城乡教育论文精选(九篇)
第1篇：城乡教育论文范文
查字典论文网小编为你提供论文范文：“小学语文教育城乡差别论文范文”，大家可以结合自身的实际情况写出论文。
小学语文教育城乡差别论文范文
以上就是我们为您准备的“小学语文教育城乡差别论文范文”，更多内容请点击查字典论文网论文频道。
第2篇：城乡教育论文范文
关键词:城乡义务教育；均衡发展；财政政策
近年来，我国城乡义务教育的发展差异显著，突出表现在办学条件、经费投入、师资水平和教育质量等方面。这种差距加剧了城乡义务教育发展的失衡，阻碍了义务教育目标的实现。2005年5月25日，教育部下发《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，要求各级教育行政部门把今后义务教育工作重心进一步落实到办好每一所学校和关注每一个孩子健康成长上来，有效遏制城乡之间、地区之间和校际之间教育差距扩大的势头，逐步实现义务教育的均衡发展。这表明我国义务教育政策将发生转变，从忽视农村教育发展转为优先向农村地区、弱势群体倾斜；从集中优质资源打造重点学校、培育精英的教育转向面向大多数人的教育，重视基础教育的公共性、公平性。义务教育具有“公共产品”的特性，它作为一项公共支出，理应由国家承担，政府提供。本文从财政的角度，提出促进城乡义务教育均衡发展的对策。
一、城乡义务教育均衡发展的必要性
(一)义务教育机会均等是实现社会公平的基本要求。教育公平是社会公平的基本组成部分，而义务教育的权利平等和机会均等，则是实现教育公平的基础。在现代社会里，人的基本教育权利，是人的生存和发展的基本条件之一。作为政府提供的最低标准的合格规范教育，保障的是人的基本人权和发展权利。所以，为所有儿童提供平等的义务教育权利和机会，是实现社会公平的基本要求，是政府必须承担的职责。为此，无论儿童出生于城市还是乡村，政府都应该为各地区提供均衡的经费，使他们接受相同条件和水准的义务教育。
(二)城乡义务教育均衡发展是缩小城乡差别、促进城乡协调发展的政策手段。我国城乡二元经济结构突出，城乡居民收入差距日益扩大，如果不加以有效遏制，必将影响经济发展和社会稳定。农村教育，特别是农村义务教育的水平如何，关系到我国农村社会经济的发展。如果对农村义务教育投入不足，必然造成农村文盲增多、劳动力素质下降，使其陷入“落后—贫困—教育水平低下—更落后”的不良循环。人力资本理论认为，教育投资就是生产投资，通过接受教育，人们的经济决策效率得到了提高，人们的获利能力也相应得到了提高。而且在经济欠发达地区，如农村，初等教育的投资收益率是最高的。因此，加大对农村义务教育的投入是缩小城乡差别、促进城乡协调发展的政策手段。
二、促进我国城乡义务教育均衡发展的财政政策
(一)加大政府对义务教育的投入力度，并明确政府是义务教育均衡发展的全部责任方。其一，中央政府要下决心压缩其他开支，确保国家教育财政性支出占GDP的比例达到4％，并在2010年达到4.5％左右。各地政府也要严格按照新修改的《义务教育法》的要求，教育投入要确实做到“三个增长”，年初看预算，年终查决算。人大要加强对同级人民政府落实教育经费“三个增长”的法律监督。其二，各级教育投入既要解决总量投入不足的问题，也要解决配置不均衡的问题，明确政府是义务教育均衡发展的全部责任方。在教育资源的分配中，要对农村义务教育给予更多的政策照顾和倾斜，真正缩小农村义务教育财政投Adz的差距。
(二)进一步完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，明确各级政府的财政分担责任。我国现行的义务教育经费投入体制是实施“由地方政府负责，分级管理，以县为主”的管理体制，农村义务教育的经费投入以最困难的县乡两级财政为主体。从目前的情况来看，在县域经济发展不平衡，相当部分县乡财政困难的情况下，农村义务教育经费仅依靠县乡的财力是很难保证的，进一步完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，必须在强化县级政府作为管理主体的管理责任的同时，进一步明确各级政府的财政分担责任，加大县级以上各级政府财政对农村义务教育的经费投入主体责任，健全农村义务教育经费投入机制。可以根据各级政府的现实财政能力，对东、中、西部三类地区农村义务教育所需的各项经费的初始来源和责任作出明确合理的分工，对教师工资、公用经费、危房改造等义务教育所需要的各项教育经费，根据经济发展情况，分别由各级政府财政来分担。建议中央财政对西部地区农村义务教育经费承担主要责任，对中部地区农村义务教育经费承担部分责任；东部地区和中部地区的省级政府也应承担本地区农村义务教育的部分经费。通过明确各级财政主体的投入责任，为农村地区义务教育的发展提供可靠的经费保障，真正将农村义务教育纳入公共财政体系。(三)同一区域内，以学生数为标准，实施城乡义务教育均等化拨款制度。有条件的地区可以不区分城市和农村，以学生数为标准，实行义务教育均等化拨款制度。以北京为例，2001年北京市教委、北京市财政局重新修订了《北京市普通教育事业公用经费定额标准》，新标准对满足教学所必需的正常运行经费做了明确规定，不再分为城镇、农村标准，实行统一的公用经费标准。市级财政还专门设立了农村义务教育专项资金，规定每年至少投入一亿元重点支持农村小学布局调整、改善办学条件、消除危房、信息化建设、教师培训等项目，为“城乡统一标准办学”提供了资金支持和制度保证。
(四)落实国家义务教育财政“低保”政策。确保贫困地区义务教育财政投入。国家义务教育财政“低保”是指国家对义务教育阶段学校完成国家规定教育目标所需的办学条件的最低经费投入的保障，主要解决贫困地区、贫困人口义务教育办学条件达到国家规定的最低要求。教育部《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》明确提出了制定出台各地义务教育学校办学条件最低保障线，建立和完善义务教育学校的“基尼系数”等推进义务教育均衡发展的措施。从义务教育均衡推进与政府财政能力的关系来看，贫困地区义务教育均衡仅依靠地方政府的财政能力是不可能实现的。中央政府对贫困地区义务教育的财政转移支付，在推进义务教育均衡发展过程中起着不可替代的积极作用。在义务教育“低保”制度下，地方政府主要负责所辖区域内义务教育均衡发展问题，尤其关注对本地区农村义务教育的投入。中央政府主要负责全国范围内的非均衡问题，负责协调、均衡义务教育阶段投入低于全国平均水平的地区，建立义务教育财政转移支付预算，以预算的形式确保贫困地区义务教育财政投入。
第3篇：城乡教育论文范文
[关键词]城乡教育资源优化配置
教育资源配置实际上也就是把整个教育资源视为一种稀缺资源，既然教育资源也是稀缺，那么人们就必须做出选择，也就是如何更好地利用已经既定的教育资源去发展教育事业，提供教育服务产品，更好地满足人们对教育的需求。同样这种选择也就包括三方面的内容，即“生产什么样的教育产品”、“如何生产这些教育产品”、“为谁生产教育产品”。第一个问题可以理解为生产什么样的教育产品，各生产多少是合理的，也就是社会应该提供什么类型的教育产品、各提供多少才能更好的满足教育需求？第二个问题也就是用什么方法来生产市场需要的教育产品，实际就是如何对资本、劳动、土地、企业家才能等各种生产要素进行组合，这几种生产要素如何合理投入？第三个问题就是生产出来的教育产品如何分配，按照什么原则分配给社会成员？正确理解经济学意义上的资源配置内涵，是进行城乡教育资源优化配置分析的基础。
一、城乡教育资源配置现状
分析城乡教育资源配置现状，实际上就是要分析为什么要进行城乡教育资源优化配置？这个问题的根源在于教育资源如同其他经济资源一样也是稀缺资源，所以必须对稀缺的教育资源进行选择。目前城乡教育资源配置现状可以从总量和结构两个方面进行分析，我们得出的结论是城乡教育资源总量短缺、结构失衡。
第一，城乡教育资源配置总量短缺。可以说教育投资短缺是个全球性问题，但在中国由于人口众多，“穷国办大教育”的事实使教育投资短缺问题更为突出。可以从两个方面论证这个观点：首先，可以从公共教育经费总量得到说明，据杨东平的研究，近些年我国年度公共教育经费一直维持在170亿美元左右，约占世界公共教育经费总数的1.5％，而这1.5％比例的公共教育经费，却用于培养占世界20％的教育人口，即大约2.4亿全日制在校学生的教育。因此从世界角度来看，我们不可以不说我国是在以极不对称的经费维持着众多的教育人口。其次，可以从公共教育经费占国民生产总值的比例得到说明，这一指标更能反映出一个国家教育经费投入的整体水平。1993年制定的《中国教育发展和改革纲要》提出：“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，本世纪末达到4％”，而实际情况是，据杨明研究，1992年发达国家除日本和西班牙外，公共教育经费占GNP的比例都在5％以上，其中挪威等均在7％以上，发展中国家平均为4.2％，最不发达国家平均为2.8％。而我国公共教育经费占国民生产总值比例为2.0％。另外根据中国教育与人力资源问题报告课题组的研究，国家财政性教育经费支出占GDP（国内生产总值）的比例1991年为2.86％，此后持续下降，最低为1995年的2.41％，2002年回升到3.32％以后，又开始下滑，2004年下滑到2.79％(2004年国内生产总值调高了2.3万亿元）。教育资源配置总量严重短缺是当前城乡教育发展的一个关键性的制约因素，现在我们出发点就是在这样的资源配置总量短缺背景下来考虑城乡教育资源的协调与优化。
第二，城乡教育资源配置结构失衡。这里讲的结构是指城镇与农村二元体系结构，城乡教育资源配置结构失衡表现为重城市、轻农村的城乡分治模式。重城市、轻农村的城乡差异具体反应在城乡教育经费差距、城乡师资力量差异、城乡升学率差异、城乡辍学率差异、城乡教学仪器设备条件差异、城乡开课率差异等诸多方面。根据袁振国的研究，2001年生均教育经费的城乡差异，我国城镇小学的生均经费平均为1484元，农村为798元，城镇是农村的1.86倍。初中的生均教育经费城镇平均为1955元，农村为1014元，城镇是农村的1.93倍。还有生均预算内教育经费城乡差异、生均预算内公用经费的城乡差异，城镇均为农村的1.6—3.4倍之多。另外结构失衡也表现在初等教育（小学）、中等教育（包括中学、中专、技校、职中）、高等教育（大学）三级体系结构下的失衡，具体表现为这三级教育中重高等教育、轻基础教育，高等教育主要集中在城市，而基础教育按人口比例来讲大部分在农村，这样也就间接的造成了城乡教育资源配置的差异。
二、城乡教育资源优化配置的途径
探讨城乡教育资源优化配置途径的实质，就是在政府与市场对教育资源的配置中找到一种均衡，靠单一的配置模式是行不通的。
世界各国经济改革的共同属性，就是强调市场机制在资源配置中的基础性作用，但是在教育资源配置方面，尤其是在我们这样一个人口众多的国家，在现阶段我们依然强调政府应该对教育资源配置起基础性作用，只有这样才能保证我国教育、经济与社会发展的协调与平衡，尤其是对实现城乡教育资源优化配置具有重要的作用与意义。
强调政府对教育资源配置的基础性作用，就是赋予政府更多的权利支配教育资源，这主要是通过政府的政策、法律、法规、条例等宏观调控手段来实现的。
明确了政府在优化城乡教育资源配置中的基础性作用以后，可以从以下几个方面采取具体措施，促进城乡教育资源的优化配置。
(1)加大农村教育经费投入
在全国有限的教育经费中分配给农村基础教育的经费比例要进一步加大，加大经费投入是缩小城乡教育差距、解决城乡教育资源优化配置的最有效措施。农村教育经费投入不足是制约农村教育发展的根本原因。而农村教育经费投入不足又主要是因为体制上的原因。我国基础教育实行地方负责、分级管理，而县、乡两级政府公共财政困难，特别是一些贫困山区和贫困县、乡财政更是困难重重，却要承担基础教育的筹资重任，县乡财政对农村基础教育的拨款微乎其微。再加上2000年农村税费改革后，取消了农村教育费附加、教育集资、教育“口子费”（即为弥补农村教育费附加不能满足教师工资发放而余下的资金缺口，而向农民收取的费用），目前农村学校的经费来源就只有勤工俭学收入，其他渠道很难筹集到资金，这些微薄的经费来源导致每年出现巨大的经费缺口。因此中央财政和省财政应该加大对农村基础教育的经费投入，才能从根本上解决问题。
(2)加强农村师资力量建设
在改革开放的经济大潮中，原本师资数量少、学历低；职称低的中小学，一部分年轻教师离开了教师工作岗位，下海创业、经商、甚至打工去了，农村基础教育师资雪上加霜。剩下的教师基本上是年龄偏大的老教师，年龄严重老化、知识老化，所以要想尽千方百计加强农村师资力量建设。要从数量、年龄、学历、职称等多方面优化农村基础教育师资队伍。
(3)改善农村教育办学条件
农村基础教育办学条件落后，设施设备老化，或者干脆就缺少设备，这主要表现在硬件上，比如房屋简陋、桌椅破烂、音体美等教学设备缺乏、现代化教学设施设备奇缺等等。这都需要政府投入财政经费改善农村基础教育办学条件。
(4)实现城乡教育资源共享
实现城乡教育资源共享其实是改善办学条件的手段之一，可以通过大学生教育实习、大学生援教、现代远程教育、多媒体软件教学等多种方式，把城市高等教育的优质资源，通过这种手段间接输送到农村基础教育中，弥补农村学校资源的不足。
(5)深化城乡教育体制改革
深化城乡教育体制改革，首先就是要改革基础教育由地方负责、分级管理的体制，即改革目前的大学教育中央管、中学教育省市管、小学教育县乡管的管理体制。基础教育，尤其是农村地区的基础教育，是农业人口脱贫致富的根本保障，涉及到国计民生和国家长远利益，属于公共产品。中央政府应加大对农村基础教育的经费投入，这是解决农村教育存在的一切问题的根本办法。其次，就是农村学校要从人事方面激励教师积极性，从招生方面扩大生源，从教学方面改善教学质量。
第4篇：城乡教育论文范文
（河南大学经济学院，河南开封475000）
［摘要］改革开放以来，重庆经济一直持续高速的增长，人民生活水平不断提高，但同时居民的收入差距却在被不断地拉大。本文以重庆为实践，析其城乡收入差距，提出相关对策与建议。
［
关键词 ］财政支出；城乡收入差距；城乡统筹
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.282
1相关文献综述
（1）城乡收入差距文献综述。陈宗胜、周云波从产业结构转换角度考虑中国城镇居民收入差别。刘文勇认为城乡居民收入差距趋于扩大，其原因：一是非均衡发展战略惯性的推动；二是政府对农副产品价格的控制；三是农村居民承受不合理的税费负担；四是城乡劳动力市场的分割和城市劳动力市场的封闭。
（2）财政支出对城乡收入差距影响的文献综述。陶然，刘明兴认为中国地方财政体系有着严重的城市倾向，而且地方财政行为对城乡收入差距的影响程度取决于地方财政的独立程度。陈安平、杜金沛认为目前政府的财政投入不足是我国城乡收入差距正呈现日益扩大的趋势，是一个重要方面因素。采用实证说明：倾向于农业投入以及科教文卫支出增加的政府财政支出结构才能有效缩小城乡收入差距。
2财政收入调节城乡收入差距的理论机制
（1）庇古的收入转移理论。庇古所著《福利经济学》一书中，提出“收入均等化理论”。理论认为：一是经济福利的大小取决于国民收入的多少及分配；二是把收入从相对富裕的人转给相对贫穷而具有同样性格的人，一定能增加满足的总量；三是收入转移需要用自愿转移和强制转移；四是收入转移即富人收入的减少和穷人收入的增多应与国民收入的增加相一致。
（2）人力资本理论。舒尔茨在长期的农业经济研究中发现，促使美国农业产量迅速增长的重要原因已不是土地、劳力或资本存量的增加，而是人的技能与知识的提高。
（3）凯恩斯的财政支出理论。凯恩斯认为财政政策的责任在于保证经济社会处于持续增长的、没有通货膨胀的充分就业状态。
3重庆现状分析
从数据可获得性与完整性出发，本文选取城乡收入比与恩格尔系数作为城乡收入比的测度指标。
（1）城乡居民收入比。城乡收入比是由城市居民家庭人均可支配收入与农村居民家庭人均纯收入之比，是一个正向指标，即比值越大，反应城乡收入差距在扩大。
（2）恩格尔系数。恩格尔系数是食品支出总额占个人消费支出总额的比重。一个家庭收入越少，家庭收入中（或总支出中）用来购买食物的支出所占的比例就越大，随着家庭收入的增加，家庭收入中（或总支出中）用来购买食物的支出比例则会下降。
1985—2012年期间，城市与农村恩格尔系数总体上产线下降趋势，说明在此期间城镇和农村居民收入都在增长。城市与农村恩格尔系数之差，这说明农村食物支出占总金额支出这一比例要比城镇大得多，说明仍然存在城乡居民收入差距问题，且近几年有缩小趋势。
4重庆财政支出对城乡收入差距影响理论与实证
4.1支农支出对城乡收入差距影响
财政支农是指国家财政对农业、农村、农民的支持，是国家财政支持农业、农村、农民的主要手段，其主要表现形式为资金投入优惠政策和制度建设。
为了验证财政支农支出对城乡收入差距影响，本文选择1998—2012年的数据，建立模型。
模型检验：财政教育支出解释了城乡收入差距变动的97.3%，模型整体对数据的拟合程度较好；模型说明当财政支农支出每增长1亿元，平均说来农村居民家庭人均纯收入总额将增长2.2亿元。
经过上述实证，可知财政支农支出，对于农村居民纯收入的提高有着显著地正向存进作用。同时财政支农支出对城镇居民可支配收入的影响不明显或者存在直接联系，所以增加财政支农支出，一定程度上可以缩小城乡收入差距。
4.2教育支出对城乡收入差距影响
财政教育支出是政府通过财政收入对教育事业的支持，以实现教育资源的均等化为目标，优化配置教育资源。
为了验证财政教育支出对城乡收入差距影响，本文选择1998—2012年的数据，其中被解释变量为Y，即重庆城乡收入差额。解释变量为X，即财政教育支出总额。并建立Y对X的回归模型。
模型检验，说明教育支出解释了城乡收入差距的97.1%，模型整体对数据的拟合程度较好。
通过实证可知，城乡收入差距与财政教育支出存在正相关性。反映了随着财政教育支出的增加，会使得城乡收入差距进一步加大，这与上述理论分析不符合。这并不代表财政教育支出越少越好，应该从财政支出结构、教育资源分布、教育投资回报率等方面来考虑提高教育支出效率，而不能仅从教育支出总量加以限制。
4.3社会保障支出对城乡收入差距影响
为了验证财政教育支出对城乡收入差距影响，本文选择1998—2012年的数据，建立模型回归。
社会保障支出解释了城乡收入差距的79.34%。通过实证研究表明，社会保障支出与城乡收入差距存在正相关性，即从模型结论上看随着社会保障支出的增加会进一步加大城乡收入差距。理论层面上，社会保障支出是救济社会特殊群体，缩小城乡差距。但实际上由于存在二元经济中，城乡社会保障制度存在差异，将会进一步有失公平，扩大城乡收入差距。所以仍需要社会保障支出缩小差距，但应该更需实现城乡社会保障救济无差异。
5重庆财政支出问题及相关措施
5.1重庆财政支出所存在问题
（1）财政支农支出比重过低。（2）城乡财政教育支出回报率差异过大。（3）社会保障支付体系不完善。
5.2对策建议
（1）提高财政支农支出比重。加大财政支出度，支援农村生产支出、农业综合开发支出、农林水利气象等部门事业费政策性补贴支出等。促进重庆农业现展，提高农村居民收入，缩小城乡收入差距。
（2）缩小城乡教育支出回报率差异。一方面通过教育支出加大农村基础教育质量建设。另一方面也需要扩大农村基础教育设施，优化教育环境，统筹城乡教育均衡发展。
（3）完善社会保障支付体系。优化重庆社会保障支付结构，增加对农村支付比例。同时还应以户籍制度改革作为社会保障制度完善的突破口。户籍制度的改革将伴随教育、医疗卫生、养老保障等一系列配套制度重新建立或者完善，真正实现公共服务均等化。
参考文献：
［1］陈宗胜，周云波.城镇居民收入差别及制约其变动的某些因素——就天津市城镇居民家户特征的影响进行的一些讨论［J］.经济学（季刊），2002（4）.
第5篇：城乡教育论文范文
关键词：城乡教育 均衡发展 两手抓
城乡经济发展差距现状分析
城乡经济发展水平差距最直接反映在城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入差距、城乡居民生活水平差距和消费结构上。本文依据《中国统计年鉴》，对二十一世纪头十年城镇居民收入和消费状况的有关数据进行统计分析，实证农村经济发展滞后于城市经济发展。
（一）农村居民人均纯收入的绝对数量低于城镇居民人均可支配收入
从绝对数量上看，2000年，城镇居民人均可支配收入为6280元，农村居民人均纯收入为2253元，绝对差距为4027元；2009年，城镇居民人均可支配收入为17175元，农村居民人均纯收入为5253元，绝对差距为11922元。近十年来，城乡居民收入差距就达7895元，差距依然在增大。
（二）农村居民人均纯收入的相对数量低于城镇居民人均可支配收入
城乡居民收入呈现出不同步增长趋势，但从相对数量上看，农村居民的人均收入明显低于城镇居民的可支配收入。2000年，城乡居民人均收入差距比为1.86∶1；2008年，城乡居民人均收入差距比为2.55∶1；2009年，受美国金融危机影响，城镇居民收入有所减少，新农村建设增加了农民收入，城乡居民收入差距有所缩小，但收入差距比为2.07∶1，仍高达2倍以上。
（三）农村居民人均支出数量和增幅低于城镇居民人均支出
从数量上看，2000年，城镇居民人均支出4998元，农村居民人均支出仅有1670元，消费差距达3328元；2008年，城镇居民人均支出11243元，农村居民人均支出为3661元，消费差距达7582元。从增幅上看，农村消费增加1991元，城市消费增加6245元，城市消费高于农村消费3.13倍。从消费结构上看，2000年，城镇居民恩格尔系数39.4，农村居民恩格尔系数为49.1；2008年，城镇居民恩格尔系数37.9，农村居民恩格尔系数为43.7，农村消费主要以食物为主。
我国城乡教育差异分析
研究表明，我国教育城乡差异的特点是：农村基础教育在办学条件、师资队伍和生均教育经费投入等方面明显落后城市基础教育；农村高等教育明显低于高等教育水平。
（一）城乡基础教育发展非均衡
虽然农村义务教育的发展，在一定程度上缩小了城乡基础教育之间的差距，但由于教育资源的稀缺性，加之有限的资源不合理配置，农村教育资源极度匮乏，生均教育经费投入、城乡教育基础办学条件和师资队伍等方面仍存在着明显差异。
1.生均教育经费投入的城乡差距。本文所指的生均教育经费主要包括生均预算内教育经费、生均预算内事业费和生均预算内公用经费在内，总体上看，其城乡差距不论是小学还是初中农村都低于城市。以2007年刘继安研究的数据为例，2004年，小学，城镇小学平均为1980元，农村小学生均教育经费平均为1326元，城镇小学平均是农村小学的1.49倍；初中，城镇生均教育经费是2288元，农村为1487元，城镇初中平均是农村初中的1.53倍。显然初中生均教育经费的城乡差异大于小学的生均教育经费的城乡差异。
2.基础办学条件的城乡差距。城乡基础办学条件差距明显，在生均校舍建筑上主要是校舍质量明显，农村校舍质量差，危房面积大；在城乡生机比、生均拥有图书量、生均仪器设备值上，城乡差距较大。以2008年2月教育部发展规划司《全国教育事业发展简明统计分析2007》为例，2007年，农村小学自然仪器达标学校比例53.14%，城市小学为73.8%，城乡差距为20.66%；农村小学每百名学生拥有计算机3.30台，城市小学为7.67台，城乡差距为4.37台。可见，城乡基础办学条件存在的差距。
3.师资队伍的城乡差距。城乡师资水平和教师素质差异依然存在，高职称教师、教学经验丰富教师的比例上差距较大。以2006年为例，城市小学高学历教师比例82.54%，农村小学只有53.61%，城乡差距为28.93%；城市初中高学历教师比例68.47%，农村初中只有29.97%，城乡差距更多，绝对差距为38.5%（见表1）。
（二）城乡高等教育发展非均衡
“教育必须与社会发展相适应”（潘懋元，2004）。教育作为社会意识必然受一定社会的经济发展这一社会存在制约。我国城乡二元经济结构导致了农村生产相对落后，国家对于高层次教育的投资主要偏向城市地区，农村高等教育资源稀缺，城乡高等教育发展极不平衡。从现行高等教育结构上看，农科院校所占比例偏低。截至2010年4月，我国普通高等学校、独立学院、分校办学点和网络高等院校合计2483所。而全国农村高等院校只有“323所，其中广播电视大学179所、县域独立高校及大学县级分校144所”（崔艳艳，2006）。农科院校仅占全国院校13％。
结论与对策
（一）结论
根据对我国城乡居民的收入和消费差异分析，我们发现城乡经济发展的差距在于农业发展的落后；根据城乡教育差异的分析，我们发现城乡教育的差距在于农村教育的落后，存在城乡教育非均衡发展。综合上述分析，本文得出的结论是：城乡经济发展水平与城乡教育水平正相关，即城乡经济发展差距严重影响了城乡教育的投入水平和均衡发展的程度，城乡教育的非均衡发展，反过来又拉大了城乡经济发展差距。
（二）对策
一手抓农村基础教育，一手抓农村高等教育，统筹城乡教育均衡发展。坚持农村基础教育和农村高等教育“两手抓、两手都要硬”才是缩小城乡经济发展差距根本路径。
1.大力发展农村基础教育，实行城乡优质教育资源同步增长。没有农村基础教育的发展，就没有城乡基础教育发展的均衡发展，就必然会影响教育整体事业的发展和社会主义新农村建设。针对基础教育的城乡差异，必须做到：
首先要以公平理念为指导，制定统筹城乡教育均衡发展政策，确保城乡教育资源均衡配置。长期以来，城乡教育发展不均衡，首先教育公平理念淡薄。为此，必须以科学发展观为指导，把教育公平理念作为促进教育均衡发展的价值基础，作为制定教育政策的基本要求，从思想理念层面逐步实现城乡教育基本均衡，最终走向城乡教育一体化。
其次要以政府投入为主，创新教育投入的多元机制。教育投入不足是制约我国城乡教育均衡发展的瓶颈因素，据统计，我国财政性教育投入只占国内生产总值的3.41%，投入水平偏低，农村教育经费保障水平更低，2009年，农村中小学人均公用经费只有300元、500元。为此，要依法加大财政性教育投入，建立完善的教育投入保障机制。一要作为投资主体的国家逐步增加教育投资。“国家将义务教育全面纳入财政保障范围，义务教育经费由国务院和地方各级人民政府依照本法规定予以保障”。“国务院和地方各级人民政府用于实施义务教育财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例，保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长，保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长”。二要地方政府从实际出发建立市、县（区）两级政府基础教育发展经费的分担与补偿机制，县级财政预算实行向农村学校和薄弱学校倾斜政策，对于财政收入确实困难的个别区县，通过财政转移支付方式保证教育经费足额到位。三要探索完善多渠道、多举措筹措教育经费，鼓励社会各界投资、捐资，吸引社会、民间资本来扩大教育供给。
再次要建立和落实优质教育资源共享制度。通过制度创新，既要合理引导农村区域内优质教育资源流动和高效组合，又要统筹城乡学校教师力量，实现城镇教师支援乡村教育，在调优配强做大优质教育资源上下功夫，使城乡优质教育资源同步扩增，分布合理。
2.大力发展农村高等教育，均衡城乡高等教育发展。高等教育的外部关系规律告诉我们，高等教育受一定社会的经济、政治、文化等所制约，并对一定社会的经济、政治、文化等的发展发挥作用（潘懋元、王伟廉，1995）。刘尧教授（2009）认为农村贫困的根源是知识贫困，而消除知识贫困的根本途径是开发农村人力资源，随着社会主义新农村建设，农村经济进一步发展，客观上要求加快农村高等教育的发展。高等教育为统筹城乡教育、缩小城乡经济发展差距提供智力支持和人才保障，必须充分发挥高等教育的人才优势，着力抓好统筹城乡教育发展的高层次人才队伍建设，促进城乡经济和谐发展。
一要解放思想，创新农村高等教育人才培养模式。要面向高等教育大众化时代的趋势，面向农村居民，按照“学有所需”的原则，创造性地把农民培养成大学生。二要面向市场，努力改革农村高等教育的课程设置，进行定向培养、订单培养农村基础教育、职业教育发展所需的专业能力和专业管理能力的人才。“市场经济体制调节着高校人才培养过程，调节着高等教育机构的性质、结构和特点，也调节着高等教育体制”（刘颖，2010）。农村高等教育的发展必须按照生产经济规律办事。三要发挥高等教育的人才优势，对接帮扶，为农村教育提供人才与技术支持。整合诸如“西部志愿者”行动、“苏北计划”、大学生“顶岗实习”支教行动资源，定点服务农村基础教育学校、农村职业教育学校。四要区域内组建教育集团，促进农村优质教育资源进行轮换流动、互动支持。五要创新农村高等教育的教学模式，注重实践教学。农村高等教育要实践“临床教育”理念（文辅相，1994），“把学生放在真实的农村社会环境中，由学校和农村社会单位共同培养，既注重专业技能教育，又加强普通文化教育，真正提高农村居民的综合素质”（耿富云，2010），把农民真正培养成“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，成为社会主义新农村建设的主力军。
参考文献：
1.中国（海南）改革发展院.中国城乡义务教育差距：经费投入/办学条件/教师水平比较[N].中国人类发展报告（2007-2008）
2.潘懋元.高等教育：历史、现实与未来[M].人民教育出版社，2004
3.崔艳艳.我国农村高等教育存量分析及其发展指标研究[D].东北师范大学，2006
4.《中华人民共和国义务教育法》第42条
5.潘懋元，王伟廉.高等教育学[M].福建教育出版社，1995
6.刘尧.中国县级社区学院发展研究[M].江苏大学出版社，2009
7.刘颖.高等教育自身规律与社会经济制约性关系探析[J].西南科技大学《高教研究》，2010.2
8.文辅相.提高学生整体素质，促进社会全面进步―对未来中国高等教育目标的思考[J].教育研究，1994（11）
9.耿富云.农村高等教育实践之回顾与反思[J].中国农村教育，2010.2
第6篇：城乡教育论文范文
论文关键词：均衡发展，基础教育，城乡差异
教育公平是现代社会重要的基础性公平，是现代政治民主化的重要内容，体现了现代社会文化价值观。我国政府为了实现教育公平，一直在不断努力着[1]。
1 西部地区义务教育发展状况的城乡比较
西部义务教育资源不仅总体落后，而且教育资源过多集中于城市，城乡之间义务教育的差距尤为明显[2]。
1．1 城乡学校在办学条件方面差异迥然
在初中教育阶段，城乡生均校舍建筑面积之比为13：3，城乡生均实验室面积为8：1，城乡生均计算机数之比为7：1（均根据2007年《中国统计年鉴》、《中国教育统计年鉴》计算整理而得）。在西部，有些城市投入上千万元建设所谓“示范性学校”的同时，西部农村不少学校却在危房里上课。按照《中国教育统计年鉴》2006年的数据测算，农村学校尚有危房32963503 m2。
1．2西部城乡家庭教育文化性支出比较
由于经济发展的水平不同城乡差异，西部城乡家庭教育文化性支出也存在很大差别。如下表1 所示，2006年，城镇家庭教育文化性支出人均为1021．43元，而农村家庭人均仅为47．97元。城镇家庭教育文化性支出占全年可支配收入的10．5%，而农村家庭该比率为1．54%。
表1 西部城乡家庭教育文化性支出比较
人均教育文
化性支出（元）
人均教育文化性支
出/人均消费性支出（%）
人均教育文化性支出/人均
全年可支配收入（%）
城镇
1021．43
13．61
10．50
农村
47．97
第7篇：城乡教育论文范文
【关键词】城乡 教育 差距
随着经济的发展，城乡发展差距呈现拉大趋势，这种二元的对立局面是制度运行的结果。作为发展的重要组成部分――教育，同样出现差距拉大的局面。无论是质上还是量上，城市教育水平明显高于农村教育水平，这种问题的严重性需要得到国家、政府和社会的关注，积极制定相应措施，以缩小农村与城市之间教育上的差距，促进城乡发展融合。
一、城乡教育差距的现状
我国城乡教育差距一直存在，随着近些年经济的发展，使得城乡在经济上的差距直接导致教育上的差距更加拉大。户籍制度严格限制了农村人口向城市的转移，把农民稳定在农村，城乡之间生产要素的流动受到极大限制。在二元户籍制度基础上产生了二元管理体制，“使生活资料供应、劳动就业、社会保障、财政投资等制度安排全面偏向城市，使农村在基础设施、教育等方面的投入不足，造成农村和城市在经济、生态、社会发展等各个方面的差距越显突出”。在这种情况下，农村与城市教育差距不断拉大。
据统计，从1981年到2005年之间，城市全年消费中教育的投入从最低的33.84元到最高的902.28元之间徘徊，教育投入比从最低的7.18%到最高的14.96徘徊。而同期的农村全年消费中教育的投入从最低的5.48元到最高的246.38元，教育投入比从最低的2.21%到12.17%之间徘徊。可以看出，城市的教育投入无论在量上还是在质上都远远高于农村。
二、城乡教育差距的原因
（一）政府教育投入差异
教育是公共服务的一个重要组成部分，政府在教育上的投入特别是城乡之间的投入，显现出政府的价值选择与价值偏好。自从建国后，在教育上的政策或者投入，无疑大多是偏向城市的。城市往往成为教育政策或者教育投入的第一受益者。农村少有在教育政策或者教育投入上的享受。改革开放以后，随着国家经济实力的不断增强，为了改变农村教育的落后状况，政府加大投入力度，出台了“一费制”、“两免一补”、“免费义务教育”等一系列政策，普及了九年义务教育。虽然农村教育因为上述政策的受益有很大发展。但是农村与城市之间的教育差距仍然很大。农村的教育进步，只能是与自身的过去相比，但是与城市的同期相比，总是远远落后。这种怪圈的产生，无疑是政府在城乡教育投入差异的结果。
（二）城乡居民收入差异
教育对于个人来讲是一种消费品，消费的差异在于个人对这种消费品的支出。教育对于生存来讲，是非必要消费品。它的需求在于人们是否解决了生存问题的前提下。在没有解决生存问题的前提下，人对非必要消费品的消费意愿呈现出很弱的状态。
农村与城市在收入上的巨大差距，直接导致了两者在教育支出上的差异。往往农村居民的全部支出中有很大一部分是生存性支出，只有很小一部分是生活性支出。相反，城市居民的支出中生存性支出所占比重较小，生活性支出所占比重较大。这也是造成农村教育与城市教育的最直接原因。另一方面，农村居民的保障水平一直以来低于城市，使得农村居民对于未来风险的抵抗能力大大降低，农村居民为抵抗未来风险，防患于未然，不得不拿出收入中的一部分作于保障资本。而这于教育上的投入更是雪上加霜，捉襟见肘的教育投入成了普遍的现象。刘云忠在对我国城乡居民教育投入与城乡教育差距的关系之间做了相关研究，得出相关结论：我国当期城乡居民教育投入差距对数值的系数为4.0%，这意味着当期城乡居民教育投入差距每提高1%，将使当期城乡教育差距扩大约4.0%。可见我国城乡居民教育投入差距的扩大对城乡教育差距的扩大有着显著的影响。
（三）城乡教育观念差异
人的思维具有经验性，经验影响人的行为。这种现象在社会学领域内称为刺激――反应命题。当社会行为者在某一行动中受益后，如果下次有类似情境，行为者个人将更加积极地采取行动。同样的，当社会行为者在某一行动中受损后，如果下次出现类似情境，行为者个人将极力避开而采取相反的行动。教育作为一种隐性的人力资本，人们很难立马可以看出教育的成效。教育不是立竿见影的纯经济投资，而是一种长远的、见效慢的投入。
城乡教育差距的存在，也与城乡的教育观念相关。很明显，城市比农村在教育上的观念更为积极。这种积极也将促进城市居民加大对教育的投入，两种因素的扩大，自然而然就加大了城乡之间教育的差距。
三、城乡教育一体化的实践必要性
城乡教育一体化是城乡一体化的衍生概念，也即是城乡教育一体化是城乡一体化的下位概念。所以首先要清楚城乡一体化的具体的内容和深刻含义。2008年10月，十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，“要建立促进城乡经济社会发展一体化制度”，从而把推进城乡一体化作为了国家发展战略。城乡一体化的战略问题首次提上政治日程，从而开启了城乡一体化实践的大门。城乡一体化的提出，是城乡综合发展的差距所引起的。在城乡发展差距（以经济为主要差距）日益明显的今天，政府和社会越来越关注这一问题的严重性，通过城乡一体化的发展方向，促进城乡平衡发展成为解决这一问题的关键。褚宏启认为，城乡一体化是指一定区域范围内城市与乡村在政治、经济、文化等方面发展的有机结合，形成以城带乡、以乡促城、相互依存、互补融合、协调发展的城乡关系，逐步消除城乡二元结构格局，实现城乡共同发展、共同繁荣。
参考文献：
[1]朱志萍.城乡二元结构的制度变迁与城乡一体化[J]. 软科学，2008，（6）.
第8篇：城乡教育论文范文
关键词：城乡；中学生；科学素养；差异
中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）43-0091-04
一、研究的背景
科学素养是科学文化素质中的组成部分，“科学素养”这一术语最早使用是在20世纪50年代末，用来描述科学教育的预期成果，即普通民众应知道的与科学有关的内容[1]。对于科学素养的界定和含义认识目前不同学者看法不同。但多数学者认为科学素养含义应包括：科学知识与原理，解决实际问题的能力，科学探究方法以及科学精神、态度和价值观。学生科学素养的高低将影响我国创新性人才的培养，关系到国家可持续发展的根基。美国非常重视学生的科学素养教育，早在1985年就颁布了《2061计划》。我国自从迈入21世纪来也高度重视学生科学素养的培养，教育部于2001年出台的科学课程新课标（7～9年级），全面启动了科学教育的改革。2006年国务院又颁布了提高全民科学素养的《全民科学素质行动计划纲要》。总之，无论是国外还是国内都越来越重视学生科学素养的培养。然而，由于我国地域广阔，不同地区的教育发展极不平衡，浙江省作为全国唯一在义务教育的7～9年级阶段实施综合科学课程的省份，自从1995年实施科学课程改革以来已将近有20年历史了，那么，今后中小学科学教育需要注意哪些问题？学生科学素养的培养情况到底如何？城乡学生差异怎样？为此，我们对浙江省部分中学生展开城乡学生科学素养的差异调查研究，为达到城乡教育的均衡发展，提高学生科学素养的总体水平提供参考意见。
二、研究的设计
1.问卷的结构。《学生科学素养问卷调查问卷》是参考赵骏的硕士学位论文《学生科学素养测评工具的研究》修改而成，问卷分两大项目：基本信息和科学素养调查，在科学素养调查上总共30个题目，对学生的科学素养从科学知识与原理、科学探究方法、科学精神、态度和价值观、解决问题的能力以及STS内容进行调查，从中比较学生科学素养的不同。
2.被试抽取情况及时间。本问卷以浙江省的温州、杭州和宁波地区18所学校七、八、九年级的学生为调查对象，每个地区城市中心学校3所，农村学校3所。共发放1800份问卷，回收1681份，回收率为93.4%，有效问卷1768份，有效率98.2%。调查时间2013年3月至10月。
三、调查结果
1.城乡学生科学素养的总体差异调查。围绕科学素养四个维度组成，即科学探究过程与方法，科学态度、精神和价值观，科学知识。调查结果显示：在总体水平上，乡村学生的科学素养较城市学校学生的科学素养呈现比较低的水平。城市学生分别是13.4%、31.6%，乡村学生分别是8.6%、17.6%，合格以上的城市学生占50.1%，乡村学生占39.9%。城乡学生科学素养的总体水平差异还是很明显的，城市中学生科学素养的优秀率和良好率明显高于乡村中学。
2.城乡学生科学知识差异调查。对于科学知识笔者从生命科学、地球与宇宙、物质世界三个子维度来调查。对于生命科学、地球与宇宙知识的掌握城市学生分别是26.8%、25.8%，乡村学生分别是11.3%、10.2%，城市学生明显好于乡村学生，并且在正确率上也比乡村学生好得多，但在物质世界方面的总体差异不是太大。调查进一步发现乡村学生对于生命科学知识的了解比城市中学生薄弱很多，而在科学史知识两者没有很大的分别。乡村学生不管是对于地球还是对于宇宙的知识都大大地不如城市的学生。城乡学生在生物、化学、物理等物质世界的知识上并没有很大的区别，两者的知识程度水平较为一致，相差不大。乡村学生对于常见昆虫的认识是比较全面的，而城市学生对于昆虫的认识仅在书本，因此在具体说出昆虫特点时乡村学生比城市学生说得更多更具体形象。
3.城乡学生科学精神、态度和价值观差异调查。对于科学态度、精神和价值观方面通过怀疑与批判精神、协作精神、独立思考精神、创新改革精神、好奇心、责任感和自主性七个子维度来研究。调查结果显示：城乡学生在科学态度、精神和价值观方面存在着很大的差距，城市学生的优秀率与合格率分别是25.1%、26.8%，乡村学生分别是14.7%、17.0%，城市学生明显地好于乡村学生。进一步调查结果显示，城乡学生对于科学的好奇心都非常浓厚，不管是城市学生还是乡村学生都觉得世界很惊奇，都有欲望去探究它。在总体水平上，城市学生的科学态度精神和价值观比乡村学生良好。而在创新精神和自主性方面城市学生明显好于乡村学生，但在责任感与协作精神方面，乡村的学生比城市的学生更有责任感与协作精神。
4.城乡学生科学探究能力与方法差异调查。对于科学探究过程与方法的研究方面分为六个子维度，即提问、制定计划、制作、搜集整理资料、思考与结论和表达与交流。调查结果显示：城乡学生科学探究过程与方法上存在着差异，城市学生的科学探究过程方法再优秀与良好分别是22.0%、44.1%，乡村学生分别是21.0%、22.8%，明显好于乡村学生。进一步调查显示，城乡学生在提问、制定计划、思考与结论以及表达与交流上存在的差别不是很大。对于科学课上遇到问题的情况，城市中学生大部分都会自己去思考然后进行解答；对于进行研究之前的计划制定上，城乡学生基本都会先制定好详细的计划然后再进行实施；对于思考与结论上城乡学生会自己去亲身试验得出结论；对于表达与交流上，城市学生都会勇敢地表达自己的实验结论，并且用相关实验来证明自己的结论，差别不大。但在制作能力以及搜集整理材料方面就存在着明显的差异。
5.城乡学生对科学课兴趣差异调查。笔者针对学生对科学课喜爱的程度以及喜爱的原因进行调查，调查结果显示：城市学生和乡村学生喜欢科学课的比率分别是91.5%和89.6%，表明城乡学生和乡村学生都比较喜欢上课学科，他们一致认为科学课上可以做试验，极大地增加他们的兴趣。但对于喜欢的原因不一样，城市有32.4%的学生喜欢科学课是因为能学习知识，而乡村学生学习知识成为理由的只占人数的13.5%。
四、结论与分析
1.城乡学生科学素养的总体水平存在显著差异。从研究的整体来看，城市学生的科学素养明显好于乡村学生的科学素养。特别是城市学生的动手操作能力、自主精神、对于世界的认识等明显好于乡村学生。主要原因一是城镇学校的师资条件和学校的硬件如实验室等比农村学校明显要好，使他们有更多的动手机会和被指导的机会。二是城镇教育主管部门比较重视，每年都会举办科技节、小科学家等活动，学生参与面广，而且学生的作品质量逐年提高；而乡村的学校由于不重视，缺少老师的指导，所以他们很少有科技节之类的活动，即使有学生的积极性也不高，提交的作品质量也低。三是城镇学生的家长素质高，对于培养学生科学素养十分重视，他们经常带领学生去动物园，参加科技展览了解最新科技产品，观看科技节目丰富科技知识。
2.城乡学生在科学知识的生命科学以及地球宇宙领域的知识存在显著差异。调查表明，生命科学以及地球宇宙领域的科学知识城市学生明显比乡村学生掌握得要好，而在物质世界两者没有存在显著差异。其原因一是师资队伍的素质，城镇学校的教师对自身的要求，相对比较敬业，上进心也强，他们更重视自身科学素养的提高。而农村教师则不然，他们受到的压力相对较低，对自身的要求不高，这是影响学生对科学知识掌握的主要原因。二是对于科学前沿知识的了解，城镇学生大部分可以通过电视、网络等传媒资源得到，而在乡村有些地方网络还没普及，他们了解知识的途径仅仅靠电视。因此，在对于生命科学以及地球宇宙这两大具有与时代紧密联系的科学前沿知识部分，乡村学生会比城市学生的知识面狭窄。而物质世界的知识主要涉及力学、电磁学的经典内容，这些知识更倾向于理解和应用，所以城镇与农村学生没有显著差异
3.城乡学生科学态度精神和价值观的不同方面存在显著差异。从调查中笔者发现城乡学生在科学态度、精神及价值观总体上城镇好于农村学生，但协作精神与责任感方面乡村学生要好。由于城镇学校的课程资源比农村学校要好得多，所以他们培养的学生在科学态度、精神及价值观总体上高不难理解。但对于协作精神与责任感就城镇没有乡村学校的学生高似乎出乎意料。但笔者从调查问卷以及谈话中仔细分析发现，城市学生独生子女比率高，在家受到宠爱，养成他们怕吃苦、个性强、以自我为中心的习惯，这就使他们在集体或团队活动时缺乏协作精神。而乡村的孩子由于父母没有太多的时间来照顾他们，因此他们很小就形成生活独立、体贴他人的个性。
4.城乡学生科学探究能力与方法存在差异，特别是制作与搜集资料能力存在显著差异。调查表明，城乡学生科学探究方法存在差异，他们从发现问题到解决问题有一套完整的体系，能够主动地去发现问题，独立思考解决问题。而乡村学生在科学探究方法上主动性较差，经常遇到问题不是先解决的方法，而是直接询问教师或者其他同学得出答案。而乡村学校科学实验匮缺，科学课上最主要是靠教师的示范试验，而对于学生自己的动手操作与收集资料的机会很少。因此导致在动手操作、制作能力与收集资料方面能力城镇学生要好于农村学生。
5.城乡学生对科学课产生兴趣的原因存在显著差异。通过调查发现，城乡学生都很喜欢上科学课，喜欢的原因主要是可以做实验。但在可以通过科学课获取知识的原因上，城市学生就与乡村学生存在着很大的差异。通过进一步的访谈法发现，学生实验是每一个学生都非常喜欢的、乐意接受的上课形式，喜欢动手是儿童的天性。但是由于乡村实验资源缺乏，科学实验课往往是教师演示实验，甚至是“纸上实验”、“嘴上实验”，很少有学生分组实验。因此城镇学生对科学课产生兴趣的原因归结为能够自己动手实验，而农村学生对科学课产生兴趣的原因则归结为教师教得好，而非实验。
五、思考与建议
1.提高科学教师自身的科学素养。调查中发现农村教师的科学素养明显低于城镇小学教师，导致城乡学生在科学知识的生命科学以及地球宇宙领域的知识要比农村学生好。科学课程是门综合性很强的学科，涉及到学科门类多，教师要有物理、生物、化学和天文地理的基础知识，所以担任科学课程教学的老师最好是科学教育专业的毕业生。作为教师不管是科学教育专业还是非科学教育专业的毕业生，都必须加强职后的培训和自我的学习，教师只有不断地“充电”，不断地自我反思，才能达到自我提高的目的，才能胜任这门多学科的课程教学。这是提高科学课质量的需要，也是缩小城乡学生科学素养的关键。
2.教育主管部门出台相关扶植政策。城乡学生科学素养的整体差异较明显，这与长期以来城乡的不平衡发展有着较大的相关性。调查中发现农村学校的实验室建设落后影响到学生对科学学习的兴趣。因此，提高农村孩子对科学学习的兴趣，要缩小城市与乡村之间的差距，需要主管部门出台相关的政策予以扶持。加强农村科学教育的基础设施建设，加快科学实验室建设，让农村孩子也能像城镇孩子一样有更多的动手实验机会。同时，要大力地支持城镇优秀教师送教下乡，通过顶岗支教的形式把他们的教学理念和方法带到农村学校，主管部门应该采取评优评先等奖励，提高教师的参与度，从而有效地提高农村学生的科学素养。
3.充分发挥学校的地域优势。无论是城市学校还是农村学校都有各自的特点和地域的优势。乡村学校，首先要利用自身的自然环境优势，从学生实际生活中的例子出发，引导学生掌握更全面的科学知识。可以开设具有乡村特色的校本课程，以此为依托全面提高学生的科学素养。城镇学校要利用自身的教育设施、教学资源的优势，进一步全面地发展学生的科学素养。同时，要有意识底举办培养学生的协作精神以及责任感的活动，提高城镇学生的科学态度和精神，培养学生自主探究、合作交流的精神。
4.动员全社会重视学生科学素养的培养。科学素养的培养不能局限于学校，我们应该重视校外的科学教育，动员全社会的力量支持科学教育的改革，学生科学素养的培养，特别是农村科学教育的投入。在目前国家教育经费不足的情况下，发动个人或企业资助农村科学教育硬件建设，如实验室、电脑的配置等等，以提高农村学生的动手操作与收集资料的能力。像北京的桂馨慈善机构这几年一直资助农村小学科学的发展就是一个典范。另外，应支持和鼓励举办各类与科技有关的辅导班，如果这类科技兴趣能像当今学作文、钢琴一样普及，我想学生的科学素养不愁不能提高。
5.重视家庭教育的有效辅助作用。调查发现农村学生比城市具有更高的社会责任感和家庭责任感，也更容易与同学进行合作。所以建议城镇的家长要改变观念，能积极配合学校教育，有意识地通过各种有效途径提高孩子的科学素养，即便自身素养不高也能得到弥补。比如城市的家庭需要在全家一起参与到科学知识、科学探究方法学习的基础上，有意识地让学生主动地承担一定家务，培养他们的责任感；让他们参与到家庭的聚会讨论中，培养他们与他人交流并有效进行合作的态度。农村的家庭则多与孩子一起观看具有科学性质的书本或电视，以弥补农村学生在生命世界及宇宙与空间等知识方面的不足。同时，鼓励孩子利用家里的废旧材料进行科学制作，以培养孩子的制作能力；多给予孩子自己表现、自己做决定的机会，培养孩子的自主性。
参考文献：
[1]解红晖.科学素养概念化进程及特征探究[J].宁波大学学报：教育科学版，2009，（8）：25.
第9篇：城乡教育论文范文
（一）“向农”是农村职业教育对浪漫主义乌托邦的向往
随着我国农业产业化经营的步伐不断加快，农业生产率大幅度提升，由此农村集聚了大量的剩余劳动力，教育部适时颁布了《农村劳动力转移培训计划》，提出大力开展农村职业培训，实现农村剩余劳动力向城市转移就业。第六阶段是发展面向社会主义新农村的职业教育（2010年至今），农村职业教育重新走上了“向农”服务的新征程，这也是在新农村建设与劳动力转移达到一定规模的背景下提出的。从我国农村职业教育的办学历程来看，总体上是朝着“向农”方向发展的，农村职业教育改革的重要指导思想就是为本地区经济社会发展服务。然而城乡教育发展方向的定位各异，于是便会理所当然地认为农村职业教育就是为农村地区的经济发展培养技能型人才，由此针对农村职业的办学方向就会出现两种趋向：一方面，要求农村职业教育为农业生产劳动服务，要适应农村经济发展的需要，使农村地区的学生具备农业生产与经营的相关技能；另一方面，还要在精神层面能够留得住学生，培养农村学习者热爱农村、扎根农村、服务农村的奉献精神。以上关于农村职业教育的服务定位，愿景可谓十分美好，能够纠正农村教育远离乡土生活、脱离农村实际等方面的偏颇，但却不自觉地陷入了过于“向农”的陷阱。诸如法国著名的社会学家布厄迪尔在其著作《实践与反思：反思社会学导引》中所言：“教育作为社会文化再生产的工具，具有维护社会不平等关系的重要功能。”一味地将农村职业教育偏执于“向农”教育，以“社会本位论”定位农村教育，从农村的发展实际来看，这也仅仅是一种对浪漫主义乌托邦的向往。如果将农村职业教育单一面向“农村劣势文化圈”，那么将会导致农村学生的劣势地位，从事劣势的农业生产工作，农民也将无法摆脱悲惨的命运。
（二）“离农”是农村职业教育对淳朴乡土的逃离
随着我国城镇化建设、城乡统筹发展不断推进，大量农村人口向城市迁移，“离农”教育在开放的城乡社会中也发挥了巨大的作用，但不容否认的是，农村职业教育目的异化较为严重。长期以来，我国教育带有很强的“功利性”与“工具性”色彩，提高受教育水平以逃离农村成为大部分农村学生的希望和寄托。为了迎合农村居民对于教育的希冀，农村职业教育也不例外地走上了“脱农”的道路，大办“离农”教育，向城市转移农村劳动力。这种典型的“社会本位”的教育取向与价值追求，仅仅重视社会发展而排斥了个人发展的差异性，从深层次来看，忽视了每一个受教育者的个性培养。早在20世纪30年代，我国著名教育学家陶行知先生就曾对我国乡土教育城市化倾向的问题进行了痛斥：“中国乡村教育完全是走错了路，它教人逃离乡村向城里跑；它教人吃饭不种粮、做房子不植树、行走不造路；它教人羡慕奢华，看不起农民……它教强的变弱，弱的变得更弱；它教富的变穷，穷的变得更穷。”⑤因此，这种忽视学生个人差异的职业教育培养出的“人才”是无法适应农村经济社会发展需求的，尽管在某一层面上为农村学习者脱离“农门”提供了很好的范式，但长期来看也不是有效的、可持续的。
（三）“向农”与“离农”——农村职业教育面临的价值选择悖论
首先，发展取向上存在“向农”“离农”悖论。⑥一方面，农村职业教育要面向广大农村学生，要求其扎根于农村，服务于农村，为农村发展奉献力量。尽管某种程度上能够增加农村发展的后劲，但长期来看阻碍了农村学生向上层社会流动，也违背了教育公平与社会发展公平。另一方面，农村职业教育为农村学生“跳出农门、流向城市”提供了很大的可能性，但也可能导致农村职业教育疏远于农村经济社会的发展。在个人理性层面，选择“离农”教育有利于跳出“农门”，实现个人由农村向城市发展的转型，不失为明智之举。然而在社会理性层面，“离农”教育不利于农村社会发展，会造成更为严重的城乡二元对立。反之，“向农”教育亦然。由此可见，农村职业教育在个人发展与社会发展之间陷入了两难的境地。其次，功能导向上存在“向农”“离农”悖论。在农村职业教育的功能导向上人们还存在二元对立的思维，认为农村职业教育抑或“向农”，抑或“离农”。⑦一方面，“向农”教育倡导农村职业教育为农村发展提供直接服务，满足农业生产与经营的人才需求；另一方面，“离农”教育要求农村职业教育为城市发展服务，满足其对劳动力人才的需求，培养能够脱离农村与农业而且能够适应城市主流文化的人才。最后，主体意愿上存在“向农”“离农”悖论。一方面“，向农”教育是以政府为主体的价值选择，从新中国成立后实施的一系列教育政策能够看出，“农村职业教育定位于培养思想上和技能上都能为农村发展服务的人才”；另一方面，作为受教育主体的广大农村居民，则偏向于“离农”教育，并且一直为跳出“农门”、改变农民身份而努力。总之，农村职业教育的“向农”与“离农”的价值选择悖论反映出政府与民间两大主体间的意愿冲突。
二、农村职业教育“向农”与“离农”的选择悖论归因
（一）城乡对立的二元社会结构的阻隔
我国城乡二元结构由来已久，是城乡经济和社会发展不平衡所致。⑨美国著名发展经济学家威廉•阿瑟•刘易斯曾指出：“二元社会结构是发展中国家存在的普遍现象，主要源于两种不同经济性质的国家经济结构。一是以传统农业为基础的农业经济，二是以现代化工业生产为首的城市经济。中国城乡对立的二元结构是由于实施了错位的城乡发展战略（先城市，后农村），以至于形成了失衡发展的城乡二元社会”。⑩总体来看，我国城乡对立的二元结构外显性特征主要体现在两个方面。一方面，我国城市与农村之间存在很大的发展差距，城乡分化较为严重。以现代工业为先导的城市，集聚了优秀的产业、人才与资源，不管在生产资料，还是居民收入水平都远远超过以农业为主导经济的农村。以经济为传导体，城乡之间的二元形态还表现在教育、文化、社会等各个层面，最终形成了对比鲜明的城乡二元社会体系。另一方面，城乡二元对立还表现在城乡之间的封闭与分割。具体来看，城乡之间形成了一个断层，各自成为一个较独立的社会系统，分别在各自的系统内部进行物质与能量的代换，形成一个封闭的发展怪圈，致使城乡资源交流分化与缺失。城乡对立的二元社会结构导致农村职业教育在价值选择上陷入了困境。首先，城乡之间的封闭与分化导致农村职业教育在功能上陷入“向农”和“离农”的悖论。在城乡各自较为封闭的状态下，使得农村职业教育的功能变得非常单一，农村职业教育要么向着“离农”的城市化发展靠拢，要么坚持“向农”取向。总之，在长期的博弈中，陷入了城乡二元取舍中非此即彼的困境。其次，城乡二元结构导致城市的“优势文化圈”与农村的“劣势文化圈”的对立。城市集聚了大量的人、财、物等资源，具有先进的生产力，同时也代表着社会的优势文化，农村的生产力和生活水平远远低于城市，独守劣势文化一端的农村居民难免会对城市生活产生向往，随之出现大量的农村人才和资源单一地流向城市，导致农村职业教育在价值选择上出现了个人发展与农村发展的对立。
（二）城乡分化的二元思维模式的束缚
城乡的二元结构形态制约着我国农村职业教育的价值选择，这是农村职业教育陷入“向农”与“离农”选择悖论的表层原因，而长期存在的城乡二元思维才是农村职业教育价值取向在城乡二元取舍上非此即彼的深层原因。二元思维割裂了城乡之间的联系，将农村职业教育划归为绝对的“向农”或“离农”，完全将两者的中间地带割裂开来。从近代西方哲学发展的特征来看，主要以“主客、灵肉、心物、有无”等二元对立的视角共同构筑形而上学的内外体系。以城乡分化的二元思维看待农村职业教育的价值选择是一种唯心的简单还原论，该论调主张将纷繁复杂的事物臆断地划归为简单的节点，以单个的节点特征把握事物的本源，这种简单的还原违背了事物发展的本来面貌。由此可见，我国农村职业教育在长期的二元思维指引下，其价值选择简单化为“向农”与“离农”，粗暴地将服务城市与农村分割开来，直接否定了城乡共处一个社会整体，将城市与农村异化为两个“世界”。同时，该思维模式遮蔽了城乡之间的联系与发展，将农村职业教育的价值选择逼入单一化，不仅造成“向农”和“离农”的悖论，也导致农村职业教育在社会与个人、城市与农村等不同主体间的无所适从。
（三）设计主体与实施主体价值取向相背离
“实际上，农村职业教育‘向农’和‘离农’教育分别是政府与民间两种不同教育意愿间的冲突，这种冲突在对立的城乡二元社会结构框架内是难以消解的。”政府作为教育政策的设计主体，而广大人民群众作为教育受众，即实施主体，两者的意愿分歧主要表现在对农村职业教育目的、教育内容理解以及所处的城乡立场上的差异，对农村职业教育的“向农”“离农”也表现出不同的偏好。在对教育功能的理解上，政府与个人也表现出两类相异的价值取向，政府以“工具主义”为支撑，更多强调农村职业教育的社会功能，学校理所应当地担负起培养社会发展所需人才的工作；而教育受众秉持的是“本体主义”，将个人生存与发展作为教育的发展目标，更多强调教育的个人发展功能。农村职业教育“向农”和“离农”的矛盾焦点在于社会与个人的价值导向相背离。“向农”是基于农村社会的视角，关注的是农村经济、社会、文化的发展“；离农”是建立在城市化发展的立场，基于农村剩余劳动力向外转移适时提出的，强调提升农村学生工作技能，服务于我国的城镇化建设。不管是“向农”教育还是“离农”教育，都会产生一定的消极影响。“向农”教育阻碍了农村人群向上流动，违背了农村居民的个人发展意愿；“离农”教育偏执于为城市发展服务，却忽视了农村发展的实际需要，违背了政府城乡统筹发展意愿。“个人与社会理应以共同的发展为目标，而不是牺牲一方利益为代价去实现另一方的发展。”詹栋梁曾指出，“人不仅是具有智慧的人即‘智慧人’，同时也是能够工作的人即‘工匠人’。‘智慧人’的特性赋予了人能够利用智慧而改善个人的生活，而‘工匠人’的特性使人能够制造并使用工具。”因此，从教育人类学的角度来看，农村职业教育在对人的培养过程中应该兼备智慧人和工匠人的特点，既要使学生掌握工作所需的技能和知识，又要使其具有正确的价值观与人生观。至此，主体间的价值选择相悖也使得农村职业教育在“向农”与“离农”间摇摆。
三、消解农村职业教育选择悖论的路径探索
（一）突破局限思维，科学理解农村职业教育的“向农”与“离农”取向
思维是行动的先导。要想改变农村职业教育的发展现状，必须突破对其发展思维的局限，系统科学地理解“向农”与“离农”教育。马克思唯物主义辩证法指出，对立是事物发展中所显现出的一种自然状态，这种状态并不是绝对的非此即彼的选择关系，而是一种开放、并存的关系，而且在一定条件下能够相互转换，从对立走向协调。因此，从一定程度上看，“向农”与“离农”是一种对立思维抽象出来的结果，并不完全是农村职业教育的发展使然。寻找消解农村职业教育价值悖论的具体思路，首先要树立系统化的思维，正确看待农村职业教育的“向农”与“离农”问题。近年来，国家大力倡导农村职业教育坚持走“三农”服务的路线，为新农村建设服务，这也成了农村职业教育办学的重要指导思想，但是在具体路线实施层面，如何为农村经济社会发展服务，各个专家学者有着不同的看法。一些学者将农村职业教育的服务定位于农业，应以农业生产为根本，这种倡导貌似正确，但不经意间陷入了教条主义的错误，背离了农村发展的实际，特别是在我国新型城镇化蓬勃发展的今天，将农村职业教育仅仅局限于农业生产，是典型的农业中心取向的思维，不利于社会主义新农村的发展。当然，也有些学者将城市中心取向的价值观赋予在农村职业教育上，认为农村职业教育发展的希望不在于服务农村，更重要的是服务城市，服务于农村剩余劳动力的转移。不管是“为农”还是“为城”，都不能人为地割裂城乡之间的联系，城乡共处于一个大的社会系统中，农村职业教育办学过程中应树立系统化的思维，要随着农村经济社会的发展要求而变化，在价值选择应该定位于为城乡共同发展服务。
（二）将人的发展作为农村职业教育的价值选择基点
“向农”与“离农”之争实质上是工具论的一种外在反映，是将教育作为完成社会义务或责任的手段，但其中忽视了“人”的存在。总的来说，教育的首要使命和功能就是育人，促进受教育者的全面发展，而教育的其他功能都要以此为先导。农村职业教育的外显主要体现在教育的“工具性”，更多地倾向于“社会功能”，而忽略了应有的“本体功能”。不管是以“城市中心主义”取向的“离农”教育，还是以“农村中心主义”取向的“向农”教育，如果仅仅强调教育内容的多寡、实训方式的差异，那么不管是何种教育，其局限性都会随着时间的推移逐渐显现出来。对此，要加大对农村职业教育的改革力度，将“工具性”教育转变为“主体性”教育，将人的全面发展作为农村职业教育的价值选择基点，通过合乎农村居民的发展规律的个性化教育活动来促进受教育者的成长。在我国整个教育系统内，职业教育是最应该以多样化的教育形式和教学内容开展教学活动的，公民对其也应有充分的选择权。但是从我国当前农村职业教育办学中存在的问题来看，办学的类型、模式等过于单一，要么“向农”，要么“离农”，没有充分尊重受教育者的选择权，忽视了人的教育意愿与个性发展需要。对此，农村职业院校应提供多元化、适切性的教育服务，建立既能满足城市建设的人才需求，又不以牺牲农村未来的发展利益为代价；既能保障那些能够升学的农村学生向上流动的公平机会，又不会让无法以此为途径进入城市的农村学生成为脱轨者的教育模式。
（三）基于整体观视角多元动态地调整农村职业教育的发展思路
农村职业教育的发展受外部诸多因素的限制，农村经济、社会、文化以及生产力的发展直接影响着其办学质量和水平。但是长期以来受二元社会结构的影响，农村职业教育与农村发展的平衡关系被打破，城市以“剪刀差”的形式长期对农村进行盘剥。受此影响，农村职业教育为了寻求自身发展，只能以城市标准进行自我改造，并且不断在农村地区选拔优秀人才向城市输入，因而农村职业教育为受教育者提供向上流动平台与维护农村发展利益似乎成为非此即彼的选择。在社会发展的约束性框架之下，约束性教育体制使得农村职业教育在“向农”与“离农”间摇摆不定。之所以“向农”与“离农”间的矛盾很难调和，是由于人们潜在地将“向农”教育理解为“务农”教育，将“离农”教育划归为“恶农”教育，以极端化的视角看待农村职业教育的价值取向。
从理论上看，如果将“向农”与“离农”看作农村职业教育的两端，那么在其中间也就出现无数种可供选择的发展方向，这种整体化的视角看待农村职业教育的价值选择，将有助于实现价值悖论的消解。众所周知，中国的东、中、西部发展差距较大，不同区域城乡之间的差距也有所不同，表现出多样性、多元化的特点。因此，根据不同区域间的发展现状，选择“向农”还是选择“离农”相对应的适合点也是不同的。在我国城乡一体化的发展态势下，如果仍坚守以往固守农村或过于强调城市的单一取向的农村职业教育发展战略，不仅不利于农村学生的成长进步，也不利于城乡统筹发展。除了应该以整体、多元的视角看待农村职业教育的价值取向之外，还应根据社会的发展变化动态来调整农村职业教育的发展思路。美国著名人类学家艾立克•沃尔夫曾经对农民社会进行了深入研究，并指出：“工业化与城市化的发展都是依托于农村社会基础之上，乡村并不能直接从‘传统’跳跃至‘现代’，必须经历一系列持续、变迁的过程。”以往关于农村职业教育“向农”与“离农”的价值选择悖论的探讨，很大程度上是偏于静止横断面的角度，未能立足于我国农村发展史与快速的城乡建设背景。新农村建设将会改变农村的发展面貌，步入现代化的发展阶段，农民身份与职业结构也将逐渐转变，至此城乡二元结构也将逐步瓦解，农村职业教育必须随之进行重新定位。
（四）“强农”教育——农村职业教育价值的应然选择
“强农”教育是农村职业教育价值的本源所在，其基本思路是通过开展农村职业教育，促进“三农”问题得到有效解决，使农村、农业与农民由弱变强。“强农”教育将促进农村人口素质提升作为首要目标，以提升农村受教育者的主体性价值为根本，全面服务于“三农”，这也是我国农村现代化与新型城镇化建设对农村职业教育发展的现实要求。与此同时，“强农”教育也是基于我国“三农”发展的现实需要对“为农”教育思想的高度概括，可以说，“强农”教育与“为农”教育在价值方向上基本是一致的。但具体到目标指向上，与“为农”教育相比而言，“强农”教育更为具体，可操作性更强，也更为强调农村受教育者的主体性觉醒与提升，这也是“为农”教育所不具备的。与“离农”教育相比，“强农”教育充分尊重受教育者的主体性权利，这也是两者的一致性所在，同时还更为积极关注农村居民的“离农”需要与发展愿望，创造条件和平台以实现农村学习者的“离农”愿望。而“强农”教育与“离农”教育之间也存在一些差异，“强农”教育不仅关注社会发展需求，也关注个人成长需要，并不是将社会需求与个人需要对立看待，而是追求两者和谐统一。除此之外，“强农”教育还具有强烈的社会责任感与使命感，它不仅强调城乡统筹发展，也注重受教育者的个人发展与社会发展的和谐统一。
四、总结
