农村专项计划的利弊精选(九篇)
第1篇：农村专项计划的利弊范文
关键词：农村电网；改造升级；工程管理；解决策略
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.23.156
0 引言
随着社会经济的进步，人们生活水平的提高，原有的农村电网工程已经不能很好的满足人们生活、生产的需要，农村电网改造升级工程志在必行。建设安全可靠的农村配电网已经成为我国新农村建设中不可缺少的重要环节。认真贯彻我委组织《农村电网改造升级项目管理办法》要求，严格按照国家法律规定，确保各环节规范化的实施，严格按照国家政策要求，为促进社会和谐，实现新农村建设贡献出一份力量。本文将针对现阶段农村电网改造升级工程管理工作中存在的问题，进行详细的剖析并给出具体的解决措施以供参考。
1 农村电网改造升级工程管理环节中的弊端
随着社会经济的发展，新农村政策的推进，农村电网改造升级工程势在必行，然而现阶段针对农村电网改造升级工程，在管理上仍然还存在许多问题需要控制和解决，农村配电网升级改造与规划与人民的生活及其安全息息相关，然而在农村电网改造升级工程管理规划、设计、施工、验收环节上仍然存在许多弊端，以下内容将具体剖析现阶段我国农村配电网升级改造规划上存在的问题。
1.1 农村电网规划缺乏科学性
随着社会经济的进步民众生活水平的提高，原有的农村电网工程已经不能很好的满足现代农村民众生活生产的需要，实施农村电网改造升级工程可谓是必然趋势，农村配电网升级改造与规划工作属于民生工作，为了更好的满足区域人民生活生产对电网的需要，提高民众的生活质量，增强电网利用率，农村电网科学合理的规划方案占有十分重要的意义，科学合理的农村电网规划，可以有效的提高农村配电网安全性、利用率及其经济性。然而现阶段在农村电网规划上还存在不合理现象，直接导致了电网规划设计中决策失误风险的发生，在根本上阻碍了农村电网工程的发展，因此，提高农村电网规划缺乏科学性，在农村电网改造升级工程管理环节中占有十分重要的地位。
1.2 农村电网改造升级工程安全管理设备质量不过关
农村配电网升级改造与规划工作属于民生工程，在满足农村民众生活生产需要的同时，加强电网改造升级工程安全管理，认真严格掌控设备质量，对民众的生命安全负责任。加强农村电网改造升级工程安全管理设备包括施工以及验收过程中用到的设备，由于农村电网改造升级工程实施过程中，用到的很多设备均出现老化、破损的情况，比如农村目前使用的简易型户外变电站，这种设备非常容易发生线路老化等问题，如果再在这样脆弱的基础上再继续施工，这样得到的农村电网改造工程会存在很多的安全隐患，为了解决这种情况，有关部门可以投入资金解决现阶段配电设施老化的问题，提高验收设备水平，利用先进的验收设备就可以及时发现农村电网改造升级工程施工环节上存在的问题，及时修理好，也不会出现什么问题，但通常情况下，验收设备常年不使用，灵敏程度很差，验收出的问题应该很多，很多电力集团发现这种情况后都置之不理，为了节省自身的开销，不愿更换新的设备，这就导致了居民使用过程中的不安全。
2 农村电网改造升级工程管理控制措施
农村电网改造升级工程关乎着民众的生活生产质量，构建一套农村电网改造升级工程管理控制方案，，加强电网改造升级工程安全管理，对农村电网健康可持续发展有着深远的意义，以下内容将针对现阶段农村电网改造升级工程管理工作中出现的问题给予相应的解决策略。
2.1 提高电力集团专业人员综合素质
增强电力集团专业人才的专业技能，是提高农村电网升级改造工程质量的关键因素，在整个农村配电网升级改造规划与管理过程中，核心人物就是技术人员，无论是设计、施工、验收的过程，都需要技术人员的出动，假如技术人员的专业素质低，一定会影响农村电网升级改造工程质量，很大程度上会造成电网工程安全隐患，进而间接的降低了民众的生活质量，培养电力集团高素质的技术人才，充分落实我国电网公司《电力安全工作规程》的要求，是提高农村电网改造升级工程管理的首要任务。在农村电网改造升级工程管理体系中，质量管理是核心，企业的竞争，就是人才的竞争，电力集团可以定期为技术人员进行定期的培训，增强技术人才的专业技能，为提高农村电网升级改造工程质量，保障人们的生命财产安全，因此要求电网技术人员要具备夯实的专业知识，积极培养电力集团高素质的专业人才，是解决农村电网升级改造工程管理问题的首要任务。
2.2 加强资金投入，提高配电设置质量
由于地理因素的影响，农村地处位置常常是比较偏远，交通不是很便利，在线路距离和电力设备上成本都高于城市，为了充分落实我国电网公司《电力安全工作规程》的要求，更好的为农村民众提高安全经济的生活生产用电，解决农村资金投入不足，加强资金的投入，优化配电设置质量，从根本上杜绝因配电设备老化等导致的用电不安全因素，充分保障农村民众用电质量及其生命财产安全。
3 结论
综上所述，为推动新农村建设，促进社会主义和谐，提高民众生活质量，农村电网改造升级工程管理工作势在必行，做好农村配电网升级改造规划与管理环节中设计、施工、验收工作，对推动我国电网建设健康安全稳定的发展有着深远的意义。
参考文献：
[1]陈刚.农村电网改造升级工程管理的探讨[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2012（09）：36-37.
第2篇：农村专项计划的利弊范文
【关键词】 农村小企业； 记账； 优势； 弊端； 解决措施
记账是指依法设立的会计咨询服务机构，接受独立核算单位的委托，代替其办理记账、算账、报账等工作的社会机构。社会主义新农村建设的深入推进，为农村小企业提供了广阔的发展空间。农村小企业既受“财不外漏”思想的影响，又出于成本效益的考虑，大都不设立专门的会计岗位，不进行规范的会计核算工作，但市场经济又急需有规范的市场秩序，急需农村小企业建立相应完善的会计核算程序。在这种背景下，一些收费低廉、能提供多方位会计服务的记账机构便应运而生，并呈现出蓬勃向上的发展态势。记账，其优势显而易见，但在发展过程中，其弊端也渐露端倪。如何更好地发挥记账的作用，进而促进农村小企业的发展，已成为业内人士探讨的课题。
一、农村小企业记账的优势分析
农村小企业在起步阶段就凭借其点多面广、机动灵活、反应灵敏、危机感强、富于进取的优势，为增加农民收入、优化农村产业结构、活跃农村市场、稳定农村社会经济秩序发挥了不可替代的作用。在新形势下，采用记账，不但可以操作规范，提高会计信息质量，改善企业经营管理，还有不少优势，主要表现在：
（一）农村小企业记账能节约农村小企业财务支出，提供全方位的会计服务
一般企业按规定至少设立专职会计人员两名，工资加上社会保险、公积金、差旅费及培训费等花销，对本来实力就有限的农村小企业来说，是一笔很大的开支，而收费低廉的记账机构的专业人员，不仅可以完成多个企业的会计核算工作，接触各行各业的财务信息，及时地对农村小企业的会计业务进行处理，而且他们熟知国家相关政策及法规，能熟练应用和操作各种系统和软件，还配备有其他业务的专家，如预测分析师、税务筹划师、资产评估师等，农村小企业可以充分享用记账机构的专业公共资源，规范自身的会计核算，提高会计工作质量，可谓一举多得。
（二）农村小企业记账能为农村小企业规避财务风险
由于农村小企业是在地缘和亲缘基础上成长起来的，所以，即使是聘用一名或数名专职会计人员，但要保证会计人员操守执业水平，发挥会计的反映监督职能，对农村小企业来说，都是很头疼的事情。聘用的会计人员一旦出现技术失误或违规操作，造成的损失只能由农村小企业自身来承担；反之，聘用记账机构专业人员，是建立在合同基础上的委托与受托关系，双方权责明确，如因出现差错，给农村小企业造成损失，则是由记账机构承担赔偿责任。财务风险转移给记账机构，解除了农村小企业的后顾之忧。
（三）会计工作的不间断，更好地体现了记账的独立性、专业性和公正性，维护了出资人及各方的权益
专业记账机构是依法成立的，有严格的规章制度和严密的操作规程，尽管农村小企业的经营活动连续不断，记账机构的专业人员都会遵循所签合同，与经营过程同步，提供连续的会计服务。同时，农村小企业委托的记账机构，不隶属于任何一方，只是依照法律、规章和契约，从事记账业务，既能避免出资人之间可能出现的猜忌和纠纷，又能维护利益有关各方的权益。
二、农村小企业记账的弊端分析
农村小企业因所有制结构复杂、观念技术落后、经济效益低下、管理中家族化明显及计较成本核算，其自身财务意识较薄弱，并对记账认识存在偏差，即使委托记账也具有“特殊”的目的。记账的弊端逐渐浮现出来，表现在以下几个方面：
（一）记账难以做大做强
原因是：其机构数量少，分布不均匀（城区多，乡下少）；机构规模偏小（一般不超过10人），抗风险能力不足，这些严重制约了机构的发展壮大。
（二）记账机构从业人员自身素质、业务水平参差不齐，造成会计信息严重失真
农村小企业之所以选择记账机构，主要是因为记账收费低，能为企业节约成本。而记账机构想方设法降低成本，导致准入门槛低，有相当一部分从业人员无证上岗，人员身份非常混乱，少有注册会计师，中级职称就算得上是高水平的专业人员了。有些记账机构为了拉拢客户，不拒绝或主动为委托人制造虚假会计资料，并且帮助记账，使会计信息严重失真，从而产生了信任危机。
（三）政府的监管力度不够，导致记账机构发展不平衡
记账作为一种新型产业，在其成长的重要时期，由于政府对记账业务重视不够，缺乏立法监督和政策引导，专门针对记账的法律、法规更少，导致记账发展不平衡。尽管在2005年出台了《记账管理办法》，推出一些对记账有利的规定，但仍存在许多不尽完善的地方，使记账缺乏合理的监管。另外，记账属于税费较高的行业，又很少享有财政、税收方面的优惠及扶持政策，这些都导致机构发展不平衡。
（四）模式单一，缺乏社会认知度
人们普遍认为，记账就是帮企业记账、报税，对其它财务咨询服务和记账的优势知之甚少。机构只从事单一的记账，又由于机构自身人员水平和素质参差不齐以及无序的管理状态，记账机构的信誉问题存在严重危机。很多农村小企业对记账不信任，甚至产生排斥情绪，这些都给记账业务带来负面影响，严重制约了其发展。
（五）记账业务与农村小企业经营活动脱节
农村小企业在不配备专职会计人员的情况下，无法依据记账凭证、会计账簿和财务报告等财务信息为企业服务，甚至会出现决策失误。记账人员很少深入企业了解实际生产经营情况，也不能随时待命，只是根据企业提供的原始凭证填制记账凭证、登记会计账簿、编制财务报告等，履行与农村小企业所签合同中规定的任务，不能为农村小企业发展提出建设性意见。
【摘 要】 随着我国经济的迅猛发展，农村小企业如雨后春笋般发展起来。记账作为一种新的会计解决方案，为农村小企业规范核算提供了广阔的市场前景。文章在分析农村小企业记账优势的基础上，剖析了其存在的利弊，并提出相应的解决措施，以期规范记账工作，促进农村小企业发展。
【关键词】 农村小企业； 记账； 优势； 弊端； 解决措施
记账是指依法设立的会计咨询服务机构，接受独立核算单位的委托，代替其办理记账、算账、报账等工作的社会机构。社会主义新农村建设的深入推进，为农村小企业提供了广阔的发展空间。农村小企业既受“财不外漏”思想的影响，又出于成本效益的考虑，大都不设立专门的会计岗位，不进行规范的会计核算工作，但市场经济又急需有规范的市场秩序，急需农村小企业建立相应完善的会计核算程序。在这种背景下，一些收费低廉、能提供多方位会计服务的记账机构便应运而生，并呈现出蓬勃向上的发展态势。记账，其优势显而易见，但在发展过程中，其弊端也渐露端倪。如何更好地发挥记账的作用，进而促进农村小企业的发展，已成为业内人士探讨的课题。
一、农村小企业记账的优势分析
农村小企业在起步阶段就凭借其点多面广、机动灵活、反应灵敏、危机感强、富于进取的优势，为增加农民收入、优化农村产业结构、活跃农村市场、稳定农村社会经济秩序发挥了不可替代的作用。在新形势下，采用记账，不但可以操作规范，提高会计信息质量，改善企业经营管理，还有不少优势，主要表现在：
（一）农村小企业记账能节约农村小企业财务支出，提供全方位的会计服务
一般企业按规定至少设立专职会计人员两名，工资加上社会保险、公积金、差旅费及培训费等花销，对本来实力就有限的农村小企业来说，是一笔很大的开支，而收费低廉的记账机构的专业人员，不仅可以完成多个企业的会计核算工作，接触各行各业的财务信息，及时地对农村小企业的会计业务进行处理，而且他们熟知国家相关政策及法规，能熟练应用和操作各种系统和软件，还配备有其他业务的专家，如预测分析师、税务筹划师、资产评估师等，农村小企业可以充分享用记账机构的专业公共资源，规范自身的会计核算，提高会计工作质量，可谓一举多得。
（二）农村小企业记账能为农村小企业规避财务风险
由于农村小企业是在地缘和亲缘基础上成长起来的，所以，即使是聘用一名或数名专职会计人员，但要保证会计人员操守执业水平，发挥会计的反映监督职能，对农村小企业来说，都是很头疼的事情。聘用的会计人员一旦出现技术失误或违规操作，造成的损失只能由农村小企业自身来承担；反之，聘用记账机构专业人员，是建立在合同基础上的委托与受托关系，双方权责明确，如因出现差错，给农村小企业造成损失，则是由记账机构承担赔偿责任。财务风险转移给记账机构，解除了农村小企业的后顾之忧。
（三）会计工作的不间断，更好地体现了记账的独立性、专业性和公正性，维护了出资人及各方的权益
专业记账机构是依法成立的，有严格的规章制度和严密的操作规程，尽管农村小企业的经营活动连续不断，记账机构的专业人员都会遵循所签合同，与经营过程同步，提供连续的会计服务。同时，农村小企业委托的记账机构，不隶属于任何一方，只是依照法律、规章和契约，从事记账业务，既能避免出资人之间可能出现的猜忌和纠纷，又能维护利益有关各方的权益。
二、农村小企业记账的弊端分析
农村小企业因所有制结构复杂、观念技术落后、经济效益低下、管理中家族化明显及计较成本核算，其自身财务意识较薄弱，并对记账认识存在偏差，即使委托记账也具有“特殊”的目的。记账的弊端逐渐浮现出来，表现在以下几个方面：
（一）记账难以做大做强
原因是：其机构数量少，分布不均匀（城区多，乡下少）；机构规模偏小（一般不超过10人），抗风险能力不足，这些严重制约了机构的发展壮大。
（二）记账机构从业人员自身素质、业务水平参差不齐，造成会计信息严重失真
农村小企业之所以选择记账机构，主要是因为记账收费低，能为企业节约成本。而记账机构想方设法降低成本，导致准入门槛低，有相当一部分从业人员无证上岗，人员身份非常混乱，少有注册会计师，中级职称就算得上是高水平的专业人员了。有些记账机构为了拉拢客户，不拒绝或主动为委托人制造虚假会计资料，并且帮助记账，使会计信息严重失真，从而产生了信任危机。
（三）政府的监管力度不够，导致记账机构发展不平衡
记账作为一种新型产业，在其成长的重要时期，由于政府对记账业务重视不够，缺乏立法监督和政策引导，专门针对记账的法律、法规更少，导致记账发展不平衡。尽管在2005年出台了《记账管理办法》，推出一些对记账有利的规定，但仍存在许多不尽完善的地方，使记账缺乏合理的监管。另外，记账属于税费较高的行业，又很少享有财政、税收方面的优惠及扶持政策，这些都导致机构发展不平衡。
（四）模式单一，缺乏社会认知度
人们普遍认为，记账就是帮企业记账、报税，对其它财务咨询服务和记账的优势知之甚少。机构只从事单一的记账，又由于机构自身人员水平和素质参差不齐以及无序的管理状态，记账机构的信誉问题存在严重危机。很多农村小企业对记账不信任，甚至产生排斥情绪，这些都给记账业务带来负面影响，严重制约了其发展。
（五）记账业务与农村小企业经营活动脱节
农村小企业在不配备专职会计人员的情况下，无法依据记账凭证、会计账簿和财务报告等财务信息为企业服务，甚至会出现决策失误。记账人员很少深入企业了解实际生产经营情况，也不能随时待命，只是根据企业提供的原始凭证填制记账凭证、登记会计账簿、编制财务报告等，履行与农村小企业所签合同中规定的任务，不能为农村小企业发展提出建设性意见。
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三、针对农村小企业记账的弊端提出相应的解决措施
（一）注重机构文化建设，强化自身服务意识
首先，加强“以人为本”的机构文化建设，关注从业人员的个人发展，建立优秀人才资源储备库。目前，由于多种因素，一些记账机构的从业人员薪酬待遇仍比较低，致使记账机构的从业人员人心惶惶、跳槽频繁，不利于记账业务的顺利发展与机构自身的良性循环。机构应提高从业人员的待遇，营造良好的工作环境，增强机构的凝聚力和向心力。机构应合理运用先进的现代化网络技术，提高记账的工作效率。记账机构应充分利用会计电算化、网上报税等计算机与网络技术，同时应用必要的办公设备和财务软件，为农村小企业提供高效、低耗、便捷的会计服务。
（二）抬高记账机构的准入门槛，注重后续教育
记账从业人员的状况直接影响到记账的工作质量。为此，首先，要注重从业人员的学历教育，并开展多元化教育，使从业人员的学历水平及知识素养得到全面的提升；其次，要加强人员的后续教育，不断学习新知识，通过大规模的培训教育，提高会计队伍的道德、业务和整体素质。
（三）大力宣传记账的优势，加强政府监管，引导农村小企业进入记账行列
针对很多农村小企业不相信记账的现状，政府应出面研究扶持记账行业发展的措施，适时出台一些优惠政策，积极推动记账的实施。通过政府监管，进一步规范记账机构的设立、审批、年检、业务管理等工作，使农村小企业从根本上相信，记账机构是与会计师事务所、税务师事务所具有同等高执业水平的机构，其业务有很高的可信度，提高记账机构的权威性。
（四）扩大记账的业务范围，提高会计的工作质量
记账机构应在法律、法规允许的范围内努力拓展业务，改变单一模式，采用“出纳+记账”模式，让机构的会计人员参与农村小企业经营活动的各个环节，不仅知道此项业务的收支是否运作合理，程序是否规范，还可以利用有益的会计信息对企业投资方向提出中肯的参考意见，根据掌握的财务、税收政策，正确统筹规划，及时服务企业，提高记账工作的质量。
【参考文献】
［1］ 贾雪.中小企业记账常见问题分析［J］.现代经济信息， 2011（2）.
［2］ 陈铭各.我国中小企业内部会计控制问题研究［J］.中国乡镇企业会计，2011（8）.
［3］ 房兴礼.中小企业会计处理工作中存在的问题及对策［J］.行政事业资产与财务，2011（12）.
［4］ 王力勤，靳利军，苏黎.中小企业会计基础工作规范化问题研究［J］.绿色财会，2011（9）.
［5］ 焦艳华.浅谈如何加强中小企业会计核算［J］.行政事业资产与财务，2011（16）.
三、针对农村小企业记账的弊端提出相应的解决措施
（一）注重机构文化建设，强化自身服务意识
首先，加强“以人为本”的机构文化建设，关注从业人员的个人发展，建立优秀人才资源储备库。目前，由于多种因素，一些记账机构的从业人员薪酬待遇仍比较低，致使记账机构的从业人员人心惶惶、跳槽频繁，不利于记账业务的顺利发展与机构自身的良性循环。机构应提高从业人员的待遇，营造良好的工作环境，增强机构的凝聚力和向心力。机构应合理运用先进的现代化网络技术，提高记账的工作效率。记账机构应充分利用会计电算化、网上报税等计算机与网络技术，同时应用必要的办公设备和财务软件，为农村小企业提供高效、低耗、便捷的会计服务。
（二）抬高记账机构的准入门槛，注重后续教育
记账从业人员的状况直接影响到记账的工作质量。为此，首先，要注重从业人员的学历教育，并开展多元化教育，使从业人员的学历水平及知识素养得到全面的提升；其次，要加强人员的后续教育，不断学习新知识，通过大规模的培训教育，提高会计队伍的道德、业务和整体素质。
（三）大力宣传记账的优势，加强政府监管，引导农村小企业进入记账行列
针对很多农村小企业不相信记账的现状，政府应出面研究扶持记账行业发展的措施，适时出台一些优惠政策，积极推动记账的实施。通过政府监管，进一步规范记账机构的设立、审批、年检、业务管理等工作，使农村小企业从根本上相信，记账机构是与会计师事务所、税务师事务所具有同等高执业水平的机构，其业务有很高的可信度，提高记账机构的权威性。
（四）扩大记账的业务范围，提高会计的工作质量
记账机构应在法律、法规允许的范围内努力拓展业务，改变单一模式，采用“出纳+记账”模式，让机构的会计人员参与农村小企业经营活动的各个环节，不仅知道此项业务的收支是否运作合理，程序是否规范，还可以利用有益的会计信息对企业投资方向提出中肯的参考意见，根据掌握的财务、税收政策，正确统筹规划，及时服务企业，提高记账工作的质量。
【参考文献】
［1］ 贾雪.中小企业记账常见问题分析［J］.现代经济信息， 2011（2）.
［2］ 陈铭各.我国中小企业内部会计控制问题研究［J］.中国乡镇企业会计，2011（8）.
［3］ 房兴礼.中小企业会计处理工作中存在的问题及对策［J］.行政事业资产与财务，2011（12）.
［4］ 王力勤，靳利军，苏黎.中小企业会计基础工作规范化问题研究［J］.绿色财会，2011（9）.
［5］ 焦艳华.浅谈如何加强中小企业会计核算［J］.行政事业资产与财务，2011（16）.
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三、针对农村小企业记账的弊端提出相应的解决措施
（一）注重机构文化建设，强化自身服务意识
首先，加强“以人为本”的机构文化建设，关注从业人员的个人发展，建立优秀人才资源储备库。目前，由于多种因素，一些记账机构的从业人员薪酬待遇仍比较低，致使记账机构的从业人员人心惶惶、跳槽频繁，不利于记账业务的顺利发展与机构自身的良性循环。机构应提高从业人员的待遇，营造良好的工作环境，增强机构的凝聚力和向心力。机构应合理运用先进的现代化网络技术，提高记账的工作效率。记账机构应充分利用会计电算化、网上报税等计算机与网络技术，同时应用必要的办公设备和财务软件，为农村小企业提供高效、低耗、便捷的会计服务。
（二）抬高记账机构的准入门槛，注重后续教育
记账从业人员的状况直接影响到记账的工作质量。为此，首先，要注重从业人员的学历教育，并开展多元化教育，使从业人员的学历水平及知识素养得到全面的提升；其次，要加强人员的后续教育，不断学习新知识，通过大规模的培训教育，提高会计队伍的道德、业务和整体素质。
（三）大力宣传记账的优势，加强政府监管，引导农村小企业进入记账行列
针对很多农村小企业不相信记账的现状，政府应出面研究扶持记账行业发展的措施，适时出台一些优惠政策，积极推动记账的实施。通过政府监管，进一步规范记账机构的设立、审批、年检、业务管理等工作，使农村小企业从根本上相信，记账机构是与会计师事务所、税务师事务所具有同等高执业水平的机构，其业务有很高的可信度，提高记账机构的权威性。
（四）扩大记账的业务范围，提高会计的工作质量
记账机构应在法律、法规允许的范围内努力拓展业务，改变单一模式，采用“出纳+记账”模式，让机构的会计人员参与农村小企业经营活动的各个环节，不仅知道此项业务的收支是否运作合理，程序是否规范，还可以利用有益的会计信息对企业投资方向提出中肯的参考意见，根据掌握的财务、税收政策，正确统筹规划，及时服务企业，提高记账工作的质量。
【参考文献】
［1］ 贾雪.中小企业记账常见问题分析［J］.现代经济信息， 2011（2）.
［2］ 陈铭各.我国中小企业内部会计控制问题研究［J］.中国乡镇企业会计，2011（8）.
［3］ 房兴礼.中小企业会计处理工作中存在的问题及对策［J］.行政事业资产与财务，2011（12）.
［4］ 王力勤，靳利军，苏黎.中小企业会计基础工作规范化问题研究［J］.绿色财会，2011（9）.
［5］ 焦艳华.浅谈如何加强中小企业会计核算［J］.行政事业资产与财务，2011（16）.
三、针对农村小企业记账的弊端提出相应的解决措施
（一）注重机构文化建设，强化自身服务意识
首先，加强“以人为本”的机构文化建设，关注从业人员的个人发展，建立优秀人才资源储备库。目前，由于多种因素，一些记账机构的从业人员薪酬待遇仍比较低，致使记账机构的从业人员人心惶惶、跳槽频繁，不利于记账业务的顺利发展与机构自身的良性循环。机构应提高从业人员的待遇，营造良好的工作环境，增强机构的凝聚力和向心力。机构应合理运用先进的现代化网络技术，提高记账的工作效率。记账机构应充分利用会计电算化、网上报税等计算机与网络技术，同时应用必要的办公设备和财务软件，为农村小企业提供高效、低耗、便捷的会计服务。
（二）抬高记账机构的准入门槛，注重后续教育
记账从业人员的状况直接影响到记账的工作质量。为此，首先，要注重从业人员的学历教育，并开展多元化教育，使从业人员的学历水平及知识素养得到全面的提升；其次，要加强人员的后续教育，不断学习新知识，通过大规模的培训教育，提高会计队伍的道德、业务和整体素质。
（三）大力宣传记账的优势，加强政府监管，引导农村小企业进入记账行列
针对很多农村小企业不相信记账的现状，政府应出面研究扶持记账行业发展的措施，适时出台一些优惠政策，积极推动记账的实施。通过政府监管，进一步规范记账机构的设立、审批、年检、业务管理等工作，使农村小企业从根本上相信，记账机构是与会计师事务所、税务师事务所具有同等高执业水平的机构，其业务有很高的可信度，提高记账机构的权威性。
（四）扩大记账的业务范围，提高会计的工作质量
记账机构应在法律、法规允许的范围内努力拓展业务，改变单一模式，采用“出纳+记账”模式，让机构的会计人员参与农村小企业经营活动的各个环节，不仅知道此项业务的收支是否运作合理，程序是否规范，还可以利用有益的会计信息对企业投资方向提出中肯的参考意见，根据掌握的财务、税收政策，正确统筹规划，及时服务企业，提高记账工作的质量。
【参考文献】
［1］ 贾雪.中小企业记账常见问题分析［J］.现代经济信息， 2011（2）.
［2］ 陈铭各.我国中小企业内部会计控制问题研究［J］.中国乡镇企业会计，2011（8）.
［3］ 房兴礼.中小企业会计处理工作中存在的问题及对策［J］.行政事业资产与财务，2011（12）.
［4］ 王力勤，靳利军，苏黎.中小企业会计基础工作规范化问题研究［J］.绿色财会，2011（9）.
第3篇：农村专项计划的利弊范文
【关键词】挂钩；利弊；对策
近年来，五莲县充分抓住国家开展城乡建设用地增减挂钩试点工作的契机，积极开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，既有效保障了城镇化所需用地指标，又有力支援了新农村建设。但与此同时，也还存在一些不足问题，需要在今后工作中加以改进。现论述如下。
一、主要做法
1.精心组织，夯实工作基础
五莲县高度重视城乡建设用地增减挂钩工作，把此举作为解决县域经济发展和新农村建设的重要途径来抓。成立了由县长任组长，国土、发改、财政、城建、农业、民政、环保等相关部门负责人为成员的工作领导小组，在我局设立办公室。各乡镇（街道）也相应成立了专门领导机构，积极组织协调项目实施建设中各种矛盾和问题，对口开展工作。将增减挂钩工作纳入考核范围，出台了《城乡建设用地增减挂钩工作考核办法》，年底根据考核结果，对乡镇、街道实行补助和奖惩：对整村搬迁或按照“合村并点”规划进行社区建设的，按实现的周转指标每亩10万元的标准给予补助；对其他类型的村庄搬迁复垦项目，按实现的周转指标每亩6万元的标准给予补助；对独立工矿和废弃砖厂进行复垦的，按实现的周转指标每亩1万元的标准给予补助。奖惩方面，对年内完成任务目标的，每亩奖励1万元；对超额完成任务目标的，乡镇（街道）每超过5亩加1分，最高加20分，每5亩奖5万元，最高奖100万元；对未完成任务目标的，乡镇（街道）每少完成5%倒扣1分，最多扣20分。通过奖惩措施，各级各部门的积极性被调动起来，为工作顺利开展创造了条件。
2.规划先行，合理确定规模
结合土地利用总体规划修编和调整，对全县农村集体建设用地情况现状进行充分调研。在充分调研的基础上，编制了《农村建设用地整理规划方案》和《农村建设用地整理项目实施方案》。做到以规划控制建新拆旧规模，调控具体时序安排，引导农民居住点由自然分散型向规划集中型转变。同时，按照“先易后难，逐步推进”的原则，选择了群众意愿高、投入成本少的区域先行试点，在已取得经验的基础上，以点带面，逐步向全县推开。
3.大力宣传度，营造良好氛围
通过召开项目区群众座谈，利用广播、电视、小册子宣传等多种形式开展宣传，把挂钩试点工作的意义、措施、进度，特别是将县里的相关补助政策讲清、讲透、讲到位。将规划方案张榜公示，积极吸纳群众合理要求，增强规划的公开性和透明度，排除群众思想疑虑，使群众在潜移默化中支持挂钩试点工作，按期搬迁。另一方面，认真调查研究。在项目实施前，对试点乡镇的农民进行抽样调查，认真了解农民的真实想法，准确把脉民情民意。切实提高了社会各界特别是基层干部群众对增减挂钩工作重要性的认识，为工作的顺利推进营造了良好的氛围。
4.建章立制，确保实施质量
采取三个方面的措施，严把工程质量关。首先，严格实施招投标。施工之前，按照有关规定对项目工程面向社会进行公开招标，确定中标施工单位，签订施工合同。参加招投标的单位必须具备相应的工程资质，且签订承包合同，在合同中明确规定，建设单位不得再行发包，确保工程质量合格。其次，严格质量监督。中标单位严格按照项目规划设计要求施工，不得擅自更改。实施过程中，国土部门全程进行技术监督，干一段，验收一段，确保工程质量。同时，加强监理工作，监理公司具有监理资格，并且声誉良好，无不良记录，与监理公司签订质量责任合同，由于监理不当出现质量问题的，监理公司承担连带赔偿责任。再次，严格配套设施质量管理。着重做到三个同时，即配套设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时验收；除个别配套设施需要求特殊建设资质外，均与主体工程同时发包、同时招投标、同时验收，确保与主体工程配套合格；严格配套设施验收，坚持高标准、高质量，确保每一项配套工程合格。
5.封闭运作，合理使用资金
按照“总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还”的原则，对项目实施实现的净增耕地指标，统一由县政府管理安排使用，组织用地报批，通过土地出让方式筹集项目实施所必需的资金，实行封闭运作，专项用于挂钩项目的实施。出台了项目资金管理办法，在财政局设立专户，执行专账，专人管理。实行专人管理、单独核算、专款专用，做到了财政部门管资金，国土部门抓施工。对资金的拨付使用严格按照规定的程序，执行“先报后审再批用”原则，由施工方提出申请，实施单位和监理单位核实工程量和资金量，经该审核后支付。入账票据必须是正规的税务发票，对农户搬迁补偿实行“一折通”，避免现金支付或挪作他用，保证农户搬迁补助资金足额及时支付到位。
二、问题与对策研究
通过近年来增减挂钩工作开展情况来看，好处很多。但细细研究，发现其中也存在不少问题。尤其是当前缺乏规范性依据和统一模式，形成问题不可小视。主要有政策依据不足，资金投入不足，基层重视不够，补偿标准偏低，甚至存在建新容易拆旧难等问题。
针对存在问题，笔者建议从以下几方面入手加以改进：
1.提高对农户的补偿标准。补偿标准建议与土地出让价格挂钩，与其占比不得低于一个固定比例，做到公平、公正、公开，形成兼顾各方，适度照顾农户的利益分配机制。基层政府要加大投入力度，不能有盈利的思维，将节余指标收益的绝大部分返还，或用于社区建设，尽量少要农民掏腰包。这样群众的利益就能得到有效维护，农户参与挂钩的积极性也会得到充分发挥。
2.制定国家层面的规范性文件。从挂钩工作情况来看，基层政府，甚至参与挂钩的施工企业、开发商等的利益均得到有效维护，被边缘化的只有农户。这与国家开展挂钩工作的初衷背道而驰，如何有效保护农户权益，成为今后挂钩工作能否有效开展的关键因素。建议国家层面出台保障农户利益的规范性文件，甚至可以上升到法律层面，最基本也需要出台行政法规，使各级有法可依、有章可循，杜绝盲目乱搞。
第4篇：农村专项计划的利弊范文
这项工作的必要性或好处是:
第一,从长远看,中国的大部分村庄必须改造,农民也有必要改善自己的居住条件,否则,中国的城乡二元结构就难以消除。调查表明,农民非常渴望改善居住条件,如果费用合适,农民喜欢住在基础设施比较好、以低层楼房为主的新社区。如果农民居住在旧村庄,尽管房屋的占地面积比较大,但多出的宅基地并不能成为“货币化”的收入,对农民生活水平的提高无所裨益。
第二,关键是现在越来越多的农民已经不是真正的农民。即使有的农户还在经营小块土地,但因为专业化服务的原因,他们大多不用大型农具,也不用农产品仓库;多数农民也已经不散养牲畜,所以,他们集中居住在小城镇没有什么大问题。
第三,迁村并居还可以为中国建设和农业生产节约出巨量土地。依我的典型调查推算,保守地说,全国由此可以节约出上亿亩的土地,其中优质耕地在5000万亩以上。这是一个巨大的时代过程,政府官员为这件事情动脑筋,我看是好事。
第四,农民迁居新区以后,精神面貌和社区治理结构都会发生变化,有利于推进基础民主政治的发展和社会稳定。按我的调查研究,传统村庄易结成以家族为纽带的抗争力量,常常酿成难以通过法制途径解决问题的。与之比较,城市生活也会有利益摩擦,但通过法制途径解决问题的可能性比较大。所以,乡村居住结构变化对社会稳定有积极意义。
第五,农民迁村并居涉及巨大投资,而投资其实主要来自城市市民和商人支付的高房价。在迁村并居工作中,政府给农民的补贴间接依靠土地“增减挂钩”时的新增建设用地出让款,最终出资者无疑是市民和其他投资者。保守估计,若全国在10―15年内做完这项工作,拉动投资25万亿左右。中央提出的未来经济增长的两个动力由迁村并居得到了集中体现。既然有上述好处,我们的任务是针对一些可能的副作用加以规范。我以为需要规范的方面主要是:
迁村并居一定不能搞强制,相关费率要农民同意。有的年纪大的农民实在不愿意搬家,一定不能勉强。有的地方(如山东德州)在新区建立了老年公寓,完全免除了老人住新房的负担,老人们也欢迎。
此项工作所节约的土地被复垦后,可以按照一定比例增加建设用地,由此产生的“土地财政”收入要补贴给农民,并协商出一个令农民满意的费率。
复垦的土地可以作为集体“公地”,也可以平均分配给农户,无论怎么做,要征得农民同意。公地收入作为新社区的公共开支。
第5篇：农村专项计划的利弊范文
关键词 农村公路；养护管理；体制研究
中图分类号U418 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2013）98-0101-02
0 引言
近几年国家不断地提高了对农村公路养护公路的重视，加大了农村公路建设投资的力度，使得农村公路建设呈现了欣欣向荣的局面。这主要表现在以下几个方面：1）农村公路里程的不断增加；2）工程的技术含量在不断地增加；3）农村公路的路面状况在不断地改善。总的来说农村公路的发展前景还是很不错的，但是由于旧体制存在的弊端，它在日常的适用和管理方面的管理较分散，加之涉及面较广，缺乏优秀的基层技术人员，一些养护方面的问题很难得到解决。同时养护管理部门机构还不健全，一些偏远地区的乡镇甚至没有养护机构，造成了乡镇公路养护管理部门的工作没法步入正轨，所以在乡镇公路上，很多道路即便遭到破坏也很难得到及时处理，这不仅缩短了公路的使用期，降低了服务的水平，并且还阻碍了农村交通事业朝更高的阶段发展。因而就我国交通管理部门来说只有尽快完善农村公路的各种养护和管理机制，拓宽公路养护资金的集资渠道，加强对它的重视，才能进一步带动农村公路事业的发展，为我国交通道路的长远发展打好硬件设施的基础。
1我国农村公路的分类以及特点分析
农村公路由县道、乡道和村道三部分构成。县、乡道都具有专业化的管理体系；而村道到现在还没有专业化管理系统，一些剩下的农村公路只是被收入到乡、镇、村、组等体统中去了，例如乡镇场到城区以及各乡镇街道的公路，村内的一些油路等都是。农村公路的线形没有干线公路的好，路面的等级也比较低，同时还具有农用车辆以及携带的机具多、轴载轻便和速度缓慢的特点。
很多的农村公路并未按照规范使用，路肩上经常出现行车、停车的现象，一些没有统一的体系进行管理，使得长期处于混乱的适用状态。加上还不具备一系列完备的公共设施，例如，某些路段的沿线位置缺少排水设施，有的连路段边沟都不具备，很容易使得路面乃至路基的范围极易渗入大气降水，使得公路的荷载力也降低了，甚至还会影响公路的强度给公路工程带来更严重的质量危害。
2 目前公路养护体制存在的不足
公路管理体制一个很大的弊端就是政企的分工不够明确，日常的工作效率不高，另外企业的管理严重缺乏应有的活力和竞争力。随着我国公路建设发展步伐的进一步加快，养护管理体制中既有的那些矛盾越来越尖锐。当前公路管理部门实行的是政、事、企集一体的管理体制，不仅代表政府在实行行政管理职能，还兼具着公路的养护、施工以及设计等工作。这种体制存在着很大的弊端，它完全是按生产计划安排工作任务，按人头划拨经费，高投入、低效率的现象很普遍，人与人之间缺乏竞争意识，工作很散漫。类似于厂、站、库以及一些设计、施工、养护的生产性单位，它们形成于计划经济体制下，长时期缺乏规范化的管理，这样的局面不仅纵容了工作人员的惰性，也打击了生产单位工作的积极性。
2.1人员冗杂，工作效率低
近几年由于公路养护管理部门的福利和待遇比较好，公路管理部门的机构和人员一直在不断地扩充，导致了有问题时没人解决，工作人员常常推三阻四，使得办事效率极其低，也严重影响了公路人员在广大人民群众心目中的形象。
2.2养护部门未充分发挥其职能
农村的公路长期缺乏人员管理，加上未按规范使用，路面上多为“三无”车辆，导致公路提前遭到破坏，不仅造成公路不能正常使用，还削弱了人们修路的积极性，极大地影响了人们的出行，还给人们带来了一定的经济损失。
2.3 专业养护技术人员短缺，机械养护设备落后
对于公路养护部门来说专业养护技术人员的缺乏和落后的机械养护设备是目前必须解决的问题，因为没有高素质的专业人才和设备，道班工人尽管知道砂石路面该如何养护，却不知道该如何防治沥青和水泥路面经常出现的病害，有时候甚至连最基本的养护材料都不齐全。
这种现状完全满足不了当前公路养护的需要，加上近几年农村公路等级的不断提高，油路以及水泥路逐渐增多，公路养护部门极其需要引进高技术水平的专业人才。
3 变革农村公路的养护制度
当前解决农村公路养护问题的关键应放在对现行的农村公路管理体制的改革上，对此要明确各部门的工作职责，并且把农村公路的管理工作逐步并入其中，通过合理的划分各个机构以及权限，来明确权责，建立科学合理的农村公路养护机制；另外农村道路的养护资金可以从多种渠道获取，这样做的目的是进一步的完善新的农村公路养护机制，从而提高公路的养护水平。
3.1 建立健全合理的养护管理体制。
只有建立科学合理的养护管理制度才能为做好农村公路的养护工作奠定基础。当地的农村管理部门开展工作时要讲究实事求是一切从实际出发的原则，公路养护条例的改善便要依据此。只有这样将各部门的权责明晰化，才能为有关部门提供一份准确的公路竣工后的质量评估依据，并设置相应的奖惩制，建立公路养护责任制，由各级部门依次签订，切实落实每一位养护工作人员需要管理的路段。与此同时安排相应的交通协管员对不同的路段进行管理，定期对其管理路段进行检查考核，严格执行奖惩机制，督促养护人员做好本职工作。一些县级公路管理机构应该起到带头作用，引导工作人员以及村民共同承担起公路的维护和养护工作，做农村公路的合格监护人，并且要把工作的重点放在公路养护质量的考核工作上，并且要严格审核公路养护资金的拨款程序，不能浪费一分钱。
3.2 建立一支农村公路的专业养护队伍
农村公路的养护工作仅仅依靠养护管理部门是不够的，它长期性和连续性的工作特点决定了只有建立一支专业的农村公路养护队伍，将日常公路的养护工作落到实处，明确工作人员的职责，保证有路必养，才能彻底改变农村公路养护的现状。农村公路养护好最大的受益者是广大农民群众，农民才是公路养护的主体，只有充分调动农民养护公路的积极性，才能促进农村公路养护以及管理工作的顺利开展。
3.3 建立农村公路养护管理处
在县里成立办事高效，人员精干、面向社会的新型农村公路管理处，对列养的农村公路进行调查，负责监督并调控全县的农村公路的养护工作。按照“宏观管住、微观放开”的原则，面向市场进行招标。改变目前机构重叠、职能交叉的公路管理现状，保证农村公路的及时养护。
3.4 设置齐全的交通标志，加强管理
农村公路线形较差，路基防护设施及交通服务设施差，标志标线不齐备，给使用者带来不便，也影响了公路的正常使用状态及寿命。因此，应在陡坡急弯、与铁路交汇等危险路段设置警示等交通标志。
3.5 要拓宽农村公路养护资金渠道。
要对农村公路实行有效的养护管理，保障养护资金是关键。一方面，县（区、市）人民政府是农村公路养护与管理的责任主体，负责筹集农村公路养护资金，并将养护工作纳入年度工作考核目标。另一方面，拓宽筹资渠道，扩大融资方式。
3.6 走市场化发展的道路
我国的公路体制建立在计划经济基础之上，这种经济体制充分地发挥了各地方投资农村公路建设的热情，对公路的规划、建设和养护以及管理各个方面都有着非常重要的意义。然而随着我国社会主义市场经济的建立和发展，这种公路体制显然已经不能满足当前公路发展的需要，甚至产生了一些不良影响。
因而允许各种不同所有制的公司参与到公路工程项目的竞争中，将农村公路建设逐渐打造成高标准的项目。目前公路养护项目存在着很大的不足之处，例如生产单位比较分散，办事效率低，这都影响了公路工程朝着规模化、专业化以及机械化的方向发展，一点也不利于公路工程质量的提高和效益的增长。公路养护工程涉及的项目包括对公路路况的改善，对周围环境的绿化以及水毁面积的修复等，公路工程的养护管理部门可以将此逐渐的引入市场，实行招标竞争，通过不断地加强对公路工程的科学合理管理，逐步的降低工程项目的造价，从而达到充分合理使用资金的目的。
4 结论
当公路管理部门将公路的管理工作和养护工作有机结合起来的时候才能为整个公路工程竣工后的保护和使用提供良好的保障。近几年农村公路的养护和管理工作已经拉上农村交通设施建设的重要行程，人们越来越重视这个问题，相应的也就在不断地研究和探索解决的有效措施。我国农村公路建设的基础设施本来就薄弱，所处环境条件恶劣，加上所属级别也低，它对自然灾害的抵抗能力相对来说也很低，假使不加快对农村公路的养护制度进行改革，必然会加速公路路况的破坏，估计用不了多长时间，公路就会遭到破坏，不仅会影响到人们的日常生活和正常出行，还会给人们的生命财产安全以及国家的投资造成重大损失。从公路建设和养护同等重要的角度来看，农村公路管理部门必须提高对公路养护的重视程度，加强对农村公路的管理和养护，这样才能保证农村公路的正常使用。与此同时也能避免给我国的交通事业造成不可弥补的损失。总之，从市场经济迅速发展的现状来看，及早的改革我国农村公路养护和管理体制，加强养护机制科学合理化的制定已经是公路管理部门日前最为重要的任务之一。
参考文献
第6篇：农村专项计划的利弊范文
内容摘要：统筹城乡发展是解决“三农”问题，缩小城乡差距的重要举措，但我国现行的财政政策在很大程度上制约着城乡统筹的协调发展。本文说明了城乡统筹发展过程中财政问题的重要意义，然后具体分析了我国现行财政体制及其弊端，最后提出了改革现行财政体制的对策建议。关键词：城乡统筹财政体制公共物品城乡统筹发展过程中财政问题的重要性城乡统筹发展是指改变“城市工业、农村农业”的二元思维方式，将城市和农村的发展紧密结合起来，统一协调，全面考虑，树立工农一体化的经济社会发展思路，以全面实现小康社会为总目标，以发展的眼光，统筹的思路，解决城市和农村存在的问题。党的十六大报告指出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。党的十六届三中全会也将“统筹城乡发展”放在“五统筹”的第一位，可见统筹城乡发展，是实现城乡共同繁荣全面建设小康社会的重要举措。新中国成立之初，我国面临着巩固政权、发展工业的紧迫任务，需要巨额资本投入，在这一特殊历史背景下，其结果只能导致计划经济体制，以高度集中的资源配置制度，强化政权的经济能力，实现经济跳跃。但是，“传统计划经济以人为方式推进工业化进程，其实质是工业剥削农业”（何帆，1998），据测算，仅仅国家通过工业产业价格“剪刀差”政策剥夺农民的权益每年就有200亿元左右。计划经济体制实现的结果，国家的经济能力仅仅能够安排少数人（市民）在城市先进部门就业，仅仅能够建立少数人（市民）的福利保障体系。这便是我国“城乡分治”治国方略起源的财政根源。计划经济体制和“城乡分治”治国方略一旦起步，农村落后于城市便成为必然，城乡差别不但不会缩小反而逐步扩大。近年来，“城乡分治”问题虽然受到政府重视，但由于旧的财政体制和政策壁垒的极大惯性，偏向工业和城市的经济社会政策并没有得到完全的矫正，国民收入分配再分配仍向工业和城市倾斜。我国长期以来的“城乡分治”局面，其主观原因在于长期的经济社会发展战略及社会经济资源人为配置的城市偏好、工业偏好和市民优先。其根本原因是由于国家长期实施“城乡分治”（不统筹）政策，其深层逻辑又是财政问题。现行的财政政策已经成为一种体制，城乡分割的财政体制极大的挫伤了农民的生产积极性，严重影响了农业和农村经济的发展，在很大程度上制约着城乡统筹的协调发展。前财政部长项怀诚曾经告诫：“要善于从财政观察全局，从全局贯彻财政，从经济和社会发展全局中研究和把握财政问题，发挥财政的导向和点睛作用”（项怀诚，1999）。因此，只有统一城乡财政体制才能打破城乡二元结构，切实保护农民的自身利益，保障农业和农村的快速发展，真正实现城乡统筹协调发展，本文将从财政政策的角度分析探讨改革城乡统筹发展的财政体制。现行财政体制及其弊端自改革开放以来，我国城乡都有了不同程度的发展，城乡经济快速增长，城乡人均收入水平不断提高，但是这种城乡“二元社会经济”结构的根基并没有彻底动摇，总体上看城乡仍是分离的。从目前看，城乡差别的财政政策是形成城乡二元社会经济结构的重要因素，其不可避免的存在一系列弊端：县乡财政困难抑制了城乡统筹的协调发展在农业税还是地方财政收入主要来源的今天，农业税减免对乡镇财政收入冲击是很大的，我国的乡镇政府职能的发挥必须建立在一定财政基础上。随着农业税的减免，本来就不宽裕的乡镇财政就更加捉襟见肘，地方财政出现缺口，乡镇财政压力过大。虽然中央政府会转移支付一部分，但是由于中央转移支付的金额与地方农业税减收部分之间往往存在一定数量的差额，而这部分差额需要靠地方自行消化吸收。对于经济发达省份来说，他们完全具备消化吸收这一差额的能力，而对于地方财政原本就比较困难的省份来说，则需要政府通过精简机构、开源节流等手段来克服这种财政困难，其难度可想而知。这就势必会减少对农村公共物品和服务的投入，最终受损害的还是农民。在这种环境下，缩小城乡差距，统筹城乡发展无从谈起。不合理的现行财政体制制约着城乡统筹发展我国城乡公共产品和公共服务的供给机制是完全不一样的。城市公共产品和公共服务的供给由国家或各级政府供给，如教育、道路、环境、卫生等等，城市居民自然地享受了政府提供的各种公共产品和服务。然而在农村，政府对公共产品的供给责任划分不尽合理。除大型水利建设、农村电网改造等外，国家把地方建设的任务也交给县乡政府，不再通过拨款加以支持。此外，中央政府把有些事权下放得过低，又没有给予足够的转移支付，如基础教育、乡村道路建设等项目本应是国家的事，应由国家财政来承担其发展的资金需要，但由于城乡分割的体制，最终是由农民负担。中央税与地方税结构不合理，上级政府集中了过多的收入，预算内收入不能满足基层政府的基本需要，国家不得不允许基层政府通过税外收费筹集资金。原应由财政预算负担的乡村教育、计划生育、优抚、民兵训练、道路建设等公共事业，都通过征收乡统筹费、教育集资费或义务工解决，甚至一些行政人员的工资也要自筹资金解决。这都无疑大大加重了农村的财政性负担。城乡公共产品供给政策的差异性加大了城乡差距目前我国城市公共产品基本上由国家免费供应，而农村公共产品却要农民自己解决，主要体现在：财政对农村和农业投入明显不足，而且出现相对下降的趋势。从1978—2003年，农业支出占国家财政支出的比重由13.43%下降到7.12%，财政支出中支农资金的比重由6.86%下降到4.60%.1996-2003年，财政支农资金占农业总产值的比重平均为6.7，低于发展中国家10%—12%的水平，更低于发达国家30%—50%的水平。
城镇居民基本上免费享受财政投资或补贴的各种公共设施和社会保障，如发达的交通、便利的通讯、完善的医疗卫生体育文化教育体系等，而农民主要靠自己来解决农村公共产品的供应，自己承担养老、教育、医疗等费用。政府转移支付中很大部分用于维持城镇下岗人员的生活水平及补贴相关企业的亏损上，农民同样几乎享受不到同等待遇。由此可以看出，这种城乡分割的二元财政体制已经到了非改革不可的时候了，也到了需要城乡经济社会统筹发展的关键时刻了。统筹城乡协调发展首先需要对城乡二元财政体制进行彻底改革和制度创新。改革现行财政体制的若干建议统筹城乡财政体制是统筹城乡发展的客观要求。在这一过程中，一方面要继续加大财政转移支付力度；另一方面要改革现行的财政体制，明确中央和地方政府的责任，加大对农村公共产品的投入力度，真正实现城乡统筹发展。加大财政转移支付力度，积极改革县乡财政体制加大对乡镇财政的转移支付力度，使财力分配适度向乡镇财政倾斜，从根本上解决农村公共开支不足的问题，以达到杜绝农村税外收费泛滥，减轻农民负担的目的。去年中央财政专门安排150亿元，用于对财政困难县乡政府增加县乡税收收入和省市级政府增加对财政困难县财力性转移支付、县乡政府精简机构和人员、产粮大县等给予奖励；对以前缓解县乡财政困难工作做得好的地区给予补助。加大对转移支付资金的管理力度，做到专款专用、严禁截留挪用。此外，应积极推行县乡财政体制改革，创造县乡财政解困的体制环境。本着“多予少取、放水养鱼”的原则，多把财力留给基层，给县乡“休养生息”的机会，要按照精简高效的原则对乡镇政府进行必要的撤并，试行“乡财县管”，大规模压缩财政供养人员，防止因庞大的行政经费支出而加重农民的负担。进一步完善现行的农村公共财政体制分清市、县、乡各级政府的事权。合理划分职能，明确划定各级财政的支出范围，并以此为依据赋予其履行职责必须的收入来源。我国目前正处在经济转型时期，政府职能也正在调整，具体事权的划分需要一个不断完善的过程。要逐步调整和完善县乡财政管理体制，合理划分财权和事权，做到事权与财权相结合、责权利相统一。根据事权核定所需财力，本身财力不足的，上级财政应给予补助；科学确定分税范围和共享税分成比例，适当扩大地方政府财权，使其财权与事权相统一，以提高农村基层财政自给率，确保乡镇政府有充足的财力来提供农村公共产品。建立城乡一体化的公共产品供给体系要调整政府公共支出政策，加大对农业和农村的投资力度：要增加财政支农资金的投入，确保财政支农资金增长速度不低于财政支出增长速度，要调整财政支农结构，加大农村和农业基础设施投资。农业基础设施的建设，既靠国家，又要靠农民自己，实行责任分摊。小型农业基础设施由农民自筹资金解决；中型以上的农业基础设施由地方政府立项审核，财政根据建设规模大小按投资总额的一定比例给予补贴。要加大中央财政对农村基础教育的投入力度，贯彻执行九年义务教育。从去年开始我国已经实施“两免一补”政策，对农村义务教育阶段贫困生免书本费、免杂费和补助寄宿生生活费，惠及中西部地区农村义务教育阶段贫困生约3000万名，占中西部农村义务教育阶段中小学生人数的26%.除此之外，我们还应积极构建完善的农村公共卫生体系，建立农村卫生专项转移支付制度，保证农村公共卫生服务的投入。要构建多元化公共产品供给体制。农村纯公共产品由政府公共提供。如大型骨干水利工程、农业基础科学研究、农村道路建设以及全国性的农业病虫害防治等，由于其只有外部收益而没有内部收益，属于纯公共产品的范畴，适合于政府公共提供。但政府提供并不是说这些产品一定要由政府部门生产，政府可以通过合同的形式引进私人投资或直接交由私人生产，然后再由政府购买。农村准公共产品应该按照政府补贴和私人投资相结合的方式由政府和农民个人共同提供。如地区性的农业病虫害防治、中小型水利工程、农业科技教育、农技推广和农业机械推广等，通常既有社会受益，又有生产者个人受益的特点，属于准公共产品的范畴，可以在政府补贴的基础上，按照“谁受益，谁负担”和“量力而行”的原则，由农民按照具体受益程度的大小进行集资生产。一些小范围受益的低级公共产品，可以考虑将农民组织起来，通过俱乐部的方式提供。如灌溉、治虫、养殖的产供销联合体，乡村道路等，可以通过农民个人出资进行。参考文献：1.毕红霞，李普亮，朱永德。城乡统筹发展的现实性思考[J].前沿，20042.李建民，赵慧。试论财政与城乡统筹发展[J].经济研究参考，20053.何菊芳。论城乡统筹的财政政策[J].学术交流，2003
第7篇：农村专项计划的利弊范文
关键词：税费改革 村组合并 压缩村级开支
农村税费改革于2000年开始在安徽全省和其他地区的部分县（市）试点，2002年试点范围进一步扩大，湖北等省也成为全省范围试点的地区。随着试点范围的扩大，越来越多的人意识到了创建与税费改革相配套的乡村管理体制的重要性。
农村税费改革是物质利益的重新分配，减轻农民负担必然导致乡、村两级收入的下降。安徽省的抽样调查表明乡镇平均减收约10%，村级平均减收为63%[1]。乡镇一级为解决税费改革导致的乡镇经费不足的矛盾，已经进行了或正在进行扩大乡镇规模，撤销管理区、合并机构、精减人员、压缩开支和将中小学教师工资的发放上划到县的改革，并已初见成效。由于村级组织减收的幅度远远大于乡镇，村级财力不足的 问题 也更为突出。因此，解决这一问题成为税费改革的关键。
减轻农民负担是税费改革的主要目的，压缩村级组织的开支便成为解决村级财力不足问题的主要办法。由于安徽、湖北等中西部农村的绝大多数村无集体经营收入，农业税附加和农业特产税附加便成为税费改革后村级收入的重要来源，村干部报酬、五保户供养和办公经费是其必须满足的开支。由于五保户供养和办公经费占村级开支的份额小并且不能任意压缩，减少村干部报酬就成为压缩村级开支的主要途径。
减少村干部报酬的 方法 不外乎三种：一是鼓励村组干部交叉兼职，减少单个村的村组干部职数；二是减少每个村组干部的报酬；三是扩大村组的规模。
减少单个村的村组干部职数的好处是既降低了村的开支，又不降低单个村组干部的报酬，并不需调整村组的区划。弊端是，兼职过多，会造成村干部之间相互约束力的减弱，不利于民主监督，很容易导致腐败；会妨碍村干部的专职化，不利于干部业务素质的提高，容易导致村级治理能力的下降；也容易造成新的党“政”不分，不利于村民自治。以湖北省荆门市为例，2001年有1500多个村，村平有7个组，8平方公里，1400人，村平干部有9人，除书记、主任外，其他干部都是身兼两职，既任村民组长，又任村委会或村支部的职务。如果根据量入为出的原则，在税费改革后将村干部再减一半，就必然导致一人兼2个组长等身兼数职的情况。
减少单个村组干部的报酬而不减少村组干部职数虽能避免兼职带来的弊端，但也很可能导致村中能人不愿当村组干部。正如有关学者指出，由于市场 经济 和 现代 传媒的结合，农民已日趋理性化[2]。他们出任村组干部的动机不再是满足自己的领导欲望或赢得公众的尊敬，事实上，在 社会 上已不再将官职做为唯一身份的标志和农村已经干群关系紧张的世纪之交，当村组干部只会增大自己同公众的矛盾，不可能赢得公众的尊敬；也不再是为了将来的预期——使自己得到提升、养老或让子女优先得到升学就业机会，早在1995年前后，村干部招聘为国家干部之路就被堵死，村干部沿行政阶梯向上升的机会没有了，更早的时候，国家就停止了将招工、招干、招生和招兵的指标直接分到村的做法，村干部为子女谋前途也不容易了；而是为了追求直接的现实经济利益。农业比较效益低下，外出打工能够获得比在村内从事种植业高得多的收入，村中能人有更多的外出打工机会。因此，只有村干部的报酬能弥补因出任公职而不能外出打工的损失时，村中能人才愿意出来竞争村干部的职位。事实上，在湖北的某些地方，1998年以后已经将“三提”的绝大部分用来作村组干部的报酬，仍然无法调动村组干部的工作积极性，乡镇只好以容忍村组干部在经济上有些灰色收入，来调动村组干部收粮派款的积极性[3]。如根据税费改革的需要，将村组干部的报酬减少一半左右，其报酬就会远低于外出打工的收入，村中能人就不会愿意出任村组干部，村级治理就会出现混乱。
扩大村组规模，就可以既保留每个村的村干部职数不变，避免兼职过多带来的弊端，又可以不降低每个村组干部的报酬，避免报酬过低所造成的弊端。仍然以荆门市为例，如果将现有的村组分别扩大一倍，每个村的面积达到16平方公里，人口达到2800人，每个村仍设9个干部，每个干部的待遇保持不变，那么全市村级干部报酬就会下降一半，就大体可以解决税费改革带来的村级财力不足的问题。而且，村组规模的扩大还可相应降低办公费开支。
村组规模扩大还解决了乡镇体制改革带来新问题。乡镇合并和管理区撤销后，乡镇的管理幅度迅速扩大，每个乡镇直管的范围由原来的3-5个管理区变成 目前 的近40个村，大大妨碍了管理效率的发挥，无法实现管理效益的最大化。如荆门市在2000年撤销管理区前，全市有71个乡镇，214个管理区，平均每个乡镇直管3个管理区。在2001年乡镇合并之后，全市有57个乡镇，1651个村（居）委会，平均每个乡镇管辖29个村（居）委会。如果将村的规模扩大一倍，平均每个乡镇就只管辖15个村，就符合行政管理幅度适中的原则了，可大大提高乡镇的行政管理效益，其中包括节约乡镇的行政管理费用。
农村税费改革不仅使村组规模扩大成为最佳选择，而且为村组合并创造了极为有利的条件。
首先，将各种税费合并为税，改“任务分摊”为政府税务部门依法征收，使村委会有了在更大范围内自治的能力。税费改革前，村委会承担着很多行政任务，主要集中三个方面，即税费收取、计划生育、计划生产，分别占70%、20%、10%[4]。沉重的税费收取任务压得村组干部喘不过气来，根本无法扩大村组规模。因为村组规模越大，税费收取的任务也越大。税费改革取消了乡统筹费等专门面向农民征收的行政事业收费和政策基金，取消了农村 教育 集资等涉及农民的政策性集资，取消了屠宰税，大大减少了农民负担的名目，减轻了农民负担的总额。而且改革后的农业税和农业特产税，同用作村提留的农业税附加和农业特产税附加都由农业税征收机关负责征收（可以由粮食、林业、供销等部门在收购农副产品 时代 扣代缴），从根本上免除了村组干部收取税费的沉重任务，大大减轻了村委会的行政负担，即使村组规模扩大一倍，村委会的任务也比税费改革前要轻得多。因此，同样数的村组干部可以管理规模是原来2倍以上村组。同时，税费改革将在3年内逐步取消统一规定的劳动积累工和义务工，这实际上是要免除村委会最后一项“计划生产”任务——组织出工，这也有利于村组规模扩大。
其次，五统的取消和三提与共同生产费的改革使村组不再是税费的核算单位，减少了村组规模扩大带来的利益冲突。税费改革前，农民负担的“三提五统”是首先以不超过村人均纯收入的5%确定全村的总额，然后在村内以人口或田亩平摊到农户，村是“三提五统”的核算单位；共同生产费年初预提是以小组上年使用金额按比例确定总额，再在组内平摊到农户，年终结算也是以小组为单位，根据多退少补的原则在组内平摊，组是共同生产费的核算单位。村组做为核算单位，越大越可能导致负担不均。税费改革取消了五统，改革了村提留和共同生产费的征收使用办法。村提留以农业税附加农业特产税附加方式按农户承包的田亩面积及其常年产量 计算 ；用于村内统一组织的抗旱、防虫治病、恢复水毁工程等项开支的共同生产费，不再固定向农民收取；用于农村抗旱排涝的计量水费和电费等，按照“谁受益、谁出钱”的原则，由受益户据实承担。村组不再是税费的核算单位。村规模的扩大不会导致农民负担不公。村干部的减少，村级行政管理成本的降低，还会使村民负担的总额下降。
第三，“一事一议”能保障村民不因村组规模扩大而降低参与机会。税费改革前，村内兴办集体生产和公益事业，可用三提中的“公积金”列支的。村委会常常不经过村民大会或村民代表会议讨论通过；组内修复水毁工程、挖水渠和筑道路也可用共同生产费开支，不需要让村组的大多数村民同意。因此，村组规模越大，越不利于村民民主监督，每个村民的民主参与机会就相应的越低。税费改革后，村内兴办集体生产和公益事业所需资金必须由村委会年初提出预算，经村民大会或村民代表会议讨论通过后，报乡镇农经管理部门审核，由乡镇政府批准并报县农民负担监督管理办公室备案，才能向农户收取；组内修路、挖渠等所需资金也需经组内的村民会议讨论通过方可收取。村民不知道或大多数村民不同意的筹资，村民可以拒绝交纳。因此，村组内筹资兴办的一切公益事业和集体生产，村民都有机会参与决策，不会受村组的规模扩大的 影响 。
此外，农村的 交通 通迅水电等基础设施的改善，也为村组规模的扩大打下了坚实的物质基础。我国大部分农村的村、组是由原生产大队、生产队变换而来的，其规模是与1970年代的集体生产和交通通讯状况相适应的。改革开放后，乡村道路通讯建设取得了很大成就，如今绝大多数农村通了公路，几乎所有的农户都拥有了自行车，近半数的富裕农户拥有了摩托车等机动车辆，大多数相对集中的居民点安装了程控电话。如湖北沙洋县2001年每100个农户拥有自行车、摩托车、程控电话数分别为95辆、44辆、22部。交通通讯的 发展 ，大大缩小了农村的地域空间，便利了村民的交往，提高了村两委的管理和服务的交通。目前，绝大多数村民在生产和生活中已经因邻近村组的村民建立了广泛而密切的联系，相邻村庄已成了一个熟人或半熟人的社会。如果将相邻村组合并，使其规模扩大一倍，不会给村民的生产和生活带来不便。即使按目前普通拥有的自行车的行驶速度计算，村民骑自行车在规模扩大一倍后的新村的两端之间往返，也会比在旧村的两端间步行所需时间短。事实上，目前农村小学的布局经过调整后，大体上为3-5村一所，适龄儿童的入学率并没有受到多大影响。如沙洋县2001年有368个村，只有农村小学（含乡镇中心小学）83所，平均每4村拥有一所小学，小学适龄儿童入学率、毕业率仍然分别保持在100%、98.6%。
当然，村组规模并不是越大越好，村组的规模应适中，应根据人口分布情况、村民间联系的程度、村内的交通状况和村民的出行方式来确定。村的人口以2500左右为宜，村两端的距离应不超过普通村民1小时出行的距离，如普通村民出行以骑自行车为主，而自行车在村内道路上行驶的速度为每小时10公里，合并后村两端的最大距离不超过10公里。村组合并应严格按照《村民委员会组织法》规定的程序操作，以村民自愿、方便村民自治、有利于村民生产生活为原则。村组合并还应妥善处理村集体资产，不能瓜分集体资产，也不能平摊集体债务。只有这样，才能使村组合并发挥巩固税费改革成果和促进村民自治的作用。
参考 文献 ：
[1]祝保平. 农村 税费改革试点的进展、难点及思考[j]. 中国 农村 经济 .2001.2。
[2]贺雪峰.论村级权力的利益 网络 [j]. 社会 科学 辑刊.2001.4。
第8篇：农村专项计划的利弊范文
关键词：土地征收；公共利益；发展权；土地增值收益
中图分类号：F301文献标识码：A
近年来，国家相继出台《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》、《关于进一步做好征地管理工作的通知》、《关于切实做好征地拆迁管理工作的紧急通知》等文件，更加严格规定了有关土地征收补偿问题，可见征地矛盾问题突出和立法部门对问题的重视。然而，虽然现行立法有很大进步，但仍不足以解决失地农民权益与征地补偿的矛盾。
一、现行征地补偿制度弊端与不足
（一）土地发展权概念空缺（Land Development Rights），引起土地增值收益分配争议
目前，全国各省市现行的征地补偿制度标准主要包括征地统一年产值标准和区片综合地价两种。统一年产值标准制定主要依据被征收耕地的类型、质量、农民对土地的投入、农产品价格及农用地等级等因素，以前三年主要农产品平均产量、价格及相关附加收益进行测算；征地区片综合地价则是综合考虑地类、产值、土地区位、农用地等级、人均耕地数量、土地供求关系、当地经济发展水平和城镇居民最低生活保障水平等多方面因素进行测算。虽然土地区位、供求关于、经济发展水平等因素对土地发展权预期收益有一定的影响，但侧重点仍在第一产业因素上。失地农民在这个过程中，未真正参与到土地出让所带来的增值收益分配，即使建立失地农民社会保障制度，社保资金按照“谁用地、谁承担”原则缴纳，使被征地农民的土地发展权部分实现，但与土地出让收益相比，少之又少。
（二）公共利益（Public Interest）概念模糊，征地范围过宽
公益性用地是指承载集体福利或者社会公共利益用给的各类用地的总称，包含促进社会平等、增进公众福利和引导城市可持续发展的多重目标，包括国家投资的各类重点建设项目、能源、水利、交通、供电等公用事业和其他市政建设项目、教育、文化、卫生、体育及各级国家机关公共建筑用地等。与公益性用地相对应的是经营性用地，是以盈利为目的的。如各类工业、商业、房地产、娱乐用地等。
目前，我国土地市场供应基本上不分公益与非公益，由政府统一征地，统一供应。弊端在于无法避免出现政府低价征地，高价出让的现象。同时在城镇化过程中，新增建设用地需求的压力下，征地目的已大大超越了“公共利益”的范畴，造成了征地范围扩大的局面，有的地方还存在以各种名义圈占农村集体土地等资源浪费的问题。政府为非公益项目征地，不仅耗费了大量的人力物力，增加行政成本，还会由于某些征地行为不当，损伤政府公信力。“公共利益”因征地时主体利益立场的不同，对其内涵的认识和界定也有所不同。从而引发征地各方在价值上的矛盾冲突。没有公共利益的界定，即使在征地补偿上做再多的努力，也往往无法平衡地方政府与被征地农民之间的矛盾。
（三）补偿安置方式单一，可持续发展性不强
《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》规定“妥善安置被征地农民。县级以上地方人民政府应当制定具体办法，使被征地农民的长远生计有保障。”据此，各省市结合各地区特点制定相关征地补偿安置条例等，提出具体的安置途径如：资金安置、社保安置、就业安置、入股分红安置、异地移民安置等。但在实践中，因不便于操作、耗时长等原因，以上途径并未全部得到落实。
对于失地农民来说，缺乏一定的财经知识与投资途径，货币安置面临着理财挑战，往往难以保证补偿钱款的合理运用。加之失地所带来的生活环境的变化使得农民无法再完全以土地为生，甚至直接转变为了城镇居民，这些生活环境的巨大变化对于缺乏城镇生存技能的农民来说并不是一件好事，农民普遍受教育程度不高，离开土地之后，难以获得较好的工作机会，技能、资金以及社会保障的缺乏使其“沦落”为弱势群体，不仅自身和家庭生存得不到保障，也极易成为社会不安定的隐患之一。因此，货币补偿和社保安置虽然不可替代，但仅通过这两种途径进行补偿安置，并不具有可持续发展性，不可能解决一切问题。
二、完善我国土地征收补偿制度的对策建议
（一）缩小征地范围，使农民参与土地增值收益分配
厘清公益性与非公益性用地目录，公益用地由政府负责征地，非公益性用地应通过市场交易取得。尤其占用农村集体土地建设的非公益性项目，应退出征地范围。在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外，符合土地利用总体规划、村庄规划的非公益性用地项目不再进行征地，实行“只转不征”。即非公益性项目不办理土地征收审批，通过用地单位与农村集体经济组织用地协商，直接使用集体土地，只办理农用地转用手续。用地企业获得集体土地使用权，使用权期限期满可以续租等方式。企业按期支付农村集体经济组织土地租金，支付方式由双方协商确定，确保农民长期土地收益。集体土地收益由集体经济组织成员集体所有，纳入集体财产统一管理，专款用于本集体经济组织成员的社会保障、生活补助、农村集体公用设施、基础设施的改善等。由此农村集体经济组织对于土地处置、收益、分配的权利得以体现，有利于保障农村集体所有土地的财产权和用益物权。
（二）落实多渠道安置方式，使农民无后顾之忧
补偿安置方式多样化是土地对农民而言功能多样的内在要求，将实现失地农民“可持续生计”作为安置方式的基本目标。当前农民分异严重，因而土地对于不同农民的功能也不相同。对不同农民，土地功能并不相同，所以农民对于征地补偿安置方式的要求自然不同。在征地过程中，采用多样化的补偿安置方式，使农民根据自身情况自由选择，无疑能最大限度的满足农民的需要，减少征地对农民带来的影响。
1.就业安置。广开就业渠道，提高农民就业能力，建立再就业创新机制，消除就业障碍，把失地农民纳入城镇就业体系。
2.股份经济合作制安置。把股份制的机制引入村集体经济组织，在不改变土地和其他生产资料集体所有制的前提下，将部分集体准资产量化折股到社员，加强村级以上管理层的介入，避免集体资金的较大风险发生，吸收现金入股或以土地承包权折价入股，试行按股份红，确保保值增值，以达到全村农民长效的生活保障。
3.留用地安置。为使失地农民的生产生活有稳定保障，在规划确定的建设用地范围内为被征地村安排一定面积的建设用地，用于村集体经济投资建设，兴办企业，发展实业，用于村集体经济投资建设，房屋用于出租，这种安置方式对集体资产能保值增值，其资金收益不但客观，而且具有长久性。
参考文献：
第9篇：农村专项计划的利弊范文
【关键词】农村；基层；统计；工作
一、农村基层统计工作存在的问题
我国农村基层统计调查，始于上世纪五十年代。当时，农村经济单一、欠发达，又实行队为基础、大队所有制的管理体制，农村基层统计调查能够及时、客观、全面地取得统计调查数据，真实地反映农村经济发展状况。随着，乡、村两级管理体制发生变化和农村经济的快速、多元化发展，农村基层统计调查工作难度加大、任务加重。相反，农村基层统计调查却出现了工作人员少、素质低、调动频繁和经费不足等问题，不同程度地影响了统计数据的取得和真实性。目前，我国农村统计工作主要存在以下三方面问题：
（一）基层统计队伍不稳定。统计调查队伍的不稳定，影响农村统计调查工作的正常进行。目前，相当一部分乡镇仅设一名专职或兼职统计人员，多数村无统计人员或由村干部。同时，统计调查人员在岗不在位、业务不专、调换频繁，对新换人员的文化素质、统计专业知识和统计调查业务能力又没有严格要求，形成农村统计调查新手不断，培训没完，效果不大，能力不强，制度贯彻不力，统计数据质量不高的局面。
（二）基层统计人员素质偏低。目前，农村统计调查人员中持《统计从业资格证书》上岗的不到一半，精通统计调查业务和计算机操作技术的人员就更少了，很难适应新形势下农村统计工作的需要。在进行人口普查、农业普查、经济普查等大型统计调查活动中，需要有很强工作能力的统计调查人员去组织实施，但乡镇只设一名专职或兼职统计调查人员，难以有效组织有关单位和人员开展工作。到了村组，由于统计人员素质不高，对普查、统计调查方法和要求理解不到位，采集的数据不准确，漏报、错报现象经常发生。
（三）基层统计管理体制不健全。我国现行的统计体系实行“统一领导、分级负责”的管理体制，统计业务上以上级统计部门管理为主，在行政上以当地政府领导为主。这种双重管理的体制弊端主要集中反映在基层，地方政府掌管统计部门的人事任免和经费分配等生杀大权，吃谁的饭当然得听谁的话。《统计法》所赋予统计机构和统计人员的独立性和抗干扰能力，越到基层折扣越大，无法从根本上摆脱“统计围绕计划转”的通病，既是“裁判员”又是“运动员”的县级以上统计部门也显得无能为力。由于缺乏有效监督机制，农村基层统计的权益得不到应有的保障，此弊一日不除，源头数据质量难有保障。
二、农村基层统计工作存在问题的解决措施
（一）稳定基层统计队伍。农业统计工作要建立健全具有行政管理效能的乡镇统计机构，在整个统计体系中增设村级统计机构，进行全方位的统计管理体制，统计人员实行全编制，实行专岗专人，一经定编定员后，就不能擅自更改，如要更换人员，必须报上级统计部门审批，经审查同意后，方可执行。这样便于上下联系固定，保证农业统计工作的连续性，便于统计工作的开展。
稳定统计队伍还需要加大财政投入，增加对乡镇统计经费的预算，做到从中央到地方的逐渐拨付，为农村统计工作提供一流的设备，确实提高乡镇统计工作人员的待遇，增加他们外出调研的津贴，提高为统计分析作出突出贡献的人才的奖励幅度。
