高校新会计制度的主要变化及实施

［摘要］

新《高等学校会计制度》完善了会计科目体系，新增了计提固定资产折旧和无形资产摊销，基建数据定期并入高校财务“大账”等核算内容，规范了财政补助结转、结余的核算，并系统完善了财务报表结构和体系。为了更好执行新会计制度，通过对比分析新会计制度与原制度的主要变化，针对性地提出实施新制度的对策措施。

［关键词］高校;新会计制度;变化;实施思考

随着我国高等教育改革的不断深入，及国家财政预算和公共财政管理体制的改革，为适应高校内外环境的变化，适应高校经济业务发展变化的需要，财政部颁布了新《高等学校会计制度》(以下简称新制度)，并于2014年1月起实施。新制度的颁布实施是我国高等学校会计制度的一次重大改革，新《高等学校会计制度》为高校财务工作提供制度上的保障，进一步规范和完善高校的会计工作，促进高校的可持续健康发展。新制度的实施给高校财务工作带来新机遇和挑战，通过对比分析新制度与原制度的主要变化，有利于新制度在高校的顺利实施。

一、高校新会计制度的主要变化

(一)完善了会计科目体系

新制度根据高校形势变化和财务管理需要，对会计科目进行了全面梳理，考虑了财政改革对会计科目的影响，兼顾了高校财务、预算、资产、教育成本核算等各方面管理需要，增加了16个会计科目，并细化了会计科目的使用范围，形成了较为完善的会计科目体系。新制度以权责发生制原则为核算基础，引入固定资产和无形资产的备抵科目“累计折旧”和“累计摊销”，避免虚增资产，真实地反映资产状况。新制度按偿还期长短分别设置长短期负债科目，对负债核算的内容更加细化，更符合会计核算的要求和报表列示的原则。有利于高校管理层及债权人等清晰地了解高校的债务结构，为高校控制债务风险提供了依据，也有利于外界对高校财务状况进行正确评价。新制度细化了高校收入支出的分类核算，将收入支出会计科目进一步细分，并要求收入和支出按资金来源渠道，功能和经济支出进行明细核算，全面具体规范了高校的收支活动，满足了政府收支分类的需求，更清晰地反映了高校的支出比重和结构，实现高校财政资金的精细化管理，加强预算管理与会计核算的有机衔接。新制度净资产类科目更有效的反映高校的盈余结构及现状，更科学客观地反映高校净资产构成的会计信息。新会计制度下的会计科目更注重为财务报告使用者所提供会计信息的质量，能更真实地反映高校的资产、负债、净资产的整体财务状况，更准确地反映高校收入的来源渠道、规模以及支出使用构成情况。

(二)适度引入权责发生制

新制度适度引入“权责发生制”，设置了“应收账款”、“累计折旧”、“累计摊销”等贯彻“权责发生制”原则的会计科目。并基于“权责发生制”原则，要求高校计提固定资产折旧及进行无形资产摊销。新制度引入“权责发生制”后，会计核算比过去更规范、更全面地反映了高校的资产及财务状况，提供的会计信息更真实可靠，有利于高校加强财务管理。

(三)统一了会计主体，基建会计纳入高校财务“大账”核算

新制度按高校只有一个会计主体的原则，将基建会计纳入高校事业大账核算，专设“在建工程—基建工程”科目，反映基建账相关数据定期并入学校会计“大账”的基建工程成本，并将基建会计数据纳入统一报表体系，在会计报表中单设项目进行列示。新制度下的会计信息能更全面地反映高校的整体经济活动情况，增强了高校会计信息的完整性，解决了原制度下两套账、两套报表造成的会计信息不完整的问题。

(四)“虚提”固定资产折旧和无形资产摊销

新制度适度引入“权责发生制”原则，并创新性引入了“虚提”固定资产折旧和无形资产摊销，规定固定资产、无形资产在在其使用期限内采用年限平均法计提折旧、进行摊销。新制度规定计提折旧和摊销时不计入当期支出费用中，而是冲减净资产“非流动资产基金”的金额，减少非流动资产占用的资金。这样处理避免支出或费用的虚增，同时有效反映了资产价值损耗情况，财务报表中的资产净值体现了资产的真实价值，反映资产的新旧程度，为报表使用者提供完整、真实的资产状况信息。“虚提”折旧和摊销既不影响高校支出的预算口径，又兼顾了预算管理和财务管理的双重需要，对于有效加强资产的管理也具有重要意义。

(五)规范了财政补助结转、结余的核算

新制度在净资产类科目中增设了“财政补助结转”、“非财政补助结转”等科目，在制度中对其账务处理方法作出了明确规定，并设计了清晰的账务处理流程，规范了期末财政补助资金和非财政补助资金结转和结余的核算。同时在财务报表中增加了财政补助收入支出表，在资产负债表、收入支出表中单列相关项目反映。通过完整、清晰地反映财政补助收支情况及结转、结余的形成过程，有利于高校提高财政资金的科学化水平，确保财政资金的专款专用。

(六)完善了财务报表结构和体系

原制度会计报表主要包括资产负债表、收入支出表、支出明细表三张表，新制度完善了财务报表体系，明确了财务会计报告的构成，新增了财政补助收入支出情况表，规定财务报告的主要内容及三张主表的列报格式，并改进了报表格式，优化了报表结构，进一步提高财务报表的通用性和有用性。新制度取消了资产负债表中原来的收入、支出项目，改进了报表格式，借鉴会计惯例和通行做法，按照流动性和非流动性排列资产负债表项目。表中左方资产类项目按照流动资产、非流动资产分类列示，表中右方负债类项目按照流动负债、非流动负债分类列示。为适应财政预算管理要求，收入支出表按收入来源、支出功能分类列示，全面反映高校在一定期间内的收入支出全貌，同时反映结余的实现和事业结余分配过程，让报表使用者对高校收支结余状况一目了然。新制度增加了“财政补助收入支出表”(年度报表)，以反映高校一定会计期间的财政补助收入、支出、结转及结余情况。新制度增加了会计报表附注。新制度要求高校必须以文字说明方式披露包括“学校整体财务状况、业务活动，重要资产处置，重大投资、借款活动，以前年度结转结余调整，报表中列示的重要项目等情况的说明”的信息。报表附注增加了财务报告的信息量，提供详细的但无法在报表中反映的文字信息，增强了会计信息的可理解性。新制度要求将高校内部的食堂、物业、招待所、校医院等独立核算的非独立法人资格的后勤部门的会计信息纳入高校财务报表统一反映，使高校二级核算单位的财务状况及收支情况在财务报表体系中得到了完整的反映。新制度下的财务报表体系增强了科学性，更符合高校的实际情况，与会计惯例更协调，披露的高校财务信息更真实准确，为报表使用者提供更完整有用的会计信息。

二、对高校实施新会计制度的思考

高校新会计制度的规定更细化、更科学，能更好地满足高校财务管理、预算管理等多方面的需要。新会计制度为高校财务工作提供制度上的保障，其实施有利于高校加强财务管理。为了更好地适应我国高等教育事业的发展，不断提高高校财务管理水平，高校应当积极推进新会计制度的实施。

(一)健全和完善与新制度配套的内部财务管理制度

对新会计制度的实施高校管理层应提高认识，根据自身需要按新制度要求结合本校实际情况，制定和完善相关的内部财务管理制度，建立健全内部会计规范体系，制定本校的会计政策，制定内容完整、范围清晰的会计科目体系，制定统一计提固定资产折旧方法，无形资产摊销的方法等会计方法，使学校内部财务管理制度、会计方法等符合新会计制度的实施要求。在制定高校内部财务管理制度时，要保证财务制度和核算方法的统一性和可操作性，以确保高校新会计制度在高校顺利实施。

(二)积极推动会计信息化系统建设

新会计制度的改革必然会影响原有财务系统的使用，实施新会计制度后，高校要做好软件的更新和升级工作，加强财务核算软件的建设，积极构建财务信息系统。配套升级财务软件时，应把新旧会计制度的衔接及系统升级同步进行，把新会计制度的变化体现到新的财务系统中，推进新旧财务系统的顺利转换，以满足新制度的实施要求。

(三)不断完善高校的日常会计核算

新会计制度注重对高校财务会计工作的指导，新会计制度在执行的过程中，高校应根据学校的实际情况，按新制度要求规范建账，做好新旧制度的衔接工作，建立基建账并入大账的处理程序和方法，会计核算按新制度要求正确设置和使用会计科目，规范做好日常核算工作，按期“虚提”固定资产折旧和无形资产摊销，期末区分资金性质分别进行结转结余核算，不断完善日常会计核算工作，不断提高会计核算的质量，保证高校会计信息的真实完整。

(四)及时编报财务报告

新会计制度下的高校财务报告不再是简单的几张报表，而是由会计报表、附注及分析说明完整构成。因此，高校应建立科学的会计核算信息平台，不断完善数据工作和系统工作，利用财务信息系统生成需要的报表，及时编制报送财务报告，全面完整地提供高校管理需要的会计信息，达到新会计制度对会计信息的要求，及时满足信息使用者的财务信息需求。

(五)学校高度重视，加强校内分工协作

高校管理层应高度重视新会计制度的实施，实施前应组织完成全校的资产清查，建立资产基础数据库等准备工作，为顺利实施新会计制度创造有利条件。高校新会计制度实施涉及面广，其具体业务涉及到高校内部各相关部门，高校管理层应积极应对，加强对会计工作的理解和支持，要认识到新制度的实施不是财务部门可以独立完成的工作，学校应成立由相关校领导负责、财务部门牵头、相关部门参与的工作组，制定新会计制度的实施方案并执行，实施中各个部门要积极配合，这样才能够保证新会计制度的执行。通过新制度的实施强化高校管理层的财务管理意识，促进高校不断提升财务管理水平。

(六)加强化财会队伍建设，提高财会人员综合素质

新会计制度趋于企业会计制度，会计核算内容更全面，核算要求更高，高校应积极认真地组织会计人员参加培训学习，财务人员也应积极主动学习新会计制度，熟练掌握新制度内容，并不断提高自身的政策水平，以适应新制度的要求。同时财务人员应结合本职岗位认真钻研业务，主动学习新知识，不断更新自己的知识结构，在提高业务素质的基础上不断提高自身综合素质，全面提高财务管理能力，保证新制度的顺利实施。

三、结语

新会计制度对高校财务工作提出了新要求，高校会计实务工作任重而道远，高校财务部门在实际执行中应还不断加深对新制度的理解运用和落实，更好地规范和约束会计行为，切实提高会计处理能力和综合能力，不断提高会计核算及财务管理的水平，不断提高资金管理的科学化、规范化水平，不断提高会计信息的质量，以适应高校经济业务发展和财政预算改革的需要，促使高校各项资源实现优化配置，并促进高等教育事业健康、稳定地发展。

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作者：杨惠 单位：四川民族学院