城乡一体化弱电管网建设工程精选(九篇)

第1篇：城乡一体化弱电管网建设工程范文

关键词:数字城市;数字乡村;电子政务

中图分类号:F320.1文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)18-0045-03

一、云南省“数字乡村”建设的内涵

云南省加强农业和农村信息化工作,实施“数字乡村”建设工程,是省委、省政府根据三农工作新形势决定采取的一项重大战略举措。云南省通过开展“数字乡村”建设试点,采取以点先行、典型示范、积累经验、完善政策、先易后难、逐步推广的政策,对于扎实推进“数字乡村”工程建设具有十分重要的意义[1]。

关于“数字乡村”建设的内涵,云南省农业厅在关于开展“数字乡村”建设试点的通知内容中已经给出了简要的概括描述:“通过完善互联网、电脑、数码照相(摄像)机等农业和农村信息基础设施,建立和完善以自然村为基础的农村基础情况、乡风民俗、政策法规、政策补贴、政务公开、村务公开、农业生产管理、农业科技、农村财务管理、农业生产资料和农产品市场、农产品质量标准、名优产品、农业企业、农民专业合作组织、招商引资、农村劳动力转移、农村资源环境管理、农村规划建设、农村疫情检测防治、气象、扶贫开发、卫生、计划生育、社会保障等农村经济社会信息数据库,建设信息网络服务平台,推进农业生产经营和农村社会管理服务信息化,采用图、文、声、像和多媒体等多种形式,为农民提供及时,高效的信息服务,为各级党委、政府了解农村基层和新农村建设情况、实施科学决策提供依据。”[1]由此可知,“数字乡村”建设的内涵实质就是三农的信息化建设。

二、从“数字城市”到“数字乡村”

1.用“数字城市”带动“数字乡村”。在社会主义新农村建设中,信息化正在发挥着巨大的作用。信息化的运用已经融入到了城市经济、乡村经济及其社会的各个领域。信息化一般首先是在发达地区和城市建设发展,而后慢慢过渡到落后地区及乡村的一个动态过程,是信息时代区域发展的重要动力之一。如中国信息化发展,首先是数字北京、数字上海、数字广州等发达城市率先进行科学规划并进行试点工作,而后才在全国范围内逐渐推开。一般来说,城市以工业化为主,而工业化是工业社会发展的主要动力;乡村以农业为主,而农业是一个国家国民经济的基础。按照成熟工业化国家的发展道路,是先实现工业化,后发展信息化,然后再把信息化延伸到农业,最终带动整个地区经济的发展。这并不是一个矛盾的过程,在全球信息化浪潮中,人们不仅可以利用现代信息技术来推动工业化发展,建设“数字城市”,同时也可以利用现代信息技术来促进农业的发展,建设“数字乡村”,反过来,数字城市和数字乡村的发展又为信息化提供了建设经验和技术支持。中国目前数字城市建设已经取得了可喜成绩,积累了丰富经验,在以城带乡,以工促农同样得到很大发展的同时,用“数字城市”经验来带动“数字乡村”建设已经到了刻不容缓的时刻。数字城市和数字乡村是一种相互依赖、互为促进的关系,两者也将共同推动信息化的进程。因此,某种程度上可以将数字城市和数字乡村理解为信息社会的重要内容。

2.“数字城市”和“数字乡村”能互动发展。数字城市和数字乡村是一个全局性的长远的战略思维,其核心在于:(1)用数字化手段统一处理城市或乡村问题;(2)最大限度地利用信息资源;(3)为建设数字省份、数字国家、数字地球创造条件。具体地说,就是在城市和乡村的层次上,长远地规划区域数字信息的获取、处理、应用等方面的相关工作,从系统论和一体化的角度来整合已有的或者正在发展的与数字城市和数字乡村相关的理论、技术、数据、应用和能力。数字城市与数字乡村的建设在不同的历史时期有不同的特定目标。目前,应当建立多应用层面的数字化地区、数字化城市或数字化乡村,能够更广泛、深入地为社会可持续发展提供服务。云南省自2007年提出“数字乡村”建设以来,“数字城市”建设同样在如火如荼的开展,特别是2008年11月4日,昆明市委书记仇和在考察中国电信云南公司时指出:“昆明将建成为‘无线数字城市’,以信息化带动经济社会的全面进步。”毫无疑问,以信息化推进城市数字化和乡村数字化,是未来各地区社会和经济发展的战略和方向,同时,城市数字化和乡村数字化也要将实现地区数字化、省份数字化、国家数字化、全球数字化作为其发展目标,因为它们之间是相辅相成的。

三、云南省“数字乡村”建设的现状和问题及成因分析

1.现状。云南省“数字乡村”项目从2007年开始起步,到目前为止,云南省数字乡村工程建设已经进入了飞速发展阶段,据统计,到2008年10月27日,全省共制作上传乡村视频文件2 238个,其中乡镇视频351个,完成比例为26%;行政村视频1 887个,完成比例为14.1%;已完成报表数据更新的行政村有6 547个,完成比例为48.6%;已完成报表数据更新的自然村有34 388个,完成比例为28.8%。另外,数据更新工作已完成近50%,其中德宏州、红河州、保山市完成了80%以上,普洱市完成17.2%、临沧市完成20.3%、迪庆州21.7%、昭通市25.1%。视频制作上传工作也取得了显著成效,其中昆明市已经完成了所有乡镇和行政村的视频制作上传工作,楚雄州乡镇视频已经百分百的完成,大理州、保山市也完成得较好,分别完成了61%、44.4%。丽江市至今还未启动视频制作上传工作,普洱市只做了一个乡镇的视频,完成比例为0.09%、临沧市完成了3个乡镇和10个行政村的视频,完成比例1.3%,昭通市完成2个乡镇和51个行政村的视频,完成比例3.9%,文山州也只完成了3.9%[2]。从上面的这一系列数据中可看出,云南省数字乡村项目在云南省委、省政府的领导和支持下,仅仅在短短两年之内,就取得了可喜的成绩,并且其建设力度仍在不断加大,方法也在不断更新、增多。但同时也会发现,在建设过程中,仍然存在部分地方领导不够重视,目前仍就没有开展数字乡村建设,信息化滞后等状况。

2.存在问题。总体来说,云南省“数字乡村”建设尚处于起步阶段,离保障三农工作顺利开展还有一段距离。从科技上看,目前由于对“数字乡村”的理论方法、关键技术尚缺乏系统、深入的研究,难以对全省各地“数字乡村”建设提供科学的理论指导与技术支撑;从人员素质上看,部分信息采集人员、电脑设备、电脑操作人员技术不熟练,影响了工作进度,在信息采集过程中,虽然对各村、寨进行了基础信息和照片采集,但照片采集数量不够,有的照片规格不附合要求,不能满足网页制作需要。其次视频采集制作要求要有较为专业的人员进行摄像、编辑、配音,编辑还要有相应设备和软件,而部分地州,特别是贫穷乡镇均不具备条件;从工作进度方面看,有的地市(如昆明、曲靖、玉溪)工作进度较快,已按实施方案要求完成全部村民委、自然村的基础信息表、照片的采集,并已完成电子版信息表录入和照片分类保存;而有的地市(如香格里拉、丽江、怒江)进度较慢,基础信息表、照片的采集还未完成过半,电子版信息表录入、照片分类保存工作进度缓慢;从建设规划角度看,云南省各地市在数字乡村建设上的条件、标准和发展水平参差不齐,统一、规范的规划和技术标准难以确立,即使在着手统一规划之后,也很难尽快达到协调统一;从自身利益考虑,在统一推进数字乡村建设过程中,各地市对本地区的利益考虑得太多,不仅仍然各自为战,而且顾虑太多,拖拉被动,对总体建设规划不支持,具体到各村和个人则更不会积极响应,甚至还会抵触;从应急管理和服务体系角度看,旧的应急体系容易导致重复建设、浪费资源,表现在人、财、物等各方面的重复投入,各地市为了完善本地区的应急机制,往往重复购置一些设备,同时增加一些人员。另外,随着新的社会问题和矛盾不断出现,现有应急管理与服务体系的问题也越发凸显出来,不仅变得反应迟钝和效果不佳,而且还常常发生相互之间的脱节和制约,造成本就非常有限的应急资源大量浪费,导致应急管理与服务成效急降。

3.原因分析。毫无疑问,“数字乡村”的建设其基础条件取决于信息化发展程度的高低,如果某一地区信息化程度高,则该地区发展数字化也将相对容易。然而伴随信息化建设不断深入,信息技术的不断发展以及人们的认识和社会需求的变化,影响和制约信息化长远发展的因素也日益显现。对于在云南省数字乡村初始建设过程中,为何会出现上述一系列相关问题,本文认为这主要还是应归结为云南省的信息化水平,具体体现为六个方面:第一,云南省信息化应用总体上仍处于分散推进阶段,体制性、机制仍然存在,电子政务协同服务水平有待加强,社会信息化整体水平有待提高;第二,信息化基础设施各自为政、重复建设现象比较突出,信息资源开发利用和共享相对滞后,条块分割的信息孤岛问题依然存在。信息系统的标准、相关数据的格式、形态等有待进一步完善;第三,信息化发展水平尚不平衡,地区间、城乡间信息化水平差异明显,不同区域、不同领域、不同群体之间的“数字差距”较为明显;第四,信息化普遍服务的广泛性不够,社会化专业服务体系和配套的政策措施尚待完善,低收入社群和弱势群体的信息能力较弱,信息不对称现象有加剧倾向;第五,信息化“双刃剑”的负面效应日益突出,信息系统故障、计算机病毒、网络犯罪、黑客攻击、不良信息传播等安全问题的日益突出,信息安全管理比较薄弱,信息安全的技术能级亟待提升。日益严峻的信息安全、网络安全问题威胁着重要信息系统的可靠运行[3]。

综上所述可知,在云南省“数字乡村”持续快速的建设过程中,我们只有立足现状,发现问题,分析出现这些问题的原因,然后再找到解决这些问题的方法,提出相应的对策和建议,最后认真把这些问题解决掉,才能强化云南作为全国“数字乡村”的领头兵地位,才能为其他省市提供相关的参考标本,才具有其他省市借鉴的价值,才能初步形成信息社会的基本框架,勾勒出“数字云南”的大致轮廓。

四、建设“数字乡村”的对策建议

云南省“数字乡村”建设在中国是一个创新,综观全国三农工作的开展过程,把三农纳入信息化建设,云南是第一个吃螃蟹的省份。因此,对于云南省乡村数字化的发展就不可能从其他省市借鉴经验,但不管是国外还是国内的信息技术发展到今天,电子政务和数字城市的建设无疑都给数字乡村建设提供了宝贵的经验。

1.基于电子政务平台建设“数字乡村”。云南省电子政务工程自2002年开始实施,全省统一的电子政务基础平台也自此开始建设,截至2007年底,全省电子政务骨干网已接入4 344个政务部门,省级各部门依托云南省电子政务网已建及在建全省性专网达44个,全省统一的电子政务基础平台得到充分应用。另外,2007年7月以来,云南省建立了以云南省政府信息公开门户网站为龙头,80个省级部门网站、1 300余个州市政府和部门网站、8 300余个县区政府和部门网站为支撑的全省政府信息公开网站群,保障了公民、法人和其他组织依法获取政府信息,为下一步推行“一站式”服务和网上审批、交费、办证、求助等电子政务应用以及实施网上执法监察和效能监察,奠定了良好的基础[4]。因此,如果云南省在建设“数字乡村”时能很好地应用其已经成形的电子政务平台,依托云南省电子政务建设已取得的成效,很好地利用云南省电子政务已有的信息基础设施资源,相信定会为云南省数字乡村建设起到事半功倍的作用。

2.基于数字城市经验发展“数字乡村”。云南省“数字乡村”建设在中国可谓独一无二,因此,要实现快速发展,就只有摸着石头过河。但这也并非毫无经验可借鉴,国外发达国家,特别是中国100多个数字城市的建设经验就可作为参考。如“数字北京”、“数字上海”、“数字广州”、“数字深圳”、“数字杭州”的建设都已经初具规模,其经验也可谓丰富。另外,2004年,云南省为了结合电子政务建设的需要和步骤,提出了建设“数字昆明”的设想,并开展了对“数字昆明”建设的前期摸底调研工作,2007年底,“数字昆明”建设启动了三期工程――昆明市地理空间信息资源数据交换共享平台扩容项目,并计划于2008年8月完成。从中可以看出,云南省通过对“数字昆明”的建设,已经总结了一套“数字城市”建设的技术思路,相信对云南省数字乡村的信息化工作将具有一定的示范和指导作用。所以可认为,在云南省建设数字乡村时,如能借鉴其他省数字城市建设经验,把在云南省打造数字昆明的技术、思路,通过修改完善后,直接转嫁到数字乡村建设上,进行去粗取精,优势互补,相信定能促进云南省数字乡村的快速发展。

3.基于云南省省情完善“数字乡村”。全面建设小康社会,关键在农村,重点在农业,难点在农民。“十一五”时期,云南省坚持把解决三农问题作为全部工作的重中之重,把促进粮食增产、农业增效、农民增收、农村发展作为目标。并认为,全面推进信息化,以信息化带动工业化的发展,加快产业结构调整和升级,促进云南省经济增长方式的根本转变,实现云南经济社会的跨越式发展,是进一步提高云南人民文化经济生活水平的急迫需要和重要选择。正是立足于这一战略选择,云南省的信息化发展从电子政务开始,接着打造数字城市而后迈向数字乡村,以建设“数字云南”为长远目标,最终构建面向世界可持续发展的全数字化信息系统。云南省“数字乡村”工程规模庞大,所以在建设过程中应重点强调统筹协调,节约物力,即集中全省各业务部门现有设备和信息资源,与国家实施的“金农”、“金水”、“信福”和“三电合一”项目等信息化工程建设项目相结合,不搞重复建设。同时,还需运用市场机制,鼓励企业参与,共同建设农业信息交互平台,尽最大努力争取做到使云南省数字乡村信息库内容基于省情,立足于三农,让农民尽快掌握先进技术和市场信息,在探索中不断前进、不断完善,从而形成开放的现代化、信息化模式,为云南省的发展创造更多的机遇,整体性地解决区域、全球所面临的经济、社会、科学技术等问题,为解决全球范围内国家和地区可持续发展问题提出建设方案创造条件。

参考文献:

[1]云南省农业厅关于开展“数字乡村”建设试点的通知内容[EB/OL].云南数字乡村网,ynszxc.省略/szxc/ProvincePage/newsview.aspx?id=2280016,2008-01-10.

[2]省农业厅“数字乡村”工程项目实施小组办公室,全省“数字乡村”工程建设进展顺利[N].数字乡村快讯,2008-10-28(2).

第2篇：城乡一体化弱电管网建设工程范文

关键词：县域电网；新技术；网络化；对策

中图分类号：TM71 文献标识码：A

1电网网格化建设及其特点

在发达的国家的电网建设中，多采用了电网网格化这种模式。而在我国由于受到经济水平的影响，较少的城市内采用了网格化电网规划的模式。而在县域内，网格化供电的模式就更为少见了。

众所周知，电网网格化，就是在对电网进行规划和建设过程中，在一个比较大的区域内，用多条同电压的电力线路作为网格线，把该区域分割成若干个较小的区域，这样整个区域的供电就形成了一个网格化的机构。

电网建设网格化与其它的模式相比，具有一些明显的优势：（1）避免重复交叉供电。采用电网网格化建设可以清晰地划分供电区域，将每个区域按照不同的区域特点进行划分，因此，形成了严格意义的分区供电。（2）电网运行方式灵活。电网网格化建设的运行模式可以实现每个区域内有两个或者两个以上的电源进行供电，所以，电网网格化的运行方式比较灵活可以改变。（3）电网运行便于管理。由于网格化电网可以通过架空线路，明确主干线路、分支线路以及各分段的开关、联络开关、分支开关等，这样对整个电网的管理可以更加简单明了。当电网网格化中的主干线路停电时，可以通过联络开关控制好整个区域内的供电情况。从而，实现全部或者部分地停电。当负荷增大，主线路重载时，可以通过分支开关转移一部分负荷。

2我国县域电网建设中存在的主要问题

第一，县域电网薄弱，供电能力比较差。由于县域经济建设水平一般比较低，因此电网投入的资金较少，建设的标准较低，所以电网结构比较薄弱。一旦出现各种供电问题又面临难以维修的状况。在县域供电网内还会经常出现大面积停电、应急用电负荷过大无法维修的问题。但是，我国的县域面积比较大、道路交通不便，所以合理规划建设县域电网尤为重要。

第二，我国现有的县域电网运行模式比较落后。随着我国经济的不断发展，我国城镇化的经济水平逐渐提高。县域内用电体系中开始出现高层或者超高层的住宅与住宅区，随着高层住宅的增多，在县域密集地区还集中出现大型的商场。随着县域内各大文娱场所的增多，县域供电网的供电能力明显不足。

第三，县域电网建设忽视了与地方经济发展水平相结合。在县域电网建设过程中，电网的规划需要满足当地经济发展建设的需要，在规划的过程中突出“以人为本”的服务理念。

对当前的电网规划及建设要服务于当地的经济发展需要。对于城镇和农村的电网规划建设也需要根据当地的实际情况进行资金投入。

第四，县域电网规划建设中电网规划建设不合理。随着我国城镇化进程的加快，现在县域内的电网规划已经不符合当下乡镇对于用电的需求。随着负荷的快速增长，原有的供电计划根本无法满足一些较大项目的用电，需要重复建设，这就造成了很大程度上电力的浪费。

3我国县域电网建设中网格化的应用建议

虽然我国目前的县域电网规划建设中实行网络化的地区较少，由于网格化电网的投资成本相对较高，我国目前对电网网格化的规划建设及运行的模式的掌握上并不成熟，但是县域电网网格化能够有效地解决目前县域电网规划建设中的主要问题。

第一，在县域电网规划建设中运用电网网格化规划的模式，将快速解决目前电网规划建设过程中的各类问题，隔离故障区域、非故障区域，提高我国县域供电的工作效率。对电网中的故障区域能够通过网格快速定位，从而减少了大面积停电的事故，提高了县域内供电的稳定性及可靠性。

第二，在县域电网规划建设中运用网格化多点供电的特点，解决目前县域供电中缺少可靠性电源的问题。在对县域电网进行规划时，采用电网网格化能够使得县域内的每个区域内都有两个或两个以上的电源对区域进行供电，从而解决了区域内供电缺少可靠性电源的问题，提高了县域电网供电的可靠性和稳定性。

第三，在县域电网规划建设中运用网格化便于对线路进行管理，减少目前县域电网规划建设中容易因维修线路而出现大面积停电的现象。运用网格化电网可以通过架空线路，明确主干线路、分支线路以及各分段的开关便于对整个电网采取管理。当电网网格化中的主干线路停电时，可以通过联络开关控制好整个区域内的供电情况，实现全部或者部分区域地停电。

综上，我们可以看出：在县域电网规划中应用网格化可以通过网格化的诸多优势解决我国县域电网规划建设中的一系列问题。网格化的扩展性也大大提高了县域供电的管理水平，有效地解决了我国城乡电网发展的问题。既解决了县域电网中线路承载的问题又充分地利用了现有资源，减少了资金浪费，有利于我国城乡电网的建设。因此，县域电网规划建设中网格化应用对于我国县域电网的建设有着非常明显的作用，可以解决好我国县域电网重复性规划建设等问题，便于整合现有电网的资源。

结语

随着我国城乡经济的快速发展，提高城乡区域的电网供电能力势在必行。只有确保县域安全、稳定供电，才能有效地促进我国城乡建设的不断发展。但是，在目前我国县域电网的规划与建设过程中还存在着县域电网薄弱，供电能力比较差；县域电网运行模式比较落后；忽视了与地方经济发展水平相结合；电网规划建设不合理；电网规划建设重复建设等一系列的问题。所以，在县域配电网中必须改变传统的电网运行模式，实现网格化运行模式。电网规划建设过程中利用网格化快速解决区域内的各种故障，通过网格快速定位，减少了大面积停电的事故，提高了供电的稳定性及可靠性，解决县域供电中缺少可靠性电源等问题。

参考文献

[1]锡荣，王风葛. 电力体制和电网规划建设 [J]. 湖北电力，2012（09）.

第3篇：城乡一体化弱电管网建设工程范文

太原市城乡一体化问题研究

城乡一体化是指城乡之间通过资源和生产要素的自由流动，相互协作，优势互补，以城带乡，以乡促城，实现城乡经济、社会、文化持续协调发展的过程。它是针对城乡在社会经济发展过程中存在的二元分隔状况提出来的。城乡一体化不是变相的“劫富济贫”，不能以减缓城市发展速度、降低城市发展层次为代价。城乡一体化的关键在于改善城乡关系，这无论对于城市，还是对于乡村，都是十分重要的，其目的在于实现共同繁荣和发展。在改善城乡关系的过程中，增强城市综合实力始终应当是核心、动力和基础。城乡一体化的基本内涵包括：发展战略一体化、经济发展一体化、商品市场一体化、经济活动网络化、利益分配合理化等。有学者将城乡一体化研究的范围扩大到户籍管理、住房、食品供应、就业、教育、医疗等更大的领域。认为，城乡一体化就是消灭城乡差别，实现城乡融合的过程。也有学者将这种城乡融合扩展到政治、经济、生态、文化、空间等各个方面，将城乡一体化看成是我国经济社会发展的必然结果，认为城乡一体化是生产力发展到一定水平和阶段时，社会发展的必然趋势。最终，城市和乡村将成为一个相互依托、相互促进的统一体。城乡一体化不论作为一种手段，一种过程，还是一种结果，都是经济社会发展到一定阶段之后的必然趋向、必然选择。

城乡一体化早在19世纪中期就成为西方国家社会经济发展的主流。改革开放后，我国历史上城乡隔离发展所造成的各种经济社会矛盾日益表面化，城乡一体化逐步受到重视。珠江三角洲、长江三角洲、北京等经济发达地区，已于90年代中前期开展了城乡一体化问题研究，系统地提出了城乡一体化的策略与方案，对领导决策和管理实践发挥了重要的指导作用。在内地，宝鸡等城市也进行了城乡一体化战略研究，取得了较好的效果。?

太原市是山西省省会，全省政治、经济、文化和交通中心。建国五十多年的投资建设，特别是20世纪80年代以来能源重化工基地的建设，加快了太原工业化的进程，形成了较为雄厚的重工业基础。在工业化的强大带动作用下，城市化发展步伐逐渐加快，城市化水平接近70%，已形成大都市雏形。

近年来，随着城市化的推进、城市基础设施的改善，太原市已开始呈现出人口、产业向外扩张的离心城市化特征，这表明城市的区域中心地位在加强，城市发展进入极化与扩散并重的发展阶段。在这一过程中，城乡关系日益密切，原有的城乡分离、甚至对立的状况将逐步得到转变，建立呈现资源共享、协调发展、利益共享的共荣互动关系成为城市发展的新任务。1998年，太原市进行了行政区划调整，将原来的3个城区和2个郊区调整为现在的6个“城乡一体化新区”，各辖区中既有城区又有郊区。其目的是从行政上加强城市与郊区的经济联系，充分发挥城区在区域经济发展中的中心作用。去年，太原市政府又提出“推进工业化和城市化，实现率先发展”的新战略，未来太原市中心区的经济地位将进一步提升，城市的扩散作用越来越明显。这些，为突破和改进城乡二元结构，协调城乡经济关系，推进城乡一体化带来了良好的发展机遇。

本课题在国内外有关理论研究和实践经验基础上，重点对太原市城乡一体化问题进行专题探讨。对太原市城乡一体化问题的研究，将有助于我们了解太原市城乡关系现状和未来发展趋势，更好地提升太原市作为省域中心城市的地位，通过城乡关系的改善和密切，更好地发挥对区域发展的带动作用，最终实现城乡协调发展和共同繁荣。?

一、城乡关系现状

城乡一体化是针对城市与乡村之间的二元结构问题提出的。简单讲，城乡关系就是城市与乡村的关系，但在研究中考虑到城乡之间的联系，必须对二者做出界定。在完全市场经济条件下，城乡关系取决于城乡之间的经济联系状况，如城乡之间经济要素的流动性、通达性等。在我国，长期以来受计划经济体制的影响，行政体制因素对城乡关系的影响相当深刻，同一行政区划单元内由于行政上存在隶属关系联系，经济联系较为密切。不同行政单元之间，经济联系则相对较为松散。

城乡关系研究范围的确定既要考虑经济联系的强弱，又要考虑行政地区范围的影响。在本项课题研究中，城市是指太原市市区，即建成区部分。乡村包括两个层面：一个指太原市行政辖区范围内的乡村部分，即近郊（现6个城市辖区的郊区部分）和远郊（市辖县、市）；考虑到太原市大都市区发展已形成雏形，另一个层面系指城市腹地，即北面忻州、南面晋中等受中心市区影响明显和经济联系日益密切的部分地区，即太原市都市圈。

2000年，太原市市区（6个辖区）年末常住人口达到233.2万人，占全市的75.6%，而各项经济指标（第一产业增加值除外，见上表）在全市所占比重均超过了80%，其中，财政总收入（含地方和中央）、各项存贷款余额、邮电业务总量等均占到90%以上，表明市区经济的核心地位十分突出（见表1），同时也是全省半数以上的科研机构。太原市是华北铁路交通枢纽之一，通过石太、太焦、同蒲、京原等铁路与省内外保持便捷联系，太古岚地方铁路加强了市区与古交的联系。公路以市区为中心，通过八条主干线辐射全省，同时也是山西省“大字型”高速公路主骨架的节点。太原武宿机场是全省唯一的4D级干线机场，现已开通72条航线及至香港的定期包机航线，通航城市达到50个。近年来，太原市城市道路交通设施建设取得了明显进展，东山过境高速公路、“一桥两路”、长风大街、机场路、城市出口、城市客运站及城市次干路、支路的建设和改造，大大改善城市交通网络条件，使城市路网结构和布局逐步走向合理化。太原电网是联系山西省北部、南部、东南部电网的枢纽，也是省网的负荷中心。全市居民人均用电量204.8千瓦小时，居全国各城市第五位。城市煤气、热力生产与供应设施发展较快，城市气化普及率已达86%，城市集中供热也正在积极扩展。由此可见，太原市在市域乃至省域范围内的核心地位十分明显，并且通过基础设施的逐步完善，建成区与近郊、远郊以至省内其它地区的社会经济联系将更加便捷。?

(一)城乡关系发展阶段的划分?

太原市城乡关系的演变与我国建国后实行的宏观发展政策密切相关。80年代以前的重工业优先发展政策、改革开放后的城市与乡村二元工业化发展政策、90年代后的市场化发展战略等，都对太原市的城乡关系产生了深刻的影响。与国内其他地区相比，太原市因其自然资源赋存条件的特殊性以及国家劳动地域分工任务的约束性，城乡关系特征显得更具典型性和阶段性。?

太原市城乡关系的发展大体上经历了以下三个阶段：?

第一阶段，20世纪80年代以前，城乡隔离发展阶段。与全国一样，超前发展重工业的工业化发展模式以及十分严格的城乡户籍政策，基本上阻塞了应有的城乡联系通道和方式，总体上隔绝了正常的城乡发展关系。这一时期城市发展的目标是建设“工矿基地”和“生产性城市”，而乡村以农补工，不但要承担对工业化的投入，还要负责供应城市人口的粮食、蔬菜和副食品。城市建设、工业发展难以顾及农村和农业的需求，甚至还有城市剥夺农村和工业剥夺农业的现象，城乡关系完全处于分离甚至对立状态。?

第二阶段，80年代至90年代初，城乡自主发展阶段。改革开放以来，首先是农村实行家庭联产承包责任制，而后兴办了大量的以资源采掘业、原材料工业及其初加工为主的乡镇企业，极大地刺激了乡村经济的发展，深刻地改变了太原市郊区及辖县的经济面貌。可以说，这一时期农村的发展是依靠其自身的力量发展起来的，极少获得来自城市的支持。此间，太原市作为能源基地的中心城市，得到国家大量的资金投入，能源、重化工工业发展较快，经济实力明显增强，也形成了超重型和资源型经济体系。其他经济功能，特别是作为区域中心城市的经济组织和管理职能未能得到相应的发育和发展，对地方经济的带动作用和辐射作用局限性很强。因此，这一阶段太原市城乡之间形成了自主发展、相对独立的关系，不仅城乡之间产业关联性薄弱，而且还存在对资源、土地、环境、市场和其他经济要素的不良竞争。这种城乡二元发展的状态，既不利于资源的整合和高效使用，更不利于市域整体经济实力的提高和产业发展层次的提升，妨碍了中心市区和郊区乡村的共同、协调发展。?

第三阶段，90年代以来，城乡关系调整发展阶段。进入90年代以来，经济发展的市场化步伐加快，城乡发展的制度障碍趋于弱化，我国逐步告别短缺经济，能源、原材料供应紧张的时代基本结束。以增加供给为主导目标的传统开发模式被以区域经济利益为导向的经济发展模式所代替，城市发展空间不足、城市发展层次不够、城市化滞后于工业化、城市化质量不高等问题严重地影响着城市的可持续发展，乡村发展则面临着技术层次低、规模不经济、环境恶化、增长乏力等一系列问题，城乡二元结构已越来越明显地制约着区域经济的发展。因此，重新认识和调整城乡关系，使两者由对立、分离逐步走向协调、融合成为这一阶段的首要任务。经过十多年的发展，太原的城乡关系得到一定的改善，经济联系逐步加强，城市发展开始呈现出扩散的特征，城市化地域扩展明显，以太原市建成区为核心的都市圈雏形已基本形成，标志着城乡关系正由隔离向融合逐步过渡和转变。?

(二)城乡现状的关系特征?

1.呈现明显的二元结构?

太原市城乡之间的二元结构特征表现在经济、社会、生态等诸多方面。太原及周边地区矿产资源丰富，在“有水快流”原则指导下，以采掘和初加工为主的乡镇工业得到迅速发展，建立起具有显著资源型经济特征的农村工业体系。资源型产业是一种依赖大规模动用资源的基础性产业，产业带动作用较弱且在区际贸易体系中处于依附地位。城乡工业化的二元投资格局不仅造成了城乡之间在资源利用、占有市场等方面对立，而且产业上相互之间缺乏分工协作，使得城乡优势难以得到正常发挥，无法形成分工协作、取长补短、共同发展的局面。也就是说，目前太原市城乡二元结构首先表现在经济的二元结构上，并支配着城乡其他关系的二元性特征。?

工业化是经济增长的动力，也是城市化的主要动力，城乡工业化的二元性必然导致城市化的二元结构。太原市区，城市化主要地表现为外延式地域扩展，城市的职能、发展层次和极化效益未能得到合理的拓展。太原的郊区和邻近的乡村地区，乡镇企业规模偏小、空间布局分散，农村工业化对乡村城镇化的推动作用不足，加之长期以来户籍管理的限制以及我国特有的“自下而上型”城市化道路的导向，小城镇发育进程不快，集聚功能较弱。上述两个方面，都影响和限制了太原城市化的一体化发展，使城市化呈现出异质性、二元性的特点。?

长期以来，郊区在产业选择、布局以及环境保护设施、法规等方面，均没有纳入城乡一体化统一管理的轨道。郊区自身也存在很多生态问题，诸如乡镇企业污染、居民生活污染、土地不合理利用、村落布局混乱等。特别是位于城市的城乡结合部，人流、物流、信息流、能量流高度密集，生态环境治理上又属于城区和郊区均不便管理的地段，具有城市和郊区“双重”的生态环境问题，城乡之间污染扩散与生态净化脱节。乡村地区由于采煤、炼焦、炼铁、造纸等污染型乡镇企业“遍地开花”式发展，同样也面临着严重的生态环境问题，破坏了乡村作为自然生态系统的基本特性。近十几年，随着太原市城市规模的不断扩大，产业、人口以及城市设施继续集中，城市的生产与消费功能日益增强，导致城市用水、用电量增大，废气、废水排放量增多，城市绿地和规划绿地不断被蚕食，城市生态功能日益衰退，生态问题十分严重（近一两年这一情况有所遏制和好转，但尚未形成根本好转的机制和态势）。在城市产业结构和空间结构调整过程中，实施“退二进三”战略，通过搬迁污染企业，在一定程度上改善了城市工业环境，但由于环境管理和技术改造方面的原因，出现了污染转移的问题，郊区和邻近的乡村地区生产、生活废物排放量增多，郊区作为中心城市的“绿肺”及生态系统的“还原器”的功能持续退化。可见，城市、乡村以及城郊地区之间的生态关系模糊，生态分工不明，生态结构亟待进行重新整合和重大调整。?

此外，由于缺乏统一规划和建设，城乡在基础设施方面也存在二元化现象，对城乡一体化建设极为不利。城市交通体系建设缺乏广域交通体系的观念，受行政区划分割，大型区域性交通基础建设的协调性与一体化程度仍较低；大型动力供应设施，如输变电设施、煤气、燃气的生产与输配设施和热力生产供应设施建设中区域联合、共建共享以及城乡一体化考虑不够，导致郊区城镇、乡村地区规划建设中追求自成系统的倾向严重。城乡各自建设污水处理设施，造成相互影响和越界污染；分散建设水源和供水设施，不利于水资源的优化利用，加剧了水资源供需矛盾；城市给排水管网建设自成体系，小城镇、农村及“城中村”给排水设施与管网建设滞后，城乡之间反差极大。?

2.中心城市发展层次不高?

城市是区域经济发展的核心。在城乡关系中，城市与乡村具有相互依存的特点，乡村是城市的腹地，对城市经济的发展起着支撑和基础作用，城市则在城乡经济发展过程中始终处于中心地位。这种中心地位不仅体现在城市经济规模大、技术层次高，更重要的是城市的经济功能完善且对城乡关系的影响作用大，如城市具有带动作用强大的主导产业，具有较强的技术创新能力，集中有大量的金融、保险、生产服务等经济核心部门。目前，太原市中心市区传统服务业比重仍然很大，新兴服务业规模偏小，空间集聚也很不足，经济枢纽功能亟待加强。同时，资源型经济特征以及城乡工业同构现象造成城乡经济分工不明确、产业联系偏少，城市无法通过密切的横向、纵向及旁侧产业联系，对城乡经济发展发挥强有力的带动作用。?

3.城乡联系的渠道不畅通?

城乡一体化就是要通过各类经济要素在城乡之间的合理流动，实现资源的合理与高效配置，达到城乡共同发展的目的。经济要素流动的通达与顺畅，有赖于城乡统一市场的建立以及城镇体系的完善。

就太原而言，二元工业化和城市化造成了城乡之间的自主发展格局。资源型经济的固有特点，造成城乡之间依靠各自的“体外循环”完成从投资、生产、企业管理、技术开发到市场拓展、销售的整个经济运行过程，再加上产业结构的趋同与刚性，使得经济要素在产业间的有序流动和优化组合难于实现。

从道理上讲，各级城镇的正常发育以及在空间上的合理布局，有助于城镇发挥中心作用、带动城乡经济的发展。目前，太原城镇体系建设中存在的最大问题是“大城市、小辖区”。太原市由于城市辖区较小，造成城市腹地狭小，这样既限制了城市产业拓展的空间，妨碍了高耗能重型产业（同时也是污染型产业）的转移，影响了城乡居民的生活以及资本的内聚和产业的发展，不利于城乡之间经济联系的加强。太原城镇体系的另一大问题就是“大城区、小郊区”。城区特别是原有三城区人口和经济活动高度密集，造成诸如住房困难、交通拥挤、环境恶化、基础设施超负荷运行；而郊县卫星城镇和各类城镇发展缓慢，没有形成明显的集聚效应和经济规模。?

4.各类功能的空间布局不合理?

这一问题突出地表现在大量“城中村”的存在和中心城区生态功能空间的缺失两个方面。“城中村”的最形象说法就是“城市中的农村”，它虽然与城市社区或广大农村社区有同一之处，但差别与特点是相当明显的。“城中村”在土地、户籍、人口、行政管理体制等方面的农村属性和在地域空间和经济功能上的城市属性，形成了自身发展的二元、两难性和矛盾性，难以真正纳入城市社区的统一规划、统一建设和统一管理之中，与城市社区“貌合而神离”，与城市化、现代化进程不协调、不和谐。在太原市建成区范围内存在的75个“城中村”，与城市街道犬牙交错，致使市区用地边界不清，管理混乱，城市总体布局调整的难度较大，严重地妨碍了城市总体规划的全面实施。

城市的生态空间是城市土地利用结构中的重要部分，它对城市生态环境级的维护和改善、生产和生活废物的排泄等都有着重大意义。然而在太原市的城市建设和扩展过程中，过于关注生产功能的加强，忽视城市生态功能的保护和强化，表现在空间上就是城市的绿色空间布局不断被蚕食，难以形成绿地系统和生态功能体系。在城市发展过程中，太原市人口规模不断扩大，尤其市中心区人口更加密集。城市建设用地一再突破控制指标，尤其是大量绿地和规划绿地被侵占，修建各种建筑、修建住宅。其恶果是现代化的城市没有与之相适应的绿色空间，导致生态环境功能的严重失调。

二、城乡一体化的思路

(一)总体思路?

针对太原市城乡关系现状，打破城乡二元结构是现阶段的首要任务，最终实现城乡关系的融合和整体协调发展则是长期的奋斗目标。太原市城乡一体化的基本思路可以概括为：以城乡发展统一规划为指导，努力改善城乡经济分工，积极调整城乡经济布局，着力协调城乡经济关系，统筹建设城乡综合生态系统、城乡统一市场、基础设施网络化和一体化发展的制度体系，逐步实现城乡关系的转型和整合发展。?

目前，太原市城乡之间的联系有越来越密切的趋势，主要表现为城乡基础设施建设、城乡市场联系深化和中心市区污染企业以及其他工业企业的外迁。企业外迁实质上是城市化过程中城市地域空间扩展和城市规模扩大的体现，也是城市空间分布格局和土地利用形式变动的结果，是在城市化过程中出现的必然现象。城市化必将推动城乡一体化，但是仅仅依靠这一过程是远不足以解决城乡二元结构的，城乡一体化的实现还需要直接切入城乡分离的要害，从城市、乡村以及中间环节三方面着手。因此，解决太原市城乡相关问题首先要进行城乡发展统一规划，将整合城乡关系作为区域发展的重要任务；其次，针对城乡工业发展中分工不够明确的问题，整合城乡各类资源，重新确立城乡经济发展方向，调整产业结构、转变经济增长方式，实现城乡经济的转型发展，并在这一过程中逐步增强城乡经济实力。?

鉴于长期以来城乡生态环境欠账较多且问题严重的现实，同时考虑到生态环境对经济社会发展的重要意义，首先着手进行生态一体化的建设；城乡统一市场建设是城乡关系整合的核心工作，决定着各类经济要素流动的活跃程度以及使用效率，必须消除条块分割、地区封锁，使城乡市场由传统的二元化市场区向相互依赖且等级分明的一体化网络系统转变；建设完善通畅、高速便捷的基础设施网络是实现城乡一体化的重要基础，城市化的地域推进、经济要素的高效利用、生态环境的整治都离不开基础设施的支撑，加大建设力度并适度超前发展将深刻改变城乡关系格局；太原市城乡关系发展变化的历程表明，体制的变革深刻地影响着城乡关系的演化，建立有利于城乡关系改善和融合的经济体制、管理体制和市场体制，是城乡一体化的重要保障。?

(二)战略要点?

根据城乡关系演变的阶段，太原市目前正处在城乡关系由隔离走向融合的调整时期，城乡二元特征仍然十分突出，实现城乡一体化还需要相当长的时间和做出巨大的努力。针对经济发展现状，综合确定太原市城乡一体化的战略要点是：平等、协调、融合、发展。?

获得平等的发展机会是城乡一体化的基本内容，是针对重工业化过程中出现的城乡不平等现象提出的。就是要改变旧的城乡关系，将城市和乡村放到同等重要的地位。通过城乡一体化市场的建立和基础设施网络化的建设，赋予城市和乡村同等的发展机会，有助于充分发挥城乡各自的优势，比如太原市区的经济、文化、政治核心的优势，太原市近郊、远郊及相邻地区的资源优势和市场优势等，实现经济要素在城乡之间的自由、快捷流动，进而实现资源配置效率的最大化，促进经济社会的全面进步。

协调是指在城乡平等的前提下，城乡在经济、社会、生态等各方面分工协作，整合发展，并在空间上有序分布，城市和乡村走向互动发展。就太原的实际情况来看，城乡协调应当体现在以下几方面：首先，要本着发挥优势的原则，城乡在产业上应当各有侧重，明确分工，并通过增进产业联系，提高资源使用效率，提高经济效益。其次，城乡生态功能的分工，无论对城市还是对乡村的发展都是至关重要的，城乡生态的一体化建设能够改善居民的生存环境，并提高生态还原功能，有效保障经济社会的发展。第三，基础设施的城乡协调，将极大地提高经济要素流动的通达性和顺畅性，也可保证城乡各项活动的顺利进行。?

融合既是一种过程，又是一种状态，是城乡关系发展的高级阶段，是未来太原市城乡关系发展的方向。融合并不是消除城乡差别，是指在保留城市和乡村两种人类聚落形态的前提下，城市与乡村相互渗透，组成关系密切、彼此功能互补、利益共享的城市-乡村复合系统。这一系统是在保持城市和乡村特色的前提下，不同自然要素、经济要素和空间因素的优化组合。融合是指以一体化的交通体系和基础设施体系为支撑的，城乡之间相互依赖、合作密切、结构合理的发展关系。?

发展是城乡一体化的核心和最终目标。城市的发展离不开乡村在劳动力、资源等方面的基础作用，乡村的发展也需要城市在产业、技术、市场等方面的带动效应。城乡关系的演变过程实际上就是在不同经济社会发展水平下，城市和乡村为了寻求自身发展而走过的曲折道路。城乡一体化的发展有利于打破城乡经济流通的各种障碍，实现各类经济要素在城乡范围内的合理流动，并以平等、高效的方式推动城乡经济的共同发展。?

(三)综合对策?

1.加强制度体系创新，推进城乡一体化发展进程?

制度建设是城乡一体化发展的保障。针对现有制度的状况，应当从以下几方面着手，建设有利于城乡一体化的制度体系。打破城乡分割的现状，建立城乡统一管理体制，统一进行城乡经济、社会、生态等的规划工作，统一进行要素市场、基础设施的建设以及生态环境的整治；加大户籍管理制度改革力度，消除城乡人口流动的制度障碍，促进农村人口向城镇的转移和集中；推进社会保障体系和相关制度改革，提高城乡间劳动力、资金、技术等经济要素流动的自由度，实现资源的合理高效配置，带动城乡经济的发展；创新和改革城乡土地管理制度，运用市场机制，促进土地交易市场的发育，引导城市土地集约配置，提高土地开发效益；建立城乡一体化工业生产和行业管理体系，组建跨城乡、跨地区、跨所有制的企业集团，形成利益集团共同体，实现生产要素的合理配置、重新组合和利益再分配；废除或修订传统计划体制下妨碍城乡一体化发展的有关制度、法规、条例和政策，使城乡生产要素流动和经济社会发展纳入法制轨道。?

2.重视城乡一体化规划，实现城乡各类资源的整合?

太原市行政区划调整对城乡经济一体化的正面影响初步显现，城市空间扩展步伐加快，城乡经济联系日益密切，城乡一体化程度不断加深。然而，要真正实现城市与郊区以及地区城乡一体化，不可能仅仅依靠调整行政区划的办法。事实上，行政区划变动所带来的对城乡关系的改变，恰恰表明必须重视城乡的统一规划、统一建设、统一发展，改变过去那种就城论城、就乡论乡的城乡分割型的规划建设做法，把更大区域范围内的居民点、工业布局、基础设施网络作为整体进行统一规划和建设。尤其要重视土地利用的总体规划，促使城乡职能一体化与空间一体化有机结合起来。?

3.加快市场化进程，提高资源配置效率?

要实现城乡一体化的目标，必须加快太原市改革开放的步伐，推进经济体制改革和转型，建立和完善城乡统一市场。在城乡统一市场建设中，要打破城乡、地区和所有制界限，建设包括商品市场、各类要素市场在内的综合市场体系，并规范市场行为，实现工农衔接、城乡衔接以及农户与市场衔接，实现经济要素向利益最大化的产业部门、空间区位的自由流动，保证资源配置效率的高效性。基于目前太原市经济结构和经济水平现状，市场建设的重点是建立城乡统一的劳动力市场和人才市场，统一管理城乡就业，加速劳动力的流动，满足城乡经济发展的需要，为其他要素的流动提供人力保证。?

4.强化城市中心地位，充分发挥城市对区域发展的带动作用?

在城乡一体化建设中，一定要防止“城乡地位对等化”的倾向。城乡关系的平等并不是城乡地位的同等，要始终明确城市在城乡发展中的核心地位以及带动作用，并且应当强化城市的中心地位，充分发挥城市的这一作用。目前，太原市处在城市化加速发展、工业化扩散阶段，城市地域迅速扩展，亟待提升城市发展层次。一方面要切实实现产业结构的调整，强化非生产性职能，扩大金融保险、信息咨询等新兴服务业的规模；对传统商贸业进行改造，提高发展档次，扩大发展规模；加强工业的技术改造力度，提升产业层次，推动工业化的高度化发展。另一方面，发挥文教科研优势，通过产学研一体化，有力支持产业结构的调整。与此同时，引导广大科技人员转变观念，密切科研院所与乡村地区的联系，为乡镇工业和农业提供技术帮助，加快技术的扩散，并在实践中增强技术力量。

三、经济一体化

经济一体化既是城乡一体化的核心。它是一个明确分工、相互促进、双向发展过程，其目标就是突破城乡二元结构的束缚，形成各有侧重、有机组合的区域经济整体。城乡一体化不是空间的均衡化，而是一个有效聚集、有机疏散、高度协作的最优空间网络系统。?

(一)城乡经济关系现状和问题?

1.城乡优势尚未得到充分发挥?

任何区域都是在不断立足自我优势、认识比较优势、挖掘潜在优势和培育竞争优势的过程中获得发展的，城市经济和乡村经济的发展也不例外。不仅如此，太原市城乡关系中，城市经济和乡村经济发展的优势基础并没有得到正确的认识与充分的发挥。受能源基地建设影响，城乡产业结构都呈现出初级化、重型化、低级化的特点。太原市市区是全省经济、文化中心，省内核心地位相当突出。但目前来看，城市产业结构转换滞后、城市经济功能发育不全。从区位条件、基础设施、旅游资源、熟练劳动力、人才资源、市场条件、技术水平、产业基础、投资环境等方面看，在省内乃至国内都具有明显的比较优势或潜在优势，但目前还没有成为支持和带动市区以至周围地区经济发展、促进城市化的动力。?

太原市乡村地域较广，清徐、古交、阳曲和娄烦等市县的经济发展地受到“资源决定论”的深刻影响，农村工业存在着生产方式落后、环境污染严重、技术设备陈旧、规模偏小、低水平重复建设等诸多问题，城市化滞后非农化、工业生产单一化和产业竞争力弱的现象十分突出。农村劳动力资源丰富、农业生产水平较高、邻近中心市区、面对城市消费市场是其突出的比较优势，而这些优势未能得到有效的挖掘和发挥。?

2.城乡之间相互支持不够?

中心城市是市域经济活动的核心。城市系统是一个依靠一系列网络系统连接而成的综合体，包括交通网络系统、信息网络系统、商品流通系统、金融系统、社会经济管理系统等。中心市区就位于各个系统和各条线路构成的市域系统的结点上。城市凭借自己的行政、经济、文化、交通地位，组织市域的人流、物流和信息流，将它与周围地区紧密联系在一起，形成自己的腹地。反过来，中心城市也依靠腹地的资源、市场、劳动力等要素支持自己的发展。如果中心城市与腹地的各种网络系统能够畅通和高效运转的话，中心城市便能够得到迅速发展，并带动市域整体发展，同时形成城乡相互促进的良性循环机制。?

太原市商贸业历史悠久，但规模与影响与省会城市的地位并不相称。中心城市综合职能体系建设滞后，生产性功能过重，管理、组织、创新、服务功能发育不足，妨碍了城市对乡村和区域的带动与辐射作用。城乡经济二元结构制约了城市与腹地之间的功能联系，双方没有形成彼此依赖、分工协作、共同发展的利益共同体，难以共建和共享经济发展成果。?

3.城乡之间经济关系松散?

从太原的产业结构上看，近20年乡镇企业的崛起和壮大，打破了城市代表工业、农村代表农业的传统产业分工格局。但太原市特定的资源赋存条件和特殊的经济发展道路，使得乡镇工业与城市工业出现了严重的同构现象。城乡工业都以资源型产业为主导，只是在产业规模、技术层次、资金投入等方面存在明显差异。资源型产业的特点又决定了这两类地区的工业经济联系都以区外为主，对当地产业发展的带动作用十分微弱。而且，彼此之间为了各自的利益还出现了争抢资源、破坏环境的现象，造成资源严重浪费、环境压力剧增。目前，太原市城乡经济联系以乡村向城市提供农副产品、农村剩余劳动力向城市转移、中心市区为乡村提供商贸及文教服务为主要形式，城市与乡村地区经济技术联系不够密切，尚未形成产业互补的合理分工格局。?

(二)经济一体化的途径?

目前，太原市城乡之间经济发展水平的落差还相当大，这种状况对城乡之间的分工协作与共同发展十分不利，因此，当务之急是扩大乡村经济总量，提高农村经济发展水平。在此基础上，调整城乡分工，加强经济联系，密切城乡关系，塑造相互支持、相互影响、相互推进的互动发展关系机制。为此，需要不断推进农业现代化和乡村城市化进程，继续强化城市综合功能和调整城市产业结构，建立和完善一体化的城乡市场体系和基础设施网络，逐步实现城乡经济的一体化。?

1.完善和强化中心市区经济职能?

长期以来，太原市以生产功能为主的发展策略，导致城市功能发育不全，城市化质量不高。经济组织和管理职能不强，金融、保险等新型服务业规模偏小，对经济发展的带动与调控作用偏弱。商贸功能规模和等级有待升级，文化教育功能需要进一步提升，尤其科学研究与生产实践的结合还很不够，产学研分离现象比较严重。一方面是乡村地区比较落后的农业生产方式以及技术层次较低的乡镇工业，另一方面却是研究成果束之高阁、科研技术人员无用武之地。完善中心城市的经济功能，构建城乡经济中枢、技术支撑点及文化创新高地，对城乡一体化进程的推进有着决定性意义。?

2.实现农业的现代化?

农业的现代化问题仍然是摆在乡村地区的首要任务，只有通过农业的现代化才能根本上完成农民增收、农村经济实力增强的任务。农业是乡村地区的基础产业，在国民经济体系中占有重要的地位。推进农业现代化，能够有效地摆脱土地对农民的束缚，提升农村经济的质态和层次，彻底改变农村地区的发展面貌。同时，农业现代化对于促进农村工业化和乡村城市化也具有十分重要的作用。在太原近郊地区，农业发展条件充分，区位、交通、农业科技和农业基础设施等综合优势突出，具有在省内率先实现农业现代化的有利条件。以农业基础设施、农业生产的现代化为重点，积极推进近郊地区农业现代化，可以实现与中心城市的高层对接，能够为城乡一体化奠定坚实的发展基础。?

3.提高乡村城市化质量?

改革开放以来，太原市周边乡村地区充分发挥资源优势，经济实力迅速增强，乡村工业化和非农化水平大大提高。但同时也出现了城市化滞后于非农化发展的现象产业集聚程度低，阻碍了农村工业化质量的提高；大量非农人口滞留农村，阻碍了农业现代化水平的提高；城镇体系结构不合理，小城镇的地位和作用没有充分体现出来；城镇质量不高，吸纳资本、人才的能力弱；农村生态环境受到严重破坏，乱占滥用耕地突出，影响了农村的可持续发展。所有这些问题都阻碍了乡村经济的持续发展和城乡经济一体化的推进。以小城镇建设为核心，推动乡村城市化进程，将有助于城市化质量的改善和乡村工业的规模化发展，提高乡镇工业的规模效益和技术层次，缩小城乡经济差距，促进城乡生产要素的合理流动和优化组合。?

4.建立一体化的城乡市场?

经济发展的历史表明，社会分工产生交换，进而出现市场；反过来，市场又推进了分工。我国乡村发展的经验也表明，如果没有城乡职能的一体化和市场的一体化，就不可能实现乡村地区的发展。对于地处内陆的太原而言，推进城乡市场的一体化建设，有利于消除城乡经济壁垒、打破城乡分离状态、促进经济要素流动、实现城乡资源合理配置，使城乡市场由孤立的市场区向有机联系的一体化市场网络系统转变，最终实现城乡经济高效发展的经济一体化目标。?

5.加强基础设施网络化建设?

基础设施是实现城乡一体化的物质基础和保障。城乡之间必须有完善的交通、通讯、电力等基础设施网络，各类经济要素才能保持顺畅流动，人流、物流、信息流才能具有良好的通达性，才能保证城乡关联渠道的畅通。近年来太原都市区外延扩展受交通指向作用显著，空间扩展由摊大饼式向轴线扩展模式转换，表明交通基础条件的改善对城市发展和城乡联系的推动作用不容忽视。因此，基础设施一体化和城乡一体化市场建设一样，都是改善城乡关系的重要力量。

四、生态一体化

生态一体化是城乡一体化的重要内容。其目标就是建立一个包括城乡在内，生态良性循环的顶级人工复合生态群落，增强和激活乡村地区的生态还原功能，确保城市系统的开放性，建立生态循环的有效渠道和途径。?

(一)总目标：建设“内陆生态城市"?

根据太原市自然生态系统、经济生态系统和社会生态系统的现状与特点，未来生态一体化应将建设“内陆生态城市”作为生态一体化的基本目标。太原市地处中纬度内陆地区，建设生态城市既是城市生态发展的客观要求，也是实现城市产业结构升级转化和社会经济可持续发展的必由之路。?

生态城市强调以人的行为为主导、自然环境系统为依托、资源流动为命脉、社会体制为经络，是一个“社会经济自然”的复合系统，系统各部分都得到协调共处和可持续地发展。生态城市不是一个封闭的系统，而是一个与周围市郊及有关区域紧密相连的开放系统，它是城市内部、城市与区域之间生态共建的历史产物。生态城市与传统城市相比，有着本质的不同。建设内陆生态城市应做到以下几点：?

第一，在环境方面，不仅要有良好的自然生态系统、较低的环境污染、良好的城市绿化，还要有完善的自然资源可循环利用体系。?

第二，在经济方面，除了合理的产业结构、产业布局、适当的经济增长速度以外，更重要的是要有节约资源和能源的生产方式，要有低投入、高产出、低污染、高循环、高效运行的生产系统和控制系统。?

第三，在社会方面，包括党政机关、企事业单位和全体市民要有良好的环保意识，并积极主动参与各种环保工作和活动，在全社会提倡一种节约资源的消费方式。?

第四，在管理方面，要有健全的相关法律和法规。不仅要有关于环保和环卫方面的法律和法规，还要有节约资源以及物资回收利用方面的法律和法规；还要有一个相关的切实有效的行政与执法制度。?

(二)城乡生态一体化的空间格局?

针对太原市的生态问题和城乡生态现状，城乡生态一体化建设可以分三个步骤：第一，太原市生态建设规划，进行城乡生态分区，明确生态区的功能与目标，确定生态建设的重点工程；第二，以重点工程为突破口，点、线、面结合，建设城市生态系统网络；第三，调整城乡产业结构，逐步实现城乡经济与生态的互补与互动。?

1.生态功能分区?

依据太原市城乡生态环境现状的不同，生态环境的空间结构基本上可以归纳为呈南北方向伸展的半环状内陆生态景观圈层：最为森林绿色屏障，由东西北部山地丘陵地带的森林、草地及耕地组成，分布于阳曲县的西山和古交市石千峰等地的东山次生林带，面积约1.91万公顷，是太原市主要的森林分布区域；中间是汾河谷地农业景观区，主要指上兰村以南的汾河城区段和清徐段，这里经济活动与人文活动对自然环境的破坏严重，生态环境恶化，生态建设要增加生态农业、观光农业比重，增强城市绿肺功能，实现经济功能与生态功能并重的目标；再向里是位于城乡结合部的城市边缘地区，为城市绿地、绿肺，生态走廊建设的重点；建成区地处生态系统的核心，属于经济密度较高的资源型城市生态景观，今后应调整产业结构，加大旅游、科技等绿色产业比重，加快城市绿化步伐，尽快建设内陆园林城目标。?

2.城乡生态空间格局?

在建成区及近郊县范围内建设“南北两肺呼应、东西两翼保护、纵横两轴贯通"的总体绿色生态布局。具体而言：?

南北两肺：指清徐生态农业区和万柏林及阳曲果林保护区；?

东西两翼：指东西山原始林或人工次生林带。这两翼是太原市区域生态系统最丰厚的资源，也是实现太原市森林围城的基础。?

纵横两轴：纵轴指汾河主干道绿色景观带，横轴指太旧高速公路沿线绿化风景带，两条绿色轴带在太原市建成区交叉，是组成太原市生态网络的主干。?

在这个总格局内，扩建和改造中心市区范围内的大型公园、绿地、水面，将其作为有效的生态缓冲岛，同步建设星罗棋布的各类小花园、小游园和小景点；以城乡交通要道绿化为依托，形成点、线、片结合的城市生态网络格局。?

3.重点生态建设工程?

汾河生态走廊：以汾河公园草地、林带、水库为绿岛，以滨河东路、滨河西路道路绿化为绿轴，建成太原市生态示范区。并以此为依托，沿汾河主干道向南北延伸，形成一条南北走向的城市绿色生态廊带。其作用在于：改善太原市主河道汾河的自然环境，保护汾河的生态环境；净化太原市水环境和大气环境，与东西山森林带遥相呼应，形成“森林围城"和“森林入城"的双重生态效应；同时形成太原市一道靓丽的生态景观风景线。?

城市园林绿地：以太原市森林公园为基础，建成一个以暖温带植物群落为中心，培育北方花卉、草地绿化优良品种，集四季园林与化石、标本为一体的北方生态博物馆。依托城市公园及社区绿化，增加建成区的绿地面积，形成点、片结合的城市绿肺，完善城市绿地系统。发展水生植物观光、水产养殖、垂钓等旅游观光地，建设晋阳湖生态养殖度假区。重点对迎泽大街、水西门街、府东、府西街、北大街及滨河东、西路、五一路、解放路、新建路等城市主（次）干道进行绿化、美化，增加道路两旁植被的层次性、多样性和观赏性，建成具有园林景观功能的道路绿化林带。?

生态农业示范园区：选择生态条件较好的清徐、晋源两地，改造城市周边农业生态景观，建成生态旅游、果园观光基地，设立田野学校；在近郊城乡过度带，以道路为依托，建设绿色生态保护圈层，依托居民小区和农家院落，建设庭院生态基地；阳曲、娄烦应进行立体生态农业建设，在原有林地的基础上，大力推进退耕还林还草，按照“山上水源林、山腰经济林、山麓水果林”的布局模式，建设生态型农林复合系统。

五、基础设施一体化

城乡基础设施是城乡之间经济、社会、生态等各项联系的基础，是城乡之间各类经济要素空间流动的纽带，是实现城乡一体化的前提和保障。?

(一)基础设施网络存在的问题?

1.交通系统?

太原市是全省对外交通的汇集点，又是全省城市交通建设的重心。从区域一体化、城乡一体化角度分析，目前太原市交通运输系统建设面临着如下问题：?

第一，交通体系建设缺乏广域交通体系的观念，受行政区划分割，大型区域性交通基础建设的协调性与一体化程度仍较低。太原市大型区域性交通设施和交通节点主要位于市区南部以及太原与清徐、晋中市榆次区、祁县的交界区域，太原铁路枢纽实际上是太原榆次复合式枢纽，大型基础设施的规划、建设、运营和管理都需要跨越行政区协同解决。但受行政区的分割，太原铁路枢纽发展、太原机场净空范围的控制、太原榆次间大型物流仓储中心的建设还存在许多矛盾与各自为政现象，严重制约着交通体系的长远发展。?

第二，城市边缘区高速公路体系还不完善，对外交通与市内快速交通衔接性较差。太原市域和太原都市圈内部高速公路密度过小，覆盖面窄，无法满足城市间密切交往的需要。环城高速公路体系还未形成，城市内的高等级干道与城市周边的高等级干道的互通性较差。城市换乘系统建设不完善，对外交通与市内快速交通衔接性偏低。城市内部多纵多横的主干道路系统只是从本市出行的角度去规划的，缺乏与相邻地区的协调和连接。?

第三，缺乏从都市圈域一体化的高度建设内部交通体系的观念。连接都市圈城市之间的快速交通网络还很不完善，维系城市与周边地区的交通基础设施仍然以公路为主，圈域内部城际快速干道还不成体系，太原与榆次之间、太原与清徐之间快速轨道交通系统未有系统考虑。城市的公共交通体系仅从本市的角度去规划，与城郊小城镇与周边城市的公共交通体系尚未建立。?

第四，城市内部“城中村”道路网布局和结构不合理，道路狭窄、曲折，不成系统，无法满足人流、物流、停车及消防的要求，在城市发展过程中“城中村”道路交通系统往往不能与周边地区有效地进行协调和衔接。?

第五，城市交通设施建设与城市及其边缘区区域的功能区协调程度差，城市形态呈“线状”畸型发展，受“要想富，快占路”的价值观念影响，相当部分边缘小城镇和乡村盲目地沿高等级干线公路建设工业小区和商铺，省道、国道迅速“市街化”，不仅严重影响交通干线的畅通与安全，制约城镇建设的长远发展，而且还将导致耗资巨大的二次改造。?

第六，交通管理方面缺乏整体协调和规划。涉及交通管理的各部门分工太细，各管一段，各自为政，不仅条块分割严重，而且条条和块块内部也常难以协调。条条块块之间在交通用地、规划布局、管理实施等各环节都存在着利益冲突，造成道路交通零碎不衔接和建设、经营管理效率低等问题。?

2.动力系统?

动力系统包括电力生产及输变电设施，区域性煤气、燃气的生产与输配设施和热力生产供应设施。随着人民生活与生产水平的提高以及城市环境质量的改善，对动力供应系统的需求会不断增加，能源供应结构会进一步发生变化，从能源需求、结构变化角度分析，目前动力系统城乡一体化面临的主要问题有：?

第一，大型动力供应设施，在输变电设施、煤气、燃气的生产与输配设施和热力生产供应设施建设过程中，对区域联合、共享以及城乡一体化等因素考虑不够，导致市郊城镇、城市规划建设中追求自成系统的倾向严重。?

第二，城市内部“城中村”、城市郊区小城镇与中心村，动力供应网络建设不足或形成空白，能源利用结构转化滞缓，严重影响城市的环境质量。?

第三，中心城与边缘区预留线路走廊、动力设施建设用地统筹规划不够，“马路拉链”现象时有发生。?

3.给排水系统与污水处理系统?

太原市在城市给水系统建设方面发展较快，引黄济并工程竣工后，太原市水资源短缺问题将会有所缓解。从河道水体的流域性特征分析和筹划，城市供水工程的规划和建设需要从市域甚至更大区域的水体系统进行分析研究，实现水源流域的高度整体协调。但是，在目前的城市给排水体系建设中“就城市论城市”的倾向仍较严重，具体表现为：?

第一，都市圈内各城市根据各自的需要，安排水源地和取水量，自成体系建设自己的给排水和污水处理设施，盲目分散建设，水源利用设施的合理配置没有整体区域协调，不利于资源的优化利用。?

第二，城乡工农业用水和城镇乡村居民用水缺乏一体化规划和合理分配，城乡用水、工农业用水之间矛盾突出。?

第三，城市给排水管网建设比较完善，但自成体系，小城镇和农村及“城中村”给排水设施与管网建设滞后，城乡之间反差极大。?

第四，城市与村镇排水口缺乏统一协调规划，流域上下游相邻城镇间存在水污染矛盾。

第五，水资源管理体系仍较混乱，水务一体化的管理机制有待健全。?

4.其它系统?

信息系统建设面临的主要问题是太原市与都市圈其它城市特别是晋中市的一体化问题，农村通信设施建设是薄弱环节。?

安全保障系统主要包括防洪和抗震两大部分。太原市区汾河干流防洪标准已达到百年一遇设防标准，存在的问题是防洪体系建设本身也是整个流域河道与水库整体整治的一体化工程，城市独立的防洪工程建设对解决防洪的根本性问题仍比较脆弱。?

(二)基础设施一体化的思路?

太原市基础设施一体化的基本思路可概括为：统一规划起步，协调整合为主，生产性设施先行，分区重点推进，管理创新保障。?

太原市城乡基础设施一体化的内容包括三个空间层次、五大支撑体系和五大系统（见图2）。其中，软支撑体系由规划机制、组织管理机制、微观主体运营机制、土地管理机制和投资机制组成；物质支撑体系由交通系统、动力机制、通信系统、给排水系统、环境生态系统和安全保障系统等组成。?

根据太原市建设现状和发展要求，城乡一体化建设分区应包括三个层次：第一层次，即城市内部（城市建成区范围），是一体化程度最高的区域。基础设施城乡一体化的重点主要是75个“城中村”的基础设施建设、改造问题，要重点解决市政公用设施与社会公共设施的一体化配置与完善。第二层次，即城市边缘区（城乡交错地带），是城市型基础设施与乡村的过渡地区，也是城市主要的区域性基础设施和市政设施分布地区。基础设施一体化的重点是处理好城市交通与对外交通节点的合理布局、城市用地发展、城市形态与基础设施配置的协调关系、城市型设施的合理延伸与有序发展、城市生态环境设施的建设和保护。第三层次，即都市圈域。一般而言，是以1小时交通圈作为都市圈划分的范围。从太原市经济一体化和空间一体化角度分析，都市圈域范围除太原市域（2市3县）外，还应包括晋中市榆次区、交城、文水、祁县、太谷5个县区，相当于太原二级经济区的范围。它是山西省经济社会最发达的核心区域，也是全省基础设施网络最为密集的区域。都市圈域基础设施一体化的重点是圈域各级城镇之间大型区域性基础设施的共建共享，包括圈域交通体系一体化建设、能源供应、污水处理、生态环境设施、水资源利用与保护设施、防洪设施等的整体协调与共建共享。?

(三)基础设施一体化建设的重点?

1.交通运输系统?

对于都市区域，基础设施的城乡一体化、空间一体化首当其冲的是交通一体化建设。太原市交通一体化建设的主要方面是：第一，建立以大公共交通为主导的城镇交通发展模式。调整运输结构，切实贯彻公共交通优先的城市交通政策，以发展常规公共汽车、电车、小型公共汽车为主体的城市交通结构。随着郊区的发展，从市内的“市区公交”扩展到都市圈范围内的全域公交，形成大公共交通体系。按照太原发展实际，都市圈内应优先考虑中心市区与榆次、清徐之间、主要小城镇之间的大公交体系，建立起公共交通与城镇布局相互支持的良性发展链。第二，筹备建设城市轨道交通系统。建立以快速轨道交通为骨干，以常规公共交通为辅助的城市公共交通体系，是大城市客运交通所倡导的模式。把都市圈范围内规划建设的“十字”形地铁、由同蒲铁路、河西铁路专用线、北郊铁路专用线、以及规划中的南郊铁路（义井工业站经姚村至榆次）组成的椭圆型环城快速市郊铁路等有机组织衔接，与各主要城镇环城快速干路建设相协调，形成与城市开发建设以及对外交通系统协调发展的，以地铁、轻轨为主的轨道交通体系。第三，一体化建设城市之间、城镇之间的快速干道。首先在太榆之间、太原至东观之间、太原至徐沟之间构建快速干道；创造条件，通过延伸滨河快速干道、改造其他道路，形成都市圈南部城市以及主要城镇间联系的快速干道。第四，强化广域交通体系。高标准一体化建设太原—榆次复合型综合枢纽，搞好铁路、公路、航空等各类交通设施、站场、线路的配套建设，形成便捷、顺畅、具有强大辐射能力的省域交通枢纽，拓展六向对外交通通道，即与晋东、晋东南、晋中、晋西、晋西北、晋北相联系的、由省道和国道组成的六条辐射型快速干道，加快通往晋北、晋南、晋西、晋东南的高速公路工程的建设步伐。?

2.动力系统建设?

太原市供电系统建设要摆脱本地电源自求平衡的思路，从全省大电网角度解决太原市及其都市圈的电源问题，本地电厂逐步改造为调峰电厂和热力电厂；根据区域一体化和城乡一体化要求进行电网改造，都市圈内主要城市间建设220千伏双环网，完善各城市110千伏运行网络，加大小城镇电网和农村电网建设力度，形成区域、城乡一体化的供电网络；加强电力设施建设与城镇建设的协调，综合考虑变电站、高压走廊与城镇发展方向、城镇功能分区、城镇道路系统的协调。?

3.给排水系统与污水处理系统?

第一，实施“省水高效”战略，建设节水型农业、节水型工业生产体系，建立节水型的生活服务体系。第二，建立水资源利用的区域协调与整体配置体系。水资源开发应按都市圈汾河流域统一规划，对水体区域的功能分工及水资源可用量与可供量进行综合研究，合理调配区域水资源，统筹区域取水口与引黄调水的资源利用。第三，实现区域性综合用水。区域性综合用水可以在特大型、大型企业建立废水闭路循环系统，也可以在厂际之间进行区域性综合利用，还可以在工业与农业之间，居民用水与生产用水之间建立。第四，加强水资源统一管理与水源的合理保护。彻底改革现行水资源管理体制，革除多头领导、部门分割及部门之间互相牵制的局面，按照水体循环规律和区域内用水系统的特点，统一安排分区性的水资源规划、调度、分配、利用和保护，逐步实现水资源的区域性管理和水务一体化管理。第五，建设和完善供水管网等供水设施建设。应逐步建立城市分质供水系统，重点加强“城中村”与城乡结合部的供水管网建设。

排水系统一体化的重点是按照流域上下游的关系，合理划分污水分区，一体化布置排水口和污水处理设施。污水处理厂大型化可以降低处理设施的基建投资，便于管理，而且可以降低处理能耗，降低污水处理成本，这一点已是共识。然而过于集中，污水收集和输送的成本迅速上升，会抵消前述优点，如果再考虑污水处理后的回用，分散处理，就近回用，有明显的优势。因此，在污水处理设施布局中，应根据区域一体化发展的实际，解决好集中处理与分散处理关系，合理选择污水厂厂址和回用设施布置方式。?

(四)分区建设对策?

1.城市内部（建成区）?

城市内部（建成区）应以整体协调的观点，整合中心城市内部城乡之间的各种基础设施资源，减少各区域之间、各级行政单元之间、各种基础设施之间的建设矛盾，提高各种基础设施的配置和利用效率，形成高度一体化的空间网络系统。对“城市里的乡村”的一体化改造，可根据更新改造的不同起点或不同阶段，按低、中、高三种方案，分区域、有步骤地实施。

低方案：乡村土地所有制全部维持集体所有制不变，基本按照区域现状以居住用地为主的功能，在城市总体规划指导下进行部分改造，原则上不伤筋动骨，基础设施和社会服务设施配置达到三类居住用地标准。基础设施规划建设的标准将参照城市工程规划的标准建设和管理，在道路设施的布局、结构和其它基础设施的标准上可有一定降低，但必须保证道路红线宽度至少达到3.5-5米，主要路段拓宽到7-9米，建筑红线再退后1-2米，并为今后的拓展提供相应的预留空间。?

中方案：乡村土地所有制大部分维持集体所有制不变，逐步按照城市总体规划进行用地功能及性质更新，基础设施规划建设的标准将基本按照城市工程规划的标准规划、建设和管理，在道路设施的布局、结构和其它基础设施的标准上略有降低，但必须保证道路红线宽度由现在的3-5米拓宽至9米、12米或15米，建筑红线再退后2-3米，同时逐步完成其它基础设施的配套建设，最终达到城市建设要求。?

高方案：乡村土地所有制由集体所有制转变为全民所有制，在条件成熟时进行用地功能及性质的统一更新，基础设施规划建设的标准将完全按照城市工程规划的标准规划、建设和管理，特别在道路设施的布局结构和给排水的标准上，对亟待更新改造的项目结合分区和控制性规划一次性改造到位。?

2.城市边缘区?

城市边缘区一体化建设的主要着眼点是城市与村镇基础的衔接和城市性设施与区域性设施的合理布局与相互协调，一体化的着手点是引导与控制。从基础设施一体化政策分区角度，本区域为引导控制区。城乡基础设施建设需重点处理的矛盾和问题有：（1）城市道路系统与公路交通系统的协调与衔接；（2）太原市环城高速公路与城郊铁路线路的合理安排与换乘点的布局；（3）城市道路与公路线路安排与村镇发展、工业小区用地布局的协调；（4）交通线路与交通节点布局用地的预留；（5）城市大型变电站的位置选择、高压走廊与城市用地扩展方向、村镇建设的关系；（6）城市给排水、煤气、供热管网合理延伸与村镇的共享；（7）城市边缘区生态基础设施的建设。?

3.都市圈域?

确立城市圈基础设施一体化战略是促进大城市圈经济、空间一体化发展的当务之急。都市圈一体化建设的主要着眼点是都市圈内各个城镇，特别是主要城镇间基础设施建设的整体协调和大型区域性基础设施的共建共享，一体化的着手点是协调管理。从基础设施一体化政策分区角度，本区域为协调管理区。?

太原都市圈基础设施一体化的重点地域是太原与榆次之间、太原清徐之间的协调建设问题，主要内容包括：（1）城际快速干道的一体化建设和地面公共交通的一体化组织；（2）太原榆次之间轨道交通的一体化规划与实施；（3）在太榆之间协调布局铁路、公路、航空设施、站场和大型仓储设施，高标准一体化建设太原—榆次省域复合型对外交通综合枢纽；（4）一体化建设信息通讯设施，实现信息设施与资源的共建共享；（5）联合进行燃气网络建设和新兴气源的开发；（6）统一进行地下水资源的开发和引黄水资源的调配；（7）太原清徐一体化规划与建设汾河生态廊道；（8）太原与清徐、榆次之间统一规划建设大型永久性绿色生态空间。

六、空间一体化

城乡空间是各类经济社会活动的物质载体，城乡空间一体化是城乡一体化的主要内容，合理、有序的城乡空间格局是实现城乡一体化的基础和保障。?

(一)城乡空间结构存在的问题?

1.城乡土地利用结构不合理?

土地是社会经济活动的物质载体。与其它内陆城市一样，太原市长期沿袭的城乡分割型土地管理体制和刚性化的土地流转机制，形成了城乡特点迥异的土地利用格局，妨碍了城乡间土地资源的合理流动和高效配置，制约城乡经济的发展和城乡一体化的进程。在城市内部，一方面土地短缺问题相当严重，另一方面又存在着闲置、浪费、低效利用等诸多问题。目前，各类用地比例不合理，道路、绿化、科教用地偏低，工业用地规模大，利用效率低，一些与城市功能要求不适应的工业企业占据了城市土地的黄金地段，影响了城市功能的发育和发展。在郊区农村，农民住宅用地比例过大，乡镇企业布局分散，大量占用土地。特别是城市边缘地区，仍然采用“农业方式”利用“城市土地”，土地利用方式不合理，对城市化发展产生了许多不利影响。?

2.城镇体系不健全?

太原城镇体系建设中存在的最大问题是“大城市、小辖区”。太原市城市辖区较小，限制了城市的发展空间，制约了中心市区的产业布局活动，不利于占地大企业的搬迁转移，影响了城乡居民的生活以及资本的内聚和产业的发展。太原城镇体系的另一大问题就是“大城区、小郊区”。城区特别是原有三城区人口和经济活动高度密集，造成诸如住房困难、交通拥挤、环境恶化、基础设施超负荷运行等一系列问题，而郊县卫星城镇和各类城镇发展缓慢，没有形成明显的集聚效应和规模，无法承担带动乡村发展的功能和任务。?

3.“城中村”散布于建成区?

“城中村”是指历史与现实形成的、紧紧地嵌接在城市社区内或处于该城市社区边缘地带的某些农村社区。“城中村”的最形象说法就是“城市中的农村”，它虽然与城市社区或广大农村社区有同一之处，但差别与特点是相当明显的。“城中村”由于在土地、户籍、人口、行政管理等方面与城市形成二元体制，难以真正纳入城市社区的统一规划、统一建设和统一管理之中，与城市社区“貌合而神离”，与城市化、现代化进程不协调、不和谐。在太原市建成区范围内存在的75个“城中村”，与城市街道犬牙交错，致使市区用地边界不清，管理混乱，城市总体布局调整的难度较大，严重破坏了城市的总体规划。?

4.城乡空间分工不明确?

长期以来，太原市走的是一条重工业化发展的道路，城市的许多经济职能严重缺失，而城乡二元化发展又进一步强化了这种状况。乡镇工业的发展，一方面造成矿产资源的严重浪费、生态环境的过度破坏，另一方面城乡之间工业经济结构严重趋同，难以形成经济分工和经济联系，并且彼此制约，地域内在原材料和产品市场上内耗激烈，低水平重复，经济缺乏合力和活力。在空间上，表现为城乡之间缺乏功能分化，城乡空间经济联系很差，资金、技术、人口、产业等要素的空间配置不合理，空间流动微弱，不利于城市集聚效应的发挥，经济规模难以扩大，经济结构转换迟滞，发展层次无法提升，造成经济效益低下。?

5.城市绿色空间缺失?

城市是一个人工系统，生态空间是城市土地利用结构中的重要部分，它对城市生态环境系统的维护和改善、生产和生活废物的分解还原具有重大的意义。然而，在太原的城市建设和扩展过程中，过于强调生产功能，忽视对城市生态功能的保护和强化，城市的绿色空间布局不断被蚕食，导致绿色空间功能体系建设的滞缓。在农村地区，农民建房用地大幅度增长，乡镇企业用地不断扩展，侵占了大量的农村绿色空间，弱化了农村应有的生态还原功能，导致农村生态环境的严重失调。?

6.城乡空间组织化程度低?

在太原近郊，在行政区划和户籍制度的约束作用下，乡镇企业大都就地办厂，形成了一种乡土经济格局。这种分散型农村工业化，导致小城镇不发育或城镇服务半径和人口规模过小，难以为乡村工业化和农村城市化提供应有的支撑作用。从中心市区看，具有都市特色的功能性产业，尤其是高层服务业、高新技术产业发展步伐不快，城乡之间以交通为主的空间网络建设滞后，导致太原市城乡空间组织结构松散、组织化程度低，中心城市与各次级增长极点及腹地之间的经济联系不够。这严重影响了中心城市的集聚和扩散作用，不仅导致空间要素的重复配置和浪费，而且造成城市化规模经济的低效运行。?

(二)城乡空间的分区划分?

中心城区：包括太原市建成区的大部分，东起建设路，西至新建路，南起南内环街，北至城北街。以城区内部经济功能的完善和空间布局的调整为主要任务，严格控制工业的发展，原则上不再增加工业用地，现有工业逐步向外迁出，向组团转移；要充分利用现有区位和产业优势，大力发展第三产业，重视发展金融、保险、生产性服务业等新兴服务业，提高服务业的层次和地位，增强城市的服务能力、承载能力和辐射能力，使之成为太原市和山西省的经济组织和管理中心；必须注重生态工程的建设，大力规划和建设园林、绿地，进一步减少污染源和严格控制污染强度，切实改善中心城区的生态环境，逐步恢复和增强其生态功能。?

城市扩展区：包括迎泽区、杏花岭区的非中心城区部分以及万柏林区、尖草坪区、小店区和晋源区四个城区的全部。以接纳中心城区人口和产业的扩散为主。太原市市区的新增工业、外迁工业及新增的城市建设项目均可考虑到这里来寻求空间；产业的发展应依托驻地高校和科研院所，重点放在高新技术产业（知识密集型）的发展上，空间上可以通过建设产业园区，加速产学研一体化；依托太钢、太化、太重、西山等大型企业集团以及良好的市政工程设施、便捷的对外交通条件，组建企业技术创新中心，发展生产技术协作和规模化生产；对现有产业要搞好技术改造、提高产品的技术含量，转变经济增长方式，提高产业和企业的经济效益；大力推行清洁生产，有效减少工业污染对城市的危害；小店区和晋源区将是未来太原市市区向南扩展的主导方向，因此要搞好长远发展规划，集约化使用土地资源，各类建设用地的规划既要合理，又要具有前瞻性；此外，小店区和晋源区还应充分利用现有区位和农业、旅游业发展基础的优势，面向市区消费市场，发展生态农业、高效农业，并逐步提升旅游业层次和规模，促进农村地区经济的发展。?

生态功能区：包括太原市所辖娄烦县和阳曲县。根据这两个县的空间区位、产业基础、发展条件等多种因素，主要承担城市生态还原和绿色屏障功能。古交位于太原市上风和上水位置，生态区位重要而敏感，其发展应充分考虑这一因素，要严格限制污染工业的发展；娄烦县和阳曲县属于太原市的后进地区，农业基础薄弱，其发展既要考虑生态区位，又要加强与中心城市的产业关联，结合本地实际，重点发展城郊农业、旅游业、副食品供应业等，同时结合当地农业开发，加速农副产品加工和贸易的发展。

卫星城镇：包括晋中市区、古交市区和清徐县城。由于太原市自然地理位置的特殊性，城市的扩展以向南为主，因此位于太原市南面的晋中市和清徐县与市区的社会经济联系将越来越密切，逐渐发展成为与中心城区一体化联系的都市型地域。清徐县经济实力较强，但城市化水平还比较低，要从解决乡镇工业的分散式发展问题着手，积极加强与中心城区的经济分工，更加重视小城镇建设，推动乡村经济规模的扩大和乡村城市化的发展。古交市的资源型产业要向高级化、深加工和清洁生产方向发展，减少废物排放量、充分利用资源、提高经济效益。同时，古交市作为太原市的卫星城市，加强与中心市区的产业分工联系，搞好市政建设、城市布局、城市功能完善，提高城市化的质量和内涵，营造良好的城市氛围。随着交通网络的发展和市区向南的扩展，晋中市与太原中心城区的空间距离逐渐缩短，两个城市在产业联系、市场整合、资源共享等方面互补发展的潜力巨大，晋中市区必将成为太原大都市区重要的组成部分。

(三)城乡空间一体化的重点?

1.城市多中心、沿轴线发展?

世界各城市空间布局主要有两种模式：一是单中心环状扩展模式、二是多中心轴线延伸扩展模式。近年来，太原市城市空间扩展的交通指向特征十分明显，正在由摊大饼式向沿轴线扩展模式转变。要进一步强化迎泽大街、长风大街两条东西主轴的建设，使之成为太原的都市化景观带，同时依托（东、西）滨河路以及东西向城市出口道路，加快城市南进（以及西移）步伐，不失时机地拓宽城市发展空间，为城乡空间一体化发展创造条件。?

2.加强城乡结合部发展?

城乡结合部是城市化影响强烈的地域。太原市充分重视城乡交接地带的开发建设，引导资金和经济要素流向，改造这一地带的产业特征和景观特征，调整区域经济功能和生态功能，使之成为城乡一体化发展的前导区域。要从改善与外界的可通达性入手，致力于道路系统和其他基础设施建设，使城乡交错地带成为城乡经济技术联系的桥梁和纽带。长风大街以南地区，是未来城市发展的主要拓展空间，要尽快从体制上解决边缘区的“刚性化惯性发展”问题，缓解和消除向“城市化寻租”的不良现象，是城乡结合部成为城市发展的重要支撑。?

3.彻底改造“城中村”?

基于土地、户籍、人口、行政管理等方面的原因，为数众多的“城中村”始终游离与城市之外，难以真正纳入城市社区的统一规划、统一建设和统一管理之中，与城市社区“貌合而神离”，与城市化、现代化进程不协调、不和谐。“城中村”地处城市之中，与城市的各种联系相当密切，更易直接地受城市的带动和影响。城中村与城市“你中有我，我中有你”，极大地促进其产业结构的非农业化和经济效益的多元化，表现在农业基本消失，二、三产业及其土地收益成为主要的经济，比一般农村社区富裕，与广大农村社区相比，城市化、现代化要容易一些。城中村的改造，是城乡空间一体化的首要任务。

七、城乡一体化的动力机制

城乡一体化是从区域角度出发，在承认城乡差异的基础上，以城市为中心，明确城乡分工，实现城乡相互促进的双向发展过程。城乡一体化目标的实现，取决于城市突出的中心地位、城乡之间密切的联系、城乡各类资源的统一和高效配置、经济要素的合理流动以及农村经济实力的强弱、产业基础的优劣等。提升中心城市地位、稳固农业基础、发展农村非农产业以及强化城乡经济联系等，都是推进太原市城乡一体化的主要动力。具体而言，体现在以下几方面。?

(一)中心城市发展与城市现代化?

太原市市区作为市域和省域中心城市，目前已进入极化和扩散相结合的城市化发展阶段，一方面人口、技术和其它经济要素继续向城市集聚，另一方面产业、资金、科技信息等经济要素向外溢出对周边地区经济产生影响，从而有力地促进了城乡共同发展。太原市作为重要的工业生产基地，重工业基础雄厚；同时，作为一个特大型城市，太原市有着广阔的市场潜力，刺激乡村和周边地区的生产和开发。近年来，太原市一些初级加工、零部件加工等产业的扩散，为周围乡村区域经济的发展创造了有利条件。此外，太原市是全省的科技文教和信息中心，是培养人才、开发智力资源、广泛交流和传播先进科学技术和管理经验的重要基地，能够有效地对周边农村区域进行技术、人才和信息的输出，带动周边农村区域科技文教水平的提高。?

长期以来，太原市城市建设和经济发展只注意发挥其工业基地的作用，而不注重城市的商贸中心、金融中心、科技信息中心等多种功能的开发，造成城市工业片面发展，而城市中心功能载体第三产业、特别是新兴服务业的发展受到抑制，严重削弱了城市应有的中心地位和作用。城乡经济联系只局限于乡村向城市提供粮食、副食品和工业原料，城市向周围乡村提供工业制品和其他服务。城乡两个子系统相互独立、彼此封闭的状态，不仅使经济低效增长，而且强化了我市城乡二元结构，造成了乡村城市化滞后、城市现代化受阻和乡村孤立发展，城市与乡村的比较优势均未得到充分发挥。随着太原市“退二进三”为标志的城市产业结构调整，以及城市基础设施的建设和完善，为城市功能更新、向现代化迈进创造了条件。随着城市建设日益现代化，中心城市功能日益加强，吸引、辐射能力以及服务范围的加大，对区域内乡村的发展也将起到推波助澜的作用。?

(二)乡村工业化与农业产业化?

乡镇企业的发展促进了农村产业结构的调整，打破了农村搞农业、城市搞工业的传统观念和空间格局，使乡村经济由第一产业领域向第二、第三产业领域扩展，改善了农业生产条件，提高了农民生活水平，谱写了乡村工业化和城市化的新篇章。太原市周边地区乡镇工业较为发达，在增强农村经济实力、增加农民收入等方面取得了巨大成绩，虽然乡镇工业在发展的水平、质态等方面仍存在许多问题，但它深刻地改变着乡村经济社会的面貌，不断缩小着城乡差距，为城乡之间进行广泛的联系和交流创造了条件。?

农业产业化的发展使承包经营的农户在巩固其生产主体的基础上，围绕自己的生产，进入“产前”和“产后”两个领域，与工业、商业以及其它经济组织和服务组织建立真正的商品交换关系，从而确立了农民作为交换主体的地位，最终使农民成为完整意义上的市场经济主体。农业产业化从经济上彻底打破了传统农业所依赖的自然经济基础，打破了乡村地区自给自足或半自给自足的状态，实现了农业与工业生产诸要素的结合，同时也成为乡村经济与城市经济密切联系的重要方式。?

乡村工业化和农业产业化的结合发展，能够在广泛开展横向经济联合的基础上，建立一个统一的城乡市场体系，使生产力诸要素具有充分的活力和最大限度的活动领域，并按照客观规律的要求，在产业间、区域间得到合理配置。这无疑给农村剩余劳动力转移提供了条件，并为城乡一体化发展铺平了道路。?

(三)小城镇建设与乡村工业化、城市化?

依托天然禀赋的矿产资源优势，充分利用农村地区的闲散资金和其它资源，并吸收城市释放的能量，太原市乡镇工业得到较快发展，成为乡村工业化和城市化的主要推动力。乡村工业化促进了农村产业结构的调整，为城乡之间进行广泛的联系和交流创造了条件。目前，太原市邻近地区乡镇工业发展结构层次较低、增长方式粗放、空间布局分散，应当借助紧邻中心市区的区位优势，利用城市的技术力量、产业扩散等有利条件，加强与城市的产业联系和经济联系，实施产业改造和优化升级，这对于实现城乡产业的合理分工、协调发展，推进城乡一体化，具有重大的实践意义。?

乡村城市化是指乡村地域中传统型社区向城市现代型社区转变，从而使滞留在乡村地域上的居民逐渐享受到现代城市文明的过程。目前，在太原近郊区以及乡镇工业较发达的远郊区，乡村城市化已较为明显。乡村地域的就业结构、人口居住地和居住方式、居民生活方式和价值观念正在发生着深刻的变化，在传统自然经济条件下所形成的封闭状态正在打破。乡村非农产业的发展，不仅为大量乡村剩余劳动力提供了就业机会，提高了乡村地区的收入水平，而且也大大改善了乡村地区的基础设施状况与居民的生活质量，加速了乡村城市化进程，而乡村城市化进程的加速又使城乡差距日益缩小。因此，乡村城市化是乡村地区实现城乡一体化的主要动力。?

从城镇体系看，小城镇是属于城市范畴，是城市居民点中的最下一个层次，数量最多并与农民具有血缘的那一部分。从农村地域体系来看，小城镇又是农村地域体系的最上层次，起着带动农村经济、社会发展和农民生活质量提高的作用。小城镇既是城乡生态经济要素的中转站，又是各种城乡矛盾的集中地和激发区。无论是乡村工业化、乡村城镇化，还是城乡一体化，都离不开小城镇的发展。从产业上，小城镇作为农村地区的政治和经济中心，是乡镇工业和第三产业的空间载体。要通过完善乡村地区的交通和通讯等基础设施，为农业产业化和乡村工业化创造良好的发展环境，促进各类经济要素和乡镇企业向小城镇集中，使其成为广大农村地区的经济增长中心。从地域上，小城镇作为城市和乡村地区联系的桥梁，凭借自己的优势，为城市产业、经济技术扩散提供场地和条件。通过大中城市、小城镇和广大农村腹地等层层带动模式，传递和扩大大城市的增长带动作用，从而促进广大农村经济的发展。?

(四)市场的作用与政府的引导?

城乡一体化动力系统的运作主要是通过市场机制来实现的，无论城乡经济一体化、城乡空间一体化，都应该遵循市场规律，从市场需求出发，本着成本最小、收益最大的原则来优化生产要素的配置，提高劳动生产率与资金使用效率。要冲破城、乡二元结构思想的束缚，从城乡大系统总体发展的角度，进行城乡之间的合理分工，坚持城乡并重、城乡一体、经济为先的原则，发展城乡经济。但同时我们也必须认识到，太原市计划经济体制的影响依然存在，市场经济机制的完善还需要一定的时间，城乡一体化的实现在某些方面还需要政府的参与才能够实现，比如有关政策、法规的制定，为市场运行提供一种宽松的、良好的环境，保证市场经济正常运行。?

城乡一体化建设离不开政府观念上的转变以及相应的引导、支持。例如，中心城市对周边区域的作用是在一定的经济社会制度环境下进行的。一种有利的制度将极大地促进中心城市溢出效益的发挥，并能有效地降低城乡之间经济合作的制度成本。如城乡之间经济协作、补偿贸易、经济联合等一系列经济制度的创立，就极大地推动了城乡之间经济上的合作。反之，则不利于城市经济势能的溢出。政府还应当在基础设施建设方面发挥更加积极的作用，这是因为政府掌握着土地批租权，从土地批租得到的资金一部分可用于基础设施建设。?

(五)制度创新?

第4篇：城乡一体化弱电管网建设工程范文

一、以创建部级计划生育优质服务区为载体，进一步统筹解决人口问题。

继续贯彻落实中共中央国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，开展计划生育“365联创”活动，争创部级计划生育优质服务区。

（一）夯实基层基础。积极开展部级计生保险试点工作，全面落实以独生子女、村级计生服务员、四项手术并发症患者等为对象的计划生育保险制度。结合*年村班子换届有利契机，加强村级计生服务员队伍建设，进一步夯实基层基础。

（二）加强流动人口计生管理。认真做好省流动人口计划生育“一盘棋”管理试点工作，切实抓好外出人员的源头管理和外来人员的主动服务，积极破解“区内乡外”流动人口计生管理“灯下黑”问题，确保区内跨乡流动人口违法生育量下降10%。

（三）强化依法管理。坚持依法行政，进一步健全完善行政执法责任制，提高执法水平。加强计生、公安、法院等部门的协作，切实加大对违法案件的惩处力度，提高社会抚养费的征收率和符合率。

（四）深化优质服务。开展送法律、送政策、送健康、送关爱、送保险、送温暖服务，着力打造合力计生、诚信计生、温馨计生、阳光计生、民主计生，不断提升优质服务水平。继续实施计生奖扶制度，并充分发挥计生公益金作用，通过利益导向机制的健全，引导群众自觉转变生育观念。

二、以推进教育均衡发展为重点，整体提升教育质量和水平。

（一）调结构，促均衡。加快新一轮校网调整步伐。建成*中学新校区并实现学校整体搬迁，迁建王林小学，抓紧实施院桥中学初高中脱钩。加快城乡教育一体化发展。实施教育扶弱工程，通过对农村薄弱学校在资金、师资上的扶持和深化重点高中招生办法改革，拓展薄弱学校发展空间。实行农村完小一体化管理，扩大农村教育优质资源，推进城乡教育均衡发展。加快各级各类教育协调发展。重视发展学前教育，巩固、发展义务教育和普通高中教育。充分发挥*职业教育集团作用，引导职业学校实行“订单式”教学，优化专业设置，加快职业教育发展，促进职普均衡发展。深入实施职工双证制培训、农村劳动力素质培训，积极发展成人教育和社区教育。继续发挥“区长助学热线”作用。进一步解决外来民工子弟、残疾儿童等弱势群体的就学问题，促进教育公平。

（二）创特色，提质量。加大特色学校创建力度。开展特色学校创建活动，选取1－2所特色典型学校进行宣传推广，以教学特色化促进素质教育，提高教育质量和综合办学水平。大力提升师资队伍素质。继续实施名师名校长战略，完善校长任期制和教师考核、交流、激励机制，加强校长、教师两支队伍建设，重点提高农村教师素质，为教育科学和谐发展提供人力支持。

（三）强安全，创和谐。大力加强学生思想道德教育。深化道德经典诵读活动，加强学生的感恩、诚信、法制、心理健康等方面教育，全面提高学生综合素质。深入开展“平安校园”创建活动。开展中小学“安全教育周”等活动，提高师生的安全意识和自救互救能力，综合治理学校周边环境，创建平安和谐校园。

三、以强化城乡社区卫生服务为抓手，不断满足群众基本健康需求。

（一）加强农村卫生工作，提高农民健康水平。做好城乡社区卫生服务网点建设。开展社区卫生服务建设年活动，加强城乡社区卫生服务中心和服务站的规范化建设，基本形成布局合理、六位一体（医疗、预防、保健、康复、健康教育、计划生育）的城乡社区卫生服务网络。深入推进农民健康工程。进一步完善新型农村合作医疗运行机制，积极探索新的筹资方式，稳步提高新型农村合作医疗参保率；继续实施农民健康体检工程，建立健全农民健康档案。启动乡村卫技人员素质提升工程。探索采取远程教学培训班等形式，切实加强对驻村责任医生的全科医生队伍建设，提高医疗卫生服务质量和水平。

（二）加强公共卫生工作，提高疾病预防控制能力。进一步完善突发公共卫生事件应急机制，全面增强应急处置能力。坚持“预防为主”方针，切实做好霍乱、伤寒、禽流感、艾滋病、结核病、狂犬病等传染病的预防控制工作。标准化建设院桥等三地卫生监督分支机构，进一步健全公共卫生执法服务网络。加大卫生监督执法力度，重点加强农村食品卫生、职业卫生、生活饮用水卫生、医疗市场及学校卫生等的监督执法，提高卫生监督执法水平。

（三）加强基础设施建设，提高医疗服务综合能力。加快台一医急诊内科综合住院大楼、区公共卫生服务中心、院桥中心卫生院建设步伐，启动*、宁溪卫生院迁建工程。深化“医院管理年”活动，创新机制，探索医疗管理服务的新路子，优化医疗机构布局框架。充分利用医学会、护理学会等组织开展培训，加强医疗卫生人员队伍建设，提高医疗质量。继续实施“万名医师支援乡镇卫生院”活动，加大对基层卫生院的帮扶力度，促进城乡医疗卫生均衡发展。

同时，以“多城同创”为契机，探索建立“五小行业”整治长效机制，力争我区“五小行业”卫生达标率80％以上。

四、以提升文化软实力为着力点，全面加强文体工作。

（一）保护文化遗产。以第三次全国文物普查为契机，深入推进“文化研究工程”，出版《*忆旧》、《*金石志》、《周炳琳文集》等历史丛书，加快“双宝珠”塔和双烈祠碑的重建步伐，完成淑德小学（中共台属特委机关旧址）的异地复建工作和乡土剧《*情》的拍摄，启动区博物馆迁建工作，建成*书城。在*年完成非物质文化遗产普查的基础上，制定《重点非物质文化遗产保护规划》，公布区第二批非物质文化遗产保护名录，切实加强非物质文化遗产的保护、开发与利用。

（二）夯实文化阵地。加大对社区和乡村的基础文化设施投入，全面抓好乡镇文化站和文化队伍建设，积极探索建立基层文化长效发展机制，切实加强基层文化阵地建设。继续实施“浙江东海文化明珠”工程和“台州市文化明星乡镇”工程，巩固和发展农村基层文化俱乐部，创建省文化示范村（社区）。加强区图书馆藏书目录数据库建设，实现自动化管理，建成文化信息资源共享基层一级中心，同时有重点地扶持社区、村（居）建设图书室，逐步形成区、乡、村三级图书网络。

第5篇：城乡一体化弱电管网建设工程范文

【关键词】统筹城乡；赣州；建议

一、赣州市城乡差距的原因分析

县域经济不强、城镇发展滞后；赣州在历史上一直是农业大市，工业不够发达，大部分行业居于产业链、价值链的中低端，深加工相对滞后，缺乏具有较强带动力、辐射力的大项目。“以城带乡”能力还较弱，加上配套设施不够完善，对农民的吸纳能力有限，导致城镇集聚能力和辐射能力不强。财政投入不足、配套改革相对缓慢；由于体制的限制，无论是公共设施投入还是产业发展扶持，均与城市和工业相差甚远，大部分还是靠农民自筹。农村基础设施薄弱，农业、农村、农民自身的发展水平不高。在土地实行家庭联产承包责任制后，农村改革目前仅林权制度改革进展较快，其他如土地制度、户籍制度等综合配套改革步伐较慢。地理环境影响、农业产业化程度不高；赣州地处南岭、武夷、诸广三大山脉交接地区，以山地、丘陵为主，耕地面积少，人均土地占有量少。城市规模小，农村广裹，尤其是大部分乡村地处偏远，交通、通讯不便，城市的辐射能力有限。特殊地理环境决定着赣州市城市与农村的发展差距。农业产业化龙头企业“少、小、弱”，农产品转化率不高，市场竞争力不强。农产品流通滞后，缺少上联市场、下联农户的农业专业合作经济组织，特别是流通服务的各类中介组织。

二、建议采取的具体措施

（1）逐步破解体制障碍，实现资源优化配置。一是加快户籍制度改革。对持农业户口进城转化为新市民的，一律登一记为居民户口，条件按目前农转非的条件执行。二是创新土地流转制度。首先建立健全土地承包经营权流转市场，在“依法、自愿、有偿”和不改变农用地性质的前提下，积极探索实行转包、租赁、互换经营、入股等多种土地流转方式，成立土地股份合作社，推动农民承包土地的合理流转。其次积极探索农村土地使用权流转形式，逐步实现农村集体建设用地与国有用地建设用地“同地、同权、同价，盘活农村宅基地存量，提高土地使用效率。最后试行土地及宅基地置换制度，在城郊和经济条件较好的地区，对自愿放弃土地承包权、宅基地使用权的农户，换取城市户籍和安置费用，消除其后顾之忧。三是建立统一的劳动力市场。第一，实行统一的就业政策，形成城乡人口自由流动、城乡统筹就业的劳动就业格局。第二，强化就业服务，建立乡镇、街道、社区（村）劳动保障平台，形成统一的就业信息网络体系，逐步建立城乡统一的就业、失业登记统计制度，统一的管理制度和薪酬制度。第三，整合资源，将农民知识化、城镇居民职业化、农村党员培训等所有培训资源捆绑在一起，统一计划、统一管理、分口培训，发挥资金的最大效益，加快农村富余劳动力转移。（2）完善投入支持机制，实现城乡的均衡发展。第一，完善财政支持政策。一是确定财政支农投入的比例。可以考虑财政用于农村的比重划定一个基本的比例，列入预算。二是优化财政支农资金投入方式。涉及公益性的支出，基本以政府投入为主；涉及准公益性的支出，政府以奖代补为主；涉及扶持性的支出，以政府贷款贴息扶助为主。第二，推进农村金融改革，积极发展农业保险。针对农户生产规模小、抵押担保能力弱的实际，建立和完善以信用为基础的信贷经营机制。积极培育支农金融组织；鼓励符合条件的农村信用联社组建农村合作银行、农村商业银行。创新农村信贷抵押担保形式。有条件的县（市、区）可组建现代农业发展投资公司、小城镇建设投资公司、农业信贷担保公司，解决农民贷款难和村镇建设融资难的问题。第三，鼓励社会资本支农。在切实维护农村基本经营制度和保障农民利益的基础上，利用政府贷款贴息的办法和通过税收杠杆的调控，引导社会资本进入农业、农村领域，逐步建立以政府、农民、金融机构、社会力量广泛参与的多元化农业和农村发展的投入体系。（3）加快城乡产业融合，实现一、二、三产业联动协调发展。第一，合理区划产业布局。对全市产业发展进行区域功能划分，合理布局工业、农业、农产品加工、生态旅游等产业；一是生态农业、生态旅游、优质农产品生产加工区。二是高新技术发展区。把中心城区定位于新型工业化为主导的高新技术经济开发区和以金融、旅游等为主的高档商务区。三是产业承接区。港澳粤及海西产业转移承接走廊的县（市）可作为优势资源深加工区和劳力密集型的加工区，鼓励发展特色产业。第二，引导产业聚集发展，促进产业关联融合。充分发挥各地的比较优势，确定优势产业和支柱产业，集中人才、资金和技术进行开发，采取土地、人才、产业“三个集中”。打造城与乡、工与农之间的产业链。（4）努力消除城乡建设差距，实现人居环境的等值化。第一，加快中心城镇建设。在符合土地利用总体规划的大前提下，重点抓好中心城区—县（市）区—中心镇—一般镇—中心村—农村社区六级网络规划；一是中心城区是区域经济的重要增长极，增强中心城区的承载力、集聚力和辐射力，促进人口的转移和集聚。二是按照“集聚产业、集合人口、集中资源”的要求，把瑞金、龙南两个次中心城市建设成为区域发展新的增长极。三是大力发展服务业，为农民变市民创造条件，给“草根”经济以发展空间。第二，推进城乡基础设施建设。一是加快推进城乡交通一体化，着力推进农村公路网络化和城乡公交网络化，扩大城乡公交服务范围。二是加快推进城乡水电一体化，按照城乡同网、同质、同价的目标，逐步解决农村水电安全问题。三是加快推进城乡信息一体化，推动数字乡镇和数字社区建设。第三，加快城乡生态环境建设。一是在城市运用市场机制和经济杠杆实现节能减排目标，创新环保和能源监管机制。二是积极开展农业污染整治，推进农业病虫害防治由工程技术向生物技术转变。三是加大生活垃圾的清运处理，有效改善乡村的居住、生产、生活环境。（5）扩大社会事业覆盖，实现公共服务均等化。第一，完善教育体系。一是建立和完善农村义务教育管理体制，加大农村基础教育投入的力度，改善农村学校办校条件。二是合理配置城乡教育资源，可以将教师实行“无校籍管理”，教师全部由单位人变成系统人，统一聘任、统一管理人事、工资，统一配置师资，实行“同城同酬”等。三是加快农村寄宿制学校建设步伐，不断充实完善教学点的内部设施，真正让偏远农村学子能够享受到优质的教育资源。第二，提升卫生服务水平。积极完善覆盖城乡的新型合作医疗保险制度等，加强卫生资源宏观调控。积极探索县级以上医疗机构整合或代管乡镇卫生院的试点工作，达到城区医疗和乡镇卫生院“双赢”。切实提高农村卫生服务人员水平，长期稳定地落实技术协作、举办培训班、双向转诊、业务管理等方式的支援行动。全面实施城乡居民健康工程，以乡镇卫生院规范化建设为重点，融公共卫生和基本医疗于一体，实现城乡卫生服务一体化。第三，大力发展农村文化事业。一是实施广播电视“村村通”工程；彻底解决偏远地区农民群众“看电视难”的问题。二是实施文化信息资源共享工程；积极探索将文化信息资源共享工程网络、党员干部现代远程教育网络和“农家书屋”网络三合一的办法。三是实施特色文化培育工程；加大对非物质文化遗产的保护开发力度，精心策划具有地方鲜明风格和个性特点的大型文化活动，促进文化与旅游、商贸等产业的相互融合与促进。（6）健全社会保障制度，实现经济社会成果共享。加快农村社会保障由救助型向普惠型转变。以农户自我保障为主，以土地保障和集体保障为补充，逐步建立多元化多层次的农村社会保障体系。完善进城农民工的社会保障制度。可根据发展水平，逐步把进城打工的农民，特别是那些有相对稳定工作的人纳入城镇社会保障的范围之内，采用城镇居民社会保障办法，使其享受与城镇居民同样的社会保障。

第6篇：城乡一体化弱电管网建设工程范文

重点抓好4个方面的工作：

一、全力做“强”广播影视公共服务体系建设

坚持“抓规划、抓覆盖、抓内容、抓机制、抓评价”的基本工作格局，以电视“户户通”、广播“村村响”、电影“人人看”三项工程为目标，以农民集中居住区广播影视基础建设为重点，着力提升城乡广播影视公共服务均等化水平，全力保障和扩大城乡群众广播影视基本权益。

1、高起点编制广播影视“十二五”规划，进一步强化科学规划的引导作用。一是以《广播影视发展策略研究》为基础，做好全市广播影视“十二五”规划编制工作。二是加快组织实施《市广播影视公共服务体系实施意见》，统筹推进，全力打造广播影视公共服务的“模式”。三是组织开展“全域电影市场现状及发展”、“广播影视信息系统”、“全域公共广播网”等重点项目的研究论证工作。

2、组织实施“户户通”、“村村响”、“人人看”三项重点工程，进一步增强广播影视覆盖能力。一是统筹广播电视有线、无线、卫星接收等多种方式，以农民集中居住区为重点，进一步加快推进电视“户户通”工程，实现50户以上新建农民集中居住区有线光纤通达率100%，年内新发展农村有线电视用户12万户；完成378个村的中央第二批直播卫星接收设备配置工作，进一步提高服务保障质量；按照省广电局统一部署，在年6月底前组织完成地区地面数字电视覆盖暨“村村通”无线发射台“模改数”试点工程，大力提升农村分散居住农户的收视水平。二是加快推进广播“村村响”工程，确保年内实现所有乡镇（街道）广播电视站配有完备的广播设施；2009年以前已建成的农民集中居住区中的30%和年所有新建成农民集中居住区建立广播电视室；500个村建立广播电视室。三是加快推进电影“人人看”工程，认真贯彻落实〔〕9号文件，积极调研和有序推进我市城市院线和农村数字院线建设，在积极推动县城电影院和乡镇数字影院建设的同时，年内推进完成1000个村（社区）电影放映点建设任务。四是对主城区、景区、灾区等重点区域广播电视收听收视情况及需求进行全面调查，研究制订改进措施，切实提高广播电视节目覆盖质量。五是在科学论证基础上，推动构建“全域公共广播网”。六是市电影公司要全面完成3万场农村公益电影放映任务，确保全市行政村每月免费放映一场公益电影，并做好电影进灾区、进社区、进学校、进军营等工作。

3、服务中心工作和城乡群众当前需求，进一步繁荣广播影视内容生产。一是围绕“新三最”和“世界现代田园城市”建设目标，指导全市播出机构策划实施系列主题宣传活动，为城乡一体化的深入推进提供更加有力的舆论支持。二是全市播出机构特别是市广播电视台要深入组织实施广播电视频率频道专业化、品牌化战略，精心打造名牌节（栏）目和名主持人，进一步提升广播电视舆论引导能力、内容生产能力和社会影响力。三是充分发挥广电学会、协会作用，深入开展节目创优工作，研究制订《市广播电视节目奖励办法》等工作制度，切实提高全域广播电视节目整体水平和质量，确保在年全省广播电视节目创优中获奖率达80％以上，力争在全国评比中取得更好成绩。四是组织开展全市对农节目专题课题研究，优化全域对农广播电视节目制播体系，推动节目提档升级，更好地满足农村群众多样化、多层次文化需求。

4、探索创新工作机制，进一步提升系统内外的整体联动和广播影视工作保障水平。一是市、县两级广电行政管理部门要进一步整合资源、强化考核，完善以县为中心、乡镇为依托，服务农户的基层广播影视管理服务机制，着力推动广播影视公共服务和社会管理向村（社区）延伸，健全农民集中居住区广播电视基础设施建设与管理工作机制。二是积极构建我市广播影视行政部门、播出机构、网络运营机构之间职责明晰、运行规范、联系紧密、协作到位的工作机制，优化工作联动，提升整体合力。三是各区（市）县广电行政管理部门要更加主动争取党委政府支持，进一步完善广播影视公共服务特别是对电台电视台的财政保障机制。四是着眼提高文化事业产业专项资金使用效益，研究建立文化事业产业专项资金扶持项目的立项、评估和反馈机制。

5、全面构建公共服务体系建设评估考核体系，进一步推动工作评价的科学化、专业化和社会化。一是分圈层、分类别研究制订覆盖城乡的广播影视公共服务质量标准和考核体系。二是着眼规范对农节目的制作、播出，组织制订《市广播电视对农节目标准》。三是以广播电视舆情监测系统功能的升级扩展为重点，进一步丰富监管技术体系；建立监测结果运用联动机制，落实定期通报制度。四是建立健全有人大代表、政协委员和专家学者、群众代表参与的全市广播电视播出机构、网络运营机构、制作经营机构社会评价体系，着力提高广播影视工作评价的社会化程度。

6、落实省、市要求，切实加强督查指导，推动广播影视灾后重建工作有力有效有序实施。一是认真履行广播影视灾后重建的项目监管和跟踪指导职责，积极协调落实援建项目和资金。二是都江堰、彭州、崇州、大邑广电行政管理部门要进一步完善工作流程，坚持高质量、高标准推进广播影视灾后重建工程。三是加强督促检查，全面落实进度要求，保障全市年内广播影视灾后重建工程竣工率达90%以上。

二、着力做“实”广播影视监督管理

以管理和服务的相对薄弱环节为突破点，以“绿色频率频道创建”为抓手，以广播影视监管工作的制度化规范化建设为重点，以安全播出和安全放映为保障，依托扎实高效的行业行政管理保导向保安全，促改革促发展。

1、扎实深入推进“绿色频率频道”创建，增强宣传管理实效。一是深入推进绿色频率频道创建工作，全面落实《广播电视播出机构违规处理办法（试行）》和《广播电视节目监管细则》，进一步提高认识，创新方式，完善制度，努力提升广播电视节目质量和从业人员素质，建立健全抵制低俗之风考评体系和长效工作机制，显著提升广播电视媒体公信力。二是组织做好全市广播电视常规节目的视听评议和专题阅评工作，进一步提高阅评质量和阅评结果应用水平。三是进一步健全集技术监测、节目监管和安全播出于一体的监管体系，实现对传统媒体和新媒体的统一、科学、有效监管。

2、加快广播电视地方立法进程，针对管理的薄弱环节和问题，有效提升社会管理规范化水平。一是配合相关部门加快推进《市有线电视管理条例》、《市公共视听业务监督管理办法》的地方立法工作。二是结合市上对主城区扩权总体部署，进一步优化工作流程，提升有线电视并联审批工作效能。三是认真落实《广播电视广告播出管理办法》（广电总局61号令），结合我市实际，出台《市广播电视广告管理办法》和《市广播电视播出机构管理办法》，重点加大对医疗药品等虚假违法广告的整治力度，切实加强对全市违规播出频道的清理。四是全面落实宣传、监管、查处“三并重”要求，加强系统内外工作联动，重点开展境外卫星节目落地、互联网传播视听节目、境外卫星电视的专项整治，切实规范行业秩序。五是在确保广播电视综合覆盖的前提下，合理配置、有效使用频率资源，切实加强对台址、功率、频率频道的综合管理、综合运用。六是加强广播电视传输网络建设指导及“村村通”发射台的运行维护管理。七是搭建“广播影视信息系统”平台，建立科学的数据结构和评价指标体系，为制定高质、高效的行业发展规划和科学配置行业资源提供决策依据。

3、完善安全播出工作体系，提升广播电视安全播出监管水平。一是全面落实《广播电视安全播出管理规定》（广电总局62号令），切实加强对全市广播电视播出机构安全播出保障工作的专项督查。二是加快制订《市广播电视安全播出规划方案》，着力推进安全播出智能化管理和广播电视应急保障系统建设，全面建成市、县（市、区）、乡（镇）、村四级贯通的全域广播电视安全播出指挥调度和应急反应处置体系。三是加强播出质量管理，建立安全播出排名通报制度。四是以重要部位和关键环节为重点，完善安全播出项目建设的扶持机制。五是进一步健全与市防邪办、市公安局、市国安局等相关职能部门之间以及系统内各单位的工作联动机制。

4、加强基本制度建设，切实规范电影管理。一是研究制订《市电影管理办法》。二是建立电影巡查制度，强化电影常态管理。三是加强农村公益电影放映督查指导和政策扶持。四是全力抓好安全放映工作，严查安全隐患，坚决杜绝安全事故。

三、努力做“优”广播影视事业产业发展格局

推进体制机制改革，力推新媒体新业务发展，强化重大项目支持，构建现代传播体系，优化广播影视事业产业发展格局，持续提高广播影视对全市经济社会发展的贡献率。

1、积极推进广播影视体制机制改革，增强系统活力和发展能力。一是按要求完成市电影公司、市音像出版社的转企改制工作。二是科学论证，因地制宜，以美食天府频道为试点，稳妥推进市级播出机构在影视剧、影视动画、体育科技、娱乐类节目领域的制播分离改革。三是推动县以下电影发行放映机制改革，发展农村数字电影院线公司，积极培育多种所有制、多种主体和多种发行放映方式相结合的农村电影发行放映新体系。四是完成县级电台、电视台合并。五是配合推进文化市场综合执法改革。

2、紧紧抓住全省有线广播电视网络整合和高清电视发展等有利时机，加快广播影视数字化进程。一是加快有线网络数字化。配合做好全省网络整合工作，积极推进广播电视有线网络改革发展，以此为契机，下大力气解决主城区内省网络公司、市兴网公司、市网络公司“三网并存”、“三网分治”带来诸多问题，努力形成主城区统一的节目平台、服务平台和传输平台；全力组织实施全市有线电视数字化整体转换工程，加快推进有线网络的双向化改造和综合应用。二是推进播出机构数字化。市广播电视台在启动高标清同播基础上，要进一步增强高清节目制播能力，加快高清节目采集、制作、播出系统建设，确保高清节目制作能力在-2012年达到40%以上。三是加快推动电影数字化进程。积极扶持城市数字影院建设，推进农村公益电影数字化放映。四是以有线电视数字化和移动多媒体广播电视发展成果为基础，研究推动“下一代广播电视网”（NGB）建设。

3、切实推动广播影视新媒体新业务发展，努力提高广播影视传播力和影响力。一是按照国家加快推进“三网融合”的要求，结合实际，研究提出我市有线广播电视网络发展建议。二是按照省广电局统一部署，积极支持中广传播四川公司开展手机业务和地面数字电视在我市的覆盖试点工程。三是支持发展网络广播电视。支持市广播电视台对原有网站进行升级改造；推进新闻门户网站和专业门户网站建设，努力打造在国内具有影响力的区域性网络媒体。四是认真落实《广电总局关于电视购物频道建设和管理的意见》，促进我市电视购物产业健康快速发展。市广播电视台要精心办好每日电视购物频道和影视文艺频道专门购物时段，积极培育新的经济增长点。五是创新方式，大力发展以影视剧和动画为重点的内容产业，不断提升生产能力。

四、强力做“好”广播影视科学发展保障能力建设

不断深化学习型机关建设，全面加强干部队伍建设，统筹推进“规服”、作风、效能建设，积极构建具有广电特色的惩治和预防腐败体系，切实增强广播影视队伍服务工作大局推动科学发展的能力。

1、巩固学习实践科学发展观活动成果，健全广播影视科学发展长效机制。坚持以科学发展观统领广播影视工作，进一步巩固和深化学习实践活动成果，坚持将学习实践科学发展观同解决制约广播影视发展的突出问题相结合，坚持用科学发展观来衡量工作成效，着力构建党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的长效机制。

2、全面创新激励机制，提升干部队伍建设水平。一是坚持对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，完善干部监督管理机制，在着力提高广电干部职工的学习思考能力、实干实践能力、开拓创新能力、依法行政能力的同时，进一步强化干部执行力，大力推进工作作风转变。二是坚持在深化城乡统筹的生动实践中考评和使用干部，切实加强行政效能督察，进一步树立和体现崇尚实干的用人导向。三是全面深化细化《创新普通公务员激励机制提高机关运行质量效率》课题研究，落实《市公务员考核实施细则》，加强考核结果运用，以创新、完善考核激励机制为重点，全面提高机关公务员工作状态和水平。

3、着眼服务“世界现代田园城市”建设的新要求，深化学习型机关建设。一是紧紧围绕全市城乡统筹工作大局和广播影视重点工作，增强培训针对性，改进培训方式，按计划分类组织开展重点专题培训，进一步增强干部职工服务“世界现代田园城市”建设的意识和能力。二是结合广播影视发展实际，确定和开展年度重点课题调研工作，积极推进调研成果运用。三是坚持外出学习回局宣讲等工作制度，更好地推动信息共享和成果转化。

第7篇：城乡一体化弱电管网建设工程范文

 

 

九华山风景区位于长江南岸池州市境内，是中国佛教4大名山之一，首批部级风景名胜区，规划面积120km2，保护面积174km2，辖1乡1镇，人口近2万人。按照“山上游、山下住”的定位，九华街区实施拆迁整治，努力给游客更多空间，还佛国一片净土;九华新区加快开发开放建设力度，建成一个融政务管理、旅游接待、休闲度假、游客中转和佛教文化展示为一体的旅游小镇。

 

1 九华新区基本概况

 

九华新区位于九华山风景名胜区北侧，夹于东西两侧莲花峰、狮子峰、水漫山之间，整体呈狭长的山谷地带，是风景区北部主入口，也是九华山风景区的行政管理、交通转换、旅游服务、居民安置的主体功能区，区域内包括大愿文化园、老田古村落、刘冲石刻、碧桃瀑布、舒潭映月、黑虎松等景区景点。九华新区行政体制为九华乡，含6个村(分别是代村、拥华、柯村、老田、二圣、桥庵)，总面积54.5km2，建设用地约13km2，人口13 619人(其中农业人口12 538人，城镇人口1081人)，主要产业为农业、旅游服务业和单位用工，2013年农民人均纯收入11 340元，城镇职工年均工资44 141元。

 

2 发展现状及存在问题

 

2.1 发展现状 按照风景区“二次开发、二次创业”的总体要求，自2002年以来，在九华新区党工委、管委会领导下，九华新区发生了翻天覆地的变化，先后建成了以管委会行政大楼为中心的政务区;以九华山中心大酒店、金九华国际大酒店、雨润月松阁度假酒店、嘉润凯来大饭店等一批五星级宾馆酒店为主的接待区;以99m地藏菩萨露天铜像为标志的佛教文化园区;形成了以交通转换中心为枢纽、佛光大道、九华大道为主轴的路网格局;以供水、供电、垃圾中转和污水处理厂为主的基础设施服务网络;以学校、医院、敬老院、居民点、廉租房等为主的民生保障工程;以九华风情河为轴，道路绿化为辅的绿化系统。一个融政务管理、旅游接待、休闲度假、游客中转和佛教文化展示为一体的九华新区正在蓬勃发展。

 

2.2 存在问题 通过多年的努力，九华新区建设取得了一些欣喜的成果。但随着旅游业的快速发展，景区在基础设施建设、产业发展、旅游业态培育、综合管理等方面与国际国内先进旅游区还存在差距。一是认识不足，规划滞后。按照九华乡控制性规划总体要求，九华新区功能定位为风景区的后勤保障和环境整治支撑，这与当前风景区旅游发展需求和村民幸福生活追求已不相适应，交通组织、旅游接待等方面均滞后于旅游业发展。二是基础设施覆盖面不全。近几年，通过多部门多渠道建立起了九华新区的主次干道路网、扩容自来水厂、垃圾中转站、停车场等基础设施，但雨、污管网未实现全覆盖，燃气管网未建，停车场不足、垃圾收集不全面，强弱电线路连接不规范等，这些都不利于新区长远发展和城镇化建设。三是村(居)民居住布局不合理。自2001年来，九华新区一直是按照一户一宅(宅基地)的原则进行村(居)民拆建、搬迁和安置，形成居民点和安置区土地利用率低下，村庄布局整体分散而内部集聚，其结果一方面土地利用不足，另一方面基础设施配套投入大和难以向村庄内部延伸。四是旅游业态不丰富。长久以来，风景区以烧香拜佛和旅游观光为主的旅游业态已不能满足游客多层次、多方面需求。五是景乡发展不协调，资源利用率低。2015年风景区接待游客量971.25万人次，实现旅游收入108.03亿元，而九华新区的农家乐、农家商店等量少且分布散点，缺乏规模效应，不能充分发挥旅游资源优势，实现收入倍增，而乡村旅游创收成分更是微乎其微。

 

3 形势分析与研究

 

面对新区发展存在的收入不均、景乡差距、征地拆迁、产业发展等诸多问题，从理论层面考虑，这与我国所处历史发展阶段相关联，是全国普遍存在的问题。当前，我国人均收入超过4 260美元，城镇化率52%，进入城镇化加速发展阶段，面临着中等收入陷阱，低成本、粗放型的城镇化难以持续，城镇发展与城镇化率不协调、人口红利减弱等问题，九华新区同样存在。十八大报告指出，工业化、信息化、农业现代化、城镇化成为全面建设小康社会的载体。十八届三中全会指出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍，必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。2013年12月12日-13日召开的中央城镇化工作会议指出，城镇化是现代化的必由之路。实现城乡一体化发展是解决农业、农村、农民问题的根本途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。美国诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格里茨曾指出，21世纪影响人类社会进程最主要的两件大事，一是美国的新技术革命，二是中国的城镇化。李克强总理指出协调推进城镇化是实现现代化的战略选择。这一切表明，要保持九华新区快速健康发展，全面建成小康社会，实现美丽幸福的九华新区梦，就必须实行集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。

 

4 新型城镇化建设对策

 

4.1 科学规划，引领新型城镇化建设 现行《九华乡控制性详细规划》是2002年编制，是立足于当时社会发展、旅游形势等实际情况编制的，已不能满足现实需求。因此要将适时启动《九华新区控制性详细规划》修编工作，进一步推进景乡统筹发展，拓展旅游空间。要按照以人为本的理念，推进九华乡与风景区协调发展，缩小地区间基本公共服务和人民生活水平的差距，合理配置各项空间资源，完善旅游业态。要根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，统筹谋划人口分布、国土利用和城镇化格局，确定不同区域的主体功能，并据此明确开发方向，完善开发政策，控制开发强度，规范开发秩序，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局。

 

4.2 强化管理，推进新型城镇化建设 综合管理是城镇化建设长期健康发展的有效保障。要立足九华新区的实际，借鉴成功的旅游城镇的管理模式，转变思路，突出重点，创新举措，努力推动九华新区管理现代化。一要强化创新意识，转变管理工作思路。按照中央、省、市全面深化改革领导小组统一部署，结合风景区实际，积极探索土地制度、户籍制度等各方面制度改革创新，着力解决失地农民城镇化，土地利用率低下、兴城不兴业等问题，推进农村向景区转变，农业向旅游业转变，农民向居民转变。要将工作理念由重管理向重服务转变，管理主体由政府唯一主体向政府主导、社会共管模式转变，管理方式由管控为主向协商协调转变，管理环节由重事后处置向源头治理转变。二要强化创新意识，建立健全管理长效机制。要推行市场化运作机制，建立群众参与的监督机制，完善考评机制，全面推进数字化建设。三要加强综合整治，解决影响市容环境的突出问题。整治优化交通环境，整治规范市容环境，整治居民集中居住区环境，整治建筑工地施工环境。四要加强村民素质教育，提升景区文明形象。大力宣传现代文明风尚理念，反对陈规陋习，深化“五好家庭”、“十星文明户”等创建评比活动，丰富群众精神文化生活，提高村民素质修养。

 

4.3 以人为本，推进新型城镇化建设 城镇化建设的核心是以人为本，城镇化的目标是提高民众生活水平，促进社会和谐健康发展。因此，当前九华新区的新型城镇化建设必须打破现有体制的约束，深化制度改革，转变政府职能，建设服务型政府。一是积极、稳妥处理群众反映村(居)民建房的热点问题。结合当前土地利用、房屋质量等情况，调整九华新区村(居)建房审批原则，禁建区房屋可等面积建设。将美好乡村示范点中的附房改造审批权下放，乡政府牵头，规划、国土分局、规划管理执法大队等部门参加现场勘查，形成一致意见的，由乡规划所出图纸即可建设，规划管理执法大队依图进行管理，缩短审批时间。村(居)民住房搬迁和拆迁安置探索单元房安置模式。二是调整产业结构，提高农民收入。依托风景区旅游资源优势，转变传疑难发展方式和陈旧观念，大力发展乡村旅游业，编制《风景区产业发展规划》，整合乡村旅游资源，进行合理布局，有效利用，推动旅游业规模化、规范化、特色化和精品化发展，实现农民增收。三是改善人居环境、提升公共服务水平。继续推进村庄环境整治，加大违法建设查处力度，建设村级环卫队伍，开展垃圾、污水、建筑、广告、杆线治理和绿化改造提升工作，切实改善人居环境。同时，着力抓好市政公用基础设施建设，建立健全社会保障体系，完善城乡公共服务功能，提高群众幸福指数。

 

4.4 完善基础设施，推进新型城镇化建设 一是在现有的道路和地下管网格局的基础上，会同相关部门和专家，深入研究分析道路现状、停车场、交通组织、污水排放等存在的问题，编制《九华山旅游道路交通专项规划》和《九华新区污水管网专项规划》。按照“一次性规划，分步实施原则”，分年度逐步实施道路、停车场建设，并按照先地下后地上的原则，各项工程管线同步下地，完善道路网系统。2016年重点开展工程管网普查，建立地下管网数据库和拥华地段污水管网建设。二是建设覆盖所有村组的垃圾收集点，集中收集转运。三是开展河道、山体边坡整治，防洪防灾。四是加强水源地保护，建设备用水源，保障饮用水安全。五是加大电力电信设施建设和整治，保障村(居)民电力电信使用安全、畅通，提升景区形象。

 

4.5 建设美好乡村，推进新型城镇化建设 一是以风景区“三线九点”(三线即佛光大道、九华大道、九闵公路，九点即9个行政村(居)委会)的美好乡村建设为契机，按照“慎砍树、不填湖、少拆房”的原则，注重保留村庄原始风貌、保护和弘扬传统文化、延续历史文脉;在原有村庄形态上改善村(居)民生活环境，完善乡村基础设施建设，提升接待服务水平、推动产业结构调整，着力打造美丽宜居村庄，推进新型城镇化建设。2016年重点建设柯村老街、老五九路(柯村至拥华段)沿线环境综合整治，打造一条融服务、休闲、餐饮、住宿等为一体的商业街。二是多方融资，保障新型城镇化建设。在完善财税体系的基础上，建立多元可持续的资金保障机制。一方面鼓励社会资本参与公用设施投资运营，鼓励农民在乡村建设中投工投劳;另一方面各部门积极向上争取资金。按照“渠道不变、统筹安排”的原则，整合美好乡村、小城镇建设、生态城市建设、村村通等各方面资金，以缓解财政支出的压力。

第8篇：城乡一体化弱电管网建设工程范文

关键词:一体化;城乡规划;问题;途径

一、引言

改革开放以来，我国的城乡得到很快的发展，尤其是在发达的地区和东部沿海一带，城市和乡村之间不断融合，城市郊区化和乡村城镇化的进程也不断加快。党的十六届三中全会指出，落实科学发展观，必须坚持做到“五个统筹”。而当中统筹城乡发展是核心，实现其他几个统筹的前提和途径。

城乡一体化要想更好更快的发展，就必须科学规划。城乡规划一体化就是对城乡发展目标、性质和规模、总体布局、功能分区以及重点建筑和主要基础设施进行合理规划，展示城乡各个区域的发展前景，是城乡一体化发展的依据和方向。

二、城市化过程中的城乡规划一体化探索

改革开放30多年来，城市在发展的过程中经历了巨大的变化。昔日的农田村庄现在已经变成繁华的街区。但是我国的城乡规划法律制度依然没有改变，依然适用于两部法规——《城市规划法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》。这种建立在城乡二元结构上，把城市和乡村相互割裂，就城市论城市、就乡村论乡村的规划制定与实施模式，使城市和乡村规划之间缺乏统筹协调，特别是对乡村规划的管理非常薄弱，现有的一些规划甚至无法体现农村特点，农村无序建设和浪费土地严重，已经不适应我国经济社会迅速发展的新形势。正是在这样的背景下，有关部门着手制定一部规范城乡一体化规划的法律。

2007年10月28日十届全国人大常委会第十三次会议表决通过了《城乡规划法》。从《城市规划法》到《城乡规划法》，虽然只是一字之差，但意义深远。这也意味着我国将彻底打破城乡二元结构的规划体制，进入到一个城乡一体化规划的全新时代。

在这部法律中，城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城乡规划法的出台旨在加强统筹城乡管理，打破城乡分割的管理体制，协调城乡空间布局，逐步消除城乡矛盾，缩小城乡差别，改善人居环境，促进城乡经济社会全面可持续的发展。

三、当前城乡规划一体化中存在的问题

从宏观的角度看:(1)城乡一体化过程中产业发展不平衡。政府更注重城市的产业调整、投资环境的改善和基础设施的建设，而忽视了乡镇的同步推进，以至于城乡经济发展水平、产业结构出现失衡。(2)城乡规划不科学，布局不合理。城乡规划受短期利益的驱动，缺乏长远发展计划。空间布局过于分散，“中心地”功能偏弱，工业的空间、产业和人口等集聚度很低。(3) 条块分割，整体协调不足。城乡一体化的建设包含着城乡社会经济发展的方方面面并且需要有机组合协调发展，但行业之间，部门之间和地区之间发展相当不平衡，发展水平、速度和拓展面的落差都比较大。(4)生产要素的区域可流动性仍太低。上至城区之间，下至村与村之间，都在不同程度上形成自我封闭的区域单元，并力求自我发展和自我完善。它不仅使布局过于分散的产业和人口难以集聚和优化组合，而且不利于扩大经营规模，对城乡的总体发展和城乡一体化建设构成重要制约因素。(5)城乡管理体制不健全。

此外，还存在土地开发征用问题、劳动力就业问题、基础设施建设问题、教育、医疗卫生、文化问题和环境问题等一系列的问题。

四、解决城乡规划一体化问题的途径

如何遏制城乡发展的失衡现象，加快解决二元结构的突出矛盾?我们认为，不仅要靠中央政府的政策向“三农”倾斜，而且要靠工农、城乡的直接互动，逐步实现工业反哺农业、城市支持农村的战略转变。而要实现这个转变，最大的障碍就是现行的城乡分割的体制。所以要从体制上下工夫，打破城乡分割的管理体制，建立城乡统筹的管理体制。

1、构建城乡一体的规划体制。将城乡分立、多头分设的规划部门统一于一个统筹城乡规划的部门之中，对城乡建设中涉及的土地利用、工业园区建设、城镇建设、城乡住宅建设、城乡道路建设、水面和绿地分布、生态环境等进行统一规划和空间布局。

2、构建城乡一体的行政管理体制。把市政府有关部门的经济管理和公共服务职能由只管城市或城乡分割管理一律向农村延伸，实行统一管理，创造城乡一体的行政管理模式。

3、构建城乡一体的土地制度。依法保障农民对土地承包的各项权利。鼓励和支持农民按照“依法、自愿、有偿”原则，采取出租、入股、质押、置换等各种方式，流转农村土地承包经营权，发展农业适度规模经营。改革征地制度，完善征地程序，及时给予农民合理补偿。实行多种补偿安置办法，切实解决好土地被征占农民的社会保障和就业问题。城市要构建完善的土地开发制度。土地开发要适度。

4、构建城乡一体的劳动力市场体制。深化就业制度改革，实行统一的劳动力市场和平等就业，加快清理和取消对农民进城就业的歧视性政策、不合理限制和乱收费行为。促进农村富余劳动力的转移。健全农民进城就业的服务体系，建立适合进城就业农民的社会保险体系，加强对进城就业农民享有平等合法权益的保护。

5、构建城乡基础设施一体体制。①加快城乡公路建设，构建城乡一体的公路交通体系。②深化水利体制改革，建立城乡一体的水资源管理体系;健全供水、防洪和水生态环境保障体系。重点抓好江河防洪安全工程、微水节灌工程和人畜饮水工程建设。③加快城乡电网改造和建设，建立城乡一体的电网输送体系。

6、构建城乡一体的社会保障体制。建立以养老保险、医疗保险和最低生活保障为主要内容的农村社会保障制度，并与城市社会保障制度逐步接轨。

此外，还要加快构建城乡一体的户籍体制、城乡一体的生态环境体制、城乡一体的财政和税收体制、城乡一体的产业布局体制等的改革。

当前我国城乡一体化规划发展中，面临的困难和问题还很多。但是机遇与挑战并存，在未来的进程中，要坚持城市反哺农村，工业支持农业，以城带乡，以工促农，城乡统筹规划发展。走可持续发展的城乡规划一体化的道路。

参考文献

[1]《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》 2006年10月

[2]林凌 统筹城乡发展的重大举措(J) 开放导报 2007年8月 第4期

[3]田洪刚 农村城市化进程中小城镇建设问题探讨(J) 重庆工学院学报(社会科学版)2007年6月 第6期

[4]高扬波 当前我国农村小城镇建设存在的五大问题(J) 党政干部论坛

[5]李晓琴，张文渊 小城镇规划建设中不可忽视的若干问题(J) 中国建设信息 2003年8月

[6]刘勇，谢扬 《“十一五”时期城镇化若干战略问题》 韩俊 《统筹城乡发展，全面繁荣农村经济》中国中长期发展的重要问题2006—2020中国发展出版社2005年6月

[7]徐承红，张佳宝成都市统筹城乡发展经济社会发展进程中的财政政策研究(J)重庆工商大学学报 2006年第6期

[8]覃仲池 城市发展新论(M) 中国经济出版社2006年6月

[9]中共成都市委成都市人民政府 关于统筹城乡发展经济社会发展推进城乡一体化的意见(EB/OL) http://www.chengdu.gov.cn/speical/detail.jsp?id=69348

[10] 城乡规划法引领中国进入城乡一体规划时代 (EB/OL)

第9篇：城乡一体化弱电管网建设工程范文

关键词 农村电子商务；发展现状；制约因素；对策；江苏盐城

中图分类号 S126 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）19-0300-02

江苏省于2005 年启动了“省农业信息服务工程建设规划（2005―2007 年）”项目，省财政对苏北地区按60%的比例予以补助，设置了地方特色农业网站建设促进措施，大力推动苏北农业电子商务的发展。近年来，盐城市运用互联网技术改造农村，运用互联网的手段致富农民，积极培植“一村一品一店”，农村电子商务正呈星火燎原之势迅速发展。

1 盐城市农村电子商务发展现状

1.1 平台建设加快推进

已组织实施农产品电子商务“百网千店”工程，建成“乡旮旯网”“几百粒”“中国新街苗木网”“农一网”等大型自主农业电商平台。同时，积极引导农业市场主体在淘宝、京东、苏宁易购、1号店、中邮快购等国内知名电商平台开设农产品销售网店。淘宝特色中国盐城馆、京东商城盐城馆和苏宁易购盐城馆正在积极筹建之中。目前，全市已建成规模较大的农业电子商务平台3 370个。

1.2 销售范围迅速拓展

据统计，通过网络销售的农产品品种占全市所有农产品品种比例达到36%，主要以大米、五谷杂粮、醉螺、醉蟹、、何首乌、阜宁大糕等加工产品和土特产品为主。随着物流产业特别是冷链物流产业的加速发展，蔬菜、鸡蛋、畜禽肉品、水产品等生鲜农产品网络销售额快速上升。建成了“盐城送菜网”“东台鲜菜网”“儒家优生活网”“盐渎商城”等鲜活农产品配送平台，年销售额均达到500万元以上。同时，农业电子商务正从传统的农产品向农资、休闲观光旅游、农事操作服务等方面转变。积极探索互联网+专业化服务，建成了“农一网”“蜻蜓农服网”等网上服务平台，开辟线上线下诊断、网上订购、农资供应、农事作业一条龙服务新模式。

1.3 发展层次不断提升

积极探索“一村一品一店”农村电商新模式，打造产业与电商互动发展新格局，建成苗木电商专业镇、火鸡电商专业村、大闸蟹电商专业村、电商专业村等一批“淘宝镇”和“淘宝村”，农业电子商务呈现集聚发展、抱团发展的态势。目前，全市已建成东台市新街镇等农村电子商务示范镇5 家、建湖县高作镇陈甲村省农村电子商务示范村已达14家，总数全省第二。全市14家示范村共建有网站（店）约8 650个，从事电商人数约28 000人，网络年交易额超10亿元。其中，东台市新街镇在阿里巴巴、淘宝、百度等网站注册的网店达800多家，从事电子商务人员已超过4 000人；建湖县高作镇陈甲村廖正军和鲁曼夫妇，从4 000元起步，创办“乡旮旯网”和“天和生态农业网”，网下养火鸡，网上卖火鸡，2015年销售额超过5 000万元；射阳县洋马镇药材村全村通过淘宝网、阿里巴巴等第三方电子商务交易平台开设网站300多个，从事中药材等农副产品电子商务商户360多户，相关从业人员1 600余人，年实现网上交易额2 500万元以上。

1.4 村级站点迅猛发展

借助农业部农业信息进村入户试点项目实施，在亭湖、大丰、阜宁、滨海等县（区）建成村级电商平台“益农信息社”247家，占全省总数25%以上，全省第一。抢抓淘宝、京东、苏宁易购等国内知名电商平台“进村”机遇，积极发展村级电商服务站点，全力打通“网货下乡”和“村货进城”双向通道。目前，各县（市、区）基本都与京东、阿里、苏宁三大龙头电商签订战略合作协议，加快推进农村电子商务。2015年1月，“农村淘宝”华东地区第一村落户盐城，目前，阿里巴巴“农村淘宝”项目已在盐城市设立6个县级服务中心，470个服务站点；京东已设立7个农村电商服务中心、84个农村电商合作点，招募2 000多名乡村电商推广员；苏宁云商设立11个苏宁易购直营店、9个加盟店、143个点，并建成了苏北首家O2O体验店苏宁云店。知名电商村级服务站点的设立，让村民切实感受到了“网购”的好处、体验到互联网带来的生活便捷，也让一批年轻的合伙人、信息员、推广员有了施展创业才华的舞台，推动了“万众创新、大众创业”。

1.5 基础设施日益健全

按照“一区多点”总体框架，坚持以产业优势、市场优势、区域优势支撑电商平台建设，强力推进各县（市、区）电子商务产业园、网络创业园和网络创业孵化基地建设。盐城电商快递产业园入驻电商、快递企业60多家，引进各类人才50多名；盐城电子商务产业园入驻企业达50多家。全市乡镇快递网点覆盖率已达100%，实现“乡乡有网点”。同时，结合快递末端投递水平提升和村邮站建设，积极整合各方资源，继续深化快递下乡工作，在“乡乡有网点”的基础上，正加快推动“村村通快递”，更好地服务农业电子商务发展。

1.6 配套服务不断完善

各地都把电子商务技能培训作为加快农业电子商务的重要举措来抓[1]。按照省农委的统一部署，认真组织实施省农产品电子商务“万人培训计划”，2015年共培训人员2 230人。2015年9月，在第十七届省农洽会召开期间，成功举办了首届盐城农产品电子商务高层论坛，邀请南大商学院、淘宝、京东、苏宁易购、CCBOT等电商专家为盐城农业电子商务出谋划策、指明发展方向。同时，积极组织名特优农产品对接淘宝、京东、苏宁易购等电商平台。目前，已组织20多家企业、80多种产品进驻苏宁易购江苏馆。

1.7 政策扶持力度加大

各县（市、区）政府均出台了加快电子商务发展的意见，财政每年安排电子商务发展专项基金，对电商企业在平台建设、品牌创建、税费优惠、工商登记、金融服务、人才培养等方面给予扶持。其中，建湖县对新建的营销规模达1 000万元以上的综合性农产品电子商务平台，按设备投入的30%奖励投资者；东台、大丰、建湖等县（市、区）对市级以上电子商务示范村和示范企业分别给予3万～10万元的奖励[2]。

盐城市农村电子商务的发展给传统农业带来较大的冲击和变革。盐城市农业电子商务业务形式上以农林部门网站和农产品网站为主，多由农业合作组织牵头开展，政府和企业也有一定程度的参与，运营过程集中于为农信息服务，多依赖会员费和广告费为主要收入渠道。但总体来看，盐城市农业电子商务的发展尚处于浅层次、低水平的初级阶段，还存在着许多制约农业电子商务加快发展的问题。

2 制约因素

2.1 网上交易意识淡薄

尽管现在网上购物如火如荼，然而很多农业市场主体对网上交易的兴趣不高，加之受少数网上交易失败案例的不良影响，他们更愿意选择周边批发市场销售农产品。大多数农户对电子商务也是观念滞后、认知度不高，加之缺乏计算机和网络使用技巧、农产品网上交易技能，导致农民参与农产品网上交易的比例不高。

2.2 网络设施基础薄弱

虽然全市通讯网络已基本铺设到各镇、村，但参与电子商务信息的费用较高，特别是上网资费偏高，农户普遍难以承受，农产品电子商务的基础设施薄弱。

2.3 电子商务人才缺乏

相对于城市居民而言，目前全市从事农产品生产和销售的农民教育程度较低，对新事物、新信息的接受和理解能力有限，更不具备对农产品电子商务的操作能力和技巧。农村有知识和具有创新精神的年轻人多数外出务工，毕业大学生普遍不愿意去农村创业，导致村电子商务人才十分缺乏。

2.4 质量标准体系不健全

农产品电子商务要求交易的农产品品质分级标准化、包装规格化以及产品编码化，具有一定的品牌，为交易各方提供便利。目前，全市大部分农业生产主体仍采用粗放式的生产经营模式，标准化程度低，农产品的口感、颜色、形状、大小等都不同，很难有具体的标准来管控，容易使消费者在购买过程中产生疑虑甚至纠纷。同时，农产品品牌少，知名品牌更少，网络消费人群的认知度低。

2.5 配套物流产业不发达

农产品物流配送体系不健全，多数农产品电子商务公司是以批发市场为基础发展起来的，品种多、生产单位小、组织化程度低。特别是冷链物流处于起步阶段，数量不多、规模不大、标准不高，难以满足鲜活农产品电子商务加快发展的要求[3]。

3 思路与对策

盐城市将积极推进“一村一品一店”发展模式，切实加强基础设施建设，全力打造电商平台，积极培植特色产业和品牌产品，加快发展农村电子商务。

3.1 推进特色产业电商化

结合“一村一品”“一镇一业”行动，加快农业特色产业发展，推出一批网络营销额较大、有效促进农民增收的产业，打造1～2个年电商交易额超1亿元以上的农业特色产业。

3.2 培植电商品牌产品

做好现有农产品特别是优势特色加工产品的上网营销，着力组织农业龙头企业上网营销农产品，做到应有尽上。强化农产品标准化、精神化、差异化加工和包装设计，充分发掘农产品文化内涵和功能，提升农产品档次，加强网上网下宣传，开发农业电商品牌。培育1～2个电子商务交易额超1 000万元的品牌农产品[4]。

3.3 打造电商营销平台

与知名电商加强合作，扶持、引导农业市场主体建设农业电商平台，打造淘宝特色中国盐城馆、苏宁易购盐城馆和京东商城盐城农产品馆。组织发动农业企业、农民专业合作社入驻“三大馆”，开展农产品网上销售。引导有条件的企业建立农产品网络直销平台，开展农产品同城配送业务。加快建设县域农业电子商务服务中心和村级电商服务点。抢抓阿里、京东、苏宁等电商进驻农村的机遇，建设200个村级农产品电商服务站点[5]。

3.4 提升物流基础设施

积极发展共同配送，鼓励有条件的农产品电商企业自建或与物流、快递企业合作，构建城乡一体的综合配送体系。积极鼓励创设一批本地品牌快递企业，拓展同城快递、乡村配送、生鲜配送等特色业务。推动快递网络向农村延伸，力争年内实现“乡乡有网点，村村通快递”[6]。

3.5 加强人才队伍建设

结合盐城市“515”人才引进行动计划，引进一批农业电子商务、市场营销和国际贸易等方面的高端复合型人才。深入实施农业电商“万人培训计划”，依托省级电子商务培训基地或其他培训机构，分层分类开展农业电子商务人才培训活动[7-8]。

4 结语

加大农村经济的发展力度为我国基本国策之一，而电商可为农村经济的发展提供有效的基础支持。促进农村电商的发展可将农村与城市之间存在的信息不流通问题进行充分解决，推动城乡经济的协调发展。就当前盐城市农村电商的发展现状展开分析，其依然存在一定的问题，要发展农业电子商务，不能完全照搬现有的电子商务模式，而应该根据盐城市的实际情况，不断探索、改革与创新。在政府的支持和指导下，激发农业产业链中各个参与方，农户、农业龙头企业、农业合作社等的积极性，推动盐城市农业电子商务的快速发展。

5 参考文献

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