农村社区的形成精选(九篇)

第1篇：农村社区的形成范文

关键词：社区学习中心； 非正规教育； 农村

中图分类号：G725文献标识码：A文章编号：1006-723X（2012）09-0169-04

一、前言

“社区学习中心” （简称CLC）是在“全民教育”的理念下由联合国教科文组织（UNESCO）1998年提出来的一种非正规教育形式，指在正规学校教育体系之外，由社区成员自发组织、建立、管理并为社区发展服务的教育学习组织或机构。“社区学习中心”以其灵活多样的学习形式，将全民教育和终身学习结合起来，满足处境不利群体、继续教育、技术提升等多主题、多方面的需求[1]（P39），使社区人民能够有效参与社区发展与社会变化，它所关注的是在正规教育体系外，为社区成员的继续学习与教育提供一种支持性的帮助，使他们形成自发性和持续性的学习行为，以引导社区成员能够在全球化进程中和快速变化的时代洪流中谋求适合自己生存与发展的机会，以达到“有尊严地活着”的目的。十余年的实践经验表明，社区学习中心在广大社区特别是农村社区的扫盲、技能提升、性别平等、儿童教育、文化传承和社区建设等方面取得了良好的效果，成为正规教育之外的有益补充。

中国于1998年参加社区学习中心项目，在甘肃和广西两省实施。自2003年以来，由联合国教科文组织、中国联合国教科文全委会及中国成人教育协会三方推动的农村“社区学习中心（CLC）”能力建设项目，在全国22个实验点开展了农村社区学习中心的推广工作，在农村地区进行以扫盲、技能提升、扶贫、劳动力转型与培训等为重点的工作，取得了极大的成效，提升了影响力，社区学习中心自身也形成了以“能力建设”为中心的工作模式。

受农村变化发展的影响，农村正规学校教育正拘泥于公平与效率、内容与形式等不得不考虑的宏大教育问题中，使学校教育在农村领域中的作用受到极大的限制。农村地区的人们对于多样化的学习需求非常强烈，但农村成人教育、职业教育等发展缓慢，无法适应社会的飞速变迁。非正规教育以其学习形式的多样性、灵活性等特点，成为弥补正规教育不足的有效途径。社区学习中心的教育对象广泛、教育内容丰富、教育形式多样，可以促进社区基础教育、职业教育与成人教育的协调发展[2]，但是在当前农村变化的新形势下，农村社区学习中心不能拘泥于传统的扫盲、技能提升等功能，而应该适应农村的变化，满足农村的需求，甚至是逐步在加强自身能力建设的基础上，引领农村的发展。鉴于此，中国农村社区学习中心必须解决在未来发展中发展目标的确认、教师队伍的建设、学习内容的更新、学习场所的组织、教学手段的改进、评价体系的建构、运行体制的梳理、运行机制的改革、发展政策的支持等一系列问题，才能够从内部强大自己，使自身持续健康的发展。基于上述我国农村的新形势以及农村社区学习中心面临的问题，必须总结出一条中国农村社区学习中心的发展路径，才能使之健康有序并且持续性地发展下去。

二、中国农村社区学习中心的发展路径

（一）发展目标：以教育促进农村转型

发展目标应该是农村社区学习中心发展方向的指引，也是农村社区学习中心价值的体现。农村地区仍然是比较贫困的地区，农村地区的进步和发展仍然是国际社会的重要工作内容。农村概念里面较多的是以经济发展程度区分的区域概念，正是这一区域概念使农村地区和城市地区的发展差距无法弥补，并在一定程度上阻碍了农村社会的进步。我们应该清醒地认识到，农村代表的是一种平行于城市的文化，两者没有优劣之分，两者之间是生活形态的差别。我们不能以城市的标准来促使农村的发展，农村应该有自己的发展模式、发展目标。农村的发展不应该是被城市牵引的被动的过程，而应该是农村自身转型的过程，转型即农村不是按城市的标准发展，而是自身向生产生活更加方便的农村、生活更加幸福的农村转变。教育是促进农村转型的重要推动力，农村社区学习中心作为在农村社区的一种教育形式，应该树立为农村转型服务的目标，引导村民热爱农村、建设农村、为农村服务，与农村社区建立一种一荣俱荣、一损俱损的生命共同体，这也是其价值所在。

（二）发展前提：转变观念

农村社区学习中心的优势在于灵活的学习形式和快速的需求满足，但是在实际的操作过程中，其更多的是满足于政府需求和类似于学校教育的机构，长此以往，农村社区学习中心的优势将逐渐示弱。所以农村社区学习中心要发展就必须转变观念。

首先，“学习中心”非“教育中心”，即农村社区学习中心须从学习者的角度出发，充分发挥学习者的主动性，自下而上地推动自身的发展；以学习者为中心，根据学习者的需求向外拓展，逐步扩充农村社区学习中心的学习资源。其次，农村社区学习中心是一种无形的机制、一种理念平台，而不仅是一个实体机构。其机制、理念可以借助于一定的场所、人员、媒介在任何社区表现出来。而非一个固定不变的，拘泥于科层治理的固定机构。任何一个社区均可以将社区成员的需求与社区学习中心的理念相融合，为社区服务。最后，农村社区学习中心并不仅是满足农村经济功能和政治功能，而需在坚持国家政治方向，提高社区成员经济水平的同时，关注社区文化建设，注重社区成员能力发展，发挥社区成员的潜在价值，提升社区成员个体的价值。

总之，农村社区学习中心应以解决人的问题为核心，把以人为本作为社区学习中心的价值追求，把关注人的生命意义，弘扬人的主体精神，激发村民对自己生存状态的觉悟，提高其追求生命价值的意愿和能力作为社区学习中心的重要任务[2]。

（三）基本原则：需求唤醒、资源整合

第2篇：农村社区的形成范文

关键词：城市边缘区新农村社区规划

一、城市边缘区新农村社区规划的内涵

学术界关于城市边缘区的概念有多种提法，如城市边缘带(urbanfringe)、城市蔓延区(theareaofurbansprawl)、城乡结合部(citycountryfringe)、城市阴影区(urbanshadowarea)、城乡交错带(urbanruralfringe)等。现在国外比较权威性的定义是由普内尔于1968年提出的：“一种土地利用、社会和人口特征的过渡地带，它位于中心城的连续建成区与纯农业腹地之间，兼具有城市与乡村两方面的特征，人口密度低于中心城，但高于周围的农村地区。”…目前，国内大多数学者认为：城市边缘区是城市发展到特定阶段所形成的，紧靠城区的一种不连续的地域实体，是处于城乡之间、城市和乡村的社会、经济等要素激烈转换的地带。虽然学者对城市边缘区的表述和理解不是很一致，但城市边缘区确是城市地理的客观现实区域。城市边缘区位于城市建成区的地带，是城市与广大乡村地区相连接的部位。它是城市化发展到一定阶段所形成的独特地域实体，在土地利用上则表现为由城市向乡村过渡的混合土地利用地带。城市边缘区是城市外延的发展用地，是城市人的服务区，既是城市外延部分二、三产业的吸纳地，又是为城市提供大量农副产品的基地，它总是随着城市的发展而不断变化。

将社区作为一个科学研究的概念，最早起源于农村社区。传统的农村社区是一种自然状态下，由于长期共同生活在一定的地理空间范围，而形成的具有共同文化理念的共同体。这些社区以从事农业生产为主要谋生手段的人口为主，人口密度和人口规模相对较小。

城市边缘区农村社区是指在地理位置处于城市边缘的农村社区，它具有部分城市特征，也保持了原有的农村社区的文化理念。城市边缘区新农村的规划建设，应将社区建设作为出发点，应该具有一定的前瞻性，与快速城市化的大背景联系起来考虑。当前国内城市社区的建设往往采取政府主导，依托原有的街道委员会进行。这是在城市建成区条件下的模式，而城市边缘区新农村社区的建设应该根据实际条件，创新模式，满足各方面要求。总之，在城市边缘区社会主义新农村规划中，利用创新社区规划模式可以对村容村貌进行城乡一体化规划，避免新农村社区成为城市社区时带来的一系列问题，从而实现可持续发展。

二、广州城市边缘区新农村社区特点

1、边缘区新农村社区特点

广州城市边缘区的位置、建设情况处于不断发展变化中，而且，城市的快速扩张促使城市边缘区里城中村与大型房地产开发项目的普遍出现，这部分的建成环境出现了既有完全城市环境包围乡村，也有乡村包围城市住区，还有城市与乡村杂存的复杂情况。这部分的新农村社区具有了很多新的特点，主要表现在：

(1)开放性。随着广州城市的发展，特别是房地产、交通、信息因素的介入，广州城市边缘区传统农村社区的封闭性被打破。尽管农村的基本生产和生活单位仍然是农户，但是他们的生产、生活和交往愈益社会化，由此形成丰富的社会关系；

(2)流动性。当地农村人口不再限于本乡本土，而是大规模、高频率的外出务工经商。即使在本乡村务农的农民也利用农闲时间在广州市或周边的城镇外出寻找新的工作机会；

(3)异质性。传统农村社区有高度的认同感和凝聚力还在于其同质性社会，即在同一社区居住的人群从事同样的职业，过着同样的生活。现在，由于村域内产业的兴起，外来人口的大量介入，农村社会正处于大分化之中，差异性愈来愈突出。产业分化造成不同产业人群、不同职业和身份群体共同居住在同一社区；

(4)动态性。城市边缘区处在不断发展的过程中，地域范围也不断在变化。在这样环境中的新农村社区也不断的处于动态的变化中，有的仍是农村社区，有的虽然名义上是农村社区，实际在空间上已经成为城市的一部分。

2、边缘区新农村的实体环境特征在当今社会条件下，广州城市边缘区新农村的实体环境具有以下的特征

(1)自然环境优美。广州位于珠江三角洲人海口，边缘区农村大多位于珠江水系纵横的河道水网之间，一年四季植被茂盛，形成丰富的绿色景观。由于地域文化特点，有历史的旧村建设都会考虑一定的风水因素，因此，大多数城市边缘区的农村仍然具有良好的自然景观基础。番禺南村镇的八个村落都有水系河流，其中陈边村内还有几个小山分布其中，形成特色生态景观。

(2)新农村传统社区环境各具特色。广州城市边缘区的传统农村社区大部分具有较长的历史，在明清时代建村的较多，例如，番禺南村镇的南草堂村建村历史可以追溯到宋代。有的村落沿江而建，有的村落依山而起，有的村落自成体系，形态完整。例如，南村镇新基村传统社区环境形态受珠江支流小河的影响明显，呈线性发展。所有村落传统社区的街巷肌理自然有序，历史性建筑点缀其间。各个村落在自然发展的过程中，既契合周边自然环境，又具有自己的文化理念，从而各具特色，体现了岭南乡土文化特征，形成了丰富的村落景观。

(3)现有村落空间架构呈现拼贴性特征。其中，历史旧村环境空间结构特征明显，广州城市边缘区的农村社区处于广府文化影响圈内，村落实体空间的生长反映了村落内部的社会结构。村落布局中，祠堂、宗庙成为核心节点，空间结构肌理具有岭南特色；而上个世纪末建设的村落格局则成格网状布局，每户宅基地面积一致，未考虑公共交通，各家住宅距离很近，整体村落呈现两种肌理的拼贴。南村镇市头村旧村肌理清晰，建筑与道路具有明显的向心性，其中宗祠(公祠)众多，新旧共存的整体空间结构呈现异质拼贴特性。

(4)村落环境需要改造。边缘区村落在发展中，实体环境的某些方面已经与村民生活需求脱节，表现在村内交通、聚居方式、交往空间、公共设施等各个方面。村内交通无法满足村民开车出行的需要，防火通道不符合要求；聚居方式分散，土地利用存在浪费现象；交往空间较少，村落公共空间不支持村民活动；公共设施缺乏，防火、垃圾处理、医疗等公共服务的提供不足。广州城市边缘区的村落居民在经济上比较富裕，与这样的生活环境显得有些格格不入。

三、广州城市边缘区新农村社区规划构想

基于上述广州城市边缘区新农村社区特点，结合对城市边缘区新农村的认识，提出新农村规划应该重视以下几个方面：

1、城乡统筹。在宏观层面需要结合广州城市总体城市规划，进行城乡规划统筹。城乡规划法已经颁布实施，在落实广州城乡规划中，需要重视将新农村规划统一进来。广州城市区域不能无限制的蔓延，基于我国可利用土地较少的现状，采取有机聚集发展是可行的方式。这样边缘区的新农村有一部分将成为城市社区，有一部分将成为城市边缘绿带界限中的聚落，自然景观得以保持而不被城市化的浪潮所淹没。

2、产业推动。社会主义新农村社区建设的一项重要内容是产业发展。广州城市边缘区新农村社区与广州市毗邻，在改革开放初期广州市产业发展中起到了重要作用。目前广州正处在产业转型期，新农村社区需要结合自己特色，寻找发展的新机遇，在特色农业、第三产业发展中拓展空间。在社区规划建设中，预留产业发展空间，根据不同产业类型，结合居住社区建设综合性的新农村社区。例如，南村镇的新基村紧邻大型房地产开发项目——华南新城，新基村发展必然要受到华南新城房地产开发的影响，变被动为主动，走一条房地产商、村民集体和政府三赢的道路。

3、特色保留。广州城市边缘区的新农村社区各具特色，构成了广州城乡景观的重要部分。过去在城市化进程中已经出现不少建设性破坏工作，有些农村聚落的空间组织也受到了影响。因此，在新农村社区建设中不仅要注意保护社区环境中有价值的历史建筑，也必须合理的保护具有明显空间结构肌理的农村聚落，创造有特色的新农村场所景观。

4、规模合理。社区建设可以与村庄行政区域、基层社会组织紧密相连，为了保证社区建设与地域居住环境和基层社会组织相配合，社区应该具有合理的规模，这样有利于形成较强的社区认同感与归属感。现在的农村社区正在不断的异质化，原有的共同心理文化特征还没有被彻底改变，一些新的变化也在产生。在这个过程中，实体空间环境的规划应该注意按照社区规模确定地理范围界限。并运用多种手法，在不割裂整体性的前提下，实现社区的整合，这对于城乡和谐社会的发展具有重要的社会意义。

5、渐进发展。城市边缘区新农村规划建设存在各种问题，也有很多机遇，在当前条件下，更容易采取的建设方式应该是小规模改造。一方面，广州城市边缘区的新农村社区量大面广，相关利益复杂。建设资金缺口也较大；另一方面，采取变革性的彻底改造并不能从根本上解决新农村的社会经济问题。因此，关照各方利益，实行渐进式的小规模改造就成为必然的选择。每个新农村社区从自身实际情况出发，由点带面，展开滚动式发展。

6、空间有序。参照国外城乡规划的理论与实践，城乡规划方法必然是综合性规划，而不是简单的环境规划。综合性规划的一项重要内容就是将实体规划与社会结构发展相结合，建设有序的空间环境。城市边缘区的新农村社区建设的重点在于其社会意义，有序的空间环境也会影响人的行为，构建和谐社会。针对规划对象的社会结构具有传统与现代结合的特点，需要通过调查研究对新农村的社会结构进行深入的分析，考察传统社会结构发生的变化，对人们文化心理层面的认识进行探索，并落实到新农村空间实体环境的规划中，形成有序发展的新农村社区环境。

7、可持续利用。城市边缘区新农村社区的建设必须走可持续发展的道路，根据国家允许集体所有制农民土地进行流转的新政策，考虑土地的可持续利用；采用生态的规划方法与建设科技，实现自然资源的可持续利用；创新新农村社区的管理模式，针对城市边缘区新农村不断融合进城市社区的特点，达到城市化进程中城市环境的可持续发展。

城市边缘区是城乡统筹发展的重点区域，而新农村社区是其中的重要部分，因此，如何进行城市边缘区新农村社区的建设是城乡规划必然要面对的问题。在北京，上海等地方，已经进行了一些实践。在广州社会主义新农村的建设中，我们尝试以社区建设作为出发点进行规划设计。抛砖引玉，珠三角地区的新农村具有自身特点，考虑地域特征条件下的新农村社区规划还需要更多的理论和实践。

参考文献：

[1]杨山．城市边缘区空间动态演变及机制研究[J]．地理学与国土研究，1998(3)，19—23．

[2]丹尼斯•C•缪勒．公共选择理论[M]．杨春学，李绍荣等译．北京：中国社会科学出版社，1999．

第3篇：农村社区的形成范文

一、农村社区产生的背景及建设动力

（一）农村社区产生的背景

中国改革开放以来，随着工业化水平的提高，城镇化建设取得了巨大进步。2011年，城镇化人口率达到了51％。农村社区建设问题成为国家重点关注的工作之一。众所周知，农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展的全局，关系全面建设小康社会。党中央自2004年以来连续9年的一号文件都是关于“三农”的，并明确提出要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出，在农村社区要建立健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。2006年11月，回良玉在国务院召开的第12次全国民政会议上进一步强调指出，要加强社区建设，夯实和谐社会建设基础，进一步挖掘整合社区资源，加强对农村的志愿服务，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的农村服务体系、管理体制和运行机制，全面提升农村社区功能，努力建设富裕、文明、民主、和谐的新型农村社区。

发展的社会理念证明，人们不必刻意用“城市化”去消灭农村或村庄，因为在新型农村社区中，农村享有同城市一样的生活、福利和服务条件；不必刻意用“城市化”去改变乡村景观，而可以在城市景观、乡村景观互相交融的空间上，实现城乡之间分工互利和共同繁荣。将城市的生活条件与乡村的优越环境相融合，这就是后工业化阶段理想的“城乡一体化”。［1］

（二）建设农村社区的动力

农村社区是一个相对于传统意义上的行政村和现代城市社区的概念，一般是指在农村地域中结合而成的社会生活共同体。［2］农村社区往本文由收集整理往以某一行政村附近的地域为范围，组成主体为农民，并以多种社会、经济关系相联系。新型农村社区是中国实现城镇化进程中的必经之路。

从社区发展所需要素来看，农村社区建设动力来源于两个方面：一方面是政府或其他组织以物质或资金的形式支持农村社区发展，主要表现为政府主导模式；另一方面是农村社区居民或组织自力更生，充分发挥居民的积极性、主动性和创造性，在社区中树立“自立、互助、合作”的精神，从而实现增强社区自治和可持续发展的目标，主要表现为村民自治模式。［3］

建设新型农村社区一方面离不开政府的推动，特别在统筹城乡经济和社会事业发展，缩小城市和农村收入差距，优化产业结构布局，实现城乡经济、社会、环境协调发展和良性循环，实现城乡公共服务均等化等方面需要政府作为。另一方面，新型农村社区建设也离不开村民自主。所谓村民自主，就是广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。［4］政府不是万能的，农村社区的许多问题比如乡规民约、道德习俗、文明风尚等的形成政府不能越俎代庖，许多事务的管理要依靠村民自主解决。

二、政府主导模式与村民自主模式现状分析

（一）以政府为主导模式的现状

这种模式是政府在农村社区建设中扮演了积极的引领者和行动主体的角色，在教育、规划和推动等方面起到了重要作用。［5］从政府的惠农政策对农业的补贴来看：2004年国家对农业的补贴是145亿元，到2011年这项补贴达到了1406亿元，增加了87倍；在新农合医疗、新农保制度及扶贫补贴等方面政府对新农村的建设均做出了巨大支持与贡献。

中国石油大学学报（社会科学版）2012年12月第28卷第6期辛璐璐，等：“政府主导”与“村民自主”的农村社区管理模式探析从当前农村社区建设的过程与机制来看，在农村社区建设过程中，政府积极担当了建设主体的角色，充分发挥了动员、组织、引导、规划等一系列重要作用。首先，为更加有效地推进农村社区建设，各级地方政府都成立了负责社区建设工作的领导小组，形成党政领导亲自挂帅、相关部门配合、社会力量参与、层层负责落实的工作运行机制。其次，在农村社区建设的各项投入方面，政府在增加财政支农、惠农扶持力度的同时，还依据社会经济发展水平逐年提高建设经费预算，从而实现农村社区建设投入的科学化、可持续化和制度化。再次，为确保农村社区建设目标的实现，一些地方政府还将农村社区建设纳入当地经济社会发展规划和政府民心工程。此外，地方政府还充分动员、鼓励、引导社区民间组织、物业管理机构、专业合作经济组织在社区建设中的积极作用，并吸收引进高科技人才来支持农村社区建设。

从实践来看，目前中国农村社区建设模式主要是以政府为主。政府主导模式有利于农村社区集中有限资源搞建设，有效凝聚全社会的发展意识，形成推进社区发展的合力，从而实现社区建设的各项目标。政府作为公共权力组织，在配置社会资源上具有权威性和主导性。因此，政府主导模式的社区建设机制具有一定的积极意义。但是，相对于目前中国农村社区建设的现实来说，政府主导模式还存在一些明显的不足：一是受地方政府和部门利益影响，农民群众在农村社区建设中存在着利益受损现象。在当前农村社区建设中，存在着重有形建设而轻无形建设的倾向，一些地方政府假借社区开发的名义“圈地”，侵害农民土地利益及合法权利，从而在实践中激起新的社会矛盾，不利于农村社区的发展和稳定。二是村民参与不足，社区居民在农村社区建设中的主导地位和作用得不到发挥，不利于社区长效机制的建立及农村社区的可持续发展。

（二）村民自主模式现状

中国农村经济社会发展水平较低，村民自治依然存在政府主导痕迹。虽然农村社区在开始时就被赋予了自治性质，但由于社区建设是在社会体制改革基础上进行的，村民在农村社区建设中缺乏自主性，自治权利难以落到实处，社区发展条件不成熟，村民参与度不高，这就使农村社区建设不得不带上行政化色彩。

村民自主管理模式目前存在的主要问题是：从村民自身来看，农民自身素质较低。如“民为”意识不高、教育水平落后、文化及技能水平较低、人才数量相对匮乏等等。从体制机制上来看，农村非政府组织正处在发展的初级阶段，不仅数量少、种类缺且内部管理不完善，组织机构不健全，在很多方面存在着缺陷。上述问题严重制约了农村自主管理组织的创新和发展，不利于形成自主管理模式。

虽然存在着诸多不利因素，但是在新农村建设过程中还是涌现出一些村民自主管理模式成功的案例。以河北青县探索的村民民主管理的“青县模式”为例，他们在村治结构、工作方法、保障机制和运行机制等方面都探索出了新思路、新方法。

河北青县农村民主治理新模式的运行机制是：党支部领导、村代会做主、村委会办事。其基本做法是把村民代表会议建成常设议事机构。在治理结构方面，代表会议设立主席，村党支部是领导核心，代表会议是决策、监督机构，而村委会负责村务管理，落实村民代表会议的决议。这样就把村民代表会议变成了实权机构，党支部本文由收集整理就有精力考虑大事了，由过去管财、管物的事务型领导转变到谋全局、把方向、管民心上来。在保障支撑方面，村民代表会议对村委会具有监督职能，村民代表会议对造成重大工作失误或不称职的村委会成员，通过村民代表会议提出罢免建议，依法罢免。由此看来，这种村民自治模式已经进入法制化、制度化、规范化轨道。

河北青县的这种模式为村民自主管理提供了参考，积累了宝贵经验。从青县模式中可以发现，农村社区是农民自己的家园，如何建设，村民作为社区的主人最有发言权。作为一种制度的创新和实践，农村社区管理模式应由政府主导本位逐步转变为村民自主本位。在农村社区建设中，政府主导模式体现“为民”、“权为民所用”，在建设初期具有一定的积极意义及合理性，而从长远来看，村民自主管理是“民为”，体现的是社区的村民民主管理，在更大程度和层面上实现村民自主管理社区的事务，是社区管理发展的必然趋势。所以，在发挥政府主导作用的同时，应尊重农民在家园建设中的主体地位，实现政府理性与农民理性的有机衔接与良性互动，最终实现更多更大层面上的村民自主管理。［6］

三、完善两种管理模式有机结合的路径选择

（一）建立健全农村社区村民自主管理的相关法律法规

中国现阶段有关农村社区建设的法规制度对政府与村民之间行为关系的规定过于宏观，具体操作起来有困难。如浙江省温州市某村，村民提出罢免某村委会成员，提案到了村委会，可是村委会却拒不召开罢免大会进行表决，不仅如此，该村所属的乡政府也拒绝帮助召集村民会议，并且宣布村民自行组织的罢免活动无效。这种做法脱离了村民自治的轨道，使村民的民主权利得不到落实。按照浙江省以及很多省市的村民委员会的选举办法，村民委员会在接到罢免要求之日起一个月内不召集村民会议投票表决的，乡镇人民政府应当及时帮助召集村民会议投票表决。现实是多数省市的村民委员会选举办法对此却没有任何规定。村民自治在新的形势下必然会有新的内容，城镇化进程中的许多关系也与传统的乡村关系不同，在制度设计以及法律法规建设方面肯定会存在一些缺失或不完善、不健全的地方，因此，随着村民自治实践的深入，随着认识的不断提高，非常有必要修改现有的相关法律法规或者增补新的法律法规条款，以找到适合中国国情的乡村治理法律法规。

（二）加大对村民自主管理内容与主旨的宣传力度

由于村民对社区的自主管理是一个全新的事物，要想深入发展下去使之达到预期的效果，必须要持续不断地对村民自主管理的内容、主要想法做法等进行宣传。但前期的宣传工作主要集中在社区村民管理过程中所取得的成果上了（这样的宣传当然是必要的），而对村民主体或者说自身管理中的民主自觉性以及村民在自己社区所具有的尊严、拥有公共事务的主权地位、作为利益主体的不可侵犯性等宣传不够。社区的一切权力都是村民的，社区管理者的权力来源于村民的委托授予。现行的宣传在这方面做得显然不够，仍然存在传统的做法和习惯。这种宣传对于调动村民的积极性，对于启发村民自身的民主自觉意识显然是不利的。提高村民的民主自治素质，任重而道远，因此，必须从更高、更深、更远的战略视角来认识和加强对村民自主管理内容及精神的宣传和教育。

（三）实现管理民主是村民自主管理的根本保障

在农村社区管理建设中，管理民主是根本保障。村务公开、民主管理是村民自主管理模式最基本的两个方面，党中央对此十分重视。2011年7月，中共中央办公厅下发了“17号”文件，同年12月份召开的“全国村务公开民主管理工作经验交流会”又推出了全国各地村务公开所取得的在全国能够站得住脚的14条宝贵经验，如江苏省太仓市推行的村务公开“三项制度”，福建省推广的村务民主听证会制度，以及重庆市开县推行的“八步工作法”等。推进村民民主管理，需要重点抓两项工作：一是要改革村级组织体制，充分尊重基层创新，大胆突破。在这方面，可以借鉴　“青县模式”中设立的村民代表会议主席机制，或者借鉴浙江武义县探索的村民监督委员会新型村级组织构架，形成一种权力制衡机制。二是要创新民主管理的机制，不仅要学习借鉴全国各地的先进经验，最重要的是要把成功的经验制度化，建立健全基层民主管理的制度框架。［7］

（四）实现农民组织化是推进村民自主管理的内源基础

解决农村社区管理模式中存在的问题，推进农村社区发展，根本途径来自农村社区内部。农民组织化是农民为了更好地实现、保护和促进

自身的经济利益而联合起来形成各种经济和政治组织的行动和过程。［8］农民组织化将成为推进社区发展的、政府和市场之外的主要依靠力量。［9］首先，农民组织化能合理配置社区资源，增强社区发展的经济基础。其次，农民组织化有助于形成良好的社会秩序。再次，农民组织化能够增强农民的归属感，有效促进农村社区建设的参与。最后，农民组织化能够兼顾村民和地方政府的利益，有利于实现“政府主导”和“村民自治”两种模式的有机结合。

（五）调动村民的积极性，实现村民的有效参与

社区村民自主管理程度的高低往往是一个社区发展水平的重要体现。农村新型社区的建设目标要求社区村民在自我管理、自我服务方面充分发挥作用。广大的社区村民是农村新型社区建设的主体，同时农村居民也将直接从新型社区的建设中受益。因此，必须充分调动社区村民的积极性，使广大村民参与到新型社区的建设和社区管理中来，形成参与管理的自愿与自觉。社区建设要尊重村民的意愿，禁止任何强迫村民意志的行为。要拓宽村民参与渠道。组建社区村民自治组织是村民参与社区管理的一条主要渠道，要为各种村民组织的发展提供良好的政策环境。

（六）培养选拔优秀人才担任社区管理干部

目前中国农村社区干部的来源有两个渠道：一是大学生“村官”，二是乡村自己培养的干部。村官比例很小且很多没有乡村生活经历，不懂管理业务，需要一个培养过程。乡村自己培养的干部存在的问题是文化素养和政治素质不高。多数农村基层干部有按照村民自治的要求处理乡村关系的意愿，但是却受限于自身的文化素养和民主政治素质。因此，培养高素质的农村社区管理干部变得极为迫切。除此之外，还要建立起一个公平、公正、严格的民主推选机制和罢免机制，既要保证推选的是高素质的人才，同时也要使社区保持对高素质人才的吸引力。

第4篇：农村社区的形成范文

【关键词】农村社区化 农村社区经济圈 城乡二元结构 山东寒亭

相对于现代城市社区和传统行政村而言，农村社区是指聚居在一定地域范围内的农村居民在农业生产方式基础上所组成的社会生活共同体，是一个比自然村落、社队村组体制更具有弹性的制度平台，注重通过整合资源、完善服务来提升人们的生活质量和凝聚力、认同感。①

2008年以来，山东省潍坊市寒亭区坚持专业化、市场化、品牌化的理念，不断提高农村社区公共服务能力的同时，拓展社区服务农村经济发展功能，提出了着力打造农村社区经济圈的工作思路，使农村社区在推动农村经济发展方面发挥应有的作用，促进了农业增效、农民增收；其行之有效的运作模式，使农村社区经济条件得到改善，也为三农问题提供了新的解决思路。

寒亭区农村社区化发展概述

为适应乡镇（街道）规模调整后的新形式，2007年9月份，寒亭区在全区5处镇街设立农村社区服务中心，建立“一站式”服务大厅，规划了49处为社区村民提供文体教育、医疗卫生、扶贫救助、计划生育及社会保障等方面服务的农村社区。②通过明确职能定位、科学规划社区布局、统一服务中心内部设置、为社区运行提供人员经费保障等做法，有效分流了机关富余人员，促进了政府职能转变；推动了农村基层组织建设，夯实了党的执政基础；提升了农民综合素质，加快了农村精神文明进程。

然而，职能体现相对单一、仅限于为农民群众提供一般性社会服务的传统形式，不仅造成了大量人力、物力和财力的闲置及浪费，偏离农村发展工作重心，也违背了农村社区化建设的初衷。为此，结合农村社区建设的推进，依托农村社区的地域空间、管理服务、人员技术等优势条件，寒亭区委、区政府研究制定了《关于全力打造社区经济圈加快推进农村社区建设的实施意见》，要求农村社区完善社会公共事务服务的同时，突出服务农村经济发展的职能，全力打造出以产业特色化、发展一体化、服务便捷化、分工协作化和强村富民双赢化为主要特征的农村社区经济圈。

农村社区经济圈实践

农村社区经济圈，是“以推动农村经济发展为目的，以辖区村庄和群众为主体，以各种经济合作组织为依托，以农村社区管理服务中心为龙头，以建立特色产业、规模产业，形成联动经济发展模式为目标，按照‘政府引导、科学定位、贴近基层、服务农民、促进发展’原则建立的一种经济组织形态”。③

两年来，寒亭区通过整合组织资源，改进工作方式，强化工作措施，采取四大步骤扎实推进农村社区经济圈建设：

一是因地制宜，坚持多样性选择。在制定各农村社区的经济发展思路及经济圈建设类型之前，寒亭区组织专门力量，本着“宜养则养、宜种则种、宜加工则加工”的原则，开展了针对全区农村产业结构、社区资源等情况的深入调查，对不同的区位、产业及资源等条件进行逐一研究分析。同时，社区服务中心所辖村也在社区经济圈发展框架下，根据本村实际经济文化情况，制定具体发展思路，为社区内总体经济发展思路顺利落实到村提供必要保证。从之前的一两千亩，发展为涉及十多个村3.2万亩种植基地，年产量2.3亿个、产值近五亿元的“潍县萝卜”便是特色农业型社区经济圈的典型。

二是多管齐下，完善服务平台。经济圈建设主战场是农村社区服务中心，寒亭区按照建设规划，在服务大厅建立农技“110”信息服务平台，设立了信息咨询、技术指导、专业培训、病虫预防、就业推介、市场协调等生产经营服务窗口；把辖区内各类协会、专业合作社等合作经济组织整合到社区办公，并配套建成了26个百货超市、49个农资超市、32个集贸市场，统一进行种子采购、化肥农药供应及产品推广买卖，确保农产品质量，便利了物资和产品流通；利用社区多媒体教室，定期向农民群众推广成熟的种植经验并进行养殖技术培训。

同时，寒亭区设立农资供应监管员，配合质监、工商等部门对农资供应来源及农资质量进行检查，防止假冒伪劣农资流入市场；按照自愿报名与组织遴选相结合的原则，从区直部门单位和镇街站所挑选87名懂农业技术、熟悉市场、组织协调能力强的同志，组成农资供应、技术指导、产品推介、就业指导、市场协调等5支志愿者服务队，根据社区窗口汇总的农民求助信息，深入一线为农民提供技术指导、产品及市场信息，解决生产经营中遇到的实际困难和问题，今年以来，各社区服务中心共受理群众反映问题6万多件，各志愿者服务队共组织下乡5000多人次，帮助解决问题3200多件。④

三是培强增优，提升组织设置。寒亭区不断挖掘社区产业优势，大力培育既有的主导产业和龙头企业，引领企业向品牌化方向发展，先后创建了部级农业龙头企业1家、省级3家、市级17家，注册了潍县萝卜、志军西瓜、日禾蔬菜等12个商标；同时组建了47个不同类型的协会、7家专业合作社等组织，将农产品销售、技术指导、农资供应等服务深入日常生活。

为整合组织资源，保障社区经济圈健康发展，本着“有利于加强党的领导、有利推动产业健康发展、有利于加快社区经济圈建设”的原则，区里采取单独组建、挂靠联建等方式，形成了以农村社区党总支为核心，企业、协会、合作社等经济组织党支部相辅助的农村社区经济圈党建工作模式，有效破解了农村社区建设的人才、项目、资金和技术等发展难题，形成了多头参与社区经济建设的工作格局。目前，全区共形成农村社区党总支49个，下设58个产业党组织、34个驻区单位党组织、357个村党组织，建立了社区党员代表议事会、社区党建工作联席例会等制度，在汇意见、谋思路、解问题中不断改善组织设置。⑤

农村社区经济圈的创新与启示

2007年开始的农村社区化建设对寒亭区的经济带动作用并不明显，国民生产总值只提高了1.4%，然而自2008年实施打造农村社区经济圈战略以来，国民生产总值从2008年的77.7亿元，攀升至2010年的123.3亿元，增幅达到58.7%，农村社区经济圈的功能日益显现，总结其原因如下：

一是农村社区工作活力的增强得益于新的着力点。近年来，全国各地投入了大量的人力、物力、财力建立农村社区，给农民群众提供城市化服务，但传统的农村社区工作不注重生产经营服务，仅停留在社会公共事务服务层面，一定程度上造成了资源浪费，制约了效能最大化的发挥。寒亭区把服务农村生产经营功能延伸到农村社区，特别是生产经营服务窗口、农资超市、百货超市和集贸市场设立后，不仅满足了农民的生产生活需求和发家致富的愿望，提高了农村社区在农民心中的地位，而且更好地发挥了农村社区的效能。⑥

二是发展新模式助力农村经济又好又快发展。长期以来，地方党委、政府领导农村经济工作一直缺乏实效性，要么管得太多、统得太死，制约了生产活力和生产主动性的发挥；要么缺乏有效引导，让经济组织和农民群众自我发展，导致发展速度迟缓，规模化、区域化经营阻碍重重，抗风险能力较差。在农村社区经济圈的带动下，近年来寒亭区先后流转土地7.2万亩，促成农产品基地8万亩，各类参与社区经济发展的资源不断整合，辖区内各村和广大农民群众的经济联系日益加强，推动了经济共同体的形成。

三是工作力量下沉密切党群干群关系。将187名机关干部分流到农村社区等倾斜政策的实施，使绝大多数机关干部被充实到农村工作前线，机关干部下地头、跑农户取代了之前下计划、下指标的乡镇工作模式。在农民群众有需求时，机关干部及时出现，面对面给农民群众提供细致入微的服务，帮助其增收致富。机关干部与群众彼此间的距离因此拉近，增强了亲近感，地方党委、政府成了农村群众致富的主心骨，机关干部成了农村群众致富的贴心人。⑦

在各地掀起一轮轮农村社区化改革的进程中，山东省潍坊市寒亭区抓住农村发展的主要矛盾，在工作中寻找新思路，全力攻坚经济发展瓶颈，为农村社区的全面发展及新形式下基层党组织工作打造了结实的经济基础，使农村社区经济圈不仅成为区域经济发展的一个单元和重要组成部分，更是街镇经济和农村经济发展承上启下的关键环节和纽带。（作者单位：中南民族大学经济学院）

注释

①罗云华等：“新型农村建设刍议”，《西安邮电学院学报》，2010年第2期。

②③中共寒亭区委：《关于全力打造社区经济圈加快推进农村社区建设的实施意见》，2008年7月。

④陈平：“打造农村社区经济圈推动农村经济社会又好又快发展”，《中国乡镇企业》，2009年第8期。

⑤崔伟：“打造农村社区经济圈为新农村假设提供动力支持”，《潍坊学院学报》，2010年第6期。

第5篇：农村社区的形成范文

一、新形势下加强农村社区党建工作的重要意义

随着经济社会发展和城市化进程不断加快，农村社区日益成为人民群众社会生活的重要载体。农村社区党建工作已成为社区各项工作的龙头，做好新形势下社区党建工作，具有十分重要的现实意义。

首先，新形势下加强农村社区党建工作，是贯彻落实党的十七届四中全会精神，巩固党在农村工作基础的重要举措。党的十七届四中全会站在党和国家全局的战略高度，进一步明确了新形势下加强党的建设的基本要求、目标任务和重大举措，强调要"做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础"，并对农村社区党建工作提出了明确要求。农村社区工作是党和政府联系居民群众的"连心桥"、为人民办实事的"服务站"、做好基层工作的"稳定器"。加强和改进社区党建工作，有利于进一步打牢党的工作基础，扩大党的群众基础，巩固党的执政地位。

其次，新形势下加强农村社区党建工作，是学习实践科学发展观，构建社会主义和谐社会的必然要求。农村社区身处基层第一线，社区环境、社区服务、社区治安、人际关系、精神文明建设都直接影响着经济社会发展，关系到群众的切身利益。加强和改进社区党建工作，有利于推动社区建设、管理和服务，使社区工作更加符合科学发展观的要求，让社区更新、社会更稳、经济更强，为科学发展、加快发展提供和谐的社会环境。

再次，新形势下加强农村社区党建工作，是顺应新时期社会结构变化，提高管理服务水平的迫切需要。随着改革开放的不断深入和经济的快速发展，社会结构已经从单位制结构向社区制结构转化，社区人员构成越来越复杂，社区成为了各种群体相处的社会生活共同体，承载着越来越繁杂的社会事务，这也为社区管理提出了新的课题。面对新情况新问题，我们必须加强和改进社区党建工作，充分发挥党组织的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，提升社区党组织影响力，使之成为社区建设、管理和服务的中坚力量，为社区建设把握方向，把社区管理的各项工作推向新水平。

二、当前农村社区党建工作存在的主要问题

农村社区是处在城市化初始、发展和基本成熟阶段上的过渡性社区。它的动态特征明显，新生和存在的问题较多，随之而来的是社区党组织面临着整合社会利益关系难、职能变化大、职责不明确等问题。这是从农村党建向城市社区党建转变过程中必然经历的一个阶段。从我们的调研情况来看，目前农村社区党建工作存在的问题，主要表现在以下“三个不适应”：

一是表现在干部群众观念的不适应。首先是概念上的模糊：有的把农村社区类同于城市社区，认为进入农村社区后，就可以与城市居民一样享有医疗卫生、养老失业等各种社会保障待遇;有的认为农村社区与原来的行政村差不多，只是改了个名字换了块牌子而已;少数镇村干部对农村社区的认识也存在偏差，农村社区有哪些基本功能，他们说不完整。其次是认识上的不足：有的认为农村社区职能虽说比原来拓展了，但与行政村管理模式相比，对居民的制约途径逐渐消失，担心工作越来越难做;有的认为成立社区后，居民经济独立性增强，党组织对社区建设的保证作用和相应功能会逐步削弱。最后是思路上的缺乏：大部分农村社区依然采用以前行政村的工作方式，立足“自治、自主”。农村社区在发展社区文化、创建社区环境、搞好社区服务、扩大工作覆盖面方面缺乏工作思路，找不到抓手、摸不到门路。

二是表现在班子成员素质的不适应。撤村建社区主要是针对趋于近郊、城市化比较成熟、各方面基础比较好的行政村实施的。因此，农村社区相对于行政村来说，社区党组织班子成员素质相对较高，但是与城市社区相比仍有较大的差距。当前，农村社区党务工作者来源还比较单一，多数是从村干部过渡而来，存在着传统农村党建的思维定势。党组织的活动范围主要限于本单位，围绕本单位的中心工作展开，党员队伍主要由在职党员以及部分离退休党员组成，并且与党组织之间有归属关系，属于一种比较典型的单位党建工作方式。这决定了他们不能迅速适应社区党组织职能向服务和管理的转变，难以实现从农村党建领域向社区党建领域的跨越。

三是表现在教育管理模式的不适应。农村社区区别农村或城市社区的一个特点，就在于其人员成分复杂，流动性大，党员较难管理。 随着城乡一体化建设力度的加大，农村社区构成会更复杂。一方面是一些单位在职、下岗、退休党员将户口迁入农村社区或跨社区流动，但组织关系不愿转入或未及时转入社区的情况较多，另外一方面则是社区内党员因拆迁过渡在外，而党组织未及时转移的也不少，这些情况给社区党组织掌握情况、开展活动、教育管理带来新的难度。另外，农村社区党员年龄老化的现象也不容回避。农村党员队伍的现状，决定了党员发挥先锋模范作用和保持先进性有其局限性。发展党员在农村社区也遇到了困难，社区党支部新鲜血液不能得到及时补充。农村社区党组织的吸引力不够，党员对党组织的归属感和依附感不强。社区党组织活动内容不够丰富，形式比较单一。党组织在如何开展服务活动，发挥党员的先锋模范作用方面，与城市社区相比存在一定的差距。

三、新形势下加强农村社区党建工作的几点建议

加强农村社区党的建设，统筹城乡协调发展是推进经济社会发展的必然要求，也是加强基层党组织执政能力建设的需要。开展农村社区党建工作，决不是简单地挂牌撤牌，而是要在明确农村社区党组织功能职责、创新组织体系、拓展工作途径、提升党员素质等方面下功夫，这是加强和改进农村社区党建工作的立足点和出发点，也是当前农村社区党建工作中的“必修课”，新形势下加强农村社区党建工作需着力把握“五要素”。

一要继续改进农村社区的组织设置。紧紧围绕改革发展稳定大局，以经济建设为中心，结合本地实际，大力加强农村社区基层党的组织建设，制定《关于进一步加强和改进社区党建工作的意见》，对做好新形势下党的组织建设工作提出明确要求。要按照有利于党对基层组织的领导，有利于加强党员教育管理，有利于党组织发挥作用的要求，加强对农村社区基层组织的设置。首先，要理顺农村社区各类党组织管理关系，进一步做好社区一级党组织的设置，加强农村社区党组织的领导地位。要以主题活动为载体，提高农村社区党组织建设的实效。要借鉴城市社区的一些好经验与做法，提高党组织开展活动的层次。其次，要加强农村社区党组织领导班子建设。农村社区党组织能否发挥作用，很大程度上取决于党组织领导班子的素质和能力，在加强农村社区党组织班子建设时，注意选优配强党组织负责人。同时，通过建立社区党务干部教育培训和激励保障机制，提高他们的整体素质能力，营造良好的工作氛围。

二要合理定位农村社区的组织职责。要从巩固党的领导和执政地位、维护社会稳定和推进民主政治健康发展等角度，把社区党组织定位于农村社区的领导核心。在具体工作中，社区党组织必须充分发挥领导核心作用，充分调动社区各方面的积极因素，以服务和满足广大居民群众和驻区单位的需要为目标发挥三项职能：一是政治核心职能。把贯彻党的方针政策与社区建设和管理结合起来，保证社区各项工作沿着正确的政治方向健康发展，为社区的经济发展提供良好的社会环境，进一步密切党群关系，增强党的凝聚力，巩固党在社区的执政基础。二是协调服务职能。社区党组织应在地区性、社会性、公益性工作中发挥协调作用，以广大居民群众和驻区单位的共同利益和需要为出发点，协调好社区内各类群体的利益。通过建立社区服务中心、社区求助热线以及在职党员服务社区等活动，服务居民、凝聚人心。三是思想引导职能。发挥社区与群众贴近的优势，做好群众思想政治工作，努力提高他们的思想道德水平和民主法制观念。深入开展通俗易懂、形式多样的思想道德教育活动，在社区形成良好的思想道德风尚。组织动员居民群众开展文明家庭、文明小区等精神文明创建活动，把精神文明创造活动与解决居民群众关心实际问题结合起来。

三要切实增强农村社区的战斗堡垒。推进社区党建工作创新，增强党员队伍生机活力，建设高素质社区党组织带头人队伍，构建城乡统筹的党建新格局。突出抓好“三大工程”：一是实施“素质提升工程”，提高农村社区党员干部的执政能力。农村社区党员干部的教育要制度化，把经常性学习与集中培训结合起来，把政治理论教育与实际工作技能培训结合起来，每年适当集中一段时间，对农村社区干部进行思想教育，同时采取多种形式对他们进行法律法规、市场经济知识和致富技能的培训，帮助社区干部不断提高思想素质和工作水平，提高带领群众调整经济结构、发展农村经济的能力，掌握新形势下做好群众工作的本领和方法。二是实施“系统完善工程”，重视对农村社区党员干部的规范管理。要进一步完善制度，加强民主监督，善用惩戒手段，使农村社区党建工作有法可依，违法必纠;使农村社区党员干部自觉将其行为纳入规范化的轨道;建立班子成员任期目标责任制，把目标任务分解落实到人，并公布于众，让群众来监督、评判干部;要制定考核奖罚办法，联绩计酬，奖优罚劣，考核结果与干部任用、评先评优结合起来，努力形成能者上、平者让、庸者下的充满活力的机制。三是实施“廉风和畅工程”，保证农村社区党建的健康发展。广大社区干部以“为民谋利益为最大追求”，想群众之所想，急群众之所急，忧群众之所忧，多做“得人心、暖人心、稳人心”的工作，履行干部职责。办事考虑是否合乎绝大多数群众的意愿，是否能够长久受益和持续发展，是否合乎有关政策规定。办好事既要讲客观需要，又要讲实际可能;既要强调尽心竭力，又要注意量力而行。为确保和谐的发展环境，积极开展“廉风和畅”教育活动，突出“加强作风建设,服务科学发展”的教育主题，为加强农村社区党建工作提供良好的政务环境。

四要不断提升农村社区的党建活力。由于农村社区服务对象的不确定性、服务机制的不完善性，必然会出现党组织和党员、党员和群众互相认知度比较低的情况，必须建立有效的制度，才能不断提升农村社区党建活力。一是建立投入多元化保障制度。在具体工作中，采取党费返一点、财政拨一点、社区内单位资助一点等办法，逐步改善党支部办公室和党员活动室的条件。不断规范社区干部待遇发放办法，社区干部的工资待遇纳入财政，并逐步调整社区干部待遇，提高社区办公经费，逐步解决社区干部的后顾之忧。二是建立主题实践活动制度。开展主题实践活动是新形势下践行科学发展观的重要途径，是党员教育取得实效不可缺的有力抓手。对于农村社区党建来说，由于其本身的复杂性、动态性、多元性的特点，开展主题实践活动是凝聚党心、凝聚民心的一个非常好的措施。要紧密结合本地区、本单位的实际，精心谋划，充分准备，切实取得帮助群众、促进工作等实效。三是建立关爱党员制度。在对党员严格要求、严格管理的同时，树立“管理就是服务”的新理念，推进党员教育管理的方式转变。以保障党员民主权利为基础，不断完善保障党员行使民主权利的运行机制。大力推行党务公开制度，保障广大党员对党内事务的知情和了解。制定党员联系和服务群众工作的制度，进一步增进党员与群众的感情，提高服务群众的本领。建立党员表彰奖励机制，开展优秀党务工作者、优秀共产党员、优秀社区党支部书记评比表彰活动，并将荣誉表彰与物质奖励、政治待遇、干部任用结合起来。建立党员结对帮扶制度，形成上级党组织关心下级党组织，各级党组织关心帮助生活困难的党员解决问题，党组织和党员关心帮助困难群众的生动局面。

五要扎实推进社区党建工作的载体创新。加强社区党建工作，不断增强党在社区工作中的创造力、凝聚力和战斗力，是当前一项重要而紧迫的任务。为了适应新形势发展的要求，要认真研究、不断探索，狠抓“三个载体”：

一是抓思想载体，营造浓厚的社区党建工作氛围。加强社区党建、深入开展社区党建工作，是贯彻落实科学发展观的具体体现，要从巩固党的执政地位和基层政权的战略高度，进一步加强对社区党建工作的重要性和必要性的认识。为此，要强化核心意识、主人意识、共建意识、服务意识等"四种意识"，以实际行动密切党和人民群众的血肉联系，增强党的工作的渗透力。

第6篇：农村社区的形成范文

关键词:社区;农村社区;新农村建设

中图分类号:F320文献标识码:A文章编号:1672-3309(2010)04-0036-02

“社区”一词源于拉丁语,是“共同的东西”的意思。1933年,费孝通等在翻译帕克的社会学论文集时,首次将Community译成中文“社区”。后来它成为中国社会学的通用术语。

一、农村社区内涵的界定

最先研究农村社区的是乡村社会学家罗吉斯•埃弗里特和拉伯尔•伯德格,他们认为“社区是一个群体,它由彼此联系具有共同利益或纽带、具有共同地域的一群人所组成”,他们主要研究的是社区的变迁、类型、边界、权力机构及发展趋势。[1]

一些早期的美国社会学家也给农村社区以各种定义。布尔认为:“乃农业区域中的人群,其区位的大小与单位适足使其居民在团体活动中充分合作。”西姆士认为:“农村社会是由许多毗连而居、具有共同事件的农家构成――其构成的必要事件为目的、信仰、欲望和知识 ――一个共同的交接,即社会学家所称的同心。”桑德生指出:“社区是指同一地区内居民的交感关系及各种社区组织制度而言;在此地区中,居民或散居田场,或散居村镇,为其共同活动的中心。”[2]

费孝通(1947)在《乡土中国》中对农村社区作了精辟的描述:礼治秩序,没有陌生人的社会及熟人社会;无为政治,基层社会结构是一根根私人联系构成的网络。在费孝通近70年学术探索过程中,农村社区研究一直是他关注的重心。[3]

马芒(2005)认为,今天的农村社区与传统的农村社区相比,在内涵上有了很大的变化。他将农村社区定义为:一定地域范围内以小城镇为中心地,以自身为腹地,具有一定互动关系和共同文化维系力的人口群体,并进行一定的社会活动的社区类型。这比较符合中国农村社区的实际。[4]

综上所述,所有的定义所涵盖的内容都包含了农村社区的显著特征:(1)农村社区是以从事农业为主的居民聚居的区域。(2)地域广、人口密度低、人口聚居规模小。(3)血缘关系浓厚,人际关系较密切等特征。

二、国外农村社区建设研究现状

农村社区建设在我国还处于起步阶段,相比之下,国外社区建设已经发展到成熟阶段,经过多年积累,形成了比较成熟的理论和丰富的实践案例分析。

(一)欧盟的农村社区建设情况

2005年,当我们正在制定建设社会主义新农村的战略方针时,欧盟也正在制定它的“2007-2013年农村发展政策”。叶齐茂等人(2006)以法国、葡萄牙、西班牙、意大利、奥地利、德国、荷兰、比利时、卢森堡和英国等10个老欧盟国家农村社区为调查对象,对那里的社区型基础设施和公共服务设施进行了实地考察,了解了欧盟国家的农村社区建设大致情况:(1)农村社区的公共服务设施水平相对城市社区水平低下,而农村社区型基础设施相当完善;(2)农村社区在空间形体上还是农村的,而在社会经济活动上却趋近城市;(3)绿色的开放空间、绿色边界和绿带把农村社区发展约束在一个有限的拓展空间里,展示了一个可持续发展的绿色农村社区;(4)农村社区居民对社区事务的民主参与构成了农村社区发展的利益边界等等。[5]

(二)马来西亚的农村建设

马来西亚的农村经济是以农业为基础的,所以农业政策是马来西亚改善农村生活水平和福利水平的主要政策工具。1966―2005年,马来西亚制定并执行了8个马来西亚计划,取得了斐然的成绩。韦红(2007)总结出其农村社会政策的特点:(1)农村社会政策与经济发展政策融为一体,在生产发展中实现社会目标。在马来西亚,并没有制定大量的专门消除贫困的计划,而是通过为农民提供各种就业机会、增收渠道,以及生产服务使其摆脱贫困,而这一切都贯穿于农村发展的计划之中。(2)注重农民人口素质和能力的培养与提高。提高农民文化素质和生产能力的主要途径就是让农民及其子女能够有机会接受各种形式的教育和培训;马来西亚还特别重视农民自身能力的培训。(3)政府在提供农村公共服务中起主导作用,同时鼓励其他社会力量参与其中。这样,私营部门、非政府组织参与政府发起的各种农村发展项目,一方面减轻了政府的包袱,另一方面有助于动员更多的资源投入农村的社会建设中。[6]

三、国内农村社区建设与新农村建设关系研究现状

中国正处在转型期,将建设的重点向广大的农村社区转移无疑是建设社会主义新农村的重要切入点。因此,我国的许多社会学家、地理学家等对其进行了广泛的研究。

卢胜(2003)以解决我国“三农问题”为研究的出发点,从城区近郊的农村城市化的角度切入,通过对城区近郊农村面临的三农问题和存在的特殊问题的论述,阐述了社区进入城区农村的重要性,指出就地城市化是解决城区近郊农村“三农”问题的主要途径,而社区建设则是城区近郊农村就地城市化的实现形式和现实选择。[7]

李若青(2006)认为,社区建设是建设社会主义新农村的新模式,是积极促进农村、农业、农民工作实效性的最佳选择。农村社区建设将在一个新的层次上进行社会各种资源、力量的重新整合,构建崭新的社会管理方式,促进中国农村社会向现代社会的过渡和转型。要通过政府主导建设农村社区,加强国际组织和非政府组织合作开展农村社区建设项目,完善农村社区自治,推进社会主义新农村发展进程。[8]

高强(2006)认为,构建和完善新农村公共服务体系有赖于新型农村社区的建设。他通过对新型农村社区“内源式”和“外推式”建构模式分析,把社区具体分为城中村社区、城郊村社区、集镇社区、中心村社区和移民社区、撤村改居型社区6种,指出在社区组织重构、社区文化融合、农民社区主体作用强化的基础上,新型农村社区必将会提供切实有效的农村公共服务体系,促进社会主义新农村建设任务的早日完成。[9]

徐勇(2007)认为,积极推进农村社区建设, 是社会主义新农村建设的基点和平台。他指出积极推进农村社区建设, 主要是通过改善人们的生存环境,不断满足人们日益丰富的生活需要, 提升人们的生活质量, 以此建构人们对社区的归属感和认同感, 从而形成现代社会生活共同体,同时,农村社区建设也是进行农村社会管理体制的变革, 建构起适应社会主义新农村建设需要,上下贯通、城乡一体的新型的制度平台。[10]

综上所述,大多数学者普遍认为农村社区是实现社会主义新农村的有效途径。

四、国内外文献评述及总结

第一,现存的研究成果和文献存在着一些缺陷

我国本领域的发展实践活动尚处于起步阶段,理论研究主要侧重于概念辨识和理念探讨方面,理论体系模糊,实践缺乏支撑。这些不足主要表现在:(1)社区研究主要集中在城市社区方面,对农村社区涉及很少。(2)虽然近年来在研究内容和深度上有所加强,但忽视了其内在机理的深入剖析和规律的总结,各个研究方向之间缺乏内在的融合,从而造成学科体系较为松散。(3)没有把农村社区建设和现在的农村建设、改革结合起来。内容和视野狭窄、研究滞后,不能跟上学科发展的需要,也满足不了实践应用的要求。

第二,通过国内外学者在实地考察和资料分析的基础上,对国内、国外乡村社区建设的基本情况和特点的介绍中,我们可以得出几点启示:(1)政府应在社区建设中正确定位,系统地认识农村社区建设。在我国的社区建设中政府处于中心地位,政府对社区的干预较为直接和具体,这就使社区建设主体和社区建设行为的行政化。所以明确政府、社区之间的职责权限划分等一系列问题至关重要。应按照有所为有所不为的原则,做好对农村居民和各类经济主体的示范引导、提供政策服务以及营造发展环境,努力提高社会管理和公共服务水平,同时,要把农村社区建设纳入到整个社会主义和谐社会和新农村建设的大局中去把握和认识,紧紧围绕这两个主题去设计和规划我国农村社区建设的方向和目标。(2)树立科学发展观,搞好社区规划建设。社区规划是关系到新农村社区建设能否持续、健康、稳定发展的重大问题。应当用科学发展观指导社区规划,坚持城乡一体化发展的原则,尊重各地的历史渊源、地理位置和人文环境,因地制宜实施村庄改造;既要着眼长远,又要立足当(下转57页)(上接37页)前,还要统筹兼顾,让农村社区建设服从城镇化发展;要尊重民意,科学规划,保持农村社区建设规划的稳定性和连续性。(3)社区建设要充分重视农村社区自身的能力建设。目前,国家正在大力提倡以社区建设推进农村的发展,主要是以财政拨款的形式给予资助,这样就在一定程度上使农村的社区建设过度依赖外部力量,而忽视了社区本身的能力建设。同时,从目前看来,社区建设宣传工作不到位,绝大多数农民没有真正理解社区自治组织是个什么机构,对其成立的目的、工作的职责不了解。要想改变这种现状就必须通过更多的社区群众参与获取对社区自身发展的认同和自我选择,形成内生的发展动力和约束力来达到社区发展的可持续性,最大限度地激发农民的积极性和创造性,为新农村社区建设提供动力支撑。(责任编辑:云 馨)

参考文献:

[1] [美]埃佛里特•罗吉斯、拉伯尔•伯德格. 王晓毅、王地宁译.乡村社会变迁[M].杭州:浙江人民出版社, 1988.

[2] 李守经.农村社会学[M].北京:高等教育出版社,2000.

[3] 费孝通.乡土中国[M].上海:上海人民出版社, 2007.

[4] 马芒.农村社区发展的特征与功能[J].中国发展观察,2005,(10).

[5] 叶齐茂.那里的农村社区发展有四条边界――欧盟十国农村建设见闻录之一[J].新农村论坛小城镇建设,2006,(09).

[6] 韦红.马来西亚农村社会政策及其特点[J].当代亚太,2007,(04).

[7] 卢胜.社区建设是城区近郊农村城市化的现实选择[M].西南民族大学学报,2003,(11).

[8] 李若青.社区建设与社会主义新农村[J].山西高等学校社会科学学报,2006,(18):7.

第7篇：农村社区的形成范文

关键词：市民农园 农村社区建设 关键问题 措施

现如今，市民农园作为一种新农村农业建设形式和城市居民劳动休闲方式，在我国城市化进程中得到了全面的发展，而以此为背景的农村社区建设所面临的关键问题也日益凸显出来。为了迎合我国市民农园的快速发展，满足广大人民群众的生活需求，必须加快我国农村社区建设，解决社区建设过程中面临的关键问题。

一、市民农园和农村社区建设

1.市民农园

市民农园作为市民休闲活动的场所，起源于十九世纪德国，是指由农民提供耕地给城市市民，由城市市民出资认购并在农民帮助下参与耕作，其收获的农产品为市民所有，在此期间市民可体验农耕劳动过程中乐趣的一种生产经营形式和乡村旅游形式。近年来，随着经济的快速发展，城市居民各种社会压力和问题越来越严重，市民农园的兴起不仅有效释放了城市市民所遭受的来自社会、生活等各方面的压力，对遏制我国城市郊区用地无序蔓延、促进城乡一体化进程具有重要意义，同时为我国新农村社区建设指明了方向。

2.农村社区建设

农村社区建设是指在村党支部和村委会的领导下，在农村建立的用来开展社区公共事业服务、发展社区医疗卫生、举办社区文体活动、树立社区良好社会风气、倡导社区居民良好互助精神的组织。是把我国农村建设成为管理民主、治安良好、环境优美、服务温馨、文明祥和的具有整合性、综合性、社会性和地域性新型农村的重要保证。

二、市民农园背景下农村社区建设的关键问题

1.市民农园背景下农村社区建设所面临的主要问题

地域条件。市民农园背景下农村社区建设的地域条件不仅包括所建农村社区的地理位置、与城市市场的距离、可开发性等条件，还包括基于市民农园的农村社区与周围社区的互补条件。市民农园的目标客户群是城市居民，受到个人经济水平、假期安排、交通等方面的影响；同时，农村社区建设的地域条件与市民农园的发展也有很大联系。总之，市民农园为基础的农村社区建设一般要求在离城市距离近、适合农业发展且具有便利的交通条件的地域，同时农村社区应有一定的文化特征和乡土特色。

政策方针。基于市民农园的农村社区主要功能是提高当地人民生活水平和促进社区的经济发展，这需要当地政府的大力支持。地方政府相关政策的颁布是农村社区建设的有力保证，通过相关政策可以对市民农园的开发产生重要影响。良好的政策条件有利于以市民农园为基础的农村社区建设软环境的形成，同时促进农村社区地域优势向经济优势的转化，提高当地农村社区的经济发展。

社会经济条件。基于市民农园下的农村社区建设是现代都市农业发展的一种主要形式，是城市居民收入水平提高到一定程度的必然产物，受到社会经济发展条件的影响。因此，以市民农园为基础的农村社区建设很大程度上取决于当地社会经济发展的总体水平。

农业基础条件。市民农园是现代都市群体体验农耕生产的一种，其建设和发展依靠农业的发展。因此，以市民农园为基础的农村社区在建设时必须要有良好的农业基础条件为保障，根据当地文化特征和农业发展特色，对其进行规划设计与建设，满足城市居民亲身参与农业生产、感受农耕乐趣的需求。

自然环境。自然环境是农业生产的一个重要条件，直接关系到市民农园背景下农村社区建设的成败。因此，以市民农园为基础的农村社区建设必须考虑当地自然环境对农业生产的影响。

2.基于市民农园模式的农村社区建设的必要性

随着社会经济的不断发展，以市民农园为背景的农村社区建设势在必行。主要表现在两个方面：

（1）推动市民农园背景下的农村社区建设是推进新农村建设的首要途径。农村社区建设能够广泛的带动社会各方面的力量通过农村社区将实惠与服务带给农民，把建设新农村的主动权交给农民，提高当地经济发展水平和人民群众的生活质量。

（2）开展基于市民农园的农村社区建设有利于农村公共服务体系的建成。以市民农园为基础的农村社区建设，建立农村社区卫生、教育、文化等公共服务体系，不仅可以促进城乡一体化的进程，更有利于农村公共服务体系的形成。

三、结语

综上所述，市民农园背景下的农村社区建设面临的主要问题是当地地域条件、政府的政策方针、经济发展水平和农业基础条件以及当地的自然环境。因此，要想推动农村社区建设，促进农村服务体系的形成，一定要优先解决这些问题。

参考文献：

[1]梁银湘.城乡一体化背景下农村“空心化”与社区建设研究[J].中共福建省委党校学报，2013（01）

[2]倪楠，白永秀.后改革时代城乡经济社会一体化下农村社区化问题研究[J].人文杂志，2013（02）

[3]罗伟涛，周茜.基于CSA模式的田园社区规划研究――以三里河社区为例[J].室内设计，2013（02）

第8篇：农村社区的形成范文

关键词：可持续发展；新型农村社区；规划

新型农村社区建设属于新农村建设的一部分，是一项重大的惠民工程，其目的主要是提高农民的生活质量，使城乡的公共服务形成一体化，实现农村的三化协调发展。由于农村环境以及人文特点的不同，农村社区建设不同于城市社区。所以新型农村的规划应从农村地方特点出发，坚持可持续发展理念，真正做到使新型农村社区成为惠民工程。

一、新型农村社区建设理念及可持续发展的概念与意义

（一）新型农村社区建设的理念

新型农村社区是我国统筹城乡规划提出的新课题，所以我国的新型农村社区又具备新的特点，就是在统筹城乡规划、实现城镇一体化的时代背景下，以科学发展观和可持续发展为指导思想，合理利用社会资源，通过科学规划和合理布局，将农村合并，实现农村集约发展，形成更集中的农民生活和生产区域，有利于农村的全面发展。

（二）可持续发展的概念

可持续发展最常用的定义是：“既满足当代人的需求，又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展。”可持续发展概念囊括了很多方面，不仅关系到环境、资源、人口等问题，还与社会、经济、生态等问题相关。随着社会的发展，可持续发展理论日趋完善，可持续发展理念也逐步被大众认可，并为社会的科学发展提供重要的理论基础。

（三）实施可持续发展的意义

在新型农村社区建设中必须坚持可持续发展的理念，如何将可持续发展应用到新型农村社区的建设中，对农村经济发展具有重要意义，其表现主要有以下几点。首先，有利于农村经济、社会以及生态三方效益的协调；其次，有利于改变农村的经济发展方式，由粗放型转向集约型，实现经济和人口、资源、环境协调发展；第三，有利于改善农民的生活质量，提高农民的生活水平；最后，有利于优化农村经济结构和产业发展，促进农村服务业和新型工业的发展。

二、新型农村社区规划和建设中存在的问题及产生的原因

（一）存在的问题

虽然新型农村社区总体规划方案是科学有效的，但是在具体实施中却存在着许多问题，这些问题主要有以下几个方面。第一，农村布局散乱。根据各地乡镇的实际反应情况来看，新型农村社区并没有实现集约式的发展，依旧存在着农村规模小、数量分布不均匀、空间分布不平衡等一些问题。第二，建设用地粗放。根据农村实际调查情况显示，现在农村存在许多闲置或废弃的房屋，甚至出现村庄闲置，导致空心村和老人村的现象普遍存在。第三，农村基础设施落后。虽然新农村建设之后，农村的基础设施建设加强，但是受到各方面因素的影响，现在农村仍然面临着生活和环境基础设施落后以及维护基础设施运营的程度低两大问题。第四，农村绿化和美化水平低。农村房屋建设大多是农民根据自己的意愿，随意选择房屋的地址、结构、标准等，所以农村乱搭乱建的现象经常可见，从而农村的美化和绿化程度受到影响。

（二）产生的原因

1、不尊重自然环境。地形、河流和资源等因素是影响我国村庄分布的主要因素，新型农村社区的建设必须考虑到村庄的地理环境问题。但是，很多地方并没有全面考量农村自然环境，而是通过农村的区域情况划分农村社区，进而出现空间分布不平衡的农村社区。

2、不尊重人文环境。我国农村大多以组以及自然村进行划分，居住环境也是各不相同，这就决定了农村的人文环境存在差异。然而在某些农村社区规划的时候忽视这种差异性，仅仅是村组数量性的划分，出现数量分布不均衡的问题。

3、不尊重自然与地域特色。在一些少数民族自治县中，存在着少数民族聚居的区域，但是人口数量少，分布区域比较散。一些乡镇农村社区容易忽视少数民族村庄社区建设，在许多农村会出现规模小的单独社区。所以，不尊重农村社区的自然与地域特色会导致农村社区规模小的情况出现。

4、资金投入不足。农村社区虽然是一项惠民工程，但同样也需要大量的资金投入。而资金投入不足是影响农村基础设施建设的主要原因。农村经济本身就落后于城市，其社区建设必然会需要外部资金的投入，资金的欠缺致使农村交通、娱乐、医疗、教育等建设进度缓慢，进而农村的基础设施建设就比较落后。

5、不集约用地。受到地形和经济水平等因素的影响，本身村庄分布就不集中，规模也是大小不一，而且农村在用地上缺乏合理的规划，农民住宅在质量和结构上又没有保证，废弃的房屋在农村中大量存在。加之，政府对农民房屋建设没有统一规划，农民房屋乱搭乱建，随意选址，没有明显的村庄中心划分区。农民对村庄的绿化意识也比较缺乏，导致农村社区的美化和绿化出现很大的问题。

三、绿色可持续理念下的新型农村社区规划的理念与策略

（一）绿色可持续的理念

绿色可持续理念可以拆分成“绿色”和“可持续”两个方面进行理解。首先，绿色主要针对的是资源环境化而言，新型农村社区是现代经济社会下的产物，其发展的基础不再依靠自然资源，而是将自然、社会人文以及科学技术三方面资源协调运用，实现农村社区环境和经济的绿色化。可持续是农村社区发展方式的选择，是根据农村社会、经济以及生态等实际情况，以最下的环境和资源代价实现农村经济收益最大化的发展方式。故而，绿色可持续理念是新型农村社区充分利用环境资源，在科学发展观的引导下，实现农村长久稳定发展。

（二）规划策略

1、空间布局规划

（1）根据当地的文化合理规划。社区是将分散的人群集中到一个区域，具有很强的文化交流功能。新型农村社区的建设应根据当地文化情况，合理布局农民社区文化交流区域，并保护和发扬当地的特色文化，例如佛教文化、羌族文化等。布局结构应有利于社区农民之间的交流，加强人与人、人与社区以及社区和社区沟通，丰富农民的文化活动，进而促进农村的文化建设，形成良好和谐的社区氛围。

（2）适宜居住。农村社区的建设位置上应从当地的地理环境、地质结构、工厂位置等多方考虑。首先，泥石流多发或易发区不能建设社区，例如土质疏松的山脚处；其次，夏季雨季易发生洪水灾害的河边不能建设社区；第三，地址结构不稳或者经过资源开采的山体地区不能建设社区；最后，社区的位置不能再工厂顺风区。

（3）从整体反映地方与人文特色。社区的建设可以将当地的人文特色融入其中。例如某县被誉为北方的“竹林水乡”，在北方拥有最大的竹林，还有秦河由北向南从社区流过。社区在进行规划的时候可以依托秦河，将“竹林水乡”的意境展现出来。

2、功能结构规划。功能结构的规划包括公共设施和基础设施的建设。首先，农村社区是属于镇区的管辖之内的，所以社区公共设施应该和镇区的设施具有一定的关联性，做到统筹共建，互相共享。社区内部基本公共建设应齐全，比如，乡镇府、社区服务中心、卫生站、学校、文体活动中心等。根据社区的实际情况可以拟建老人院、市场、客运站等设施。其次，配备与人们生活相关的基础设施，比如污水处理厂、变电站、水厂等，一些使用煤气的社区还应配备煤气厂。

3、绿色交通规划。社区交通犹如人体中的血脉，贯穿着人体的全身。绿色交通是保证社区居民出行方便快捷的前提，在社区绿色交通建设的过程中应秉承以人为本的理念，减少交通带来的环境污染。同时，社区道路不同于城镇道路，社区道路是为人服务，而不是为车服务，所以社区道路建设应具有很好的流通性，但是不能有太多的车流量，避免社区的生活环境受到影响，出行安全得不到保障。另外，社区居民屋前道路成环状，并与社区道路相互连接。社区停车场设置可以参照小区关于停车场的标准进行设置。社区内的停车场主要有三种模式，包括沿路停车、房屋底层车库、公共区域停车。为了保证每家每户都有一个停车位置，可以根据道路两侧、社区广场和商业设施周边场地等情况，合理地配置公共停车场，使外来车辆和农机车辆有停放的空间。

4、绿化景观规划。新型农村社区的绿化景观规划突出表现了当下生态文明建设的理念，是农村经济社会、资源环境相互协调可持续发展的重要表现形式，所以新型农村社区的绿化景观工作具有重要的意义，一方面可以促进农村生态环境的改善，另一方面美化农村社区，改善社区形象。在实际建设过程中，社区绿化景观可以利用“核与轴”、“点线面”结合的方法，在社区中建立绿化带，做到多样化种植，在社区中呈现出“干、枝、叶”的绿地结构形式。在社区中心，可以改良原有的水渠，将其充分利用，形成中心区的滨水观景带，并且可以在中心区和相邻的居民区之间建设水系，同时在水系的周围修建步行景观走廊，走廊沿线区域可以添加绿化场地，为居民的生活休闲提供场地，使之成为社区的绿化中心。

5、可持续能源及固弃物处理规划。可持续能源包括风能、水能、太阳能、天然气等生态能源，可持续能源在社区中的推广使用不仅可以减少对煤炭等消耗资源的依赖，还有益于环境压力的的降低，减少大气中的悬浮颗粒、二氧化硫和废弃废渣排放量，改善农村社区的环境质量。新型农村社区建设可以根据当地的实际情况，提倡居民使用可持续能源。比如在日照充足的地区，社区建设应考虑太阳能利用的规划，通过宣传手段，使可持续能源被居民接受，还可以利用政策优惠的方式大力推广居民使用太阳能。同时，在社区建筑建造时，应考虑太阳朝向问题。固弃物处理应以“减量化、资源化、无害化”作为建设目标，建立垃圾分类处理站，将生活中的垃圾进行分类处理，再利用分类的清运以及回收将其废物利用。

6、水资源的可持续规划。由于我国南北降雨具有较大的差异，水资源的分布也是很不平衡，水资源的合理利用是新型农村社区建设不可忽视的项目。无论降雨丰沛区，还是降雨量地的地区，首先水资源的规划应采用科学的方法和技术，增加水资源利用的综合性，减少对水资源的浪费。其次，雨水充足的地区，农村社区要做好雨水和污水的分流排水系统，将社区雨水通过雨水管网重新收集，使之成为回用水源，利用简单的过滤手段进行处理，存放在绿化场地中的雨水收集池以及水景水内，这样观赏水景以及浇洒绿地、道路用水就可以得到满足；而雨水相对较少的社区，可以利用中水回用系统，形成两路供水，可以将洗车用水、家庭洗漱用水、场地冲洗用水等用中水代替，循环利用水资源，有利于水资源的节约，促进了社区水资源的可持续利用。

结束语：

新型农村社区建设是我国新农村建设的新出路，如何在新的道路上找到明确的方向，是发展新型农村社区的首要任务。科学发展观是我国经济建设的最重要指导方针，对新型农村的建设同样有着明确方向的作用，特别是其中可持续的理念。可持续理念是统筹规划自然资源、社会人文资源以及科学技术资源合理运用的体现，形成长久稳定的发展环境。所以，新型农村社区建设应坚持可持续理念，合理规划农村社区结构，进而促进农村经济的发展，使农民的生活质量得到显著提升。

参考文献

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[6] 何雨.可持续发展理念的形成及其科学含义[J]. 内蒙古师大学报（自然科学汉文版），2001，（02）.

第9篇：农村社区的形成范文

今天，我们在××县召开全市新农村市场体系建设现场会，这是继我市推进新农村建设长治现场会、长子现场会之后的第三个现场会。这个现场会主要是总结推广襄垣等县市区农村市场体系建设的经验做法，进一步搞好全市的农村市场体系建设，加快农业产业化步伐，努力开创新农村建设的新局面。

今年以来，全市各级各部门按照市委九届二次全会和全市农村工作会议要求，坚持把农村市场体系建设作为新农村建设的一场硬仗来打，取得了阶段性成果。襄垣县的物流配送走在了全市前面。我感到，有这么几个特点值得肯定：一是责任落实比较到位。去年的长子现场会上提出，在适当的时候要召开农村市场体系建设现场会，要求各县市区、市直的农业、粮食、商业、供销等有关部门，结合自己的实际情况，以点带面推进农村流通体系建设。现在看来，各级各部门切实把农村市场体系建设摆上了重要位置，做到了同步规划、同步建设、同步推进；有的部门在选择试点企业、政策倾斜、资金扶持和指导监督等方面，做到了尽职尽责、同心协力，为农村市场体系建设创造了良好环境。今天上午，看到市粮食局和一些县粮食局推出物流配送和粮食银行，这在全市是一个亮点，应该在全市加大推广力度。供销社和商务部门依托原来的工作基础，开拓新的服务领域，大大方便了群众，这些典型经验应该充分肯定。二是管理运营比较规范。襄垣县通过采取期货交易、实物交易、赊销交易等灵活经营形式，制定定点集中采购、价格公开、商品调换和失信惩戒等制度，基本形成了连锁经营、物流配送的形式和以县为龙头、乡为骨干、村为基础的新型农村市场流通网络。三是经济社会效益比较明显。改造后的农家店或农家超市销售不断增长，品种不断增多，试点企业不断壮大；广大农民群众足不出村就可以买到货真价实的商品，享受到方便周到的优质服务；农家店和农家超市改变了农村商品传统的购销方式，改善了村容村貌。

在肯定成绩的同时，我们也应当看到，在促进农村市场体系建设中最大的问题是我们一些领导干部思想上的问题，还是“重生产、轻流通”，有的地方“有点没网、有市没场”，并没有像抓引资、抓项目、抓招商一样抓流通体系建设。连锁店发挥农村超市点的作用不少，但是没有真正能够形成一个配套网络；畜牧产品、禽、蛋、蔬菜、大路产品，销路是有的，但是真正的产地市场没有形成规模，没有形成与产业化相配套的专业化市场。有些地方搞企业不懂资本运营，搞生产不懂市场运营，还停留在低水平上。下面，我着重就农村市场体系、农村的服务社区化问题、农业园区的建设问题，讲几点意见。

一、关于加快农村市场体系建设

农村市场体系建设是农业和农村市场化改革与发展的结晶，也是发展现代农业、建设社会主义新农村的重要保证，我们必须进一步认识农村市场体系建设的重要意义。

第一，必须充分认识到农村市场体系建设是社会主义新农村建设的需要。新农村建设的总方针是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，其中“生产发展、生活宽裕”的实现就离不开农村市场体系建设。农业生产的发展，农民生活的便利，需要有良好的市场环境。农村市场体系建设，反过来又会促进文明乡风的形成，会促进农业产业化经营。这几个方面相互推进，相得益彰，形成新农村建设整体发展的良好格局，让农民得到多方面的好处。在传统的流通体制下，广大农民“油盐酱醋找个体、日常用品靠赶集、大件商品跑城里”，流通成本居高不下，导致农产品卖得便宜，工业品买得昂贵，这一来一去使得农民利益双向受损、国家惠农政策得不到保证。建立现代农村市场体系，推行连锁经营、统一配送等现代营销方式，能够搭建起工业品下乡和农产品进城的双向流通平台，能够较好地解决“买难”、“卖难”和商品流通成本过高的问题，能够形成一个为农民生产、生活提供综合服务的网络平台，从而为新农村建设增添新的动力。

第二，必须充分认识到农村市场体系建设是推进农业产业化的需要。当前，我们正从计划经济转向市场经济，从封闭自然经济转向开放经济，从小农经济转向商品经济。在这个过程中，把生产决定型经济转向流通先导型经济是关键所在。山东寿光市之所以能成为享誉全国的农业产业化基地，一个很重要的因素就是市场体系比较发达，它是全国的蔬菜集散中心，价格形成中心和信息交流中心，北京附近的蔬菜都要拉到寿光才能卖掉。近年来，我们把农业产业化作为新农村建设的总抓手，扎实推进农业产业化进程，规模化龙头企业达到280多个，形成了支撑农业产业化的企业群；部级农业标准化示范区基地覆盖全市65％的耕地和75％的农户；绿色认证农产品达到127个，“屯玉”和“沁州黄”被评为中国驰名商标，应该说，我市的农业产业化上了一个新的层次。但是，我们也必须清醒地看到，目前的农业产业化龙头企业无论对于富县还是富民都还没有发挥出应有的作用。全市现在大部分县区种的都是玉米，经济作物种得很少。这一方面表明，强劲的市场需求拉动了玉米种植，另一方面说明，我们要想从土地获得更多的效益，还是要种经济作物。现在我市的优质农产品还是没有进入大市场，没有融入大流通，也就形不成大面积的种植。要想让我市的产业优势转化为市场优势，把我市由农业大市变成农业强市，就必须解决好农产品的流通问题。要通过加快农村市场体系建设，创新流通方式，推广流通技术，培育大型农产品流通企业，把农产品流通延伸到农业生产过程，延伸到商品销售领域，形成一个产业链，使农产品流通由单纯的农产品运输、销售，扩展为生产、加工、包装、储存、运输、配送以及信息服务，实现农产品流通的产业化，产业化龙头的规模化，把沁州黄、大红袍、长子青椒做大做强，进入到全国各地的超市，加快我市农业产业化的进程，推进我市由传统农业大市向现代农业强市转变。

第三，必须充分认识到农村市场体系建设是促进城乡协调发展的需要。新农村建设的过程就是城乡发展逐步协调和谐的过程。农村现代市场体系建设，不是简单的“工业品下乡”，也不是简单的“超市下乡”，而是“现代城市流通方式下乡”，从根本上说，它是市场经济条件下城乡之间资源优化配置的过程。它取代了原始的集贸市场、落后的“夫妻店”、代销店和流动商贩，构建起以连锁经营、物流配送和电子商务等新兴业态为主体的现代农村流通网络，促进了农村经销企业的规范化经营，杜绝了假冒伪劣商品在农村市场大行其道的现象，从根本上解决了农村流通商品的质量问题，为广大农民营造了更为方便、安全、实惠的消费环境，让广大农民进一步分享到了现代文明的成果，缩小了城乡消费发展的差距。同时，农村现代流通体系的建立也有利于增加农民购买力，扩大内需，拉动城乡经济增长；有利于农民接受现代消费观念的熏陶，促进城乡文化的融合，加快构建和谐社会的进程。这几点是认识农村市场体系建设的重点。

关于下一阶段的农村市场体系建设工作，我认为，重点要抓好以下几个环节。一是要认真搞好规划。一个县要搞几个物流配送中心，统筹规划，要把农村市场体系建设纳入全市新农村建设的总体规划，防止形成恶性竞争。规划要依托产业，因地制宜，科学布局，量力而行，满足农村市场需求，体现农村市场特色和市场运作模式，体现区域经济特点和体系建设框架，保证流进农村的产品渠道畅通，流出农村的农产品路径便捷，双向流通，双方赢利。二是要加快培育市场主体。培育市场主体不能靠政府单打独斗，要把培育以农民和农民组织为主的市场主体作为市场体系建设的重中之重。目前，全市已组建起近3000个农户公司，成立了近500个农民专业合作社，我们要充分发挥和利用好这个优势，抓住实施《农民专业合作社法》的大好时机，大力发展农户公司，积极组建各类农民专业合作组织，真正把农户公司和农民专业合作社建设成为市场经营的主体，从而带动更多的农民走进市场。三是要建好流通网络。紧紧抓住实施“万村千乡市场”工程和“新农村现代流通网络”工程的有利时机，按照部门联动、多元投资、盘活资产、整合资源的原则，鼓励全社会力量共同参与市场体系建设，提高服务水平和运行质量。特别是农业部门、商务部门、供销部门和农资部门要各尽其职、合力打造适应新农村建设和现代农业发展需要的新型农村市场体系，给老百姓以实惠，给老百姓以方便，形成农村大市场，激活农村大流通，促进农村大发展。

二、关于加快农村社区建设

建设新农村，构建和谐农村，不仅要在发展经济、富裕农民上狠下功夫，而且要更加注重统筹城乡发展，借鉴运用城市社区管理模式，在强化农村社会管理和公共服务上多做文章。党的十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重要问题的决定》首次完整地提出了“农村社区建设”的概念。农村社区建设侧重于社会建设和管理领域，其目的就是要依托村党组织和村民自治组织，整合农村社区资源，强化农村社区功能，深化农村村民自治，实现农村社区居民自我管理、自我教育、自我服务，促进农村经济、政治、文化、社会建设的协调发展。因此，农村；社区建设具有重要而深远的意义。农村发展的重点发生变化以后，乡村两级党组织的职能也发生了变化，领导的职能在弱化，服务功能在强化。要逐步把农村政府职能由收税、收费、管理，向为农村社区服务转变。首先，开展农村社区建设，是构建社会主义和谐社会的重要举措。开展社区建设，可以为完善、创新农村社会管理和公共服务提供机制，为农民群众积极参与管理、反应诉求开辟渠道，促进基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，现代文明向农村辐射，让农民共享改革发展的成果，为构建社会主义和谐社会创造基础条件。第二，开展农村社区建设，是推进社会主义新农村建设的有效途径。在新农村建设中，加快农村社区建设，不仅可以通过民主参与方式调动广大农民群众的积极性，把农民组织动员起来，还可以为政府各部门和社会各方面支持和参与农村公益事业和公共服务提供中介，通过社区把服务送给农民、把实惠带给农民。第三，开展农村社区建设，是完善村民自治、扩大基层民主的有效载体。当前，随着农村改革发展的深入，村委会承担的任务越来越多，而社会自治功能尚未充分发挥；不少地方集体经济薄弱，村级组织难以为村民提供有效的服务，对农民群众缺乏吸引力和凝聚力。前一段，省委张宝顺书记在我市调研时，强调指出：乡、村两级党组织要进一步强化职责，转变职能，加强社会管理和公共服务，维护社会公平正义。通过开展农村社区建设，可以健全乡村治理机制，增强村级组织的服务功能，提升村级组织的管理水平，使社区在提高村民生活水平和质量上、在密切党和政府同农民群众的关系上、在维护社会稳定上发挥重要作用，为扩大基层民主、完善村民自治找到新的突破口。第四，开展农村社区建设，是提高广大农民生活质量和文明程度的内在需求。近年来，农村人口在城乡之间、区域之间的流动日益频繁，他们日益渴望像城里人那样，收入不断增加，生活不断改善，居住环境、文化娱乐、医疗卫生、社会治安和社会保障等方面不断改观。开展农村社区建设，可以通过发展社区服务，把城镇服务功能向农村延伸，使群众老有所养、闲有所乐、病有所医、贫有所帮，提高农民群众的生活质量。

加强农村社区建设是大势所趋，民心所向，势在必行。7月16日，市委在城区召开了全市乡镇转变工作职能、增强服务功能促进工作会议，提出乡镇基层党组织要向街道社区党组织学习，要由管理型向服务型转变，逐步走出农村服务社区化、支部服务社会化的新路子。今后一个时期，我们要主动顺应农民向居民、乡镇向城镇、村委会向居委会转变的新趋势，以扩大基层民主、完善村民自治、健全农村新型社区管理和服务体制为重点。加快建设管理有序、服务完善、文明祥和的新型农村社区。在具体工作中，要突出把握以下四个重点：

一要从加强农村自治组织建设、健全村民自治入手，充分调动农民群众的积极性。要按照统筹城乡发展和社区构成要素的要求，合理设置农村社区。可以“一村一社区”，也可以以自然村或村落为单位。要以社区建设为契机，进一步深化村民自治。严格依照《村委会组织法》要求，进一步健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制，完善村委会直接选举制度，规范村民会议、村民代表会议制度，健全村务公开和民主管理制度，做到村务真公开，保证农民群众的各项民利落实到位。

二要搞好农村各项社会管理，增强农民群众的安全感，保持农村社会稳定。要健全农村群众性治安保卫、民事调解组织，有条件的地方要以村社区为单位建立警务室，建立农村社会治安防范体系，营造安定祥和的社会环境。要依托社区，防范违法犯罪活动和黄赌毒等社会丑恶现象。从不应有的丑恶现象和不应发生的实发事件看，暴露了我们在农村社会管理上的薄弱，必须通过社区建设，让社区干部对每家每户、每个单位、企业的情况了如指掌，做到动态掌握，实现管理有序。要探索建立农村基层利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和群众维权机制，引导农民群众以理性合法的形式表达利益诉求，维护自身的合法权益。

三要强化社区服务功能，努力缩小城乡公共服务的差距，不断满足农民群众的生活和生产需求。要适应农村经济社会发展的需要，探索建立覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较好的农村社区公共服务体系，逐步实现城乡居民公共服务产品的均等化。要积极推进各种志愿服务活动，通过农民群众的自助、互助服务，解决农民群众生产生活中遇到的各种困难。尤其要帮助解决农村老年人、残疾人、优抚对象、低收入家庭、外出务工家庭存在的实际困难。襄垣县成立的农村服务家政公司就很好，为农民外出务工解决了后顾之忧。要鼓励和引导驻农村的机关、部队、学校和企事业单位发挥自身优势，积极参与农村社区建设，为农民群众提供力所能及的服务，实行资源共享、共驻共建、共同建设社会主义新农村。

四要积极繁荣农村社区文化，不断提高农民文化素质，培养新型农民。要以农村社区为平台，加强农村公益性群众文化设施建设，把文化、体育、广播、信息等设施引进农村社区，广泛开展形式多样、内容丰富的社区文化体育活动，让社会主义先进文化占领农村阵地。要发挥社区作用，普及农村法律常识，提高农民科技文化素质，倡导健康文明的农村新风尚，形成和谐的新型人际关系、邻里关系。与此同时，要继续搞好农村环境整治和村庄净化绿化工作，引导农民树立健康文明的生活方式，引导社区成员共同爱护、共同建设自己的美好家园，从根本上治理农村脏、乱、差的落后面貌，改善人居环境，树立农村社区新形象。

新农村建设的下一个会议，就是农村民主管理的现场会议。下一步，希望大家组织参观一下先进社区，看看社区是怎么为居民服务的，结合农村情况，因地制宜。总的指导思想是“要强化服务功能”。各县市区要把农村的民主管理与党的基层组织建设结合起来，与落实先进性教育长效机制结合起来，使农村的民主政治建设有一个新的进展。

三、关于加快农业园区建设