高校干部廉政档案管理系统的设计

1研究背景与现状

1.1研究背景

党的十八大以来，教育部针对高校陆续出台有关党风廉政建设和反腐败工作的制度文件，着眼于顶层设计出台了《中共教育部党组关于深入推进高等学校惩治和预防腐败体系建设的意见》，针对“两个责任”落实出台了落实党风廉政建设主体责任、监督责任的实施意见，建立了直属高校信访数据库和集中审查机制，针对基建领域腐败高发的积弊提出紧紧抓住规划、决策、招标、资金拨付和使用、工程建设实施等关键环节，明确和细化国家深化招生制度改革的实施意见以进一步规范高考加分和自主招生工作。同时，国家对高校党风廉政建设和反腐败工作的制度化、规范化、科学化也提出更高的要求。高校干部个人财产申报已成为高校廉政管理和监督的一项重要举措。传统的汇报方式对数据的搜集、整理、统计、查询带来较多困难，运用信息技术提升廉政监督管理工作效率已成为高校廉政风险防范的重要组成部分。

1.2研究现状

①廉政档案概念和范围的界定。廉政档案目前没有统一、规范的学术定义，学者们在研究中结合工作实际提出了有针对性的理解。石博文、董慧珠提出“廉政档案可以理解为由各级纪检监察机关负责建档、记录各单位主要领导干部在贯彻和执行党的路线、方针、政策方面的情况、廉政勤政的相关事迹、民主生活会上的自查自纠情况、群众意见、各类党纪政纪处分的档案材料”[1]。赵山指出“高校干部廉政档案是学校纪检监察部门对校内各级领导干部在履行职责过程中收集整理的有关政治立场、作风建设、工作业绩、个人事项、违规违纪违法等方面的具有参考价值的历史记录”[2]。季东晓提出“廉政档案总体上应包含廉政承诺制度、述职述廉制度、个人重大事项报告制度、谈话制度、经济责任审计制度、三重一大制度、财务监督管理制度、信访问题说明制度、问责制度、廉政鉴定制度等，再加上领导干部党风廉政建设责任制、个人财产申报制度、民主生活会情况、违纪违法案件调查核实情况、专项治理检查和组织评价等方面的内容”[3]。②廉政档案管理系统的应用情况。西方国家很早就开始运用信息技术提升廉政管理水平，注重廉政档案管理相关的规范、标准和法规的完善[4]。社会安全管理局成立后，美国开始通过社会安全号记录公民个人的信用卡号、银行账号等所有信用信息，并对公民财产信息进行审核与数据追踪，可以查询犯罪情况、个人征信情况等内容[5]。国内政务信息系统起步较晚但近年来发展迅猛，政府机关和企事业单位投入人力物力开发了多种类型的廉政信息系统，从技术上实现了廉政档案数据的快速查询和统计，提升了廉政档案管理工作的规范化和科学化水平[6]。同时，廉政档案管理系统的实际应用仍存在亟待改进的地方。首先，大部分廉政档案管理系统记录的收入、资产、营商等信息没有细化，没有采集配偶、子女及亲属的相关信息，容易造成瞒报漏报，数据的准确性、真实性有待改进。其次，上报的数据缺少多数据源的比对校验，数据的有效性有待提高，针对财产数据的统计分析进行预判的功能没有得到充分发挥。

2系统需求分析

2.1总体需求分析

根据高校现有信息化水平和廉政档案管理实际需求，系统由高校干部本人录入基础数据，纪委（监察处）工作人员审核后对上报的档案数据进行归档处理。系统需要提供相应的权限管理，高校干部需要填写并上报廉政档案信息；纪委（监察处）工作人员负责初始数据的审核；纪委（监察处）负责同志通过综合查询全方位掌握干部个人有关事项情况，在对财产数据综合分析的基础上实现廉政风险预判。系统设有四类用户，分别是系统管理员、高校干部、纪委（监察处）工作人员和负责人，通过角色设置功能对同类用户设置相同的权限。系统管理员负责用户的添加与删除、用户信息的查询与修改、用户的权限设置等操作，可以查询所有用户的档案信息。高校干部可以填写和修改个人档案信息，查询个人全部数据。工作人员负责档案信息的查询与审核。负责人负责所有档案信息的查询、统计、归档，掌握所有个人档案信息。

2.2功能需求分析

系统具有数据录入、查询检索、统计信息、报表输出等功能，软件平台拥有良好的人机界面和清晰的用户权限，支持多种方式信息检索，可以自定义打印报表。

2.3非功能需求分析

系统界面采用WEB浏览器风格，要求简洁美观、操作便捷，各查询系统支持个性化快捷方式以及界面皮肤设置等功能。支持鼠标和键盘兼容操作模式，可以自定义选择统计图形，统计表格列宽可以自由调整。系统支持门户界面模式，可自定义个人门户风格和显示内容，提供帮助说明。系统按1000参合人群分析，系统应支持最大单表记录数1万条以上数据。系统要求7×24小时连续运行向用户提供不间断服务。主服务器应具备较高的性价比和可靠性，同时使用冗余配置、负载均衡、集群等技术。用户填报的所有档案数据作加密处理，防止数据丢失或泄露，对已录入的档案遵循信息录入权限控制机制，不允许修改非本人数据。各子系统模块进入、打开时间和保存处理时间少于5秒，平均1000条数据传输和转换时间少于15秒，报表查询时间少于30秒。

3系统设计

3.1功能模块设计

系统包括廉政档案、述责述廉、监察监督员管理、报表填报、工作活动、查询统计和参数设置等功能模块。

3.2数据库设计

①廉政档案业务表。廉政档案业务共有28张数据表，分别是个人基本信息表、家庭成员情况表、主要任职情况表、家庭成员从业情况表、奖惩情况表、礼品礼金登记表、收入情况表、拥有房产情况表、房产出租情况表、房产出售情况表、拥有车辆情况表、车辆出租情况表、车辆出售情况表、持有护照情况表、出国情况表、廉政教育培训情况表、违规经商情况表、被举报情况表、检查查处情况表、主动交代情况表、违反廉洁自律情况表、述责述廉表、专题活动表、专题活动附件表、监察监督员表、党风廉政建设工作情况统计表、反腐倡廉建设工作情况统计表、相关情况季报表。②基础数据表。基础数据共有12张数据表，分别是栏目设置表、用户栏目权限表、角色栏目权限表、备案设置表、报表、人员报表权限表、统计SQL定义表、统计结果表、审批表、待备案栏目表、档案转出转入表、述责述廉角色审批权限表。

4系统实施

4.1数据库

根据设计要求，系统数据库拟使用ORA－CLE11g，确保数据安全性、业务连续性、预测响应、数据集成等优异性能。

4.2开发平台

系统主要面向高校用户，使用B/S三层应用体系结构，基于Java平台的J2EE技术体系，选择JSP、Servlet、XML等编程技术和面向对象程序设计方法，实现业务逻辑的快速部署和灵活调整。

4.3应用部署

应用程序和数据库部署在学校专用服务器上，限学校内网访问，外网访问需要经学校VPN通道验证身份。各功能模块主界面和代码因篇幅限制不具体列出。

5问题与展望

高校干部廉政档案管理系统满足了廉政档案管理和廉政监督工作的实际需要，提高了工作效率和工作水平。随着物联网、云计算、大数据、人工智能等新兴技术的广泛应用，充分拓展系统功能，有效发挥数据整合、身份验证技术的最新成果，是高校干部廉政档案管理系统今后改进的方向。

5.1系统安全性

系统涉及大量个人隐私和工作保密要求，需要不断提高系统的安全性，才能有效应对侦听、截获、业务流量分析等被动攻击技术和伪造、病毒等主动攻击技术为典型特征的黑客攻击行为，保证系统数据的私密性、安全性。

5.2运行效率

系统的部署应用和业务工作推动将在较短时间内增加数据库的访问数量，需要提升数据库访问的并发指标以避免系统访问和运行速度缓慢等现象。同时，系统在开发阶段还需要优化数据结构和查询语句，提高执行效率保证在集中访问和频繁存取数据条件下系统的运行效率。

5.3第三方平台数据

移动互联网时代，以微信、支付宝为代表的即时通信和支付工具能够记录用户的原始数据。地方政府也打通了原先各部门开发的相对独立的业务系统，提供个人数据的比对校验与整合查询。高校干部廉政档案管理系统需要进一步开发新的数据接口，增强与第三方平台数据的对接，提高数据的准确性、完整性和及时性。

作者：陈志刚 单位：江苏经贸职业技术学院