅转发人力资源社会保障部财政部教育部关于义务教育学校实施绩效工资指导意见的通知》（[2008]133号）以及事业单位工作人员收入分配制度改革的有关规定，按照州级的统一部署，结合我县实际，积极推进事业单位绩效工资改革。

责任领导：局领导班子成员。

责任股室（单位）：综合股、预算股、国库股

责任人：综合股、预算股、国库股负责人。

整改期限：长期

问题九：“领导班子成员调查研究不够深入，求真务实工作精神不够。存在抓工作不够具体的问题。”

措施：深入开展调查研究活动。班子成员及其分管股室、乡镇财政所要联系分管工作的职责要求，开展调查研究。通过与企业、基层群众的交流，了解他们的真正需求，特别是围绕财政部门在服务全县发展大局方面主动问计于民，找准财政工作中存在的问题，为进一步提高财政工作决策的科学性和针对性提供可靠依据

责任领导：局领导班子成员。

责任股室（单位）：局机关各股室、乡镇财政所。

第6篇：小农经济局限性范文

1农业经济结构存在的主要问题

1.1农业生产率低下,农业经济发展缓慢

造成我国农村投资比重小、农业基础设施不健全局面主要是受国家长期在资源配置上的倾斜政策所影响,才使得我国的农业长期以来一直保持着家庭式的、自给自足的发展状况,这样不仅造成农业协作程度低、技术落后、生产率低下,还严重阻碍了农业经济发展。此外,农民的耕作积极性一定程度上受国家农业的土地所有权的影响。例如,占用农民耕地用于城市化建设时,不能给与农民足够的赔偿,这就使得农民的劳动积极性在一定程度上被挫伤了,从而流失了大量的农村劳动力。

1.2农村非农产业发展水平低,技术含量总体比较低,缺乏竞争力

由于我国是农业大国,农村人口多、比重大,是一种典型的劳动力无限供给式经济方式,农村劳动力不可能全用于仅有的可耕地上。然而,农村劳动力素质低下。例如,一些乡镇企业通常是面向农村生产初级工业制品。但因人力资源的缺乏,没有相应的制度进行合理安排,造成乡镇企业的生产空间不大,缺乏市场竞争力,企业得不到稳定的发展,从而就无法带动农村经济的发展。

1.3农村剩余劳动力的转移受阻

在我国,要转移农村剩余劳动力通常有两种途径:一是将一部分劳动力吸引到农村工业,但这样的方式农业转移剩余劳动力有限。另外一种途径就是通过进城务工,但因人力资源不够使得农民进城务工的就业渠道受到严重限制,加上剩余劳动力的自由流动也受到我国城乡户籍制度一定程度的影响,此外,随着我国城市工业化的不断发展,产生了“资本深化”的局面,逐渐呈现资本替代劳动力的趋势。

2调整优化农业经济结构的难点和重点

2.1难点

新时期农业经济结构调整起码有三大难点：一是这次调整优化要向农业的广度和深度进军，在目前农村经营体制和农民素质低的情况下，难度较大；二是这次调整要切实落实科教兴国、科教兴农战略，实施可持续发展战略。从粗放经营转向集约经营，从利用资源转向利用和保护资源，这一过程是递进的过程，不是一朝一夕所能奏效的，为农业经济结构调整带来困难。三是这次调整优化农业经济结构要以市场经济为导向，以实现农业现代化为目标。而市场变化多端，现代化进程曲折不平，都将为农业结构调整带来难度，需要认真对待，才能立于不败之地。

2.2重点

新时期调整优化农业经济结构的重点：一是将粮食转化为肉、蛋、奶等，适应人民生活水平提高的需要；二是将低档次的农产品调为高品质的农产品，适应中国加入世贸组织对农业的要求和挑战；三是在大江大河源头地区重点退耕还林、植树种草，促进农业可持续发展。

3优化农业经济结构的对策

3.1从政府管理、政策规划的层面入手

在优化农业经济结构时要从政府管理、政策规划着手,并以市场需求为依据,使得农村新经济结构得到不断完善,并且在此基础上还要加强对农业经济领域的资金投入,通过财政制度的改革以使得资金管理效率得到大幅度提高,从而使得农业经济得到更好的发展。同时还要将农村金融市场的准入条件作适当调整,降低其标准,并将商业银行积极引导进入农村,以便于农村开展金融服务;将农村信用社改革作进一步深化和完善,探索适合当地农村发展的农村信用社改革模式;要积极支持和推动非正规金融的发展,使其逐步形成正规金融和非正规金融相结合的局面。

3.2大力发展农业科技

要将科技发展作为农业发展的方向,使农业科技成果在依靠最经济快捷的方式下,在农业经济产品上可以体现出来,使得农副产品的科技附加值有所增加,并将民营科技企业和科技中介机构的运行环境进行优化,加快产权明晰的企业化科技的建立。加强建设农业科技示范,并重点加强农村职业教育和培训,加快建设多元化的农村科技教育培训体系,以推进农村科技体系的建设。

第7篇：小农经济局限性范文

[关键词]毛泽东 “三农”问题 启示

毛泽东关于农民问题的精辟论述和解决农民问题的思路、途径等，对现时我国“三农问题”的解决仍具有十分重要的指导和借鉴作用，主要体现在以下方面。

一、解决农村、农业、农民问题的根本条件是解放农民

毛泽东认为农民始终是中国革命和建设的主体力量，在强调农民自身局限性的同时，更为强调他们蕴藏的积极力量，提出农民“无论是在革命斗争中和建设工作中都是一支最伟大的力量”。那么如何才能最大限度地发挥农民的主体力量呢?首要的是把农民从旧制度下彻底解放出来。途径一是必须首先取得民主革命的胜利，建立社会主义制度的新中国；二是必须解决农民的土地问题，这是解放农民的关键，中国共产党早在大革命时期就非常重视这个问题，通过几次土地改革运动最终改变了中国延续了几千年的土地制度，农民成了土地真正的主人，到1952年底，全国除少数民族地区和台湾以外，土改基本完成，全国大约有3亿多无地或少地的农民分得约7亿亩土地，免除了过去农民每年向地主交纳的70o亿斤粮食的地租。土改的完成，废除了延续两千多年的封建土地制度，旧制度的经济基础与社会基础，经过土改被彻底摧毁了，农村的生产力得到解放，农民的生产积极性得到提高。更重要的是，土改的完成使新国家制度从此深深植根于中国社会的基层，彻底打破了中国农村传统的社会结构和社会秩序，中国共产党全面整合了农村社会，取得了对农民进行社会动员的能力，结束了旧中国一盘散沙的局面。

在经济基础上，以土地改革为手段；在政治上，新中国成立后，巩固工农联盟、加强提高农民群众在国家中的政治地位，农民从政治进入了社会主义国家的政治体系，参与了国家的政治生活；文化上，破除农民的封建意识，树立他们的竞争意识、集体意识。真正从经济、政治、文化上解放农民是发挥农民主体力量的关键，也是毛泽东解决中国农村、农业、农民问题的前提条件。

二、农业是国民经济的基础，按农、轻、重发展国民经济

如果说新民主主义革命时期，毛泽东对农民和农村问题的解决，重点集中在如何发动农民、解放农民的话，那么在新中国成立后，毛泽东对这一问题的解决，则放在如何变革农村社会生产关系，促进农业生产力的解放与发展，以保证国家经济的发展和巩固方面，对此新中国成立后毛泽东继续强调农民和农村问题的重要性，并要求全党以农业大国、人口大国这样的基本国情作为思考问题、制定政策、安排计划、发展国民经济的基本出发点。

那么如何发展国民经济呢?毛泽东从中国实际出发，在总结了国内外建设社会主义经验的基础上，明确提出了农业是国民经济的基础，按农、轻、重发展国民经济的战略思想。1956年，在《论十大关系》讲话中，毛泽东在论述重工业和轻工业、农业的关系时指出，重工业是我国建设的重点，“但是决不可以因此忽视生活资料尤其是粮食的生产，如果没有足够的粮食和其他生活必需品，首先就不能养活工人，还谈什么发展重工业?”因此，他提出要适当地调整重工业和农业轻工业地投资比例，更多地发展农业、轻工业。在1959年庐山会议上，毛泽东第一次明确提出了国民经济必须以农业为基础的思想，同时还提出按农、轻、重的顺序来发展国民经济。

三、解决农村、农业、农民问题的主体环节是对农民自身的改造

对农民自身的局限性，马克思经典作家是做过精辟论述的，马克思指出：“一小块土地，一个农民和一个家庭，旁边是一小块土地，另一个农民和另一个家庭，一批这样的单位就形成一个村子，一批这样的村子就形成一个省。这样，法国国民的广大群众，便是由一些同名数相加而形成的，好像一袋马铃薯袋中一个个马铃薯所集成的那样。”列宁对农民自身的局限性也是相当警惕的。

毛泽东对农民的局限性有深刻的认识，强调农民的小生产性不仅直接干扰着中国革命的胜利进行，而且农民的小生产性影响中国社会生产方式的转换，认为小生产自发产生资本主义，促使农村新的阶级分化，阻碍国家工业化的发展。因此对农民进行改造是解决农村、农民问题的关键环节之一，基于这样的分析，毛泽东强调对农民群众采取政治思想教育的手段。指出“严重的问题是教育农民”通过制度上的转变，通过严格的思想政治工作，来激活农民身上的积极因素以克服消极因素。

四、中国农村、农民发展的理想目标是实现共同富裕

实行农业集体化的最终目的是为了防止农村新的两极分化，实现广大农民群众的共同富裕，这是中国的马克思主义者一直以来的理想追求，对此毛泽东论述到：“如果我们没有新东西给农民，不能帮助农民提高生产力，增加收入，共同富裕起来，那些穷的就不相信我们，他们会觉得跟共产党走没有出路，分了土地还是穷，他们为什么跟你走呀?”，那么怎么办呢?唯一的选择就是“要巩固工农联盟，我们就得领导农民走社会主义道路，使农民群众共同富裕起来，穷的要富裕，所有农民都要富裕，并且富裕的程度大大超过现在的富裕农民”，可以说中国贫穷落后的关键在农村，解决农村、农业、农民问题的关键在于让农民富裕起来。

此外，毛泽东在解决农村、农业、农民问题的基本思路中，还强调技术革命，在毛泽东主持制定的《十二年农业发展纲要》中提出了一系列增产措施和推广的先进经验，内容涉及水利、新式农具、推广优良品种、改良土壤等内容。毛泽东明确提出“技术革命”的口号。

五、工业化方向

毛泽东作为中国工人阶级先锋队的第一代领导核心，他雄才大略地运用马克思工人阶级的立场、观点和方法，把农民问题巧妙地与党的建设、新民主主义革命和社会主义建设结合在一起，探索出了一条运用工业化手段解决农民问题的新路子。

其主要方面是：农民思想政治素质的无产阶级化，创造性地运用马克思主义的阶级分析方法，把农村社会划分为阶级，充分肯定了占绝大多数的贫下中农的无产阶级性质，为制定党在农村的路线、方针、政策和策略，提供了科学的根据；农村生产组织的大工厂化，虽然在此过程中，犯了“左”倾的严重错误，但农村集体化方向并没有错，把工厂化生产组织运用于农业生产的努力更没有错；农业劳动工具的机械化，在他看来，农业现代化的首要标志就是实现农业劳动工具机械化，使农业借助工业化的劳动手段迅速提高劳动生产率，进而彻底改变农村落后的生产方式，并提出了1980年“实现农业机械化”的具体目标。

参考文献：

[1]逢先知，金冲及.毛泽东传(1949-1976)[m].中央文献出版社，2004.

[2]梁柱.毛泽东思想若干理论研究[m].高等教育出版社，1999，10.

[3]金春明.毛泽东思想基本问题[m].中央党校出版社，2001，10.

第8篇：小农经济局限性范文

关键词：台湾农业 发展模式 政策调整 经验教训

现代以来，台湾农业经历了恢复——发展——停滞——转型四个阶段，反映了台湾农业和农村经济的兴衰史。二战期间，日本侵略者加强了对台湾海峡的军事控制，岛内经济受到严重影响。抗战胜利后，台湾农业开始缓慢复苏，但因内战期间岛内政局动乱，经济发展再度受挫。20世纪50年代初，台湾当局为了稳定社会秩序和恢复经济，实施了休养生息的农业政策，使台湾农业得到了逐步恢复。从1953年起，台湾农业进入了持续发展的黄金时期，闯出了一条人多地少、资源有限、市场狭窄且生产力落后地区发展外向型农业的道路。然而，随着台湾工业的快速发展和经济结构的迅速转型，台湾农业的比较优势又迅速丧失，并从1969年起进入了停滞阶段。于是，台湾当局进行了多次的农业政策调整，出台了一系列旨在促进农业发展和农民增收的政策措施。本文拟就现代台湾农业发展模式和农产品生产与贸易政策转变等问题进行探讨，以帮助读者了解台湾现代农业的发展历程。

一、通过变革土地管理制度以解放农村生产力

二战结束后，台湾地区的土地管理制度仍然是封建地主土地所有制，即少数地主(11．7％)占领了大部分(56．0％)土地。据1948年统计，“当时台湾总人口约740万，农业人口约380多万，农民75％是佃农，约有280万，超过当时总人口的1／3。”①无地和少地的农民靠租佃地主土地维持生活，佃农通常要将所收获粮食的50％作为租金，其土地较好和肥沃地区，租率甚至高达70％。且不管年景好坏，地租照交不误，农民辛苦劳作一年，只能得到少部分粮食，故劳动者生产积极性不高。解放战争结束后，台湾岛内人口剧增，经济秩序混乱，物资短缺，通货膨胀，经济面临崩溃边缘。于是，从1950年初开始，台湾当局出台了一系列旨在鼓励农耕的政策措施，以调动广大农民的生产积极性。至1951年底，台湾岛内农业生产恢复到战前最高水平，水稻产量达到148．5万吨，甘蔗产量达到202．2万吨，农业生产年均增长率为13％。②虽然台湾经济得到了迅速恢复，但仍然无法解决地主与农民之间的阶级矛盾。于是，在祖国大陆土地改革的影响下，台湾当局也着手进行土地改革，以解放农村生产力。

①李松林著：《晚年蒋介石》，安徽人民出版社1993年版，第158页。

②中国农垦经贸流通协会赴台湾现代农业考察团著：《现代台湾农业考察报告》，《中国热带农业信息网》2006年3月。

台湾第一次土地改革建立了自耕农土地管理制度。整个土地改革采取了三大措施：一是实行“减少地租”政策。1951年5月25日，台湾“立法院”颁布了《耕地“三七五”减租条例》，规定地租最高限额为37．5％。即：佃户在农地年收入总量中扣除25％作为生产成本后，余下的粮食租佃双方按比例分红，佃农占62．5％，地主得37．5％，地主和佃农双方必须订立书面租约，租期不得少于6年，灾歉之年地租减免，因灾歉收获量不到三成者，应予免租。①《减租条例》明确了农地的租率、租期，取消了附带租金，巩固了佃权，改善了佃农生活。据1953年统计，岛内约有26万公顷出租耕地重新订立了租约，受益佃农达29万户。减租政策一定程度上缓解了地主与农民之间的矛盾，对台湾社会的稳定起到了积极作用。二是实施“耕者有其田”政策。1953年1月26日，台湾当局颁布了《实施耕者有其田条例》，规定一户地主最多允许保留水耕田2公顷或旱地4公顷，超过部分由“政府”征收，并付给地主补偿金。

补偿金可以领取现金，也可以用土地债券或公营企业的股票结算。一般情况下发给地主70％的实物债券和现金，30％的(农林、工矿、台泥、台纸等四大公营公司)股票。而台湾当局又将征收的土地有偿转让给佃农，原承租者优先购买。征收的地价和佃户承领的地价相同，都按耕地全年收获量的2．5倍计算，分10年付清。台湾土地改革的第一年，共征购地主土地13．9万公顷，约占地主原有耕地的30％，19．5万农户购买了土地。②这次土地改革历经10年时间，据1963年统计，80％的耕地变更了所有权。“耕者有其田”政策的实施，既调动了农民的生产积极性，又促进了台湾农业的快速发展。三是推行“公地放领”政策。近代以来，台湾长期处于殖民统治之下，出现了封建地主、殖民统治者和农民共同占有土地的局面。二战结束后，台湾省政府接管了日本殖民者占有的土地，成为公有土地。从1948年开始，台湾省政府开始将部分公地承租给无地或少地的农民耕种。l952年5月30日，台湾“行政院”颁布了《公用土地出卖条例》，全面推行“公地放领”政策，允许无地或少地的农民(按照现耕农、雇农、耕地不足的佃农、半自耕农的顺序)承领公地，其地价也按单位产量的2．5倍计算，分10年付清。“公地放领”政策一直延续到1976年，共放领公地14万公顷，28．6万农户承领了公地。“公地放领”政策使台湾有限的土地资源得到充分利用，农民与“政府”都增加了收入。据l963年统计，台湾地区每公顷稻米产量提高到2600千克，比1948年增产了200多千克，山芋每公顷产量提高到14000千克，比1948年增产了2800多千克。农民平均年收入达到20988元新台币(以1953年价格计算)，比1948年13158元增长了7830元。③台湾第一次土地改革，废除了封建土地所有制，建立了新的土地管理制度，调动了广大农民的劳动积极性，促进了台湾农业的快速发展。 ①《耕地“三七五”减租条例》，民国40年4月7日颁发。

②喻尘著：《土地改革铺平腾飞之路》，《南方都市报》2005年10月28日。

③李国鼎著：《台湾的现代农业》，东南大学出版社1996年出版，第66—67页。

第9篇：小农经济局限性范文

关键词：支农资金；金融服务意识；金融服务技术；信贷；信用环境；防范体系

 

农村信用社是是农村经济发展的催化剂、农村金融业务的主力军，在促进农民增收致富、农村产业结构调整和农村经济发展等方面具有重要的作用。近年来，农村信用社积极深化体制改革，不断完善支农服务功能，有力地促进了地方经济发展和社会主义新农村建设。但农信社支农工作仍存在着一些问题。例如，各项存款增长缓慢，资金来源严重不足，支农资金难筹措。另外长久以来农业地区资金大量外流，进一步加剧了农村资金供需矛盾。农村信用社提供的金融服务与现代农民农业生产发展的需求不相匹配等一些原因，也严重制约着农村信用社对支农工作成效的发挥，影响了农村经济社会的发展，延缓了和谐社会的构建速度。如何有效解决这些问题，用何种对策全面增强农信社支农能力是任重而道远的工作。

一、支农存在的问题及分析

（一）宏观背景问题

1.国家宏观上没有持续重视农业投入。我国仍是农业人口大国，党和国家重视农业的发展，财政上有一定的资金用于支持农业生产的发展，但财政支农支出占国家财政总支出的比重呈现不稳定的变化，并有相对下降趋势，部分财政困难的贫困乡县，政府对农业的投入不足，更加剧了政策上农业资金缺短的状况。

2.农业投入的科技含量不高。我国农业生成基本还是延续了几千年的传统生产模式，农业生产的科技含量低，农民的文化水平局限，长远发展意识薄弱，在农业技术水平上的局限限制农业生产的回报。同时，农业自发投资能力较弱，造成了农业投资乏力，反过来又促成了农业落后的局面，形成了恶性循环，阻碍了农业走可持续发展道路，从而影响了农村信用社的支农效益。

3.投资的基本要求与农业投资的风险存在矛盾。投资农业投资具有高风险，农业除了市场风险外，还要面临自然灾害风险。这无疑增大了农业贷款的风险度。而农村信用社基于信贷资金的”三性”要求，希望把资金投向效率高、风险小的行业和地区。这与农业效率低、风险大形成了强大反差，自然产生了矛盾。这种矛盾导致信贷资金不易流向支农环节。

（二）农村金融信贷方面问题

1.农村金融服务意识相对落后。随着农民经济效益观念逐步加强，对农村信用社提供的金融服务也出现了多元化的要求，目前农村信用社服务方式与经营模式，与当前形势发展和农民的需求不相适应。无法为农村经济提供更高更优质的服务。首先，对于农业产业中产、供、销和各环节信贷服务脱节，信用社只管产前的信贷投人，对产中、产后的信贷服务很薄弱，某些时候导致农民的生产发展过程中因资金链断裂出现发展瓶颈。其次，支农信贷仅局限于金融领域，无法提供相应政策、法律咨询、市场经济信息、市场调查及预测、实用农业科技指南等信息。狭小的信贷服务领域既制约了信用社自身的发展，也不利于促进农村经济全面发展。

2.农村金融服务技术落后。面向农村的信用社只有最基本的存贷款业务和简单的结算业务，贷款手续繁杂，贷款利率甚至“一浮到顶”，而农民别无选择。农村的电子信息网络不完善，农信社一直未能建立起统一的支付清算系统，结算手段落后，其结算只能通过商业银行转汇，资金汇划环节多，在途时间长，资金结算的复杂与不便捷，难以满足农村经济发展需求。