高校项目支出绩效预算管理问题及对策

摘要：党的报告明确提出建设全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。新预算法已由第十二届全国人代会常务委员会第十次会议于2014年8月31日通过。这些表明部门预算绩效管理的重要性。在绩效预算管理实施初期，针对教育项目支出进行了绩效评价试点。对项目支出绩效管理实行中，发现问题，分析原因，并提出解决问题的改进措施。

关键词：项目支出；绩效预算

预算绩效管理是预算管理的重要组成部门，预算绩效管理服务于预算管理。我国开展对教育项目进行绩效评价试点以来，预算绩效管理取得一定成绩，同时也存在问题，针对发现的问题分析原因，并提出解决问题的改进措施。

一、关于绩效管理的国内背景

党的十六届三中全会明确提出要建立预算绩效评价体系。十七届二中、五中全会分别提出了推行政府绩效管理和行政问责制度与完善政府绩效评估制度。十八届三中全会提出财政是国家治理的基础和重要支柱，要建立事权和支出责任相适应的制度。党的十八大报告进一步提出创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理。报告提出要加快建立现代财政制度，建设权责清晰、财力协调、区域平衡的中央和地方财政关系。建设全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。从我国形势看，目前经济增长放缓，财政收支平衡的压力越来越大，全国人大、国务院、审计署对提高财政资金使用绩效多次提出要求，社会各界对提升公共服务水平的呼声较高，迫切需要政府部门采取有效措施，让有限资金发挥更大的效益。

二、项目支出绩效管理存在的问题

(一)项目立项存在的问题

项目支出是除基本支出之外的安排以项目来管理的支出。项目支出，主要包括大型修缮、大型设备购置、图书购置等资本性支出。项目支出一般金额较大。部门预算项目立项，存在拍脑袋决定、立项可性行研究不充分、仓促立项等情况。项目立项需要进行认证。项目通过与否可以通过项目可行性认证或专家评审意见等作为参考的依据，进行充分认证。项目也需要符合国家相关法律法规、方针政策、高校的发展战略等大环境，必须经集体讨论做出最终决策。

(二)关于项目绩效管理的绩效目标存在的问题

部门预算项目有一级项目和二级项目，两者均需编制绩效目标。江西省绩效目标从产出、效益和满意度三类一级指标，再细化至数量、成本、时效、经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响、服务对象满意度八类二级指标。中期指标是对中期目标的细化和量化，年度指标是对年度目标的细化和量化。1.项目绩效目标填报内容不规范中期目标指概括描述延续项目在一定时期内(一般为三年)预期达到的产出和效果。年度目标指概括描述项目在一定时期内(一般为一年)预期达到的产出和效果。项目支出绩效目标最终是要落实到执行部门填报。虽然针对编制项目绩效等项目支出预算编制内容进行培训，但因人员学历差异、素质差异、理解能力差异等因素，项目支出绩效目标有部门不填或者就填一两个，二级指标分类不正确、指标值为是或否，年度目标与中期目标未填写，年度目标与中期目标理解不正确等情况。2.绩效目标管理模式较为单一高校相当于一个小社会，事务繁杂，项目类型不一数量繁多，按照一个模式管理绩效目标，显然会力不从心。项目绩效目标编制时，应根据每一个项目的实质，区分每个一级指标和二级指标的不同点与共同点，分别填列绩效目标。

三、存在问题的原因

(一)绩效目标模糊性

现在，国家相关部门没有正式文件来明确绩效目标的编制内容。明确要编制绩效目标，但怎么填绩效目标还未正式规范。各级部门和下级单位按照能力范围内的理解填列绩效目标。绩效目标分定性目标和定量目标。定性目标是用叙述性语句描述的目标，不用数字说明，本质上具有笼统性，在理解上也是仁者见仁，智者见智。再加上中华语言的博大精深，如果定性目标变一个字，那么一个词语又是另一意思。定量目标是可以用数字明确下来的目标，比如需支付成本多少，但是预算是预计需支付的金额，只能估计一个整数，如万元，无法精确到元角分。

(二)对预算项目编制的不重视

很多高校缺乏严格的预算执行审批制度，各高校部门在预算执行中领导同意即可申报项目支出或调整项目支出内容，或部分申报的项目不执行，导致项目预算编制与执行不符，严重影响了预算管理的严肃性。

(三)高校预算项目管理缺乏考评

目前，绩效管理观念薄弱，对预算资金使用绩效不够重视，工作被动应付。各系部为了本系部建设得更好等利益，会争取更多的项目。高校缺乏考评意识，没有建立相应的项目管理考评体系和对应的奖惩措施，导致各系部之间对项目预算报着“重预算，轻效益”的态度，从而很大程度上降低了对预算的控制力，同时也降低了各部门的积极执行预算的热忱，只为完成项目而实施，忽略了执行项目可以达到更高产出、效益、满意度，使得项目管理流于形式。

四、解决问题的改进措施

(一)深入宣传普及政府管理绩效理念

高校实施绩效预算管理是一项系统化工程。从设定项目绩效目标、项目执行监控、项目绩效评价、项目绩效评价结果应用是一个螺旋式上升的循环，需要相关部门的积极参与。政府管理绩效理念，首先要得到高校领导重视，可成立相应的预算绩效管理组织机构，促进绩效理念以正式化的方式深入宣传，使编制项目预算制度化，使高校领导、各系部以及有关人员都参与进来。

(二)充分发挥财务监控和内部审计的功能作用

项目执行过程中，财务部门要监控项目的执行进度，项目是否签订合同，项目内容是否需通过政府采购形式采购，通过政府采购形式购买的货物是否办理验收入库、办理固定资产手续，项目是否按合同规定支付货款，项目支付金额是否超预算，项目资金是否专款专用等。财务部门起着第一道门槛的作用。国家相关政策、法律法规等文件更新，财务部门人员要与时俱进，更新专业理论知识，熟练掌握业务内容，充分发挥财务监控作用。财务部门尽管秉着谨慎性原则，还是会有疏忽的时候。内部审计起着第二道门槛的作用。用内部审计鞭策财务监控，财务监控作用会发挥的更充分。内部审计是完善高校内部治理结构和建立权力约束机制的重要职能部门。内部审计要加强对项目绩效目标实现程度、合同执行情况、财务监控情况、项目自评报告等内容的审计。通过内部审计可找出制度不合理、项目预算编制的风险点等问题，高校管理机构针对这些问题制定相对应的解决措施，理顺各层次关系，完善组织机构，规范规章制度。财务监控和内部审计两者并肩前行，两大职能充分发挥作用，进一步深化高校管理。

(三)建立健全绩效评价结果与预算挂钩机制

国务院有关文件规定加强绩效评价结果应用，将评价结果作为调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据。《江西省财政厅关于修订<省级行政事业单位项目支出预算管理办法(试行)的通知>》(赣财预[2007]91号)规定：对年度预算安排的项目要建立绩效考评制度，考评工作由省财政厅和主管部门负责组织实施。省财政厅和主管部门要将项目完成情况和绩效考评结果作为以后年度审批立项的参考依据。首先要建立一套项目预算绩效评价体系，设立公平、完整、可对比的绩效评价指标，使绩效评价结果具有公平性、完整性、可比性。项目绩效评价结果影响相应系部以后年度的项目支出预算和基本支出预算。将项目绩效评价结果细化为不同等级，在设立奖惩制度时，需要充分考虑能否调动各系部的积极性。现阶段项目绩效评价范围偏小，利用自评、第三方评价等评价方式，扩大高校项目绩效评价范围。只有在项目预算充分进行绩效评价情况下，才能建立绩效评价结果与预算挂钩机制。

参考文献：

[1]于巍.A高校项目预算绩效管理研究[D].内蒙古财经大学，2017.

[2]张海燕.高校预算支出绩效管理体系构建[J].财会通讯，2014(3).

[3]剧凤兰.高校财务预算绩效管理体系研究[J].中国总会计师，2016(10).

[4]江西省省级2019年部门预算编制手册[Z].2018.

作者：何韧 单位：江西信息应用职业技术学院