合理利用资源的重要性精选(九篇)

第1篇：合理利用资源的重要性范文

1.水利工程向资源水利侧重的必要性

伴随着21世纪科技时代的到来,人们的生活水平、生活质量也在不断加强,水资源作为一种人类生活必不可少的物质资源扮演着非常重要的角色。俗话说:水是人类生命的源泉。而“不要让地球上最后一滴水成为人类的眼泪”,更是从心理上给人类震撼,告诫人们珍惜水资源,珍惜用水。但是,事实却不尽然,二十世纪以后,地球上人口数量剧增,城市化水平的发展速度突飞猛进,而水利工程事业也因此发生了巨大的变化。水资源的利用幅度加大自不必说,重要的是,伴之而来的严重水资源浪费。据不完全统计,全球海洋水资源占总水量的97.2%,而陆地水尚不足3%,其中河流水仅占0.0001%,中国是一个水资源短缺、水旱频繁的国家,如果按水资源总量来排名,中国的水资源占全球的第六位。但是按照人均水资源来排名,在世界上排名110位,被联合国列为13个贫水国家之一。另外,一些社会现象、社会动态更是加剧了我国水资源紧张的现状,大批农民工如今涌进了城市,伴之而来城区水资源供给加大,有时甚至不能满足需要,超出了地区供水的能力范围。另外,工业用水未经过处理排入地下水,严重污染了潜在水资源,造成水资源的浪费,更是加剧了水资源的供用紧张。基于此,我们应该立即采取措施,保证水资源的供给,水利工作者必须向资源水利侧重,并注重运用科学的手段来开发利用水资源,满足人们的需要和工业用水,有利于实现水力资源的可持续发展。

2.水利工程向资源水利侧重的具体内容

实际上,人们对于资源水利有所误解,资源水利并不是完全取代了水利工程,而是在水利工程的基础上更适合可持续发展的战略,同样重视修建水利工程,只不过是通过资源水利可以减少不必要的浪费,做到对水资源的合理有效利用。如果要将水利工程向资源水利侧重的工作做到完美,那就必须掌握相关的方法,做好水资源的合理开发利用和水资源的有效保护等方面,如果对其进行细致的划分,则主要包括以下三个方面:

(1)改变人们对于传统水利工程的看法,宣传资源水利的优势,从思想上让人们意识到资源水利的可持续发展性。传统的水利工程建设管理模式目前已经不能够再适用我国市场经济条件下水利工程建设的需要,因此必须向专业化建设管理体制改变,由于社会的迅速发展,人们只在物质上得到了满足,然而思想上并未从传统水利的观念上转变过来,将传统水利向资源水利倾斜则能够弥补在解决自然灾害中的水资源浪费的不足,实现人与自然的和谐相处,维护水资源的生态平衡。

(2)大力推进资源水利的发展进程,完善水利的内容并将资源水利完全运用到目前社会发展建设当中。实际上,传统的水利工程存在着诸多的弊端,如解决问题的单一性和片面性,它主要解决洪涝灾害所酿成的损失,与之相比,资源水利则可以从根本上解决许多问题,资源水利通过研究社会经济的水资源的关系来实现水资源的优化配置,从而为水利工程制定出一个合理而严谨的水利工程方案,在无形中保护了水资源并促进了水资源的可持续利用和发展。资源水利主要是运用科学的分析方法和技术水平来解决水污染,水资源浪费等问题,侧重于水资源的调查分析、科学开发、节约和保护,资源水利的核心是水资源的优化配置。可持续发展的基础是资源,如何处理好水资源与社会经济发展和生态环境的关系,使水资源在整体上发挥最大的经济效益、道德效益和环境效益,关键就在于搞好水资源的优化配置。资源水利基本上涵盖了水利工作的各个方面,资源水利强调水利建设的系统性和科学性,对工程的考虑不仅要考虑对单项工程的可靠性,而且要考虑这项工程在整个流域、整个区域的合理性;不仅要考虑工程的规模、标准,还要考虑这项工程与大系统水资源状况、社会经济发展的需求关系。资源水利是对工程水利的延伸和发展,工程水利和资源水利都是一定生产力水平和水资源开发利用程度的历史产物。从工程水利转到资源水利,是生产力发展到一定阶段的必然要求,是治水经验的科学总结,是客观需要,也是大势所趋。基于此,我们应该大力发展资源水利,使其更加详细具体。

(3)对社会各个部门的水利利用和排放进行科学的管理。在规划工利工程的设计时,要将自然因素综合起来考虑,不仅要考虑单项工程的合理性,也要考虑该项工程在一个地区、一个流域或者在全国的合理性,此外,工程措施以及非工程措施也应在考虑的范围内。提高法制政策保障水平,真正把水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护纳入法制轨道,遵循自然规律的经济规律,从国民经济和社会发展的全局出发,从促进和保障水利与经济、社会、环境的协调发展出发,制定水利投资、建设和水资源管理的政策。

3.如何推动水利工程向资源水利侧重的进程发展

(1)加大资源水利的宣传教育工作。首先要使资源水里的观念深入人心,才能使资源水利的建设发展更迅速。相关水利部门不仅要对水利工作者加大思想教育工作,同时也要加强对广大人民的思想教育,使人人都能够认识到资源水利。

(2)加强对水资源的科学管理。针对淡水资源稀缺以及人们浪费水资源的现状,科学技术的应用就显得尤为重要,计划基建要统筹安排 ,改变以往的单纯工程计划,将节约水资源优化调度,水资源保护等方面的项目摆在重要的位置,统筹安排;改变以往重主体工程建设,轻配套工程的倾向,并努力做到一次建成生效;加强管理,彻底改变重建轻管的现象,现实生产过程中,大部分水利建设工程只注重建设,不注重管理,这在一定程度上造成了损失,所以在建设工程项目时,要切实建立有效地流域与区域相结合的水资源统一管理体制,制定和完善科学的用水定额和指标评价体系。

(3)政府要采取措施培养一批高素质的水利技术人员,要使资源水利项目顺利实施,相关的技术人员是必不可少的,政府为此要建立健全相关的管理机构和教育机构,挖掘人才,是他们具备完善的水利工程知识,投入到水利建设中去,推动水利工程向资源水利侧重的发展进程。

第2篇：合理利用资源的重要性范文

关键词：资源性国有资产　管理目标　管理模式选择

资源性资产，是指自然界天然形成的，且为人力所能控制、成为资产以供人类利用的自然资源，包括土地、森林、矿藏、草原、水资源、野生动植物资源等。应该说，资产和资源不是同―个概念。按人们现有的认识，现实的经济与科技水平，对资源进行开发、利用，能给人们带来一定经济价值(收益与财富)的自然资源是一种资产，称为资源性资产。从经济学看来，它具有经营性、非经营属性，在一定条件下可以相互转化。作为经营性资产，能带来经济效益，作为非经营性资产可带来社会效益(主要是环境境效益)或间接经济效益。

一、资源性国有资产管理现状与问题分析

(一)在资源性国有资产的配置方式上，市场化程度低

长期以来，由于经济发展的急迫需要，我国对自然资源的勘探、开发和利用比较重视，但无论从观念还是制度上，对自然资源的商品属性和规划管理都不够，导致对自然资源资本属性的忽视和对自然资源的过度开发利用。在我国，一方面，长期不把自然资源作为资本对待，自然资源的权属转让受到很大限制。资源性国有资产的产权(资源的勘探权、使用权、拥有权等)是我国国有资产产权体系的重要组成部分，现在并未形成有效率的产权转让市场，资源性国有资产得不到合理配置，极大地阻碍了经济的发展；另一方面，由于生产力水平的限制，人们为了生活不得不过度地向自然界索取，加之资源性国有资产管理思想陈旧、管理过于行政化，决策体系与监控体系长期得不到应有的重视，特别在向市场经济转轨过程中，资源性国有资产缺乏应有的保护，狭隘的利益观念造成资源性国有资产的严重浪费与破坏。

(二)资源性产品价格过低

传统的价值理论认为，自然资源没有价值，可以无偿占用。在这种观念下，依据宪法确定的国家对国有自然资源享有的所有权只是徒有虚名，经济上得不到实现。受传统的“资源无价论”的影响，资源性国有资产的价值长期严重背离价格。大量属于国家财富的资产，由于价格不合理，被企业、个人及外商所侵吞。从我国的实际情况看，对资源性资产的价格仅考虑了其勘探、开发和运营成本，而未考虑自然资源作为资本的属性。这一方面使得作为资源所有者的国家减少了资本性收益，制约了国家在开发的同时对资源进行保护所需要的财力，也使得整个社会对资源性产品的需求偏离市场而畸形发展，造成资源浪费；另一方面使得资源产品的直接生产者的自我积累能力难以提升，直接威胁其生存和发展。这也是我国目前很多资源性企业发展举步维艰的―个重要原因。

(三)由于管理体制上的原因，导致对资源性国有资产监管不力，从而造成资源性国有资产开发利用上的混乱和资源的严重浪费

我国长期以来实行资源性国有资产分部门管理，使得批准权限分头行使，缺乏统一规划和开发管理，也使得各部门各地方争权力争资源的现象发生。例如，矿产资源的勘探与实物核算应由地矿部统一进行，但是煤炭部、核工业部、有色金属总公司、石油天然气总公司等都有自成体系的勘探找矿部门和实物核算，不可避免地导致重复勘探，不仅浪费了有限的财力、物力和人力，而且在资源性国有资产的计算上导致多次重复登记，人为虚报资源性国有资产的实有数量。由于资源性国有资产的多头管理，使得对资源性国有资产的开发和利用缺乏统一规划和具体步骤安排，而各部门各地方为了自身或本地方的利益，往往滥行使其管理批准权限，使得某些资源的开发一哄而上。同时，这也不能满足资源性国有资产即自然资源的稀缺性和不可再生性的要求，使得自然资源的开发过滥，从而间接地破坏了代际之间的资源配置的公平，破坏了代际之间的利益均衡关系。

二、在资源性国有资产管理模式选择问题上应考量的因素

在管理模式的选择与建立过程中，我们应当从自然资源的特性出发，基于其稀缺性和不可再生性，强化对资源性国有资产的管理。这种强化管理，要求管理机构具有权威性，管理措施具有正当性，管理方法具有合理性。从前述我国资源性国有资产管理的现状考察看，我们目前在这些方面都或多或少地存在问题。在资源性资产的管理上，我们既要看到其自然资源的特性，也要看到其作为资本的属性，以充分发挥其效益。

在资源性国有资产的配置上，我们除了实现其在横向配置上的合理和科学，还必须做到代际之间资源性国有资产配置的公平和合理，即解决代际之间对资源性资产利益享有上的公平。我国目前正处于工业化发展迅速推进阶段，而人均土地、水、森林和许多矿产资源都低于世界平均水平，加上粗放式的生产经营，资源浪费和环境污染相当严重，随着人口的增长和经济的发展，这个问题会更加突出。为了摆脱资源困境，促进有限的资源能够得到有效地、可持续地利用，就必须改善资源管理现状，建立适应市场经济需要的资产化的资源管理体制，加强资源性资产的基础管理工作，使资源在市场经济条件下按照科学原则和经济规律经营和运作。在资源性国有资产的特性考察中，我们还必须关注其在社会经济的可持续发展和代际利益分配方面的功能，强化其管理措施的公平与合理，甚至我们还不得不考虑与可持续发展和代际利益有关的另一个问题即政府利益的问题，目前我国各地各级政府为追求各地区、各部门经济的发展而滥用审批权，导致资源的开发过度和过滥，这也使我们看到了各级各地政府和政府各部门在资源开发利用上的利益关系，如果处理得不好，将影响到社会经济建设的可持续发展和代际利益的分配问题。因此，必须加强这方面的理论研究和措施选择，建立统一、权威的，真正能规范市场主体的资源开发行为以及政府审批资源开发利用行为的资源性国有资产管理机构。

三、资源性国有资产管理模式的选择

如前所述，资源性国有资产管理的现状及其存在的问题，使我们不得不对其管理模式进行更多的探讨和改革。必须对现行的资源性国有资产分头管理模式进行改革，建立一个权威的统一的资源性国有资产管理机构，而且在制度设计上，必须基于维护社会经济的可持续发展和代际利益公平的需要，以克服政府的局限，解决代际公平的问题。其次，在设立统一、权威的资源性国有资产管理机构，与非经营性国有资产的管理机构分立，各司其职，各担其责。或者建立一个统一的国有资产管理机构，下设不同的管理部门，其目的在于使国有资产管理机构

在权威和地位上能够与政府之间形成制衡关系，防止政府为自己的利益而滥实施资源开发利用行为，谋求社会经济的可持续发展和代际利益公平。而且就我国目前发展状况来看，政府由于担负社会经济建设的组织和管理工作，其压力也较大，由此也导致了其较大的利益驱动的内张力，存在一些利用其在资源性国有资产管理中的特殊权力损害其他主体利益的行为。如政府利用国家所享有的土地征用权力，进行滥用，存在不同程度的侵害农民利益甚至剥夺农民利益的问题。

再者，所建立的管理机构应对资源性资产实行资产化管理，其最核心的问题是：产权界定、登记、管理和有偿使用(占用、开发)。因为无论从市场运作还是从资产的保值增值来说，产权界定，明晰产权关系是前提，而实行有偿使用，加强产权管理，则是保护国家所有权，优化资源业的重要环节。只有紧紧抓住这两个基本点，才能将资源开发权推向市场，并实现价值意义上的保值增值，使资源业得到良好的发展。具体而言包括以下几个方面：

1、开展资源资产的产权登记

资源性国有资严的产权登记是指国有资产管理部门及其委托部门，代表政府对资源性资产的状况，依法进行登记，确定产权归属关系的行为。既然资源性资产是指能被人类所控制，进入开发利用阶段，为人类带来收益的那部分资产，从本质上说，应当是一种经营性资产。对其登记无可厚非。

2，规范产权变动行为，维护资源性资产的国家所有权

资源性资产的产权变动是指由于出让、转让、合资、合作、股份经营、联营、租赁经营、抵押、拍卖、企业清算等引起的资源性资产产权变更行为。随着社会主义市场经济的建立，资源性资产的产权变动将会大量出现。如在合资合作经营中，中方原来的采矿权要依法转给合资合作经营公司，同时，也会发生土地使用权的转让。为了确保这些资源性资产的国家所有权，国资管理部门应依法对这些产权转、止行为进行管理。当资源性资产发生产权变动时，应先向其行业主管部门提交资源性资产产权变动申请书及相关资料，审核后报同级国资部门审定，并进行资产评估和办理产权变更登记手续。

3、加强资产评估管理，建立资源性国有资产的有偿使用制度

第3篇：合理利用资源的重要性范文

*大水以后，党中央、国务院高度重视水利工作。总书记、朱镕基总理等党和国家领导人围绕水利建设和水利工作发表了一系列重要指示。国家加大对水利的投资力度，几年来水利工作取得了可喜的成绩，工程建设进一步得到了加强。在取得的诸多成绩中有一项特别引人注目，就是*大水以后我们更加重视水利规划工作，水利规划工作较过去上了一个大的台阶。在党中央、国务院的领导下，在有关部门的支持和帮助下，我们先后编制了七大流域近期防洪建设若干意见，其中长江、松花江、淮河、太湖若干意见已经国务院批复。同时编制了生态建设规划和水资源保护规划、节水灌溉纲要等专项规划和一大批专业区域规划。这些规划的编制，为水利工程建设的布局，为国民经济的发展，为下一步加强管理机制和运行机制的建设起到了很重要的保障作用。但是目前规划还很难覆盖全国防洪、水资源以及其他各个领域，尚未能形成一个完整的水利规划体系。正因为如此，我们在编制了全国七大流域近期防洪建设若干意见以后，着手编制了全国防洪规划。目前，防洪规划已经取得初步成果，今年年底将编制完成上报国务院审批。

防洪规划之后，水资源综合规划是另一个重要的规划。为此，今年3月份，水利部和国家计委联合印发了《关于开展全国水资源规划编制工作的通知》，决定用3年左右时间在全国范围内开展水资源综合规划编制工作。今年4月初在浙江东阳召开了全国水资源综合规划编制工作会议，全面部署和启动了这项工作。这是一项十分重要的规划。为了做好该规划编制工作，我们今天在这里召开全国水资源综合规划技术大纲审查会，旨在充分听取各方面专家意见，进一步修改完善规划的技术路线，为全国水资源综合规划编制工作奠定良好的基础。下面，我谈四个方面的意见，供各位专家在审议技术大纲时参考。

一、编制全国水资源综合规划具有十分重要的意义

上个世纪八十年代，我们进行了第一次全国水资源评价和水资源利用规划编制工作，距今已20多年了。20多年来，我国经济社会发展和人民生活质量提高对水资源提出了新的更高的要求。一是人口的增长，城市化率和人民生活水平的提高，城市生活用水对水量和水质的高要求，需要有高质量的水源作保证；二是经济的快速发展，使工业用水量不断增加，也需要有比较稳定的水源；三是全社会对水资源的认识发生了很大的转变，在重视水资源的开发、利用和治理的同时，更加重视水资源配置、节约和保护。节约优先，保护为本，发展节水型工业、节水型农业，建立节水型社会已逐步成为全社会的共识；四是全社会对水环境非常关注，要求改善水环境的呼声越来越高。另外，由于气候的变化、地下水超采、水利工程建设及其他人类活动，对水、土、生态、环境等方面都带来了很多的变化。这些都为编制全国水资源综合规划提出了新的要求。

编制全国水资源综合规划具有十分重要的意义：

1、是贯彻新时期党中央水利建设方针和资源战略的需要

党中央、国务院高度重视水利，19*年大水以后印发了中共中央15号文件，专门部署了水利建设，增加了水利建设的投入，加快了水利的发展。随着经济社会发展，水资源在国民经济中的地位和作用越来越突出。今年初，总书记在中央人口资源环境工作座谈会上指出，水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，水资源的可持续利用，是经济和社会可持续发展极为重要的保证。通过水资源综合规划，贯彻落实好中央水利建设方针和可持续发展战略，按照自然规律及其要求，处理好人与自然、人与水的协调和谐关系，促进水资源可持续利用；按照经济规律和要求，制定适应市场经济条件的水利基础设施建设的政策措施，进一步加快水利发展，为经济社会发展提供可靠的水资源保障。

2、是建立节水型社会，解决水资源短缺矛盾，实现水资源优化配置的需要

我国水资源总量不足，时空分布不均，干旱缺水严重制约着经济社会的可持续发展。由于气候变化和人类活动的影响，华北、西北、东北都面临着严重缺水的威胁。南方及其它一些地区也存在着局部资源性缺水、水质性缺水或工程性缺水等问题。据初步统计，全国年均缺水量达400亿立方米，全国668座城市中有400多座城市存在不同程度的缺水，其中136座城市缺水严重，在农村地区尤其是山区，还缺乏足够的、安全的饮用水源。城市供水的保证率还比较低，部分农业和生态用水被挤占。中国水资源短缺，尤其是北方地区缺水严重的现实，使人们充分认识到节约用水已经成为当务之急。从目前来看，节水还有很大潜力。无论是节水意识还是节水措施和政策，都与对节水的要求存在很大的差距。通过开展水资源综合规划，在节水和治污的前提下，统筹考虑地表水、地下水，洪水资源、中水资源，以及跨流域调水，合理安排生活、生产和生态用水等，使其相互衔接和协调，运用法律、行政、经济、科技等手段，发展节水型农业、节水型工业，建设节水型城市和节水型社会，从而进一步挖掘供水潜力，合理配置水资源，加强水资源管理，提高水的利用效率，缓解水资源短缺矛盾。

3、是加强生态环境保护，实现以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展目标的需要

最近副总理在视察南水北调中线时指出，经济社会可持续发展就是经济、社会、生态的相协调发展，是人与自然的和谐。水资源的不可替代性、不均匀性、流域性及后续效应性，说明加强水资源管理、水环境保护和水污染治理，控制地下水超采，都是十分重要的。

实现水资源可持续利用，必须实施对水资源的全面节约、有效保护、优化配置、合理开发、高效利用、综合治理和科学管理。要根据我国水资源状况及经济社会发展对水资源的需求，通过水资源综合规划，在科学评价和分析的基础上，按照各区域的水资源承载能力和水环境承载能力，统筹安排生活、生产、生态用水，提出我国经济社会发展布局的建议，促进经济结构调整，促进水污染治理和节水型产业的发展，促进水资源可持续利用。

4、是加强水资源统一管理的需要

实现流域、区域、城市水资源的统一管理，就是要以流域为单元、针对不同区域、不同行业、不同用户进行水资源的合理配置和科学管理。要建立权威、高效、统一、协调的流域、区域新型的水资源管理体制和良性运行机制，就必须统筹考虑防洪、排涝、蓄水、供水、节水、污水处理及回用、地下水回灌等水事活动，制定和完善相关的政策法规，建立合理的水价形成机制，促进水资源的高效利用。这些问题除了依据《水法》等法律武器来解决，还需要有一套完整的、科学的、具有法律效力的水利规划体系作为水资源配置和管理的依据以及工程布局的基础。开展全国水资源综合规划，就是要在深入调查评价水资源承载能力和水环境承载能力的基础上，把握水资源节约、保护、配置、开发、利用、治理六个方面，协调各方面关系，明确各个时期的水资源管理目标，提出若干政策建议和加强水资源管理的措施，切实有效地加强水资源统一管理。

5、是建立政府宏观调控与市场经济机制相结合的管理体制的需要

水具有两重特性，即自然属性和商品属性。过去我们较多地认识水的自然属性，对水的商品属性认识不足。因此，越是短缺的东西越便宜。认识水的自然属性和商品属性，要按照自然规律和价值规律办事。长期以来，我们把供水和污水处理作为公益性事业，随着对水资源需求的增长，污水排放越来越多，政府的负担也越来越重，水污染问题不断加剧。用市场经济的观点来看，供水和治污应作为生产链条中的一个环节计入生产成本，居民排污应作为生活消费的一部分。水利也有两重性，有社会公益性的一面，也有运用价值规律进行组织和运作的一面，政府公共财政要承担社会公益性的部分，企业和群众要承担属于市场的部分。所以必须建立政府宏观调控和市场机制相结合的水利管理体制。通过水资源综合规划的编制，可以为水的使用权的界定和赋予提供前提和保障，为推动水权改革和水市场的建立、实行水的有偿转让奠定一定的基础和条件。同时也可以为污水的处理走市场化、社会化、专业化的路子寻找出可靠的合理的渠道和机制。

6、是建立和完善新时期全国水利规划体系的需要

水利规划是治水思路的集中体现，是水利建设和管理的依据。为了在水利建设和管理工作中更好地贯彻中央的治水方针，急需构筑新时期水利规划体系。**;*大水后，中央和地方各级政府加大了对水利的投入，各级水利部门组织开展了大量的规划工作，取得了一大批规划成果。根据水利建设和管理的实际需要，新时期水利规划体系的建立不仅要有区域规划、专业规划，而且必须开展水资源综合规划，形成系统的、全面的、科学的水利规划网络，并随着经济社会发展和自然条件的不断变化实行动态管理，使水利规划具有整体性、综合性和前瞻性。全国水资源综合规划作为水利规划体系的重要组成部分，必须尽快组织编制，为今后的水利管理和工程布局奠定良好的规划基础。

二、编制全国水资源综合规划的总体要求

这次水资源综合规划的总体要求是：运用新思路、新资料、新技术和新方法，对水资源进行调查、评价，分析其承载能力，在节约和保护的基础上，对水资源进行优化配置，同时也对经济建设布局和经济结构调整提出要求，规划还必须对水资源的开发、利用、治理提出明确的方向、目标、步骤。按照可持续发展要求，统筹安排水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护的总体规划布局，制定相关对策措施，以水资源的可持续利用进一步促进经济社会的可持续发展。

在水资源综合规划编制过程中，首先要认真落实总书记"三个代表"重要思想，全面贯彻国家新时期的治水方针，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，这是编制规划的主线。根据这条主线，规划编制中要坚持兴利除害结合、开源节流治污并重，通过水资源的全面节约、有效保护、优化配置、合理开发、高效利用、综合治理和科学管理，促进人口、资源、环境和经济社会的协调发展。按照水资源的自然规律和经济规律，准确把握经济社会发展趋势和对水资源的要求，运用先进的科技手段，创造出既符合水利实际又符合时代要求的规划成果。其次，坚持水资源开发利用与经济社会生态协调发展的指导思想，既要求水资源开发利用与经济社会发展相适应，又要求经济社会发展充分考虑水资源条件。要坚持全面规划和统筹兼顾，妥善处理各个方面的关系，在重视水资源开发利用的同时，强化水资源的节约与保护，做到人与自然协调与和谐。要坚持按社会主义市场经济规律办事，认真研究水利管理机制、体制、法律法规等问题，科学制定有关经济政策，充分发挥政府宏观调控作用，同时利用经济手段调节水事活动。要坚持科学治水，提高规划的科技含量和创新能力；坚持因地制宜、突出重点，根据水资源状况和经济社会条件，确定各地水资源的开发利用模式和规模。

整个水资源综合规划编制工作分为三步。第一步，对水资源及水环境状况及区域、流域内的经济社会发展对水资源的需求进行调查分析和评价。第二步，在节水和水资源保护的基础上，对水资源进行优化配置。第三步，在水资源优化配置指导下，进行水资源的节约、保护、开发、利用、治理布局和方案论证，制定水资源的各项保障措施。每一步骤都要有明确的要求，每一阶段都要进行阶段成果验收和审查，为下一阶段规划工作打好基础。

三、制定和完善技术大纲是编制水资源综合规划的基础

编制全国水资源综合规划是一个庞大而复杂的系统工程。一是水资源综合规划涉及全国、流域和区域等不同层面，是一个全面的规划，任务繁重，工作量巨大，参加规划工作的人员非常多，需要各层面衔接、联系和协商的地方也非常多；二是规划涉及水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护等不同领域，是一个综合规划，它有若干专项规划为依托，往往前一个规划的成果是后一个规划的基础，规划之间相互交叉；三是规划涉及国民经济各部门和行业的不同的技术标准，需要大量的协调研究，是一个复杂的规划；四是规划不仅面临许多水资源专业领域的老问题，也面临许多新思路、新资料、新技术、新方法，是一个体**;四新"的高标准规划。总之，水资源综合规划应成为指导今后我国水资源可持续利用，由政府推动实施的一个带综合性、前瞻性的规划。因此，需要对规划的各个方面、各项内容、各涉及部门和行业、各种特殊情况等的技术问题和技术标准，以及相关的概念、标准、方法等作出明确统一的规定，制定科学统一的工作大纲和技术大纲，并严格按规则行事。这样才能提高规划效益和规划质量，使规划成果具有系统性、综合性、科学性和实践性。

国家计委、水利部及有关部门十分重视全国水资源规划技术大纲的编制工作。水利部组织专家在规划任务书的基础上，编制提出了全国水资源综合规划技术大纲，并征求了各流域机构和各省(自治区、直辖市)的意见，进行了多次反复修改，经这次专家审查讨论修改后，将印发全国各地参照执行，指导全国、流域和区域水资源综合规划编制工作；各流域规划编制机构要在全国技术大纲的指导下，结合本流域的实际情况，编制流域水资源综合规划技术大纲，并由水利部商有关部门组织审查批准，指导流域内水资源综合规划编制工作；各省(自治区、直辖市)也要根据全国和流域的技术大纲，结合本省区的实际情况，编制省级区域规划技术大纲，做更加具体的细化工作，经所在的流域机构审查，并报全国水资源综合规划领导小组办公室备案。在规划编制过程中，还将统一制定相关技术细则。

我们十分重视技术大纲的制定工作，对各层次技术大纲的编制，提出了明确的时间表和工作要求：2002年5月，全国水资源综合规划技术大纲经专家审查后，由水利部报全国水资源规划领导小组审查批准后下发执行。2002年6月，组织编制流域的技术大纲，并审查批复，下发相关省（自治区、直辖市）执行，并全面开展规划第一阶段的工作。

同时，我们也十分重视技术大纲执行工作，还将结合规划工作的启动，重点做好项目任务书和技术大纲的宣传贯彻，开展技术大纲的培训等工作。组织具有规划工作丰富经验、参与规划项目任务书和技术大纲编写工作的专家，介绍规划思路、技术方法，对规划中的技术难点进行交流研讨。近期，将重点组织对各地的规划编制人员，进行技术培训，使编制人员理解、掌握本次规划的思路、工作方法。并针对第一阶段水资源及其开发利用评价工作，结合对规划中的难点问题，如水质水量统一评价问题、水资源可利用量评价、生态环境需水量、水资源与水环境承载能力等问题的专题研究成果，进行技术交流、研讨与培训，加强各个环节的技术指导。

四、在规划的各个阶段，充分发挥专家作用

技术大纲的编制和完善是一项技术性很强的工作，国家计委、水利部和有关部门对这项工作十分重视。要充分发挥各类技术力量，广泛地依靠各方面专家，开展技术大纲的制定、审查和修改完善工作。为此，明确由水利部水规总院为全国水资源综合规划及技术大纲编制工作的技术总负责单位。水规总院在编制技术大纲过程中，邀请了中国水科院、中国环科院、南京水科院等单位的60多位专家，召开了各种讨论会、研究会和编制工作会，参加专家180多人次，充分依靠和发挥了各方面专家的作用，在座的有一部分专家就参加了技术大纲的有关研究和编制工作。

可以说，技术大纲的编制专家们发挥了重要作用，但这仅仅是第一步，更重要的是邀请更加广泛的各方面专家，对技术大纲进行审查，进一步讨论修改完善。应邀参加这次技术大纲审查会的有两院院士，中科院、国务院发展中心、国际工程咨询公司、有关大专院校及水利部部内的40多位专家，还有国家计委等部门领导和专家，请大家集思广益，共同研究，通过对全国水资源综合规划技术大纲进行全面审查，把规划工作的技术路线确定下来。这关系到水资源综合规划今后3年的工作，关系到规划的成败，十分重要。我深信，经过与会专家的共同努力，技术大纲审查会一定能够开得很好、很成功，各位专家将为全国水资源综合规划编制工作做出重要贡献和奠定可靠的基础。

在规划技术大纲的审查中，一是请大家从宏观和整体角度出发，对编制水资源综合规划的指导思想、原则、技术路线,以及大纲的总体框架和结构等进行审查，提出意见。技术大纲是否贯彻了中央水利工作方针政策和资源战略政策，规划是否符合市场经济要求，体现时代特征，全面反映了水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护的各个方面的实际情况和要求，是否满足经济社会发展对水资源综合规划的需要。

二是请各位专家从规划编制的角度出发，对技术大纲中的一些具体概念、处理方法，以及规划内容及要求等进行审查，提出意见。技术大纲的各个环节处理是否恰当；各个部分的内容及要求是否反映了水资源的实际，突出重点，抓住了主要矛盾和问题；是否体现创新意识，运用新方法、新技术和新理念开展规划编制工作。

三是请专家从规划工作的角度出发，对全国水资源综合规划的总体进度、工作深度、预期的规划成果等进行审查，提出意见。按照技术大纲的要求，能否针对存在的问题，提出解决问题的办法和措施，保障规划对水资源配置和工程布局的科学合理。

第4篇：合理利用资源的重要性范文

摘要 我国煤炭企业对尾矿资源的综合利用始终坚持以市场为导向，以科技为先导，因地制宜，多途径利用的原则，正在努力实现从“以堆存为主”转向“以利用为主”，从废弃资源转变为经济优势。但是，在尾矿资源综合利用和治理过程中仍存在较多的问题：尾矿资源堆存数量巨大，综合利用率低，造成了严重的环境污染；缺乏尾矿、废石综合利用技术，先进项目推广缓慢；我国现行的矿产资源综合利用法规多为原则性、鼓励性政策，缺乏完整的综合利用基本法，而且存在大量的政策执行不力的情况。借鉴目前国内外尾矿资源资产化的几种途径，建议：①科学规划，合理开发利用；②重点抓好煤矸石综合开发利用、煤炭洗选加工与煤矿环保产业，其中以煤矸石综合开发利用为重中之重；③推进洁净煤技术，促进煤炭资源综合开发利用；④加强科学管理，增强竞争能力；⑤完善资源综合利用的立法体系建设。

关键词 尾矿；尾矿资源；资产化

中图分类号 C921.2

文献标识码 A

文章编号 1002－2104(2010)07－0170－05

doi：10.3969／j.issn.1002－2104.2010.07.028

2009年12月7日，于丹麦召开的哥本哈根气候会议积极倡导低碳经济，“新能源”“节能减排”等一时成为人们热议的话题。在我国，煤炭是主要的工业能源和原料，其可持续发展既关系到国民经济的健康发展和国家的能源安全，同时也关系到我国应对气候变化，发展低碳经济的战略选择。为全面贯彻落实科学发展观，合理、有序开发煤炭资源，有效整治煤炭尾矿资源，提高资源利用率和生产力水平，自1985年以来，我国已经制定了一系列的资源综合利用政策法规，主要包括《矿产资源法》、《环境保护法》、《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》、《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国矿产资源法》和《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》(国发[2005]18号)等，并结合我国煤炭的发展实际制定了《煤炭产业政策》，这些法规政策在很大程度上促进了煤炭资源包括尾矿、废石等在内的资源综合利用的发展，但也存在着很多的问题和不足。煤炭企业尾矿资源主要包含了煤矸石、粉煤灰、煤泥和塌陷地土地。其中，煤矸石和煤泥是煤炭企业生产所必须排放的固体废弃物，也是我国最大宗的工业排放固体废弃物；粉煤灰是利用煤炭资源从事生产经营企业的必然产物；而塌陷土地则是煤矿开采的必然结果。如果煤矸石和煤泥可以看做煤炭企业的直接尾矿资源的话，那么塌陷土地和粉煤灰则是煤炭企业间接的尾矿资源。笔者正是以煤矸石、煤泥、粉煤灰以及塌陷土地的资产化评估为基点，提出了有效促进煤炭企业尾矿资源资产化的对策与建议。

1 煤炭企业尾矿资源现状和综合利用成效

1.1煤矸石资源利用现状

根据煤矸石的组成特点及其特性，主要利用渠道包括：回填采空、作为建筑工程填料、筑路造地、回收有用成份及作燃料、建筑材料和改良土壤等用。目前，我国的煤矸石综合利用已由“无害化”逐步走向“资源化”，煤矸石资源化利用途径主要包括：第一，煤矸石发电、供热、生产沸腾炉燃料；第二，生产建筑材料制品：烧结砖瓦、免烧砖瓦、空心砖、制作水泥原料(水泥熟料、无熟料及少熟料水泥)、特种水泥、陶瓷、轻骨料等。目前，全国煤矸石砖生产企业仅有近千家，年生产矸石砖60亿块，仅占粘土砖产量的0.8％，利用煤矸石1600万t，年节约土地近万亩，节煤60万t标煤。第三，生产农田用肥料：有机复合肥、微生物肥料、土壤改良剂；第四，生产化工原料：合成碳化硅、制备分子筛、制取白炭黑、聚合氯化铝、硅铝铁合金等；第五，利用煤矸石回填(包括建筑回填、填低洼地和荒地、充填矿井采空区、煤矿塌陷区复垦)、筑路等；第六，回收有益矿产品：高岭土、硫铁矿、提取稀有稀土元素等；第七，其他用途：用作铸造型砂、生产墙体材料等。其中，煤矸石发电、煤矸石建材及制品、复垦回填以及煤矸石山无害化处理等大宗量利用技术和高科技含量、高附加值的利用技术和产品是国家目前重点发展的煤矸石综合利用技术。

总的来看，目前我国煤矸石资源化综合利用是以市场为导向，以科技为先导，因地制宜，积极利用，多种途径，讲求实效，大幅度提高利用率，正在努力实现从“以堆存为主”转向“以利用为主”，从资源优势转变为经济优势。

1.2粉煤灰资源利用现状

我国长期以来一直重视粉煤灰综合利用工作。早在20世纪50年代已开始在建筑工程中作混凝土、砂浆的掺和料，在建筑工业中用来生产砖，在道路工程中作路面基层材料等，尤其在水电建设大坝工程中使用最多；20世纪60年代开始粉煤灰利用重点转向墙体材料，研制生产粉煤灰密实砌块、墙板、粉煤灰烧结陶粒和粉煤灰粘土烧结砖等；20世纪70年代，国家为建材工业利用粉煤灰投资不少，而利用问题没有解决好；到20世纪80年代，国家把资源综合利用作为经济建设的一项重大经济技术政策，粉煤灰排量逐年增加的同时综合利用得到了蓬勃的发展，尤其上海近几年来粉煤灰利用率100％，为全国之首。

总的来看，粉煤灰用于砌筑、回填技术成熟，工艺简单且吃灰量大，属于大力推广应用技术；粉煤灰高强混凝土仍是需要完善发展的技术；粉煤灰空心烧结砖、粉煤灰混凝土空心小砌块等建筑制品方面的应用技术是今后的发展热点，也有必要在大工业化生产中继续摸索，完善其工艺技术参数。

1.3煤泥资源利用现状

煤泥泛指煤粉含水形成的半固体物，是煤炭生产过程中的一种产品，根据品种的不同和形成机理的不同，其性质差别非常大，可利用性也有较大差别。总的来说，煤泥具有高水分、高粘性、高持水性和低热值等诸多特点，长期被电力用户拒之门外。改革开放以来，国民经济迅猛发展，煤炭产量已跃居世界首位，市场形势也由卖方市场转为买方市场，加之环保意识的提高，洁净煤的需求迅速增长，煤炭加工的深度和广度快速发展，煤泥产量显著上升，煤泥的综合利用成为迫切需要解决的问题。煤泥可以直接成浆使用和干燥成型利用，目前按用途主要分为直接燃烧发电、水煤浆、制型煤等。

除此之外，煤泥在配煤、气化、制备化工产品、工业填料、颗粒活性炭等方面也有广泛的应用，并且人们还在不断探索煤泥利用的新途径。

1.4塌陷地土地资源利用现状

随着我国经济的高速发展，资源困境日益凸显，土地资源的紧迫程度日益提高，在这样的背景下开发利用煤矿企业的塌陷地土地，对我国经济的可持续发展意义重大。目前，对于塌陷土地资源化利用途径很多，首先，发展渔业。无公害渔业产品越来越受到人们的青睐，对煤矿企业塌陷地部分大面积积水的实际情况开挖渔塘发展水产养殖，很适合无公害、名优、高效的渔、牧、畜生态立体养殖模式，能打造一条高产高效高能低耗的绿色新型产业链，具有良好的经济效益、社会效益和环保效益，是国家鼓励发展项目，市场前景十分广阔，如山东济宁任城区水产局立 足实际，因地制宜，因势利导，利用煤矿塌陷地养鱼，矿区渔业经济发展迅猛，在当地政府大力鼓励支持下，通过制定合理利用开发计划，取得明显的社会效益和经济效益。其次，平整复耕。对浅层变形地削高填洼，整平复垦成为耕地，浅水层塌陷地利用煤矸石和电厂粉煤充填塌陷坑复土，开挖排水沟系、建设翻水站、防渗渠道、节制闸等排灌设施，采取这些措施大大改善塌陷地的农业生产条件，有利于农业生产。这样，一方面增加了现有的可耕土地资源，对解决我国的粮食问题做出贡献；另一方面，有利于增加当地农民收入，解决农民经济问题。再次，开发旅游。对地势塌陷地区为了防止地块下沉，可以采取周围开渠、道路退线、分割小面积人工湖和地下掩埋管道等办法进行治理，由于煤矿长期开采造成地势塌陷地下水上渗而形成的大片湿地，交通便利条件成熟的可以考虑建设成为湿地公园度假村。在湿地公园的规划设计中遵循“保护优先利用”、“因地制宜、顺势利导”、“自然生态为主，人工修葺为辅”的设计原则，结合该区域原有的地理特征，充分展现当地的农业自然景观，力求从生态效益、社会效益和经济效益三个方面使其达到环境的再利用和可持续发展，进而考虑将其规划设计成农居旅游度假村式的湿地文化景观公园。

1.5枣庄柴里矿煤炭尾矿综合利用效果

近年来，山东枣矿集团柴里煤矿，坚持以节约使用资源和提高资源利用效率为核心，采用循环经济发展模式，拓宽企业发展领域，延伸循环经济链条，转变经济增长模式，坚持走新型工业化道路，逐步实现清洁生产，促进了企业经济的持续、协调发展。

枣庄矿业集团公司柴里煤矿1990年经改扩建后，年生产能力达240万t，并配套一座年入洗能力为240万t的选煤厂，年排放低热值洗煤矸石26万t，煤泥9万t。1989年投资兴建煤矸石热电厂，2台35t／h燃煤矸石沸腾炉，配套2台6Mw机组；1996年，柴里煤矿购进1台35t燃煤泥循环流化床锅炉，配套1台6Mw扩孔抽汽机组。电厂经过2次扩建后，年消耗煤矸石30多万t，洗煤厂洗矸利用率100％；拆除了大小燃煤锅炉9台，每年节约标煤9000t，年利用煤泥217万t，折合标煤7830t；年利用焦炉煤气8173万m3，折合标煤3514319t。

电厂以洗矸和煤泥作为燃料，每年要产生20余万t的炉渣、粉煤灰，该矿于1998、2002年又先后建成了2座与电厂配套年产6×105块炉渣空心砌块砖厂和年产2×107块粉煤灰免烧砖厂。粉煤灰还用于井下注浆。结合井下防灭火的生产实际，经实验以60％粉煤灰配40％粘土作井下注浆使用，达到了造再生假封堵采空区的效果。

该矿将矿井水经过投加PAC混凝剂和PAM助凝剂，获得净水后再利用ClO2灭菌消毒，从而使其达到污水排防二级标准。矿井水处理率达到100％，重复利用率达到85％以上，年处理矿井水129195万t。

柴里煤矿尾矿资源资产化利用取得显著的经济效益和环境效益。仅2006年，柴里煤矿热电公司供气收入3200万元，供电收入2753万元，炉渣收入16万元，其他收入3495184万元，节约煤炭5万多t，节约地下水140万m3。同时，彻底改变了“晴天一身灰，雨天两脚泥”的现象，解决了煤矸石、煤泥堆积占地问题，缓解了与地方的关系。

2 煤炭企业尾矿资源综合利用困境分析

2.1尾矿资源堆存数量巨大，综合利用率低，造成了严重的环境污染

我国矿产资源的特点是拌生矿多，难选矿多，贫矿多，小矿多。由于矿山企业数量比较多，因此每年都会产生大量尾矿。例如，我国煤矸石产量约为原煤总产量的15％一20％，积存已达70亿t，占地70km2，而且以年排放量115亿t的速度增长，而煤矸石的综合利用尚不15％，约300万t，余下煤矸石多采用圆锥式或沟谷倾倒式自然松散地堆放在矿井四周。

由于目前我国尾矿的综合利用率仅为7％左右，因此，大量的尾矿只能长期堆放在尾矿库，有些边远地区的乡镇矿山选厂甚至直接将尾矿排放到大自然中，对矿山周边地区环境造成了严重的影响。比如，尾矿在受到腐蚀时，以及尾矿中的可迁移元素发生化学迁移时，将会对大气和水土造成严重污染，并导致土壤退化，植被破坏甚至直接威胁到人畜的生命安全；未复垦的尾矿库表面的砂尘可被风吹到尾矿库周围，有时甚至形成矿尘暴，严重恶化了周边地区的生态环境；尾矿中的有害成份也对生态环境造成严重的危害。

2.2我国已具备尾矿、废石综合利用的先进技术，但是综合利用技术和项目推广缓慢

我国煤炭企业利用煤矸石发电、制砖技术、低品位矿石堆浸技术等已十分成熟；从废液、烟尘中回收稀散元素的技术也已达到国际先进水平。但是由于政策、资金等方面的原因，这些技术的应用只限在国有大中型企业中。尾矿、废石综合利用离产业化的方向还距离很远。

2.3我国现行的矿产资源综合利用法规多为原则性、鼓励性政策，没有一套完整的综合利用基本法，而且存在大量的政策执行不力的情况

资源的综合利用包括原生资源、二次资源和再生资源的综合利用，资源领域广泛，其来源、种类、性质多样复杂。由于它们对社会经济和环境的重要影响与作用，资源的综合利用已成为社会极其关注的问题，建立一套完整独立的立法体系十分必要。但目前我国还没有这样一个综合利用的综合性基本法，以及各方面的单行法和针对具体问题制定的法规规章等完整的立法体系。我国目前的资源综合利用立法大都是由国务院各部门单独或联合颁发的规章或规范性文件，并多以“通知”、“意见”、“要点”、“办法”等形式下达，立法位次低，且大多为原则性条文，不具体，缺乏可操作性的详细条款，在一定程度上影响了资源综合利用立法的权威性、稳定性和强制性。矿产资源管理政策应当随着社会经济的发展而不断调整完善。我国的资源综合利用法律法规中就存在一些不尽完善的条款，有待进一步完善。

3 煤炭企业尾矿资源资产化对策与建议

开展煤炭尾矿资源综合开发利用，既能够最大限度地提高煤炭资源利用效率，诸如，对煤层气、矿井水、煤矸石、粉煤灰等多种尾矿资源统筹规划、综合利用，使其变废为宝，从而提高煤炭资源的利用效率；又能够拉长煤炭产业链，拓宽煤炭产业面。以煤炭为基础，发展煤的衍生产品，延伸煤炭资源产业链，促进产业结构优化升级，从而实现经济增长方式的转变；还能够减少污染和改善环境。开展煤炭资源综合开发利用，可减少煤炭开发过程中对环境的污染和生态的破坏，最终实现煤炭工业的可持续发展。

3.1科学规划，合理开发利用

煤炭资源是一个国家社会经济建设的重要战略资源，因此，要改进管理方式，实现由粗放开发型管理向科学综合开发利用、保护节约型管理的转变；要依法、科学、合理地划定煤炭资源、国家规划矿区和对国民经济具有重要价 值的矿区，严格按国家规划有序综合开发；要建立煤炭资源战略储备制度，对特殊和稀缺煤种实行保护性开发；要按照国家的产业政策，煤炭生产企业围绕矿区的总体目标，选好重点项目，建设具有特色的支柱产业；要根据自身的优势和条件，确定煤炭资源综合开发利用发展战略和目标，构筑具有不同矿区特点的煤炭加工、转化、利用的多联产业循环经济发展模式；要充分利用国家优惠政策，发展煤炭资源综合开发利用，增加煤炭资源经济效益和社会效益，增强煤炭企业发展的后劲，形成具有自己特色的发展思路。

3.2重点是抓好煤矸石综合开发利用、煤炭洗选加工与煤矿环保产业，其中以煤矸石综合开发利用为重中之重

由于这三个重点是量大面广、技术成熟、经济效益与社会效益显著的代表，因此，以煤炭洗选、煤矸石综合开发利用为龙头，横向发展，纵向延伸，可以形成煤炭延伸增值产业链，形成煤炭资源开发利用良性循环。煤炭经过洗选，洗出来的煤矸石、煤泥及中煤都应用来发电，灰渣用来做建材，提高综合经济效益。我们应该积极建设一批洁净煤示范工程、煤矸石综合开发利用示范工程等，发展循环经济，提倡节约能源、资源的消费模式；同时，煤炭资源综合开发利用要广泛采用成熟的先进适用技术和设备。紧紧围绕煤矸石等低热值燃料发电、生产建材、回填复垦等，做大量的新技术、新工艺的开发应用工作；积极推广以提高燃烧效率和减少环境污染为目标，以燃用煤矸石等低热值燃料为主的沸腾炉及循环流化床锅炉燃烧技术，进一步提高煤矸石综合开发利用的技术水平和产品质量，努力创造具有市场竞争力的煤炭资源综合开发利用产品品牌，提高煤炭生产企业经济与社会效益。

3.3推进洁净煤技术，促进煤炭资源综合开发利用

国家要制定规划，完善政策，组织建设示范工程，并给予一定资金支持，推动洁净煤技术和产业化发展。大力发展洗煤、配煤和型煤技术，提高煤炭洗选加工程度。积极开展液化、气化等用煤的资源评价，稳步实施煤炭液化、气化工程。加快低品位、难采矿的地下气化等示范工程建设，带动以煤炭为基础的新型能源化工产业发展。采用先进的燃煤和环保技术，提高煤炭利用效率，减少污染物排放。按照高效、清洁、充分利用的原则，开展煤矸石、煤泥.煤层气、矿井排放水以及与煤共伴生资源的综合开发与利用。鼓励瓦斯抽采利用，变害为利，促进煤层气产业化发展。按照就近利用的原则，发展与资源总量相匹配的低热值煤发电、建材等产品的生产。修改制定配套法规、标准和管理办法，落实和完善财税优惠政策，鼓励对废弃物进行资源化利用，无害化处理。

3.4加强科学管理，增强竞争能力

每个行业都有适合本行业特点的科学管理方法。煤炭资源综合开发利用企业大多数从事跨行业的产业，各企业需要善于向其它行业学习，强化科学管理，建立一套具有专业特点的科学管理机制，需要实行文明生产、清洁生产和安全生产。只有这样，才能改变煤炭资源综合开发利用企业的形象，提高企业的整体素质和综合效益，才能使煤炭资源综合开发利用事业不断发展壮大。在切实转变经济增长方式、提高资源利用程度、抓好产业结构调整和产品结构调整上下功夫。煤炭资源开采应与洗煤、焦化、发电、气化、液化、建材、矿井水处理利用等项目同步规划、分步实施，做到资源循环利用、环境综合治理，实现上下游产业联动，走可持续发展道路。

3.5完善资源综合利用的立法体系建设

健全完善的资源综合利用体系应当包括综合性的基本法、各主要方面的单行性法规以及针对具体问题的政府规章、地方或部门法规，它们相互配合、相互补充，形成一个完整协调的网络系统。而我国现行的资源综合利用立法远未达到上述标准，具体表现为立法不完整、不系统、不配套、规格低、可操作性差，最终其立法效力大受影响。

3.5.1制定相关的国家资源综合利用基本法

资源综合利用是一项涉及面广的，有着独特对象、性质和内容的领域，必须有一个综合性的基本法，作为资源综合利用方面的牵头法律。它可以确定资源综合利用的基本原则、管理范围、基本制度、主要措施等，为资源综合利用及其立法提供基本依据，把资源综合利用的管理真正纳入法制化的轨道。

3.5.2制定资源综合利用各主要方面的单行法规

我国资源综合利用包括共伴生矿产资源、二次资源和再生资源三大资源的综合利用。这三种资源的来源、种类、性质、利用对象、利用环节、利用途径、所采取的生产工艺和管理措施等均有很大不同，为有利于管理，必须针对每个方面的特点制订相应综合利用的单行法。

3.5.3建立地方或部门的配套法规或规章

资源综合利用除了国家的立法外还应有地方立法和部门规章相配合，才能形成完整的立法体系，如目前个别地方或部门已制订的《粉煤灰综合利用管理条例》、《禁止和限制使用粘土砖管理办法》等。这些地方法规可根据地方具体情况依据综合利用基本法和单行法规制订，内容应详细、具体，便于操作。

第5篇：合理利用资源的重要性范文

【关键词】流域；水资源管理；管理措施

1 流域水资源管理的支持体系薄弱

1.1传统水利不适应社会经济的发展

传统的治水思路是以满足人的生存与发展要求为导向，为了抗御洪涝灾害的侵扰，人们一直运用各种不同的工程手段扩大防洪保护范围、提高防洪保护标准与供水保证标准，增强人们对水资源的调控能力，改变其时空分布，为社会经济的发展创造了基础。但由于单纯依靠工程手段，与自然相对抗，忽视水资源的自然规律，形成了一系列的恶性循环，如筑堤防洪超过一定限度就会“水涨堤高”接着“堤高水涨”，水库过量拦截径流导致下游河道干涸、行洪能力萎缩等。改变传统的治水思路是必然的选择。

1.2流域规划缺乏系统性

流域管理具有整体性，涉及流域内的生态、环境、资源、经济和社会等相互影响、相互依赖、密切联系的因素。而以往的流域规划注重水资源利用规划和水利规划，对于生态、环境和资源问题考虑不够。同时对流域开发规划中的社会经济问题则由各有关部门各自提出相应的规划数字要求，然后进行组合，表面上是进行流域统一规划，实际上是拼凑而成，缺乏真正对防洪、发电、灌溉、航运和供水、生态环境等要素的综合效益研究，缺乏系统性。再者，流域规划法律效力低，不利于流域规划的执行。

1.3信息支持能力弱

水资源系统信息本来就具有稀缺性、难以获得性和不确定性，不易满足管理尤其是决策的要求，更由于部门分割的原因，流域管理机构只能与上级主管部门进行信息交流，而与其他相关的部门没有正式的信息交流渠道，造成信息的垄断和封闭，使本来有限的信息不能得到高效利用。

1.4市场机制不完善

我国现行水价政策的框架来源于国务院1958年颁发的《水利工程水费核订、计收和管理办法》，农业、生活用水采用保本或微利水价，工业用水水价的利润率为4%～6‰。我国福利性的低水价政策，使得水的价格长期与价值严重背离，造成了水资源短缺与浪费并存的恶性机制，与节约水资源、水环境保护和统一调配水资源战略相违背。如许多灌区水的价格为0.05～0.10元/m3，仅相当于成本的一半， 最低的仅0.01元/m3多，使水资源的合理配置难以实现。再者，由于水价偏低，供水和水电项目很难吸引投资，同时，现行水价格也不利于水利项目通过资本的自我积累求得可持续发展。

2 流域水资源管理改革对策

2.1 吸收先进的思想理论

管理问题的产生根源在于人们自然观上的错误，以及在此基础上形成的基本思想观念上的扭曲，进而导致人类社会行为的失当，也就是说，管理问题的产生有两个层次上的原因：一是思想观念层次上的；二是社会行为层次上的。基于这种思考，必须改变自身一系列的基本思想观念，即必须改变人们进行管理的指导思想，吸收先进的思想和理论，如可持续发展思想、集成水资源管理理论和水权理论等。流域水资源与自然、生态、环境、社会和经济等许多方面密切相关，因而，流域水资源管理需要多学科的理论指导与知识运用，也就是说应有多学科的专家参与，强调多学科的综合。

2.2 向现代水利、可持续发展水利转变

在总结我国传统水利经验和教训的基础上，水利部门提出了应从工程水利向资源水利转变，由传统水利向现代水利、可持续水利发展转变的治水思路。应注重以下几个方面：改变以往“人定胜天”、与自然相对抗的治水思路，遵循自然规律，做到人与自然和谐共处、水利与生态共建，强调与河流共存、与洪水共存的理念；以供定需，水利与社会经济发展紧密联系、相互协调；在保障社会经济发展的前提下，建设综合防洪安全保障体系，完善风险补偿机制；在水资源开发、利用和治理的同时，注重配置、节约和保护；研究流域管理的多层次、多要素的复杂系统特性，注重非工程性的社会、经济、宣传教育手段与工程性管理的多元化结合。

2.3建立流域水资源统一管理机构

由目前的条块分割管理方式，逐步过渡到以流域为单元的水资源统一管理体制，把行政区划分块管理转变为以流域为单元的综合防治和管理，建立流域的水资源利用和保护统一管理的权威机构势在必行。流域管理机构应具有明确的法律地位，政、事、企分开，拥有行政管理权，在财政上有专门的经费，具有强大的统一管理职能。这里所指的统一管理并不是拥有百分之百超级权力的水资源集中管理，而是着眼于“水资源的系统性”，充分考虑水资源各要素之间、利益集团之间存在的复杂关系，从利益团体的职能以及各子系统自身功能出发，把各子系统的关键要素有机组织起来，在此基础上进行决策，并控制系统运行以达到决策目标。

2.4 注重流域规划的系统性

流域规划是联系流域管理思想、相关法律法规以及各种流域具体开发、治理和保护行为的纽带，具有多层次、多要素性，多层次即流域宏观层次、区域中观层次和地方微观层次，多要素即水资源开发治理规划、水资源综合利用规划以及与水资源相联系的部门规划相结合的规划群，因此流域规划的统一是流域水资源统一管理的基础。流域规划既不能分散规划、互相拼凑，也不能忽视区域和部门利益，关键是协调流域内各部门和区域之间的关系，形成既有竞争又有协作的一体化规划。鉴于流域规划是影响流域可持续发展的重要因素，应赋予流域规划法律效力，违反流域规划应负法律责任。

2.5建立信息支持系统

流域是一个结构复杂、因素众多、作用方式错综复杂的系统，流域水资源管理中蕴含着巨大的信息流动，这些信息充分、及时地传播、交流和判读是流域管理行为有效性、及时性、灵敏性的保证。应积极运用全数字摄影测量、遥测、遥感RS）、地理信息系统GIS）、全球定位系统GPS）技术，建立管理信息系统对信息进行充分、及时的收集，建立决策支持系统（如专家思想库、综合模型库），对信息进行正确的提取和处理，为流域管理者进行决策提供正确的依据。支持系统应注重应用网络互动技术，实现公众参与到决策和监督的全过程，对流域管理提供强有力的支持。

2.6完善评价体系

目前的评价侧重于工程技术评价，对流域系统综合的评价较欠缺。流域管理是动态过程，要实现流域的可持续发展就要实行全过程控制原则，对该过程的各个环节都需实施可持续性评价。通过研究流域战略政策、流域管理活动与流域发展状况之间的关系，研究评价方法和指标，遵循多层次、全过程、综合性的原则建立评价流域可持续发展评价体系，包括从机构体制评价、战略和政策评价、规划方案和管理工具有效性评价到管理综合效益评价等，对复杂评价对象进行综合评价。

第6篇：合理利用资源的重要性范文

一、水资源管理现状及存在的问题

1．水资源管理现状

1949年以来，我国进行了大规模的水利建设，开发利用水资源，治理水旱灾害。这一时期，中国水资源管理体制的特点是采用分级、分部门的管理模式。按照行政区划在各级政府设立了水利部门，负责水利建设和水资源的管理，并且在各级政府的水利、电力、农业、建设、矿产、环保、交通等部门之间划分水资源管理职能。例如，水利部门负责农村水利和防洪，建设部门负责城市供水，矿产部门负责地下水勘察，交通部门负责航运、航道建设和管理等。在这种管理体制下，往往只重视本地区或本部门的利益而忽视水资源的整体性和多功能性，忽视水资源的综合效益，并且各个部门之间缺乏有效的协调，影响了水资源的合理开发利用。

20世纪的70年代末到80年代初，随着人口增长和经济发展，以及出现了连续干旱，我国北方和许多沿海城市水资源严重不足，水污染日趋严重，有些城市和地区出现了地下水过量开采、造成水源枯竭、地面沉降、海水入侵等问题，地区之间、部门之间的水事纠纷时有发生。出现这些问题的原因，一方面是我国的人均水资源量不足且时空分布不均，增加了水资源开发利用的难度；另一方面，水资源管理体制存在缺陷，导致水资源的无序开发，用水效率低下，不重视水资源的节约和保护，也是其中一个重要的原因。

1988年颁布的中华人民共和国第一部《水法》，提出要对水资源实行统一管理，即“国家对水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的制度”。实行水资源统一管理的核心问题是理顺不同部门和不同层次（中央、流域、省、地方）之间在水资源管理方面的职责。但从10多年的实施情况来看，水资源管理体制不顺的问题尚未真正解决。

1998年以后，中央政府实行了机构改革。在水资源的管理方面，水利部和建设部、国家经济贸易委员会、国家林业局、地质矿产部之间进行了职能的调整，本着一事一部的原则，基本上把水资源的统管职责划归水利部门。但由于种种原因，水资源分级、分部门管理的基本格局尚未真正改观。

2．水资源管理中存在的问题

造成水资源问题除了自然因素外，人为因素特别是水资源需求管理上的不足也是影响水资源问题主要原因，它们包括：

（1）水资源管理政策法律法规尚不健全，未能形成良好的法规体系和政策监督机制；

（2）水资源行政管理体制关系不顺，水资源统一管理的管理模式并未形成，也难以形成；

（3）水资源权属管理滞后，水权制度尚未形成，影响水市场运作和发展；

（4）取水许可制度的实施与贯彻不完善，水资源有偿使用制度尚未全面实施；

（5）用水方式落后，用水效率低下，水资源短缺与水浪费和污染并存；

（6）水资源管理仍处于粗放、落后状况，缺少先进的科学技术手段。

因此，进行水资源需求管理是抑制不合理的水资源需求、缓解水供需矛盾、防止生态环境系统持续恶化的有效途径。

二、水资源需求管理概述

1．水资源需求管理的基本概念

水资源需求管理是近年来国际上正逐渐兴起的一种先进的水资源管理理念和模式。由于正处在不断发展之中，尚未有统一的解释。从水资源综合管理的概念进行引申，水资源需求管理一般来说可以理解为：为了抑制由于水资源需求增长所造成的用水矛盾加剧、生态系统破坏和水环境容量衰减，促进水资源的公平合理配置与高效可持续利用，综合运用法律、行政、经济、科技、宣传等一系列手段，而进行的涉及水行政管理者、用水户及水经营者三大群体的综合系统。

其中“水行政管理者”是指政府决策者、政策制订和执行者、代表政府行使职能的规划和管理者；“用水户”是指水的终端用户以及对问题关注的公众，包括具有经济效益的经济各行业用水部门、具有社会效益的生活及公共用水者、具有生态环境效益的生态环境用水要求；“水经营者”是指水服务提供者，包括水利工程开发者、各级趸供（售）水经营管理者（非终端用户）、废污水处理经营管理者等。因此，所有受水资源开发利用有利或不利影响的群体，即所谓利益相关者，都是水资源需求管理行为的主体。

水资源需求管理涵盖了水资源综合管理与需水管理，即在水资源综合管理的基础上将重点加强需水管理，强调从整个流域的观点出发，从源头到终端用户全过程对需水进行管理，达到可持续的供需平衡。

2．水资源需求管理的可持续性原则

水资源需求管理模式中体现了可持续发展的思想。资源利用的可持续性意味资源利用不仅要满足当代人的需求，也要维护子孙后代对其利用的权利。可持续性的内容应包括以下方面：经济、财务的可持续性、技术可持续性、运行可持续性、体制可持续性、资源基础与健全环境的可持续性。

水资源需求管理是水资源可持续利用的必由之路。水利作为国民经济的基础设施和基础产业，水资源可持续利用是发展经济、提高人民生活水平的基本保障。所以，水资源需求管理是水资源可持续利用的必要条件，而人们又以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，作为进行水资源需求管理的基本指导思想。

3．水资源需求管理的主要内容及活动

水资源需求管理的主要内容涉及水资源管理中的法律法规、管理机构体制、经济效益与调节手段、社会需求与利益相关、机构能力建设以及有关的科学技术手段等。这些内容特别需要围绕水权、取水许可制度、总量控制与定额管理三个方面的主题进行深入的研究和实践。

我国早期的水利管理主要强调工程管理，到20世纪70年代后期，开始考虑全面的水资源管理，重视对过度需水采取控制措施。我国现代的需水管理大约始于1982年。当时华北地区水资源短缺的矛盾开始显现并不断加剧，山西省尤为突出，因此率先开始对水资源的需求采取控制措施，通过了《山西省水资源管理条例》。中央政府也逐渐加强对需水的管理，进行宏观调控，尝试改革水利管理体制，出台了一系列政策法规，包括1985年国务院94号文件《水利工程水费核订、计收和管理办法》，1988年颁布《中华人民共和国水法》，以及后续的《水利产业政策》，加强水资源的宏观调配，建立取水许可制度，逐步加快了需水管理的进程。

随着时代的发展，我国目前正在积极开展水资源需求管理的各项活动。这些活动包括：修订《中华人民共和国水法》以适应形势的发展、变化；建立、健全各项法律、规章、制度，修改国务院（1993年）第119号令《取水许可制度实施办法》，在竞争用水激烈的地区进行水资源的合理配置，调整水价，全面实施取水许可制度，建立鼓励用水户参与管理用水者协会组织，建立经济自立灌区，变革水管理体制，进行各方面的能力建设等。从2002年开始，全国水资源综合规划工作正式启动，其别强调了对水资源的需求管理和对水资源的合理配置。我国积极参加国际社会水行业的各项活动，配合制订水行业的各种行动计划和行动纲领，开展水资源需求管理领域中的工作，引进国际上先进的管理方法与技术，并认真履行对国际社会做出的承诺。例如，参与水行业的国际协作网络组织——全球水伙伴，成立中国地区技术咨询委员会，多次举办有广泛代表性的研讨会，推进各部门、单位、团体、社群的协作、沟通，加快水资源需求管理的步伐。

4．水资源需求管理与现代水利的关系

“现代水利”或“资源水利”，是以水资源需求管理为基础对水资源进行统一管理，达到水资源的可持续利用。“现代水利”和水资源“需求管理”分别与“传统水利”和水资源“供给管理”相对应。过去，为了解决缺水问题，人们一般倾向于开发新水源、扩大供水，尽最大可能满足用户要求，总的来说需求不受约束，即所谓的“供给管理”。但随着人口的继续增长以及经济的不断发展，这种方法日益显露出其不可持续性，具体表现为：资源渐趋枯竭，环境日益恶化。例如，在黄淮海平原地下水资源过度开采、黄河断流、水土流失严重，一些北方城市水资源严重短缺、水污染严重、生态环境恶化、荒漠化面积扩大、沙尘暴危害加剧等等。人们开始认识到水资源承载能力和水环境容量是有限的，不能无节制地开发利用，否则就会造成严重的后果，于是开始把目光转向水资源的需求方面，即所谓的“需求管理”。

需求管理对水资源管理提出了新的要求，例如，要求有广大利益相关者的参与和公众介入，有足够透明度的决策和管理，科学的水行业战略规划，以及强调水资源配置的合理性、公正性与有效性等。供给管理强调征服自然、改造自然，反映了人类从畏惧、崇拜自然的远古洪荒时代进入文明社会后，随着科学技术的日益发达及生产力水平的不断提高，强烈要求主宰自己命运的思想；而需求管理则侧重于人与自然和谐相处的思想，倾向于抑制人类过多地向自然界索取，尽量约束人类本身过度膨胀、只顾眼前利益、损害环境与生态系统的种种不适当需求。

在从“传统水利”向“现代水利”转变的过程中，做好水资源需求管理是关键。只有约束人类对水资源无限制的需求，对有限水资源进行合理配置和科学管理，才能从根本上解决当前面临的主要水问题，真正实现水资源可持续利用。

三、实行水资源需求管理的措施建议

1．水资源需求管理面临的挑战和机遇

进入21世纪，水问题日益受到世界各国的广泛关注。目前我国在推行水资源需求管理中面临的主要挑战是：

（1）如何改善水资源与环境的管理；

（2）如何缓解水资源短缺、用水竞争激烈、水污染严重、水环境恶化的矛盾；

（3）如何实现水资源的合理配置；

（4）如何防止浪费和污染水资源，普及推广节水减污高效的用水方式；

（5）促进国际合作，协调参与者之间的关系。

目前我国政府正在积极推行流域水资源统一管理和城乡水务一体化管理的水管理体制，对洪涝灾害、干旱缺水、水环境恶化等问题进行统筹规划、综合治理，做到除害兴利结合，防洪抗旱并举，开源节流并重，强化流域水资源的统一管理，建立权威、高效、协调的水资源管理机构，提高水资源管理的整体水平，使水资源得到优化配置、合理开发、高效利用、全面节约、有效保护和综合治理。在国际上，面临日趋严重的水问题，联合国及其所属机构和其他国际组织频繁举行水问题方面的国际会议，实施各种水管理项目，采取行动，帮助各国政府解决水与贫困问题。因此，当前国际、国内的形势都为中国推行水资源需求管理提供了难得的机遇。

2．实现水资源需求管理的措施建议

针对当前水资源管理中存在的问题，应采取下列措施逐步加强水资源需求管理：

（1）健全水资源管理的政策、法律和法规，形成完善的法规体系和政策监督机制。立法规划既要体现新的治水思路，也要根据不同时期的工作中心，分清轻重缓急，统筹安排。加强水资源需求管理，应该修订水法规体系，突出重视水资源合理配置、节约保护、高效使用和抑制不合理用水需求等方面的内容，以及有关水权、水市场的法律法规内容，用法规推动水管理体制的改革。

（2）理顺水资源行政管理体制。理顺不同部门和不同层次（中央、流域、省、地方）之间在水资源管理方面的职责，划清水资源管理与水资源开发利用的界限。加强流域统一管理和城乡水务一体化管理，真正形成“一龙管水，多龙治水”的格局。在水管理体制改革中还应当重视建立有效的协调机制，认真总结以往在部门之间进行协调方面的经验教训，并对如何建立这种机制进行深层次的探讨。

（3）加强取水许可制度改革。理顺取水许可制度管理体制，由水行政主管部门代表国家行使水资源权属管理，对水资源实行统一规划、统一调度、统一发放取水许可证、统一征收水资源费、统一管理水量水质；完善取水许可监督管理制度，强化建设项目水资源论证制度和取水许可申请报告的审批制度；建立水资源使用权转让制度；维护生态水权和环境水权等自然水权。

（4）加快建立健全水资源总量控制和定额管理指标体系与合理的水价体系，有效抑制低效用水和水污染严重的用水需求，建立起鼓励节水减污、高效用水的激励机制。

（5）采用先进科学技术手段管理水资源。采用诸如水资源管理信息系统、实时监控系统、水资源定额管理等先进的科学技术手段，综合运用运筹学、计算机科学和管理学等各学科知识来为水资源管理服务。

第7篇：合理利用资源的重要性范文

为研究制定新时期我国水资源可持续利用总体战略，按照《水法》的要求，从20*年4月起，由国家发展改革委、水利部牵头，会同国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、农业部、国家林业局、中国气象局等有关部门，在全国范围内组织开展了水资源综合规划编制工作。经过6年多的共同努力，全国水资源综合规划编制工作已经基本完成，进入审查和报批阶段。今天，国家发展改革委、水利部邀请各位院士、专家和有关部门的领导及代表，共同审查全国水资源综合规划报告，充分听取专家意见，进一步完善规划成果，加快推进水资源综合规划成果的审批。

刚才，国家发改委副主任杜鹰同志作了重要讲话，就编制全国水资源综合规划的重要意义、需要重点把握的几个问题及下一步工作要求讲了很好的意见。借此机会，我代表水利部向参加审查会的各位院士和专家、各有关部门的领导及与会代表表示热烈的欢迎和衷心的感谢！向为规划编制工作付出辛勤劳动的全体人员致以崇高的敬意和诚挚的问候!

下面，我简要谈几点意见。

一、全国水资源综合规划是集中各方面智慧、凝聚各方面力量的系统性规划

全国水资源综合规划是涵盖全国、流域、行政区域三个层面，涉及多学科、多部门的一项复杂而艰巨的系统工程，工作任务重，技术要求高，协调难度大。特别是经济社会新发展、人民群众新期待、水资源条件新变化、水利工作新实践，对水资源综合规划编制提出了新的要求。规划编制工作启动以来，各有关部门、流域机构和各省、自治区、直辖市高度重视，周密部署，通力协作，联合攻关，确保规划工作顺利开展，高质量完成了规划编制任务，为规划报告的审查和完善奠定了良好的基础。回顾六年来的水资源综合规划编制工作，主要有以下几个突出特点。

一是注重与时俱进，树立科学理念。本次规划以科学发展观为指导，围绕全面建设小康社会的宏伟目标，贯彻建设资源节约型、环境友好型社会和构建社会主义和谐社会的战略部署，按照可持续发展治水思路和民生水利的要求，紧密结合各流域、各区域经济社会发展实际和水资源条件，坚持以人为本，坚持人与自然和谐，坚持资源节约与保护，坚持统筹兼顾，坚持水资源综合管理，正确处理经济社会发展、水资源可持续利用和生态环境保护的关系，对一系列关键问题进行深入论证，系统地回答了新时期我国水资源可持续利用的重大战略问题。规划通过建设节水型社会、转变用水方式、合理配置和有效保护水资源、实行最严格的水资源管理制度，着力解决我国水资源的突出问题，保障饮水安全、供水安全、粮食安全和生态安全，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。

二是注重调查研究，夯实基础工作。在规划编制过程中，规划编制组、技术工作组和各流域机构、各省、自治区、直辖市开展了大量基础、勘查工作，全面系统地调查、分析和整合各地区、各部门相关资料。针对规划中的重大技术问题，开展了经济社会发展与水资源需求关系及需水预测研究、水资源承载能力和水环境承载能力评价方法与技术研究、生态环境需水预测研究、用水定额与节水潜力分析研究、水资源合理配置技术方法与指标体系研究等10大课题共30多项专题的研究工作，形成了全国、七大流域、各省、自治区、直辖市水资源及其开发利用调查评价和多项专题研究报告，为规划工作奠定了扎实的基础。

三是注重专家参与，实行开放式规划。开展了跨部门、跨学科、多层次的协作，涉及270多家技术部门和单位，直接参加人员约1.3万余人。特别是注重发挥专家作用，组织了具有广泛代表性的技术专家组，从规划任务书、技术大纲到水资源调查评价、水资源配置等各阶段，多次邀请水利及相关学科的专家进行咨询，征求各方面意见，对规划成果进行了多次修改完善。广泛吸纳国内外先进的水资源规划理念和方法，采用新思路、新资料、新技术、新方法，在水资源调查评价、可持续用水模式、流域及区域水资源配置及控制性指标、重大水资源配置工程布局以及重点领域和区域的水资源保障等方面取得了重要规划成果，部分成果已经在实际工作中得到应用。

四是注重统筹协调，上下通力配合。规划按照全国统一的技术要求和口径，采取"自上而下"和"自下而上"相结合的方式，经全国、流域和省、自治区、直辖市三级反复协调平衡、复核检验和综合集成，进行了多次技术协调和行政协调，最终形成了全国、流域、省级水资源综合规划成果体系。目前绝大多数意见已协调一致，大部分省、自治区、直辖市人民政府对流域规划成果表示基本同意或原则同意。

二、全国水资源综合规划是应对日益严峻的水资源形势，促进水资源可持续利用的战略性规划

水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态环境的重要控制性要素。党中央、国务院历来高度重视水资源问题，采取了一系列重大政策措施，有力地促进了水资源集约开发、节约利用和有效保护。同时，我们也必须清醒地认识到，人多水少、水资源时空分布不均、与生产力布局不相匹配，既是现阶段我国的突出水情，也是我国将要长期面临的基本国情。特别是在全球气候变化影响加剧和工业化、城镇化快速推进的背景下，水资源问题已经成为经济社会可持续发展的主要制约因素。面对我国经济社会快速发展与资源环境矛盾日益突出的严峻形势，全国水资源综合规划力求从保障国家可持续发展的战略高度出发，从我国水资源承载能力的实际出发，全面系统地回答水资源可持续利用中的重大战略问题。

一是摸清了我国水资源及其开发利用状况。水资源及其开发利用调查评价是一项重要的国家基础性自然资源调查工作。通过本次规划，对全国、流域、省、自治区、直辖市及地（市）水资源数量、开发利用状况、与水相关的生态环境状况、水资源质量及水污染状况进行了全面系统的调查和分析评价，对各流域和区域的水资源承载能力和水环境承载能力进行了系统分析，取得了大量第一手资料和一系列重要成果，建立了我国水资源基础信息平台，为水资源配置和保护工作奠定了坚实的基础。20*年，我部和国家发展改革委已将《中国水资源及其开发利用调查评价》报送国务院。该成果为全社会正确认识我国水资源情势、国家科学决策水资源重大问题、按照水资源条件优化调整经济结构和生产力布局提供了科学、可靠的依据。

二是提出了我国未来三十年水资源可持续利用战略目标。规划在充分考虑不同地区水资源条件、利用水平、未来经济社会发展和技术进步等因素的基础上，对未来不同用水模式情况下的水资源供需关系及对资源环境等方面的影响进行了综合分析比较，研究提出了与经济社会发展要求相适应的强化节水模式，科学制定了水资源可持续利用的战略目标、总体思路、主要任务和对策措施。规划要求通过划定各流域、区域水资源开发利用上限、采取强化节水措施、控制用水需求过快增长、进一步对现有水源挖潜配套和适度开发新水源、合理调配水资源等措施，满足经济社会可持续发展对水资源的总体需求，保证水资源开发利用总体上控制在水资源承载能力之下，为国家生态文明建设提供坚实基础。

三是制订了全国、流域和区域水资源配置的总体格局及控制性指标。本次规划以水资源供需平衡成果为基础，坚持公平公正、统筹协调、高效利用、综合平衡的配置原则，对水资源在经济社会系统之间和生态环境系统之间、不同流域和区域之间以及不同用水行业之间进行合理调配。规划提出了水资源开发利用的一系列控制性指标，按照水资源可利用量实施总量控制，按照河流生态环境用水要求进行断面水量控制，按照节水型社会建设要求进行用水定额控制，按照水域纳污能力进行入河排污总量控制，为今后一个时期我国水资源配置、节约和保护提供了重要依据。

四是明确了重大水资源配置工程总体布局及管理措施。本次规划在强化节水的前提下，根据水资源配置成果，按照因地制宜、突出重点、注重效益的原则，科学安排水资源配置工程建设，提出在水资源具有开发潜力、具备建设条件、生态环境影响较小的地区新建一批大中型骨干水库调蓄工程，增强水资源调控能力。在水资源紧缺地区，按照"三先三后"的原则建设必要的跨流域和区域调水工程，置换挤占的河道内生态环境用水和超采的地下水，修复和保护生态环境。建设必要的水资源配置工程，改善重点经济区、重要城市、粮食主产区、生态环境受到严重破坏的流域和区域的水源条件，提高供水安全保障程度。同时，研究提出有利于水资源合理配置的管理措施，包括水资源管理制度、水价政策、水资源监测、调度机制等具有操作性的管理措施，为完善我国水资源配置体系，进一步提高水资源调控能力提供了重要依据。

五是制定了重点领域和区域水资源可持续利用对策措施。规划从节约用水、水资源保护、水生态保护与修复、水资源开发利用等方面，全面提出了水资源可持续利用的总体目标和对策措施。特别是针对粮食安全、城乡饮水安全、城市供水安全以及长三角、珠三角、环渤海等国家重点经济区和能源基地供水安全等关系国计民生的重大战略问题，研究提出了相应的水资源保障措施。

总之，这次全国水资源规划成果是我国长期治水实践经验的科学总结，是可持续发展治水思路的集中体现，规划报国务院审批后，将成为我国今后一段时期水资源开发、利用、配置、节约、保护和管理的重要基础和依据，必将对我国水资源工作产生重大而深远的影响，对水资源可持续利用和经济社会可持续发展起到重要的促进作用。

三、全力做好全国水资源综合规划的修改、完善、报批和落实工作

全国水资源综合规划成果来之不易，得益于各有关部门的大力支持，得益于各位院士、专家的咨询指导，凝聚了参加规划编制工作全体同志的心血和智慧。作为一项庞大而复杂的系统工程，目前的规划成果还存在一些不足之处。今天邀请的各位院士、专家以及有关部门的领导和代表，一直十分关心全国水资源综合规划工作，很多专家长期从事水资源战略问题研究，具有很深的理论造诣和实践经验。希望各位院士、专家和代表对全国水资源综合规划报告进行认真审查、严格把关、集思广益、畅所欲言，从规划是否符合国家经济、社会、环境对水资源的宏观要求和我国水资源实际状况，是否符合水资源可持续利用的客观规律，规划的目标、方案和措施是否可行，以及规划理念、方法、手段的创新性等方面，提出宝贵的意见和建议，以便进一步完善规划成果。会后，要抓紧做好规划的后续工作，充分发挥规划成果的重要作用，加快落实规划中提出的目标、任务和对策措施。

一要加快水资源综合规划完善和报批。这次审查会要形成专家审查意见，全国规划编制组和技术工作组要按照审查意见的要求以及各位专家和代表的发言记录，抓紧对规划报告进行修改、补充和完善,及时提交全国水资源综合规划领导小组审议，在与相关部门协调的基础上，尽快将水资源综合规划报请国务院审批。

二要加快制定主要江河水量分配方案。要以本次规划成果为依据，加快研究制定流域和区域主要江河水量分配方案，逐步建立覆盖流域和省、市、县三级行政区的用水总量控制体系。加快建立有利于水资源合理开发、高效利用、全面节约、有效保护、优化配置的管理制度，促进科学用水模式的建立，全面提高农业用水、工业用水和城镇生活用水的用水效率和效益，确保到2030年实现用水总量控制等规划目标。

三要加快论证实施规划提出的重大工程。为尽快完善我国水资源合理配置体系，必须加快论证和实施规划提出的重大水资源配置工程。紧紧抓住国家扩大内需、大幅度增加水利投资的重大机遇，加快实施南水北调东线、中线一期工程建设，加快东北、西南、西北、关中等一批区域性调水工程前期工作。开工建设一批水资源调配作用突出的重点水源工程。抓紧完成国务院已经批准的塔里木河、黑河、石羊河、渭河等生态脆弱流域的综合治理，推进太湖流域水环境综合治理、艾比湖生态保护与修复工程的实施，抓紧完成国务院确定的"三河三湖"以及松花江水环境治理工程。

四要加快完善水资源保护制度体系。要按照规划提出的入河污染物限排总量控制指标、水生态修复和保护目标、地下水资源保护目标，加快完善以水功能区管理为重点的水资源保护制度体系。抓紧建立生态用水及河流健康指标体系，加强水生态修复和治理工作。加快地下水超采区划定工作，逐步削减开采量，遏制地下水过度开发和超采，确保经济社会发展与生态环境保护相协调。

五要加快落实最严格的水资源管理制度。我国水资源短缺、开发潜力有限，用水效率不高，环境问题突出，不能走传统的以需定供的老路，必须加快推进供水管理向需水管理转变，在水资源规划、配置、节约和保护等各个环节都要体现需水管理的理念，走内涵式发展道路。要围绕水资源的配置、节约和保护，明确水资源管理的"三条红线"：即明确水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制，强化取用水管理，对超过取水总量控制指标的，一律不再审批新增取水；明确水功能区限制纳污红线，科学核定水域纳污能力，研究提出分阶段入河污染物排放总量控制计划，严格控制入河排污总量；明确用水效率控制红线，用水户用水效率低于最低要求的要依据定额依法核减取水量，用水产品和工艺不符合节水要求的要限制生产取用水，坚决遏制用水浪费。

各位院士、各位专家，同志们！

全国水资源综合规划工作是我国水利发展史上的一件大事，让我们共同努力，扎实工作，推动规划成果尽早审批并付诸实施，为水资源可持续利用和经济社会可持续发展提供有力的支撑和保障。

第8篇：合理利用资源的重要性范文

1 引言

创业具有创新性、风险性和前瞻性等要素，这决定了创业具有高不确定性的特点。同时，创业的高不确定性也导致传统企业决策与创业决策存在着许多逻辑上的不同。基于这一点，Sarasvathy提出了效果推理理论，以此来解释高不确定创业下的创业者决策逻辑。

资源整合是企业将资源转化为独特竞争力的过程，对于企业绩效的提升有着重要的作用。而创业资源整合是新创企业面对高不确定创业时的资源整合，对于新创企业的生存与成长也有着重要的影响。由于创业情的特殊性，创业资源整合这一创业决策并不能完全参照传统资源整合决策逻辑，而应当结合更适用于高不确定创业情的效果推理理论。

2 效果推理理论论述

效果推理理论认为，创业者面临的创业

往往是高不确定且资源严重缺乏的。在这种情下，创业者无法通过经验与知识利用、调研或竞争分析等途径预测未来，只能通过对自身条件的创造性利用从自身可利用的资源和手段出发考察可能的创业机会，并在规避风险的基础上去控制未来。

创业者在进行决策时，首先考虑“我是谁”、“我知什么”、“我认识谁”，从这些角度去发掘可利用的手段和方法，考虑可承受的损失以保证生存，保持组织的灵活性以应对潜在风险，在获得合作者先前承诺的基础上进行实验性尝试，继而考察可能的创业目标与机会，并用控制的逻辑来应对无法预测的未来。效果推理理论在解决问题的过程中把创业基本看成是不可预测的，但可以通过创业者的主动选择行为在一定程度上加以塑造，把创业目标看成是向创业活动投入资源的利益相关者们互相博弈的结果，而不是事先存在的可能性组合。

效果推理是一种与传统的因果推理相对应的决策逻辑，因果推理是先确定结果，再根据想要的结果来选择方法，而效果推理则是先寻找可行的方法，然后在这些方法的可能结果中进行选择。因果推理从一个确定的目标或结果出发，考虑一系列的方法用以实现这个目标，继而考虑这些方法可能会受到的限制或风险，并且在选择方法的时候更多的聚焦于预期目标的最大化，这是一个目标导向的决策过程。而效果推理是从自身可利用的资源和方法出发，考虑这些方法可能带来的结果，继而考虑这些方法可能遭受到的外界影响，并且根据企业可承受的损失与风险来选择决策效果推理聚焦于手段导向和控制思维，与新古典经济学的因果推理相对应，有望解决因果推理理论运用于创业研究中普遍存在的矛盾，成为创业决策研究的重要理论。

3 创业资源整合论述

资源基础理论认为，企业的所有资产、能力等都是资源，企业的特殊优质资源构成了其竞争优势。资源过程论认为，尽管企业的竞争优势来源于其具备的独特资源，但如何配置资源才是企业能否持续获得竞争优势的关键。此外，Sirmon认为资源整合是将资源转化为企业能力与竞争优势的过程，是企业配置能力的真正体现。

企业通过资源的特别调整将获取到的资源转化为能力，并为其带来独特的竞争力，这一过程即是资源整合。企业的资源经过整合形成能力，每一种能力都是由特定的资源整合形成的，在整合过程中企业采取具体的行为（例如，营销、研发等等）为顾客创造价值，整合资源过程实际上代表着企业通过配置与调整资源来实现理想状态，该过程把组织的互补资源粘合在一起。

资源整合通过有形资源和无形资源之间的复杂互动形成能力，这种创造出的特定能力有利于企业战胜竞争者。在资源的动态发展过程中，资源整合对企业的生存、发展及取得竞争优势起着重要作用，因为资源整合过程是发生“质变”的过程，其结果产生能力而不是更大的资源束。当企业快速成长时，资源整合对其生存具有重要的影响。

创业资源整合是新创企业的资源整合，往往面对的是资源匮乏的创业情。这使得创业资源整合需要更多的创造性与有效性，因此需要结合更适用于创业情的决策逻辑展开。

4 基于效果推理理论的创业资源整合

效果推理理论聚焦于实验、可承受损失、组织灵活性以及先前承诺原则来影响创业者决策业资源整合也从这四个方面入手。

首先，创业者运用效果推理的实验原则进行创业资源整合。实验原则意味着创业者在进行创业资源整合时，不会按照预定的计划模式，也不会事先确定好准确的整合目标与对象。面对资源约束的创业情，创业者只能基于有限资源和可利用手段，采取不断试错的方式去尝试各种可能的资源组合。创业者通过实验性尝试反馈的效果来判断各种资源组合的优劣性，并依照可利用手段的需求调整和配置资源。

其次，创业者运用效果推理的可承受损失原则进行创业资源整合。可承受损失原则要求创业者考虑企业可以且愿意承担的资源损失进行决策，这使得创业者不会将过多的资源投入到某一种资源组合中，而是在自身能够且愿意承受的损失范围内考虑资源组合。

再次，创业者运用效果推理的组织灵活性原则进行创业资源整合。组织灵活性原则要求创业者保持组织资源的灵活性以应对不确定的，这使得创业者在绑聚与配置资源的过程中会尽量保持资源具有各种组合的可能性。由于保持了各种资源组合的可能性，当创业变化时创业者就可以迅速做出反应，对资源组合进行调整以抓住变化带来的创业机会。

最后，创业者运用效果推理的先前承诺原则进行创业资源整合。先前承诺原则要求创业者利用合作者的资源承诺以保证企业的稳定发展。一方面，由于资源匮乏，新创企业需要同合作者建立战略同盟来获取缺乏的资源，通过与合作者的资源交换与互补整合以加强新创企业的资源能力。另一方面，新创企业利用资源合作者的先前承诺以提前锁定既得利益，避免变化带来的损失。

第9篇：合理利用资源的重要性范文

摘 要：水资源问题是人类生存与发展的重要问题，水资源的开发利用对于我国经济社会的可持续发展具有重要作用。而在水资源开发中，水利综合工程占据重要地位。对水利综合工程公益性资产的界定及合理财务处理，对于水资源综合利用和开发具有重要意义。本文主要从水利综合类公益性资产界定的重要性出发，探讨公益性资产的界定方法及一般财务处理方法。

 

关键词：水利综合类；公益性资产；界定；财务处理

水是人类生存发展的“血液”，水资源问题一直是世界范围内广泛讨论与关注的问题，特别是进入21世纪之后，水资源问题在人类生存与发展中的重要地位不断凸显。我国幅员辽阔，人口众多，水资源丰富而又面临着困境，如何合理利用水资源，实现水资源的有效利用与可持续开发成为关系国计民生的重要问题。众所周知，水资源的开发利用离不开水利工程的建设，水利工程成为水资源合理开发利用的重要环节。而水利工程作为水利资产的实物形态，是水利资产的具体表现形式，对于水利资产的财务会计处理，特别是对水利综合类资产中公益性资产和经营性资产的合理划分和界定，对水利综合类公益性资产采用合理的财务处理方法，能够更加真实客观地反映水利综合类公益性资产的经济信息，对于水利资产的管理和监督，水资源的综合利用和开发具有重要意义。

 

一、水利综合类公益性资产概述

水利资产是指为了满足广大人民群众的生产生活需要（防洪、抗旱、排涝、灌溉、发电等）对水资源进行治理、调节、控制、开发、管理、利用和保护过程中通过人类活动建设而成的水利工程所形成的资产。按照投资建设主体的不同，水利工程的功能性差异，水利工程一般可以分为水利公益类工程、水利经营类工程和水利综合类工程。而对于水利综合类工程，按照经济学的观点，其所形成的资产既包括公益性资产，又包括经营性资产。水利综合类公益性资产，是指具有经济学中公共产品的特点，具有排他性和非竞争性，主要发挥社会效益，例如防洪、灌溉等使社会公众受益的功能。而水利综合类经营资产，主要是指发挥经营效益的水利工程功能，例如发电、供水等功能。

 

水利综合类工程的建设及其所提供的服务不是仅仅依靠政府或者市场单一力量，而是依靠两者的共同作用。水利综合类工程公益性资产界定就是按照政府与市场所承担的权责，按照一定的界定方法，对水利综合类工程中属于公共产品，具有社会公众效益的资产划分出来，并从资产性质和数量上进行分析。水利综合类公益性资产的界定的关键，就是要区分水利综合类工程中由政府提供的属于公共产品服务的部分，理清政府在水利综合类工程中所承担的责任和享有的权利。水利综合类公益性资产是由政府无偿提供资金建设投资，在建成后享有受益的主体是社会公众，所提供的服务是公益性服务，其收益不是经济性收益，其运行管理的支出由财政所承担。水利综合类公益性资产的界定范围涵盖水利综合类工程的各个阶段，根据不同的阶段，即是对水利综合类公益性资产的界定，也需要对水利综合类公益性投资界定，在在建工程中区分公益性与经营性部分。但是水利综合类公益性资产的界定，仅仅是对水利综合类工程中的公益性资产界定，不包括水利工程经营管理单位的其他资产。  

 

二、水利综合类公益性资产界定的重要意义

我国国土面积广阔，水资源分布不均，由于地理环境条件的不同，不同地区水资源开发利用的目的具有差异，所承担的社会公益性任务同样也具有差异，因而各地区水利综合类工程所享有的政府财政投入不同。政府财政投入的差距也造成了水利综合类工程中公益性资产与经营性资产比重差异，从而影响到水利综合类工程经营管理单位的经营效益的差距。因而合理的界定水利综合类公益性资产无论是对于水利综合类工程本身还是工程所带来的社会与经济效益具有重要意义。

 

1.有利于水资源合理利用开发

水利综合类工程由于具有社会与经济双重收益，因而其投资建设也由国家财政资金和社会资本的共同投入。合理的界定和划分水利综合类公益性资产与经营性资产，有利于合理确定国家财政与社会资本在工程建设中投入的资金数额，明确双方所享有的权益，更好地规划设计水利工程，合理地开发利用水资源，实现社会效益与经济利益的双赢。

 

2.有利于水利综合类工程充分发挥社会效益

合理的界定水利综合类公益性和经营性资产，一方面，保证国有资产的财产安全，防止国有资产流失。水利资产和其他国有资产一样同样面临产权主体地位不明晰，资产管理与监督存在问题，对于水利综合类公益性资产的界定，可以明确通过国家财政投入归属与国家所有的财产范围，为水利综合类工程中国有资产管理提供依据。明确国有资产产权，保障国有资产的利益不受侵占，为其社会效益的发挥提供基础。另一方面，合理的划分水利综合类公益性资产，有利于公益性资产的后续维护，使其能够在使用期内正常运营。在划分水利综合类工程公益性资产后，明确其后续维护的责任主体，国家财政对公益性资产后续维护费用提供资金支持。使水利综合工程整体运行具有良好保障，从而使社会效益得到充分发挥。

 

3.有利于水利综合类工程经济效益的实现

合理界定水利综合类公益性和经营性资产，有利于保障水利工程经营管理单位的利益，减轻水利综合工程经营管理单位经济负担。在保障公益性资产有效正常运行中，不会大量占用经营资产利益，对于社会效益比重大的水利综合工程应该根据其占有的公益性资产给予更多地财政投入与支持，使经营管理的支出与经营性资产比重相匹配，为水利综合工程经营管理单位提供一个公平竞争的环境，保障其经济效益的实现。

 

三、水利综合类公益性资产界定方法