健康城镇建设精选(九篇)

第1篇：健康城镇建设范文

一、实现健康发展需特别注意的几个问题

在市场经济的条件下，房地产开发商在住宅建设中应起主要的作用。我国城镇住房建设中，房地产开发所占的比例不断上升，已成为城镇住宅建设的主力军。但是，由于近几年开发商开发的商品房价格快速上涨，引起了各方面的不满，而2008年则由于政策和多方面的原因又使开发商对商品房的投资迅速下滑，可能出现今后一个时期商品住房供应不足的问题，导致“十一五”城镇住宅建设的目标难以完成。从目前和长远发展来看，保证目标的实现需要解决以下几个方面的问题。

(一)应努力保证房地产业稳定健康发展

已成为我国国民经济支柱产业之一的房地产业的发展，对加速我国城市化的进程和实现全面建设小康社会的城市居民住房目标都已经并将继续发挥决定性的作用，因此，政府必须维护房地产市场的稳定发展，努力减轻和避免房地产业出现大的动荡。

一是不宜再抑制房地产投资。房地产投资的80％以上是住宅投资，房地产投资越多，供给社会的住宅越多，特别是在住房需求旺盛的时期，加快住宅的供给可以缓解供需矛盾，减弱因供不应求导致的房价过快上涨现象。另外，房地产投资和其推动的与住房有关的消费所涉及的产业广泛，带动的产业链长、面广，直接和间接对GDP增长做出的贡献是一般产业不可比拟的。由于房地产业在我国经济中已起到举足轻重的作用，压制房地产投资会影响我国经济的增长，耽搁我国全面建设小康社会的进程，于国于民都不利。

二是要正确认识房价上涨的问题。从长期看，随着城市的发展，房价上涨是一个常态。城市的房价变动在各个时期虽然有起伏，但总趋势是在不断上涨。如英国城市的房价指数2000年比1990年提高了59.1％，2007年又比2000年提高了1.24倍；其中伦敦2000年的平均房价比1990年高90％，2007年的平均房价比2000年提高了1.05倍。法国城市的房价指数2000年比1994年提高了30.4％，2007年又比2000年提高了1.01倍。美国城市的房价指数2000年比1990年提高了40.1％，2007年又比2000年提高了67.2％。城市的房价上涨是由于各种建房的要素如原材料、人力成本、土地的价格随着经济的增长都会一直上涨，特别是相对稀缺而且供给刚性强的土地价格，其上涨速度经常快于供给弹性较大的其他要素的上涨速度，几乎是所有城市房价上涨的主要推动因素。我们近几年几乎所有的因素都处于上涨的态势，特别是对房地产建设的土地配置实行“招、拍、挂”制度后，土地价格在住房建设的成本中所占的比重快速上升，房价不可能不随之上涨。即使近期由于多种原因可能出现房价暂时下降的情况，但过不了多长时间，必然会出现重新上涨的局面，而且要超过下降前的水平。

近年来，社会上围绕房地产业、房地产市场以及房地产价格发生大量情绪化的争论，原因是复杂的。政府对民意要顾及，但民意有时会出现盲从和偏激，特别是现在的网络上的议论。目前的网民绝大多数是文化水平较高的中青年人，其中有许多是参加工作不久的高等学校毕业生，他们占据网络的绝大多数版面，并往往从个人的处境考虑问题参加网络议论和表态，有较大的片面性。因此，政府在决策时不能唯网民的“民意”是听，必须坚持科学发展观，坚持按经济规律办事的理，还是要以宏观经济稳定健康发展的大局、以全体民众的长远利益为根本出发点。

(二)要提高政府政策的有效性

房地产业不仅是市场经济条件下解决居民住房问题的主要途径，而且是关系国民经济发展的重要行业。因为房地产业是产业链上下延伸较长的产业，是钢铁、水泥和玻璃等上游产业产品以及建筑业的主要消费产业；下游可以带动房屋装饰、家用电器等一系列消费品的需求。因此，各国在其经济发展过程中，房地产业都是或曾经是支柱产业。尽管有人提出我国不要把房地产业作为支柱产业，但从其对经济的带动程度看，近几年已成为我国的支柱产业，其发展与国家经济整体发展和解决居民住房条件的关系越来越密切。从国外成功的经验看，无论是发达国家还是新兴市场经济国家，都特别重视房地产业的发展，通过房地产业的发展成功解决住房问题最根本的经验就是政府高度介入。介入的政策越明朗，越具体，越切合实际，住房市场的发展就越健康。我国人口众多，土地资源稀缺，居民改善住房条件的愿望强烈，政府加强对房地产市场的管理和调控更是必要和必须的。

政府对房地产市场的管理和调控的首要手段是政策。近几年国家和各地政府针对房地产业的发展出台了一系列政策，但总是难以达到其预想的目标，给房地产业的发展带来较大的损害。

在前几年房价快速上涨时期，面对广大民众的不满，政府出台了一系列调控政策。但是这些政策不是针对房价上涨的真正原因对症下药去解决问题，而是依据投机(投资)导致房价快速上涨的判断，对需求加以控制，加大了居民购房的难度，难以达到同时解决供应和价格问题的目标，而且会带来一些难以解决的问题，延缓了居民改善住房条件的步伐。如提高购房首付比例和按揭贷款利率，使一些本来可以购买商品住房的居民望而却步，进入了无力购房的行列；提高第二套住房转让的税收，新建住房中90平方米以下住宅要占70％的规定，不但很难控制和执行，而且使一些改善住房的需求难以实现等等。与此同时，采取“招、拍、挂”方式出让土地等办法，大大提高了房屋建设的土地成本，反而促进了房价上涨，使居民购房更加困难。可以说，2005―2007年出台的控制房地产政策只能起到遏止需求和供给的作用，效果不佳。表现是在房价快速上涨时没有遏制住其上涨势头，商品住宅的全国平均价格在2004年之后一直快速上涨，2007年比2003年上涨了36.5％，北京、上海等一些大中城市的价格上涨超过l倍甚至更多。由于价格上涨过高，大多数准备购房的居民采取了不买房的观望态度。

进入2008年以来，商品房的价格出现了稳定和下降的势态，而且商品房的销售数量日益萎缩，使开发商购地和开发新楼盘的能力大大减弱，资金链的断裂使一些楼盘的建设中止，一些开发商破产或面临破产，整个房地产业有出现崩盘的危险。出现如此现象的原因是多方面的：国家从2007年开始加大了廉租房、经济适用房和限价房的建设，使符合购买后两者住房条件的居民不再考虑购买商品住房，减少了对商品住房的需求规模；国家采取提高购房贷款首付和利率等调控措施，压制了一部分居民购买住房的能力；股市的不断下跌，使一部分准备购房人的钱被股市吞吃；媒体上不断出现房价将出现较大幅

度下降、房价将出现拐点的宣传，以及一部分开发商降价或变相降价，使一部分准备购房者持币待购，推迟了购房的时间；商品住房的滞销使开发商的投资难以回收，加上国家不断收紧银根，导致开发商资金短缺，造成了2008年以来房地产业发展低靡的局面，并成为导致整体经济发展下滑的主要原因之一。房地产业出现的问题，已使其上下游产业的发展出现困难，如果房地产业出现崩盘，将给国家的经济发展、金融、财政收入和人民的生活都带来更加不利的影响。房价的大跌还会使已购房的居民(数量远大于准备购房居民的数量)产生不满情绪，影响到社会的和谐发展。面对这种局面，国家不但迟迟没有认识到房地产业发展对经济发展的重要性，反而出台了不许房地产商利用已购土地抵押贷款的政策，加速了房地产业的不景气。到2008年10月，虽然开始认识到这个问题的严重性，并从提高居民购房积极性方面出台了一些财政和金融政策，但并没有采取直接解决房地产业最需要的资金紧缺问题的政策，延缓了房地产业复苏的时间，对迅速制止我国经济增长的下滑不利。

许多国家都出现过由于政府对房地产业调控不力直接影响经济发展的问题，我国要防止房地产业发展对经济发展带来不利的影响，必须要提高调控政策的有效性。

(三)控制房价过快上涨的政策要对症下药

虽然从各国房地产业发展的过程看，房价上涨是常态，但也要注意不要在一个时期出现过快上涨、脱离大多数居民购买能力的问题。因为这会拖延满足居民改善居住条件的需求，使广大居民不满，引发社会问题。因此，政府不能对近几年的房价快速上涨置之不理，但对控制商品住房价格应该对症下药，否则会欲速则不达。

近几年我国房价快速上涨具有多方面的原因，主要包括：

一是供不应求。目前我国城市居民的“衣、食、行”已基本不成问题，只有“住”的需求还难以得到满足。在目前和今后一个较长时期内，住房仍然是我国供不应求的产品。我国取消福利分房后，城市居民的住房主要由房地产业提供。目前需要购买住房的人很多，其中有住房的人要改善住房条件的需求占很大的比例，而且改善居住条件的愿望非常强烈。虽然房价相对于大多数居民的收入过高，如有的学者说，按现在的收入和房价水平，城市中70％以上的居民买不起住房，但中国的实际情况是70％以上的大中城市原有居民在计划经济体制下获得了福利分房，把福利分到的房屋卖出或出租，就比较容易购买条件好一些的新住宅。近几年随着国家城镇化战略的实施，大量进入城市的新居民也需要住房。新居民中，收入高的必然要买房，收入低的也要住房，政府和开发商都不提供出租房，就只好去买或租旧房，为想改善居住条件的居民买新房提供了条件。同时，城市建设的发展要大量占用老居民区，需要一定数量的新住宅供拆迁之用。另外，由于计划生育导致的我国家庭特殊结构，使我国的一些年轻人能够在长辈的资助下，提早购买住房。这几种因素形成了大中城市强大的购买需求，虽然每年都要建设大量的住房，仍然有供不应求的趋势。按市场经济的规律，供不应求的产品价格必然呈现上涨趋势。

二是建房成本不断提高。除土地价格不断上涨之外，近几年房屋建设的各种原材料，如钢材、水泥及其他建筑材料的价格逐年上涨，房地产业和建筑行业的从业者的工薪水平要不断提高，房屋质量的提高和各种配置的增加，国家提出建设节约型社会，要求建设节能型住房等等，都使住房建设和销售的成本不断增加，必然推动房价的持续上涨。

三是开发商取得超额利润的欲望。开发商建设住房的根本目的就是要盈利，而且要追求利润最大化。因此，当他们有获得更多利润的机会时，绝不会放弃。前几年迅速膨胀的住房需求给他们带来获得超额利润的可能，不断上涨的建设成本给他们提供了价格上涨的借口，自主定价使他们获得超额利润的欲望能够实现。于是他们推波助澜，不断提高房价，成为房价不合理快速上涨的主要推动力。

四是地方政府的纵容。地方政府担负地方经济发展、促进就业和改善当地居民生活条件的重任，住房价格上涨会使地方的GDP增长和税收增加，会吸引开发商更多的住房投资，带动就业和缓解住房短缺的状况，并使地方政府获得额外的收益。因此。地方政府不但不反对价格上涨，而且也不愿意控制价格上涨。

在住房供不应求的条件下，要解决房价上涨过快的问题，又要保证住房供应，必须针对上涨的原因采取切实有效的应对措施，才能真正解决问题。另外，不要因个别城市的房价快速增长，就采取“一刀切”的办法限制所有城市的房地产业发展。

我们认为在上述各种住房价格上涨的因素中，导致非理性上涨的主要因素是开发商获取暴利的心理和行为。因此建议重点控制开发商“哄抬”价格获取暴利的行为。具体是以税收的办法，由地方政府采取类似于我国对石油价格上涨收取“石油特别收益金”的办法向开发商征收价格上涨税(或暴利税)，调节开发商的开发行为和价格水平。

例如可以规定每套住宅面积以每套建筑面积90或100平方米作为征税的基准面积，对基准面积以下的住宅不收价格上涨税；对于每套面积超过基准面积的住宅，以上年底“平均价＋成本上升因素”为基础，考虑住房的面积，按每平方米价格的上涨的情况加收不同比例的价格上涨税。如某市以每套100平方米作为住房的基准面积，上年底某种住宅的平均价为8000元/平方米，各种价格上涨因素为10％，一套同类100平方米的住宅，今年每平方米的销售价格上限应该为8800元，整套价格应该在88万元。对低于这个价格销售的住房不增收价格上涨税；对每平方米价格超过8800元的住房按“每平方米价格上涨超增比例的1％×住房面积/100”收取价格上涨税。具体的测算如表1所示。

如：(9000-8800)/8000×100％=200/8000×100％=2.5％

**每套超过100平方米住宅的价格上涨税率＝(价格超增比例×1％)×(住宅面积/100)；如：一套150平方米的住宅，价格为10000元/平米，税率＝15％×1％×150/100＝0.225％

这样的税收设计是住宅面积越大，价格超涨越高，开发商交的税越多，实际获利越少，可以限制开发商通过涨价获取暴利的行为，还可以起到控制每套面积的作用。表中例子中只是一种利用增加税收控制房价快速上涨的思路，其中的基础建筑面积100平方米、根据成本上升确定的涨价上限比例10％、税率的比例1％只是我们假设的，如果真的执行，政府有关部门应根据各地区的实际情况，适度确定并每年调整控制价格的各种参数。价格上涨税作为政府的税收，由税务部门操作，比较容易落实和进行控制。

控制土地的价格也是控制住房价格快速上涨的一个重要方面。因为近几年我国用于商品住房开发的土地价格上涨过快，在建设成本中所占的比例越来越大，一些大城市的住房平均每平方米的土地价

格达到2000元以上，个别地块甚至超过6000元。土地价格的比重过大和不断上涨，不利于控制房屋价格的快速上涨。

我国土地价格占住房价格比例较高的原因是由我国对土地的出让制度造成的，一是采取“招、拍、挂”的出让方式不断提高土地的价格，二是一次转让要交几十年的土地转让费。

虽然我国商品住房的建设和销售属于商品生产和交换的范畴，并已实现了市场化，但住房是人民生活的必需品，住房质量和人均面积是全面建设小康社会的重要指标，带有一定的政策性；土地则是国家所有，即全民所有。政府不应该在住房建设的土地转让中获取利益。考虑到社会各阶层对房屋的需求不同，建议对不同层次住宅建设的土地出让采取不同的方式。

对城市住房规划中建设别墅和高级住宅的地块仍采取“招、拍、挂”的出让方式，并可设置较高的底价，但这类住房的规划和建设不许超过住房建设土地面积的20％；对占城市住房规划60％―70％的普通商品房建设用地，首先让开发商按造价成本的10％编制开发计划书，由有关方面的专家组成评审组，对各开发商的开发计划书进行评审，选择开发计划最符合在该地块住宅建设规划条件的开发商作为中标单位，按计划中的土地成本收取土地转让费；对占城市住房规划10％―20％的廉租房建设用地，不收取土地转让费。

目前的一次转让要交几十年的土地转让费的制度对商品房建设的成本影响较大，而且在土地合同几十年后到期时，如何再收土地转让费的问题难以处理。因为届时不可能再找到原来的开发商，而且房屋卖出去之后，已与开发商没有什么关系了。几十年中住宅可能多次更换主人，如果让最后的居住者再交几十年的土地转让费，有失公平。解决的办法是改一次性收土地转让费为每年收土地租金，初次转让给开发商时，按目前地价的1/10―1/5收取开发商建设用地费，使商品房的土地成本降下来，同时可以避免出现上述土地合同到期时的麻烦。这种办法能够使政府每年都从土地获得收入，成为政府固定的收入来源；政府还可以随土地价格的上涨提高土地租金，增加收入。具体可以规定从某一天开始对新转让的土地采取租金制，对于过去出让的土地暂不收租金，在其到期后，改为租金制。

除了土地转让费之外，地方政府的各种税费也是导致住房价格高企的重要因素，目前有几十个部门向住房建设收取税费，总量占销售价格的1/3左右，其中有些是合法的，有些则是非法的。政府应通过自律，严格执行《行政许可法》，取消不合法的收费，同时采取鼓励开发商提高建设效率等办法，使建设成本降下来或不要过快增长。对于一些在住房建设过程中收贿受贿的公务员和其他腐败分子，上级和纪检部门应该严查，并给予法律制裁。

(四)合理解决普通商品住房的价格问题

现在房屋销售困难，不是没有需求，而是民众认为房价太高，持币待购，等房价降下来再购买。实际上，按目前开发商的报价，大多数开发商都能获得较高的利润，是有降价的余地的。但开发商顾虑降价以后反而会引发购买者“买涨不买落”的心态，怕出现“多米诺”现象，曾以较高价格售出一部分房屋的开发商怕已购房的住户要求补偿。开发商和购房者对价格降到多少才合适，心里都没有底，导致虽然有一些房屋已降价或间接降价，但还是很少成交。为解决价格的死结问题，可采取以下几种办法。

一是提出指导价。由政府有关部门或政府选定的咨询机构对不同地段的房屋，根据平均成本、平均利润水平进行价格评估，提出一个基本价的范围，并予以公布，供开发商和购房者参考。实际上这是给出底价的办法，使开发商和准备购房者都有博弈的目标，即在基本价的基础上，根据房屋的不同质量和其他条件讨价还价。

二是通过政府购买压低价格。为了防止因已建成的房屋销售不出去，而使一些开发商资金难以回收，导致出现资金链断裂，不得不停止开发建设甚至破产的情况，政府应该出面或委托国有公司有选择地购买一部分已建成的住房，使开发商能够回收一部分资金保证其在建工程能够继续。政府购买的目的不是为救助开发商，而是为防止由于开发商破产可能带来的一系列问题，如银行出现坏账，施工单位的投入得不到回报，已购买期房用户的入住推迟或资金损失，影响当地经济发展和社会和谐，开发数量减少导致未来时期住房建设不足，形成更加供不应求的状况等等。政府或其委托的国有企业购买政府的价格应定位于成本加合理利率的水平，并予以公布，相当于国家粮食的最低收购价，为开发商和准备购房居民之间的讨价还价提供了标杆，可以起到带动居民购买住房的作用。政府购买的商品房可以转为普通出租房，解决城市中买不起商品房又不具备租用廉租房资格的居民，以及不想买房的那部分居民的住房问题。

三是制定降价房的补贴原则。虽然市场交易的各方都应该遵循随行就市，“涨价不补，降价不退”这一根本的原则，不应该找后账。但是，由于房屋是高价的特殊产品，对一些民众的心理不能不照顾，否则可能发生，影响社会和谐。为解决这个问题，除了要对这些居民进行房价上涨是常态、以后还会上涨的宣传之外，为防止矛盾激化，避免出现恶性事件，比如，可由政府有关部门出面制定一个使开发商和已购房住户都能接受的补贴原则，对于开发商的损失政府可在地方收入的房屋拆迁管理费、城市房屋安全鉴定费、工程定额测定费、建设工程质量监督费等方面给予一定比例的减收或退费等等。

(五)银行信贷要支持住房建设和居民购买

住房建设需要开发商投入建设资金，居民购买住房要有一定的财力，保证实现城市居民住房的目标就必须保证这两方面的资金都有足够的数量和通畅的来源渠道。由于住房建设和购买的资金需求量都比较大，大部分开发商和居民仅凭自有资金都难以完成建设或实现购买，都需要金融机构的贷款支持，其中个人购房的按揭贷款都通过购买房屋的交易转到了开发商的手中。

近几年政府有关部门出台了一系列政策对开发商为建设住房的融资加以控制，主要是两个方面：一是提高贷款利率；二是进行限制，如对开发商采取更严格的资格审查标准，限制开发商贷款规模，不允许以购买的土地抵押贷款等等。前者提高了建设的成本，对推动房屋的销售价格有一定的影响。后者则缩小了开发商住房建设的资金来源。2008年1―9月，房地产开发到位的国内贷款资金同比增速逐月回落，从1―2月的增长29％下降到1―9月的增长8.6％；个人按揭贷款在1―2月比上年同期增长22.3％，从7月开始变为负增长，1―9月份比上年同期下降14.9％；1―9月开发商和居民在房地产方面的贷款数量的占开发商资金来源总量的比例由上年同期的32.1％下降为29.0％。表明2008年以来金融机构对房地产开发的支持力度有较大的减弱，直接影响到商品住宅的开发建设。

近几年，房地产贷款占银行贷款总额的比重不

断增加，到2008年8月底，主要银行业金融机构房地产贷款余额5.3万亿元，占各项贷款余额的16.9％；个人购房的按揭贷款余额为3.5万亿元，占各项贷款余额的11.2％，两者合计所占比例达到28.1％；而在北京、上海等城市房地产贷款余额占其各项贷款余额的比重达到了25％以上，而所有与房地产贷款相关的贷款占到这些地区信贷总量的40％左右。房地产开发商的投资收不回来或者破产，不但房地产商的直接贷款无法回收，而且进行按揭贷款的房屋购买者会选择停止交付房屋按揭款，把风险转嫁给银行。金融机构将与房地产商一样，是首当其冲的受损者，金融机构的贷款安全受到直接威胁，当数量达到一定程度时就会引发金融危机。美国的次贷危机就是典型案例。

房地产业的健康发展不但涉及国家全面建设小康社会的住房指标完成问题，而且直接关系金融机构的利益。因此，国家的金融政策应该支持房地产业的发展。在符合国家政策的住房建设出现资金短缺时，帮助房地产商解决资金问题，防止其出现建设资金链断裂的问题。对交纳预付金和以按揭购买期房的住房购买者，监管机构应该加强保护。应有明确的法律权利保证住房购买者获得符合建筑标准以及广告标榜品质的房屋。可学习一些国家的办法，建立第三者独立账户，特殊股权工具，或监管基金等法律手段把顾客和开发商的资金隔离开，或是要求开发商提供金融担保来保护预付金，并根据实际工程进度和预计成本，设定预付金的法定金额。

我们建议调整目前的房地产信贷政策。从进一步完善市场经济体制、让市场发挥更大作用角度出发，可以考虑给各商业银行在房地产信贷方面更多的自。如可考虑弱化以至取消具有较强行政干预色彩的行业规模管理，让各商业银行根据自己的经营情况和判断调整其房地产信贷政策；对从事政府鼓励的“保障房建设”项目，可考虑放宽资本金要求，加大信贷支持力度；对资质好的房地产开发企业放宽信贷条件；对购买首套住房的居民，允许商业银行在首付比例和贷款利率方面给予优惠。当然，这样做的前提条件是要进一步加强银行体系的风险监控和管理。

二、政府的责任

全面建设小康社会是党中央提出的，政府必须全力以赴为实现目标做出努力。国内外经验表明，市场机制可以较好地适应不同家庭的多样化住房需求，提高资源配置的效率，在解决居民住房问题中处于基础性地位，政府必须毫不动摇地坚持住宅市场化改革的基本方向。

(一)应明确政府直接管理的范围和目标

管理和监管住房市场，保持其稳定健康发展是政府义不容辞的责任。管理分直接管理和间接管理，如何科学界定和划分两种管理的范围和界限，是保证我国住房市场健康发展的关键。在20世纪80年代以前，我国实行的是计划经济的福利分房制度，住房问题由政府统一管理，统一分配。结果是政府不堪重负，老百姓住房极其紧张。市场化改革以来，尤其是1998年实行货币化分房以来，我国的房地产市场焕发了前所未有的生机，伴随着房地产企业数量的增多，规模的扩大，长期困扰我们的老百姓住房紧张问题得到很大程度的缓解。但同时另一个同样尖锐的矛盾也越来越突出，那就是随着房价的不断攀升，大批中低收入家庭越来越无能为力，只能是望房兴叹。两个不同发展阶段的实践告诉我们，在住房问题上，政府既不能越位，也不能缺位，必须管理有度，有张有弛。

解读住房问题解决得比较好的国家的住房制度，一条普遍的经验就是，政府对住房市场进行了细分，明确了政府直接管理和市场化调节的范围和界限，那就是：对低收入和贫困群体以建廉租房为主，政府出资修建和维护，廉价出租给低收入和贫困群体；对中低收入群体采取补贴、援建、优惠贷款等方式，鼓励他们买房和租房，但对房屋面积和造价进行控制，住房的面积越大，造价越高，优惠补贴越少；对少数高收入群体的住房，按市场原则供给商品房。

当然，对市场的细分需要一系列具体而繁琐的测算工作，也需要考虑到一定时期经济发展水平和政府的经济承受能力，在一个时期要有一个标准和目标，比如可以选择十年为一个时期，确定每个时期平均每个家庭的住房标准和拟采取的战略措施。

(二)政府和开发商分工合作扩大住房供给

从世界各国解决城镇居民住房的经验和教训看，解决较好的国家都对政府和开发商在住房建设上有明确的分工。根据我国的实际情况，我们建议：由开发商扩大商品住宅开发，为买得起房的居民提供住房；由政府提供廉租房解决城市最低收入的居民住房问题；由政府和企业共同提供普通出租房，解决其他居民的居住问题。

1、政府应加大廉租房的建设力度

世界上许多国家和地区，如英国、新加坡、香港等，都是采取政府直接投资或优惠政策补助开发商建“廉租房”的办法，解决低收入者的住房问题。目前我国已经建立了廉租房的制度，并且规定各地政府要把土地出让金收益的10％用于廉租房的建设，2007年以来廉租房的建设有了较快发展，2007年的廉租房建设的投资比上年增长了1.3倍。但是，与我国城市贫困家庭对廉租房的需要量相比，数量太少，截至2007年底，全国累计用于廉租住房保障资金164.6亿元，其中2007年全国实际用于廉租住房保障资金93.8亿元，与每年上万亿元的住房建设投资相比，可以说是微不足道，连“装门面”都做不到。2008年的土地出让价格和数量都有下降的趋势，可用于廉租房建设的资金增长有限。为了尽快满足我国城镇接近20％的贫困家庭都能尽快解决住房问题，我们建议至少把土地出让金收益的50％以上作为廉租房建设资金，同时政府预算内资金支出也要增加对廉租房的投资。

廉租房可以建得简陋一些，每套面积在20―50平方米之间，每平方米月租金在1元左右，租给真正缺乏住房的城市低收入者、进城打工的农民和刚参加工作的大中专毕业生。由于住房较为简陋，造价低，不会增加政府太多的财政负担，收入稍高的居民也不会去抢租。

2、重视和发展多层次的住房租赁市场

按目前的住房政策，只有廉租房的住户是采取租赁的方式获得住房，其他绝大多数的居民只有通过购买才能获得住房，如果他们没有能力购买住房或者由于各种原因不想买房，只能出高价租赁居民户空闲的房屋。这种住房的政策在全世界都是绝无仅有的，即使在市场经济发达的国家，大城市居民的住房自有率一般都不会超过70％。各国都有大量的不同档次的商品房供不同层次的家庭或个人租用，许多国家的政府还为普通租赁住房的建设投资或给予补贴。普通租赁住房可以为解决城镇居民住房问题提供一个新的途径，使居民对住房获得的形式有所选择，可以缓解目前住房问题的一些突出矛盾。因此，我国也应该发展多层次的住房租赁市场。就是说，也要为既不能人住廉租房，又没有能力或不想买房的居民提供不同档次

和价格合适的租赁房。为此建议各城市政府建立执行过去房管所职能的商品房租赁公司。这种公司应该是国有非盈利公司，政府采取购买转让、补助建房或购房等方式支持这类公司的建立，由他们成批购买或建设商品房，作为商业出租房，用比日常维护和管理成本稍高一些的价格出租给经济比较富裕但不想买房的居民(如流动性较大的白领阶层)和收入较低、不能租用廉租房但又买不起房屋的阶层(包括外地生源毕业后留在当地刚参加工作的大学生和中等收入的务工人员)。政府同时要制定相应的法律法规规范这类公司的运行。目前房地产业低靡时期是成立这种公司的最好时机，因为他们可以较低的价格成批购买开发商卖不出去的房屋，不会引起社会的不良反应，同时可起到为房地产商解困的效果。另外，对直接开发租赁商品住房和把一部分卖不出去的商品住房用于租赁的开发商，以及居民把自己多余住房出租的行为也要制定相应的法律法规进行规范，并由有关部门进行日常检查和监督。

(三)政府应在提高居民住房质量和自有率方面发挥积极作用

从国际经验看，大多数国家都有制定针对住宅市场的专门政策、并通过各类公共部门参与住宅市场的历史。住宅政策主要包括四类：(1)税收政策，(2)房价和租金管制，(3)土地利用和建设限制，(4)融资；典型的做法包括：(1)发展抵押债券市场，(2)投资激励，(3)公共住宅提供，(4)住宅和城市改造，(5)税收和消费激励等。近年来，尽管税收补贴有所下降，但是大多数国家仍然将其视为支持及改善住宅质量和自有率的政策体系的组成部分，即对抵押贷款提供税收补贴。

我国应积极借鉴国际经验和做法，促进住宅质量和住房自有率的提高。从现状看，我国已有住宅政策主要有两类：一是规划、土地利用和建设的限制和规范，二是融资。近年来正在加强的住宅政策是公共住宅的建设和低收入群体的住房保障。需要注意的是，我国住宅融资政策和国外有较大差异，政策取向以风险防范为主，激励的成分较少，而国外尤其是发达市场经济国家，一是通过成立准政府机构促进抵押和抵押债券市场的发展，提高抵押市场的流动性，降低住宅抵押贷款的融资成本，以提高住房支付能力。二是通过财政投融资保障购房资金的取得不受经济景气的影响。购房资金最重要的是在不受经济景气动向影响下稳定供应，以保证家庭在不同生活阶段的必要时期能够取得住房。另外，贷款的偿还应该控制在购房家庭偿付能力限度内，使之能够比较容易制定还款计划，并确保还款负担稳定。日本的住宅金融公库为了满足这些要求，以财政投融资资金为资金来源，进行长期低息资金贷款。利用长期低息的公库融资，使低收入家庭也有可能购置住房。住宅金融公库自从设立以来共向约1500万户进行了融资，约占二次世界大战后日本住房建设总户数的25％。从实现对住房进行政策性引导看，住宅金融公库发挥了重要作用。

(四)政府利用住宅建设计划引导并形成科学合理的住房建设和消费模式

使用住房建设计划(或规划)引导全社会的住房建设，是一些国家政府在完善居民居住条件的过程中采用的办法。如日本住宅建设五年计划从第一期计划(1966―1970年)开始已经执行了8期。各个时期的内容虽有不同，但其目的可分为两大类，即第一期和第二期的目的主要是确保住房数量，第三期以后的目的主要是提高住房的质量。日本住房建设五年计划的主要特点，一是根据法律制定持续性的计划；二是政府介入的住房综合计划，住宅建设五年计划在确定了包括民间建设住房的所有住房建设目标的同时，明确了作为政府主管部门的中央机关所管辖的各种政策性住房，以及由国家或地方政府提供财政援助的“政府资金住房”的建设量；三是明确最低居住水平；四是设定引导性居住标准；五是对住房建设总套数的预测和充实住房统计。

2007年下半年以来，在住房和城乡建设部的要求下，各个城市相继制定并公布了2008―2012年住房建设规划，但由于中央政府没有相应制定住房建设计划，中央政府的政策导向很不明确，不利于市场预期的形成和住宅市场的稳定发展。

三、保障基本住房需求

我国地少人多，当前又处在工业化、城镇化高速发展阶段，这种国情决定了我国的房地产发展必须以解决广大群众的基本住房需求为目的，也决定了以投资或投机为目的的住房需求必须得到限制。要充分利用税收、利息等手段，严格限制投资和投机需求，稳定住房市场价格。

(一)确定低收入标准和基本住房标准

针对过去廉价房销售中出现的违规行为，要建立严格的收入划分标准和资格审查制度，收入划分可采取美国按比例划分的标准，根据国家财力确定比例，再定标准线；资格审查要建立“四只眼”的双人评估制度，拒绝弄虚作假行为。在此基础上，规定不同的低收入阶层所能享受到的保障待遇，对属于收入最低水平的家庭提供廉租房，为其他的低收入者提供政府或其委托的公司管理的普通出租房。要严格控制不同保障手段和水平的对象与范围，使低收入居民成为真正的受惠者，其中独身老年和孤儿应纳入保障体系。收入水平要动态监测，发生改善的情况下，要通过税收等杠杆加以调节。而且随着总体收入水平的提高，保障标准也要相应提高。

(二)对低价房开发者提供优惠

建议在中央财政预算中明确规定每年拿出一定比例的资金作为住房保障资金，加大公共住房的提供。除了由于廉租房的建设和对普通出租房的补贴之外，还可运用住房保障资金支持参与低价住房建设的房地产开发商，鼓励开发商建设物美价廉的商品住房。具体办法是对建造低成本房屋的用地成本，由政府在开发商交房时按一定标准给予补偿。而且应该鼓励政策性银行在风险可控的前提下，向低价房建设的房地产开发商提供融资服务，规定以低于市场利率1―2个百分点的利率为开发商提供贷款；各级政府降低甚至免除其获得土地使用许可的费用，由政府拨款在项目周围兴建道路、学校及医疗机构等配套设施。建设地点也不要在远郊区，而是要在与其他商品住宅相比具有一定竞争优势的地区。

(三)增强对低收入家庭住房消费的财政扶持力度

随着国家财政收入不断增加，政府有能力逐步增加财政资金对住房保障的支持力度。除发放住房补贴外，还可对以市场价租赁住房的困难家庭实行租金补贴政策，补贴资金主要由职工所在单位核发，退休人员和无业人员由财政给予补贴，补贴标准应与廉租房政策有所区别。也可推广部分城市实行的中低收入家庭购房贷款贴息政策，并随着房价的上涨调整计算贴息的房价；对城镇居民中的无房户，可在购买住房时享受一定额度的财政贴息，分年度发放。

(四)运用税收杠杆遏制投机行为

应适当调整税收政策，对商品房交易中的营业税、个人所得税、契税进行适当调整，减少对商品房交易的税收优惠，在自有唯一住房、小面积住房方面实

行优惠，鼓励合作建房等形式的发展。对于房屋炒作可采取法国政府的做法，对其课以重税，可在现行的营业税、个人所得税、土地增值税中实行加成征收。择机开征物业税，对多套住房实行调控，减少房地产投机现象。可以考虑按家庭、个人拥有住房总面积征收“超面积住房土地使用费”，实行超额累进。为节约人力，可以每五年核定一次住房面积，每五年提高一次征收标准。缴费则一年一缴，这也可以在一定程度上减少房地产投机现象。提高房地产转让税率，对拥有3套以上住宅的居民户转让房地产课以60％的高标准转让税。

四、规范房地产业发展的措施

多年以来，我国的房地产市场秩序一直比较混乱，要保证房地产业的健康发展，必须整顿和规范房地产市场，促使开发商自律，规范政府行为。为此，提㈩以下建议。

(一)加强对房地产业和住房的法律和制度建设

从各国的经验和教训看，凡是住房问题解决好的国家和地区都有比较完备的法律法规和住房制度。近几年我国在房地产建设和住房制定方面出台了不少的法律法规和制度，但有些是为解决出现的问题“头痛医头，脚痛医脚”、匆忙制定的，缺乏认真的可行性分析，而且缺少执行的细则，难以贯彻执行，如90/70的政策。当前我国房地产市场发展正处于一个敏感和关键的时期，市场运行中暴露出很多问题，如住房供应结构不合理、房价总体偏高、很多中低收入者买不起房等。为防止房地产开发活动出现大起大落，要在稳定的前提下加快各项改革措施与相关政策法规和制度的出台和落实，逐步解决存在的问题，引导市场走向健康的轨道。

(二)发挥协会作用

整顿和规范市场秩序，促使开发商自律，规范政府行为，是保证房地产市场健康发展的重要途径。但光靠政府去规范市场，容易形成行政干预，往往费力不讨好。发挥协会或商会的作用规范开发商的市场行为，要相对容易一些。

作为非政府组织的行业协会和商会的一般职责包括：一是作为政府和企业联系的桥梁，代表企业与政府沟通，向政府反映企业的意见，同时向企业宣传政府的政策；二是制定行业技术标准和准入标准，不断提高本行业企业的技术和质量档次，满足产品用户和消费者的需求，提高企业竞争力；三是促进本行业企业自律，维护行业内企业公平竞争的秩序，防止无序竞争给企业带来危害，防止哄抬物价和生产假冒伪劣产品，保证产品用户和消费者的利益；四是保障企业的合法权益，使其不受到政府不公平政策和其他方面的伤害。

目前，我国已成立了一些房地产协会和商会，但基本没有真正实现上述职能，尤其是没有履行制止无序竞争和行业自律的职责，也没有履行与政府沟通的职能。协会和商会的职能不到位，使我国房地产业处于不规范的状态，国家和用户都不满意，也损害了房地产企业的合法权益。

为使我国的房地产业协会和商会真正起到应有的作用，必须彻底改变目前大多数协会和商会形同虚设的现象，由企业自发或由政府协助企业建立协会和商会，让企业在其中发挥更大的作用。政府应该把行业标准和价格调控等职能下放给协会和商会，并支持他们履行职能，同时对其加强监督，防止出现不履行职责的现象发生，保证房地产业健康发展。

(三)完善住房公积金制度

按照国家的规定，我国的大中城市都建立了住房公积金，成立了几百个公积金管理中心并积累了数量可观的资金。但在公积金的使用方面一直难以令人满意，主要是在管理方面缺乏规范的制度。

目前我国城市住房公积金贷款利率低于银行的按揭贷款利率，而被认为是鼓励低收入家庭购房的政策工具，但该体制并没有能够实现其“让穷人承担得起”的目标。因为按国家的规定，住房公积金是以就业为基础的，不涉及那些非正式职业、兼职和失业者的家庭。大多数有工作的低收入家庭都不在政府部门、大中型企业或者公共事业部门工作，因此不能够获得住房公积金贷款；一些国有企业改制之后的下岗职工和退休职工，虽然过去缴纳过公积金，但随之离职被退还，也不能使用公积金贷款；一些经营困难的企业已不能向住房公积金账户为职工存款，其职工也不能享用住房公积金。因此，可以说公积金的潜在受益人群体只是城市就业人口的一小部分，即主要是那些经济情况较好的国有企业和那些最不可能下岗甚至享受特权的职工。由于房价不断上涨，一些低收入职工买不起住房，使住房公积金贷款成为高收人家庭的专利。另外，还有一些职工不想买房，但他们仍然被迫以低于市场水平的存款利率按月存入公积金的存款。

第2篇：健康城镇建设范文

关键词：城镇化； 健康城镇化； 中国； 综述

中图分类号：[F292]文献标识码：A 文章编号：

中共中央十六大正式提出“走中国特色的城镇化道路”，表明“城镇化”已经成为我国经济社会战略的宏观政策选择，也是全面推进和谐社会建设的重要内容之一。我国政府与学术界之所以更多地使用“城镇化”一词而不是际上通称的“城市化”，是为了更加强调针对中国自身人多地少、经济不发达的特殊国情背景，希望走出一条不同等级城镇、城乡之间协调发展的城市化道路。

一、健康城镇化的基本概念

目前，国内学术界关于健康城镇化基本概念尚未形成统一定论，综合各方面主要文献成果，比较有代表性的是：①健康城镇化是追求城镇化的合理规模、速度和节奏，实现土地、空间、设施等资源节约利用以及社会和谐发展。②健康城镇化实际上就是兼顾中国经济、社会、生态综合可持续发展各个方面，是科学发展观的具体落实。③健康城镇化是一种行为、行动、过程、状态、结果，但首先是一种思想、一种观念。由于中国城镇化还将持续一个发展较快的历史阶段，因此健康城镇化将代表中国进一步城镇化的战略模式选择。总之，健康城镇化应该是质量“好”、速度“快”地推进中国大、中、小城市和小城镇的有序城镇化，不仅要协调和处理好社会、经济、生态环境之间的问题，还必须解决快速城镇化所带来的严峻就业压力，进而以城乡空间（物质、非物质内容）集约可持续发展来实现和谐社会建设的总体目标。

二、健康城镇化的判读标准

1、城镇化速度是否与经济、就业等社会综合因素的增长相协调

从世界范围来看，凡与经济、社会发展相协调的城镇化，都会产生积极影响；反之则会产生消极作用，非洲和拉美国家就是最好的反面例证。发达国家在积极行动方面积累了较多经验，如日本为了避免城镇化过程中的农村问题，制定了大量促进农村经济发展和实现城乡一体化的政策；美国在城市住房和基础设施供应方面，通过“新政”、“城市更新”等积极手段措施，缓解了城市的住房压力并增加了居民就业机会；西欧国家强调国家调控的不可或缺作用，通过严格规划和积极的产业政策，较好地避免了快速城镇化时期空间发展不均衡现象，并以适时推进全国范围内的均衡化发展来有效缓解各种社会矛盾。

2、城乡空间发展模式是否具有在全球竞争中的可持续性

1980年代以来，西方国家城镇化问题研究焦点之一就是探讨适宜的城乡空间模式。由于现代化交通设施带来许多城市（尤其在美国）低密度蔓延扩张，各种环境问题及其经济社会矛盾开始凸显，因此新城市主义（New Urbanism）提出了“紧凑型城市”（Compact City）和城市“精明增长”（Smart Growth）等重要思想。在国内，也明确地提出，健康的城镇化不仅取决于城市能否创造足够就业岗位、良好人居环境，还在于其是否建立了对大自然索取最少的生产、生活模式和合理的空间利用模式。

3、城镇化过程是否能促进生态环境建设和资源的合理利用

土地供给是当前中国城镇化进程面临的最大约束，许多矛盾引发的根源也在于没有处理好城镇发展与土地利用的关系，过于粗放使用城市土地资源和土地利用强度偏低等问题，是城镇化不健康的最突出表现。总之，健康城镇化的目标必须考虑土地利用的可能性，而不能逾越土地供给能力。我国基本国情及其历史基础决定了中国必须建设资源节约型国民经济体系，城镇化比重不能盲目追求西方的高指标，城市发展要与资源协调，保持适度、合理的规模才是理想模式。

三、健康城市化的实现途径

1、制定经济、社会和谐发展的城市增长政策

基于我国大量农业剩余劳动力的现实问题，中国的特色城镇化建设应该通过改革就业制度、户籍制度、社会保障制度、土地制度等制度创新手段，消除城镇化障碍。“区域协调型、城乡协调型、资源节约型和效益型”城镇化道路是江苏省十一五计划的重要战略之一，其中尤其强调要逐步从过去偏重城市发展转向缩小城乡差距的城乡协调发展政策。这一战略还指出要高度关注城市化水平大幅度提高以后仍然长期生活于农村的广大居民的生存和发展；高度重视镇村布局规划和村镇建设规划和设计；加强农村环境综合整治以改善农村面貌；加强城乡基础设施衔接等。中国城市化健康发展应该重视城市资源、交通、宜居度和城市安全的四方面关键性策略。中国城市化健康发展应该注重十个问题：做好城市功能定位和城市发展战略，科学地定位政府职能，制定城市整体规划，城市交通建设和信息化建设，选择好城市设施的提供方式，建立完善的城市教育、培训、就业体系，城市医疗体系和社会保障制度，确保城市的治安，重视城市文化建设，城市规模建设要遵循可持续发展的国策。

2、重视城市规划的公共政策导引作用

中共第二十五次集体学习中指出，推进城镇化健康有序发展必须坚持以规划为依据，以制度创新为动力，以功能培育为基础，以加强管理为保证；要通过全国城镇体系规划、城市总体规划、村庄和集镇规划以及土地利用规划等，合理引导城镇化发展的规模、速度、节奏，优化结构和布局；要维护规划的权威性、严肃性，明确规划实施的主体和责任，加强对规划实施的领导和管理；要完善法律法规，依法加强对规划实施的监督管理，及时发现和纠正规划实施中的偏差，保证规划全面实施。城市化健康发展：①编制区域规划，从城镇群总体结构拟定各城市的适当规划、主导产业以及地区内基础设施的衔接和协同；②深化城市规划，提高城市各项功能品位和生活质量水平，创造良好的城市环境和城市文明；③防止过度开发，建筑过密；④重视基础设施建设；⑤重视历史文化保护；⑥开发利用城市地下空间；⑦注重城市艺术性。

3、强化城市土地、空间资源的集约利用

基于快速城镇化引发城市空间、经济社会建设的巨大需求量，而中国同时还面临资源紧缺和最严格的国家土地政策制约，因此建设部副部长仇保兴发出“中国应坚持走紧凑型城镇化发展的道路，避免美国式郊区化”的警告。关于我国城镇网络体系构建的建议，大多学者都认为必须强调大、中、小城市和小城镇协调发展。王梦奎认为应该以推动首位型城市为核心的城市带发展为重点，提高中小城市在地区经济中的作用，积极推动中小城市向大中城市过渡和在条件成熟地区积极引导小城镇发展。历以宁认为中等城市较小城镇具有节约土地、节约基础设施投资、防治污染和吸收就业等优势，在促进中国今后经济以及城镇化健康发展方面都有着重要意义。针对我国城市空间建设，韦亚平认为在现有发达城市地区特别是大、中城市的基础上形成连绵的“都市区化”发展，是健康城市化的可选空间路径。2005年第二次中国城市群发展研讨会（北京）最终也形成了“要以城市群为主体形态推进城镇化健康发展，形成合理的人口空间分布”的研讨结果。

四． 结语

根据国家统计局最新信息，中国自2002年起每年城镇化率分别以1.4、1.3、1.2、0.9个百分点上升，至2006年全国城镇人口占总人口比例已经达到43.9％。有学者预测，2020年中国城镇化水平将达到50~60%甚至更高。在我国城镇化加速发展阶段和资源环境、经济社会等多重严峻制约的关键时刻，重新在战略层面研定中国可持续的城镇化策略，是非常重要的战略性课题。健康城镇化为我们指明了一种方向、理念，但是如何进一步展开具体的研究并在多个纬度寻找可行的行动方案，则还很不成熟。本文对于既有研究的综述，正是期望能够推进更深入、全面研究的开展。

参考文献：

[1] 顾朝林.城市化的国际研究[J].城市规划,2003(6):19-24.

[2] 候百镇.转型与城市发展[J].规划师，2005(2):67-74.

[3] 李京文.城市化健康发展的十个问题[J].城市发展研究,2003(2):37-43.

[4] 厉以宁.积极发展中等城市促进城镇化健康发展[J].发展论坛,2005(9):11.

第3篇：健康城镇建设范文

一、全国康体养生旅游发展现状

近年来，随着现代生活压力的增大以及人们生活水平的提高，使得康体养生、康疗度假型旅游成为我国旅游市场的发展趋势。康体养生旅游以其丰富的文化内涵、深刻的体验性、绿色健康性等特征越来越受到人们的青睐。国务院办公厅印发的《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》中也提到要积极发展老年旅游以及中医药健康旅游，足以体现国家对健康旅游的重视程度。目前，学术界还没有针对康体养生旅游给出一个统一的定义，结合已有相关研究，笔者认为康体养生旅游是指旅游者通过旅游六大要素（食、住、行、游、购、娱）既满足自身游览观光、休闲度假需要又能达到强身健体、陶冶心灵目的的一种专项旅游。目前全国已有多个城市将康体养生旅游作为区域旅游经济发展的一大发展方向，例如都江堰市在2015年5月正式对外宣布，将用10-15年时间建成中国・青城山全民健康教育与养生实践基地暨世界康体养生旅游目的地，立志于打造全国首个世界康体养生旅游目的地。

二、青城山镇康体养生旅游发展现状

青城山镇位于都江堰市区西南的部级风景名胜区青城山下，距都江堰市区15公里，距成都市区60公里，目前该镇有2.8万余人。由于青城山是世界自然和文化遗产保护地、国家重点风景名胜区、国家AAAAA级旅游景区，因此青城山镇的旅游经济发展具有得天独厚的区位优势。此外，该镇还是道教文化发祥地、著名的长寿之乡、全国农业旅游示范点和成都市优先发展重点镇之一。笔者于2015年9月针对青城山镇康体养生旅游产业进行了调查。

（一）旅游地产的发展现状

根据青城山镇政府提供的相关资料得知：在2009年至2011年，青城山旅游地产产品新增面积逐年增加，但市场成交量逐年下滑；销售面积在2010年达到12.71万平方米，该数值在2007年至2013年处于最高值，之后便一直下滑，到2013年成交量便只有1.73万平方米。市场存量面积则一路攀升至31.17万平方米，新增面积与销售面积逐年减少，存量面积递增的现象表明青城山镇旅游地产房屋空置率比较高，整个市场进入疲软状态。

（二）酒店等服务业的发展现状

近年来，随着大青城旅游区的建设和发展，吸引了越来越多的游客前来青城山镇旅游度假，在一定程度上促进了青城山镇酒店等服务行业的快速发展，已经建成并投入运营的酒店以及在建在洽谈的酒店数量众多，青城山镇酒店等服务业将迎来新的发展机遇。通过实地走访调查发现：目前青城山镇共有各类酒店宾馆共12家，但是多数酒店与青城山镇康体养生产业融合还不够紧密。现存青城山镇酒店类型主要以度假型、快捷型酒店类型为主体，康体养生类酒店偏少，除高星级的酒店内部具有一定的康体养生设施，如SPA、游泳池、泰式按摩、室内高尔夫球场之外，其余快捷型酒店均缺乏康体养生所需的设施设备。

（三）农家乐发展现状

青城山镇农家乐主要分为前山和后山两大板块布局，前山主要以“青城人家”片区农家乐为主，以经营农家餐饮、住宿为主，业态较为低端。后山主要集中在泰安古镇，部分沿后山旅游公路两侧分布，除了经营农家餐饮之外，还配套一系列休闲娱乐活动等。截止2015年9月底，青城山镇共有农家乐513家，其中四川省四星级农家乐4家、三星级农家乐12家，餐位总数26456个，房间总数7536间，床位总数14732个，从业人员总数约1237人。近年来，青城山镇农家乐发展迅速，农家乐设施设备有了较大完善，具备了发展康体养生农家乐的有利条件。但目前大部分青城山镇农家乐发展与康体养生产业相互融合还不够紧密，模式较为单一，基本上是农户自主经营，缺少道家文化元素，尚未形成特色高端康养农家乐品牌。

（四）健康产业发展现状

健康产业是一种有巨大市场潜力的新兴产业。涉及医药产品、保健用品、营养食品、医疗器械、保健器具、休闲健身、健康管理、健康咨询等多个与人类健康紧密相关的生产和服务领域。健康越来越受到国人的关注和重视，健康产业也极具投资潜力，如今它已成为我国经济产业中一大“朝阳产业”。

通过实地调查得知：青城山镇健康产业处于刚刚起步的发展阶段，青城山镇主要的医疗机构有三家卫生院，六家卫生服务站，20所美容美体机构，主要药店药房约20家，康体健身娱乐机构约10余家，多集中在高星级的酒店、宾馆及特色山庄内部。

三、青城山镇康体养生旅游发展存在的突出问题

（一）旅游地产发展存在的问题

1、旅游地产与康体养生产业融合不深，未形成高端产业链

青城山镇旅游地产主要以投资型、度假型住宅开发为主，未能形成高水平、高附加值的高端康养产业链。未来加强旅游地产与康体养生产业的深度融合和协调发展将是青城山镇现有旅游地产发展的主要方向。此外，为响应国家“十三五“规划中提出的推动形成绿色发展方式的号召，绿色地产亦是青城山镇今后旅游地产发展的一个方向。

2、旅游地产配套设施不完善，缺乏产业支撑

青城山镇的旅游地产主要发展模式是“资源+主题酒店”，利用青城山世界级的自然旅游资源，规划建设大量主题酒店，但真正的康体养生地产项目数量偏少。地产开发与配套软硬脱节，缺乏文化支撑、产业支撑（包括养生产业、休闲娱乐产业等复合型的地产），难以满足旅游者对休闲养生与投资的双重追求。

3、目前旅游地产出现了空置、闲置及运营难等问题

青城山镇旅游地产业虽取得了长足的快速发展，但是其在发展过程中也出现了一系列的问题，由于青城山旅游地产业主购买旅游地产项目的主要目的是用于度假及投资，因此经常会出现房屋长期空置的情况，并且青城山镇旅游地产的主要表现形式为度假酒店、主题酒店、经济酒店及度假山庄等酒店业态，总体经营业态较为单一，现代化的主题养生步行街、高档次、高附加值的购物娱乐场所较少。综合这些原因造成目前旅游地产空置、招商和运营难等一系列问题。

（二）酒店等服务行业存在的问题

1、酒店缺乏高端康体养生品牌

经调查得知：青城山镇共有酒店、宾馆山庄24家，天府熊猫驿站乡村度假连锁酒店5家，其中只有青城豪生、青源酒店、六善等少数酒店为高端酒店，其余酒店多为星级较低的酒店，随着青城山打造国际旅游度假目的地、中国国际康体养生目的地名镇目标的建设，现有的高端酒店的康体养生设施设备、康体养生服务、医疗管理等还不能满足旅游者对高端康体养生服务的要求，并且青城山镇大多数酒店只在名称上体现以道家养生为主题，品牌知名度较低，还未形成具有一定市场影响力的以道家文化为特色的高端康体养生品牌

2、现有酒店与康体养生产业融合不紧密

虽然当前青城山镇主题酒店市场前景十分良好，康体养生产业发展道路也十分广阔，但是就目前来看，青城山镇康体养生酒店总体来说尚处于初级发展阶段，对康体养生经营管理缺乏系统化、标准化运作。主要表现为酒店对道家康体养生文化挖掘不够深入，没有找到切合自身特点的康体养生经营模式，从而导致有些酒店管理者盲目跟风，缺少创意和新意，酒店差异化不明显，康体养生核心竞争力不够。所以未来加强酒店产业与康体养生产业的进一步融合发展将是青城山镇酒店产业发展的主要方向。

（三）农家乐存在问题

1、农家乐数量众多，但服务项目和质量缺乏康体养生特色

截止2015年9月底，青城山镇共有农家乐518家，数量虽然众多，但是高星级、高标准、有特色的农家乐数量所占比重较小。现青城山镇农家乐普遍存在着康体养生特色不鲜明、经营形式过于单一的问题。未来加强农家乐向康养方向的进一步融合协调发展就成为青城山镇农家乐发展的主要目标。

2、粗放经营，未形成影响力较大的康体养生农家乐品牌

目前青城山镇农家乐经营方式还处于轻管理、低质量的管理方式，农家乐经营者缺少康体养生品牌意识，未注重康体养生农家乐品牌的建设和打造，使青城山镇未能形成影响力较大的康体养生农家乐品牌，严重制约了青城山镇康体养生农家乐健康快速的向前发展。

（四）健康产业存在问题

1、健康产业处于起步阶段，还未形成健康产业体系

通过实地调研发现，青城山镇的健康产业现已形成了一定规模，但青城山镇的健康产业相关企业规模较小，实力较为薄弱，布局较为分散，还没有形成系统、完善的产业体系。未来加强引进高端康体养生项目，进一步提升健康产业的发展水平和发展质量将成为青城山镇健康产业发展的主要方向。

2、健康产业市场缺乏规范化和标准化运作

由于青城山镇健康产业还处于起步发展阶段，缺乏健康产业标准化和规范化运作。且健康产业市场进入门槛低，导致商家服务鱼龙混杂，假冒伪劣、虚假宣传等问题突出，不利于推进青城山镇健康产业进一步向前发展。

3、健康产业与其他产业之间的融合渗透不足

青城山镇初步形成了以旅游产业为龙头，生态农业产业、文化创意产业、房地产服务业、新型社会服务产业等共同发展的多类型产业发展格局。但是健康产业与现代服务业、旅游业、体育产业、文化创意产业和房地产服务业等相关产业的融合深度还不够，产业间的渗透性、关联度、集群效益还有待进一步提升。

四、青城山镇康体养生旅游可持续发展对策研究

（一）发展定位

1、中国青城山世界康体养生旅游目的地名镇

以青城山镇道文化资源为核心，整合山、水、熊猫等旅游资源，融合康养、颐养、医养等康体养生理念，全面提升健康服务产业发展水平，并完善旅游基础设施和接待体系，提高公共服务能力，在国际上以“道家康体养生”为主题进行宣传，打造集养生和休闲度假于一体的国际康体养生度假目的地，使青城山镇成为成都市建设国际旅游目的地城市和都江堰市建设国际旅游城市的核心支撑。

（二）发展思路

1、加快产业联动发展，着重发展健康服务产业

以市场需求为前提，以产业创新为突破，以核心产业提升素质、产业拓展市场、跨界产业共谋发展为基本思路，瞄准大青城旅游区和特色旅游重点镇产业发展定位，加快构建以康体养生产业为主导的精品旅游产业体系，把健康服务产业发展成为青城山镇的战略性新兴支柱产业。并重点突出“道文化”理念，重点发展康体养生产业，打造青城山镇产业竞争新优势。

2、优化旅游产品供给，充分利用健康资源优势，突出文化特色

要以旅游市场需求为导向，及时调整和改进旅游产品的开发与设计，深入发掘青城山镇旅游产品的地域文化内涵和特色。并充分运用先进的科技成果和信息技术手段来开发具有现代气息的、科技含量高的旅游产品，以满足旅游者追求新、奇、特的旅游消费心理。最终由单一观光休闲度假旅游产品向健康养生服务为基础的多元休闲旅游产品转变。

3、引资与引智结合，培育健康服务骨干企业

第4篇：健康城镇建设范文

一、目标要求

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实对工作的重要指示和党中央、国务院决策部署，认真落实省委、省政府、市委、市政府和市委、市政府部署要求，着力推动市委、市政府关于开展“三基”建设年活动的实施方案确定的深入开展爱国卫生运动，统筹全市农村改厕、改水。坚持政治引领，坚持人民至上，坚持精准施策，坚持改革创新，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构件新发展格局，牢固树立大抓基层的鲜明导向，以完善基层组织体系为基础，以推动资源政策向基层倾斜为重点，以深化改革创新为动力，满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持不懈抓重点、补短板、强弱项，促进人居环境洁净化，为建设富强文明美丽幸福的现代化中等城市提供有力保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

二、工作任务

深入开展爱国卫生运动，统筹全市农村改厕、改水，抓好4个方面、16件实事：

（一）改善城乡人居环境。

1.推进城乡环境卫生综合整治。聚焦重点场所、重点部位、薄弱环节，建立健全环境卫生管理长效机制，着力补齐公共卫生环境短板。持续抓好城市老旧小区、城中村、城乡接合部、背街小巷、建筑工地环境卫生治理。推进农贸市场标准化建设和提升改造，规范市场功能分区设置，逐步取消市场活禽宰杀、销售。按照“定时、定点、定责任”要求，规范早市、夜市、流动商贩及市场周边环境卫生管理，确保经营区域干净整洁。落实“门前五包”制度，全面提高宾馆饭店、商场超市、娱乐场所、体育场馆、交通客运站以及餐饮“三小”（小作坊、小餐饮、小摊点）和公共场所“五小”（小美容美发店、小旅馆、小浴室、小歌舞厅、小网吧）卫生管理水平。加强食品经营场所环境治理，推进餐饮业“明厨亮灶”，完善防蝇防鼠设施，落实清洗消毒制度。推进村庄清洁行动，深入持久开展农村人居环境整治。加强大气、水、土壤污染治理，推进水体整治，逐步消除劣五类、城市黑臭水体，持续强化控煤、控尘、控车、控工业污染和控新建项目污染治理力度，严格实行污染物排放总量控制，严厉打击违法排污行为。

2.有效治理垃圾污水。加大城市垃圾和污水处理设施建设力度，加快推进生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理，逐步实现城市生活垃圾减量化、资源化和无害化处理。通过政策鼓励和宣传教育等，引导群众主动参与垃圾分类。推进县乡村生活垃圾一体化处理，因地制宜加强农村生活污水处理设施建设。完善环卫设施设备，提高机械化作业水平，做到垃圾全程密闭化收运和日产日清。积极开展农业面源污染治理，推进农药化肥减量增资、农膜回收利用、畜禽粪污和农作物秸秆资源化利用。加快医疗废物处置设施建设和规范管理，完善医疗废物和污水处理，推进医疗卫生机构水污染物排放达标。

3.全面推进厕所革命。户厕改造：2021年我市安排3000座农村户厕改造任务，于10月底前全面高质量完成，完成后我市无害化卫生厕所普及率达到95%以上。我市厕所改造分四种类型，合理选择无害化卫生厕所改造类型：单坑式卫生厕所+大三格式化粪池处理运转模式的无害化卫生厕所、双瓮漏斗式卫生厕所、三格式化粪池卫生厕所、完整下水道水冲式厕所。要求各乡镇、村户厕改造要经过“四议两公开”制度民主决策、民主监督，从以上四种模式中选择一种适合本乡镇、村的改造类型，确保群众满意，最终确定符合本辖区实际的改厕模式。完成任务后，按照奖补政策进行补助。

公厕建设改造：农村公厕建设改造：按照每村1座无害化公共卫生厕所目标要求，今年全市要完成建设共无害化卫生公厕258座。农村公共卫生厕所可以新建或依托村委会、村民服务中心或村卫生室已有的公厕进行施工建设，要坚持长期对外开放，方便群众使用，并定期清扫保洁。各乡镇机关，各村党支部（村委会）、村民服务中心和卫生室等公共场所已有公厕2021年底前完成卫生厕所改造任务。农村公共厕所建设改造模式分为三种：一是村内有污水管网的，要将公厕与污水管网相连接；二是村内没有污水管网的，采用大三格模式，粪便达到无害化处理；三是不能修建大三格模式的，可以采用卫生厕所模式，要做好防渗防漏措施，粪便要运入粪污集中处理设施进行无害化处理。公共厕所要做好防冻措施，保证冬季能够正常使用，做好清扫保洁，避免成为污染源或者孳生地。建设改造完成后，按照政策进行补助。

4.切实保障饮用水安全。依法严格饮用水水源保护区管理。完善从水源地保护、自来水生产到安全供水的全过程监管体系，加强对饮用水水源、水厂出水和管道供水、用户水龙头用水水质监测。推进规模化供水工程建设以及人口分散区域的小型供水工程规范化改造，不断提高农村供水保障水平。加快城市供水设施的建设和技术改造，加强城市二次供水规范化管理，切实保障饮用水安全。

5.加强病媒生物防制。健全病媒生物监测网络，加强病媒生物监测。在发生传染病疫情时，加强病媒生物监测频率，及时掌握病媒生物密度、种类、分布和孳生情况，科学制定防制方案。坚持日常防制和集中防制、专业防制和常规防制相结合，积极开展以环境治理为主、药械防制为辅的病媒生物防制工作，有针对性组织专项防制和区域性防制，消除“四害”孳生环境，降低病媒生物密度，有效防控媒介传染病。按照《市病媒生物预防控制评估办法（试行）》，规范开展病媒生物控制水平评估工作，提高病媒生物防制水平。鼓励依托有害生物防制服务机构，强化病媒消杀队伍建设，定期开展演练，提升病媒生物防制能力。

（二）倡导健康生活方式。

6．培养文明卫生习惯。通过广播、电视、报纸等传统媒体及微博、微信、抖音等网络平台，大力普及健康知识。广泛开展健康教育“六进”（进村镇、进社区、进机关、进企业、进学校、进家庭）活动，宣传公共卫生安全、疾病防控等卫生健康知识，引导居民主动学习、掌握必备的健康技能，牢固树立“自己是健康第一责任人”的理念。推广肺炎疫情防控中形成的勤开窗通风、正确洗手、保持社交距离、科学佩戴口罩、注重咳嗽礼仪、看病网上预约等卫生好习惯，革除随地吐痰、乱扔垃圾、公共场所吸烟等陋习，筑牢传染病防控第一道防线。倡导树立良好饮食风尚，深入开展“减油、减盐、减糖和健康口腔、健康体重、健康骨骼”行动，禁止食用野生动物，在机关、企事业单位和餐饮行业积极推广分餐制，倡导使用公勺公筷。将健康教育作为中小学素质教育的重要内容，以“小手拉大手”促进全社会形成文明卫生习惯。通过设立文明引导员、监督台、开展“随手拍”等方式，形成有效的社会监督机制，促进文明卫生习惯常态化、长效化。

7.倡导自主自律健康生活。充分利用爱国卫生月等各类活动，加大健康生活方式宣传科普力度，引导群众主动学习掌握健康技能，养成戒烟限酒、适量运动、合理膳食、心理平衡的健康生活方式，有效预防高血压、糖尿病等慢性病。针对妇女、儿童青少年、职业人群、老年人等人群及其关注的健康问题，做好精准宣传和健康干预。以多种教育教学形式对学生进行健康干预，科学指导学生有效防控近视、肥胖等疾病。加快无烟机关、无烟医院、无烟学校、无烟家庭等无烟环境建设。健全全民健身公共服务体系，完善体育健身设施，实施国家体育锻炼标准，广泛开展全民健身赛事活动，加强科学健身指导服务，营造良好的全民健身氛围。

8.培树绿色环保生活理念。积极开展生态道德宣传教育，引导群众尊重自然、顺应自然、保护自然，切实增强节约意识、环保意识和生态意识。大力开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建和垃圾分类等行动，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，拒绝奢华浪费，引导群众争做生态环境的保护者、建设者。树立爱粮节粮意识，推广光盘行动，拒绝“舌尖上的浪费”。优先发展公共交通，加快构建绿色低碳交通体系，大力倡导绿色出行。倡导使用环保用品，推动塑料产品替代和限制使用，加快推进不可降解塑料袋、一次性餐具等的限制禁止工作，解决过度包装问题。

9.促进群众心理健康。加强心理健康科普宣传，传播自尊自信、理性平和、乐观积极的理念和科学的心理健康知识，引导形成和谐向上的家庭和社会氛围。做好重大事件处置中的社会心理健康促进和心理疏导、危机干预。建立健全政府、社会组织、专业机构、高等院校共同参与的心理健康咨询服务机制，充分发挥“互联网＋”作用，为群众提供方便可及的心理健康服务。加强心理健康服务志愿者队伍建设，支持拓展心理健康宣传疏导等志愿服务。

（三）加强社会健康管理。

10.推进全域卫生城镇创建。贯彻省、市卫生创建工作部署，持续推进全域卫生城镇创建和工作考核。按照国家、省卫生城镇创建标准，加强培训指导，全面提升市及各乡镇（工业园区）公共卫生环境设施建设和管理水平，营造干净整洁舒适的宜居环境。优化卫生城镇评审办法，完善长效化动态管理机制，建立复审和定期抽查制度。创新卫生城镇评审方式，提升工作效率，减轻基层负担。按照国家和省、市有关规定，采取评比、表彰等措施鼓励各各乡镇（工业园区）积极主动创建卫生城镇，促进破解环境卫生管理难题，打造良好生活环境。

11.试点开展健康城镇建设。结合健康中国·行动，因地制宜开展健康城镇建设，创建卫生城市，建成一批健康城镇建设样板。将健康中国·行动相关要求纳入健康城镇评价范围，探索开展基于大数据的第三方评价，推动健康中国行动落地见效。推动把全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，健全完善相关法规规章，制订出台并不断完善城市卫生健康、法治、教育、社会保障、交通、食品、药品、体育健身、养老服务等各领域的综合策略和干预措施。加快建设适应城镇化快速发展、城市人口密集集点的公共卫生体系，强化健康风险防控，从源头上消除影响健康的各种隐患。建立健康影响评估制度，推动各乡镇（工业园区）系统评估各项经济社会发展规划、政策法规及重大工程项目对健康的影响，全力推动将健康融入所有政策。

12.加快健康细胞建设。按照健康村镇、健康社区、健康单位（企业）、健康学校、健康家庭等健康细胞建设标准，引导和规范各乡镇（工业园区）健康细胞建设。鼓励各乡镇（工业园区）根据自身经济发展水平、文化特点等实际，以整洁宜居的环境、便民优质的服务、和谐文明的文化为主要内容，培育一批健康细胞建设特色样板。有针对性采取措施，着力推动全社会健康环境改善、健康服务优化、健康教育普及和健康行为养成，推动公共卫生服务下沉，筑牢健康中国建设的微观基础。

13.加强公共卫生防控体系建设。总结肺炎等重大疫情防控经验教训，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。改革完善疾病预防控制体系，加强疾病预防控制机构能力建设，落实医疗机构的公共卫生防控职责。提升疫情监测预警和应急响应能力，完善联防联控、群防群控工作机制。健全完善重大疫情救治体系，提高应急医疗救治能力。健全重大疾病医疗保险和救助制度，优化医疗保障公共服务机制。健全应急物资保障体系，建立完善医疗应急物资储备及征用补偿机制、长期医疗物资实施政府专项收储机制、应急医用物资专项储备及更新机制和完善产能储备及仓储物流保障机制。改革公共卫生应急管理体系，完善社会化公共卫生服务机制。

（四）创新工作方式方法。

14.加强法治保障。推进实施基本医疗卫生与健康促进法、传染病防治法等法律法规，落实相关工作要求。将实践证明行之有效的好经验、好做法凝练提升为法规制度，进一步明确爱国卫生工作的目标任务、工作方法、管理措施和各方责任。完善爱国卫生工作相关技术标准，推进工作规范化、标准化。

15.加强社会动员。加快爱国卫生与基层治理工作融合，推动形成自上而下行政动员与自下而上主动参与结合、平战结合的群众动员机制。以基层爱国卫生专兼职人员为主，以家庭医生、计生专干、社区工作者、物业、志愿者为辅，推进爱国卫生网格化管理。建立健全乡镇、社区（村）、机关、企事业单位爱国卫生委员会，将爱国卫生工作纳入基层治理重要内容，充分发挥乡镇政府、村委会等基层组织及工会、共青团、妇联等群团组织作用，广泛动员社区、家庭和居民积极参与爱国卫生运动，推广周末大扫除、卫生清洁日活动及制定村规民约、居民公约等有效经验，推动爱国卫生运动融入群众日常生活。

16.加强政策、技术支撑。充分发挥社会组织、专业机构、高等院校等作用，开展环境卫生治理、社会健康管理等爱国卫生政策理论研究，加强爱国卫生工作技术指导、政策咨询和宣传引导。建立爱国卫生专家库，健全专家咨询制度，建立健全规范化的技术培训制度。加强爱国卫生信息化建设，充分利用大数据、人工智能等新技术开展爱国卫生工作，提高科学决策和精细管理能力。

三、组织保障

（一）加强组织领导。各乡镇、工业园区，各有关部门要进一步统一思想、提高认识，把爱国卫生工作列入重要议事日程，常抓不懈推动工作落实。爱国卫生运动委员会要把爱国卫生运动与群众性精神文明创建活动有机结合，制订具体工作方案和计划，明确责任分工、细化目标任务，确保各项工作取得实效。爱卫会各成员部门要加强协调联动，按照职责分工切实抓好本领域爱国卫生各项工作。及时总结和推广典型经验和做法，建立定期通报机制，对工作突出、成效明显的给予表扬，对作出重要贡献的按照有关规定予以表彰，对措施不力、工作滑坡的给予批评并督促整改。

第5篇：健康城镇建设范文

关键词:新型城镇化；金融困境；突破

中图分类号：F292文献标识码： A

城镇化发展是现代化的象征,也是经济发展强大的动力。无论在过去、现在、还是在将来,城镇化在推动中国经济发展过程中都占有十重要的地位。金融作为城镇化发展的经济命脉，一旦出现资源配置不合理、供给不足的现象，必然会严重影响城镇化经济的可持续发展，进而影响新型城镇建设的进程。目前在我国新型城镇化建设的道路上存在诸多的金融困境，我们要想促进新型城镇化的发展，就必须突破我国新型城镇化建设中的金融困境，即需要对城镇化经济有本质的认识，准确识别新型城镇化投资领域，以金融体制创新释放新型城镇化发展红利，探索新型城镇化建设中的创新融资模式。

一、我国新型城镇化建设中的金融困境现状

金融是现代经济的核心和命脉，在城镇化发展中，必须充分满足新型城镇化建设过程中的资金需求。但是，目前我国新型城镇化建设中存在一系列金融困境――金融供需矛盾，现将我国城镇化建设中的金融困境具体表现例举如下：

1.新型城镇化致使金融服务需求增加

在新型城镇化推进过程中，必然会带动农村人口向城镇转移，继而带动第二、第三产业的发展，使农村金融需求主体多元化。比如：金融需求主体从传统的农民扩大到农村中小企业、农民专业合作社与种养殖大户等现代农业主体；其次，需要金融支持的项目增多，如农村基础设施建设、社会事业、公共服务等，这些主体和项目对金融服务需求存在较大差异，需要金融机构提供有针对性的、多元的金融服务。因而，将催生大量的金融服务需求。

2.农村现有的金融供给难以满足新型城镇化的金融需求

金融资源是经济发展的血液，经济的发展离不开金融的支持。而城镇金融则是城镇经济的命脉，资源配置不合理，供给不足，势必严重影响新城镇建设的进程。近年来，，随着农村金融服务水平的不断提高，金融支持农村经济发展的力度也不断加大，但与城镇化建设的金融供给要求相比较，农村金融发展、服务水平仍然相对较低，难以满足新型城镇建设中金融的供需要求。再加上目前我国农村金融机构结构的单一，网点覆盖率的低下，致使基层银行网点撤并导致了乡镇民营企业和当地居民的存取款和结算业务困难等问题日夜尖锐。并且农村金融机构还很落后，银联卡甚至不能在多数农村乡镇使用，致使人们资金结算困难，难以实现“一汇通”，根本无法与现代信息技术一日千里，电子信息化办公的大中城市比较。可见，农村地区的金融资源供给远远无法满足新型城镇的发展需求。

二、金融困境的成因分析

1.金融资金制度的不合理

我国大力推进新型城镇化建设，主要目的是推动农村地区的经济向现代经济方向发展，缩短城乡差距，这就要求金融机构为农村地区经济发展提供充分的资金支持。但是显然，我国目前的金融制度并没有真正实现金融机构的多元化，因为它不但没有实现金融企业经营管理的基本要求，而且还产生了大量的金融风险。再加上它如今只是从单一的农业银行到农村信用合作社、农业发展银行、农村商业银行等并存的局面，根本就无法具备合作金融的基本特征。可见，在我国现行的农村金融体系中资金来源比较单一，对农村城镇化过程中的信贷支持严重不足。故而，金融资源配置的失衡、有效性的缺失已成为当前我国金融支持城镇化建设效能较低的重要原因之一。

2.金融生态环境的亚健康

成长于健康生态环境的金融体系必定会促进金融在城镇化高速发展中的效能。由行政环境、社会诚信、公民权利和义务等组成的生态环境要素中的任意一项的缺失都将会导致金融体系处于亚健康状态，进而影响金融在我国城镇化发展中的作用。尤其是对于一个还未建立起完善健康的城镇化建设金融生态环境的中国来说，金融环境的亚健康造成的伤害无疑是致命的。因为相比与大中城市，我国乡镇的金融环境仍处于一个半传统、半封闭的状态，以及地方政府思想的保守，行政方式的落后，诚信意识的淡薄，致使合同违约，民间借贷纠纷等情形屡见不鲜，从而限制了城镇金融组织的高效运行。综上所述，城镇化建设金融的生态环境中存在的诸多不稳定、不和谐因素，都在严重影响着城镇化金融体系的建构和完善。

三、新型城镇化建设中破解金融困境的措施

新型城镇化建设中的金融困境的根源，在于当前缺乏与新型城镇化相适宜的金融产品创新与金融制度创新。就我国城镇化建设过程中的金融困境及问题成因，本文提出以下改善措施，来确定金融对新型城镇化建设的支撑作用。

1.正确认识城镇化经济本质

纵观我国城镇化发展历史可知，由于城镇化被认为是促进我国经济发展的核心，故而导致一些政府官员把城镇化建设的发展看作是地方经济的发展目标，往往只一味地追求城镇化率的快速提高，而忽视自身的经济支撑能力。这些错误的认知与做法，导致我国城镇化建设中的城乡面貌同化问题逐渐严重，使得城镇的可持续发展道路上障碍重重。因此，在大力发展城镇化建设之前，应该正确认识城镇化，主要措施有：广为宣传城镇化发展的正确思路，使全民对城镇化发展树立正确的认识；认真学习国家关于城镇化发展的各项政策方针，明确城镇化不等于单纯的城市化；走以民生改善为根本目的的新型城镇化路线，让关注人们的生活品质的思想来取代单纯的追求城镇化的速度的想法；结合区域工业化的进程和当地经济发展水平来推动城镇化的发展速度；积极引入市场的成本―收益分析方法，有序推进农业转移人口市民化。

2.准确识别新型城镇化关键投资领域

新型城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，将成为我国未来相当长一段时间内经济增长的源泉，因此需准确识别新型城镇化关键投资领域。我国新型城镇化建设的关键投资领域主要包括：第一，环保领域。新世纪以来，随着我国经济的加速发展与环境污染扩散与加剧，环境知识在全社会更加普及，环境质量已经成为衡量社会幸福感和满意度的重要指改善自身所处环境的迫切需要作为不可标。因此，环保领域必将成为新型城镇化建设中的投资热点；第二，健康领域。目前，经济社会的高速发展加快了人们的生活和工作节奏，生活压力的加大催生了人们对健康保健的诉求，同时，环境红利的逐步消失使得环境污染对于人类健康的负面影响日益加剧，国内居民患多种疾病及处于亚健康状态的趋势逐步显现，且这种趋势还将伴随着城镇化的建设而继续强化，因此，在城镇化建设过程中，健康领域也将成为城镇化进程中的黄金投资市场。

3.探索新型城镇化建设中的创新金融模式

新型城镇化中的金融困境，根源在于当前缺乏与新型城镇化相匹配的金融制度。尤其是目前，在我国金融体制尚不能充分满足城镇化建设方面的资金调配需求，仍需地方政府负担城镇化建设资金投入的情况下，急需一种能够在新型城镇化建设中吸纳更多外部资金的金融模式。具体做法为：建立新的金融合约，把新型城镇化创造出的未来收入（城镇化形成的农业休闲旅游收入、人口集聚使土地升值带来的大量土地出让金、现代农业经济创造的各种收入）通过金融合约，将其予以折现，使其成为新型城镇化资金的重要来源；在新型城镇化的历史趋势下，探索具体的融资创新工序，合理开展土地模式，设置城乡基础设施企业债券，积极引入公私合作伙伴等措施来创新融资方式，推进金融支持新型城镇化建设。

结语

作为一个靠农业发家致富的人口大国，我国的城镇化已成为影响世界经济发展的重要因素之一。虽然我国目前正处于城镇化快速发展的历史时期，但由于长期固守传统的融资体制，金融问题正成为城镇化发展制约因素，比如：、城市公共产品供给不足、城镇化缺乏产业支撑、资源承载能力与城市空间布局不相匹配等问题层出不穷。金融作为城镇化建设的主要支撑资源之一，将在我国城镇化建设过程中发挥不可或缺的重要作用，因此，准确认识金融对新型城镇化发展的重要作用，把握国家发展新型城镇化的历史机遇，完善城镇化金融服务体系，及时化解新型城镇化建设过程中的金融困境，促进我国快速走向集约、能、绿色、低碳的新型城镇化建设之路。

参考文献

[1]王修华，邱兆祥.农村金融排斥：现实困境与破解对策[J].中央财经大学学报，2010,(10).

[2伍艳.中国城市化进程中的金融抑制问题研究[J].经济论坛，2005,(2).

[3]阮小莉.我国农村城镇化建设中的金融支持研究[D].成都: 西南财经大学,2012.

[4]倪鹏飞.新型城镇化的基本模式\具体路径与推进对策[J].江海学刊,2013,(1).

第6篇：健康城镇建设范文

此次《规划》将涉及全国20多个城市群、180多个地级以上城市和1万多个城镇的建设。毫无疑问，这张新蓝图会为从市长到农民工的全国人民带来相当的期待！

城镇化发展本来是工业化发展前提下社会发展的自然历史过程，但是，20年来，中国城镇化发展的速度之快实在令人瞠目。

想当年，“发展才是硬道理”激起了国人谋求快速发展的激情。一时间，开发区建设如雨后春笋，工业化进程如火如荼，城市化发展如大江潮涌。快速发展是20年来中国发展的主色调。

经过20年的发展，中国城市的常住人口以每年一个百分点的速度上升着，一不留神儿城镇化率就达到了53%的新高。结果呢，街道上摩肩接踵，地铁站人头攒动；公交车挤不上，私家车走不动。新进城的人们面临就业、就学、就医的各种困难。国家早该出台城镇化发展的一揽子规划了！

关于城镇化，笔者早在10多年前就提出过以小城镇为主的“大城市、小城镇、新农村”发展格局。如今的大城市病反过来倒逼我们大力推进城镇化发展，也算是一种发展的自然辩证法。大城市病的要害在于资源配置的不均衡所导致的效率差异，效率差异进一步导致发展质量低劣，从而使城市化发展呈现出“不健康”的状态。《全国促进城镇化健康发展规划（2011—2020年）》的出台肯定与这样的背景有关。我们对此充满期待。

首先，期待拆除户籍藩篱。所谓农业户口和非农户口作为历史的产物强化了社会的二元结构。农民进城无论是打工还是投资置业，都面临户籍的限制。因为它附带着城乡之间因户籍而产生的教育、升学、就业、医疗、置业等等各方面的不平等。不改革户籍管理，就不可能有真正健康的城镇化发展。虽然拆除户籍藩篱，允许自由流动会给城市管理带来很多方面的新挑战，但是，唯其如此，才能逐步消除城乡差别，从而使每个人都能够有尊严地生活。

其次，期待允许土地入股。本来在公有制基础上的城市化发展，土地不应该成为人们分享发展成果的权力，但是，中国特色社会主义体制下的农民，土地是其赖以生存的基本保证。

失地的农民进城后没有一技之长，难以立足。土地流转制度和股权收益可以确保农民的权力不被完全剥夺，使其与劳动、资本、管理共享发展的成果。

农民的土地从集体所有转化为国家所有往往产生巨大的升值空间，如果通过比较完善的制度设计，将这种由于土地用途的改变所带来的收益能够使农民获得一种较长期的可持续的权益，那么对于城镇化健康发展无疑是一种利好。

最后，期待有质量的城镇发展。城镇化是个自然历史过程，涉及规划、建设、管理、提升。房子要一间一间地盖，不能总是“楼歪歪”；路要一条一条地修，桥要一座一座地建，不能建成伊始就是垮塌；学校和医院要一所一所地建，宁可慢些，也要好些。

城镇化的问题不在于征了多少地，建了多少楼，修了多少路，更重要的是城市的发展需要从点滴做起，需要逐步完善管理体系。

可以预测，10年很难建立起健全的社会保障制度和体系，而城市的发展更需要健康的城市精神和和谐的市民文化，这个历史过程恐怕要以世纪为计量单位来衡量才有意义。

第7篇：健康城镇建设范文

你的城市健康吗？什么样的城市是健康城市？

上海的标准是：经常参加体育锻炼的人数比例、无烟场所的建设数量、合理膳食相关知识的知晓率、常规就医流程知晓率、森林覆盖率等。这也是上海建设健康城市的工作指标。

2015年，国务院印发的《关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》提到，“鼓励和支持开展健康城市建设，努力打造卫生城镇升级版，促进城市建设与人的健康协调发展”。

据不完全统计，全国现在已经有7个省、直辖市和34个地级市开展了健康省市的建设活动。

近日，在复旦大学举办的《亚洲老龄社会的健康与可持续发展》论坛上，国家卫计委疾病预防控制局副局长张勇透露，到2017年，中国要建立完善健康城市管理机制，在各省市全面开展健康城市建设试点。2020年，要建成一批健康城市示范市。 卫生城镇的升级版

上世纪80年代，世界卫生组织为应对城市发展中出现的影响健康的问题，如环境污染、公共服务不足、饮水和食品安全问题、慢性病高发、精神压力增大等，倡导和发起了一项全球行动战略――健康城市。

张勇表示，当时西方发达国家的健康水平较之前得到大幅度提升，人们评估后发现，健康进步的主要影响因素不在于医疗保健和医疗技术的发展，而是社会、环境、教育、经济状况提高所带来的。在这个基础上，世界卫生组织提出，健康还要有一个良好社会环境，遂提出健康城市的概念。目前，全球已有数千城市参与了这项活动。

中国健康城市的探索始于1994年。当时，全国爱卫办与世界卫生组织合作，在北京市东城区、上海市嘉定区开展了健康城市项目合作。

2007年，全国爱卫办批准杭州、大连、苏州、上海、北京等10个城市开展了健康城市试点工作。

5年后，也就是2013年，国务院副总理刘延东在全国爱卫会全体会议上要求，全面启动健康城市建设，努力打造卫生城镇的升级版。

而早在1989年，中国就开展了卫生城镇创建活动，截至目前，已有国家卫生城市258个，国家卫生镇679个。

对于这二者的区别，张勇解释说：“卫生城市主要是解决环境卫生的问题，解决传染病的问题;健康城市要解决慢性病、精神卫生这些问题。”健康城市要从更加宏观的社会和物质环境层面以及以人群健康和预防为导向的卫生服务体系的改革来解决慢性病、精神卫生这些问题。 城镇化带来的健康问题

为什么要开展健康城市建设？

同济大学经济与管理学院教授周向红直言，提倡健康城市建设，意味着我们的城市不健康。

中国用15年时间就完成了美国四五十年的城镇化、工业化历程。中国人口千万以上的城市已有6个，城区人口超过100万的城市已达到140多个。

世界卫生组织驻华代表项目官员姜晓朋认为“在短时间内，中国完成这么快的工业化和城镇化，很了不起;但同时，挑战也在短时间内得以叠加，它展现出来的后果更加严重。空气的质量，绿地的面积，饮水的问题，居住的环境，道路的安全等问题都随着城市的发展不断展现出新的形态。”

世界卫生组织研究估计，2012年全球由于室内外空气污染造成的死亡人数约为700万，在西太平洋地区影响最大，约为280万人。

从肺结核到SARS，再到埃博拉病毒、MERS，这些传统的传染病并没有在城市里消失，而新发的传染病又在不断出现。

此外，老龄化问题日趋严重。姜晓朋表示，到2020年的时候，中国60岁以上人口可能要占到全部人口的16%，基本上相当于日本和西班牙在2000年左右的水平，“我们的经济状况或者说富裕状态还达不到他们当时的水平，所以我们人口老龄化面临的挑战相当大”。

在张勇看来，老龄化一个最直接的结果是慢性病的高发。

《中国居民营养与慢性病状况报告（2015）》显示，2012年全国居民慢性病死亡率为533/10万，占总死亡人数的86.6%。2014年北京市户籍居民的主要死亡原因为慢性病，前三位死因分别为恶性肿瘤、心脏病和脑血管病，共占全部死亡人数的73.2%。 确定优先领域

在周向红看来，健康城市包含健康和城市这两方面，这其中要涉及大量的利益群体。影响健康的因素有很多，比如说吸烟、跑步、饮食等。单靠卫生系统单打独斗，很难改变许多关键问题。

健康城市除了强调将健康融入所有政策，应有多部门的合作机制把不同的部门汇集在一起，解决健康问题。姜晓朋认为，建设健康城市，除了把不同的部门汇集在一起，解决健康问题之外，还需要提高市民的健康素养，使之对自己的健康负责，了解什么是健康的生活方式。

2007年，上海在全社区开始逐步建立起覆盖全人群的“健康自我管理小组”，指导市民养成健康生活方式，小组日常活动以培训学习为主，围绕控油、控烟、控体重和适量运动，以及合理膳食、科学用药等内容，每月开展一次到多次培训学习活动。 2014年4月27日，“外滩摩托飞跃秀”在上海虹口区北外滩举行。来自澳大利亚的顶尖车手迈克尔・诺里斯表演了肢体后空翻等绝活

据张勇介绍，2007年开展试点的健康城市由于处于摸索之中，发展并不平衡。北京、上海、苏州等一些试点城市都制定了比较完善的规划，开展情况较好，但是也有一些城市发展一段时间后，仍然摸不到方向。

第8篇：健康城镇建设范文

【关键词】鲁西南 小城镇 体育文化 建设

【中图分类号】G812.7 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810（2014）14-0197-02

21世纪，中国已进入全面建设小康社会、加快推进现代化进程的新阶段。党的十八届三中全会提出了合理调整产业布局，加快推进城镇化建设步伐，促进地区、城乡协调发展。如今，山东省政府提出了“东西部对口帮扶，重点扶持菏泽”的战略措施。可以预见，今后鲁西南地区的小城镇建设将会有新的发展和突破。“小城镇体育，大社会问题”，大力发展小城镇的体育事业是建设小城镇的重要组成部分，《2010～2020年体育改革与发展纲要》指出：农村体育的重点应放在小城镇，以小城镇为龙头，村民居委会为基础，农民体协为纽带，形成有辐射力的组织网络，发展形势要做到“因地制宜，科学文明”，为广大农民所喜闻乐见。近几年来，随着人们生活水平的提高，鲁西南的小城镇体育也有了一定程度的发展。但就从文化学的角度来说，鲁西南小城镇的体育文化建设才刚刚起步，还有很大的发展空间。

一 小城镇与体育文化概念的界定

小城镇指发展规模较小的，人口聚集程度较低的，以从事非农业活动为主的，较小地域或范围的政治、经济、文化、社会活动中心和居民聚集体。学者方明对小城镇作了如下界定：（1）小城镇包括29万人口以下的小城市、工矿区、县城、建制镇和农村集镇。（2）小城镇指人口2万～5万以下的城市和3000～5000或小于这个数字的小集镇，可以包括小城市、卫星城、工矿区、县城、建制镇和集镇。（3）小城镇包括国家已批准设镇建制的县镇和未设镇建制的集镇。（4）按国家现行的行政建制规定，凡是设镇建制的即为小城镇。小城镇在乡村文化发展和城市化中有积极的作用，应积极合理地发展小城镇文化。一是要重视小城镇在城市化中不可替代的作用。二是小城镇文化的发展要避免盲目性。三是乡镇企业文化要与城镇和工业小区文化建设相结合。四是应加强小城镇文化发展规划与政策的指导。

体育文化是指以身体为媒介，把满足人类需求的身体活动进行加工、组织和次序化，形成获得社会承认的、具有独立意义和价值的文化。内容包括体育认识、体育情感、体育价值、体育思想、体育道德、体育制度、体育市场开发、体育运行规律、体育物质条件等。它是渗透到人所创造的物质文化、制度文化和精神文化之中的一种特殊的人体活动文化，是当今世界文化舞台上最引人注目的文化类型，建设现代体育文化已成为建设现代文明，实现现代化的不可或缺的重要内容之一。

鲁西南地区也是山东省的六个经济区之一，范围包括济宁、枣庄、菏泽，总面积为28400km2，总人口1604.9万，城镇人口达134.4万，城镇化水平为8.4%，共有小城镇149个。与东部沿海相比，在体育文化建设上还有一定的不足，主要表现在以下几个方面：（1）文化的表面层次匮乏，各种体育场地、运动器材严重短缺。（2）在思想意识形态上对体育的认识不足，绝大多数人不具备体质教育和身体锻炼的意识。（3）指导思想方面存在盲目性，不论参与者还是组织者，都未认识到进行体育活动的真正目的是为了公民的身体健康，组织比赛的目的是以比赛来带动全民锻炼。

二 鲁西南小城镇体育文化现状分析

1.指导思想不明确

建设小城镇体育文化首先要有明确的指导思想，那就是：一切体育行为都应以广大公民的体质健康为目的，使更多的公民可以直接或间接地参与到锻炼中来。而在鲁西南的大部分小城镇的公民，根本没有意识到参加体育活动的目的，缺乏组织领导，一些体育的新思想、新观念很难贯穿到广大居民心中。体育活动的组织大都是自发的，小城镇领导多半是被动参与。如传统的民间娱乐活动――鲁西南斗鸡，就是居民自发组织起来的。到了斗鸡节，他们有兴致时就举行斗鸡比赛，斗鸡健壮魁梧，形似鸵鸟，每次打斗30分钟到3个小时，很具有观赏性、娱乐性。斗鸡活动不仅给大家带来了快乐，而且丰富了小城镇居民的体育生活。

2.体育文化市场发育不健全，还未形成机制

体育文化的发展在一定程度上依赖经济的发展，然而由于人类的思维观念、价值取向和素质素养的限制，经济得到了发展，体育文化事业却不一定会随着发展。在鲁西南的小城镇，存在明显的体育文化市场发育不全的现象。虽然体育产业的发展已成为中国国民经济新的增长点，但他们对这一现象还没有认识到，没有形成体育产业意识，对体育文化市场更不了解，对体育消费问题还存有偏见。

笔者通过走访、调查和观察等形式，对鲁西南的149个小城镇做了大体的了解，至今还未发现一家大型的体育超市，体育器材厂家根本没有，小体育用品商店也寥寥无几。街道、居委会的体育设施也不容乐观，除了一些简易篮球架和基本的健身器材外，再也很难发现其他的体育设施。由此可见，鲁西南小城镇的居民收入较低，用于体育文化建设方面的投入明显不足。

3.政府重视程度不够，缺乏行政管理力度

为官一任，造福一方百姓。体育文化建设也是建设现代文明的重要组成部分。而建设现代体育文化，离不开政府的支持。小城镇的体育文化建设，同样要挂靠政府。

近几年来，随着“东西部对口帮扶，突破菏泽”战略的实施，鲁西南的经济有了快速的发展。企业也逐步投放到了市场当中。但在体育文化建设方面，还未引起政府的注意，投资匮乏，缺乏管理。他们根本没有考虑到体育的问题，不重视体育，很难在这方面有所突破，也就谈不上对体育的管理问题。

4.与当地学校联系不密切，没有学校的支持

在美国社会工业化的进程中，教育思想家杜威曾说过：“我们的准则、价值观念和学校教育应随社会的进步而改变。在工业社会里，学校要发挥新的功能，要成为社区中心，提供社会服务、解决社会问题。”而在中国，小城镇的形成实际上也是由原始农业向工业化、集约化、产业化发展的过程。由农村发展而成的小城镇，其文化底蕴明显不足，建设健康的、完善的小城镇体育文化离不开学校的支持。

鲁西南的绝大部分小城镇，组织体育活动大都是在闲暇时间，由居民自发组织，没有考虑到与当地学校联系。当然有的小城镇居民做得还可以，他们为了利用学校的场地、器材而主动联系。但在体育文化建设方面，与学校就没什么关系了。他们根本没有考虑到利用学校的体育文化设施，也从未想过到学校去感受一下体育文化的氛围。

三 鲁西南小城镇体育文化建设的基本对策

1.明确指导思想，政府加大投资力度

“三层次文化构成”理论认为：一种文化有三个层面组成：第一层是物质层；第二层为具体的意识形态层；第三层为该文化表现的宇宙观、价值观及与之相联系的思维模式、行为规范，也就是其哲学思想层。体育文化的构成同样包括这三方面。因此，在对未来小城镇体育文化进行认识时，从指导思想上要充分考虑到这三个层面，同时加大政府的投资力度。

在第一层（物质层面），即各种体育活动场地等硬件设施。政府应当千方百计筹措资金，努力建设各种体育场地、器材、设施等，为小城镇居民从事各种体育活动创造良好的物质条件，同时也为小城镇的体育文化建设提供物质保障。第二层面是体育的科学原理、锻炼知识、组织形式、制度等。小城镇政府应当设立专门的体育管理机构，有专人负责管理体育，还要聘请社区体育辅导员，经常开展一些辅导讲座，讲解一些有关体育锻炼的基本原理、基本知识以及健康保健的方法、体育比赛的基本规则等。第三层面就是哲学思想层，如生命观、健康观、寿命观、健美观、伦理道德观等，这是体育文化的最高层面。只有到了这一层面，才达到了建设小城镇体育文化的最高境界。因此，鲁西南小城镇政府的领导，应从哲学的高度，宏观上把握体育文化的脉搏，建立明确的指导思想体系，为本小城镇的体育文化建设贡献一点力量。

2.引入市场机制，强化市场意识

鲁西南的小城镇居民当前需要解决的问题是：转变思想观念，增强市场意识。将体育文化的发展投放到市场中，自我完善。政府加强宏观调控能力，在体育文化的生存环境、生存能力和管理上只提供基本的条件。由于受全社会市场经济大环境的影响，在体育文化的建设上，必须具备良好的独立运行能力和较强的市场适应能力。同时增强管理意识，具有现代市场经济观念，大力开拓小城镇的体育文化市场。

建设新市场经济下的小城镇的体育文化，应充分考虑市场经济大环境与小城镇的具体特点，立足于经济发展，把经济发展与文化的发展结合起来，使小城镇体育文化的健康发展成为提升当地人素质、建设社会主义精神文明的重要内容。

3.加强与学校的联系

随着“普及九年制义务教育”工程的实施，小城镇所在学校的基础体育设施还比较完备，同时学校也十分重视体育文化建设。因此，建设小城镇的体育文化必须以当地学校为基地。首先在硬件建设上，小城镇要联合学校，共同提高场地设施的档次、规格。这样既能满足学校的正常体育活动，又可为小城镇居民提供比赛场所，从而实现资源的共享。其次是在社会体育指导员的培养和专业人员的配备方面，学校作为教育组织，不仅拥有丰富的体育专业人员，而且为社会培养了大量的体育骨干，他们在小城镇体育文化建设中起着非常重要的作用。十年树木，百年树人，在青少年学生中传播体育文化知识，对社会影响深远。所以，从培养建设小城镇体育文化的对象上，也应把重心放在学校。

四 结束语

鲁西南小城镇体育文化的发展受多种因素影响，指导思想不明确，挂靠政府不够，市场发育不健全，与学校联系不紧密等，这些因素共同制约着体育文化的健康发展。他们应从实际出发，大胆改革，锐意创新，充分调动小城镇居民开展体育文化活动的积极性和创造性，逐步完善小城镇体育文化建设的基础设施。利用文化站点等开展多种形式的体育文化交流活动，并全面落实《全民健身计划纲要》，推动鲁西南小城镇的体育文化与经济、社会、教育等同步协调发展。

参考文献

[1]费孝通.行行重行行：乡镇发展论述[M].银川：宁夏人民出版社，1992

[2]马岳良.体育文化在全面建设小康社会中的价值[J].体育学刊，2004（2）：24～26

[3]万浩.小城镇体育文化建设与发展[J].体育学刊，2001（2）：20～22

[4]黄爱峰.中国小城镇体育发展之思考[J].西安体育学院学报，2004（1）：23～25

第9篇：健康城镇建设范文

1、镇有健康教育机构和与任务相适应的人员、经费、工作条件和设备（市二院防保科、镇文化中心和镇广播电视站）。基层单位有专（兼）职健康教育工作人员，形成健康教育工作网络。

2、全镇中、小学全部开设健康教育课，学生健康知识知晓率和健康行为形成率≥80%；中小学有健康教育宣传阵地，定期更换，资料齐全。

3、医院健康教育组织健全，有健康教育画廊，定期更换，使用健康教育处方，住院病人相关卫生知识知晓率≥80%。健康教育活动形式多样，资料规范、齐全。

4、社区围绕群众健康需求和卫生防病工作重点开展健康教育，形式多样，反映良好。社区内有固定的健康教育阵地，居民健康行为形成率达≥70%。

5、各单位设有相应的健康教育宣传栏，每季度至少更换一次。职工健康教育普及率≥95%，相关卫生知识知晓率≥80%。

6、定期编印健康教育入户宣传资料，每季至少2期。广播电视台有卫生与健康节目，每周至少一次。

7、车站、广场等公共场所设有固定的健康教育宣传画廊。城区主要道路、广场等设有固定的健康公益广告。

8、建成区无烟草广告。公共场所有醒目、固定、统一、规范的禁烟标识，有足够的排气装置，未发现随地乱丢烟蒂现象。

二、职责分工

1、医院健康教育机构应能独立承担全镇健康教育的业务指导职能，有组织、有计划地开展调研指导、人员培训、专业考核和信息交流等工作。政府应支持和督促医院即使配备健康教育工作所需的办公用房、办公和宣教设备，并落实好相应的办公和活动经费。其它部门及各基层单位、社区、街道应设置专（兼）职健康教育人员。在镇健康教育工作机构的指导下开展相关工作。

2、教育部门应要求学校将健康教育课程纳入教学计划，各学校应有符合要求的师资力量承担教学任务。初中、小学各个年级全部开设健康教育课。健康教育课教案规范，课时安排合理，每周不得少于0.5课时，并认真组织考核，合格率≥90%。高中（职业中学）开设健康教育讲座或选修课。各学校应通过多种形式，开展心理健康、控制吸烟、保护环境、远离、预防艾滋、意外伤害等多种内容的专题健康教育活动。学生掌握基本的健康和卫生防病知识，形成良好的卫生习惯，中、小学生健康知识知晓率和健康行为形成率≥75%。所有健康教育业务档案资料保存完整，管理规范。积极组织学校参与健康促进学校的创建活动。从年起，每年要有两所学校通过市级验收，一所学校通过省级验收。

3、医院健康教育工作有计划、有记录、有总结，档案资料保存完整，管理规范。医院门诊和病房有图文并茂的宣传画廊，内容每2月更新一次。候诊场所积极开展“吸烟有害”健康宣传。医院应为就诊者提供多种健康处方和通俗易懂的卫生科普宣传材料，有禁烟标志和控烟措施。通过培训，医护人员掌握相关健康教育理论知识，能够对病人及其家属开展有针对性地知识宣传和康复指导。能为就诊病人提供必要的健康服务场所及设施，如培训室、咨询室或心理门诊、闭路电视等。住院病人相关卫生知识知晓率≥80%。对其它部门和单位健康教育工作给予必要的技术培训和指导。

4、社区应有开展健康教育工作的组织及网络，并有专人负责。健康教育工作有长期规划，年度有计划、措施、总结。社区卫生服务站设有健康教育室（咨询室）和必要的宣传设备、材料。居民健康档案、培训以及开展各项活动的记录、照片、宣传材料等资料，保存完整，管理规范。

社区应结合实际，开展经常性的群众健身、文化娱乐、科普知识讲座以及举办社区健康促进学校等活动；建立规范的健康教育宣传栏，卫生宣传栏总面积不少于3平方米，应紧密围绕群众健康需求和卫生防病工作重点及时更换宣传内容，每年不少于4次；社区活动室有卫生报刊、资料，种类不少于4种。每年核心信息宣传应达到80%的目标人群，社区居民健康行为形成率≥70%。

5、其他部门、单位应有健康教育工作组织网络，有领导分管，有专（兼）职负责人员。健康教育工作有计划、有措施、有记录、有考核、有总结。职工健康档案和有关文件资料保存完整，管理规范。各单位应设有相应的健康教育宣传栏，并结合部门行业特点，充分利用广播、闭路电视、专题讲座、宣传橱窗等形式，对从业人员定期开展卫生法规、健康知识和职业卫生教育，普及相关健康知识。内容每季度至少更新一次。职工健康教育普及率≥95%，相关卫生知识知晓率≥80%。

同时，应积极开展创建无烟单位活动，引导所有工作人员养成良好、健康的卫生习惯及生活方式。

6、宣传、文化、卫生、广电部门应团结协作、形成合力，对全镇健康教育工作实行齐抓共管。同时要优先、及时宣传全镇健康教育活动，努力在全镇营造浓烈的健康教育宣传氛围。

7、城管部门负责城镇区（含广场）健康教育工作，要有组织，有网络，健康教育工作档案资料完整规范。应在城区主要道路、广场设置一定数量的宣传画廊和公益广告。公共场所设置醒目、固定、统一、规范的禁烟标志。设有吸烟室的公共场所设置控烟标识，并安装排气装置。

应积极探索新的工作方法，将市民的健康教育工作与治理环境工作有机结合，努力培养市民的良好卫生习惯，共同维护干净、整洁的市容市貌。

三、主要措施

1、成立组织，健全网络。

镇成立健康教育工作领导小组，负责全镇健康教育工作的组织、协调、检查、指导，领导小组下设办公室，负责处理健康教育工作日常事物。各部门、企事业单位、社区、村（居）委会都应成立相应的健康教育领导小组，由单位一把手任组长，并明确2-3名专（兼）职人员具体负责，确保组织落实、网络健全、指挥有力、运转正常。

2、明确目标，制定计划。

健康教育工作是创建省级卫生镇总目标的一项重要内容，是一项需要社会全体成员参与的系统工程。全镇所有部门、单位、社区、村（居）委会都要对照创建标准，制定健康教育工作长期规划及年度计划，认真组织实施，逐步推进。镇创建办会同卫生、文化、广电等健康教育工作机构对全镇的健康教育工作进行组织、协调、检查与指导。

3、严格奖惩，强化考核。

镇创建领导小组、健康教育工作领导小组将制定全镇健康教育工作奖惩措施，定期对各部门、单位、社区、村（居）委会的健康教育工作进行考核，以表彰先进，鞭策后进，不断将健康教育工作向纵深推进。

四、时间安排

1、建立组织（年4月——年5月）。各部门、单位、社区、村（居）委会根据镇创卫工作总体目标和本方案要求，建立相应组织、网络，并于年6月5日前报镇创建办。

2、人员培训（年6月——年8月）。由县镇创建办、健康教育健康教育工作机构对相关部门、单位、社区、村（居）委会进行健康教育工作人员的培训，切实为其培养一批掌握一定健康教育、卫生防病知识的专门人才，以指导相关工作的顺利开展。