高校财务风险防范探析

【摘要】新形势下，随着我国高校教育事业高速和多元化的发展，带来的财务风险日益突出，主要体现在高校债务风险、投资风险和财务管理风险。为了保证高校财务管理工作高效运行，本文从内控视角出发，对高校主要的财务风险进行梳理和总结，进一步分析财务风险的成因，结合我国高校发展特色，提出建立切实可行的高校财务风险防范的内控体系，为高校可持续发展提供新的思路。

【关键词】高校;财务风险防范;内控体系;评价

随着我国教育事业的发展，国家对高教事业的支持和重视程度不断提升。短短十几年，高等学校发生重大改革，从办学规模不断扩大，筹资渠道日益多元化，使高校经济活动业务不断多元化。伴随着这种高速发展的事态，高校财务管理面临层出不穷的新问题。其中，最重要的问题之一就是高校如何面对在发展过程中遇到的财务风险，并且适应符合我国国情的高校体制改革与管理;如何提高办学质量和资金使用效益，加强高校内部控制制度建设;如何形成科学合理的风险防范措施，促进高等教育事业稳定健康的发展，都是本文亟待解决的问题。

一、高校主要财务风险

我国高校是非营利性的事业单位，随着高教事业的改革和发展，高校财务在自主权和支配权有所提升，但同时面临的财务风险也随之增加。目前，高校面临的财务风险从内容上看，接近狭义的企业财务风险范畴。高校财务风险是在高校办学过程中产生的相关经济活动，因某些不可控因素导致财务结果与预期经济目标发生偏离，从而带来的财务状况不确定性风险。高校财务风险具体可通过收入与支出针对不同的经济业务进行划分。主要有高校债务风险，高校投资风险以及高校财务管理风险。

(一)高校债务风险

高校债务风险是高校财务风险的主要风险之一，主要是来自于银行贷款。由于高校需要大量资金用于发展和扩建，仅通过财政拨款和事业收入来维持高校正常办学发展是远不能满足高校的战略发展目标。因此，资金筹集主要渠道和来源为银行贷款，这也成为我国高校发展过程中的主要特征之一。同时，高校的快速发展和扩建主要将银行贷款到的大量资金用于学校的基建建设，巨额的基建工程欠款和高额的贷款利息都给高校财务带来了沉重的负担和风险，严重地影响了高校健康稳定的发展，以及引发很多严重的社会问题。

(二)高校投资风险

高校投资风险主要体现在高校通过投资项目、学校基础教学设施和教学实验设备、校办企业以及后勤经营性资产投资等，由于不能达到预期收益，从而影响高校现金流和资产流动性、占用大量资金带来投资风险。有别于企业进行独立的财务投资活动，高校获取的资金是来源于国家财政拨款，必须按照有关规定和计划进行使用和执行。其中，高校投资建立的校办企业需承担主要连带责任，由于校办企业的经营不善，产权不明晰，财务管理体制不完善，事企业不分等因素会带来相应的投资风险。高校后勤社会化改革也是高校经济活动改革的重要部分，由于经营性质不同，不能照搬企业经营管理经验，高校在实际管理中存在的问题会带来一定的财务风险。此外，高校还通过投资一些项目作为资金筹集的渠道，由于科学论证不充分，判断决策不准确等，会造成资源的浪费、投资效率低下、形成项目投资风险。

(三)高校财务管理风险

高校财务管理风险主要是因为高校的管理过程和发展体制之间产生的矛盾所造成财务管理混乱、监督力度不够导致失控从而引发的风险。其主要存在于高校的预算管理、会计处理、资产管理、财务治理等方面，产生资金使用效益不高，会计信息失真、资产流失和财务决策失误等风险。具体表现为，预算工作编制和执行不科学、学校二级单位领导对预算工作重视程度薄弱、缺乏具备专业素质和知识的预算编制人员、与财务部门沟通不畅、缺乏专业性的指导、预算与实际支出不匹配等原因都会带来财务管理风险;会计核算不准确、为建立完善的高校会计制度、存在会计信息不真实、固定资产账实不符等问题;风险防范意识薄弱、内部监督和审计力度不够、缺乏成本管理和高效使用资金的意识、面对风险缺乏预警机制和应对措施。

二、高校财务风险的成因分析

(一)办学规模的扩张导致巨大的扩建压力

随着高校扩招政策的实施，高校已有的教学资源与基础设施无法满足高校扩招生源。近年来，各高校都大量举债进行扩建。随着高等教育的发展，高校之间的竞争不断加强，高校为了吸引更多优秀的生源，通过增强综合竞争力的方式已经不仅限于完善学校基础设施，还包括增加先进的教学设施和新颖的教学资源，打造过硬的教学质量以及优秀的教学师资和科研人才队伍。因此，各高校都在进行综合扩建和资源提升，同时也带来了相应的财务风险。

(二)缺乏多渠道的资金筹集方式和不合理的资金结构

仅靠财政拨款和高校的事业收入远不能满足现代高校的发展。目前，贷款筹集资金成为高校的主要资金来源，这种方式只解决了眼前的问题，却使高校背负沉重的债务和利息。相比较于国外著名高校，我国高校缺少多渠道的资金筹集方式。例如，可以通过争取执行国家或地方的税务减免工作，合理合法的获取自主创收，获取企业、社会、校友的捐助，建立以基金形式的多元化渠道，改善我国高校资金结构不合理的现状。

(三)缺乏科学合理的预算管理和严格的内部监控机制

学校缺乏对预算编制的重视，编制依据通常参照以往编制情况，缺乏结合学校中长期发展战略和各部门自身开展工作的具体情况，导致预算编制不够科学合理;预算执行中，没有严格按照预算编制内容进执行，根据工作内容随意调整预算，缺乏完善的预算绩效评价机制，增加了财务风险和压力。由于高校对不同工作职责的部门分配了不同的管理权限和相应的工作经费，增加了财务内部监管的难度，造成经费使用不合理和浪费的现象。

(四)财务风险管理意识薄弱

我国高校是以科研教学活动为主，受传统的计划经济办学模式的影响，高校领导者对财务风险管理的认识不够深刻、缺少理论支撑和具体实施办法、缺乏财务风险管理和风险防范的意识、未能从财务制度上进行有力监管，导致高校在债务、投资等方面的经济业务活动不规范、因监管不力而产生的不良风险。

三、高校风险防范内控体系的建立

在高校长期发展过程中，不可避免会面临不同类型的风险，因此，提高对财务风险防范的重视程度是至关重要的。通过加强内控制度的建设，严格遵守国家相关的财经法规，科学建立健全的财务管理职能机构，总结分析风险产生的原因和问题，提出针对性的解决方案和措施，完善高校财务风险防范机制。通过对内控环境的建立、风险评估及财务预警系统的建立、经济活动的控制、信息化体系的建设以及监督管理与评价体系的建立，形成高校风险防范内控体系，推动高校教育事业的可持续发展。

(一)内控环境的建立

内部控制环境的建立主要体现在高校财务管理工作的思想转变。加强高校管理者内部控制和风险防范意识的理念，借鉴企业内部控制的运作管理模式、先进的理念、经验、管理方法，结合高校具体的组织结构设置和职责分工情况，科学合理设置内部控制岗位。例如，以学校领导牵头，成立财经工作委员会和内部控制委员会，由专业的财务人员承担下设风险研究、风险控制和防范等岗位的工作，培养一批具有职业道德、风险意识、责任意识和监督意识的财务专业队伍，做到对学校财务风险的严格把控和监督，从内部环境方面有效的控制和防范财务风险。

(二)风险评估及财务预警系统的建立

定期展开高校财务风险防范系列讲座和宣传，建立高校管理者和教职工的风险防范意识。面对财务风险发生时，发挥财经工作委员会和专业财务队伍的作用，及时准确分析和判断风险具体类别和程度。有效地搜集高校内部财务信息和外部财务信息，建立包括偿债能力、运营绩效、收益能力和发展潜力指标的高校财务预警系统，通过结合定性与定量的方法，分析并监测可能会发生的财务风险。设置重要财务指标，及时对风险进行预测和评估，一旦评估超过学校财务预警能力，应迅速做出风险评估报告，制定科学可行的风险化解应对措施。

(三)经济活动的控制

高校财务对经济活动的控制主要分为两大主线，一是对预算活动的控制，二是对收支活动的控制。预算活动控制，主要是通过建立健全科学的预算编制体系，做到各项经济活动都要遵循“收支平衡”“量入为出”的基本原则，设立专门预算机构完成学校的财务预算编制和论证工作，认真及时执行预算，严格控制超支预算和频繁调整预算的现象，建立预算监督和考评机制。收支活动控制，主要是通过建立严格的收支审批制度，确保所有收支活动都遵循国家财政法规和政策，不存在滥用、乱用的现象，同时加强对各项经济活动的审计与监督，建立内部与外部审计相结合的方式，定期进行全面审计检查，尽早发现不规范的经济活动业务，确保财务信息的真实合法性。

(四)信息化体系建设

高质量的信息化建设是风险防范和内部控制的有力保障，高校应重视并树立财务信息化建设的观念，以专门负责内部控制的部门牵头，全面搜集高校各部门的财务信息，确保控制信息的完整、准确和真实，全面形成各部门之间可以互相沟通、传递的财务信息集成、资源共享、平台互通的现代财务信息化数字办公平台。同时，加强对高校财务信息内部控制系统本身的管理，加强对信息系统的程序开发与维护、确保财务数据输入与输出的正确性、完善信息资料的储存与备份、加强网络设置与安全、防止财务数据泄密，减少财务风险的发生。

(五)监督管理与评价体系的建立

建立完善的监督管理与评价体系，包括内外部控制监督和内部控制总体评价。内部监督管理，主要是由高校内部的纪检监察部门、审计部门等内部监控部门对高校的所有财务活动进行内部审计和监督;外部监督管理，主要是由高校外的专业化审计机构对其财务活动进行独立审计;内部控制总体评价，主要针对内部监督控制的有效性和相应的制度进行定期评价。通过进行有效的内外部监督管理和评价，对财务内部控制系统的各个环节进行定期的评估，确保财务数据和财务信息的真实性、准确性和合法性，及时发现问题更新内部控制措施，应对不断变化的财务环境。

参考文献

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作者：严夏 文拥军 单位：西南科技大学计划财务处