生态环保污染精选(九篇)

第1篇：生态环保污染范文

一、农药污染现状

农药问题主要是农产品尤其是蔬菜、水果中农药残留量超标，引发急性食物中毒事件和慢性中毒。全国每年农药急性中毒事件发生千起以上，造成直接经济损失几千元至上亿元。2000年，我国对16个省会城市蔬菜批发市场进行监测，共采集蔬菜、水果30多个品种、1420个样品，测试结果表明，农药总检出率为20%～60%，总超标率为20%～45%，其中一些禁止蔬菜使用的高毒农药品种残留问题严重。2001年二、三季度，国家质检总局对蔬菜产品农药残留量又进行了两次检验抽查，抽样合格率为72.4%和64.5%，其中蔬菜有机磷农药残留问题十分严重。

二、农药污染农业生态环境的途径

伴随着农药给人类带来的正效益，其对环境的负效益也与日俱增。农药对自然环境的污染途径主要有：通过污染水体、土壤、大气及环境等4种。

1、污染水体

农药使用品种多，用量大，污染面积大，在使用过程中70%～80%的农药直接散落到环境中造成污染。农田施用的农药随雨水或灌溉水流入水体；或随农药生产厂直接排入河流；农药使用过施药工具和器械的清洗等。尤其是农田农药流失是水体中的重要来源。据资料显示：全世界生产了约150t滴滴涕，其中有100t左右仍残留在海水中。

2、污染土壤

农药直接进入土壤污染。如：防治杂草使用的除草剂、种子拌种剂，防治地下害虫的杀虫剂。在病虫害发生期，为防治病、虫、草害喷施的农药，一大部分落入土壤表面，另一部份随大气沉降、灌溉水和动植物残体而进入土壤，化学性质稳定性强的农药，在土壤中的残留期长。

3、农药污染大气

农田喷洒农药时，一部分向扩散于大气中，农药厂废气直接排入空气中。如：某农药厂排出的农药气体给周围的蔬菜田造成了严重污染，蔬菜表现叶片皱缩、果实畸形坚硬。

4、农药污染环境

由于使用农药，杀伤了大量寄生性的天敌，使自然界害虫与天敌间失去了平衡，从而造成害虫的猖獗。或人们误食了农药残留多的水果、蔬菜，造成死亡、伤亡。

三、农药污染造成的危害

1、农药污染对人体健康的影响

农药的使用给人们带来了许多好处，但同时也给人类带来了许多不利的影响。世界卫生组织（WHO）对19个国家的统计数据表明，全世界每年发生50起农药急性中毒事故，但其真实数据每年高达200起，其中，大约4人，因此丧生。据资料表明，农药中毒会导致头晕、恶心、呼吸不畅乃至窒息死亡。如长期食用有机磷农药残留超标的蔬菜可引起慢性中毒，农药在体内慢慢蓄积，导致各种各样的疾病发生，如致癌、致畸等。

2、农药污染对生物多样性的影响

农药残留还会改变生态系统的生物多样性，由于食物链的富集作用，在自然界中，许多野生动物（主要是鸟类）的死亡，往往是浓缩杀虫剂后累积中毒致死的。

四、治理农药污染，保护农业环境的对策

1、提高认识，培训到位

各级政府及有关部门要经常组织一系列形式多样，内容丰富的宣传活动，提高全民的农业环境保护意识，使人们真正认识到农药污染的严重危害性，并对农民及广大农药生产经营者进行培训，使他们能能够做到正确、科学、合理地使用农药，既能把农药污染控制在最低范围内，产品又能达到无公害化，实现生产效益、社会效益与经济效益的统一。

2、对症下药，适时防治

合理使用农药，杜绝使用剧毒农药、禁用农药等。科学混配不同的农药，以提高药效和节省药量，减轻农药污染残留。轮换使用不同的药剂，以防止害虫产生抗药性。合理掌握药剂的使用浓度、剂量和次数等，严格按农药安全间隔期进行施药。

3、加强农药污染的监督、检测

加强农产品食品质量监督、检测，做到及时发现问题、及时处理，营造出全社会齐抓共管的良好氛围。

4、保护农业环境、提倡使用物理防治及生物防治措施防病虫

在病虫害防治过程中，以加强栽培管理为基础，合理采用物理防治、农业防治等综合措施，保护和利用天敌，充分发挥天敌对病虫害的自然控制作用，尽量减少农药的施用量，最大限度地保护农业环境。①物理防治防虫方法有：人工防治，如捕杀、黄板诱蚜、灯光诱虫、毒饵、诱饵、糖醋液、性诱剂；防病方法有：高温闷棚、高温杀菌等。②生物防治方法有：包括：天敌的开发利用和保护以及生物源农药应用等。

第2篇：生态环保污染范文

关键词：水源热泵 生态环境保护 环境污染

Abstract: This paper discusses the water source heat pump technology is targeted to strengthen ecological protection, environmental pollution, reduce waste of resources, a reasonable increase renewable energy utilization and high-tech. Investigated the use of water source heat pump technology in China, combined with the the Longhua application of the water source heat pump technology, a number of recommendations and the implementation of water source heat pump technology at the county level of urban and rural development programs.

Keywords: water source heat pump, ecology, environmental protection, and environmental pollution.

中图分类号：X5文献标识码： A 文章编号：

水源热泵技术是针对加强生态保护，改善环境污染，减少资源浪费，合理提高可再生能源利用率而产生的高新技术（3）。水源热泵技术包括地下(表)水源热泵(含地下水、河流、湖泊、地热水等)、地下(表）再生水源热泵(含污水、工业废水等)。其原理是：利用浅层地下水作为载体，把地下水中的低温热源(华北地区冬季为12℃-15℃左右)送到热泵中提取5℃-8℃的热能后，又将水回灌到同层水系。热泵经能量转换后可输出55℃-65℃的热水用于冬季供暖，房间温度达到18℃-24℃；而夏季又可将房间热量通过热泵与地下水交换，输出7℃-12℃冷水用于制冷，使房间温度低于25℃。浅层地下水提取、循环、回灌过程为全封闭式运行，不会产生水质污染。水温在冬季只降低5℃-8℃，在夏季只提升10℃左右，不会引起地下水化学成分的改变。而且，热泵机组还可以全年提供生活热水，是真正意义上的“冷、暖、热水”三联供系统。水源热泵工作原理如插图。

在整个能量转换过程中，不燃煤、油、煤气，只是转换过程需用1KW的电量，就可以输出大于4KW的热量；而夏季利用1KW的电量，就可以输出大于5.2KW的冷量。其能效比大于4以上，而且没有任何气体和固体污染物的排放，是真正意义上的节能环保技术。

一、水源热泵技术应用概况

水源热泵技术实现取暖制冷的主要能耗是利用“浅层地能”。浅层地能是太阳终年辐射地球表面，在地下水中形成的取之不竭的可再生能源。国家发改委于2005年3月25日的“我国组织实施可再生能源和新能源高新技术产业化专项”公告中，将利用水源热泵供热(制冷)技术列入风电、太阳能光伏发电、太阳能供热等五大类可再生能源作为高新技术产业化重点推介的第三类专项技术。目前，国外发达国家已广泛应用水源热泵技术用于取暖、制冷。据有关资料统计，美国、日本早在二、三十年前就开始普及水源热泵采暖和制冷一体化技术。我国热泵技术应用起步较晚，特别水源热泵的大面积应用，是1997年后受到国家的重视，

水源热泵工作原理示意图(引自参考文献1)

才逐步在全国开展起来的。据了解北京市于二OO一年八月颁布《北京市第80号人民政府令》中要求“推广利用热泵提高热效率的采暖技术”，市政府每年安排投资给予支持”。沈阳市2007年在全市范围内广泛实施水源热泵技术，到2010年实现水源热泵取代传统供暖6200万㎡，占全市供热面积的32．5％。河北省建设厅发文统一布署，到“十二五”，我省太阳能、浅层地能等可再生能源应用面积占新建建筑面积比例要达到35％以上。

二、隆化县使用水源热泵技术的现状及意义

目前隆化县热泵技术使用仍然处于自发地、小面积应用的状态。如：龙骧大酒店、鸿兆商城等六单位已开始推进地下水源热泵技术应用，并取得了很好的经济效益和社会效果。但与国家对此项技术推广的应用标准和省政府提出的应用范围的目标还相去甚远。

隆化县地理位置处在冬季必须取暖，大部分地区夏季可很少制冷的地带。其取暖期长达五个月之久，占全年月份的近l／2。而制冷期则占全年月份的1／6。仅就取暖而言，有关资料显示：在全部消耗的燃煤中，有30％是用于建筑取暖。而燃烧一吨煤，要排放15kg粉尘、20kg二氧化碳、7kg氮氧化物、而空气中87％二氧化硫来自煤的燃烧。其对矿物能源的消耗和对环境的污染是可想而知的。而水源热泵技术恰恰是不用煤，不用油，无废气，无污染，机组采用计算机智能化控制，系统运行几乎无需人员值守等，显示了水源热泵技术的优势及其应用的可行性。同时又可减缓燃煤供热系统因节能减排要求，承受的市民冬季必须取暖带来的需求压力，减少碳排放量。由此可见，大力发展水源热泵技术具有很大的环保发展前途。

隆化县即将对伊逊河西岸进行大规模开发，这里地下水埋藏浅，水源充足，且隔河靠热力公司供暖有极大困难，非常适宜水源热泵技术供暖系统建设，如果能在伊逊河西岸开发中，采用水源热泵技术，既可大大减少燃煤对环境和空气的污染，又可实现可再生的能源的利用，这对完成节能减排、建设和谐节约型隆化，必将起到积极的作用。

水源热泵技术既节能又环保，它既可以让老百姓生活得舒适安逸，又可以还社会一个相对洁净的空间，如果能大力推广水源热泵技术，就可以促进隆化县实现经济发展与环境保护的双赢。也是隆化建设发展中一项功在当代，利在千秋的事业。

三、建议

1、在伊逊河西岸开发和沿河两岸的乡镇小城镇建设中，应大力推广水源热泵采暖和制冷一体化技术，以推动隆化县节能减排、发展无碳经济和可再生能源事业的发展。

2、由于水源热泵技术用于建筑取暖、制冷涉及建设、规划、水文、地质、环保、节能、资源综合利用等方面的管理，需要各个部门达成共识方可推动。因此，县委、县政府要要求各级政府部门统一认识，统一协调，共同把这项惠国、惠民的工作落实到实处。

3、学习水源热泵技术发展快的地区的经验，对这项技术的应用和推广给予政策的支持，以保证水源热泵技术的正常快速推广发展。

4、可利用隆化县污水处理厂的中水，优先发展再生水源热泵技术。因为1吨二级水经过机组能量转化后，机组可以输出7．76kw的热量或输出4．89kw的冷量。这种方式前期费用已由污水处理厂投入，如不考虑中水收费(实际上也未消耗中水量而是取其温度)则这种方式前期投资较小，亦可充分利用废弃的污水资源，一水多用。

5、水源热泵技术用的是循环水，只提取水中部分温度，而没有消耗任何水量，也没有造成水质污染，所以应不收这部分水资源费。

6、对使用热水的用户，水务部门要在取水井出口和回灌井入口处安装计量装置，严管水资源消耗，并对消耗部分征收水资源费。

希望政府政府高度地重视水源热泵技术的推广工作，发挥水源热泵技术在隆化县建筑节能减排工作中积极、独特的作用，并制定出相应鼓励发展可再生能源的政策和措施，使隆化县水源热泵技术推广和节能减排工作多层面、多渠道、多手段有效地开展起来，为蓝天绿水、为人、物和谐、为隆化县的经济的发展和社会的进步做出努力。

参考文献：

（1）地表水源热泵理论及应用（第一版）作者：[陈晓出版社：中国建筑工业出版社 出版：2011年

（2）热泵技术与应用作者：张昌 出版社：机械工业出版社出版：2010

（3）热泵技术的应用对环境影响的初探作者：薛越霞 期刊《工程建设与设计》2007第7期no13-14页

（4）重庆地区地源热泵系统技术应用作者：丁勇 李百战 出版社：重庆大学出版社2012年出版

第3篇：生态环保污染范文

【关键词】农村生态环境；环境法制；环境立法；环境政策

【正文】

随着农村经济的发展与新农村建设的加快，农村生态环境保护与农村社会经济发展相比较存在着明显的不同步。昔日的山青水秀土肥村美的秀丽乡村，出现了水体大面积污染、土壤肥力下降、垃圾随意堆放、工业污染加剧的情况。长期以来由于国家政策、资金和技术支持力度不够，农村生态环境保护落后于城市速度，对农村居民卫生和健康构成了巨大的威胁。尽管近期国家加大了农村生态环境治理政策力度，农村生态环境保护工作取得了较大进展，但由于农村的点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织，工业及城市污染向农村转移，使农村环境形势仍然十分严峻，并危及农村饮水安全和农产品安全，严重制约了农村经济社会的可持续发展。因此要落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，就要加强农村生态环境保护，切实解决危害农民群众身体健康、威胁城乡居民食品安全、影响农村可持续发展的突出生态环境问题。而解决这一问题关键在于是否建立健全农村环境保护的有效政策、法规与制度体系。

一、农村生态环境问题的表现

(一)水体污染严重，水生态系统破坏

农村水体污染主要表现是工业污水、农业污水和生活污水“三污合流”，未经处理的废水直接污染饮用水源，无法满足农田灌溉；同时近几年农村旱涝灾害频发，河流断流，湖泊萎缩，鱼虾绝迹，天然绿洲消失，水库蓄水减少，地下水位下降严重。

（二）基础设施建设落后，固体垃圾污染严重

长期以来，村庄建设规划差，基础设施少，道路无硬化、无公厕、人畜居住混杂、不可降解农膜使用量急剧增加却无法回收，固体垃圾随意堆放。

（三）农业生产不当，环境资源破坏严重

农民环保意识比较薄弱，滥施农药、化肥，恳荒围湖造田，乱挖乱采，不仅农业产品受到严重污染，也逐渐污染了土壤、空气、水源，对农业生态系统造成极大威胁。另一方面由于人多地少，再加上自然灾害多发，土地退化、沙化、碱化严重，进—步加剧了人地矛盾。

（四）集体林权改革滞后，林业生态系统破坏

集体林权改革滞后，经营主体不明确、经营机制不灵活、利益分配不合理，严重影响了农民发展林业的积极性。其次地方政府决策不当，盲目开发山区，发展果业，加剧了森林植被破坏。再由于农村经济落后，农民伐木为柴，乱砍滥伐现象屡禁不止，结果是森林生态系统的破坏，使生物多样性环境遭受了破坏，并造成了大量水土流失，土地蓄水量下降。

（五）工业向农村的转移，加剧了农村的工业污染

乡镇企业大多是一种以低技术含量、布局不合理、无集聚效应、粗放经营为特征的工业化。由于其生存环境、基础条件及管理水平的相对薄弱，造成污染后缺乏治理技术与资金，治理困难，使农村生态环境产生工业化污染问题。同时大量污染严重的城市工业企业搬迁到城郊或农村地区，或者直接将城市垃圾运往农村，造成城市工业污染“上山下乡”。

二、农村生态环境问题法制成因与对策

农村生态环境问题的产生有着自然、历史、经济与社会等诸多方面原因，这里只对其法制成因与对策进行分析。现行法制状况对环境的保护力度不够，立法是从过去的经济发展为重，环境保护为轻出发，“环境立法缺位，农村环境管理机构匮乏，环境保护职责权限分割并与污染的性质不匹配，基本没有形成环境监测和统计工作体系” 。①所以，要健全和完善我国农村环境法制建设，以新的角度和新的观念完善环境法治建设是统筹城乡发展、统筹人与自然和谐发展的重要举措。下面对影响农村生态环境法制建设成因逐一进行分析。

（一）环境政策原因环境政策原因主要表现是环境政策失灵。环境政策失灵是指国家在农村生态环境保护方面的宏观政策失灵和微观政策失灵。宏观政策失灵集中表现为政府在宏观经济政策制定过程中忽视农村生态环境保护和缺乏必要的环境问题保护对策，只到07年国务院专门召开的全国农村环境保护工作会议，才出台了《关于加强农村环境保护工作的意见》，才将农村环境保护工作提到了新的高度。与城市相比，城市早已在这些方面如生活污水集中处理、环境噪声和烟尘控治、工业企业污染物达标排放、循环经济与节能及减排、综合利用等方面有一套行之有效的政策与措施。同时还有“创建环境模范城市”的鼓励政策以及有“飞行监测、限期治理、关停企业”等强制措施，而农村在这些方面几乎是空白。微观政策失灵是指具体的环境保护政策的缺陷而导致的环境问题。一方面是政策不够健全，在农村生态环境保护方面缺乏实效性强的政策，即使有政策但因原则性太强缺乏可操作性而没有起到应有的作用。另一方面是已有的环境保护政策存在着不一致和不协调之处，尚需完善。无论是政策体系，还是工作力度，农村环保工作都还在起步阶段，其中农村生活污染治理、规模化畜禽及水产养殖污染治理、农业废弃物综合利用、土壤污染防治技术、农药和化肥面源污染防治等政策几乎是空白。因此，要根据农村环境问题量多面广、监督对象复杂的内在特点和工作基础薄弱的实际现状，加强农村生态环境政策支持工作，在政策上倾斜，在经济上扶持，在技术上支持。要多出台农村环保财政补助、污染减排财政奖励等政策手段，推动实施农业可持续发展战略。“尽管中国农村环境与经济的矛盾有别于城市， 但城市环境保护积累的经验和各项管理制度足以供农村环境管理借鉴。” ②环境问题的出现与经济发展密不可分。资源、环境是农业可持续发展的核心和基础，农业可持续发展需要生态环境支撑。所以加大政策保障措施，优化农村生态环境，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是扎实推进社会主义新农村建设的关键。

（二）立法原因

立法原因主要是指农村生态环境立法缺位，已有立法对农村生态环境保护力度不够。《环境保护法》立法时间较早，受时代影响侧重于工业污染控制和城市环境保护，对农村生态环境保护方面关注不够，仅有几个条文很简单。我国目前的诸多其他有关的生态环境法规，如《固体废物污染环境防治法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》等，对农村生态环境管理和污染治理的具体措施与制度规定不足。二是农业自然资源利用与生态保护缺乏统一规范，并且未能将农村环境、农村自然资源和农村生态的保护统一起来，农民的环境权益无法得到有效保障。三是行政法规不到位，本应弥补农村生态环境的上位立法的过于原则性和不足这种情形，却未能出台一部农村生态环境保护的综合性行政法规。“一些重要环境领域还存在立法空白，如土壤污染防治、农用塑料薄膜污染、农村噪声污染、农村生活污水污染、农村环境基础设施建设等方面的立法基本是空白” 。 ③各地方即使有相关地方法规，在规定上也不尽相同，比较混乱，并且是条块分割，形不成完整统一制度体系。如农业部负责农业环境保护工作，主要是保护和管理农业环境，控制农药、化肥、农膜对环境的污染，推广植物病虫害的综合防治。国家环保总局负责农村村镇环境保护工作，各个地方政府所颁布的农业生态环境保护条例涉及到渔业、水利、林业多个部门，内容和规定都存在差异。因此，加强立法工作，完善农村环保的地方性法规体系是农村生态环境保护的基础。将来的《环境保护法》的修改应强调农村生态环境保护，并制定农村生态环境单行法；相关法律法规的立法也要关注农业生态环境的保护。同时尽快制定《土壤污染防治办法》等专项法规，逐步把农村环境保护纳入法制化管理体系之中，修订原有涉及农村环境保护而不适宜的法律法规，做到有法可依，责权清晰，有效防止农村地区种植业、养殖业、工业、生活以及外来污水和废弃物的污染，防止农村生态遭到破坏。

（三）法律制度原因在农村生态环境保护制度方面，考察现有的有关生态环境建设的基本法律制度，会发现现有的制度比较零散、不全面，缺乏对农村生态环境建设的基本法律制度系统而明确的规定，无法满足生态环境建设的实际需要，从而导致制度缺位、制度执行和监督不力的情况。目前相关法律法规虽已建立了环境影响评价制度、排污收费制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生态环境管理制度，但这些制度主要应用于城市环境污染的治理方面。同时在农村生态保护方面仍存在制度缺位现象，至今仍没有一套治理农村生态环境问题的制度具体安排。在这种制度缺位的情况下，诸如土地退化、水土流失、水资源浪费与污染严重等重大生态环境问题难以得到有效治理。再次，尽管在有些方面建立了制度，但由于制度执行不力，致使制度功能不能有效发挥。从环境污染的治理制度来看，如排污收费制度，资源收费制度虽然对控制环境污染有积极的作用，但在实施中存在着一定问题。此外，生态环境保护和建设是一项系统工程，涉及计划、农业、林业、畜牧、水利和科技等多个部门，管理体制与环节多、各项治理措施相互脱节，造成制度执行和监督不力。因此要尽快建立起农村生态环境保护的基础制度。“农村环境保护制度和考核体系建设要尽快建立，将城市环保和农村环保置于平等位置，从法律、法规体系上，对农村环境保护制度的建立提供依据”， ④它是构成农村生态环境建设法律的基本内容，对于实现生态环境建设法律的目的与任务具有极为重要的意义。这些制度应当包括：除继续完善排污许可证制度、征收排污费制度、环境影响评价制度等制度在农村环境保护工作中切实可行外，还应建立如下制度：农村生态环境建设规划制度、农村清洁生产促进实施制度，生态环境建设问责制度、农村环保责任制度和农村生态环境考核制度，畜禽养殖污染防治管理制度、生态环境监测制度、农村生态环境信息公开制度、农村生态环境补偿制度、农村生态环境建设财政转移支付制度、生态环境破坏事故防范与预警制度、农村环境纠纷法律援助和公益诉讼制度等。

（四）政府管理原因农村生态环境问题形成的重要原因之一是环境管理不当。主观上来看农村生态环境管理是有政策但政策在部门之间协调不足或冲突，无手段和措施来达到政策目标；农村环境管理机构匮乏，环境保护职责权限分割并与污染的性质不匹配，基本没有形成有效行政管理工作体系和管理措施。客观上是农村生产与生活中不科学的行为，长期形成的一些生活陋习和农村环保基础设施的缺失，企业地处偏远、点多面广，排污主体具有不确定性，监管主体很难界定，难以用城市的监管的手段与用行政执法的手段来治理。因此要克服以上不足，农村环境治理要走与城市环境治理不同的工作思路，要创新工作方法，增强服务意识，变监督管理为预防管理，变单纯的依法行政为服务与执法相结合。具体工作中要将农村环境污染防治纳入年度考核范围，实行行政问责制的工作体制，形成党委领导、政府推动、部门联动的工作格局，落实工作人员与经费，探索多元化、市场化、专业化的农村环保治理社会化管理模式和机制。其次，制订农村生态环境建设规划及年度实施意见，根据年度工作重点，将各项整治和建设任务分别落实到相关部门，并建立农村环境保护责任制，设立环境指标作为对乡镇考核的重要指标，专门出台年度生态任务和环保专项行动考核办法。再次，要强化农村环境服务与执法力度。在服务上，要象创建国家环保城市一样大力开展生态乡村示范创建，重点开展农村工业点源污染防治、生活污水与垃圾治理、农村畜禽养殖业的管理、土壤污染防治、流域河道整治、生态产业实施等关键工程。加大农村农业污染控制与治理技术的推广运用力度，落实好“以奖促治”和“以奖代补”的政策措施，做好农村环保项目申报，积极争取中央和省里的专项资金，加快推进农村环境保护基础设施建设。在执法上各执法单位要切实克服地方保护主义，积极配合有关部门加强对乡镇企业的监管和对违法排污企业的打击力度，加大农村环境执法力度。

（五）生态环境技术规范制定与推广原因现阶段农民的环境保护意识还不强，对环境保护的认识尚不足，对环境保护的知识很欠缺。滥用化肥与农药、秸杆随意焚烧、家禽粪便污染水源等问题日益突出，农民却对破坏环境的行为及其产生的后果浑然不知。长期以来，农民缺乏环保理念，而政府在农村环境保护中主导作用不足，农民缺少科学规范来保护环境，也缺乏科技与资金，导致农村污染治理基础设施建设和运营的市场机制难以建立。过去的农业技术推广体系随着各乡镇精简与压缩，基本处于瘫痪与失灵状态。既是尚存的农技推广系统由于缺少财政支持，也无法开展农业技术推广，从而切断了农民获取环保措施的最重要渠道。农村的环境污染治理正是由于存在着政策、技术、经济等方面问题，从而使农村污染治理体系滞后于农村现代化进程，基本没有形成有效防控与治理机制。因此要组织农业科技服务专家队伍，在农村中大力普及环保法律法规和科技知识，提高农村干部群众保护环境、防治污染和维护生态平衡的自觉性和责任感；要大力推广绿色植保和环保防治技术，引导农民发展节约型、环境友好型生态畜牧业、改善农村环境质量、地表水环境等环境问题；要发展生态农业，控制农药、化肥、农膜等对农田和水源的污染。积极推进农村环境的监测工作，加强农村环境质量监测。要针对农村环境保护工作现状和农民群众的特点，采取符合农村实际、贴近农民群众的形式，制订简单易懂的安全控害技术规程，把农产品安全生产安全与监控、农村生活污染防治、畜禽养殖业污染防治、秸秆综合利用、水产养殖污染防治、农药化肥面源污染防治、土壤污染防治等技术编发成切合实际的农村生态环境保护技术手册，把生活与生产活动的科学规范以及环境保护法律法规送到农民身边、农户家中，使环保科技知识与法律法规深入人心。

三、结论

环境法制建设是事关农村生态环境问题的重要措施，因此针对农村的生态环境保护问题，要加大政策扶持力度，推动农村可持续发展。

【注释】

[1]李建平，《农村环境污染防治对策研究》，《安徽农业科学》2007第3期35页。

[2]林真、李卫华、丁洪，《我国新农村建设中的环境污染问题及其治理措施》，《农业环境与发展》，2007年第1期32页。

第4篇：生态环保污染范文

（一）重点控制的污染物

近、中期总体上以氮、磷、COD和石油类为重点，局部海域还应考虑其它污染物（如重金属、难降解有机污染物、有机锡化合物等）。

（二）重点控制区域

海域：*、*、*湾以及6个沿海城市市区的毗邻海域和生态敏感区、自然保护区、重点港口和交通密集水道的特殊水域。

陆域：*、*、*、*、*、*、*等7个城市辖区。

河口：黄河、小清河、虞河、母猪河、大沽河、付疃河等河口。

（三）重点解决的环境问题

以改善近岸海域的环境质量和促进沿海生态良性循环为重要内容，控制住山东省近岸海域富营养化、有机污染和石油类污染的发展趋势。

二、强化法治管理，从严掌握，控制污染

沿海地区污染控制要求高于其他地区。

三、结合流域规划，区域统一管理

应和小清河、母猪河、大沽河等流域水污染防治规划相衔接，在此基础上，提出氮、磷的污染防治要求。

四、污染控制和生态保护并重

污染控制和生态保护并重，是近期工作的重点。

五、实施总量控制，保障环境功能区达标

提出主要污染物的总量控制指标和按环境功能区划的水质达标要求。

六、加强重大污染事故和灾害（溢油、赤潮）的防治工作

七、加大环境监测力度，做好山东省近岸海域环境综合调查和重点例行监测工作

八、依靠科技进步，实现科学合理的近岸养殖

九、高起点、高目标、分阶段滚动实施，连续监控行动效果，不断补充完善行动计划。

第二节总体设计

根据碧海行动计划指导思想要求，首先要治理陆源污染源；建设城市污水处理厂、港口流动污染源废水接收处理措施和其它污水处理设施；建立海上溢油应急反应体系；调整城市布局和经济结构，发展清洁生产；建设一批生态恢复工程，全面推广生态技术，加快生态农业和有机食品基地建设，使生态环境得到明显改善。

总体设计的基本考虑：

一、海域污染控制层次

环境功能区：按控制断面、控制点控制

保护层次：水质（基本要求）

底质（基本要求）

生物（目标要求）

生态（目标要求）

污染问题：有机污染（优先）

富营养化（重点）

石油污染（重点）

二、污染源控制层次

（一）污染源的目标总量控制

（二）传统的消除污染源方式

关、停经济效益差、污染重的企业；禁止销售、使用含磷洗涤用品；禁止船舶及其相关作业超标排污；

（三）传统削减污染源方式

增加城市污水处理设施及流动污染源接收处理设施；

（四）先进的消除、削减污染源方式

推广清洁生产、生态农业、污水资源化、固体废物资源化等措施。

三、环境改善、生态恢复层次

实施各项海上、海岸带和陆上的生态恢复工程，进行生态恢复：

（一）陆海兼顾，全面控制

1、环境功能区的保护目标

2、重点控制污染物

3、重点保护水域

4、重点治理水域

5、总量控制体系

6、重点区域治理工程

（二）区域统一管理和综合整治

沿海各市、地县统一行动，综合整治。

1、生活污水的控制：建设城市污水处理厂、提高处理程度，沿海城市污水处理厂要有脱氮、磷设施。

2、工业污染源控制：采取措施，调整工业布局和经济结构，提高水的重复利用率，推广清洁生产工艺。

3、海上流动污染源控制：加强监督管理，建设港口船舶废弃物接收处理设施；逐步实现船舶油类污染物零排放。

4、养殖排污控制：应尽快确定沿岸的养殖容量，制定养殖废水排放标准，同时开展生态养殖的研究及推广。

5、陆地面源控制：控制战略应该与绿化工程、水土保持工程结合，重视化肥的合理施用和农村有机废弃物的资源化。

6、污水资源利用：鼓励达标污水深度处理后回用，污水资源化；结合海岸绿色工程、海岸带的海水种植工程，可节约淡水，并减少入海的氮磷总量。

第三节行动时期和基准年

一、行动时期

（一）近期：2001年～2005年

（二）中期：2006年~2010年

（三）远期：2011年~2015年

二、行动计划基准年

为与“十五”环保计划的基准年一致，行动计划的基准年取1998年。

三、1999-2000年全省工业污染源治理情况和污水处理厂建设情况

根据“一控双达标”的要求，1999年至2000年，全省沿海市地共治理工业污染源206个，削减COD112904吨；建设污水处理厂10座，削减COD54650吨，削减总氮4212吨，削减总磷367吨。

第四节行动目标

一、近期目标（2001年~2005年）

近岸海域环境污染的趋势得到初步控制，岸边生态破坏的趋势得到减缓。开展生态农业建设，减少化肥农药的使用量，减少农业生产中的有毒有害废物流入海域；海上船舶和石油平台污染源全部实现达标排放；沿海主要城市地表水按功能区达标，沿海地区主要污染物入海总量达到国家规定的要求；健全海上溢油事故应急体系和化学品、危险品应急体系，建立船舶垃圾回收处理运行机制。健全海洋环境监测系统及赤潮防止、预测预报体系；沿海防护林体系基本建成。

二、中期目标（2006年~2010年）

沿岸海域环境质量和生态系统得到改善。沿海城市地表水按功能区全部达标，河流入海口环境质量明显改善；逐步实施主要污染物入海总量的容量总量控制；近岸海域水质确保稳定达到环境功能区保护目标；建成一批保护海洋环境的生态示范区和自然保护区。

三、远期目标（2011年~2015年）

近岸海域环境质量和生态系统明显好转。COD、氮、磷、石油类等控制指标全面达到海洋环境容量控制要求；全面完成近岸海域的环境综合整治，全面推广各种类型的生态示范区，海洋生态实现良性循环。

第五节重点污染控制区、控制单元、控制断面的区划

山东省辖渤海、黄海海域的环境质量和生态系统的健康状况，对山东沿海地区经济的持续发展和资源的持续利用具有非常重要的意义。

需要控制通过不同途径进入山东省沿海海域的污染物种类和数量，污染控制的层次为：

①山东省需控制由省界外进入的污染物，主要是跨省的河流携带进入山东省行政辖区的污染物；

②在山东省陆域辖区内，需控制主要河流流域的污染；

③在山东海岸带范围内，需控制由陆域进入海洋的陆源污染物，包括入海河口、混排口、市政下水口、直排口、海岸带非点源和滩涂养殖排放的污染物；

④对于山东近岸海域，需控制养殖、船舶等流动污染源、石油平台、倾废等带来的污染。

在上述污染控制的层次上，为了更有效的维持和保护山东省海洋环境和海洋生态系统，突出重点，提出了重点污染控制区、控制单元、控制断面的思路，并进行具体区划。

一、重点污染控制区

根据在山东省经济发展中的地位和作用、海域污染负荷和环境质量现状、以及在山东省渔业资源和生态系统中的重要性，确定*、*和*湾为山东省重点污染控制区。

二、重点污染控制单元

重点污染控制单元分为二类。一类是城市市区毗邻海域，主要控制城市市区工业废水和生活污水中污染物的排放；一类是主要入海河流河口海域，重点控制流域的城镇工业废水、生活污水、农田化肥等非点源携带进入河流的污染物。

（一）城市市区毗邻海域

主要控制以下临海城市市区污染物排放：

*、*、*、*、*、*、*7市地，

*、*、*、*4个城市市区毗邻海域为重点污染控制单元，

（二）主要入海河流河口海域

重点控制进入下述河流的污染物：

小清河、徒骇河、马颊河、虞河、母猪河、大沽河、付疃河，

上述7条主要入海河流河口海域为重点污染控制单元

三、污染控制断面

对于入海河流或混排口，需设置污染控制断面，主要监控污染物通量、变化趋势和检验行动效果。

设置污染控制断面的点源包括主要入海河流和主要污染源中的河口和混排口。断面设置应和地面水环境监测网和污染源调查相衔接。

需设置污染控制断面的主要入海河流或混排口：

*：徒骇河、潮河、马颊河；

*：黄河；

*：小清河、虞河、白浪河；

*：小鱼鸟河、胶莱河；

*：母猪河；

*：大沽河、海泊河；

*：付疃河；

大致需设20个控制断面。

四、污染控制点

为了监控不同时段行动计划的效果，需要在山东省近岸海域布设若干环境质量控制点。控制点设置原则：

（一）污染控制单元

5个城市市区毗邻海域，每个海域设2个环境质量控制点。

7条主要入海河流，每个入海河口海域设置1个控制点。

共17个控制点。

（二）主要污染源

累加污染负荷比>85%的主要污染源，每个主要污染源入海口附近海域设置1个控制点（如和主要入海河流相重时，只保留1个控制点）。

*：徒骇河、潮河、马颊河；

*：黄河；

*：小清河、虞河、白浪河；

*：小鱼鸟河、套子湾污水处理厂；

*：母猪河；

*：大沽河、海泊河、市政管道、*碱业股份有限公司；

*：付疃河。

除主要入海河流外，共10个控制点。

（三）一类环境功能区

山东海域共有一类环境功能区3个。主要是自然保护区和重要渔业水域，共设3个控制点，监控污染对生态环境的影响。

共设30个环境质量控制点。

为了控制山东海域的环境污染，不断监控不同时期行动计划的效果，推动山东碧海行动的实施，共提出了3个污染控制区、11个污染控制单元、约20个控制断面和30个环境质量控制点。

第六节指标体系

建立山东碧海行动计划的指标体系，并提出2005年、2010年不同时段在基准年水平上的指标要求。

一、污染物排放量指标

（一）城市工业废水和生活污水处理率、达标排放率；氮、磷、COD、石油类的总量控制指标；

（二）由于流域污染综合治理，入海河口氮、磷、COD、石油类4种污染物的削减量；

（三）由于沿海防护林带及面源污染的综合整治，面源重点控制污染物的削减量；

（四）由于推行生态农业生态养殖，面源污染物的削减量；

（五）由于加强防污及建立应急措施，运输船舶及相关作业、渔船、石油平台等入海油类削减量。

二、近岸海域环境质量指标

（一）水质

按环境功能区四类水质控制目标，分别给出分类水质的达标率；

按海水水质标准，分别给出一类、二类、三类和四类水质的比例。

（二）底质

底质污染及二次污染指标体系（标准待定）。

（三）生态系

生态系统动态变化的评估指标（标准待定）。

三、生态环境整治指标

（一）海岸带生态环境整治工程的应建数和建成率

（二）生态县（市）示范工程的应建数和建成率

第5篇：生态环保污染范文

        一、农村环境污染的主要表现

        目前我国农村环境污染问题比较突出，已经严重影响了国家文明建设的步伐和农民的生活。我国农村环境污染主要表现在以下方面。

        1.农业生产过程中产生的环境污染。

        2.农村基础设施建设和环境管理滞后产生的生活污染。

        3.乡镇企业布局不合理、治理措施不得力所产生的工业污染。

        4.畜牧养殖业所带来的环境污染。

        二、农村环境污染所产生的负面影响

        目前我国农村环境污染问题仍在加剧，产生了诸多负面影响，已经危及到了人群的生活和生命安全。

        1.农村水环境质量恶化。

        2.农民生活质量下降，发病率增高。

        三、农村环境污染问题产生的原因

        我国目前环境污染问题形成的原因较多，有环境管理体系、有财政资金、有治理模式等等一系列的因素。

        1.我国环境管理体系难以适应农村污染问题的治理。

        2.财政资金短缺，导致污染治理不力。

        3.农村污染治理的市场化机制尚未建立。

        4.农村污染治理模式单一，套用工业污染的治理手段。

        5.政府对环境保护的管理手段落后。

        6.农民的环保意识差。

        四、农村环境污染治理措施及建议

        目前，农村环境污染主要包括：农药、化肥、农业废弃物和畜禽粪便等农业自身污染，以及工业污染排放、城市垃圾等外源污染两个方面。对农业环境污染的综合治理势在必行，为此，提出以下农业环境污染治理工作的措施和建议。

        1.完善农业环境保护法规，加大执法力度。

        要加强农业可持续发展立法，完善有关法律制度。根据市场经济运行规律和世贸组织规则，修订相应的农业和环境法规，建立健全农业可持续发展的法律实施保障体系，修订和完善农业环境标准体系，严格依法行政，加强执法监督，切实保证可持续发展的各项法律制度得以实施。必要时可以出台单独的农业环境保护法及其实施办法，以利加强农业生态保护、实施农业可持续发展。

        2.提高各级政府对农村环境污染的战略认识。 

        各级政府和各级领导应当转变观念，把治理农业环境污染，保护农业生产环境，提高农产品安全性和市场竞争力，作为我国现代农业发展的长期战略。农村生态环境保护是环境保护工作的重要组成部分、改善区域环境质量的重要措施。随着重点流域和区域污染防治与生态保护工作的不断深入，农村生态环境保护的任务越来越重，要求越来越高。当前农村生态环境保护的主要任务是，防治农业生产和农村生活污染；综合整治乡镇环境；促进自然资源的合理开发利用；维护农村重要自然生态系统的良性循环，确保农村经济社会的健康、持续发展。

        3.加大农村环保治理资金投入力度。

        农业科研部门应当把发展农业清洁生产技术作为今后农业科研工作的一个重点领域，加强力量，增加投入，通过技术攻关、项目招标引进吸收等方式，尽快推出一些技术上成熟、经济上可行、社会效益和生态效益好的技术项目，应用到农业生产中，各有关部门应当在政策引导、项目规划、管理措施等方面给予支持和保证。同时，各级政府应通过政策引导，扩展农业环保资金的来源渠道，改变环保投资分配体制，提高投资效果。在支农资金或环境资金中划出一定的比例专项用于农业环境的治理工作，也可以吸引和利用一些外国政府和国际机构的赠款和贷款，逐步建立和完善农业环境保护的投资增长机制。

        4.明确农业环境保护的管理职责，赋予其相应的执法权限。

        建议成立由各省（市）领导牵头，政府有关部门共同组成的农业环境保护领导小组，全面负责农业环境治理的领导和协调工作，赋予其相应的执法权限。

        5.发展生态农业。

        坚持农业的可持续发展，发展生态农业是必由之路。必须树立农业发展的科学生态观。必须高度重视农业生态，并以新的全面、协调、和谐、可持续的农业生态观为指导，促进农业的生态建设。

        6.加强面源污染防治，改善水体和大气环境质量。

        各级环境保护部门要加强畜禽养殖污染防治的监督，抓紧制定相关的法规和标准，严格控制养殖废物的排放。对于新建、扩建或改建的具有一定规模的养殖场（厂），必须按照国家《建设项目环境保护管理条例》的规定，督促建设单位认真执行环境影响评价制度和“三同时”制度；对于“三河”、“三湖”等国家和地方明确划定的重点流域和重点地区、以及大中城市周围的中等以上规模的集约化养殖场（厂），必须进行限期治理。

        7.开展农村环境综合整治，创建生态文明村镇。

        各级环境保护部门应积极开展村镇环境规划。凡1999年以后新建的县城、乡镇和新村，必须编制环境规划，并与城、镇建设同时实施；对已有的县城、乡镇和村庄，应结合城镇改造逐步加以实施。要通过规划、引导乡镇企业产业结构调整，加强污染集中控制、加速城镇污染处理设施的建设。

        8.加强农村环境队伍建设，提高农村生态环境保护的监督管理水平。

第6篇：生态环保污染范文

市认真贯彻落实各级关于加强环境保护工作的文件精神，年来。把农村环保工作摆上重要位置，以农村饮用水安全、面源污染防治、生态示范创建、机构能力建设为重点，明确目标责任，加大资金投入，有效解决了一批突出环境问题，农村生态环境恶化势头得到有效遏制。

一、市农村环保工作现状

全市所有镇街均成立了环境保护监察站

一）工作网络逐步健全。年。落实了人员、场所和办公设备，村级设立环保信息员，构建起农村环保工作网络。将环保工作纳入镇街年度目标管理绩效考核范围，农村污染防治、项目审批、查处等方面发挥了重要作用，有效缓解了环保部门日益繁重的工作压力。

把饮用水源地保护规划纳入镇村规划范围。

二）饮用水安全得到有效保护。结合新农村建设总体规划。市个镇、个行政村完成规划编制，初步划定了各自饮用水源地保护区。加强饮用水安全管理，定期进行水质监测，坚决否决在保护区内新上涉水排污项目，及时取缔保护区内各类法非排污口，确保群众饮水安全。

全市测土配方施肥比例达%以上，三）面源污染防治力度明显加大。积极推行农业标准化生产。坚持无公害农产品、绿色食品和有机食品三位一体的发展方向，建成省级农业标准化基地处，获得无公害农产品认证个、有机食品认证个、绿色食品认证个。加强农村畜禽养殖污染防治，严格审批监管，完善配套设施，粪便处理和综合利用率达%以上。加强农作物秸秆综合利用工作，不断提高秸杆利用率，有效降低农业面源污染。

把创建环境优美乡镇和生态文明村作为加强生态文明建设、提高农村环保意识的重要载体

四）生态示范创建活动有声有色。积极开展各类生态创建活动。先后成功创建部级环境优美乡镇个，省级环境优美乡镇个，环境教育基地处，启动实施生态文明村试点工作，农民的环保意识明显提高。

先后取缔关闭污染严重的五小”企业余家。建立环保目标责任、部门联动、等长效工作机制

五）突出环境问题得到有效解决。积极开展打击违法排污保障群众健康环保专项行动。农村环境办结率和满意率均在%以上，有效解决了大批影响群众健康的突出环境问题。

加强污水管网配套建设

六）农村生活环境得到明显改善。城矿区。借助矿区污水处理设施，收集处理镇驻地生活污水。对压煤搬迁、合村并点、集中上楼的村，规划建设简易污水处理设施。非城矿区，加快推广“一池三改”生态模式进程。全面实施农村环境卫生体制改革，逐步建立起农村垃圾“统一收集、统一运输、集中处理”保洁模式，有效解决农村环境“脏、乱、差”问题。

二、当前存在主要问题

但仍存在一些不容忽视和亟待解决的现实问题，尽管市农村环保工作取得一定成效。

对待环保工作标准不高、把关不严、支持不够现象仍然存在给外地已淘汰的落后产能提供生存空间，一是少数镇街对环保工作重视程度不够。少数镇街不能正确处理发展同环保的关系。城市污染向农村转移，土小”企业死灰复燃现象时有发生。

多数畜禽养殖场污染防治设施简陋，二是面源污染仍未从根本上得到解决。农村过量使用农药、化肥依然普遍存在过量农膜、农药、化肥的使用对农业环境造成一定影响。随着畜禽养殖业的快速发展。粪便处理利用率不高，对水体造成一定污染。环保基础设施尚不完善，镇村生活污水、生活垃圾收集处理率不高。每年汛期，因面源污染导致白马河水质超标现象依然发生。

导致镇街环保机构、编制不独立，三是环保机构能力建设依然薄弱。目前上级对农村环保机构人员设置没有明确要求。执法权受到限制。加之财政投入不足，岗位系统教育和培训跟不上，农村环保机构职能交叉、人手紧张、经费不足，能力建设亟待提高。

三、几点建议

建议从组织、资金、技术、监管等层面予以重点倾斜，下步工作中。全面加强农村环保工作，不断提高工作水平。

确保农村饮用水安全。进一步加快农村饮用水水源保护区规划进度

一）以饮用水源地保护为重点。强化保护措施的落实，坚决消除保护区内各类污染，严防养殖业污染水源，强化水污染事故的预防和应急处理。结合采煤塌陷地村庄搬迁、合村并点工作，因地制宜建设简易的污水、垃圾集中收集处理设施，减少对饮用水源水质安全的威胁，进一步完善提高村村通自来水工程，积极发展集中连片式供水，确保农村地区饮用水安全。

着力改善农村环境质量。一是严厉打击非法排污。按照属地管理的原则

二）以污染防治为重点。要求镇街加大日常监管力度，严防外地污染向我市转移，密切关注已关闭取缔的土小”企业，定期巡查，严防死灰复燃。二是严把环境准入关。认真执行环境影响评价、三同时”制度，禁止城市污染向农村转移。鼓励农村地区发展无污染、少污染的行业和产品，积极引导村镇企业向园区集中，实行污染集中治理。用“科学招商”绿色招商”新理念来指导镇街的招商工作，严防“招商引污”三是积极治理面源污染。加快调整农业结构，大力发展生态农业、有机农业。大力推广测土配方施肥、病虫草害综合防治等技术，加大农作物秸秆综合利用工作力度，加强畜禽养殖污染治理，减轻农业面源污染。加快推广“猪、沼、厕”三位一体和“猪、沼、厕、菜”四位一体沼气生态模式进程。

加大农村环保资金和技术扶持。尽快建立完善政府、集体和个人多渠道的农村环境建设投融资机制

三）以拓宽融资渠道为重点。拓宽投融资渠道，保证农村环境综合整治资金投入。坚持“谁污染、谁付费，谁开发、谁保护”原则，开征畜禽养殖业等排污费，并专门用于该产业污染整治。针对饮用水安全隐患，出台相关政策，加大财政投入，满足农村人口饮水安全工程的实际需要。加大财政支付转移力度，建立农村环境污染整治专项资金，财政投入应逐步向农村环保设施建设和农业面源污染防治等方面倾斜。加大对农村生态建设财政扶持力度，对创建成功的各级环境优美乡镇、环境教育基地、生态文明村等生态示范工程，实行以奖代补给予扶持。

第7篇：生态环保污染范文

我国目前流域水污染问题严重，因此，要采取相应措施解决这一问题，文章首先对我国流域水污染环境治理现状做了深入分析，并对造成环境水污染存在的原因做了具体介绍，从而为我国流域水污染治理存在的问题提供重要参考建议。我国目前水污染综合治理存在的问题在于以下几个方面，一是水污染治理控制制度不完善，水环境区域差异明显，尤其是社会经济发展过快，无法提高流域水污染治理效率，两者无法相协调等，因此，要按照相关规定加强我国水污染治理，坚持分区域治理的基本原则，对区域治理各个部分内容做具体介绍，制定流域水污染治理发展战略，为我国流域水污染治理提供重要参考依据。

关键词：

中国；水污染防治；流域管理；战略对策

1流域水环境污染综合防治战略存在的问题

1.1流域水环境污染治理制度不完善

流域作为整体水文循环单位，同时也是人类活动起源，汇入到整个河流干道中，有利于保护水环境以及水生态系统。流域同时也是完整的管理单位，集中了人类多种活动形式，体现了人类生存发展的矛盾。尤其是水环境治理问题，涉及到多种污染体，因此，加强水流域污染治理这一问题亟待解决。美国早期就明确了水污染治理这一概念，尤其注重生态系统整体功能体现，在把握水流域基本发展规律的基础上，以及水生态社会子系统的形成过程中产生的相互作用，还要对水生态系统发展制定整体规划，加强水生态系统建设保护，制定水流域综合治理计划，这些保护有利于解决部门内部冲突，矛盾问题，有利于加强流域水环境治理效率。采取这一水污染治理措施注重保护水污染治理完整性，重点解决水污染治理存在的问题，严格控制水污染温度以及各个要素之间的联系；保护生物多样性以及地标物质组成结构等，还有土壤物质组成，针对区域生态发展存在的问题采取针对性措施，充分发挥好专家以及研究学者力量，为解决流域水污染问题提供支持。

1.2缺乏对水环境特征区域差异的研究

各个流域水环境承载力存在很大差异，对各区域造成的水污染程度不同，因此，解决我国流域水污染问题，要对流域进行划分加强管理，美国针对这一问题，早期就制定了水生态区域划分方案，在很大程度上提高了水环境管理效率。对于水生态系统流域监测站点选择上、针对水生态系统污染问题制定恢复标准，有利于为流域水环境治理制定TMDL提供重要参考依据。我国地域面积广阔，各地域水环境特征不同，目前，我国并未建立完整的水流域治理机制，无法准确判断水流域环境承载力以及生态环境发展状况，尤其是水环境治理难度大，保护措施有效性不强。

2我国流域水环境污染防治的控制原则

2.1污染物质的分类控制原则

面对我国流域水污染存在的问题，要采取针对性措施，提高流域水污染治理效率，并对污染物特性以及其他各个方面进行具体划分，做好分类，优化污染质结构，对污染物进行有效分解，制定污染物治理化学指标，按照污染物特性，将其划分为两种形式，一种是一啊不能污染物，一种是特殊污染物；按照水污染物自身性质将其划分为淡水、海水、人体健康污染物；按照污染物因子特性，将其划分为两种形式，保守、非保守物质，在以上总结过程中，针对污染物特性提出具体控制要求。

2.2污染控制的分区原则

我国流域面积广阔，各地区水环境差异明显，因此，要根据各个地区水流域具体情况来制定不同发展战略，保护水文完整性具有重要意义，生态系统水体功能差异划分为几种形式，也是建立水污染控制体系的重要参考依据，有利于保护水体发展环境，加大水污染物控制制度。其中，水资源分区将水文循单元作为重要依据，将其划分为几种形式，主要为了呈现水文完整度，尤其要把握污染物转化规律，有利于加强水质管理，划分水生态区则是按照流域生态特征，包括土壤植被等多个要素，主要是为了对水体进行分类，这一方法是为了判断水体生态性质以及水体生态基本标准，有利于为水体生态安全提供重要参考依据，了解我国水环境管理能力差异，把握好流域尺度、平衡人类发展需求的主要区域管理方式。流域水环境功能包括三个等级，矛盾区、一般功能区、最高层次区，划分为多个功能管理区主要为了提高流域水质量，保护生物多样性。保护水环境功能过程中，需要制定冲突协调机制处理区域冲突，协调各个区域水质矛盾冲突问题。

3结束语

为从根本上解决我国水污染的复杂问题，就必须实施流域污染控制策略，在流域尺度上开展系统性、综合性、前瞻性的水污染控制技术体系研究，重点在于转变传统的污染控制理念，根据流域地理、水文气象、生态一致性和社会经济发展水平，开展全国水环境生态分区方案研究，根据不同区域的水生态系统类型特征与水环境特征，提出不同分区的污染控制要求，从而为污染控制目标的分解提供支持，以水环境生态分区为基础进行污染负荷的计算和管理。

参考文献

[1]吴舜泽，夏青，刘鸿亮.中国流域水污染分析[J].环境科学与技术，2000，89（2）：1-6.

第8篇：生态环保污染范文

【摘要】生态环境法制建设是事关农村生态环境保护的重要措施，要加大政策扶持力度，推动农村可持续发展；要完善立法，达到环境法制的科学化，可行化，用法律手段治理农村生态环境问题。

【关键词】农村生态环境；环境法制；环境立法；环境政策

【正文】

随着农村经济的发展与新农村建设的加快，农村生态环境保护与农村社会经济发展相比较存在着明显的不同步。昔日的山青水秀土肥村美的秀丽乡村，出现了水体大面积污染、土壤肥力下降、垃圾随意堆放、工业污染加剧的情况。长期以来由于国家政策、资金和技术支持力度不够，农村生态环境保护落后于城市速度，对农村居民卫生和健康构成了巨大的威胁。尽管近期国家加大了农村生态环境治理政策力度，农村生态环境保护工作取得了较大进展，但由于农村的点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织，工业及城市污染向农村转移，使农村环境形势仍然十分严峻，并危及农村饮水安全和农产品安全，严重制约了农村经济社会的可持续发展。因此要落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，就要加强农村生态环境保护，切实解决危害农民群众身体健康、威胁城乡居民食品安全、影响农村可持续发展的突出生态环境问题。而解决这一问题关键在于是否建立健全农村环境保护的有效政策、法规与制度体系。

一、农村生态环境问题的表现

(一)水体污染严重，水生态系统破坏

农村水体污染主要表现是工业污水、农业污水和生活污水“三污合流”，未经处理的废水直接污染饮用水源，无法满足农田灌溉；同时近几年农村旱涝灾害频发，河流断流，湖泊萎缩，鱼虾绝迹，天然绿洲消失，水库蓄水减少，地下水位下降严重。

（二）基础设施建设落后，固体垃圾污染严重

长期以来，村庄建设规划差，基础设施少，道路无硬化、无公厕、人畜居住混杂、不可降解农膜使用量急剧增加却无法回收，固体垃圾随意堆放。

（三）农业生产不当，环境资源破坏严重

农民环保意识比较薄弱，滥施农药、化肥，恳荒围湖造田，乱挖乱采，不仅农业产品受到严重污染，也逐渐污染了土壤、空气、水源，对农业生态系统造成极大威胁。另一方面由于人多地少，再加上自然灾害多发，土地退化、沙化、碱化严重，进—步加剧了人地矛盾。

（四）集体林权改革滞后，林业生态系统破坏

集体林权改革滞后，经营主体不明确、经营机制不灵活、利益分配不合理，严重影响了农民发展林业的积极性。其次地方政府决策不当，盲目开发山区，发展果业，加剧了森林植被破坏。再由于农村经济落后，农民伐木为柴，乱砍滥伐现象屡禁不止，结果是森林生态系统的破坏，使生物多样性环境遭受了破坏，并造成了大量水土流失，土地蓄水量下降。

（五）工业向农村的转移，加剧了农村的工业污染

乡镇企业大多是一种以低技术含量、布局不合理、无集聚效应、粗放经营为特征的工业化。由于其生存环境、基础条件及管理水平的相对薄弱，造成污染后缺乏治理技术与资金，治理困难，使农村生态环境产生工业化污染问题。同时大量污染严重的城市工业企业搬迁到城郊或农村地区，或者直接将城市垃圾运往农村，造成城市工业污染“上山下乡”。

二、农村生态环境问题法制成因与对策

农村生态环境问题的产生有着自然、历史、经济与社会等诸多方面原因，这里只对其法制成因与对策进行分析。现行法制状况对环境的保护力度不够，立法是从过去的经济发展为重，环境保护为轻出发，“环境立法缺位,农村环境管理机构匮乏,环境保护职责权限分割并与污染的性质不匹配,基本没有形成环境监测和统计工作体系”。①所以，要健全和完善我国农村环境法制建设，以新的角度和新的观念完善环境法治建设是统筹城乡发展、统筹人与自然和谐发展的重要举措。下面对影响农村生态环境法制建设成因逐一进行分析。

（一）环境政策原因环境政策原因主要表现是环境政策失灵。环境政策失灵是指国家在农村生态环境保护方面的宏观政策失灵和微观政策失灵。宏观政策失灵集中表现为政府在宏观经济政策制定过程中忽视农村生态环境保护和缺乏必要的环境问题保护对策，只到07年国务院专门召开的全国农村环境保护工作会议，才出台了《关于加强农村环境保护工作的意见》，才将农村环境保护工作提到了新的高度。与城市相比，城市早已在这些方面如生活污水集中处理、环境噪声和烟尘控治、工业企业污染物达标排放、循环经济与节能及减排、综合利用等方面有一套行之有效的政策与措施。同时还有“创建环境模范城市”的鼓励政策以及有“飞行监测、限期治理、关停企业”等强制措施，而农村在这些方面几乎是空白。微观政策失灵是指具体的环境保护政策的缺陷而导致的环境问题。一方面是政策不够健全，在农村生态环境保护方面缺乏实效性强的政策，即使有政策但因原则性太强缺乏可操作性而没有起到应有的作用。另一方面是已有的环境保护政策存在着不一致和不协调之处，尚需完善。无论是政策体系，还是工作力度，农村环保工作都还在起步阶段，其中农村生活污染治理、规模化畜禽及水产养殖污染治理、农业废弃物综合利用、土壤污染防治技术、农药和化肥面源污染防治等政策几乎是空白。因此，要根据农村环境问题量多面广、监督对象复杂的内在特点和工作基础薄弱的实际现状，加强农村生态环境政策支持工作，在政策上倾斜，在经济上扶持，在技术上支持。要多出台农村环保财政补助、污染减排财政奖励等政策手段，推动实施农业可持续发展战略。“尽管中国农村环境与经济的矛盾有别于城市,但城市环境保护积累的经验和各项管理制度足以供农村环境管理借鉴。”②环境问题的出现与经济发展密不可分。资源、环境是农业可持续发展的核心和基础，农业可持续发展需要生态环境支撑。所以加大政策保障措施，优化农村生态环境，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是扎实推进社会主义新农村建设的关键。

（二）立法原因

立法原因主要是指农村生态环境立法缺位，已有立法对农村生态环境保护力度不够。《环境保护法》立法时间较早，受时代影响侧重于工业污染控制和城市环境保护，对农村生态环境保护方面关注不够，仅有几个条文很简单。我国目前的诸多其他有关的生态环境法规，如《固体废物污染环境防治法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》等，对农村生态环境管理和污染治理的具体措施与制度规定不足。二是农业自然资源利用与生态保护缺乏统一规范，并且未能将农村环境、农村自然资源和农村生态的保护统一起来，农民的环境权益无法得到有效保障。三是行政法规不到位，本应弥补农村生态环境的上位立法的过于原则性和不足这种情形，却未能出台一部农村生态环境保护的综合性行政法规。“一些重要环境领域还存在立法空白,如土壤污染防治、农用塑料薄膜污染、农村噪声污染、农村生活污水污染、农村环境基础设施建设等方面的立法基本是空白”。③各地方即使有相关地方法规，在规定上也不尽相同，比较混乱，并且是条块分割，形不成完整统一制度体系。如农业部负责农业环境保护工作，主要是保护和管理农业环境，控制农药、化肥、农膜对环境的污染，推广植物病虫害的综合防治。国家环保总局负责农村村镇环境保护工作，各个地方政府所颁布的农业生态环境保护条例涉及到渔业、水利、林业多个部门，内容和规定都存在差异。因此，加强立法工作，完善农村环保的地方性法规体系是农村生态环境保护的基础。将来的《环境保护法》的修改应强调农村生态环境保护，并制定农村生态环境单行法；相关法律法规的立法也要关注农业生态环境的保护。同时尽快制定《土壤污染防治办法》等专项法规，逐步把农村环境保护纳入法制化管理体系之中，修订原有涉及农村环境保护而不适宜的法律法规，做到有法可依，责权清晰，有效防止农村地区种植业、养殖业、工业、生活以及外来污水和废弃物的污染，防止农村生态遭到破坏。

（三）法律制度原因在农村生态环境保护制度方面，考察现有的有关生态环境建设的基本法律制度，会发现现有的制度比较零散、不全面，缺乏对农村生态环境建设的基本法律制度系统而明确的规定，无法满足生态环境建设的实际需要，从而导致制度缺位、制度执行和监督不力的情况。目前相关法律法规虽已建立了环境影响评价制度、排污收费制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生态环境管理制度，但这些制度主要应用于城市环境污染的治理方面。同时在农村生态保护方面仍存在制度缺位现象，至今仍没有一套治理农村生态环境问题的制度具体安排。在这种制度缺位的情况下，诸如土地退化、水土流失、水资源浪费与污染严重等重大生态环境问题难以得到有效治理。再次，尽管在有些方面建立了制度，但由于制度执行不力，致使制度功能不能有效发挥。从环境污染的治理制度来看，如排污收费制度，资源收费制度虽然对控制环境污染有积极的作用，但在实施中存在着一定问题。此外，生态环境保护和建设是一项系统工程，涉及计划、农业、林业、畜牧、水利和科技等多个部门，管理体制与环节多、各项治理措施相互脱节，造成制度执行和监督不力。因此要尽快建立起农村生态环境保护的基础制度。“农村环境保护制度和考核体系建设要尽快建立,将城市环保和农村环保置于平等位置,从法律、法规体系上,对农村环境保护制度的建立提供依据”，④它是构成农村生态环境建设法律的基本内容，对于实现生态环境建设法律的目的与任务具有极为重要的意义。这些制度应当包括：除继续完善排污许可证制度、征收排污费制度、环境影响评价制度等制度在农村环境保护工作中切实可行外，还应建立如下制度：农村生态环境建设规划制度、农村清洁生产促进实施制度，生态环境建设问责制度、农村环保责任制度和农村生态环境考核制度，畜禽养殖污染防治管理制度、生态环境监测制度、农村生态环境信息公开制度、农村生态环境补偿制度、农村生态环境建设财政转移支付制度、生态环境破坏事故防范与预警制度、农村环境纠纷法律援助和公益诉讼制度等。

（四）政府管理原因农村生态环境问题形成的重要原因之一是环境管理不当。主观上来看农村生态环境管理是有政策但政策在部门之间协调不足或冲突，无手段和措施来达到政策目标；农村环境管理机构匮乏，环境保护职责权限分割并与污染的性质不匹配，基本没有形成有效行政管理工作体系和管理措施。客观上是农村生产与生活中不科学的行为，长期形成的一些生活陋习和农村环保基础设施的缺失，企业地处偏远、点多面广，排污主体具有不确定性，监管主体很难界定，难以用城市的监管的手段与用行政执法的手段来治理。因此要克服以上不足，农村环境治理要走与城市环境治理不同的工作思路，要创新工作方法，增强服务意识，变监督管理为预防管理，变单纯的依法行政为服务与执法相结合。具体工作中要将农村环境污染防治纳入年度考核范围，实行行政问责制的工作体制，形成党委领导、政府推动、部门联动的工作格局，落实工作人员与经费，探索多元化、市场化、专业化的农村环保治理社会化管理模式和机制。其次，制订农村生态环境建设规划及年度实施意见，根据年度工作重点，将各项整治和建设任务分别落实到相关部门，并建立农村环境保护责任制，设立环境指标作为对乡镇考核的重要指标，专门出台年度生态任务和环保专项行动考核办法。再次，要强化农村环境服务与执法力度。在服务上，要象创建国家环保城市一样大力开展生态乡村示范创建，重点开展农村工业点源污染防治、生活污水与垃圾治理、农村畜禽养殖业的管理、土壤污染防治、流域河道整治、生态产业实施等关键工程。加大农村农业污染控制与治理技术的推广运用力度，落实好“以奖促治”和“以奖代补”的政策措施，做好农村环保项目申报，积极争取中央和省里的专项资金，加快推进农村环境保护基础设施建设。在执法上各执法单位要切实克服地方保护主义，积极配合有关部门加强对乡镇企业的监管和对违法排污企业的打击力度，加大农村环境执法力度。

（五）生态环境技术规范制定与推广原因现阶段农民的环境保护意识还不强，对环境保护的认识尚不足，对环境保护的知识很欠缺。滥用化肥与农药、秸杆随意焚烧、家禽粪便污染水源等问题日益突出，农民却对破坏环境的行为及其产生的后果浑然不知。长期以来，农民缺乏环保理念，而政府在农村环境保护中主导作用不足，农民缺少科学规范来保护环境，也缺乏科技与资金，导致农村污染治理基础设施建设和运营的市场机制难以建立。过去的农业技术推广体系随着各乡镇精简与压缩，基本处于瘫痪与失灵状态。既是尚存的农技推广系统由于缺少财政支持，也无法开展农业技术推广，从而切断了农民获取环保措施的最重要渠道。农村的环境污染治理正是由于存在着政策、技术、经济等方面问题，从而使农村污染治理体系滞后于农村现代化进程，基本没有形成有效防控与治理机制。因此要组织农业科技服务专家队伍，在农村中大力普及环保法律法规和科技知识，提高农村干部群众保护环境、防治污染和维护生态平衡的自觉性和责任感；要大力推广绿色植保和环保防治技术，引导农民发展节约型、环境友好型生态畜牧业、改善农村环境质量、地表水环境等环境问题；要发展生态农业，控制农药、化肥、农膜等对农田和水源的污染。积极推进农村环境的监测工作,加强农村环境质量监测。要针对农村环境保护工作现状和农民群众的特点，采取符合农村实际、贴近农民群众的形式，制订简单易懂的安全控害技术规程，把农产品安全生产安全与监控、农村生活污染防治、畜禽养殖业污染防治、秸秆综合利用、水产养殖污染防治、农药化肥面源污染防治、土壤污染防治等技术编发成切合实际的农村生态环境保护技术手册，把生活与生产活动的科学规范以及环境保护法律法规送到农民身边、农户家中，使环保科技知识与法律法规深入人心。

三、结论

环境法制建设是事关农村生态环境问题的重要措施，因此针对农村的生态环境保护问题，要加大政策扶持力度，推动农村可持续发展。

【注释】

[1]李建平，《农村环境污染防治对策研究》，《安徽农业科学》2007第3期35页。

[2]林真、李卫华、丁洪，《我国新农村建设中的环境污染问题及其治理措施》，《农业环境与发展》，2007年第1期32页。

第9篇：生态环保污染范文

一、切实增强环境污染整治的责任感和紧迫感

近年来，我县坚持把保护环境和改善生态作为发展经济和提高人民生活质量的重要内容，认真贯彻执行环境保护法律法规，全面启动生态县建设，不断加大环境污染防治力度，严厉打击各类环境违法行为，努力维护群众环境权益，改善区域生态环境。但是必须清醒地看到，我县环境形势依然十分严峻，主要流域、重点区域、重点行业、企业的环境污染问题仍然十分突出，农业农村面源污染严重，直接影响人民群众正常的生产生活，制约我县经济社会的全面协调可持续发展。从当前情况看，加强环境保护、建设生态县，必须集中力量开展环境污染整治。

全面开展环境污染整治行动，是实践“三个代表”重要思想、维护广大人民群众根本利益的必然要求，是落实科学发展观、促进经济社会全面协调可持续发展的现实需要，是实施跨越式发展战略、全面建设“平安*”的重要组成部分。各乡镇、部门必须牢固树立大整治大发展、小整治小发展、不整治不发展的思想，紧紧围绕加快构建和谐社会目标，进一步充分认识环境保护和生态建设的重大意义，把环境污染整治作为促进发展的大事、执政为民的实事摆上重要的议事日程，切实抓紧抓好，抓出成效。

二、总体要求和指导方针

环境污染整治行动的总体要求是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以改善环境质量、保障人民群众环境权益为根本出发点，以主要水系、河网以及环境保护重点区域为重点，以污染物排放总量削减和治污能力建设为着力点，打一场环境污染整治的攻坚战，为生态县建设的全面深入推进奠定坚实的基础。

按照上述总体要求，在实际工作中，必须贯彻以下指导方针：

（一）坚持以人为本、讲求实效。着力解决人民群众关注的热点难点问题，切实改善环境质量，让人民群众喝上干净水、呼吸清洁空气、吃上放心食物，在良好的环境中生产生活。

（二）坚持统筹协调、突出重点。按照城乡统筹、区域协调、生产生活并重、污染防治与生态保护并举的要求，进一步加大重点流域、重点区域、重点行业的环境污染整治力度。

（三）坚持标本兼治、综合治理。紧紧依靠科技进步，大力推进清洁生产，发展循环经济，加强环保执法能力建设，加快推进环境保护的法制化和现代化进程。

（四）坚持政府主导、社会参与。进一步完善环保政策，加大环保投入，加强环境监管和基础设施建设，积极推进污染治理的产业化、市场化，动员社会各方面力量积极支持和参与环境污染整治工作。

三、工作目标

到20*年，全县环境污染和生态破坏趋势基本得到控制，突出的环境污染问题基本得到解决，重大环境基础设施建成并投入运营，重点污染源和县域环境质量自动监控网络初步建成，环境污染防治能力明显增强，环境质量有所改善。

——主要水系、水库、河网水体环境功能区水质达标率达到60%；地表水交接断面水质达标率达到60%以上；横阳支江干流水质达标率达到70%以上；城乡集中式饮用水源地水质达标率达到85%以上。

——环境空气质量按功能区要求分别达到国家环境质量标准，酸雨污染得到控制；城镇环境空气可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮等主要污染物年均浓度和日均浓度达到国家二级标准。

——声环境质量按功能区要求达到国家环境质量标准。

——建成垃圾发电厂，灵溪、龙港两镇建成污水处理厂，生活污水处理率达到65%以上，生活垃圾无害化处理率达到92%以上；其他乡镇及农村生活垃圾收集率达到65%以上，无害化处理率达到45%；工业危险废物安全处置率达到100%，医疗废物集中处置率达到90%；废旧放射源收贮率达到100%。

四、主要任务

（一）全面加强水环境整治

加快重点流域污染整治步伐，改善流域水体功能。严格落实《鳌江流域水污染防治规划》规定的职责任务。以鳌江、横阳支江和江南河网为重点，严格按照《*县水环境治理与保护规划》的要求，根据划定的环境功能区，严格核定各排污单位的排污总量，全面实施排污许可证制度，严禁无证或超量排放，坚决关停、取缔、搬迁各流域范围内污染严重、治理无望的污染源。进一步强化地方政府环保职责，由乡镇政府主导、职能部门监管，建立跨行政区河流交接断面水质管理制度，科学划分河流上下游乡镇政府的环保职责内容，确保交接断面水质达到规定标准，达不到规定标准的责任方政府应当采取切实有效的措施，限期实现交接断面水质达标。在交接断面水质尚未达到控制目标前，严格控制水质超标的污染物排放指标，禁止许可建设排放该类污染物的建设项目，并重新核定现有相关排污单位的排污总量。

切实加强饮用水源保护，确保饮用水源水质达标。科学划定饮用水源保护区，不断提升创建标准。国土、规划等部门要严把审批关，坚决控制饮用水源保护区周围内的项目建设。全面加强对桥墩水库、吴家园水库、十八孔水库和铁场水库等饮用水源地及水库上游地区生态环境的保护，坚决搬迁或关闭威胁饮用水源安全的污染源，禁止新建、扩建对饮用水源地有污染的建设项目，坚决取缔饮用水源保护区内的畜禽养殖场和水产网箱养殖，重点水库库区及周边农村地区在逐步实行移民搬迁安置的同时，要抓紧启动生活污水、人尿粪、畜养污废物的集中处理和沼气净化池工程，并且采取有效措施严格禁止各类固废垃圾进入水体，确保各饮用水源地水质稳定达标，保障水源安全。此外，要研究制定城乡一体化的给排水计划，进一步优化水资源配置，保证城乡供水稳定。

严格控制海洋污染源头，减轻海洋环境污染。全面落实“碧海行动计划”，综合治理近岸海域污染。沿海城镇建设和产业布局要与海洋功能区划做好衔接，严格控制陆源、养殖和船舶污染物排放。严格按照确立的禁养区、限养区、准养区标准发展海水养殖，切实施行养殖许可证制度，启动推广低污染、高效益的生态型海水养殖带；加强对港口、码头和船舶排污的控制，严禁燃料油和压舱水直接排海，开展海上联合执法，规范海洋开发活动，严禁海洋非法倾倒。

（二）深入开展工业污染整治

着力解决重点区域、重点行业、重点企业污染问题。严格落实省、市环境保护重点监管区整治任务，制定并严格落实重污染行业年度整治计划，实行跟踪督查、限期整治、动态管理。重点抓好印刷、褪色、电镀、卤制品加工行业的废水和工业锅炉的废气、粉尘、烟尘防治及工业固废的治理工作，督促企业落实污染整治措施，限期实现整治目标。对无法做到稳定达标排放、严重污染环境的企业，一律实行停产治理和强制性清洁生产审核，达标无望的要坚决予以关停。进一步加强工业园区环境监管，加快完善各工业区的污染管网收集系统，加强污水集中处理设施建设，到20*年基本实现工业区污水集中处理。落实产业政策，严格控制重化工等高能耗、高污染行业的进入，加快淘汰工艺设备落后、资源消耗大、污染严重的企业，坚决取缔、关闭“十五小”、“新五小”企业，依法严查擅自停止污染治理设施运转、偷排污染物等不法行为。进一步强化对工业污染源的环境监管，加强对现有治污设施的管理，确保重点污染源的达标排放，不断强化对工业污染源的执法检查，加大违法排污的处罚力度。全面完成在线监控系统建设阶段任务，建成一批重点污染源自动监测和在线监控系统。此外，及时抓好放射性涉源单位的监督管理，及时做好废旧放射源的集中收贮工作。

加强项目建设环保监督管理，从源头上防止污染。严格建设项目“三同时”制度和环境影响评价制度，禁止引进不符合国家环保政策的工艺和装备。严格控制排污总量，新建项目必须获得相应的污染物排放指标，并保持项目所在地区域污染物排放总量平衡或逐步减少，凡无环境容量的地方一律不准实施增加污染物排放总量的项目。发展计划、规划建设、经贸、环保、国土资源等部门要严格把关，对不符合国家及省有关产业政策，选址不符合土地利用总体规划、城市总体规划或村镇建设规划，不符合污染物排放总量控制要求，不符合达标排放要求，不符合项目所在地环境功能区划要求的建设项目，坚决不予许可建设。水源保护区及无环境容量的区域，严格禁止新建有污染项目。重污染行业的新建项目一律进入规划的工业区或生产基地，实行集中监管控制。城镇周边、国省道两侧等重点区域的工业项目要严加控制。要加大建设项目环境违法违规行为的查处力度，对不依法执行审批程序和执行不力的单位和个人，依法追究其行政和法律责任。凡属国家明令禁止或未履行环保手续的建设项目，坚决予以关停，供水、供电部门要停止供水供电，金融部门要停止贷款。对政府明令关停的企业，工商部门要主动依法吊销营业执照。

大力推行清洁生产，加快调整优化产业结构。要大力推广清洁生产、先进适用技术和“绿色技术”，加快改造传统产业，积极扶持发展污染小、能耗低、效益高的生态环保型、资源节约型产业。按照节能、降耗、减污、增效的要求，积极实施生产全过程控制和废物综合利用，从源头上削减污染，提高资源利用效率。积极引导和推进企业实施清洁生产，开展清洁生产审计和ISO14000环境管理体系认证，逐步建立比较完善的清洁生产管理体制和实施机制。要鼓励有影响、有实力的企业抓紧进行清洁生产和ISO14000认证，定期、分批公布污染物排放超标或超额（总量限额）的企业名单，督促企业落实清洁生产的各项措施，限期实现治理目标，争取启动一批、审核一批、见效一批。同时要抓紧启动和深入开展创建生态工业园区、环境友好企业和绿色企业活动。

（三）深入开展城镇环境综合整治

稳步优化城镇功能布局，改善城镇生活环境。加快老城改造和新区建设步伐，建设不同区块、片区以满足不同的功能需要，逐步改善各城镇用地混杂、布局零乱的现象。积极实施城镇绿化、美化、亮化工程，建设绿地生态景观区，拓展城镇适居、休闲功能，提升城镇吸引力和整体品位。继续加强城郊结合部和铁路、高速公路、国道、龙金大道沿线的无黑烟区创建，巩固扩大城镇“烟尘控制区”、“噪声达标区”建设成果。抓紧划定并创建灵溪、龙港“禁止销售和使用高污染燃料区”。严格环保审批，加强餐饮业油烟治理，全面完成主要城镇餐饮业无烟治理任务。加强建筑施工工地和建筑物料运输管理，有效控制城市扬尘污染。结合城镇旧城改造和新区建设，做好噪声达标区建设工作，严格落实城市机动车禁鸣喇叭，加强对建筑施工，工业生产和社会生活噪声的监督管理，有效降低城镇噪声污染。结合“百里清水河道工程”建设，全面抓好横阳支江、萧江塘河、沪山内河、龙港白沙河及其它城镇内河的驳岸、清淤、疏浚，消除河道黑臭现象。加强城镇垃圾的收集、中转、外运管理，提升城镇街区洁净度。

加快城镇环保基础设施建设，切实改善城镇环境。到20*年底，灵溪、龙港两大生活污水处理厂建成并投入实质性运行。完成现有污水收集管网70%的更新改造任务，抓紧实施城镇截污工程，不断提高污水收集度和处理率，新建污水管网要严格按照污水处理工程建设方案实行雨污分流。抓紧实施垃圾焚烧发电厂建设，力争20*底建成使用。加快建立城乡一体的生活垃圾收集和处理系统，逐步禁止生活垃圾简易填埋和不符合规定的小型焚烧处置。要根据全市的统一安排，及时做好危险废物的收集和无害化处置工作，制定符合环境保护和卫生要求的医疗废物过渡性处置方案，确定医疗废物的收集、运送、处置方式和处置单位。

（四）大力推进农业农村污染整治

全力抓好农业面源污染治理。加大畜禽养殖污染整治力度，规模化畜禽养殖场要配套建设污染治理设施，实现畜禽粪便资源化、无害化。严格执行《*县畜禽养殖业禁养区划分方案》，依据环境承载能力，优化畜禽养殖业布局，科学控制养殖业规模。严格规模化畜禽养殖场的环境影响评价，大力实施畜禽养殖污染防治示范工程和污废物综合利用示范工程。坚决集中治理规模户，取缔分散户，争取今后三年每年完成一批规模化养殖场的治理工作，到20*年底完成85%以上规模化养殖场的整治任务。大力发展生态农业、扶持特色农业基地建设，促进食品安全，推广使用高效、低毒、低残留农药、生物农药和有机肥，积极推广商品有机肥、作物专用肥、缓释肥等新型农药，实现化肥使用的减量增效，到20*年底，全县实施以平衡施肥为重点的合理施肥技术农田15万亩。加强水产养殖污染防治，合理控制养殖规模，积极推行生态型、健康型水产养殖模式，建设绿色水产品基地。推广秸杆过腹还田、人畜粪便发酵产沼还田以及农作物秸杆气化技术，促进农村能源的循环利用，提高能源自给能力和自然能源利用率。

加大农村环境综合整治力度。加强农村规划、建设和管理，全面实施“百村整治十村示范工程”。着眼强化农村规划指导，从治理农村“脏、乱、差”入手，以改厕、改水、拆建、新建、硬化、绿化、美化为突破口，加强基础设施建设和村庄环境改造，改善农村人居环境。积极推进农村畜禽养殖区、工业生产区与生活居住区分区建设，建立村庄保洁制度，实行环卫进村，积极推广生物处理污水技术，促进农村污水净化。推行村庄垃圾集中收集处理，逐步实现垃圾处理设施共建、共享。积极推进河道和小流域综合整治，开展“青山白化”专项治理，加强矿山生态环境恢复治理工作。到20*年，全面完成我县200个整治村和示范村的建设和改造，村域内所有的水面、河道清洁，水质达到功能区划的要求，河道堤防和排涝工程建设符合国家规定标准，农村总体环境面貌明显改观。

五、保障措施

（一）建立多元化的环保投资机制

加大财政投入力度。各地要按照建立公共财政的要求，切实保证环境保护和生态建设的资金投入，逐步提高环境保护和生态建设支出的比重。要积极争取国家中央预算内、国债等各类生态环境专项建设补助资金，推动我县环境污染整治。重点区域、重点流域整治等重大污染整治和生态建设项目，要优先纳入国民经济和社会发展计划。今后三年，县财政将按照上级规定逐年增加安排生态建设、环境保护与治理方面的专项资金，重点支持环保基础设施建设、环境保护和清洁生产示范工程、重点流域和区域环境综合整治，以及环境监测设施和监管网络等项目建设。同时不断强化对生态环境保护专项资金使用的监督管理，加强资金使用绩效和项目后续管理，努力提高财政性环保资金的投资效益。

积极推进污染治理产业化、市场化进程。要充分借鉴先进地区的投融资办法，抓紧制定我县有利于环境保护和生态建设的投融资政策，鼓励县内外资金投向环境保护和生态建设项目。要按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励社会力量参与环境污染治理设施的投资、建设和运营。要积极探索并制定符合我县实际的污水处理收费标准，促进城镇污水处理厂的建设，使建成后的污水处理厂实现保本微利运营。同时也要对固废处置推行经营服务性收费。此外，要积极探索环境污染整治与城镇开发建设相结合的有效途径，在改善环境中提高城市开发效益，在城市开发中积累环境整治资金，形成环境污染整治的良性循环机制。

（二）加强环保执法能力建设

加强环保法制建设。各乡镇、部门领导要带头学习环保法，自觉执行环保法，要结合我县经济发展和环境现状，制定一系列加强环境法制建设的制度措施。不断加大环保法律法规的宣传教育和普及力度，增强全社会尤其是政府工作人员和企业经营者的环保法制意识。建立部门联合环境执法机制和重点案件移送督办机制，强化行政执法责任制，严格环保执法。加大环保违法案件的处罚力度，切实解决执法成本高、守法成本高、违法成本低的问题，对违反环保法律法规的行为，不论涉及什么单位、任何人，都要依法追究责任、严肃查处，要定期不定期地公开曝光一批典型违法案件，营造强大的环保执法声势。

加强环保执法机构和队伍建设。要高度重视环境监察和监测机构建设，进一步充实环境监察和监测工作力量，落实环保执法工作经费，改进环保执法装备和相关设施。进一步加强基层环保工作网络建设，尽快形成更为合理的环保执法工作格局。要加强思想作风建设，不断提高环保执法人员的综合素质和行政执法能力。

（三）建立健全环境安全预警和应急机制

要加快建立和健全我县环境预警评价指标体系，确定相应的警戒线，制定分级管理的实施方案。要加强对环境状况的日常监测，及时分析我县生态环境变化趋势，积极主动采取相应的防范措施，努力降低或避免环境损害。要抓紧制定重大环境污染突发事件和敏感区域的环境保护应急预案，明确突发事件应急处置的基本流程和职责分工，落实各项保障措施的责任单位。加强应急专业队伍建设，改善应急处置装备，建立健全专家和技术支持系统。一旦发生重大环境污染突发事件，能迅速启动应急机制，统一指挥，多方联动，确保突发事件科学、依法、及时、有效地得到处置，把损失降低到最低程度。

六、组织实施

（一）加强组织领导

各乡镇政府及有关部门要以对人民群众高度负责的责任感和使命感，把环境污染整治行动列入重要议事日程，建立政府主要领导负总责，分管领导具体负责、部门分工抓落实的组织领导和工作协调机制，确保认识、责任、措施、投入“四到位”。县政府已经成立全县环境污染整治工作领导小组，各乡镇政府也要建立相应的组织协调机构，环保、发展计划、经贸、规划建设、农业、农办、林业、海洋渔业、国土资源、交通、水利、监察、科技、公安、财政、工商、新闻宣传、监察等部门要各司其职，各负其责，密切配合，狠抓各项工作的落实，确保环境污染整治目标的实现。

（二）严格落实环保目标责任制

从20*年开始，环境污染整治工作纳入县政府各部门年度目标责任考核，县政府每年与各乡镇签订环境污染整治工作目标责任书。各乡镇、各有关部门要明确本地区、本部门环境污染整治的工作任务，落实整治工作的具体责任单位和责任人。县政府将把环境污染整治作为政务督查工作的一项重要内容，确保各项整治措施落到实处，确保整治目标如期实现。要根据省政府统一部署，把环境污染整治纳入生态县建设考核体系，纳入各级领导班子和领导干部政绩考核体系。要严格考核，确保奖惩分明，对工作得力、成效明显的地区和部门及其负责人，要给予奖励；对工作责任不落实、工作进度滞后甚至造成重大污染事件的地区和部门及其负责人，要严肃追究责任。