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高校教学活动应急预案策划探究

[摘要]应急预案是应急管理体系的关键,是实施应急管理的前提,是事故突发时,减轻事故危害和影响的保障。应急预案的设计和影响范围,一定程度上反映出应急管理体系的成熟度和有效度。教学是高校的核心,教学活动应急事件时有发生,主要从微观层面阐述如何构建高校教学活动应急预案体系,策划和编制教学活动应急预案。对应急预案的作用意义、影响因素、基本结构、编制要求做了较详尽的说明,以期为高校制定教学活动应急预案提供实践指导和参考。

[关键词]教学活动;应急预案;策划与编制

受疫情影响,全国高校大规模开展线上教学。线上教学可谓是中国高等教育史上的壮举,也是面临突发危机事件的应急举措。在这次全国线上教学中,因为预案不同、准备不同、基础不同,不同的高校交出了不同的答卷。

一、问题的提出

目前,疫情在我国已趋于平稳态势,高校教学工作已恢复常态。古人云:居安思危。我们要时刻保持安而不忘危、存而不忘亡、治而不忘乱的清醒认识。高校教学活动作为一个受众面广、差异性大的群体活动,除了疫情,还将面对自然和人为的多重不确定因素,因此加强高校教学活动的应急管理,制定科学、合理的应急预案显得尤为重要。

二、教学活动应急预案的意义

(一)教学活动应急预案的含义

2003年以来,我国以“一案三制”(应急预案、应急体制、机制和法制)为基本框架的应急管理体系不断完善发展[1]。应急预案在应急系统中起关键作用,是以事前准备、事中响应、事后恢复等为主要内容的指导性文件。高校教学活动应急预案,是指以影响高校教学活动的应急突发事件为对象,遵照国家和地方政府、教育主管部门的相关法律法规事先研究制订的应急行动计划或工作方案[2]。旨在明确应急事件发生前、发生中和发生后,该做什么、何时做、如何做等策略和资源准备。

(二)教学活动应急预案的作用

1.教学活动应急预案明确了应急准备的范围和体系,使应急准备和应急管理不再无据可依、无章可循。建设教学活动应急预案,有利于完善高校应急管理体系,有效防范和化解风险,是提升人才培养能力和人才培养质量的应然之策。

2.制定教学活动应急预案有利于做出及时的应急响应,降低突发事件对教学活动的影响和危害程度。高校强化以教学为中心的保障体系,不仅需要做好自然灾害、事故灾难、公共卫生等领域的风险防范与控制,还需要在教学组织、课程教学和考试考核等方面做好防控。因此,加快教学活动应急预案体系构建,是提升高校自身风险防控和应急处置能力的基本需求[3]。

3.教学活动应急预案是应对各类教学突发应急事件的基础。通过编制教学活动应急预案,可以对一些事先无法预料到的突发事件起到应急指导作用,成为开展应急管理的“底线”。高校构建高质量教学活动应急预案体系,能够有效增强高校风险防控和化解能力。

三、教学活动应急预案的策划

(一)教学活动应急预案的影响因素

教学活动应急预案的策划应做到科学、合理、重点突出,可操作性强,能够反映各级各类教学突发事件应对策略。策划教学活动应急预案时应充分考虑下列因素:(1)外部参照。各高校重大突发事件的调研结果,以及事故类型、级别、数量、危害程度、风险来源、分布情况等。(2)自身隐患。本校事故隐患的分析报告,包括各教学场、区域的事故隐患、风险点、分类、分布情况等。(3)自然因素。对学校所属区域的地质、气象、水文等不利的自然条件(地震、台风、洪涝等)及其影响。(4)人为因素。对影响学校教学活动的人为因素进行分析,包括各部门、人员分工、各岗位职责等。(5)管理因素。对影响学校教学活动的管理因素进行分析,包括各管理制度、工作流程、工作标准等。(6)国家及地方相关法律、法规要求及已制定的应急预案情况。如2005年,教育部出台的《教育系统突发公共事件应急预案》,2006年1月8日,国务院发布的《国家突发公共事件总体应急预案》,明确了各类突发公共事件分级分类和预案框架体系,是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件。

(二)教学活动应急预案的设计层次

结合应急预案的影响因素与应急程度,教学活动应急预案可分为综合应急预案、专项应急预案、现场应急方案三个层次[4](见图1)。1.综合应急预案。综合应急预案等同于总体应急预案,从总体上阐述预案的整体思路、方针与原则、应急组织结构及相应职责。2.专项应急预案。专项应急预案是针对某种特定的应急事件,在综合应急预案的基础上进行的具体阐述,具有较强的针对性。3.现场应急方案。现场应急方案是在专项应急预案的基础上,以现场为目标,根据具体情况编制的详细指导方案。

四、教学活动应急预案的编制

应急预案的编制涉及行业领域专业技术、应急管理知识、质量管控等多方面内容,是一项专业性、系统性较强的工作。

(一)教学活动应急预案的方针原则

教学活动应急预案应以保护师生安全、维护正常教学秩序、保证教学活动正常开展为方针原则。教学活动应急预案中各职责部门在应急准备时应坚定“三统一”的组织原则,即统一决策、统一指挥、统一协调,在应急响应时应坚持“三个一”的工作原则,即“安全第一,教学第一,时效第一”[5]。在应急处置时应坚守“四个到”的处理原则,即“责任到人,人员到岗,工作到位,精准到点”。只有这样才能高效快速地解决教学活动中的突发或偶发事件,高效保障学校教学工作的正常运行。

(二)教学活动应急预案的总体思路

1.建立应急工作机制。常态运行下,高校教学工作一般实行“处—系—室”三级管理模式,即教务处统筹协调、各系部分工落实、教研组具体执行。但在应急预案体系中,面对的都是严峻而紧迫的突发事件,这就要求高校根据校情建立一套高效的、以问题解决为导向的应急组织管理机制。一是成立应急机构。应急机构是应急预案体系运行的组织保障。例如,成立由学校领导和各教学单位负责人共同组成的应急领导小组,主要负责制定学校教学活动综合应急预案,各教学单位领导小组主要负责组织各教研室和全体教师制定专项预案和现场应急方案。二是畅通通信网络。通信是应急指挥、协调与联系的重要保障。例如,建立纵向和横向、线上线下多种信息传达机制,并建立备用通信系统,保障学校的有关要求能顺畅、高效地直达基层,同时保障基层的建议能直达学校领导。2.确定应急工作目标。应急工作目标对应急预案的编制具有方向性指导意义。编制应急预案前,要通过充分调研,确定不同教学活动的应急工作的具体目标。就高校教学活动而言,可以采取分类施策、精心组织、动态调整的应急组织工作思路。分类施策,即根据不同课程、不同教学活动、不同教学环节的实际情况制定应急方案,杜绝千事一案;精心组织,即全校一盘棋,各级教学管理机构和全体教师齐心协力,将各项工作逐一高效落实;动态调整,即根据教学工作的内在要求和应急形势的变化,适时调整工作方案,并持续改进工作方法。3.制定应急实施方案。教学活动是复杂的,不同教学环节、不同课程都对应不同的教学组织和实施。影响教学活动的突发事件具有复杂性、不确定性、易猝变性。因此,提倡制定“一课一策,一事一案”模式下的教学活动应急预案[6]。“一课一策”,强调的是对不同性质、类型的课程,制定不同的课程教学应急预案。例如,实践课、理论课,面授课、网络课等,都要结合课程实际落实“一课一策”。“一事一案”,关注的是不同教学环节和过程,制定不同的教学突发事件应急预案。例如,考试、实习、社会实践等,都要有针对性地制定具体方案。

(三)教学活动应急预案的具体要求

编制教学活动应急预案要在实效上下功夫,抓好应急预案体系建设,不仅要抓预案的建立,更要抓预案的质量。1.预案要全。在编制教学活动应急预案时,不仅要制定教学活动综合应急预案,还要针对各教学环节、教学过程和不同课程等方面制定相适宜的专项教学活动应急预案。覆盖面上,教学活动应急预案要以教学工作为中心,覆盖高校教学全过程、全方位,涉及所有相关部门、岗位和有关人员。在内容上,教学活动应急预案不仅包括应急准备、应急响应、应急处置,还应包括预防预警、恢复重建,不仅要有相应的应对措施,还要有组织体系、响应机制及保障手段。2.预案要准。教学活动应急预案应力求切合学校教学工作实际,要有针对性。编制预案前,要对学校教学活动中的自然、人为、管理等诸多风险隐患因素进行充分分析,要根据风险隐患的特点和薄弱环节,科学定制符合校情的教学活动应急预案。另外,预案内容编写简明扼要,可操作性强。具体体现在每个部门、每个岗位、每个人员在预案中的工作职责、工作内容、工作流程都尽量详细而具体。3.预案要活。教学活动应急预案是围绕教学工作展开的,不能始终如一、一成不变,应持续改进。要珍惜每一次应急预案实践和演练的机会,认真总结每次实施的经验教训,根据机构调整、人员变更、外部环境等不断发展变化的实际,及时调整、修订应急预案,实现动态管理。无论是在日常教学活动的应急管理中发现的预案缺陷,还是在教学活动应急预案的模拟或演练中发现的预案缺陷,抑或是在实际面临突发教学事件的应急过程中发现的预案缺陷,应急预案都要随之及时调整。4.预案要练。制定教学活动应急预案的最终目的是应用于实战,有备无患,实战要想成功,需要无数次的演练。预案的演练形式一般有桌面演练、功能演练、全面演练。无论采取哪种演练方式,都必须精心设计,周密组织,要针对演练中发现的问题及时制定整改措施。

(四)教学活动应急预案的基本结构

广义上,我们可以将应急预案看成是一个文件体系。一个完整的应急预案的文件体系应该包括预案、程序、指导书、记录等四级文件。参照事故应急预案的基本结构,我们将教学活动应急预案的基本结构分为一个基本预案加应急功能设置、特殊风险管理、标准操作程序和支持附件构成的“1+4”结构(见图2)。1.基本预案。基本预案又称综合预案,是对应急预案的总体描述。主要阐述应急预案所要解决的突发或紧急情况、应急的方针原则和组织体系,应急资源和应急思路,并明确各应急组织在应急准备和应急行动中的具体职责,以及应急预案的演练和管理等相关规定。2.应急功能设置。应急功能是指在各类重大事故应急中通常采取的一系列基本应急行动和任务,如指挥和控制、警报、通信、人群疏散与安置等。因此,设置应急功能时,应针对潜在重大事故的特点综合分析并将其分配给相关部门。应急预案中包含的应急功能主要取决于所针对的潜在重大事故危险的类型,以及应急的组织方式和运行机制等具体情况。3.特殊风险管理。特殊风险指根据某类事故灾难、灾害的典型特征,需要对其应急功能做出针对性安排的风险。应说明处置此类风险应设置的专有应急功能或有关应急功能所需要的特殊要求,明确这些应急功能的责任部门、支持部门、有限介入部门及其职责和任务,为制定该类风险的专项预案提出特殊要求和指导。4.标准操作程序。由于基本预案、应急功能设置并不说明各项应急功能的实施细节,因此,各应急功能的主要责任部门必须组织制定相应的标准操作程序,为应急组织或个人提供履行应急预案中规定职责和任务的详细指导。标准操作程序应保证与应急预案的协调和一致性,其中重要的保准操作程序可以作为应急预案附件或以适当方式引用。5.支持附件。支持附件主要包括应急救援的有关支持保障系统的描述及有关的附图表。例如,危险分析附件,通信联络附件,法律、法规附件,机构和应急资源附件,教育、培训、训练和演习附件,技术支持附件,其他附件等。

五、结语

面对疫情,由于应急预案体系不健全,世界上许多高校甚至面临关闭的命运。中国高校在教育部统一部署下,科学有序地启动应急预案,实施线上教学,实现了线上线下教学实质等效,为疫情下的全球高等教育提供了中国方案。当前,线上教学已经从疫情防控下的应急举措逐渐发展成为中国高校教育教学的重要组成部分。实践证明,构建高质量的教学活动应急预案体系,是高校科学应对突发事件、保证正常教育教学秩序的客观需要,也是高质量教育运行体系和高校内涵式发展的必然要求。

参考文献

[1]瞿剑.“一案三制”应对突发公共事件[J].江苏劳动保护,2004(10):4-4.

[2]刘志欣.风险评估视域下高等学校应急预案优化研究———以S市高等学校为例[J].社会科学战线,2019(4):233-241.

[3]霍庆生.高质量发展视域下高校应急管理体系构建[J].国家教育行政学院学报,2021(1):59-64.

[4]中国安全生产协会.安全评价师[M].2版.北京:中国劳动社会保障出版社,2010:320-323.

[5]罗静.高校教学管理工作偶发事件应急处理机制探析———以广州商学院为例[J].公共管理,2017(4):25-26.

[6]戴彦群.疫情期间高校在线教学应急组织管理的要点与启示[J].高教学刊,2021(13):29-32.

作者:乔凤凤 丁增辉 吕红果 单位:浙江安防职业技术学院 教学督导处青岛恒星科技学院教学督导处

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