企业预算管理中的问题与对策3篇

（一）

一、现代企业预算管理面临的困境

(一)预算管理在企业管理中存在的困境

这主要是指在企业管理中存在的一些固有的问题，而这些问题主要涉及到人为因素。在现代企业的管理中，人的认识和思维是管理中的一大问题。但是在既定的预算管理模式下，企业员工由于认识上的偏差，总是会按照自身利益的最大化而做出行为的选择，并不是站在企业整体利益最大化的角度来看待预算管理。正是由于这种因素的存在，我国很多企业的员工与管理层都缺乏对预算管理的正确认识，虽然很多企业已经实施了预算管理，但大多数也是流于形式，并没有充分发挥预算管理的有效作用。

(二)预算管理本身存在的问题

对于我国大多数企业而言，虽然已经对企业的财务状况作了一系列的有效编制，但是直到现在，企业并未成立相应的组织机构，这也就导致很多企业不能对预算管理进行有效的协调、执行等。目前，很多企业严重缺乏完善的法人治理机构。同时，由于很多现代企业的管理者缺乏对预算管理的系统性认识，预算管理的机制也就存在着各项问题。

(三)现代企业的预算管理缺乏战略性、前瞻性

现代企业为了在激烈的国内外竞争环境中处于不败地位，必须对企业进行战略性管理，它主要包括对企业战略的制定、实施、控制，以及实现战略目标而采取的全过程。企业的战略管理具有稳定性、长期性、整体性等特征，使现代企业管理工作中的核心内容，也是企业预算管理实现的主要目标。因此，现代企业预算管理的制定与实施必须紧紧围绕企业的战略发展目标的实现。如果缺乏企业的战略发展目标做引导，企业将缺乏中长期预算，只会将目光投向短期预算。这对企业的长远发展是极为不利的。换言之，如果现代企业的战略发展目标没有预算管理作支持与保障，将是企业的战略发展成为一句空话，成为空中楼阁。

(四)缺乏科学、合理的预算管理编制与执行方案

预算管理是现代企业对未来经营过程与经营结果实际状况进行衡量与检验的一根标尺。缺乏合理性、科学性的预算编制方法将阻碍企业各项预算指标评价尺度作用的发挥。但是，很多企业在预算的编制上是十分不科学的、也是不合理的，也就导致很多企业的预算评价标准从开始编制、设定时就是无效的。另一方面，有的企业是迫于外界的压力才实行的预算管理，并不是企业自觉的行为，这也就使得预算管理不能真正成为现代企业的科学的管理手段与有效的管理工具，从而也就无法为现代企业的管理提供服务，无法为企业战略目标的实现提供保障。例如：有的企业将预算视为一种任务，一旦编制完成就将其束之高阁，有的企业将编织完的预算指标下达到企业内部的各职能部门，那是对于预算的执行结果既不进行考核也没有反馈。可见，这种流于形式的预算管理根本无法起到应有的效果，也造成企业大量的人力、物力、财力的浪费。

(五)缺乏完善的考评与监督机制

考核与监督是预算管理工作中重要的环节，严格而科学的考核制度不仅仅是为了将预算编制的指标与实际结果进行考核，更重要的是为了对预算执行过程中取得的成绩予以奖励，对预算中出现的问题予以及时的发现与纠正，从而达到为企业今后工作做出明确指导的目的。更为重要的是通过有效额公正的奖惩制度充分调动企业员工的工作积极性，全面保障企业战略发展目标的实现。目前，有的企业虽然已经对预算进行时较好的编制，建立了专门的预算管理职能部门，但是由于缺乏对预算执行结果的监督而使得预算管理机制过于流于形式。俗话说“在管理中，如果缺乏了监督与考核，美丽的天使也会变成可怕的魔鬼”，可见，那种华而不实的管理机制、缺乏强有力反馈的预算机制将对我国企业的生产、持续发展带来不可估计的损失。

二、解决企业预算管理中问题的有效对策

(一)转变观念提升对企业预算管理的认识

企业的预算管理涉及到现代企业管理的长远发展问题及战略目标的实现，关系到企业的发展与生存。企业预算管理能否更好的执行、能否取得成功具有很重要的意义。因此，如果上至企业的领导者，下至企业的员工必须转变观念，从思想上认识到预算管理在企业管理中的重要性，尤其是企业的领导必须清楚的认识到预算管理是现代企业正常运转、实现企业战略发展目标、保障企业健康持续发展的基本条件。

(二)根据企业的战略发展目标制定企业的预算目标

为了保证企业战略发展目标的实现，现代企业必须依据企业发展战略目标来制定预算管理目标。企业预算目标的实现要为企业战略发展目标的实现提供基础。这就要求企业先将战略发展目标进行分解、细化，然后转化为预算目标。同时，企业的预算目标还必须与企业的绩效考核评价相联系，为绩效考核提供有效的数据依据。就本质而言，预算管理实际上是一种过程性管理，是从企业的收入到利润的实现的有效控制，因此，企业的战略发展目标将对企业的预算目标指标的确定起到引导性的作用，使企业的年度预算目标更具有可操作性。一系列的实践表明，如果将企业的预算管理目标与企业的战略发展目标紧密结合起来，站在长远的角度来编制预算目标，对企业的可持续发展战略的制定、实施有着积极的促进作用。

(三)采取不同的预算管理策略

面对激烈的市场竞争，企业在不同阶段所面临的风险是不同的。因此，这就要求企业必须根据企业的不同发展时期来制定不同的预算管理策略。在企业成立初期，企业面临的投资风险、市场风险、融资风险是巨大的，因此，这一阶段的预算管理应以资本预算为主。例如：在企业的发展期，市场营销可以很好地发挥企业的市场潜力，有助于企业赢得可持续发展的竞争优势，这一时期的预算应以销售预算为主。

(四)积极推进预算管理的信息化进程

随着信息技术的不断发展与网络的普及，为企业的预算管理提供了技术革新与平台全面推进着预算管理信息化进程的加快。因此，现代企业可以将预算管理系统与会计核算系统、人力资源管理系统、资源规划等信息系统进行连同，满足企业不同的信息需求，实现多方面信息的相互支撑、相互融合。

三、小结

总之，预算管理作为现代企业管理中不可或缺的部分，不仅仅是现代企业管理的重要手段，更是有利于提升企业核心竞争力、提升企业管理效率、提升企业经济利益的有效方法，企业必须根据自身的实际情况制定合理的、科学的预算管理机制，为企业的出发展奠定基础。

作者：周锦平 单位：玫瑰塑胶有限公司

（二）

一、基于控制视角铁路运输企业预算管理的主要影响因素解析

(一)预算编制环节

不难发现，目前我国的诸多铁路局是基于“自上而下、自下而上、上下结合”的基本模式进行全面预算的编制，然后按照原铁道部具体下发的各个经营预算,将其预算指标具体落实到所属单位和责任部门。这存在的突出问题有：预算编制的理念滞后：比如一些站段只是将全面预算管理单纯地作为其管理体系的制度空白去搞“形式主义”，或将其仅仅归于财务部门的职能，从而导致在成本管理控制环节出现断层脱节的现象;预算编制缺乏长远规划和战略导向：受铁路垂直式等级管理体制的负面影响,其预算编制缺乏市场占有率、旅客满意度等非财务指标，没有采用科学的指标体系来保证企业战略目标的实现。

(二)预算管理旳控制和考评环节

全面预算的控制和考评机制直接关系着预算管理实施的实际效果。也就是说，在预算执行的具体环节中，企业内部的各级管理者对预算执行的结果进行随时考评、确认以及考评结果的信息反馈，都将有助于企业最高管理层对整个预算方案的执行进行适时控制和整体控制。这存在的突出问题有：一些铁路运输企业内部缺乏较为完善的预算管理网络及科学的管理程序,预算执行的随意性非常大，以至于经常会出现一些项目资金互相挪用、盲目投资、随意调整成本预算等违规行为；由于缺乏相应的系统预算考评制度,很容易导致预算失去其应有的权威性和严肃性，比如一些铁路运输企业疏于管理，对一些突击花钱的违规单位或个人缺乏一定的处罚措施，严重影响了全面预算管理工作的深入推进。

(三)预算的组织保障环节

我国铁路运输企业在全面预算管理过程中，普遍存在严重缺乏组织体系保障的突出问题。由于现阶段一些企业缺乏高效的预算管理的组织保障体系，导致全员的参与性非常有限，而且有些单位的预算委员会“形同虚设”，这都严重削弱了预算的科学性和可操作性。这存在的突出问题有：由于近些年我国撤并很多基层站段，扩大了站段规模，但是其管理人员反而有缩减的趋势，所以出现了很多管理的漏洞，比如一些站段的各类消耗台账等基础资料不健全；由于一些单位的成本专职人员无法深入一线掌握生产一线的真实情况，导致无法及时根据变化调整和修订实物定额及费用定额的问题等。

二、铁路运输企业实施全面预算管理的若干对策和思考

(一)保证预算编制具有科学性

与其他一些工业企业不同，铁路运输企业需要思考服务对象的差异性问题，其一是货主，其二是用户，因此预算编制的依据需要在考虑站段区间具体影响的基础上，根据二者的需求关系和能力构成来编制。对铁路运输业而言，铁路局是投资中心，应以收入或利润为起点编制预算；站段是成本中心，应该以目标成本作为预算编制的起点。

(二)建立拥有科学权威的控制和考评组织机制

铁路运输企业为了实现预算目标，要对各项预算的执行过程进行认真的监督和控制，对运输工作量、货车运用、运输收入、营业收入和机车运用等预算执行情况进行及时监督,对运输总支出要进行严格的控制，尤其是对固定资产投资预算需要实施有效控制;按照决策层、协调层和执行层这三个层次来设置考评人员，需要特别指出的是全面预算考评一定要充分体现独特的行业特征。也就是说，铁路运输企业的预算考评依据需要定量与定性指标现结合，比如需要重视货运营销指标、车辆运行指标、机车运行指标和主要设备检测指标等因素的影响。

(三)多种措施构建和完善全面预算管理的组织体系

构建完备的全面预算管理的组织体系是铁路运输企业明确全面预算管理组织结构和具体职责的重要前提和基础。为此，需要本着高效、权责对等及实用性的根本原则，构建和不断完善铁路运输企业全面预算管理的组织体系:根据中国铁路总公司下达给铁路局的各项资产经营责任制目标，通过对客货运输市场历史情况及最新发展的变化趋势进行深入和及时的分析，科学制定铁路局自身的长远发展规划和经营战略；以车站、车务段、客运段、机务段、工务段、电务段和车辆段等基层站段是落实全面预算管理的基础单位，具体负责和组织旅客及货物运输市场的情况调研与预测。

三、结束语

综上所述，全面预算管理是满足铁路运输企业探索新型管理手段的重要手段之一。实施有效的全面预算管理，能够通过解决企业内部资源合理配置和利用不断实现企业经济和社会效益提高的科学方法。本文提出现阶段我国铁路运输企业需要逐步改变传统预算的诸多弊端，科学实施全面预算管理的积极探索，将为我国铁路运输企业提高现代化管理献计献策，但是也需要不断重视和培养高素质人才，不断吸取和借鉴国外的先进经验和做法,更好地推动我国铁路运输企业全面预算管理的稳步实施。

作者：文灿 单位：南宁铁路局柳州车务段

（三）

一、煤矿企业在预算管理中的不足

虽然我国煤矿企业在实施预算管理的过程中取得了很大成效，但是不可否认的是我国煤矿企业在这一方面还存在一些不足之处：

1.预算管理机制有待提高。预算管理本身是一个综合性比较强的管理体系，而我国大部分的煤矿企业都没有设置一个全面的预算管理机构。科学的预算管理机构有利于预算管理工作从组织上和机构上得到企业各部门的支持。我国煤矿企业的预算管理部门一般都是由企业的财务管理部门代管，这就会导致企业内部部门的职能错乱，各部门之间的利益关系不同，会导致不同的利益冲突，不利于企业的内部协调。预算执行过程中缺乏严肃性，预算管理没有得到有效的贯彻实施，这些都会影响企业的战略目标的实现。

2.预算编制不合理。煤炭企业在编制预算的过程中，往往存在一定的局限性。我国煤矿企业的预算编制一般只考虑到企业单位时期的生产、销售业务量，损耗的资金费用等内容，把煤炭企业预期的布标局限在了成本调控的范围里，而忽略了企业资金的预算和负债等方面的分析，使得预算控制不够精准。由于大量企业没有能够坚持“统筹兼顾”的原则，使得企业的投资资金没有得到有效调控，导致企业资金周转不灵活，企业没有按照指定方向进行投资行为，最终使企业没有实现既定的战略目标。

3.预算管理力度偏弱。造成我国煤矿企业的预算管理力度偏弱的重要因素包括以下几点：首先，煤矿企业预算管理的体制本身存在很大问题，我国大多数煤矿企业的预算管理因为没有独立出来，和企业的财政部门兼并，导致了预算管理力度偏弱，预算管理的措施没有得到有效的实施；其次，企业本身的预算管理会因为市场环境的变化而变化，从而导致决策的变化，这个属性导致了预算管理措施也具有不确定性，所以削弱了预算管理力度；再则，预算编制的应用方法不完善，预算指标信息不合理。最后，没有预算考评、激励体制，不能够充分激发预算管理人员的积极性。对此，我国煤矿企业应该加强自身的管理体制建设，明确企业内部各部门的职能，各部门应当承担起企业授予的权利和责任，对表现优异的部门给予奖励，同时对于没有按照企业内部规定的人员进行惩处。煤矿企业还应当定期对企业的预算管理执行过程进行抽样调查，对于没有按照企业规定的有关行为加以制止，采取随市场变化而灵活处理的管理方针。

二、煤矿企业预算管理的应采取的改进措施

1.完善企业预算管理体系。预算管理体系是一个综合性的系统工程，不是靠着企业任何部门的一己之力、一朝一夕就能够完成的。建立完善的企业预算管理体系需要整个企业内部所有部门职工的支持，大家能够对建立预算管理体系提出自己工作岗位上的意见，最后“求大同，存小异”，组建相关的组织机构，协调生产、销售、财务、预算管理等部门之间的工作，使预算管理部门能够从企业的财务部门中独立出来，从而使整个企业内部的工作环节能够明确的划分。组建一个适合煤矿企业的预算管理体系的框架，使每个框架内的职工在权利、义务、行为规范以及考评奖惩制度上都有规章制度的依靠，这样对预算管理中各职能的权利进行细划和监督。建立完善的企业预算管理体系才能够加强预算管理的力度，保证企业的预算管理的顺利进行。

2.构制定额标准体系。定额标准体系的制定要符合煤炭企业现阶段的基本情况，按照国家的相关法律法规和技术规范。定额标准中的定额主要是针对材料、电力消耗、劳动要素投入进行标准化定额。材料消耗定额主要是对煤层的储存环境、开采环境、施工设备状况、挖掘断面等基础数据进行计算分析，并采用一定数额的标准。电力消耗定额主要是根据历年的开采、挖掘等辅助类生产活动产生的耗电量数据，结合电价上涨、矿井设备更换等因素，计算出电力消耗的预测定额。劳动定额主要是根据施工设施、施工步骤和岗位的不同情况来确定。

3.规范预算管理行为。煤矿企业的管理行为要依靠行为规范体系的支撑。行为规范体系的目标是从整个预算前期的编制、审核、执行和调控等方面构建对应的行为规范标准。编制成本预算是全面预算管理的前期工作，关键的处理还是得靠成本预算的执行力度。对此，规范预算管理行为主要通过以下三个方面入手。首先，煤矿企业领导阶层要对成本预算的编制进行严谨的审批。企业对于成本预算的编制审批是全面预算管理的重要环节，企业应该对于成本预算申请的合理性和可行性负责。企业预算部门根据各项预算的成本收支情况和费用标准进行有效的事前控制，使全面预算管理有制度和流程可以依靠。其次，严格规范预算的管理过程中的行为。对全面预算管理实施的过程进行现场调查，避免在煤矿生产的过程中出现浪费行为，从而减少成本费用。与此同时，建立成本预算预报机制，对于成本超支行为进行及时预报，能够及时采取防备措施。企业预算管理部门将企业各部门的成本预算进行系统通报，将各部门可能超出成本预算部分的项目及其原因向主管部门进行及时的反馈分析，推出有效的处理措施。对成本预算管理不到位的部门要对其实施重点监管，深入调研并进行有效协调，确保成本预算能够落实到位。最后，对预算管理行为进行有效的事后调查分析。在进行成本预算调查分析时，预算管理行为是不可或缺的重要步骤，煤矿企业通过建立成本预算管理监控机制，定期开展调查分析会议对成本预算进行事后调研。

三、结语

终上所述，煤矿企业预算管理是一种有效的管理工具，它符合我国坚持科学发展和可持续发展的基本要求。因此，煤矿企业应该加强企业内部成本预算的管理，进一步促进我国煤矿企业的持续发展。

作者：程洪梅 单位：重庆松藻煤电有限责任公司同华煤矿