社区发展规划方案精选(九篇)

第1篇：社区发展规划方案范文

今天召开*市*年档案局长会议，内容十分丰富，有各区的档案工作汇报和经验交流，又有*年工作的部署。*年全市档案工作者在各级党委和政府的领导下，经过大家的努力，出色完成档案各项工作任务，特别是在档案的基础业务和拓展业务上做出很大的成绩，受到了市委市政府的充分肯定。值得一提是*年2月28日将在我省举行的《全国档案馆拓展社会服务功能座谈会》，其中顺德区档案馆和南海区档案馆定为大会代表的参观点，这是我市档案系统的光荣。

*年，我们虽然出色地完成了任务。但是，我们同时必须清醒地意识到，我们整个档案事业的发展，还是落后于经济发展，与社会发展要求不相适应。所以，我们仍需努力。我们今天这个全市档案局长会议，主要是对过往的工作进行总结及对*年工作的展望。刚才，张永钊副局长代表市档案局就*年工作了具体要求，我完全赞同。现在就围绕今年工作谈几点意见。

一、做好档案事业的“*”规划的实施工作

我们的档案“*”规划与以前的档案规划是不同的，国家已经把它作为一个专项规划来制订了。所谓专项规划是在总体规划的基础上，制订一个专门针对档案发展的规划。跟以前的不同之处在于，以前是把它放到整体规划里，用一句话带过。而今年，就是要将它作为一个专项列出来，专门制订。所以，我们必须要认真对待，做好档案的“*”规划，直接影响到我们今后的档案事业的发展。为此，我们用了近一年的时间来制定档案事业的“*”规划，当时考虑到这个规划要体现三个特性，第一个是全局性，第二个是科学性，第三个是可操作性。全局性除了我们市局外，我们还把各个区局的发展都列了进去，而且还与我们有关的各个部门相连接。我们要做到共同发展。

在规划制订的过程中，我们“一市五区”档案局（馆）都做了大量的工作，如顺德、*、*区档案局（馆），在市的整体规划和区的整体规划里有我们档案馆建设的重要表述，这是很不容易的。接下来的工作，我们要争取把规划推进到实施阶段。希望大家在这个基础上，继续努力，再接再厉。

二、抓好各项工作的落实

张永钊副局长就*年工作的思路和总体要求已作阐述，方向和目标有了，关键是抓落实。一是我们要有全局观念。全局观念是为了我们档案事业更好地协调发展。我们档案事业的生命力体现在各项社会服务功能上。全局观是档案事业更好地协调发展的客观要求，全局观第一是要有局里面的全局观。我们局长与副局长，一定要有全局观念，如果没有全局观念，你很难平衡局里面的发展。一个局的发展，不是单靠某个科室某个人做得好就行的，必须形成整体的合力。特别是目前在档案系统人员缺、资源缺的情况下，局里的各位同志一定要相互合作才能协调发展。第二是省、市、区相协调共同发展。我们的“*”规划已经明确，我们要与市的“*”规划有机连接；与有关部门的规划挂钩；与全市的工作、全区的工作和省上级主管部门协调发展。这里我主要是说一说市与区的关系，自从*年1月8日实行新的区域调整之后，我们一市五区就是一个整体了，一市五区就是我们的全局，大家应有这一个全局观。二是领导一定要真抓实干。作为领导，我们对一些歪风要敢于抓，要批评那些“老好人”主义。对一些正气要敢于声张。特别是一把手，一定要实干，不能只夸夸其谈。我们一直：我们档案局人手少，局领导要做具体事，起表率作用。在这方面，我们有些同志做得很好，真抓实干。只有通过参与一线的工作，你才能够发现问题，你才能解决问题。但是，我们有些同志，往往只注意一些表面的东西，回避矛盾。我们很多工作是实实在在的。例如农村、社区、民营建档等工作，是要经得起上级检查验收的。所以，我们必须提倡真抓实干精神。

三、科学合理地利用资源

*年是“*”规划的开局年，是至关重要的一年。我们*一定要提倡科学合理地利用资源。怎样才能科学合理地利用资源呢？我可以从几个角度展开来讲。第一个是人力资源。我们档案系统，现在还没能跟得上经济发展的步伐。主要体现在三个方面，一个是人，一个是财，第三个是物。我们从人力，从物力，从我们可支配的经费来讲，与社会发展需要相差很远。所以我们一定要用好自己的资源。同时，我们更要学会利用社会资源来为我们服务，这是最难的领导艺术。如*市现行文件查询中心的建立，就是有效地利用了相关单位的“物”的资源、“财”的资源搞起来的。实现了共同发展，从而推动了我们档案数字化建设。

四、重点抓好档案信息化建设和档案社会功能的拓展

（一）进一步推动档案信息化建设

档案信息化建设是档案基础工作。国家档案局毛福民局长就档案信息化建设作了重要讲话。*年12月份，省档案局专门开了一次关于档案信息化的会议，档案信息化建设是档案基础业务建设一项重要工作，也是档案事业发展的希望所在。

*这两年在档案信息化方面抓出了成绩，某些项目走在了全省的前列。各级档案部门要继续重视这项工作，结合本地区的实际，利用*市在“*”规划中建立起来的丰富的信息化资源，为我所用，实现档案事业跨越式发展。

要做好档案信息化工作，有几方面是我们不能忽视的。第一是人才建设。目前在档案系统的人员面临一个知识转型期，从过去的纸质档案的管理转变到对档案的信息化处理，这样要求我们必须掌握计算机技术、互联网技术等信息化技术。为搞好档案的信息化，*档案局在*年加大了专业人员的投入力度，聘用了3个计算机专业的人员。第二是数据库建设、网络传输系统，以及软件的使用等都需要有统一的技术标准。为此希望五区在实施信息化建设时，这一标准一定要统一，不能各自为政。

还有电子文档收集，市档案馆和各区档案馆要以积极的姿态迅速收集属下馆藏单位的电子文档，因为电子档案比扫描档案省事得多。关于馆藏档案扫描方面，我赞成张永钊副局长的意见，我们一定要按照自己的实际情况，“先鉴定，后扫描”，利用价值高的先扫，分步推进。

（二）拓展档案的社会功能

第2篇：社区发展规划方案范文

国民经济和社会发展规划是国家加强和改善宏观调控的重要手段，也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。科学编制并组织实施国民经济和社会发展规划，有利于合理有效地配置公共资源，引导市场发挥资源配置的基础性作用，促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。为推进国民经济和社会发展规划编制工作的规范化、制度化，提高规划的科学性、民主性，更好地发挥规划在宏观调控、政府管理和资源配置中的作用，现提出以下意见：

一、建立健全规划体系

（一）建立三级三类规划管理体系。国民经济和社会发展规划按行政层级分为部级规划、省（区、市）级规划、市县级规划；按对象和功能类别分为总体规划、专项规划、区域规划。

国家总体规划和省（区、市）级、市县级总体规划分别由同级人民政府组织编制，并由同级人民政府发展改革部门会同有关部门负责起草；专项规划由各级人民政府有关部门组织编制；跨省（区、市）的区域规划，由国务院发展改革部门组织国务院有关部门和区域内省（区、市）人民政府有关部门编制。

（二）明确总体规划、专项规划和区域规划的定位。总体规划是国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划,是编制本级和下级专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的依据，其他规划要符合总体规划的要求。专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的细化，也是政府指导该领域发展以及审批、核准重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定特定领域相关政策的依据。区域规划是以跨行政区的特定区域国民经济和社会发展为对象编制的规划，是总体规划在特定区域的细化和落实。跨省（区、市）的区域规划是编制区域内省（区、市）级总体规划、专项规划的依据。

国家总体规划、省（区、市）级总体规划和区域规划的规划期一般为5年，可以展望到10年以上。市县级总体规划和各类专项规划的规划期可根据需要确定。

（三）严格编制部级专项规划的领域。编制部级专项规划原则上限于关系国民经济和社会发展大局、需要国务院审批和核准重大项目以及安排国家投资数额较大的领域。主要包括：农业、水利、能源、交通、通信等方面的基础设施建设，土地、水、海洋、煤炭、石油、天然气等重要资源的开发保护，生态建设、环境保护、防灾减灾，科技、教育、文化、卫生、社会保障、国防建设等公共事业和公共服务，需要政府扶持或者调控的产业，国家总体规划确定的重大战略任务和重大工程，以及法律、行政法规规定和国务院要求的其他领域。

（四）合理确定编制部级区域规划的范围。国家对经济社会发展联系紧密的地区、有较强辐射能力和带动作用的特大城市为依托的城市群地区、国家总体规划确定的重点开发或保护区域等，编制跨省（区、市）的区域规划。其主要内容包括：对人口、经济增长、资源环境承载能力进行预测和分析，对区域内各类经济社会发展功能区进行划分，提出规划实施的保障措施等。

二、完善规划编制的协调衔接机制

（五）遵循正确的规划编制原则。坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观；坚持从实际出发，遵循自然规律、经济规律和社会发展规律；坚持科学化、民主化，广泛听取社会各界和人民群众的意见；坚持统筹兼顾，加强各级各类规划之间的衔接和协调；坚持社会主义市场经济体制的改革方向，充分发挥市场配置资源的基础性作用。

（六）做好规划编制的前期工作。编制规划前，必须认真做好基础调查、信息搜集、课题研究以及纳入规划重大项目的论证等前期工作，及时与有关方面进行沟通协调。编制部级专项规划，编制部门要拟订规划编制工作方案，明确规划编制的必要性、衔接单位、论证方式、进度安排和批准机关等，并送有关部门进行协调。需由国务院批准的专项规划，要拟订年度计划，由国务院发展改革部门商有关部门报国务院批准后执行。编制跨省（区、市）区域规划，由国务院发展改革部门会同有关省（区、市）人民政府提出申请，经国务院批准后实施。规划编制工作所需经费，应按照综合考虑、统筹安排的原则，由编制规划的部门商同级财政部门后列入部门预算。

（七）强化规划之间的衔接协调。要高度重视规划衔接工作，使各类规划协调一致，形成合力。规划衔接要遵循专项规划和区域规划服从本级和上级总体规划，下级政府规划服从上级政府规划，专项规划之间不得相互矛盾的原则。编制跨省（区、市）区域规划，还要充分考虑土地利用总体规划、城市规划等相关领域规划的要求。

省（区、市）级总体规划草案在送本级人民政府审定前，应由省（区、市）发展改革部门送国务院发展改革部门与国家总体规划进行衔接，并送相关的相邻省（区、市）人民政府发展改革部门与其总体规划进行衔接，必要时还应送国务院其他有关部门与部级专项规划进行衔接。相邻地区间规划衔接不能达成一致意见的，可由国务院发展改革部门进行协调，重大事项报国务院决定。

专项规划草案由编制部门送本级人民政府发展改革部门与总体规划进行衔接，送上一级人民政府有关部门与其编制的专项规划进行衔接，涉及其他领域时还应当送本级人民政府有关部门与其编制的专项规划进行衔接。同级专项规划之间衔接不能达成一致意见的，由本级人民政府协调决定。

跨省（区、市）的区域规划草案由国务院发展改革部门送国务院其他有关部门与相关专项规划进行衔接。

各有关部门要积极配合规划编制部门，认真做好衔接工作，并自收到规划草案之日起30个工作日内，以书面形式向规划编制部门反馈意见。

三、建立规划编制的社会参与和论证制度

（八）建立健全规划编制的公众参与制度。编制规划要充分发扬民主，广泛听取意见。各级各类规划应视不同情况，征求本级人民政府有关部门和下一级人民政府以及其他有关单位、个人的意见。除涉及国家秘密的外，规划编制部门应当公布规划草案或者举行听证会，听取公众意见。

国务院发展改革部门、省（区、市）人民政府发展改革部门在将国家总体规划、省（区、市）级总体规划草案送本级人民政府审定前，要认真听取本级人民代表大会、政治协商会议有关专门委员会的意见，自觉接受指导。

（九）实行编制规划的专家论证制度。为充分发挥专家的作用，提高规划的科学性，国务院发展改革部门和省（区、市）人民政府发展改革部门要组建由不同领域专家组成的规划专家委员会，并在规划编制过程中认真听取专家委员会的意见。规划草案形成后，要组织专家进行深入论证。对部级、省（区、市）级专项规划组织专家论证时，专项规划领域以外的相关领域专家应当不少于1/3。规划经专家论证后，应当由专家出具论证报告。

四、加强规划的审批管理

（十）规范审批内容。规划编制部门向规划批准机关提交规划草案时应当报送规划编制说明、论证报告以及法律、行政法规规定需要报送的其他有关材料。其中，规划编制说明要载明规划编制过程，征求意见和规划衔接、专家论证的情况以及未采纳的重要意见和理由。

（十一）明确审批权限。总体规划草案由各级人民政府报同级人民代表大会审议批准。关系国民经济和社会发展全局、需要国务院审批或者核准重大项目以及安排国家投资数额较大的部级专项规划，由国务院审批；其他部级专项规划由国务院有关部门批准，报国务院备案。跨省（区、市）的区域规划由国务院批准。

除法律、行政法规另有规定以及涉及国家秘密的外，规划经法定程序批准后应当及时公布。未经衔接或专家论证的规划，不得报请批准和公布实施。

五、建立规划的评估调整机制

（十二）实行规划评估制度。规划编制部门要在规划实施过程中适时组织开展对规划实施情况的评估，及时发现问题，认真分析产生问题的原因，提出有针对性的对策建议。评估工作可以由编制部门自行承担，也可以委托其他机构进行评估。评估结果要形成报告，作为修订规划的重要依据。有关地区和部门也要密切跟踪分析规划实施情况，及时向规划编制部门反馈意见。

第3篇：社区发展规划方案范文

论文 关键词：战略环境评价  水资源综合规划  层次分析法  郑州市

论文摘要：从战略层次上对郑州市水资源综合规划环境影响评价的工作程序、评价方法与指标体系进行探讨，以规划水平年2010年为例，基于层次分析法(aj{p)对规划实施的环境影响进行多方案比较：方案一(回用型)；方案二(节水型)；方案三(增量型)；得出环境可行的规划方案。

依据国民 经济 发展 规划和流域综合利用规划， 科学 合理地编制水资源综合规划，是实现水资源永续利用，保证社会、经济与环境可持续发展的重要条件。依据《中华人民共和国环境影响评价法》关于对有关规划开展环境影响评价的规定，将战略环境评价介入水资源综合规划编制过程中，充分考虑规划实施对环境长远的、潜在的影响，提出相应的环境保护对策或规划调整建议，消除或降低因规划缺陷造成的环境影响，以实现水资源的可持续利用。

1研究区概况

郑州市作为河南省省会，是全省 政治 、经济、文化和 交通 中心，总面积7446．3km2，总人口715．99万；地跨黄河、淮河两大流域，其中，黄河流域占全市总面积的24．6％，淮河流域占全市总面积的75．4％；全市多年平均降水量629．6inln，年平均气温14℃左右。

郑州市水资源严重短缺，时空分布不均，人均水资源量不足全国人均水资源量的1／10、河南省的1／2，水资源缺乏已成为制约郑州市快速发展的重要因素。针对全市水资源开发利用现状，按照《全国水资源综合规划技术大纲》的要求，从2005年开始，郑州市全面启动水资源综合规划的编制工作。

2水资源综合规划战略环境评价的内涵

战略环境评价(strategicenviromn entalassessment，简称sea)是环境影响评价(environmentalimpactassessment，简称e)的原则与方法在战略层次，包括政策、计划和规划上的应用，是eia从项目层次向战略层次的延伸和扩展。通过对一项具体战略及其替代方案的环境影响进行规范的、系统的和综合的评价，并将评价结论应用于决策中，消除或降低因战略缺陷对环境造成的不良影响，从源头上控制环境污染与生态破坏等环境问题的产生。

水资源综合规划战略环境评价属于规划层次上的战略环境评价，是对该规划实施后可能造成的环境影响做出分析、预测和评估，据此对规划编制提出相应的修改意见，否定可能对环境造成严重影响甚至破坏的内容，最大限度地防止或减少水资源开发利用对区域环境的危害。

3水资源综合规划战略环评的工作程序

郑州市水资源综合规划战略环境评价的工作程序主要包括9个步骤(图1)。

战略环境评价在规划方案编制的初期即介入，通过对规划方案的分析和初步筛选、确定评价内容和范围与编写环境评价大纲、现状调查与评价、环境影响识别及评价指标的确立、规划方案的环境影响预测分析与评价以及环境影响减免措施制定等主要环节，得出环境影响评价结论，制定跟踪监测与后评价计划；结合郑州市水资源综合规划编制大纲以及规划可能产生的环境影响，设立水资源开发利用现状调查与评价、社会经济调查分析与评价、水环境影响分析与评价、生态环境保护与生态建设评价、水利工程影响分析与评价等5个评价专题；在战略环境评价工作中充分注重与相关规划的协调和公众参与作用的发挥。

4水资源综合规划战略环境评价的方法体系

战略环境评价方法是指在sea中的各个环节、各个具体步骤中使用的技术手段、操作规程以及模拟模型等，这些共同构成了sea的方法体系。

参照《规划环境影响评价技术导则(试行)》(ht／t140--2003)的推荐方法j，结合郑州市水资源综合规划战略环评不同评价环节的特点，本文评价方法主要分为两类：一类是在项目环境评价中采用的，可适用于规划战略环境评价的方法，如专家咨询法、核查表法和层次分析法等；另一类是在经济部门、规划研究中使用的，可适用于规划战略环境评价的方法，如费用一效益分析法、统计分析法、地理信息系统(gis)空间分析技术等。在评价过程中，选取其中的两种或几种方法结合起来进行某一环节的综合评价，以保证评价结果的准确性。

郑州市水资源综合规划战略环境评价各环节采用的评价方法见表1。

4．1评价指标的筛选原则

水资源综合规划战略环境评价的核心内容是协调水资源、水环境、经济社会和生态环境之间的关系，实现水资源的可持续利用。因此，评价指标的筛选一般不宜过细、过多，应着重评价具有宏观性、综合性、区域性影响的因子。评价指标主要涉及区域社会经济、水资源利用、水质、生态环境(生物多样性、景观生态、珍稀物种)、土地资源、环境卫生与健康等。

4．2评价指标体系的建立

指标体系应以评价区 自然 特征和现有的主要环境问题以及水资源开发活动所产生的主要环境问题为目标来建立。郑州市水资源开发利用中主要存在的问题包括：水资源不足，时空分布不均，与生产力布局不协调；现有水利工程标准低，防洪和供水能力不足；水污染严重、资源配置不合理、利用效率低；地下水超采严重、地下水水位持续下降；山区水土流失、土地沙化与盐渍化尚未得到有效遏制、生态环境恶化；水资源统一管理和调配力度不够。

综合考虑上述存在的主要环境问题，把水资源可持续利用作为战略环境评价的总目标，设立相应的环境评价主题，合理确立各评价主题的环境保护目标，并将环境保护目标分解为若干个具体的评价指标，建立递阶层次结构的战略环境评价指标体系：系统层(a层)。即水资源可持续利用，是开展水资源综合规划战略环境评价的最终目的。

准则层。是衡量总目标能否实现的标准，包含两个中间层：主题层(b层)和状态层(c层)。b层是描述系统层的主体结构，由5个环境评价主题构成。c层是描述各主题层应达到的最佳状态，由13个环境保护目标构成，见表2第2列。

指标层(d层)。是描述各状态层属性指标及评价的基础，包含22个评价指标，见表2第3列。

5规划方案环境影响比较

以规划近期水平年2010年为例，应用层次分析法()对规划进行环境影响多方案比较。

5．1规划方案概述

郑州市水资源综合规划主要从三个方面人手：一是增加区内水资源开采量和区外调水量；二是提高污水处理率，增加污水回用量；三是调整产业结构和推广节水措施。采取不同的实施措施可得到不同的规划方案。规划水平年2010年拟定的3个规划方案概述如下：

a．方案一(回用型)。以增加污水回用量为主，增加区内水资源开采量、区外调水量和节水措施次之；

b．方案二(节水型)。以强化节水措施为主，适当增加污水回用量、区内水资源开采量和区外调水量；

c．方案三(增量型)。以增加区内水资源开采量和区外调水量为主，辅以节水措施和增加污水回用量。

郑州市水资源综合规划2010年拟定的3个规划方案的主要 经济 技术指标见表3。

5．2层次分析法(ahp)及多方案比较

5．2．1层次分析法

层次分析法(analytichierarchyprocess，简称ahp)由美国运筹学家saaty教授在20世纪70年代中期提出(5_。该方法能将规划决策过程中的定性分析与定量分析有机地结合起来，把评价系统中相互关联的各要素按隶属关系分解成若干层次，并按照上一层的准则对其下属层各要素进行两两比较，利用数学方法求解各层次各要素的相对重要性权重，与各要素参数值一并作为综合分析的依据。

郑州市水资源综合规划战略环境评价指标体系由定性与定量指标两部分组成。其中，定量指标以规划方案中可量化的指标为基础，如水资源重复利用率、污废水排放率等；定性指标通过专家评分法进行量化，如与社会经济 发展 的协调程度、是否导致生态结构与功能变化等。通过分析规划涉及区域的环境特征，确定各层次的权重。水资源和经济社会在评价指标体系中处于同等重要的地位，结合该研究区域水资源供需矛盾突出，社会经济发展和人民生活水平急需改善的现状，经济社会的权重略大于水资源，分别为28％、26％；考虑到水环境污染较严重，水功能区水质达标率较低，以及规划对本区域 自然 保护区、生态脆弱区等重要敏感对象的影响程度，水环境和生态环境权重值均定为18％；郑州市水资源综合规划对土地资源的影响主要集中在水土流失、土地“三化”以及有效灌溉面积等方面，影响程度相对较小，因此土地资源权重定为l0％。结合ai-ip模型中各指标的具体情况，各指标参数的权重由区域环境特点及在相关因子中的地位决定，参数分值采用l0分制，以“l0，8，6，4，2”的等级分值依此代表影响程度的从大到小。各规划方案总得分由各分值乘以相应权重求和获得，分值越高，表示对总体环境的正面影响越大，负面影响越小。各规划方案最终环境影响得分可通过下式求得：

式中：e为某一规划方案环境影响最终得分；n为评价指标的类别数，(n=5)；wa为i类别指标a层权重值；为i类~jjlj指标层权重值；wc为i类别指标c层权重值；wo为类nj指标d层(本身)权重值；e，为i类~jljj指标的专家评分值；m为i类别的评价指标数。

郑州市水资源综合规划战略环境评价ahp 计算 结果见表2。

5．2．2多方案比较分析

由ahp综合得分表明，如果本次规划不实施(即零方案)，规划涉及的区域环境影响综合得分为一，从各项指标分析，区域水环境状况将会进一步恶化，水资源供需矛盾将继续制约社会经济的发展；方案一的综合得分为694，说明在对水环境起到显著改善的同时，由于过于依赖污水回用，污水处理投资压力较大，污水回用量有限，社会经济发展会受到一定的限制；方案三的综合得分为564，说明对社会经济发展起到一定推动作用，但由于加大了水资源开发利用的程度，对自然生态环境的影响较大，水资源利用效率不高；方案二的综合得分为782，说明在满足社会经济发展对水资源需求的同时，生态环境得到有效改善，有利于产业结构调整和全民节水意识的提高，较好地协调了经济发展与环境保护的关系，在各方案中得分最高，是本规划的推荐方案。

6结语

第4篇：社区发展规划方案范文

【关键词】林业；长远规划；战略目标

依据森林法第十六条规定，各级人民政府应当制定林业长远规划，林业长远规划是林业生产经营活动中最基本的指导性文件。森林经营方案是森林经营管理的核心内容之一，它所涉及的内容依经营单位、经营目的及经营对象的不同而不同。

1 林业长远规划

编制林业长远规划应遵循以下原则：一是，林业长远规划要保护生态环境和促进经济可持续发展。编制林业长远规划要逐步构建稳定的林业生态体系和发达的林业产业体系。林业生态体系建设，必须与国家的可持续发展战略目标相一致，充分满足国民经济和社会发展对林业生态体系建设的要求，特别是维护国土生态安全的要求；林业产业体系应该具有基本维持供需平衡、发挥稳定作用的木材及林产品供给能力，产业结构、经济规模、区域结构、贸易结构基本合理。且协调运行和共同发展。二是，林业长远规划要以现有的森林资源为基础。各地森林资源基础、环境状况、自然条件和社会经济发展水平差距很大，现有林业结构、功能及其面临的问题和需求也千差万别。编制规划，要在科学全面分析现有森林资源的基础上，根据财力、物力、人力及社会经济发展和人民生活对森林功能的多样化需求，确定均衡适度的林业建设目标、建设规模，合理布局，突出重点，分阶段、分目标设计建设不同层次、不同水平和不同规模最优的生态经济系统。三是，林业长远规划要与土地利用规划、水土保持规划、城市规划、村庄和集镇规划相协调。编制林业长远规划要正确认识和处理好林业与农业、牧业、水利等国民经济部门协调发展的关系，在土地利用总体规划的基础上，从国土整治和国土生态安全的全局和可持续发展的需要出发，充分利用分配给林业的土地，构建最优的生态体系和产业体系；结合农业生产，建立农业生态屏障，确保粮食安全；发挥森林保持水土、涵养水源功能，减少水土流失，抵御洪涝等自然灾害；结合城市规划及村庄和集镇规划，构建人居环境，创建人与自然和谐社会。

编制林业长远规划应确定林业发展目标、林种比例、林地保护利用规划、植树造林规划等。林业发展目标是一定时期内林业规模和完成的建设任务，编制林业长远规划一般要确定总目标和阶段目标。

林业长远规划分全国林业长远规划和地方林业长远规划，全国林业长远规划由国务院林业主管部门会同有关部门编制，报国务院批准后施行；地方规划由县级以上地方人民政府林业主管部门会同有关部门编制。报本级人民政府批准后施行。下级的林业长远规划应当根据上一级的林业长远规划进行编制：调整、修改规划时，应当报经原批准机关批准。

2 森林经营方案

森林经营方案是以国有林业局、国有林场、牧场、自然保护区、农村集体经济组织及其他林业经营者等为单位，在林业长远规划指导下编制并经上级主管部门批准的经营森林的法定性文件。

编制森林经营方案的单位应该是直接组织森林经营和管理活动的经营实体，有经营的具体对象、资金、人力、技术和管理，像国有林场、国有林业局等。以县为单位编制森林经营方案，一般把主要林业活动等规划设计指标按年度分解或落实到乡镇。也有以乡镇或村为单位编制森林经营方案的，但多数力量不足，且范围小，难以做到永续利用。若集体林场编制森林经营方案，应有一定的经营规模、一定的活动资金及组织管理和技术力量。

编制森林经营方案应根据森林法的规定，以政府制定的林业长远规划为依据。国有单位的森林经营方案由其上级主管部门组织专家审议，然后报上级林业主管部门批准实施；集体单位的森林经营方案由县级林业主管部门组织审议和批准实施。经批准的森林经营方案具有法律效力，是指导经营单位进行作业的法定性文件。森林经营方案的内容必须符合森林法的有关规定，符合林业发展的政策、方针、法规和规章；森林经营方案应根据《森林采伐更新管理办法》，制定采伐限额和更新规划，使森林经营逐步纳入永续利用轨道；要根据生产单位森林的实际情况和社会生态功能，分别林种及经营类型进行设计，因地制宜地制定经营管理措施。编制森林经营方案要科学分析过去的经营活动。总结经营管理的经验和教训，及时吸收林业科学研究的新成就和生产管理的先进经验。

森林经营方案是森林经营管理的核心内容之一，它所涉及的内容依经营单位、经营目的及经营对象的不同而不同，其基本内容主要有：一是，自然社会经济条件。要分析掌握方案编制单位的森林经营现状、自然经济条件、森林资源特点和发展要求等情况，为编案的成功奠定基础。二是，经营方针和经营目标。经营方针主要是结合方案编制单位自然经济条件和森林资源特点及发展要求，把全国性和当地林业长远规划的经营方针，按经营范围内森林在国民经济中的作用进行具体化；经营目标是方案编制单位在森林经理期应达到的目的要求，包括森林资源增长、林业经济指标以及生产任务指标等。三是，经营规模、生产布局和生产顺序。四是，森林采伐设计，包括计算和确定合理年采伐量、主伐年龄、采伐方式等。五是，更新造林设计，包括森林更新方式、主要树种选择和造林技术等。六是，抚育间伐和林分改造设计。七是，森林保护设计，包括护林防火和森林病虫害防治等。八是，多种经营、林产工业以及基础设施建设等。九是，组织机构、人员及投资概算和经理期综合效益评价。

3 结束语

最终目标是建立、健全二类调查长效机构对于森林资源实施动态监测由资源管理向资产管理进行转变，最终提高当地的林业资源投入产出比。目前，3S信息管理系统已经得到普通应用通过影像判读，实地检验结合林权档案（林地地籍资料），以生产统计资料作参考，通过建立、健全二类调查长效机构，引入林业价值评价体系建立科学的动态监测管理体系.是林业资源二类调查发展的方向。在思想观念上从木材生产到生态资源再到社会化资产管理，具体体现为面积、蓄积到碳汇能力、社会价值的转变。把生态价值作为是一个地区软实力来研究、发展，通过完整、科学、实际的档案资料；完善、可行的编制林业规划森林资源管理、经营方案；动态监测整个地区的资源发展方向、价值产出比从而在社会、地区发展中体现出二类调查工作的价值和必要性。

【参考文献】

第5篇：社区发展规划方案范文

关键词：规划管理创新思路建议

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：

1、城市规划管理机制创新的必要性

城市化进程中，往往现状发展与城市化发展的要求不相适应，在产业布局、城镇结构、人口集聚，亦即“工业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模经营集中”尚不能形成有机整体，城镇基础设施尚不配套，市政设施产业化程度还比较低，城镇建设质量还不高，缺乏疏导中心城区人口的磁场效应；同时，过快、过猛、过热的开发与建设，正在给人们生存的城市环境带来种种重压，如城市水泥森林膨胀，地面沉降、“热岛效应”等等，迫切需要通过强有力的组织协调，优化配置城市空间资源，完善功能布局，有序理性推进建设。

规划管理决策是城市规划建设的中心环节，关系到城市建设管理的最重要活动。在城市建设突飞猛进、经济体制转轨变化之中，城市规划的编制、设计、评审、批准等环节尚不完善，一方面，在公共开发领域市场行为政府化，本应通过市场运作的设计项目却作为指令性任务形式，指定城市规划设计单位制作，常出现应付政府交办的任务现象，缺乏深层次规划的专题研究；规划的行政行为与技术行为混杂管理等，市场经济发展的不平衡和市场机制的缺陷，呼唤着城市规划决策的科学化和民主化。

2、城市规划管理机制创新的思路

坚持城市规划地位的先导性、城市规划编制的科学性、城市规划实施的权威性、城市规划管理的创新性，在规划理念、内容、方向、机制和法治等方面求实创新，使创新理念、创新活动贯穿于规划管理全过程。

通过完善规划决策机制——规划委员会、规划专家咨询机制——规划专家咨询委员会、规划技术监督机制——规划部门技术审查委员会、规划社会组织——规划协会等，不断提升城市整体的生活品质和竞争力，从而保证城市总体规划的有序实施，充分体现全面发展，协调发展和可持续发展要求，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。

2.1完善规划决策机制来源

2.1.1 建立规划委员会。根据《中华人民共和国城市规划法》和《河南省实施办法》等法律、法规的规定，结合实际情况，进一步提高政府综合科学决策水平，创新规划理念，加强对规划建设的领导，发挥强有力的组织协调作用，统筹空间资源，完善功能布局，有效决策各项建设，推进经济与社会资源配置的匹配化。

运作机构设置。规划委员会不是县政府的一个具体的职能部门，而是县政府重大规划的决策性机构，是县政府审议重大规划建设事项的必经程序。县规划委员会由县四套班子、相关职能部门主要负责人、专家代表及部分市民代表组成，其主任、副主任等领导职位，应由县政府主要领导和主管城市建设的领导担任。

2.1.2 规划委员会主要职责：作为全县规划的决策机构，对城市规划建设和管理重大决策提供审议意见。审议和决策全县性重大规划方案;审议全县经济社会和区域发展战略；审核区域总体规划,审议城市总体规划、中心镇总体规划；对城市规划未研究和待确定的重大项目选址进行决策；审议重要地区、重要地段建设的重点项目、特殊公建项目的选址与建设工程的方案和初步设计；审议全县交通、市政、防灾、公用、环保各专项及专业规划；审议重大、有争议的规划违章违法案件的处理；对全县城市规划的组织编制和实施发挥强有力的组织、协调和监督作用。

2.2建立规划咨询机制

2.2.1规划专家咨询机构。作为县政府重大规划决策咨询机构，是县政府作出决策前的专业咨询机构，对各类重大决策、规划方案和专项规划提供前期咨询，由规划和相关专业专家组成专家库，每次专题或会议在专家库名单中抽取，同时，根据区域内规划项目需要选聘境外规划专家，每年视情况进行人员增减。

2.2.2 县规划专家咨询委员会主要职责：研究区域发展与目标、性质与功能、总体布局等重大课题；研究全县 重要规划，包括区域总体规划、中心镇规划、工业区规划、重点地区、重点路段控制性详细规划和城市设计；研究全县 性对内、对外综合交通规划；区内道路系统规划；给水、排水、供电、供气、电信等专业系统规划，防灾体系规划、环境保护规划等，以及市政基础设施专业方面的重要建设工程规划方案；研究重大社会事业发展规划以及重点专项建设工程规划方案等。

2.3 健全规划技术监督机制

2.3.1建立规划部门技术审查委员会，由各业务部门负责人组成，是规划部门的专业技术协调地决策性机制，目的是全面提升规划管理水平、行政效能和服务质量。

2.3.2规划部门技术审查委员会议事职责：对规划建设项目的审查与评定，包括规划方案、在建成区或旧住宅区内插建、改建或扩建的规划项目、规划调整方案；对重点地区、重点地段、重大项目的选址研究与审核；对区域内重点项目建筑方案进行研究与审查，如用地范围与选址审核或方案审理范围不一致或受影响的带征地块；与批准的修建性详细规划调整的总平面方案等；临时、零星（重要地区门面装修、广告）工程许可；重点项目、重大项目建筑方案；重要地区地名的命名方案; 对重大违章违法建筑案件处理研究和决定，如竣工合格证与房屋土地使用证不符合；调查处理违法建筑中，被拆除方认为处理不公，可能引讼的案件；涉及重大违反规划案件及处罚数额较大的案件；研究和处理矛盾集中的规划案件等。

3、城市规划管理机制创新的操作性来源

3.1规划委员会议事规则

3.1.1 依法行政的原则。先期研究全县 发展与规划建设的重大经济、规划方针政策，为规划布局决策提供重要依据；对重大规划决策实施建设的后评估。

3.1.2 集体决策的原则。规划委员会在主任的领导下开展工作，涉及区域规划管理的重大问题、全局性问题，建立集体决策制度；定期和不定期召开由主任主持的工作例会。规划项目集体审核后，按照“公开、公平、公正”的原则，由主任签署会议纪要，各成员单位按照各自分工落实具体措施；

3.1.3促进发展的原则。规划委员会通过强化政府对规划建设的控制，确保规划的科学性、前瞻性和可操作性；按照“布局合理、层次分明、功能完善、有序发展”的原则，实现“工业向园区集中、居住向城镇集中、土地向规模经营集中”的目标，优化配置资源的同时，实行规划的全覆盖，使各专业规划宽到边、深到底，形成合力。促进经济、社会的健康、快速发展。

3.2规划专家咨询委员会议事规则

科学合理的原则。本着科学探索、合理布局的原则，加强区域经济、社会、文化、环境的研究，加强可持续发展的力度，探索区域规划的发展战略。

3.3规划部门技术审查委员会操作规程

决策、实施和监督机制相协调。行政审批制度改革。摒弃倚重行政审批管理经济社会事务的陈旧观念，及时清理和修订相应的法规或规范性文件，建立一系列适应快速发展形式下的快速审批机制，符合规划的项目应快速审批，切实提高审批实效。抓紧抓好行政审批项目的后续监管。按照“谁审批、谁负责”的原则，建立健全行政审批项目内部制约和外部监督机制，落实审批责任追究制、公众参与机制、对违法建设行为的举报制度和信息反馈机制；要在规划项目选址和用地、工程管理分离的基础上，建立相互监督制约和协调工作的机制，做到“两个加强”，一是加强对各个部门的督查和督办，确保政令统一、行为规范；二是在规划管理政策和技术方面，加强综合研究与协调，切实提高规划业务水平。

创新城市规划管理机制，建立公开、公平、公正、透明和规范化的管理制度，是生产力发展和进步的必然，是市场经济体制逐步完善的要求，城市管理呼唤新机制，新机

制推进责任政府、法治政府的建设，保证规划的前瞻性、科学性和国际水平。

参考文献：

1、任致远《21世纪城市规划管理》东南大学出版社

第6篇：社区发展规划方案范文

一、民生档案信息资源共享提出的背景

(一)社会信息化的深入和社会公众信息知情权的日益觉醒。首先,信息化的核心在于共享信息资源。档案承载着人类活动的大量信息,记载和延续人类文化,在社会信息化和实现信息资源社会共享的历史进程中,具有特殊价值和不可替代的作用;其次,我国政府信息公开已迈入有法可依的阶段。作为政府公众服务机构之一的档案馆,应满足利用者需求,维护社会公众信息知情权,实现档案信息资源共享。

(二)区域一体化对民生档案管理提出挑战。随着我国经济的迅速发展,区域一体化逐渐成为发展趋势。其中以经济较为发达的珠江三角洲地区、长江三角洲地区等区域比较典型。以下以广东珠江三角洲地区(简称珠三角地区)为例进行分析。

国务院于2008年底批准了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》,对广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州和肇庆9市为主体的珠三角地区发展给予了新的战略定位。根据规划,珠三角地区以城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务等一体化为总体目标,共同建立区域生活圈,在教育、医疗、社会保障、文化等方面开展合作。目前,珠三角的“城市边界”日渐消融,广州佛山、深圳东莞的经济圈层间的融合明显,出现了同城化趋势。由此,珠三角地区一体化进程加速推进,原有的档案的管理将面临挑战。

1、共享意识有待提高。随着经济发展和进一步融合,人员流动和交往更加频繁,生活和工作的联系更加紧密,本地居住和异地上学上班等现象更加普遍,区域一体化的特征和发展将越来越明显。当前,珠三角各城市间档案管理仍处于条块分割、各自为政的局面,阻碍着档案信息的共享。利用者利用档案信息一如既往到异地获取资料,获取档案信息的成本并未降低,享受不到一体化给生活和工作带来的种种便利。如交通出行存在违章或事故,则从信息查询到交纳相关费用及理赔等,需要不断异地往返奔波;老百姓关注的失业保险等社保档案,如不能在区域范围或更大的范围内异地缴纳和使用,就会出现难以接转和续交的困难,等等。

2、共享规划有待制订。民生档案包含户籍档案、房地产权档案、社保档案、婚姻档案、教育档案、劳动就业档案、交通出行等方方面面的内容。制定民生档案共建共享规划,可以提高民生档案的有效性和利用效率,档案专业服务的优势将得到充分发挥。目前,珠三角正在编制基础设施、产业布局、城乡规划、环境保护、公共服务五个一体化发展规划。档案部门应积极应对,争取尽快把档案信息的共建共享纳入发展规划。

3、共享标准有待建立。由于不同地区经济发展不平衡,相应的硬件与软件设施存在较大的差异。同时,由于档案工作标准化程度不高,档案整理、保管、检索利用及相关管理系统等缺乏统一标准。此外,各地区行政的相对独立,政府机构实施垂直管理,注重纵向的领导指导关系,许多单位的档案只能向上级主管部门档案机构移交,造成了横向的馆(室)与馆(室)之间信息的相对封闭,导致档案保管存在的分散,不利于民生档案的共享使用。

二、民生档案信息资源共享的积极影响

目前,珠三角地区各城市的政府信息网和档案信息网已建成并开通,档案信息共享所依托的设备与网络技术迅猛发展,提供了共享的客观条件。此外,数字化发展迅速,通过各种形式将档案信息进行数字化处理,在文字、声像等多载体形式下实现了数字化管理,为民生档案信息上传、对外、提供利用等提供了有力的信息支撑。

(一)有利于提高区域内档案部门生存和发展的空间

当前,档案馆的发展面临严峻的挑战:首先,一直以来,档案馆的服务宗旨以国家利益为重,对社会公众的需求与利益没有给予充分的重视。随着网络通信技术的发展,社会公众获取信息的途径和来源多样化,信息意识普遍增强。在这种情况下,档案馆必须在为用户提供权威信息方面付出巨大努力,否则,档案馆的价值就会降低,档案馆的存在就会变得无关紧要;其次,档案纸质载体的统治地位被打破,视频、图像等数字资源的数量越来越多。用户变得乐于通过网络访问档案信息资源,档案馆的服务范围扩大,服务对象与范围社会化。传统上门查阅档案进一步弱化,利用者寥寥无几;第三,由于市场经济体制的确立,生产活动受价值规律和竞争机制影响,资金、人才等的配置受这一规律支配,由供求关系决定其生产和发展。虽然档案馆作为国家的科学文化事业机构,不是物资生产部门,但一旦其存在的价值普遍受到质疑,原有资源的配置必然弱化,档案馆的生存必然出现危机。

因此,区域内档案部门应打破地域界线,创新合作,推进档案的一体化建设,推进档案信息的共建共享,必将引起民众的关注和领导的重视,拓宽经费来源,促进参与社会建设,促进信息服务模式的变革,进一步扩大生存和发展的空间。

(二)有利于为区域内民生档案信息资源的利用提供便捷服务

珠三角地区经济发展迅速,产业共生、互补性强,而且人文相通,政府、企业、民间往来频繁。区域内由于历史上行政区域多次调整变更及经济交融等因素,档案信息资源存在着“你中有我,我中有你”的特点,许多单位和市民经常需要跨市查询房地产权、婚姻、户籍、学籍、人事等档案。同时,区域内城市间的政府部门就发展战略、城市规划、基础设施、市场体系、产业结构、社会管理、环境保护、资源保障等进行统筹、协调和合作的过程中,不仅需要互相利用大量的档案资料,在合作过程中也将产生大量新的档案资料。

因此,档案信息尤其是民生档案信息的共建共享,将给区域内的档案利用者在生产、工作、学习、生活、交流、合作等方面带来便利,使其真正享受到区域一体化带来的成果。

三、民生档案信息资源共享管理机制的构建

当前,珠三角地区各城市间正加大合作力度,积极探索进行产业、交通、城乡规划、警务、工商、劳动、旅游、金融、户籍、环保等对接和合作的研究和论证。如推动“一卡通”、“一证通”等互通工程,以公共交通ic卡的互联、互通、共用为突破,逐步推广应用到其他社会公共领域;推动社会保险的信息互通,逐步实现社会保险关系无障碍转移;推动医保服务系统的互联、互通,等等。档案部门必须重视区域内民生档案信息资源共建共享的重要性和积极意义,为一体化建设服务,也为自身发展谋求更大的空间。

(一)共享管理机制构建的原则

1、以人为本的原则。以人为本是科学发展观的核心,就是以广大人民的利益为本,把解决人民群众切身利益问题放在首位,坚持发展为了人民、发展成果由人民共享。民生档案信息资源共享的出发点和最终目的就是为利用者提供更加便利和优质的服务。

2、协调发展原则。协调发展就是充分发挥各方的积极性,协调对象之间相互促进、均衡发展,就是注重形成发展的合力,从发展中的薄弱环节入手,促进共同发展。珠三角各地档案工作发展不平衡,可以通过民生档案信息资源共建的平台,促进共同发展。

3、平等互利原则。平等是相互间在政治、经济、文化等各方面处于同等的地位,享有同等的权利。最大利益是共同追求的,双赢最为理想,对于相互间的发展都是有利的。在推进民生档案信息共建共享过程中,合作各方主体平等,共同受益。

(二)共享管理机制的构建

1、建设领导机制

(1)以政府部门为主导。在珠三角经济一体化建设中,最大的障碍来自于各地政府的行政壁垒。民生档案信息资源共建共享也面临一样的问题。因此,省档案行政主管部门应成立相关工作领导小组,确定工作职责和工作目标。珠三角各市应成立相应的领导和工作机构,制定目标任务,明确单位和工作要求,建立一级抓一级、层层抓落实的责任机制。

(2)以省档案行政管理部门为统筹。省档案行政管理部门应统筹协调,加强与珠三角各市相关部门的沟通衔接,密切配合、协调联动。省档案行政管理部门应从整体着眼,向各市有关部门宣传档案信息资源共享的积极意义,为各市有关部门的民生档案信息资源组织提供有益参考,并进行有效协调,实现民生档案信息资源的利用价值。

(3)以各市档案行政管理部门为服务中心。在信息共建共享的过程中,必须充分调动各方积极性,共同参与。应以各市档案行政管理部门为工作服务中心,领导和指导本地区档案工作,确保档案信息资源管理专业化。各市档案行政管理部门是各市间的连接纽带,也统一负责和协调本市民生档案信息资源的数据收集和数据分析,并负责进行开发、传播与服务。

2、建设合作机制

(1)合作思想。开放是档案信息共享的前提。珠三角各市首先要解放思想,树立合作的观念。在合作中,坚持平等、互惠、发展的原则,主动提供自身的信息资源,本着既有利于开放又严防泄密的原则,正确处理档案开放与保密的关系,尽量让关系民生的档案信息得以开发利用。

(2)议事制度。省档案行政管理部门应拟定相关议事规程,确定合作方向,主持召开相关会议。或由各市档案行政管理部门签定合作协议,轮流主办,确立档案部门的领导联席会议制度,共同研究协商合作议题。

(3)合作重点。当前合作的重点是各自建立民生档案的目录中心,实现民生档案目录资源的共建共享,在此基础上,推进档案数字化建设,逐步实现全文检索。同时,实现民生重要档案信息的互联互通,提供档案异地查询和利用服务,实施同城化管理和同城化待遇。

3、建设运行机制

(1)统一规划。民生档案信息资源共建共享尚处于探索阶段,档案部门应抓住当前珠三角正在编制五个一体化发展规划的有利时机,以省档案行政主管部门为主,会同市档案行政管理部门,以科学规划、分步实施、循序渐进等为原则,制定切实可行的发展规划,统一管理,统一部署,保证共建共享的有序进行。

(2)统一标准。应建立相同的民生档案信息管理系统,研究和制定一套通用的数据规范。各地信息化建设采用的硬件平台、软件平台和应用系统等不相同,形成了信息资源共享技术上的壁垒,无法形成信息互访机制,难以实现信息资源的共享。因此,在建设民生档案信息资源共享的过程中必须坚持统一规范,避免各自为政、互不兼容的现象产生。

(3)统一模式。首先,在各市采取集中的档案管理模式,由各市的档案行政管理部门负责本地民生档案信息资源管理,建立档案信息网站,实现档案信息的统一管理,统一对外服务。其次,在各市间采取分散的档案管理模式,各市的民生档案信息资源在多方协作的基础上,实现各市间档案信息网站的互联互通,利用网络进行民生档案信息,实现共享。

参考文献:

1、张荣斌:《从“民生档案”着手推进档案信息化建设》,《上海档案》,2006(01)。

2、黄东霞:《民生档案信息资源的整合》,《档案与建设》,2008(11)。

第7篇：社区发展规划方案范文

一、指导思想

以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，坚持实施可持续发展战略，更新规划理念，突出规划重点，改进规划方法，促进我市经济跨越式发展和社会事业全面进步。

二、主要任务

研究提出我市“十二五”期间的战略目标、发展思路、发展重点和对策措施。全市“十二五”规划编制工作着重在以下几个层面展开：

（一）开展重大问题研究。结合我市经济社会发展实际，充分吸收20*年以来省、市出台的一系列重大决策和研究成果，重点加强对“十二五”时期的发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、城乡区域、科教文化、改革开放、人民生活、资源环境和生态保护等重大问题开展前瞻研究，理清长远发展思路。重大问题目录由市发改委会同市直有关部门确定，以招标和委托方式组织开展研究。

（二）编制“十二五”规划纲要。国民经济和社会发展规划纲要（以下简称规划纲要）是总体性、纲领性的规划，在各类规划中处于“龙头”地位，是编制专项规划、区域规划以及制定各项经济发展措施和年度规划的依据。市“十二五”规划纲要草案由市政府提出、市人大审议批准。起草工作由市发改委牵头，市直有关部门参与。

进度安排分四个工作阶段：

第一阶段：前期准备和研究阶段（2009年5月至6月底前），向市政府提出编制“十二五”规划工作方案，对规划工作进行动员部署，开展重大课题前期研究工作，做好“十二五”总体规划执行情况的分析评估工作。

第二阶段：基本思路研究阶段（2009年7月至12月底前）。研究确定我市“十二五”总体规划思路以及各个专项规划的基本思路，征求各部门对规划基本思路的意见和建议，并组织专家对基本思路进行论证。听取市人大财经委和市政协专门委员会的意见和建议。充分征求各方面意见，修改完善后报市政府审定。

第三阶段：纲要基本框架、专项规划草案研究起草阶段（2010年1月至6月底前）。根据市政府编制“十二五”规划纲要的基本思路，形成“十二五”规划纲要基本框架草案，完成各专项规划和区域规划的研究起草工作，在广泛征求社会各界意见的基础上，就发展战略、宏观管理目标、重点领域的发展方向和对策措施等，与市直有关部门衔接。

第四阶段：规划纲要草案起草完善、审议阶段（2010年7月至12月底前）。完成规划纲要草案起草工作，组织专家开展咨询论证，经市政府审定后，提交人大审议批准。

（三）编制重点专项规划。重点专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是规划纲要在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展、决定该领域重点工程和安排政府投资的依据。重点专项规划由市发改委会同有关部门确定，市直有关部门牵头负责起草，报市政府审定。

具体分工及阶段：2009年7月至12月底前，市发改委在广泛征求市直各部门意见的基础上，确定我市“十二五”重点专项规划题目及牵头部门和参与单位。各牵头部门和参与单位组成“十二五”重点专项规划专题组，提出工作方案和规划草案的编制提纲。2010年6月底前，各重点专项规划专题组完成重点专项规划框架性草案，并报送市发改委。市发改委就重点专项规划草案中的重大问题，会同市直有关部门、有关县（市）区政府进行衔接协调。2010年12月底前，各重点专项规划专题组对重点专项规划草案作进一步论证和修改完善后，形成送审稿，由市发改委会同市直有关部门上报市政府审定。

（四）编制区域发展规划。区域发展规划是规划纲要在特定经济区的细化和落实。区域发展规划的主要内容是把经济中心、产业聚集区、基础设施以及限制开发区等落实到具体的地域空间，是编制县（市）区规划、城市规划和其它规划的重要依据。要根据省“经济区”区域规划，结合我市实际，提出我市的区域发展规划。具体工作包括：进一步完善*市生态功能区建设规划、*市“*-爱辉-逊克”矿业经济区开发建设规划、*沿边开放带发展规划，组织编制*市“*-五大连池-北安”南三县农业产业综合开发规划、“五大连池-孙吴-*界江”黄金特色旅游开发规划、*市园区（工业园区、物流园区、对俄贸易加工园区）“十二五”建设规划。由市直有关单位负责修编起草。

（五）编制各地“十二五”规划纲要。各地“十二五”规划纲要由各地提出，同级人大审议批准。各地“十二五”规划纲要的编制，要符合市“十二五”规划纲要的总体要求，并与市重点专项规划、区域规划等相关规划相衔接。各地“十二五”规划纲要的编制，应尽可能与市“十二五”规划纲要编制工作同步并略有超前。各地发展改革部门要在“十二五”规划纲要经本级政府审定前，就规划纲要草案中的支柱产业、跨地区的重大基础设施项目和布局、重要的资源开发项目以及其它对全市经济社会发展有重要影响的规划内容，与市发改委及有关行业主管部门进行衔接。各地规划纲要经同级人大审议批准后，送市发改委备案。

三、编制要求

（一）认真做好“十一五”规划执行情况评估。各地、各部门要对本地、本部门“十一五”规划实施情况进行评估，全面总结成功经验，找准存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十二五”规划提供依据；同时，认真总结“十一五”规划编制工作经验，改进“十二五”规划编制工作。

（二）突出规划重点。科学界定规划编制领域，把规划重点放在政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域。这些领域必须编制规划，且要做深做实，增强针对性和可操作性，使之切实成为政府审核项目、安排投资的依据，为企业决策、引导社会投资方向提供参考。要按照“有所为、有所不为”原则，认真分析“十二五”期间面临的重大战略性问题，围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重点项目等，研究提出解决问题思路和对策措施。对一般性竞争领域，政府规划的内容主要是规范市场秩序，制定政策导向，以促进公正、公平和公开的市场竞争环境的形成和完善。

（三）加强重点项目的前期研究工作。重点项目是落实规划建设任务的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。在以政府为主体的规划中，重点项目主要是指应由政府配置资源的交通、能源、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文化等建设项目，也包括一些应由政府协调建设、不直接参与投资的支柱产业大型项目。要尽早启动新建项目的前期研究工作，研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重点项目，明确“十二五”期间需要建设的公共产品、基础设施、可持续发展的重点项目，并做好论证工作，为做深做实专项规划打好基础。

（四）加强规划间的相互衔接。规划之间的衔接协调是保障规划科学性、有效性的必要环节。衔接协调的内容包括：宏观调控重要指标、支柱产业、基础设施、重要资源开发以及关系全局的重点项目布局和主要对策措施等。要做好市“十二五”规划体系内总体规划纲要与重点专项规划、区域发展规划、各地规划纲要衔接，避免冲突，保证规划思路的统一和规划的可行性；尽量使本市规划和省、国家各类规划相衔接，充分体现国家和省要求，以使我市发展尤其是重点项目建设获得国家及省的大力支持；增强规划的全局性，加强部门间分工合作，防止规划部门化，形成规划在解决经济社会发展重大问题上的合力；做好经济社会发展规划与空间规划衔接，把各项发展思路和措施落到实处。

（五）增强规划编制民主性和科学性。加强调查研究，广泛听取社会各界意见，集思广益，增强规划工作透明度和公众参与度，使政府决策能更好地反映民情，提高决策科学化和民主化水平。在规划编制过程中，要认真做好规划编制的基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等前期工作，并采取座谈会、协调会等多种形式广泛听取有关方面意见，特别要注意倾听利益相关者的意见和建议。在规划编制程序上，要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度、评估制度等。要改进规划评估论证方法，除本部门、本系统专家参与评估论证外，还要注重吸收相关部门专家参加评估论证。

四、保障措施

第8篇：社区发展规划方案范文

乡镇人大审查批准乡镇国民经济和社会发展五年规划切实可行

河南省汝州市人大常委会闫旭辉认为，乡镇人大审查批准乡镇国民经济和社会发展五年规划，是提高自身监督能力的需要，是推进乡镇经济社会客观发展的需要。

乡镇人大审查批准乡镇国民经济和社会发展五年规划是提高自身监督能力的需要。首先，从当前乡镇人大工作现状来看，乡镇人大对本级国民经济和社会发展五年规划审查监督，往往是程序化的监督，缺乏实质性的监督；其次，乡镇人大对国民经济和社会发展五年规划审查监督，没有多少现成的经验可供借鉴，加上乡镇人大没有常设机构等客观因素制约，致使乡镇人大对国民经济和社会发展五年规划审查程序不够规范，行使职权不够充分，发挥作用不够明显，这在一定程度上弱化了乡镇人大的地位。在这种情况下，乡镇人大加强对国民经济和社会发展五年规划工作的监督显得尤为必要。乡镇人大审查批准乡镇国民经济和社会发展五年规划是推进乡镇经济社会发展的客观需要。从当前的发展形势来看，随着经济社会的科学快速发展，乡镇国民经济收入持续增长，社会发展步伐加快。部分乡镇经济发展速度甚至赶上或达到县级规模，经济越发展，审查监督国民经济和社会发展五年规划的任务越重，如何确保乡镇国民经济和社会发展五年规划编制合理，高效运行，推进经济社会更加平稳发展，需要不断加强对乡镇国民经济和社会发展五年规划的制定、审查、执行等各个环节的监督工作。因此，针对当前乡镇人大现状，乡镇人大审查批准乡镇国民经济和社会发展五年规划，已变得合情合理，切实可行。

乡镇人大审查批准乡镇国民经济和社会发展五年规划存在操作困难

河南省西峡县人大常委会吴振涛认为，乡镇人大审查批准乡镇国民经济和社会发展五年规划，在法律上和实践操作中都存在困难，不宜实施。他认为，乡镇人大审查批准乡镇国民经济和社会发展五年规划于法无据。地方组织法第八条规定县级以上地方各级人大职权时明确：“审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及它们执行情况的报告”；第九条规定乡镇人大职权时明确：“审查和批准本行政区域内的财政预算和预算执行情况的报告。”从两种截然不同的表述中，我们可以看出，县级以上地方各级人大可以行使审查和批准国民经济和社会发展计划的职权，而乡镇人大没有此项职权。因此，上述某镇的做法明显没有法律依据。乡镇人大审查批准乡镇国民经济和社会发展五年规划在实践操作中存在困难。一般来说，乡镇人大会议只有一两天的时间，要审议政府、财政等工作报告，有时还要进行选举，任务十分繁重。如果把审查国民经济和社会发展五年规划列为会议议程，在有限的时间内，代表们很难对规划进行认真细致的审查，结果只能是程序性地举手通过，这必然会影响规划的民主性、科学性和可操作性，这样的规划也难以起到指导意义。那么，乡镇的国民经济和社会发展五年规划由谁来审查和批准呢？他认为，可以由乡镇党代会审查通过。乡镇国民经济和社会发展五年规划是乡镇未来五年发展的宏伟蓝图，是关系国计民生的重大事项，在乡镇人大无权审批时，由乡镇党代会审查通过较为适宜。

第9篇：社区发展规划方案范文

刚才晓安厅长作了重要讲话，从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设生态文明、推进可持续发展水利的高度，对流域综合规划修编的重要性、紧迫性，规划的定位、要求等作了重要指示，充分体现了我厅对流域综合规划修编工作的高度重视，也为下一步深入开展规划修编工作指明了方向。下面，我从流域综合规划修编工作技术角度谈几点意见。

一、进一步认识规划修编的重要性

改革开放近30年来，我省经济社会快速发展，流域治理开发和保护管理面临着许多新情况、新问题，作为指导流域治理开发和保护管理的纲领性文件，流域综合规划所面临的外部环境和规划对象都发生了很大变化，主要体现在经济社会发展阶段发生了深刻变化，国家的政策环境发生了深刻变化，流域状况发生了深刻变化。三个方面的变化，使得现有的流域综合规划严重滞后，滞后主要表现在两个方面：

一是整体缺位。有些河流没有流域综合规划，不能有效指导水利建设与管理，难以规范涉水涉河行为。

二是内容缺位。有些流域虽有流域综合规划，但规划内容不能满足新形势下的要求。

流域综合规划必须及时修编，解决整体和内容缺位的问题，从而解决流域经济社会发展过程中面临的流域性重大水问题，维护河湖健康，使流域综合规划能够更好地适应我省发展阶段的变化，反映流域水系所发生的变化特征，满足科学发展观和建设资源节约型、环境友好型社会的要求。

二、规划修编的总体思路

新一轮流域综合规划修编以科学发展观为统领，按照构建社会主义和谐社会的要求，围绕全面建设小康社会的目标，贯彻落实中央水利工作方针和治水新思路，把保护和修复水生态环境，保障水资源可持续利用，支撑经济社会可持续发展作为规划修编的主线。在不断巩固和加强水利基础设施建设的同时，进一步加强涉水事务的社会管理，深化各项水利改革，尤其是推进水利管理制度改革，强化水资源统一管理。通过全面建设城乡供水保障体系、水生态环境保护与修复保障体系、防洪减灾保障体系和流域综合管理体系，推进流域水资源的合理开发、优化配置、高效利用、全面节约、有效保护，防治水害，推动流域水利发展与改革，促进流域内经济增长方式的转变，提高水利社会管理和公共服务的能力和水平。

三、规划修编工作的主要内容

规划技术框架体系包括22项内容：首先是基础工作、然后是问题分析、需求分析，接下来提出总体规划方案和水资源配置方案、然后进行专项规划和相关涉水行业规划，包括防洪规划、治涝规划、河道整治规划、岸线利用与管理规划、河道采砂控制规划、节水规划、灌溉规划、供水规划、水力发电规划、航运规划、水资源与水生态保护规划、水土保持规划、水利血防规划，在此基础上提出重大工程安排意见和流域综合管理体系，最后对整个规划进行环境影响评价和实施效果评价。

各河流以及洞庭湖要根据这个规划体系来开展修编工作，确定规划报告的主要内容，根据实际情况，可作适当的调整。这个规划体系的主要工作可分为基础工作、总体规划方案、重要专业规划、涉水行业规划意见以及流域综合管理等五个方面内容。

（1）基础工作

首先是要开展综合调研，包括我省水利建设现状和存在的问题，经济社会发展现状水平及对水利保障的要求；然后是基本资料的收集与整理和水文分析计算，对于重大工程，视基础资料情况开展必要的地勘工作；收集相关专业规划成果，相关重大科技项目及有关专题研究最新研究成果等；收集国家宏观管理部门、国土资源、建设、农业、交通、环保、林业等部门的相关规划。重点是要对已有的专业规划及行业规划等相关规划成果和资料进行分析、整理、协调与衔接，评价已有流域规划与当前经济社会发展、水利发展要求的适应性。

（2）总体规划方案

1、总体目标制定。针对我省流域治理、开发、保护和管理现状存在的主要问题，以及新形势下我省经济社会可持续发展的需要，拟定流域治理、开发、保护和管理的总体目标和不同规划水平年的总体目标。

2、流域河段功能定位和控制性指标制定。目前有关专业规划已经完成水功能区划、水土流失防治分区，河道湖泊采砂控制的区划工作，即将展开的还有岸线功能区划工作。河流具有多种功能，应该按照国家主体功能区划的要求，在对各类区划进行综合平衡、协调衔接的基础上，对各种河流河段功能区划进行归纳分类，确定河流河段的功能分区与定位。按照维护河湖健康、促进流域经济社会可持续发展的要求，研究提出开发利用限制条件或控制性指标，包括防洪区红线划定、岸线功能区红线划定、水土流失防治分区控制性条件制定、水功能区控制性指标制定、水资源或水能资源开发利用程度控制性指标制定等。

3、流域治理、开发、保护和管理主要任务分析。在统筹考虑人口分布、城镇分布、经济社会发展布局等基础上，根据河流功能区划和控制性指标，分析研究流域治理、开发、保护和管理的主要任务以及不同功能区的主要任务。

4、总体布局和规划方案制定。统筹考虑流域总体目标、分区功能定位及其控制性指标，合理确定防洪减灾的总体布置、水资源配置、水资源保护和生态环境保护的基本格局等，研究制定流域总体规划方案。

（3）重要专业规划

主要包括防洪、治涝、灌溉、供水、水资源保护等重要专业规划。对于防洪规划，要根据我省流域防洪减灾的实际情况，对已经完成的防洪规划进行核定，要将山洪灾害防治、城市防洪规划、河道治理、病险水库治理等内容纳入流域综合规划。特别是要根据三峡工程建成运行等工情变化情况，复核论证防洪减灾总体布局方案；治涝规划，对于山区，重点是合理选定治涝标准，搞好城市治涝和四水尾闾地区的治涝规划；供水规划，重点复核重要城镇、长株潭城市群和灌区的供水水源配置总体方案，提出供水水源应急方案；灌溉规划，应以水资源综合规划为基础，重点复核衡邵、湘南等干旱区主要灌区设计保证率、水源布局，引水规模、灌溉用水定额等；水资源配置、水资源保护规划，要在现状分析的基础上，预测水平年各行业各地区对水资源的合理要求，根据资源节约、环境友好社会的要求，提出水资源总量控制、定额管理，排污总量控制、水生态环境修复与保护目标及工程布局、对策措施。

（4）涉水行业规划

主要根据流域综合利用和加强流域综合管理的要求，对水能资源开发利用、航运等相关涉水行业规划成果进行必要的复核，提出有关的规划意见。

（5）流域综合管理

本次流域综合规划修编要突出强化流域综合管理这方面的内容，要根据流域水资源承载能力和水环境承载能力，以及不同河流河段的功能定位和目标任务，研究提出有效实施流域综合管理的制度、政策措施等，形成加强流域综合管理的总体框架。

四、规划修编工作的安排

（1）工作范围

本次规划共要完成湘、资、沅、澧、汨罗江、新墙河、洞庭湖、省内珠江流域部分共8个规划报告，最后省里要归总形成一本综合要点报告。流域面积1000平方公里以上的河流或有规模较大的水利建设项目的河流，规划成果要纳入综合报告。

（2）工作分工

流域面积3000平方公里以上的河流综合规划具体修编工作由省里负责，市州配合省里开展调研，提出有关建议，并提供与规划有关的资料。3000平方公里以下的由市州负责，跨市州的河流，以占河流流域面积较多的市州为主，其他市州配合。如果3000平方公里以下的河流在修编过程中市州之间存在矛盾、不好协调，交由省里负责。县（区）里也要开展辖区内中小河流的流域综合规划编制工作。

（3）工作重点

根据各河流流域存在的突出问题，确定流域规划修编工作的重点。我省流域综合规划要突出以下五个方面内容：

一是研究制定三峡工程建成后我省面临的防洪形势和对策，完善近、远期流域防洪减灾总体布局方案。

二是结合我省主体功能区区划，根据河流水资源条件、水资源承载能力和水环境承载能力，划定我省各类河流和河段功能区划，然后定出其治理、开发和保护的功能定位和目标，根据河流河段功能区划，要按照维持河湖健康的要求，提出与河湖功能定位相适应的控制性指标，为制定流域综合管理制度框架奠定基础。

三是根据水资源与水环境的承载能力和分区划定水资源可持续利用的控制性指标，合理开发利用和配置水资源。

四是研究提出流域综合和各专业规划方案，研究极端气候条件下防洪和水资源应急供给保障体系。

五是提出保障不同功能区功能有效发挥的政策措施。

（4）时间进度

要统一认识，修编工作迫在眉睫，要增强紧迫感，研究问题，提出对策。明年2月份要基本完成洞庭湖综合规划修编的主要工作，力争用2年左右的时间完成湘资沅澧四水干流及主要支流流域综合规划的修编工作，用3年左右时间基本完成全省流域综合规划的编制工作，建立起较为完善的流域综合规划体系。各级应按全省统一的时间安排规划编制工作，按时按质完成编制任务。

五、流域综合规划修编工作的总体技术要求

一是要深刻领会国务院、水利部、长江委以及省领导小组、水利厅对流域综合规划修编的各项要求。今年1月5日，回良玉副总理在全国流域综合规划修编工作会议上作了重要讲话，深刻论述了规划修编工作的重要性和紧迫性。他讲了对规划修编的四个迫切需要，即促进经济社会可持续发展的迫切需要，扎实推进社会主义新农村建设的迫切需要，保障水利建设长远发展的迫切需要，以及政府科学治水、依法管水的迫切需要。矫勇副部长自20*年1月以来，针对流域综合规划修编工作先后做了多次重要讲话，对流域综合规划修编的工作思路和重点、功能定位和本质要求、工作方式和方法等多方面进行阐述和要求。我省修编工作领导小组组长杨泰波副省长和副组长张硕辅厅长对我省流域综合规划修编工作都提出了明确的要求，刚才晓安厅长又提出了很多详细具体的要求，希望大家认真领会。另外，对于我省流域综合规划修编的任务书和工作大纲大家一定要认真学习，吃透相关内容，以利尽快开展工作。

二是要深入研究流域治理、开发和保护中的重大问题。要根据流域经济社会发展的需要、水资源开发利用条件的变化、以及生态与环境保护的要求，认真梳理流域存在的主要问题以及未来的演变，有针对性地研究流域治理、开发和保护中急需解决、并且经过努力能够解决的重大问题，提出相应措施。对于一时难以协调一致或者难以得出明确结论的复杂技术问题，可在今后继续深入研究。

三是要充分利用已有的相关成果。现有流域综合规划是开展本次流域综合规划修编工作的重要基础，已完成报批或基本完成的流域防洪、水资源等规划为流域综合规划修编奠定了良好基础。要认真总结、评估现有流域综合规划实施情况，充分利用已编制完成和正在开展的相关规划，防止一切从头来的做法。对于已经完成的有关专业规划，要按照防洪、水资源配置、水资源保护和生态环境保护的要求进行复核，符合要求的可直接纳入综合规划，不符合要求的应结合流域实际进行必要的调整。

四是要处理好流域综合规划与专业规划、区域规划之间的关系。流域综合规划是流域治理、开发和保护的总体部署，要体现规划的综合性、全局性和战略性；专业规划、区域规划是在综合规划指导下的深化，分别履行不同类型规划的功能和作用。对于流域综合规划中还未编制的专业规划，其规划深度应该是提出相关专业规划的目标、规模和宏观布局等相关条件或控制性指标，满足流域综合管理的要求，并指导今后专业规划的编制。

五是要做好与相关规划的协调衔接。流域综合规划要与区域国民经济社会发展规划、土地利用总体规划、城镇体系规划和城市总体规划、生态建设和环境保护规划等相协调，与水电、航运等其他专业规划相衔接。要做好与“*”规划的衔接，及时利用“*”期间流域新的水情、工情以及经济社会变化的新资料，研究相关行业提出的新要求。

六是要合理分工加强协作。根据事权划分确定各类河流的规划主体，合理分工，充分发挥市（州）县的积极性；要充分发挥流域综合规划修编协调机制的作用，协调好市（州）县之间、行业之间的关系；各部门、各地区、各规划编制单位之间要分工协作、密切沟通，按要求完成流域综合规划的修编工作。

七是要坚持科学性和民主性。要按照政府组织、部门合作、专家咨询、公众参与的要求，建立健全规划修编工作体系。要完善专家论证和咨询审查机制，充分发挥专家的作用，加强对规划论证、评估等环节的技术把关，推进科学民主决策。采取多种形式，广泛听取有关部门和单位的意见，增加规划修编工作的公开性和透明度。要积极采用新技术和新方法，勇于创新，提高规划修编的质量和效率。