改革半年工作总结精选(九篇)

第1篇：改革半年工作总结范文

一、目标任务完成情况

（一）国资管理制度日趋完善，管理水平显著提升。严格落实《关于改革和完善国有资产管理体制的实施意见》精神，持续推进国资国企深化改革，深入贯彻落实党的四中全会精神，不断推进国资国企治理体系和治理能力的现代化。一是进一步完善了国有资产管理信息系统，大力推进“互联网+国资国企”建设，信息化管理水平显著提升。二是开展国有资产安全隐患大排查和国资国企“靠山吃山”问题整改专项行动，排查安隐患3类5项并全面完成整改，有效维护了国有资产的安全，提升了国有资产的抗风险能力。三是抓好国有资产的摸底和处置工作，减少了国有资产的闲置和流失，并做好国有资产的保值增值工作，国有资产的可持续发展能力显著提升。（二）国企改革步伐稳健扎实，深化改革成果喜人。依法依规、科学统筹推进全区国有企业改革。一是福安公司改革方案已经区政府专题会讨论修订，突出可行性和可操作性，方案修订稿已报区政府再次研究审定。二是公司完成股权无偿划转，成为国有独资公司，公司权责更加明晰，市场参与度和核心竞争力进一步提升；完成组织机构重组，设立了董事会和监事会并配齐成员，法人治理结构更加合理，治理能力更加现代化；作为拟纳入经开区平台公司，区政府组织相关部门进行了前期的可行性讨论，公司草拟了运行管理方案草案，为下步划转工作好了充分的准备。三是公司选聘了董事长和副总经理，并完成了增资扩股；公司选聘了副总经理。两公司充实了管理层，提高了管理效率。四是区税务局已经完成公司清税工作，补缴税款后启动注销程序，届时公司将按程序合并公司；公司暂由公司代管。四是在区、区成立商贸公司的方案已经区政府同意，正在紧密推进相关成立工作。（三）完善国企分类管理制度，激发国资国企活力。按照《市区区属国有企业功能界定与分类实施办法》要求，根据各区属国有企业主要业务定性分析并结合定量测算情况，结合我区实际，将区属国有企业划分为商业类和公益类，严格实行分类管理和监管，优化资源配置，激发国资国企活力。一是分类确定国有股权比例，明晰权责；二是分类确定重点监管内容，防范化解风险；三是分类实施经营业绩考核，奖罚客观公正；四是分类核定企业负责人收入水平，薪酬与实绩匹配；五是分类完善工资总额管理方式，优化资金配置；六是分类优化投资项目管理措施，明确职能提高效率。

二、存在的主要问题

（一）企业遗留问题阻碍改革推进。由于历史原因，我区大多数国有企业主要功能是作为融资平台为政府开发建设进行融资。目前，一些区属国有企业的融资贷款尚未还清，导致企业撤销、合并工作无法按时推进，阻碍了国有企业的优化重组。（二）国有资产处置问题多难度大。部分乡镇国有资产证件不齐，未进行权属登记等问题，按照法律规定，必须对问题资产补办相关权属证明后方可进行处置，阻碍处置进程，造成资源浪费。（三）廉政建设不力影响改革进程。部分国有企业主要负责人违反廉洁从业规定，因严重违纪违法接受纪律讲审查和监察调查。因主要负责人的缺位导致原本进展较为顺利的改革进程出现中断，严重阻碍了改革进程。

第2篇：改革半年工作总结范文

一、半年来的主要工作和取得的成绩

（一）进一步深化内部体制改革，干部队伍活力明显增强

今年以来，我们进一步深化了内部体制改革，有效地激发了干部队伍活力。一是完善分级负责的管理体制。即全局的工作完成情况，由单位负责人对县委县政府负责，班子成员对单位“一把手”负责，各股室负责人对分管领导负责，基本形成了分工负责、齐抓共管的工作格局。二是实行干部职工公开竞聘，通过双向选择确定各自的工作岗位。经过竞聘，22名干部职工获得工作岗位，其中监测站6人，监察大队14人，工程技术服务中心2人。通过进一步深化内部体制改革，使干部职工人人都有危机感，进一步增强了忧患意识，干部职工的工作责任心和使命感进一步增强，工作效率明显提高。灵活的管理体制和用人机制搅活了以往干部管理现状的“一潭死水”，干部队伍活力明显增强。

（二）狠抓内部建设，自身装备能力不断提升

环保自身装备能力的水平高低，直接关系到环保工作能否正常开展并取得一定实效。为确保环境监察、监测等能力装备适应环保执法的需要，我们积极向上级部门汇报工作，争取重视和支持，一是市局给予大力支持，将其垂直管理单位的全套监测仪器设备向我局赠送，同时给予配备监测车辆一台，以保证监测工作之需。我们积极向县政府汇报，安排监测能力资金10万元，购置了监测仪器16种20件，监测装备能力不断提升。二是进一步完善监察大队建设，在去年底达到三级标准的基础上，购置配备了执法车辆一台，保证适应监察执法所需，有效夯实了执法基础。三是多方筹资300多万元投入到蜡梅管理处的装修改造之中，改造望城楼、吴德峰纪念馆及景园，完善旅游接待及其配套设施建设，确保“十一”以前工程全部竣工，实现对外开放经营。

（三）加大执法力度，抓好专项整治，依法监管能力不断提高

一是加大了严重污染企业的管理和执法力度。对全县各企业原有不配套或落后的治污设施采取限期整改措施，对超过限期仍未整改的则严格予以查处。上半年来，做好了依法关闭两家污染企业的前期准备工作，即荆山水泥公司聚龙分厂4万吨∕年立窑生产线，庄园肥业公司2万吨∕年硫酸车间，目前限期整改时限已到，我们将严格按照法律程序在9月底予以关闭。同时，依法关闭了寺坪罗家湾鑫宇公司水解物厂、过渡湾罗家坪双圣尊生物公司水解物厂、城关恒科化工公司水解物厂及三利化工公司磷酸生产车间等4家小化工企业。二是加强了矿山环境管理，基本遏制了无序排放。今年以来，对全县22家矿山31个矿洞进行实地现场检查，对其实施限期治理，依法下达了限期整改通知书。经过现场检查，将马桥富康公司等6家污染特别严重的矿山企业纳入首批监管范围，限期整改文书下达后，相关企业高度重视，积极整改，行动迅速，效果良好。通过对矿山实施监管，基本遏制了无序排放毁坏生态的现象。三是对环境违法行为实施监管。对巨力公司污水池渗漏、荆山水泥厂光千分厂超标排放粉尘、楚源化工公司超标排放一氧化碳等污染企业，以及预制砖厂、歌舞厅噪声扰民等环境违法行为实施了监管，并分别下达了限期整改文书。目前，巨力公司、楚源公司、预制砖厂、歌舞厅等企业基本整改到位。

（四）认真抓好人大代表和政协委员的议案、意见、建设、提案以及投诉工作，代表和群众的满意度进一步提高

一是认真办理人大代表议案3件，即由宦廷玉代表提出的《城中水泥厂亟待解决搬迁关闭》及王其礼、高长玉等12位代表提出的《县内少数企业污染严重、临近居民身心受到影响》，李明清等8名代表提出的《加强噪音管理、改善人民环境》的意见。县政协委员提案3件，即由陈仕华等3位委员提出的《庄园废气污染亟待治理，居民群众身心健康不能忽视》及王长海委员提出的《县政府迅速治理水泥厂污染，还保康人民一片美好蓝天》和吴吉贵等7位委员提出的《城区生活污水污染严重，清溪河不堪负重，推广埋地生活污水亟待加强》的提案。我们本着对人民群众高度负责的态度，组建工作专班，对各项议案提案逐一进行了落实，给予了书面回复，同时采取开门办案，向人大代表及政协委员汇报议案及提案的办理情况，得到了代表和委员的充分肯定。二是认真接待办理群众来信来访。把信记接待和办理回复作为一项重要政治任务，做到接待、登记回复一站式服务，有效提升了环保工作水平。半年来共接待来信来访19件，其中来电8件，来信1件，来访4件，局转来信件6件，对这些来信来访我们坚持做到“件件有着落，事事有回音”，给予了认真办结和回复，群众的切身利益得到了维护，满意度进一步提升。

（五）深入开展环境宣传教育，公众环保意识日益增强

开展环境宣传教育是环境管理的重要方法和手段，为使环境保护深入人心，在全社会营造一个人人重视环保、关心环保、参与环保的良好氛围，上半年以来，我们进一步拓展宣传渠道，多视角全方位加大宣传力度。突出抓好了“6·5”世界环境日、网页制作、内刊、电视以及省市县信息报送等宣传工作。一是集中精力开展了“6·5”世界环境日集中宣传活动。与广电局联手拍摄制作了大型专题片《蛙眼看环境》，专题片按照“生存环境人人关注”的理念，从大环保的视角，就城区总体环境质量、大气污染、水污染和噪声污染等问题进行了深入的采访和深刻的报道，于6月5日前后几天在电视台黄金时段播出以后，引起了社会广泛关注和强烈反响，对环境保护工作的深入开展起到了积极的促进和推动作用。二是编印了三期《环境保护》内刊，分别报送至相关单位和领导，引起了各级领导对环保工作动态的重视和关注。三是精心制作了政府网站环保网页，并结合工作实际及时进行了更新和维护，使之成为社会各界关注环保事业和了解环保工作的重要窗口及名片。四是加大了对上信息报送及电视新闻、《今日保康》的宣传力度。五是认真开展“绿校创建”筹备活动，对全县17所中小学下发了《绿色学校创建实施方案》，并上报创市级学校两所，创省级绿色学校一所。六是认真筹备“泛神农架地区周边县市环保局长生物圈联谊会”，为推动共同发展、保护环境、维护生态作出应有的努力，确保活动在10月份在我县如期举行取得预期效果。

（六）积极服务中心工作，大局意识进一步增强

积极配合县委县政府中心工作，做好挂点扶贫村和移民搬迁户工作。积极深入到挂点的沮源村，帮助他们理清发展思路，制定产业发展规划，研究农民增收措施。帮助村里维修村级公路20余公里，扶持资金5000元；帮助争取“一改三建”立项，启动了试点建设；调整产业结构，发展袋栽香菇2万桐。同时，积极深入到包保的寺坪移民搬迁户家中，开展慰问活动，指导生产发展，帮助解决他们生产生活中的实际困难。

二、存在的问题

半年来，虽然我们做了大量的工作，取得了一定的成绩，但与上级领导的要求和群众的愿望相比还有一定的差距，具体表现在：

一是人员素质与工作要求不相适应。少数干部职工素质低下，不思进取，不能适应新形势下的环保工作需要。少数执法人员素质不高，其文化素养、专业水平、思想素质等参差不齐，在日常执法工作中方法简单、服务意识和依法行政的观念淡薄，执法水平不高，难以达到依法行政的要求。

二是经费困难，制约工作开展。一是人员经费不能到位，影响了工作正常开展。二是监测监察设备还需进一步配备，使之能够更好适应工作需要。

三是环境宣传力度不够。环境宣传工作缺乏深度和广度，还需要加大向各级领导和企业负责人的宣传力度，增强他们的科学发展意识。

三、下半年工作思路

（一）围绕干部职工整体素质的提高，进一步加强学习培训。一是认真开展社会主义荣辱观的学习实践活动，引导全体干部职工自觉践行“八荣八耻”社会主义荣辱观，做到知行统一。下半年着重创新载体，扎实开展主题实践活动，确保取得实效。二是加强干部队伍的培训。制定学习计划和制度，确定集中学习时间和内容，采取得力措施，通过知识竞赛、闭卷考试以及抽查学习笔记、心得体会、定期组织检查并通报等方式，加强干部职工学习培训，通过卓有成效的学习活动，切实提高思想政治素质和专业技能水平。三是结合荣辱观的教育和内部学习培训，在全局深入开展一次思想作风大教育、大整顿活动，使干部职工的宗旨意识、服务意识、职业道德水平、工作能力和业务水平有显著提高，整体素质有明显提高，着力打造一支能征善战的环保干部队伍。

（二）围绕广大人民群众环保意识的提高，进一步加大宣传教育工作力度。

通过电视、报纸、内刊、环保网页等多媒体、多视角、全方位地深入宣传环保法律法规和环保工作正反典型，树立公众大环保意识。认真组织好“泛神农架周边县市环保局长生物圈联谊会”，确保会议在我县圆满召开，为促进和推动神农架周边地区的生态保护作出应有的努力。

（三）围绕城区环境质量的改善，进一步加大对主要排污企业的监管力度。

以磷化工企业为主要监管对象进行跟踪监管，严防达标企业污染反弹，严防被取缔的“十五小”企业死灰复燃，下半年要围绕专项治理，狠抓环境管理，九月底以前关闭污染严重的荆山水泥公司聚龙分厂和庄园肥业公司硫酸车间。严格执行“三同时”制度，严把环评关，确保新改扩建项目依法进行环评。严格执行排污收费制度，确保全县所有有排污行为的企业、单位及工商户及时足额缴纳排污费。

（四）围绕矿山生态环境保护，重点搞好矿山生态环境治理。全面推广尧治河生态环境保护方面的经验，对全县所有矿山加强监管，通过督促建设尾矿库，在水土流失地带砌拦沙坝和挡墙，在生态植被破坏地带种草种树等形式，加强对矿区的生态治理。进一步强化服务意识，主动帮助各矿区制定规划，搞好环评，通过规范管理，实现生态和经济“双赢”。

第3篇：改革半年工作总结范文

上半年的主要工作：

一、加强了对经济运行态势的分析和预测工作， 二、紧抓了项目投资、引进和建设，各项工作实现新突破

1、项目前期工作取得实质性进展

对照国家鼓励建设项目目录，认真研究国家产业政策和扶持重点，重新谋划重点项目，加强项目前期工作。半年来，我局主要领导多次驻呼入京，进一步深入完善了火电、番茄、篦麻、飞机厂、秸杆发电、玉米淀粉、甜高粱生产已醇、集中供热和天然气输配及污水处理等项目的前期基础工作，各项目工作均取得阶段性成果。投资53亿元的火电厂项目正在深入完善前期工作；番茄项目进口设备免税国家和自治区发改委已批复；番茄、蓖麻和污水项目已取得自治区发改委的批复；4.4万吨污水项目自治区发改委已批复；4万吨中水项目自治区发改委评审工作已结束，待建设厅出审查意见后备案；玉米淀粉项目自治区发改委已评审完，待相关文件齐备批复；我局牵头完成了秸杆电厂的可行性研究报告和热电厂水资源论证、水土保持项目（自治区水务厅）评审及相关资料的整理工作，近期将批复水土保持项目；集中供热项目的初步设计工作自治区发改委已评审结束，正在完善其它工作。

2、国家投资和招商引资增幅过半 上半年共引进国内区外资金25500万元，引进区内市外资金30000万元，分别完成市下达任务50600万元和46200万元的54%和65%。

3、强化服务指导，完成了固定资产投资的备案、审批、申报、统计工作。

完成了各建设项目的立项审批、核准、备案、申报工作，上半年共审批、核准、备案、申报了符合条件的项目58项（5000万元以上亿元以下11项，亿元以上5项）。其中：新建工业项目15项，城市新建项目8项，，批复房地产投资项目17项，建筑面积36万平米；备案、核准、上报项目18项。 加强了对重点项目的服务和管理，项目建设进展顺利。4×25mw热电联产项目总投资5.5亿元，今年计划投资2.8亿元，截止6月份，累计完成固定资产投资1亿元，冷却塔等基础工程已完工，正在进行零米以上工程打桩工作；污水处理项目总投资7000万元，今年计划投资3000万元，半年累计完成固定资产投资1000万元；中基公司年产11万吨番茄制品项目总投资47000万元，今年计划投资39900万元，半年累计完成固定资产投资29173万元，预计七月底完工，八月份投产；屯河公司年产3万吨番茄制品项目总投资11000万元，今年计划投资5500万元，半年累计完成固定资产投资4500万元，预计七月底完工，八月份投产；东源羊绒公司年产100万条羊绒围巾项目，总投资5000万元，今年计划投资3000万元，半年累计完成固定资产投资1950万元；山东硼酸氧化镁一期工程项目总投资3800万元，今年计划投资1200万元，半年累计完成固定资产投资800万元；五原宏庆达商贸有限公司高蛋白及玉米酒精加工项目总投资8000万元，今年计划投资2500万元，半年累计完成固定资产投资1000万元；隆镇肉联厂肉羊分割项目总投资xx万元，今年计划投资1200万元，半年累计完成固定资产投资600万元。

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4、对十五期间国家投资的项目进行了检查指导

配合区市县三级、纪监、发改、审计、财政对我县xx年—xx年的国债项目进行较大规模检查指导，对存在的问题项目以书面形式下达了整改通知书，到目前为止，所有存在问题项目的帐目基本按要求进行了规范整改。

三、深入基层帮扶村社解决实际困难和问题

我局在去年投入资金和物资的基础上，进一步深入春光村调查了解情况，制定具体长期科技帮扶、信息帮扶、物资项目帮扶措施。按照国家和自治区产业政策及投资方向，积极为村社争取集镇和新农村建设国家投资项目。

四、加强党支部凝聚力，深入开展机关良好形象工程建设

1是大力加强机关形象建设和制度建设。积极开展创建“四型机关”活动，全面提高干部职工队伍素质。

2是加强制度和行风建设，强化服务意识，树立发改部门的新形象

。结合本局的工作特点，进一步规范了考勤、岗位职责、廉政勤政等制度，使机关工作逐步实现了规范化、制度化，不断提高自身及全体干部的素质。

3坚持不懈抓好党风廉政建设。制定了xx年党风廉政建设和反腐败工作要点以及关于实行党风廉政建设责任制的实施意见，从制度上保证了机关廉洁、高效运行。 下半年工作安排：

一、加强对经济运行态势的监测预测，搞好分析，当好参谋

搞好各项经济形势的预测、分析及对策工作。坚持按季度汇总，报告经济社会发展情况，分析调度重点项目进展情况，确保各项指标圆满完成。做好xx年国民经济和社会发展的总结和xx年年计划（草案）的编制工作，努力为实现全县经济的可持续发展搞好服务。

二、加大跑项目争资金工作力度，争取实现新的突破

着力强化项目前期工作，加强项目库建设，深入完善取得实质性进展项目的前期工作。如玉米淀粉项目、中基番茄厂址变更、火电和热电的水资源论证和水土保持及环评、铁路可研修改评审和接入系统报告等。争取重大项目早日投资建设。抓住国家建设社会主义新农村的机会，积极争取今年的农业基础设施、卫生、教育、科技等方面的投资；同时紧紧围绕葵花产业、乳肉皮毛绒产业、番茄产业、粮食深加工产业、有机瓜菜产业、林果产业、草产业、蓖麻产业策划一批农畜产品深加工产业链项目，上报自治区和国家争取投资。

三、紧抓固定资产投资工作，圆满实现年初预定目标

加大对各类建设项目的统计和调度，每月定期撰写固定资产投资项目运行分析，对重点项目进行跟踪督导，搞好服务和指导工作。强化项目建设的进度，争取做到如期完工，实现预定投资目标。

四、多深入、勤指导，进一步规范项目建设

严格遵循项目申报程序，对重点项目和产业化项目申报，从全县经济结构调整及资源条件合理性、可行性出发，集中规划，统一安排。加强项目储备，建立完善项目库，与发改委系统项目库信息系统全面接轨。严格按照“三专一封闭”制度管理项目，协同监察、财政、审计等部门对所有在建项目进行经常性的审查和监督，保证项目建设的质量。

五、加强机关自身建设

加强领导班子建设和队伍建设，强化干部职工的政治业务素质，提高管理能力和服务水平，确保共产党员先进性教育取得实效。以适应新形势对发展和改革工作提出的新要求，增强全局干部职工的统一协调能力和凝聚力。

六、完成县委、政府交办的其它工作

第4篇：改革半年工作总结范文

一、主要做法

我们坚持以人的城镇化为核心，以全域规划为引领，充分发挥非织造布产业集群优势，积极探索用工业化带动城镇化，通过城镇化推动农业现代化的有效途径，以改革创新为动力，提升公共服务供给水平，建立高效率、低成本的行政管理模式，实现经济社会可持续发展。

1、推进机制体制创新，扩大管理权限情况。

在行政区划格局不变的情况下，通过党政机构与人员编制改革与一系列的权利下放，让享有县级经济管理权限，各部门下设的分局机构与局享有同等的执法权益。一是调整内设机构。镇党委、政府设6个内设机构，即党政综合办、社会管理综合治理委员会办公室、经济发展办公室、农村工作办公室、村镇规划建设管理办公室、社会事务管理办公室。二是改革人员编制。按照镇享有的县级经济社会管理权限的要求，适度增加人员机构编制，并赋予其内设机构和人员定位的自主调配权。书记、镇长高配为副县级，内设六大办主任明确为副科级，延伸机构负责人确定为主管局党委（组）成员。三是加强事业单位。镇财政所调整为镇财政分局，承担财政、金融、经管、投资管理等方面工作。增设综合行政执法局受市执法主体委托承担镇范围内执法职责。增设镇环境保护站，加强生态环保管理。四是整合派驻机构。上级延伸派驻机构实行镇和市主管部门共同管理体制，工作上以镇管理为主，其党的关系实行属地管理。将林管站、交管站、水管站、房管所、人社中心等派驻机构的管理权限按照“大部制”要求，与内设机构的职能整合。五是搭建了工作平台。组建镇行政服务中心，入驻环保站、民政办、人力资源中心、合管站、农技服务中心、规划等部门，建设便民服务绿色通道，为群众提供社保、民政、公安、司法、农业、工业、计生、建设等方面“一站式”服务。承接首批24个部门55项管理权限下放，实行一个窗口受理，一个印章审批，一站式办结，提高行政运行效率，解决制约城镇化健康发展的瓶颈。六是扩大了管理权限。通过直接下放、委托下放等形式，赋予镇与人口和经济规模相适应的行政管理权，各部门下设分局机构与局享有同等的执法权。但与先进地方相比，没有刻制镇审批专用章，至今还没有任何一个下放的行政审批事项在能提供“一条龙”服务，“一站式”办结。七是增加了地方财力。逐步建立独立的镇级财政体制，建立随财力增长而适度增加的机制，加大税收分成比例和规费返还比例。以2014年为基数，新增税收地方留成部分全额返还。八是方便了群众办事。减少了审批时限，缩短了工作流程，降低了群众办事成本，激发

2、落实扶持政策，促进镇域经济健康发展方面。

在改革试点过程中，市委、市政府多次召开会议专题研究镇发展，出台了《关于加快镇城镇化建设发展的实施意见》，编制了《镇全域规划》及城镇化发展、园区建设专项规划。一是在财政扶持方面。市委、市政府对镇地方财政收入超出年计划部分全额返还，比上年新增部分按50%奖补；镇项目用地实现的县及县以下土地纯收益全额返还镇；工业和仓储类项目的基础设施配套费由镇直接收取，其他项目基础设施的配套费由市财政全额返还。2013年明确提出：市每年按照不低于省奖补资金的标准进行配套。试点以来，各级财政共给予镇扶持资金1亿元，返还资金6000万元，为镇的发展提供了有力的资金保障。二是在用地政策扶持方面。市政府每年在省直供50亩用地指标的基础上，对镇重点项目用地差额部分予以优先调拨，为镇5000亩园区建设用地办理了国有出让土地证。三是在人才支持方面。市编办和组织、人力资源部门大力支持，建立了人才帮带培养制度，从市直机关选派业务骨干到镇挂职锻炼，充实镇党政领导班子及中层干部力量。对镇经济社会发展急需的人才，市优先安排编制使用计划，组织、人力资源部门优先选拔配备。试点启动以来，共招考公务员10名，事业单位工作人员5名，选调生4名，充实到镇经济发展、村镇建设、环境保护等岗位。

二、收到的效果

通过推进扩权强镇改革试点，发展得到进一步提升。经济指标显著提高。镇完成工农业总产值58.11亿元，规模以上工业增加值17.5亿元，同比增长7.5%；入库税收7732亿元，同比增长16.7%，其中国税5762万元，同比增长21%，地税1970.43万元，同比增长9.2%。

1、促进了产业转型升级。一是在产业链条上，实现由制品大镇向制品制布大镇转变。我镇无纺布产量约为17万吨，基本达到无纺布供给75%，产值约25亿元，已成为名符其实的制布和制品大镇。二是在产品层次上，由一般性防护用品向医疗制品转变。紧盯市场变化，紧跟客户需求，不断加强产品研发和设备升级改造。制品出口在面临人民币升值和外需不振的不利形势下由于提前实施升级转型实现了逆势上扬。在新一轮的调整中赢得了时机，保持了良好的发展态势。三是在产业结构上，实现了由单一的无纺布产业向无纺布和机械电子产业多头并举的发展格局转变。侨光石化、展鹏电子、诚宇电器等企业充分发挥自身技术、市场、人才优势，不断扩规裂变，已经成长为我镇新的支撑性产业。我镇机械电子产业已成扎堆发展之势。

2、促进了现代农业发展。我们充分发挥无纺布产业集群吸附效应，加快劳动力转移，加快土地流转，促进农业集约规模经营，加速现代农业发展。宏旺公司、农鑫水产合作社、巨田生态科技有限公司等项目进展顺利。

第5篇：改革半年工作总结范文

（一）提高认识，切实加强。加强对集体林权制度改革的组织领导。集体林权制度改革是一项政策性强、涉及面广、情况复杂、工作艰巨的系统工程，改革的成功与失败都将直接影响我乡的林业发展。为此，乡党委、政府高度重视集体林权制度改革，3月份，乡政府下发《关于推进全乡集体林权制度改革的实施意见》按照“乡镇组织，村组具体操作，部门搞好服务”的工作机制，对集体林权制度改革的总体目标、主要任务、改革范围、基本原则、方法步骤等方面进行了详细的阐述和部署，把集体林权制度改革工作作为我乡的年度目标任务考核。成立了**乡集体林权制度改革领导小组，由乡长梅楠同志任组长，分管乡长刘登钊任副组长，成员有：财政、林业、国土、广播、司法等有关单位的负责人为成员。领导小组下设办公室在乡林业站，具体负责全乡集体林权制度改革工作。各村和各小组也相应地成立了集体林权制度改革领导小组，并根据各地的实际情况制定了切实可行的实施方案。每个村都由驻村干部和村“两委”共同组织实施林改工作。

（三） 把握原则，尊重民意，因地制宜开展集体林权制度改革。我乡集体林权制度改革按照两个原则来开展：一是改革既要积极稳妥推进，又要促进林业的可持续发展，确保国家生态效益和集体林农经济效益稳定增加。二是充分尊重群众意愿和创造精神，本着自愿结合、平等公开、合理公正、有偿流转的原则，促使集体林产权明晰化、经营商品化、投资多元化、权益稳定化，保证改革不留后遗症。在改革开展中我们本着尊重民意、尊重历史、尊重现实，从实际出发，因地制宜解决具体问题。

（四）强化协调，合理调处矛盾纠纷。在改革过程中，我们坚持依照法律、法规、政策办事，严格遵循《村民委员会组织法》、《森林法》等法律法规，妥善处理改革过程中碰到的历史遗留问题和现实具体问题，切实做到依法办事。集体林是全体村民的共有财产，对于集体财产的处置必须严格依法并充分尊重大多数村民的意愿，任何组织和个人都不能包办代替，不得以行政手段强行干预。同时注重对矛盾纠纷的调处，按照林改有关要求来调解矛盾纠纷。由于实行依法办事和阳光作业，我乡集体林权制度改革自实施以来，群众对林改十分支持，因此林改工作开展得有条有序。

（五）林改经费保障情况。在乡财政困难的情况下，压缩政府公务预算核拨，拨出林改专项经费1.5万元，用于业务培训，购置办公用品，为我乡的集体林权制度改革工作提供坚强保障。

二、存在问题和下一步工作计划

经过前一阶段深化集体林权制度改革工作的实践，使我们更加清楚地认识到集体林权制度改革是林业发展的基础工作，更是林业发展的强大动力。在总结我乡开展集体林权改革所取得的成效的同时，我们也清醒地看到，由于这项工作本身的复杂性，艰巨性，加上政策性强，涉及面广，改革工作还存在一些问题，主要表现在：

一是我乡林地面积大，地形复杂，均山到户的小宗地多，小宗地划分不规范，外业勾图难度大，进度缓慢。

二是村、组干部及群众，对林改的认识不到位，重视不够，工作职责划分不明，履职不到位，宣传发动走过场，实施方案照搬照抄，没有群众讨论通过，缺乏可操作性和合法性。

三是村级林改经费不足，矛盾纠纷多，调解难度大。

四是村组痕迹管理滞后，部分村组无记录，无表决，无日志。

第6篇：改革半年工作总结范文

一

、治理政府投资等领域的工程招投标、产权交易等领域商业贿赂专项工作开展情况

(一) 领导重视，健全机构，精心部署

市发改委召开的政府投资等领域商业贿赂专项工作动员大会召开后，我局就及时成立了由局党组一把手任组长、局副职领导任副组长、局各职能科室负责人为成员的治理商业贿赂领导小组，下设办公室，具体负责治理我局商业贿赂各项日常工作。层层健全机构，全系统形成了分级管理、条块结合、职权明晰的工作网络，切实加强领导，为扎实开展专项治理工作提供有力保障。我局多次召开领导小组会议，领会上级文件精神，统一思想，根据中共中央办公厅、国务院办公厅一系列的指示要求，制定下发了我局关于治理商业贿赂专项工作的实施方案和步骤，明确各阶段工作目标和任务，力求做到早计划、早部署、早行动。

(二) 动员教育，提高认识，营造氛围

我局对治理政府投资等领域商业贿赂专项工作进行了层层广泛动员，召开全局 治理政府投资等领域商业贿赂专项工作动员大会，对全局专项治理工作进行动员和具体部署。认真组织广大干部职工学习中央《关于治理商业贿赂专项工作的意见》、《反不正当竞争法》、《公民道德建设实施纲要》等，进一步明确专项治理工作的意义、目标和任务、工作举措以及相应政策规定。广泛宣传中央关于治理商业贿赂的部署要求和有关法律法规，强化职业道德教育、法制教育和警示教育，使广大人员认清了商业贿赂的严重性和危害性。专项治理工作宣传发动面不留死角，提高了积极参与专项治理工作的自觉性和主动性，在全局营造了良好的氛围。

(三) 调查摸底，真抓实干，确保实效

局主要领导以身作则，亲自率队，深入基层单位，扎实、细致、全面地进行调查摸底，摸清政府投资等领域不正当交易行为的表现形式及其特点、容易发生的主要环节和重点岗位，深入分析原因，在此基础上确定本部门、本单位的工作重点，并在政策、法律和工作三个层面上研究提出治理的具体思路和对策，及时研究解决苗头性和倾向性问题，有针

对性地采取治理措施，确保专项治理工作取得实效。在实施过程中，我们把专项治理工作与纠风工作相结合，与开展管理年活动相结合，与建立健全防治商业贿赂的长效机制相结合，努力为群众办实事，解决实际困难，树立政府良好的投资窗口形象。尤其重点规范工程招投标、产权交易、政府采购等工作，继续完善制度，落实意见规定，严肃查处受回扣、红包等违规违纪问题，让群众看到专项治理工作边整边改的成效。

(四) 建立制度，落实责任，通力合作

在专项治理工作中，建立局党组一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作责任制。建立严格的报告制度，定期上报专项治理工作进展情况，并主动与纪检监察、工商、审计等部门加强沟通协调，建立信息通报、情况交流等工作机制，形成工作合力。同时，严肃工作纪律，对所负责政府投资等领域的专项治理工作加强指导和督查，掌握工作进展和实际效果，及时总结经验做法，对进展滞后的单位进行重点帮助，限期整改。并明确规定对于治理不严、措施不到位、工作不力、敷衍塞责、搞部门保护的，将按照有关规定，追究有关领导的责任。

二、存在问题

我局治理政府投资等领域商业贿赂专项工作虽然总体进展顺利，但仍存在着一些问题：

个别人员存在思想认识偏差。一是认为治理政府投资领域商业贿赂专项工作是领导及某些部门的事情，与己无关。二是认为法不责众，别人能过关，我也不会有事。三是认为行贿方是主动的，不解决行贿问题，受贿也解决不了。

三、下一步工作打算

1、进一步提高思想认识。结合我局工作特点，继续组织全局人员加强学习，不断提高思想认识。一是要充分认识开展治理政府投资领域专项工作的重大意义，切实把思想统一到中央和市委、县委、政府的部署要求上来，增强自觉性和紧迫感。二是要认识到不会被查出问题的侥幸心理，其后果是严重的。无论谁收受贿赂，都是违纪违法，必定会受到法律、纪律的制裁。

2、突出抓好“三大教育”。一是开展人生观、价值观、权力观和社会荣辱观教育，引导广大干部职工学习英雄模范人物以及身边优秀工作人员的先进事迹，牢记“八荣八耻”，树立正确的人生观、价值观和荣辱观。二是开展法制教育和警示教育，剖析政府投资等领域的反面典型，使广大干部职工认识到贿赂的严重性和危害性。全局工作人员正确认识未来的职业生涯价值取向，进一步增强忠于职守、诚信服务、为民服务、严守法纪、廉洁从业的责任感和自觉性。

3、精心组织主题实践活动。结合单位实际，精心组织开展多种形式的主题实践活动。

第7篇：改革半年工作总结范文

今天，召集大家开这个会，主要是出于三个方面的考虑：一是半年多时间过去了，按照时间“过半”、任务“过半”的要求，对商贸系统前半年企业改革进展情况进行一次“回头看”，肯定成绩，寻找差距，加快进度，力争年底前完成改革改制任务；二是企业改革已经进入攻坚破难的关键时刻，需要大家进一步振奋精神，再鼓干劲，争取在企业改革上再有一个大的突破；三是在前几天召开的县委中心组学习会上，县委、县政府决定，在7月下旬或8月上旬，要召开县级干部“三抓”工作汇报会，由分管领导和包抓领导对抓项目建设、抓企业改革、抓党建工作进行全面汇报，要求最近要督促企业主管部门要加快改革进度。可以说，今天的会议，是一个情况通报会，是一个鼓劲的会议，也是一个压担子的会议。

刚才，贸经局、县社、粮食局、物资公司分别通报了各自前半年企业改革进展情况，体改、劳保、国土、财政等部门对企业改革过程中存在的问题讲了很好的意见。从通报的情况看，一个总体感觉是在大家的共同努力下，以扎实认真的工作态度，以公正、公平、规范、透明的操作规程，本着对企业、对广大职工高度负责的精神，任劳任怨，前半年在企业改革上有了一个大的突破，取得了明显的工作成效。下面，我就当前及后半年商贸系统企业改革工作讲两点意见：

一、肯定成绩，寻找差距，进一步增强抓企业改革的紧迫感和责任感

今年全县需要改制的企业共有31户，其中涉及商贸流通口的有16户(贸经系统9户、供销系统4户、粮食系统2户、物资公司1户)，目前已全部启动了改革改制，其中饲料厂通过整体兼并完成了改制任务；食品公司、煤炭公司、五金公司、食品厂、商业招待所、百货公司、农副公司、生资公司、工业品公司、面粉厂、饲料厂等11户企业的改制方案已经县政府常务会议审批通过；副食公司、饮料厂、饮食公司、供销车队等4户企业财务审计和资产评估已经结束，正在讨论制定改革方案；物资公司正在进行财务审计和资产评估。这些成绩的取得，实在来之不易，这与大家广泛宣传、耐心解释、积极引导是分不开的。全面总结前一阶段的工作成绩，有六个方面值得充分肯定：

一是改革进展相对较快。同其它系统相比，商贸流通系统企业改革工作还是走在了前面，尽管完成改制任务的只有1户企业，但这已经是一个大的突破，更何况有11户企业报批了改革方案，有4户企业已经结束了财务审计和资产评估，正在抓紧制定、报批改革方案，这为全面完成改制任务走出了关键的一步，打下了坚实的基础。

二是资产处置比较理想。资产处置一直是困扰企业改革的一个老大难问题，但从目前商贸系统企业资产处置情况看，这一点还比较乐观。如贸经系统所属企业食品公司的15处资产转让资产127万元，百货公司再就业商城内的7套门店转让资产64.5万元，五金公司滨河路营业楼转让资产56.21万元；县社后院闲置场地拍卖了250万元。“有女不愁嫁”，在这些资产处置上，比我们预想的都要好。

三是改革过程基本平稳。从目前情况看，不管是完成改制的企业，还是正在制定改革方案、进行资产处置的企业，由于大家上门入户苦口婆心劝说，以最大的耐心做了深入细致的思想工作，动之以情，晓之以理，赢得了广大职工的理解和支持，大家心往一处想，劲往一处用，没有再发生大的聚众上访的事情，保证了企业改革在一个良好的环境中顺利进行。

四是较好的维护了职工利益。在处置资产过程中，大家在公平、公正的基础上，优先照顾企业职工，特别是就宿舍、门店等一些涉及到职工切身利益的资产，更是优先照顾职工。如县社在处置水洛供销社门店，贸经系统在处置百货公司、五金公司的一些门店、职工宿舍时，都优先处理给了职工，使职工能有安身之处和谋财之道，解决了他们的后顾之忧，在一定程度上推进了企业改革顺利开展。

五是积极主动地协调解决了一些历史遗留问题。历史遗留的不良债务，各企业多多少少都有，这是阻碍企业改革的一个“绊脚石”，对此大家不等不靠，积极主动的与金融机构协商处理，取得了明显的成绩。供销系统、贸经系统都能够积极的与金融部门协商，将各企业历史遗留下来的不良贷款进行打包处理，解决了“后遗症”，使企业改革能够轻装上阵，稳步开展。

六是部门通力协作，紧密配合，形成了抓企业改革的合力。为了保证企业改革顺利开展，各有关部门积极配合企业主管部门，为企业改革开绿灯，铺路子，形成了抓企业改革的合力。特别是现任各企业负责人，识大体，顾大局，无私奉献，出谋划策，站好最后一班岗。

在肯定成绩的同时，我们还要清醒的看到，在企业改革改制上，与县委、县政府的要求相比，与时间过半、任务过半的要求相比，我们商贸流通企业改革还存在一些突出问题，改革改制的任务还很艰巨。一是改革欠帐任务较大。目前彻底完成改制任务的企业只有1户，仅占16户改制企业的6.3%，时间过半，任务没有过半。二是组织实施的力度还不够大。前一阶段，我们推进企业改革的难度来自职工的不理解，现在已转向资产处置难。商贸系统已经报批了改革改制方案的11户企业，目前真正组织实施，开展资产拍卖、协议转让的只有6户，给后半年全面完成改制任务形成了很大的压力。三是除供销系统一些基层供销社外，一些已经处置资产的企业，没有同步进行置换职工身份。对此，大家要有一个清醒的认识，进一步增强紧迫感和责任感，切实抓紧、抓好企业改革。

二、精心组织，加快进度，确保全面完成全年企业改革任务

抓企业改革，是今年全市、全县“三抓”工作中的一项重要内容，是一部重头戏，其历史遗留问题多、涉及面大、资金筹措难等种种难度，在一定程度上要比抓项目建设和抓党建更难。但这既是一项经济任务，也是一项政治任务，必须不折不扣的完成。现在，多半年时间已经过去了，距年底剩下不到六个月时间，有效的工作时间还不到四个月，时间不多，工作量还很大，按照李书记、宋县长在县委中心组会上的讲话要求，今后几个月全县工作总的要求是年初确定的目标任务不变，工作要求不变，工作力度不减。可以说，当前及今后几个月，是抓紧企业改革的关键时期，大家一定要算好时间帐和任务帐，紧紧抓住当前全县企业改革如火如荼进行的大好形势，精心组织，加快进度，确保年底前全面完成企业改革任务。对于当前及后半年企业改革工作，我提五点要求：

首先，要抓改革进度。在企业改革上，财务审计，资产评估，制定、报批改革方案，变现资产，置换职工身份，这五个环节，一环套一环，环环相扣，任何一个环节滞后就会影响企业改革进度。各企业主管部门要认真寻找改革环节上出现的问题，切实加以解决，加快企业改革进度。物资公司要尽快开展财务审计和资产评估，抓紧制定、报批改革实施方案。已经完成财务审计和资产评估的副食公司、饮料厂、饮食公司、供销车队等4户企业，要积极做好职工的思想工作，赢得他们的支持，尽快召开职工大会讨论制定改制方案，提交县企业改革领导小组和县政府常务会议审批。已经县政府常务会议审批通过了改革实施方案的食品公司、煤炭公司、五金公司、食品厂、商业招待所、百货公司、农副公司、生资公司、工业品公司、面粉厂、饲料厂等11户企业，要抓紧组织实施，组织拍卖资产或协议转让资产，特别是煤炭公司、食品厂、面粉厂等企业要尽快向社会公开公告，扩大社会知晓面，积极寻求买主或合作伙伴。

其次，要抓住关键环节。资产处置、身份转换是企业改革过程中的最后两个环节，也是最为关键的两个环节，解决好这两个环节，企业改革才能彻底。当前，大多数企业先后将进入这两个阶段，已经触及到“钱”和“人”的问题。“钱从哪里来”，“人到哪里去”，这是企业改革最根本的问题。在这里，我想提醒大家，要通盘考虑好这个问题，每个企业的实际情况不同，资产不可能一下子全部处置完，不能等全部处置完资产，再集中转换职工身份。这样，极容易把矛盾聚集起来，不利于改革。我看，还是一面抓紧处置资产，一面同步抓紧置换职工身份，把可能出现的矛盾分开解决。同时，要加大旧欠清收力度，弥补资金不足，不留改革尾巴。对通过变现资产、清收旧欠拿到手的资金，一定要慎之又慎，一分钱也不能挪作他用，必须存储专户帐号，及时向职工交底，提高工作透明度，优先保证职工工龄补偿金发放和“两金”接续，稳住人心，保证职工稳定，从而彻底实现资产、身份“两置换”。

第三，要抓好政策落实。企业改革是一项政策性很强的工作，在推进企业改革上，一定要把政策落到实处。一方面，要从严落实国家、省、市有关政策精神，严格按照“两置换、一保障”的总体要求，按照《县企业改革实施意见》和各个企业的改革方案办事，切实维护广大职工的根本利益。一方面，每个企业的实际情况不同，每个企业又都是在市场经济条件下进行改革，改革本来就有多样性，不能、也不可能搞“一刀切”，要用足用活政策，本着“一企一策”、“因企施策”的原则，灵活多样的推进企业改革，确保企业改革顺利开展。

第四，要抓好配合协调。企业改革是一项牵涉面很大的系统工程，仅靠企业主管部门和各企业是难以完成的。各相关部门一定要从维护大局出发，通力协作，紧密配合，形成抓企业改革的合力，确保企业改革顺利进行。体改部门要负起牵头抓总的作用，经常督促企业主管部门，加快企业改革进度；工商、税务、国土等部门在企业资产处置后，要按照国家有关优惠政策，积极帮助企业职工创业；金融部门要按照国家有关政策精神，积极与上级主管部门衔接，共同协商处理企业历史遗留不良债务，为企业改革松绑；劳动保障部门在接续企业职工“两金”上，要因企施策，特事特办，开辟“绿色通道”；司法部门对一些纠缠不清、企业解决不了的历史遗留问题，要提供法律援助，通过法律渠道解决，为企业改革保驾护航。

第8篇：改革半年工作总结范文

为何拖到7月下发

按照正常思维，指导全年工作的计划安排，应当在头一年年底、或者当年年初下发。然而，最近几年由国家发改委“ 操刀”、国务院办公厅转发的年度《改革意见》，基本都延期下发。

例如，《国务院关于2005年深化经济体制改革的意见》(国发[2005]9号)，批文标注的时间是当年4月 4日；国务院办公厅转发发展改革委《关于2007年深化经济体制改革工作的意见》([2007]47号)，批文标注的时间是2006年6月28日。

2008年更加延后，批文标注的时间是7月22日，稍前新闻报道则说，是在7月9日，国务院常务会议审议通过了这个意见。

一个指导全年改革工作的部级文件，拖到下半年才下发，留给各级部门贯彻的时间不足半年，从哪方面看，作为责任单位的国家发改委体改司都有履职“瑕疵”。从另一个角度也可以说，“《改革意见》压根就没把自己当回事”。

通常，《改革意见》到达各收文单位大约还需一周左右时间，收文单位收文后，还需有一个学习、传达、再学习、再传达的过程，真正留给2008年落实的时间更短。

经程序，文件将被送到主管部门、主管领导、主要领导；工作效率比较高的部委和省市，其主管部门会迅速研究这个文件，对照已报给国家发改委的改革计划，看看哪些被保留了、哪些被剔除了、哪些是新加的内容，然后结合自己部门和当地的实际，组织起草班子起草自己的今年改革意见；意见形成后，再逐级报本部门、本地领导，经过审阅同意后上自己的常务会，常务会通过后，经过再修改、通过各自的办公厅下发执行。

在效率比较高的情况下，这个程序走完应该需要1个月多一点的时间。国务院各部委、各省、自治区、直辖市自己的《意见》下发后，还会正式或非正式地履行上述程序，这个时间大约是半月左右。这样，2008年年内，留给具体部门贯彻 《改革意见》的时间大概是3个多月。

如果上述程序都能在2007年年底前走完，留下整整一年的时间去贯彻落实，无疑将更有效率。或许还可有这样的解释：每年都在年中下发这个文件，掐头去尾贯彻的时间仍然是12个月，不过就不叫2008年改革意见，而是“2008 年下半年和2009年上半年改革意见”!

但是，每年年底，大都是对全年工作进行盘点、对下一年工作进行计划安排的时候，经济体制改革是经济、社会等各项工作中的重要内容，而改革和发展又是密不可分的整体，在总结部署发展的同时，盘点和布置第二年改革安排，是提高改革决策的针对性、有效性的必然要求。同时，既然文件名称叫“2008年改革意见”，也需要名符其实。

另一个吊诡之处还在于，文件虽然由发改委体改司组织起草，却由国务院下发，中央政府是全国经济体制改革的表面责任和改革形象承担者，但工作延迟的具体责任在发改委及它的体改司。

今年7月中下旬，党中央、国务院连续召开七次会议，总结上半年工作，对下半年经济建设的重点、难点进行分析，并形成指导意见。在党中央、国务院对全年发展工作进行半年盘点总结的时候，2008年全国经济体制改革的文件刚刚下发，我们有理由表示这样的疑问：与发展相比，改革这一“决定中国命运的关键抉择、国家发展进步的活力源泉”，是否受到了足够的重视；从发文到贯彻时间上，《改革意见》就为自己“缩水七成”，那么《改革意见》还能承担领导意见的改革重任吗?

“年复一年”与“面面俱到”

由《改革意见》“领导改革”力不从心，还在于《改革意见》缺少“个性”和“特色”，要说有特点，就是八个字： “年复一年”、“面面俱到”。“年复一年”结果就是“一年不年”，“面面俱到”则等于“一到不到”。从《改革意见》担当的“角色”到《改革意见》的具体内容，决定了其推动改革工作的乏力。

2005年的“改革意见”分“农村经济体制、国有企业、非公经济、金融体制、财政税收投资体制、市场体系、科技教育文化卫生体制、收入分配和社会保障制度、涉外经济体制、行政管理体制”十个方面，2007年的“改革意见”分“ 行政管理体制、完善基本经济制度和公有制实现形式、农村经济体制、要素市场、金融财税投资体制、资源价格和资源节约环境保护、社会事业体制、涉外经济体制”八个方面。

2007年意见与2005年的相比，国有企业、非公经济被合并为完善基本经济制度，金融体制、财政税收投资体制被合并为金融财税投资体制，市场体系改名要素市场，科技教育文化卫生改名社会事业，另减掉收入分配和社会保障制度、增加资源价格和环境保护内容，十条被并掉两条，再一增一减，2007年为八条。

今年的“改革意见”，分“行政管理体制、财税体制、金融投资体制、国有企业和非公经济、要素市场、农村经济体制、资源节约和环境保护、社会体制、涉外经济体制”九个方面，与2007年相比，变化更小，只是将2007年的“金融财税投资体制”重新分拆为“财税体制、金融投资体制”两条，将原来的“社会事业体制”改名为“社会体制”，从而由去年的八条变成今年的九条。就内容本身看，也没有太多变化，绝大部分是“重复昨天的故事”。

目前指导《改革意见》起草的参考文献主要有，党中央系统的党的代表大会的政治报告、基本每年一次的中央全会精神；党中央、国务院联合召开的每年一次的经济工作会议精神；国务院系统的“五年规划”、每年3月全国人民代表大会上的《政府工作报告》，可能还有每年上半年国家发改委组织召开的全国改革工作会议精神。这些会议和文件精神，大多数文字都非常宏观，仅具有战略指导性，所以，必须借助于《改革意见》的平台，落定具体的实施性政策框架，使改革得以实施贯彻。

这里并不是要说明《改革意见》年年重复的这些老的改革内容不重要，当前需要强调的是要重在落实、重在效果。例如农村改革，自从有了《改革意见》始、甚至于更早，就一直在提，年年在部署，可这些年来，农村改革创新点在哪里、成效在哪里?为什么近十年农民年收入始终比城镇居民低?再如市场体系建设、价格改革也是年年部署，可是资本价格、土地价格、资源价格等等，哪方面的具体改革政策和改革取得较大成效了?还有，一段时间以来总在讲落实科学发展观，总在讲调整产业结构，总在强调创新力建设，总在强调要“又好又快”，产业结构调整成效如何?经济增长方式如何?还有启动内需、服务性政府建设等等，多么需要实实在在的行动、确确实实的统一各部门利益的整体政策框架!

与其每年写重复的内容，不如扎扎实实抓一两项改革内容，形成声势、大干一场。就内容看，《改革意见》面铺得太广、重点不突出，找不到“兴奋点”，写文章还要有高潮，搞改革就更得要有兴奋之处；就贯彻落实看，发文方的国家发改委的体改司督导乏力，受文方的各部委等则缺少直接责任主体，这最终都将使《改革意见》流于形式，其结果必然是写的人认真起来难、执行的人落实起来更难。

如此，通过《改革意见》来“领导改革”，其效果就自然要打折扣了。

责任主体难当重任

30前开始的改革，每一次都不是单一的经济改革。由于改革建立在对商品经济、价值规律认同的基础上，从一开始带有市场化的趋向，在那个对这些概念想想都需要勇气的极左年代，实践上哪怕迈出一丁点，踏入的都是政治雷区。在这带有几分“恐怖”色彩的政治生态下，经济体制改革必须从核心政治意识形态上撕开一条血路。因此，对于这样首先需要面对政治挑战的经济体制改革，非中央核心层拥有决策权的人物“出场”不可。

当时，全党、全民还沉浸在对极度崇拜的氛围中，意识形态上的任何风吹草动，都可能引起政治动荡，都可能使某些人面临灭顶之灾，即使决策层内部，有人也揣着自己的“小九九”，有“固守派”、有“风派”，敢于站出来表达不同声音，不但需要政治勇气，而且需要政治智慧。经历了逝世后两年的高层内部思想较量和整合，两种声音发生了此消彼长的力量变化，在重重阻力下，“改革派”在中央决策层逐步取得了主导权，这为他们施展经济体制改革的“拳脚”创造了条件。

改革得到强有力组织推动的最大标志就是国务院成立了专门领导改革工作的机构――国家经济体制改革委员会，并且由国务院总理亲自担任主任。国务院组成部门没有哪个部门享有如此“待遇”，无疑这个机构表现出了无与伦比的权威，“风光”于风口浪尖、享受了“长子”特权，也履行着开展调查研究、进行理论创新、提出改革政策、推动改革落实、督查改革进展的重任。

然而，随着改革由点到面深入到方方面面，经济增长有了基本的制度保障，改革这一可能伤害既得利益、招致部分人反对、具有风险的措施，推动起来就开始显得越来越谨慎，组织力就似乎越来越弱。

对此，从体改委主任人选变化、体改委编制调整过程，可窥见一斑。1982年体改委成立始，赵 紫阳兼任主任，1 987到1988年改由中央政治局委员李铁映兼任，1988年同志就任总理后继续兼任体改委主任，1993年开始到1998年体改委被撤销之前，主任由中央政治局委员李铁映同志兼任。主任人选身份变化的同时，中央主导改革工作部门的职能权力也在不断弱化。从1979年7月国务院财经委成立经济体制改革研究小组，1980年主持国务院工作的赵 紫阳将这个临时小组升格为国务院体制改革办公室，1982年5月国家经济体制改革委员会组建，到1998年国家经济体制改革委员会被降格回归国务院经济体制改革办公室，再到2003年体改办被撤销，主导改革职能归并国家发展和改革委员会的经济体制综合改革司，无疑，改革的机构组织力经历了由强到弱的过程。

国家发展和改革委员会作为国务院组成部门，明确定位“是综合研究拟订经济和社会发展政策，进行总量平衡，指导总体经济体制改革的宏观调控部门”，“改革”在“国家发展和改革委员会”招牌中占居半壁江山，然而，改革职能只占其十四大职能之一：“研究经济体制改革和对外开放的重大问题，组织拟订综合性经济体制改革方案，协调有关专项改革方案；提出推进经济体制改革和完善社会主义市场经济体制的建议。”

国家发改委大约由41个职能机构组成，具体操作改革工作的则是其中的体改司。原来一个由国务院总理兼任主任的独立部委、甚至许多方面高于其他部委的机构负责的工作，现在由一个占发改委1/41部门比重的体改司承担，其结果不言自明。

深化改革往哪里去

针对目前改革中呈现的“疲劳”症状，需要在主要环节上采取“动真格”的手段，使重视改革由口号和形式变成实际行动和实实在在的效果，实现发展方式由简单的速度快向不但快、更要好的转变。

第一，要解决改革认识远没有到位的问题。

改革工作没有受到足够的重视，究其原因是改革动力在逐步丧失。经历了30年的改革开放，改革由点到面逐步铺开、目前呈现发散态势，现在摆在眼前的似乎哪个方面、哪个领域都需要改，但由于精力被高度分散，结果就是哪都没怎么加大足够的力度。

依托现有制度安排，即使改革无所作为，当前看来似乎也有可能在一段时间内(可能是一届政府，可能是两届政府) ，维持GDP和财政收入指标高增长态势。而改革作为制度变迁，实质是对30年改革后的既得利益格局的重新调整，会伤到既得利益集团，抓改革比促发展风险大、难度大，所以很多层面，都产生了对改革的畏难情绪。

回顾30年的改革，沿着“努力使部分人变得更好些、尽可能不让任何人变得更坏些”的“帕累托路径”，先易后难、先“增量”后“存量”、先体制外后体制内，通过“双轨运行”、两种体制权重关系逆转，使得中国的社会主义市场经济体制基本确立。然而，这种改革与前苏联、东欧“大爆炸”式改革最大的区别，就是早期改革者把体制内的、最难的改革，留下来给了后来者。现在和过去相比，改革将更艰难。

例如，建立与市场经济相适应的政府宏观管理体制是市场微观体制的基础，然而，政府体制改革是“革自己的命”，所以，尽管经历了1982、1988、1993、1998、2003、2008年六次政府管理体制改革，社会各界对其力度和效果还是缺少认同。

再如，调整经济结构、改变增长方式、提高自主创新能力，从上个世纪80年代就一直在强调这些问题，近几年又改称“又好又快”，但“好”的制度基础依然没有建立。还如，关于要素市场价格改革，也是上世纪80年代就提出来了，但是，能源、货币、土地等重要资源，价格计划式的扭曲机制特点仍然鲜明，国际社会一些国家仍然不承认中国是完全市场经济国家，因价格改革不到位造成的国家补贴仍然居高不下，因双轨制产生的腐败仍然屡禁不止等等……这些问题已经成为当前市场经济制度建设的最大障碍，已经成为提升经济和社会发展质量的最大障碍。

没有对改革重要性的足够认识，就不可能拿出足够的精力和投入来推动改革。深化改革的前提是认识要到位，必须通过自上而下的思想发动，通过全党、全民“有针对性的”、“有具体所指的”讨论，通过建立浓厚的舆论氛围，解决目前对改革重要性、迫切性、艰巨性的认识不到位的问题。

第二，要理顺决策机制，解决由谁来具体执行组织和推动改革的问题。

从初衷和名称看，国家发展和改革委员会似乎理应承担发展和改革的双重任务，将改革和发展工作放在一个职能部门，通过改革促发展、通过发展带改革，似乎也合乎逻辑。然而，实际运行效果与初衷相去太远。

发改委承担的重担，与其他国务院部委相比，名符其实是个“小国务院”，国家经济运行发改委要牵头掌控，经济发生大的波动、经济增长出现下滑，发改委是第一责任主体，国家财政收入发改委要确定项目、分配出去使用等等，与改革相比，这些职能明显更“重”，而且还或多或少和部门利益有关。国务院编办给发改委的编制有40多个部门，然而专职改革的只有体改司，并且体改职能与发展职能和项目审批、财政分配相比，明显是得罪人的部分。而且，人的精力是有限的，看起来要抓发展已经不易了，哪有热情抓改革。

国家发改委的体改司目前内设五个处，一是综合处，除了负责司里日常行政工作，还要协调研究对外开放重大政策问题并提出对策建议，参与拟订涉外经济体制改革方案，从事国际经济体制改革比较研究；二是总体改革处，协调研究经济体制改革中的综合性、全局性和深层次重大问题等；三是专项改革一处，协调研究与促进社会发展相关的经济体制改革问题；负责社会发展方面专项改革方案的协调指导或评价论证等；四是专项改革二处，协调研究与促进经济发展相关的经济体制改革问题等；五是改革信息处，除了信息收集、整理、，还提供有关经济体制改革和对外开放的政策指导与咨询，起草经济体制改革形势分析报告等。寄希望于日常任务如此繁重的部门专司全国的改革工作，实在也是不切实际的。

因此，当前应该尽快明确和建立高层次的决策主体，解决由谁执行组织和推动改革的问题。可行的方案一，增加国家改革委员会，由中共总书记兼任主任，统管全国的经济、政治等体制的改革工作，优点在于能扩大改革领域，弱化政治体制改革对经济体制改革的牵绊作用；方案二，恢复国家经济体制改革委员会建制，继续由国务院总理兼任主任；方案三，恢复国务院经济体制改革办公室正部级建制，由国务院常务副总理兼任主任；方案四，比照中央财经领导小组，成立中央改革领导小组机构。

第三，解决由谁、如何督导的问题。

决策、执行、监督是相互配合的整体，没有决策的执行是“瞎执行”，没有监督的执行是“不执行”，监督是保证决策得到执行的托底手段。忽视依靠制度手段实施监督、单单依靠诚信，这不能算是中国的优点。

长期革命战争中，中国共产党一直强调政治纪律、注重忠诚意识，这在一定历史条件下是正确的。但是，现代化建设阶段下，制度建设需要被切实抓起来，对于迁根动骨性的改革决策的执行，不能把依靠政治觉悟、严守政治纪律这些难于具体化的精神层面内容作为常态标准，制度规范才带有根本性，制度才能给党内的改革努力带来稳定的心理预期，通过严肃的监督机制，改革决策才能得到贯彻落实。

当前需要的督导机制建设，可从以下几方面着眼：第一，中央政治局及其常委会，定期听取改革工作进展情况汇报，研究改革工作列入每年常委会的议题，中央政治局向中央全会报告改革工作进展情况；第二，国务院常务会议同样要有改革议题的明确安排，听取相关部门改革工作进展情况的报告，研究改革的重点领域和推进措施，向全国人民代表大会报告的《政府工作报告》，尤其要“具体明确”改革的重点、难点、完成时间、完成主体、督导机制，不能泛泛而谈，用习惯性的“大话套话”；第三，把改革工作列入国务院每年定期向人大报告的确定内容，全国人大常委会要安排检察国务院相关部委的改革工作，监督和审议国务院提交的改革工作的报告；第四，全国政协要把改革工作列入专委会明确议题，定期考察、听取相关情况介绍，提出相关议案。

第四，要解决理论资源整合问题。

在我们改革开放走过30年的情况下，改革早已不是“摸着石头过河”的时代，回头看看，这条路已经非常清晰，我们是怎么走过来的、现在面临的主要难题是什么、下一步怎么走，这些问题的答案是有的。

目前，并没有形成操作性强的改革战略方案，理论整合不够是重要的原因之一。虽然有国务院发展研究中心、国家发展改革委员会的宏观经济研究院、中国社会科学院、中国科学院、各个大学等等众多科研机构，但找不到整合改革理论的核心研究机构。对于改革理论的研究，多依托零散的研究成果，更缺少系统的组织谋划。在封闭性色彩很强的起草决策、文件方案的过程中，不但体制内的各级各类智慧没有被充分利用，更没有利用好社会上体制外智慧的作用。这些问题，都需要尽快解决。

第五，要有计划地突出阶段性重点。

每个时代、每个社会、每个事件，都存在着改革。但全面推进并不代表不分轻重缓急。在改革过程中，总有些领域已经具备率先突破的条件；总有些领域属于事物的主要矛盾、事物主要矛盾的主要方面，这个领域改革的突破，对于推动全局具有事半功倍的作用。目前改革面铺得很广，但有些核心矛盾领域久拖不决，这不但引起部分民众的不满，也阻碍了发展步伐，严重制约发展质量的提升。

第9篇：改革半年工作总结范文

这次上半年度局系统工作会议主要任务是：学习贯彻市委十一届四次全体（扩大）会议和市政府第十二次政府组成人员会议精神；以“三个代表”重要思想和“”重要讲话精神为指导，回顾总结今年上半年的工作，研究部署下半年的任务，动员全系统广大干部职工进一步解放思想，求实创新，加快发展，以建筑业改革发展的新业绩迎接党的十六大召开。

上半年工作的简要回顾

今年以来，全系统广大干部职工在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕“富民强市、加快发展”的战略目标和局系统年初确定的各项工作目标，解放思想，转变作风，真抓实干，开拓创新，各项工作都取得了新的进展。

回顾上半年的工作；主要有以下几个方面的特点：

一、建筑行业备受关注，加快发展凸现良机

建筑业作为国民经济的支柱产业，近年来特别是今年以来其作用与地位越来越受到社会各界的关注。

今年月日省委书记回良玉批示：江苏是建筑业较发达的省份，在国内享有“铁军”的声誉。但目前市场竞争十分激烈，浙江、广东等兄弟省在发展建筑业上采取了许多措施，如何进一步做强做大江苏的建筑业是需要关注的一个重要问题，建议请省政府有关领导和部门专门研究，并采取相应的对策措施。季允石省长、梁保华常务副省长和分管建筑业的王荣炳副省长也都分别就做大做强江苏建筑业作了重要批示。省委副书记、市委书记李源潮于月日作出批示：南京的建筑队伍要加快发展做大；请专门研究一次。周学柏副市长月日对我局批示：南京建筑业的现状是不仅发展慢、而且生存也难。请你局抓紧研究发展做大的对策。

今年月日，市人大组织常委会领导、部分人民代表和常委会职能机构负责人共人，视察了南京建筑业。代表们深入工地，察看了我市大地集团施工的玄武湖隧道标段工程和三建集团施工的新世界广场工地，听取了我局关于做大做强南京建筑业的专题汇报，并就扶持我市建筑业做大做强向市政府发出了视察建议书。月日，市长罗志军、副市长周学柏率队来局视察调研。罗市长一行视察了市建筑劳保统筹办和市建筑工程质量监督站，听取了我局关于南京建筑业发展情况和做大做强对策建议的专题汇报。罗市长在听取了市有关部门对组建建工产业集团方案的论证意见后，充分肯定了我局关于建筑业改革的设想并支持成立建工产业集团。原创：同时，要求我局系统通过转变机制、实施市场化运作、推行政企分开来进一步完善做大做强的方案。

上半年针对施工企业反映强烈的“最低价中标”问题，我局在认真调研、剖析其弊端的基础上，利用人大代表建议等多种渠道向上反映和呼吁，并引起了有关方面的重视。目前，有关方面正着手完善投招标管理办法，企业经营环境将有所改善。

各级领导和社会各界对建筑业的关心支持，不仅为我市建筑业加快发展、做大做强营造了良好的发展氛围，也为我市建筑业加快发展、做大做强提供了难得的发展机遇。

二、积极推进作风转变，优政建设取得实效

局党委按照市委市政府关于“转变作风年”机关作风建设的部署和要求，针对去年底“开门评议机关”中基层和群众反映的突出问题，围绕“改进作风、改变形象、改善环境”的目标，狠抓机关思想作风、工作作风、行业作风和学习作风的转变，取得了明显的成效。

一是围绕政务公开，实施阳光服务。机关处室和职能部门围绕提高工作透明度，将部门的办事内容、办事程序、办事权限、办事结果和收费依据、标准“六公开”，有的上墙公示，有的打印成册，免费发放。局领导还于月日，通过南京电视台《公仆访谈》栏目专访，围绕建工局职能和转变机关作风等问题，向广大市民进行介绍和宣传，扩大建工局的社会影响。为主动接受社会监督，局和各窗口单位除开通投诉电话、设立举报投诉箱以外，还开设了网上申报、投诉等电子政务，使服务工作更加规范、便捷。

二是完善各项制度；狠抓队伍建设。局机关和各窗口单位以人民满意为工作标准，进一步完善了“首问负责制”、“当面回复制”、“一次查实待岗制”、“－角工作制”和限时办结制等制度。通过用严格的制度、严明的奖罚约束规范职工行为，使队伍整体素质有了新的提高。现在机关干部精神面貌和自身形象发生了深刻变化，工作人员为民办事普遍做到了服务热情、节奏加快、效率提高，基层对机关工作的满意度有了很大提高。

三是改进服务方式，实施优质服务。为畅通渠道、了解群众呼声、帮基层办实事，我局从四月底起实施了周三领导接待日制度；局领导每周轮流坐堂接待上访群众。实施领导接待日制度以来，共接待上访群众起人，已解决处理接访问题起。三月中旬，局领导带队组织建管、质安等职能部门和机关处室用天时间；深入到余家外地驻宁办和部、省属企业，在现场办公中帮助基层排忧解难．与基层共商行业发展和市场管理之策。为加强河西新区的建筑市场管理，适应河西新区大规模开发建设的需要，局有关部门变“坐堂服务”为“上门服务”，质监、安检部门主动在河西新区设立办事窗口，既加强了新区的建筑市场管理，又方便了新区的工程建设。本着内繁外简的原则，各职能部门还最大限度地简化繁杂的办事程序，制定了限时办结制度，使服务更加高效便捷。

四是采取整改措施，解决存在问题。针对去年“万人评议机关”和“行风评议”中反映的问题，上下努力采取措施抓整改。我们针对意见中“干部管理不严、用人不当”的问题，局组织人事部门制定出台了“干部考察预告”、“任前公示”等干部管理办法；针对“企业法人监督管理不严”问题，局纪委、监察部门制定出台了《干部考核与责任追究办法》、《经济责任审计工作暂行规定》等措施；针对“培训多、收费乱”的问题，局在有关会议上作出了职工培训实行“统一计划、统一培训、统一收费、扎口管理”的规定；针对反映强烈的“意外伤害保险和利用职权推销劳保用品”等问题，局和安监部门共同研究，重新对有关条款和规定进行了修改，下发专门文件，禁止推销劳保防护用品。通过及时而有效的整改，使基层群众见到了作风转变的实际成果。

三、市场监管力度加大，行业发展健康有序

一是以资质就位为契机，进一步提高队伍素质，调优队伍结构。经过近一年时间的资质就位的准备工作，我市共申报总承包一级资质企业家；二级资质企业家，三级资质企业家，劳务资质企业家；申报二级砼预拌企业家，三级企业家，砼预制构件生产企业家。目前，已就位的一级建筑企业有家，比资质就位前净增家；已就位的二级建筑企业家，净增家；三级建筑企业家，净增家。通过资质调整，我市建筑企业的综合实力进一步增强，专业结构更趋合理。与此同时，项目经理的资质管理进一步得到加强。上半年经对名一级项目经理、名二级项目经理、名三级项目经理的资质进行审核、认证；共有名一级项目经理、名二级项目经理、名三级项目经理的资质重新得到确认。目前全市共有一级项目经理人，二级项目经理人，三级项目经理人。结合整顿和规范建筑市场工作，队伍管理部门加强了施工合同备案工作和执法检查。上半年共办理施工合同备案份，施工面积万，工程造价近亿元；共检查施工现场个，追交规费笔，累计金额近万元。上半年，建筑工程分包交易中心建设速度加快，并陆续出台了一些工程分包管理的规章和制度，为下一步正式实施分包管理工作提供了必要的法规依据和物质准备。

二是以贯彻工程建设强制性标准为核心，进一步强化质量监督工作。上半年，质量监督部门新接受报监工程个，面积万；目前在监工程共个，面积万，工程受监率达％以上。上半年，共实施工程备案管理项，工程竣工验收备案管理工作得到进一步扩大。结合工程强制性标准的实施，共举办培训班期，培训人，举办检测见习员培训期，培训人；结合质监工作制度建设，上半年相继修订完善和出台了“子单位工程竣工验收质监申报”、“质量事故调查处理”等六项制度，使建筑质量管理更加规范有序。上半年，质量监督管理部门和建筑业协会认真组织实施了××年度南京建筑工程“金陵杯”奖评选工作，经对全市个申报项目进行全面复审，有项本地工程获“金陵杯’奖，有项外地工程获“金陵杯”荣誉奖。上半年，住宅工程无质量通病试点活动在长阳花园小区幢工程上正式启动。质量监督管理部门通过认真落实工程质量投诉查处责任制，较好地将工程质量投诉工作落到了实处，今年以来共受理质量投诉起，有起已妥善处理，质量投诉比往年有了较大幅度的下降。

三是以杜绝重大伤亡事故为目标，进一步强化对施工现场安全监督检查。上半年，安全监督部门强化了对施工现场安全生产的监督检查，通过日常检查与专项检查相结合，较好地坚持了“安全生产、预防为主”的方针。为确保春节期间的安全生产，安全监督部门于月中旬抽查了全市个工地；建筑面积万，排查隐患条；为迎接“全国安全生产月”和“安全生产万里行”活动，安全监督部门于月中旬抽查了全市个工地；建筑面积达，排查隐患条。除此之外，上半年安全监督部门在日常的安全监督管理中，共检查工地个，建筑面积达万，发出整改通知书份；检测大型机械设备台。与此同时，安全监督部门从我市实际出发，针对施工过程中易发事故部位和环节，开展了大型机械、临时用电及大型模板支撑体系、深基坑支护等专项整治，使安全生产通病得到了有效的控制。上半年，安全监督管理部门还认真组织开展了第七个“全国安全生产月”和第四个“百日安全无事故”活动，各建安企业广泛发动，积极参与，掀起了安全生产的高潮。

四是以加大工程劳保费征收为重点，进一步扩大了劳保统筹覆盖面。上半年劳保统筹部门以与时俱进、真抓实干的精神，通过主动上门服务，实行源头控制、过程控制和结算控制，养老保险的覆盖面不断扩大，工程劳保统筹工作有了新的突破。上半年，建安工程劳保费征收额达万元，同比增长％，完成全年考核指标的％，创历史新高；工程项目巡查覆盖面达％，工程劳保费结算准确率％，社保登记率％，养老金征缴率％，个人养老保险费征缴率达％。值得一提的是，上半年通过上下共同努力，劳保统筹部门已将南京一建、大地建设等家企业纳入社会化发放行列，新增发放人数名，使企业离退休人员社会化发放面比去年末扩面％，离退休发放人员比去年增加％。劳保统筹工作的有效运转，为企业改革和稳定发展创造了良好的外部条件。

四、市场开拓力度加大，生产经营逐步回升

今年上半年，企业经营工作不仅继续经受了市场激烈竞争的考验，也遭遇了最低价中标的冲击。在这种恶劣的形势下，企业经营工作迎难而上，奋力开拓，保持了稳定态势，并取得了一定的突破。上半年，市属企业新开工程万，与去年同比增长％；在建施工面积万，比年同期增长％；完成建安产值亿元，同比略有增长，基本实现“双过半”。上半年，企业新签定对外工程承包与劳务合作合同额万美元。占全年指标的％；实际完成营业额万美元，占全年指标的％，外经合同额和营业额都实现了“双过半”。值得一提的是，一建公司在上海中标承建了万⒉总造价达亿元的世茂湖滨花园工程，从而在上海市场重新打开了局面。四建公司审时度势，找准市场定位，通过全员经营、特色经营、诚信经营，使经营工作步入良性循环的状态。上半年，四建新接工程万，创历史新高；新承接装饰工程万元，比去年同期增长倍；完成总产值万元，同比增长％，各项指标都实现了“双过半”。此外，大地集团、三建集团、金陵公司等企业的经营工作也出现了稳步回升的局势，均比去年同期有了新的增长。

上半年，市属企业在调整经营结构、盘活资产方面也取得了新的进展。市属企业在资质就位中，为促进经营结构调整，都积极申请了设备安装、地基基础、市政道路、装饰装演、房产开发等增项资质。上半年，大地集团万的大地豪庭开发项目正式开工建设，大地集团构件厂、钢结构公司、路桥分公司等一批专业公司发展良好，为企业发展增添了后劲。

五、改革管理继续推进，企业活力有所增强

一是压缩人员、精简机构。企业普遍对机关处室和二、三线工作人员进行了大幅度的精简与压缩，减少了管理环节，提高了工作效率。

二是不断深化三项制度改革。企业普遍加强了劳动合同的管理，通过解除合同、提前退养、内部待岗等措施，使一线的生产冗员得到精简。按照“能者上、平者让、庸者下”的原则，积极引入竞争机制，大胆改革人事制度，建立起了公正、公平、公开的选人用人平台，使企业干部队伍的活力和朝气进一步增强。在分配制度上，通过推行“底薪、岗薪、奖薪”的新型分配模式，对传统的分配方式进行改革，有效地调动了员工的劳动积极性。与此同时，随着苏宁监理公司、江苏新筑预应力公司等企业相继实施民营化经营，企业产权制度改革迈出新的步伐。

三是强化企业基础管理。上半年，市属企业在清理拖欠工程款、开展清产核资、处理债务纠纷和历史遗留问题等方面，采取积极有效措施；也取得了一定的成效。市属施工企业继续以创精品工程、抓标化管理为重点，进一步改善了企业形象，玄武湖隧道等一批重点项目和新世界广场等一批大体量工程进展顺利；三建施工的深圳江苏大厦在获得深圳“金牛”奖、江苏“扬子杯’奖后，目前还正创造条件参加国优工程的评选。此外，企业科技进步工作、群众性小组活动和贯标论证、质量体系改版工作也取得了新的成效，大地集团承建的国展中心工程应用项新技术已通过省级专家组验收，处于国内领先水平。“四新”技术推广应用工作和职工技术技能培训工作继续得到加强。

六、思想教育以人为本，党建工作不断加强

一是以思想教育为重点，不断加强党员干部的教育管理。上半年，局系统各级党组织坚持以“三个代表”重要思想统揽各项工作；把党员干部的思想政治教育作为党委工作的重点，通过上党课、看录像、组织辅导和中心组学习等形式，组织广大党员干部认真学习了江总书记“七·一”和“”重要讲话进一步统一了党员干部的思想认识，提高了党员干部奋发有为、与时俱进的自觉性和坚定性，增强了岗位奉献、加快发展的使命感和责任感。

二是以党组织达标管理为目标，不断加强党的基层组织建设。围绕局党委关于《党组织达标管理》的实施意见，各级党组织从完善基础管理、建立规章制度、严格党内生活、夯实一线组织等方面，进一步加大了工作创新的力度，使基层组织的日常管理工作更加制度化、规范化。上半年；局党委对南京一建等个直属党组织进行了党组织管理达标考核，对家党委、家支部进行了换届政选。

三是以深化干部人事制度改革为重点，不断加强干部队伍建设。继局处级职位全面实行竞争上岗后，市质监、安监等部门在科级干部选拔任用中，引入竞争机制，通过竞岗、轮岗对现有科级干部进行了调整，使科级干部的年龄结构、文化结构和专业结构进一步趋向优化和合理，一批年龄轻、学历高的同志充实到管理岗位。上半年，局党委分别对一建、三建、四建和木材厂等四个班子进行了考核，并根据情况，调整了名局管干部，其中提拔任用人，调岗人，企业领导班子建设继续得到加强。

四是以党纪法纪教育为内容，不断加强党风廉政建设。上半年，纪委监察部门在局系统集中开展了以“讲修养、讲道德、讲廉耻”为主题的干部作风整顿活动；以案例教育为内容，开展了树立正确的权力观和加强作风建设的学习教育；开展了以预防职务犯罪为内容的党纪法纪教育。通过教育，进一步增强了党员干部遵纪守法的意识和自觉性，增强了拒腐防变的能力。上半年，在抓源头防范、强化干部廉洁自律工作中，进一步强化了党风廉政建设责任制，推行了领导干部公开述廉，组织了行风评议“回头看’，规范了内部审计工作，严格了举报查处工作，使党风廉政各项工作落到了实处。上半年，局纪委受理并查处办结来信来访举报共件，处理违纪党员领导干部名。

在肯定上半年局系统工作的同时，我们必须看到工作中存在的问题和不足：一是尽管企业改革在局部虽有所突破，但在产权制度改革、结构调整等方面的总体步伐仍较缓慢；相对滞后于全市工业企业的改革，少数企业生产经营还很困难，发展后劲不足；二是企业管理仍存在诸多薄弱环节，原创：企业效益还很低下；三是安全生产形势依然严峻。尽管上半年全行业没有发生重大伤亡事故和群死群伤责任事故，但事故频率呈上升趋势，死亡率也比去年同期有所上升。这些都需要我们在今后的工作中认真对待，采取措施，切实解决。

下半年主要工作

下半年工作总的指导思想是：坚持以“三个代表”重要思想统揽全局，认真学习同志“”讲话精神，按照市委十一届四次全委扩大会议和市政府第十二次全体会议部署，围绕全年目标任务，进一步解放思想、求实创新，进一步加快南京建筑业发展步伐，以两个文明建设的优异成绩，迎接党的十六大的召开。

具体要抓好以下几方面工作：

一、认真学习“”讲话精神，把思想行动进一步统一到加快发展，深化改革，确保实现全年目标上来

无论企业还是机关、事业单位，都面临着加快发展的重任。

——要通过学习，进一步强化发展是第一要务的意识。要通过提高工程质量和经济效益促进建筑企业的发展；要通过技术创新、机制创新和制度创新来做大做强南京建筑业；要通过建筑业的全面发展，提高建筑业的社会贡献率，使其真正发展成为国民经济的支柱产业。

——要通过学习，进一步解放思想，振奋精神，增强完成全年目标的信心和决。下半年，我们要继续保持和发扬上半年工作表现出来的正确认识自我、正视困难问题、正确定位决策及团结协作、顾全大局的精神状态和工作作风。要彻底从传统的思想观念解脱出来，注重创新思维、逆向思维。在不断发展的新形势下，用一般的思维方法、工作方法，走一般的工作程序是难以做好工作的。围绕年初下达的目标任务和年中市委市政府下达的调整指标，要进一步找差距、想对策、定措施，进行任务再分解、责任再落实，确保各项目标任务的圆满完成。当前，尤其要加大经营力度，抓一批项目在手，努力为跨年度生产做好项目储备。

——要通过学习，进一步转变作风，为行业和企业发展创造良好的外部环境。要围绕推进政务公开，提高工作效率，推进优政建设，进一步强化服务意识，改进工作方法。机关及各事业单位在逐步实行政企分开的同时，要更加关心企业、支持企业，与企业携手共进；对企业给予优惠政策和优良服务。特别是对行业管理和企业改革中出现的热点难点问题，要进一步加大调查研究和协调服务的力度，努力为行业和企业的改革、发展、稳定创造良好的外部环境。

二、以质量安全为重点，全面加强行业管理

下半年，实施行业管理的职能部门要在上半年工作的基础上，进一步加大工作力度，强化监督职能，实施规范管理，努力在行业管理和市场管理的规范化、科学化、长效化上下功夫。具体做好以下几项工作。

、严格执行工程建设强制性标准，进一步强化工程质量监督管理工作。执行工程建设强制性标准是确保工程质量的关键。质量监督管理部门要继续抓好强制性标准的宣传培训工作，进一步提高贯彻执行标准的自觉性和实际操作能力、要积极转变工作职能，把工作重点转移到对建设、设计、勘察、监理、施工五大责任主体的质量行为监督上来，进一步把各建设主体的质量责任落到实处。坚持并完善竣工验收备案管理制度，继续抓好工程质量的投诉处理工作，做到投诉一起，查处一起。下半年要组织实施好“强制性标准执行情况”、“工程建设责任主体质量行为”、“主体结构和环境质量”等一系列质量专项检查，对差劣工程和不严格执行强制性标准的违规行为；要严格按有关规定严肃查处。跟踪落实并抓好“无质量通病住宅工程”试点，为面上的推广积累经验。

⒉严格落实安全生产责任制，进一步保持安全生产形势的稳定。上半年由于死亡事故呈上升趋势，下半年的安全生产形势将更加严峻。目前已进入施工生产的黄金季节，各类事故隐患也将进入高发期，安全监督管理部门要高度重视建筑业安全生产工作；加大监督检查力度，实施建筑工程四阶段安全生产核验制度，最大限度地控制和防止重大伤亡事故的发生。要加强对施工现场防暑降温工作的检查，对高处坠落、坍塌、物体打击、施工用电及塔吊倒塌等容易造成事故的部位和环节要继续进行专项治理，对查出的隐患严格按照“责任单位落实、责任人落实、整改时间落实、整改措施落实、应急措施落实”等五个落实的要求，限期整改到位；对事故处理要按照“三不放过”的原则，进行责任追究。要通过实施建筑机械安全检测工作，建立安全防灾和评估体系，推进安全监督体制的改革。要抓好“百日安全无事故”活动，并结合创卫及老城改造工作，进一步加大施工现场环境整治，进一步提升文明施工水平。

⒊继续整顿和规范建筑市场，进一步维护建筑市场秩序。队伍管理部门要认真贯彻落实国务院关于整顿和规范建筑市场秩序的一系列指示精神，继续深入抓好整顿和规范建筑市场秩序工作。要继续以查处转包、违法分包和挂靠等行为为重点，抓好市场执法和综合考评工作。进一步发挥队伍管理三级网络作用，特别是要提高外地驻宁办的管理水平。工程劳务分包中心尽快开业运作，发挥二级市场的作用。针对市场准入制度的改革，及早采取应对措施，迎接全省施工核准管理模式改革，变施工核准管理为企业档案管理。

⒋加速推进养老金社会化发放，进一步发挥行业稳定的“减震器”作用。下半年，劳保统筹部门要深入贯彻《社会保险费征缴暂行条例》，认真抓好扩面征缴工作，力争国有企业全部实行社会化发放，部分效益较好的集体企业也要实行社会化发放。

三、以提高效益为中心，加强企业内部管理工作。

下半年市属企业要以资金管理和项目管理为重点，着力加强各项基础管理工作，切实提高经济效益。下半年是资金运行的密集时期，也是资金矛盾最密集最突出的时期，各单位要对年底的资金运行及早计划，统筹安排，避免出现由于运作不当而造成的不稳定现象；同时各单位还要通过加强工程结算和清欠工程拖欠款等措施，加速资金回笼。

项目管理是企业管理的重中之重，企业能否提高效益、能否创出质量品牌，项目管理是关键。项目管理要体现责权利相统一的原则，即项目部要直接承担质量安全、工期、效益等指标，并在严格考核的基础上对项目部实施重奖重罚，使项目部真正成为企业的效益之源。要继续实施品牌战略，提高创优水平。企业要围绕年初确定的创优目标，加强全面质量管理，推进科技进步，加大设备投入，争创一批品牌工程，再现大中型企业在人才技术设备和管理方面的优势。行业和企业都要围绕提高职工队伍素质，采取多种形式，开展职工岗位培训工作。

四、以市场化为取向，全面深化企业改革

随着省市领导越来越重视建筑业的改革与发展，局系统的整体改革再次被提上议程。下半年系统改革的要在上半年调研的基础上，根据市领导的要求，加快组建建工产业集团方案论证及实施工作。局系统改革总的原则是以市场化为取向，以转机制为核心，以专业结构调整为主线；总的目标是做大做强，增强企业竞争力；总的要求是顾全大局，协调联动。系统改革方案的实施，必须建立在各单位改革基本到位的基础上，而不是原地踏步，简单地叠加。在系统改革方案没有正式出台之前，各企业内部改革要紧锣密鼓地进行，不要等待观望，要积小改为大改，积小胜为大胜。要根据分块搞活、国退民进等原则，推动企业内部的资产重组和机制转变。在分配制度改革上，除实行经营者年薪制外，各企业要在效率优先、兼顾公平原则的指导下，搞好内部分配制度的改革，要把分配的重点是向一线项目经理倾斜、向有科技贡献的人员倾斜、向有经营贡献的人员倾斜。在人事制度改革上，要进一步打破身份界限、地域界限；大力引进人才，大胆启用能人。在用工制度改革方面，要从加强劳动合同管理入手，加大清理和裁减力度，精干一线队伍，同时要加强对劳务分包队伍的管理，维护企业的利益和形象。

要根据做专做精做特的原则，进一步加快结构调整的步伐。要充分利用已取得的增项资质，开展多元经营。要进一步盘活现有的土地、设备、房产等存量资产，进一步增加企业效益。

五、以创新精神推进党的建设，为建筑业改革发展提供保障

用党的最新理论成果武装全体党员干部的思想。围绕迎接、宣传、贯彻党的“十六”大和认真学习、深入宣传、身体力行“三个代表”这条主线，兴起干部学习新热潮。要以中心组学习为重点，认真学习马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想；努力提高思想政治素质。适应入世后的要求，继续强化干部培训工作，抓好学习型组织创建工作，切实解决好“本领危机”。

继续抓好干部队伍建设。高度重视人才的培养、引进、储备工作，为建筑业发展增强后劲。要按照“严格要求、严格教育、严格管理、严格监督”的要求，抓好干部队伍的日常管理和教育工作。要进一步加快全系统干部人事制度的改革步伐，进一步完善和深化干部竞争上岗、公开选拔、轮岗交流等措施，尽快建立起干部能上能下、人才能进能出的科学合理、充满活力的选人用人机制。要进一步坚持和完善民主集中制，不断加强各级领导班子建设，进一步提高领导班子的凝聚力、向心力和战斗力。

切实增强基层党组织战斗力。以创新的精神努力加强和改进基层党组织建设。要以促进发展、保持稳定、增强党的凝聚力和战斗力为目标，全面推进党的基层组织建设，努力把加强基层、夯实基础同深化改革、加快发展、保持稳定紧密结合起来，把提高基层组织的战斗力同发展生产力有机统一起来。要以提高质量、发挥作用、保持党的先进性和纯洁性为目标，大力抓好党员队伍建设。要利用上党课、搞培训、看录像、听辅导等形式切实加强对党员的教育管理，使广大党员牢固树立为经济发展服务、为企业改革服务、为行业管理服务的意识，努力成为“三个代表”重要思想的忠诚实践者。进一步加强和改善党对工会、共青团等群团组织的领导，努力发挥群团组织作用。不断完善政务公开、厂务公开等措施，进一步扩大民主监督渠道。继续加强和改善思想政治工作，进一步稳定职工队伍。

不断推进精神文明建设。认真落实《公民道德建设实施纲要》，不断加强职工的理论教育、时事政治教育、理想信念教育和道德建设，着力提高队伍的整体素质。要通过各类群众性创建活动，不断丰富企业文化建设。继续抓好流动人口管理和计划生育工作。

六、以人民满意为目标，继续抓好机关作风转变和党风廉政建设

进一步改进机关和干部作风。要按照“转变作风年”要求，继续把改进机关和干部作风作为重要工作来抓。围绕“公开办事、精简高效、方便群众、服务社会”的目标，不断提高政务公开的实效性；围绕转变政府职能，进一步强化服务意识，改进管理方式，规范行政行为，简化办事程序，多为群众、为基层办实事、办好事；要继续开展和完善“开门评议”机关活动、坚持每周三局领导接待日制度，广开渠道，倾听民声。要采取措施，继续抓好“万人评议机关”原创：反馈的意见整改，通过开展行风评议“回头看”活动，以“树行业新风、让人民满意”主题活动为载体，大力推进行业作风建设，加强和巩固行风建设的成果。