城市管理水平提升思路

摘要:我国城市发展已进入了新的历史时期，面对城市发展过程中出现的诸多问题，我们只有人为本，提升城市管理水平，建设更加和谐宜居、富有活力、具有特色的现代化城市，才能在激烈的城市竞争中占得先机。

关键词:规划;管理;立法;人口

一、未来城市发展的动力及我们面临的总体形势

人类社会发展的实践表明:在一国内部，发达地区都是人口聚集地，人口是拉动城市GDP增长的重要驱动力，已经成为影响各地经济发展的核心要素。究其原因在于人口聚集能够发展第三产业，改善经济结构，更好的发挥内需对经济增长的拉动作用。人口聚集所带来的社会财富增加值远远高于自然资源本身的价值，未来城市发展是人口，尤其是优质人口的竞争。中国城市扩张速度惊人，规模发展不合理限制了城市发展。因此，国务院2014年11月20日，出台了《关于调整城市规模划分标准的通知》，提高了城市规模的划分标准。这反映出未来城市发展的思路，就是要做大做强城区人口100万到500万之间的大城市，这些城市将得到更快地扩张和增长。中国将走一条以大城市为主体的集中型城市化的道路，未来农村人口会直接向大城市转移，这是对我国人口基数、密度和耕地的综合考虑，具有必然性。中国设区的市有282个，再加上部分经济实力很强的市镇，按照14亿人口，70%的城镇化率计算，在不考虑县乡的情况下，平均每个市330万人口，而最佳的城市人口规模在300———500万。考虑到一些一些大城市会采取措施吸引更多的人口，显然，会有很多城市达不到最佳的人口规模。更何况我国人口在达到顶峰后会下降，中小城市将面临严重的人口危机。因此，必须牢牢把握城市发展的动力，正视城市发展中存在的问题，积极采取措施解决制约城市发展的瓶颈问题，才能在城市竞争中立于不败。

二、我国城市建设与管理存在突出的问题及原因分析

(一)城市规划不合理，不注重配套，“城市病”问题严重

“城市拥堵”“开膛剖腹”“环境污染”“资源浪费”“很多城市内涝严重”等一系列“城市病”的产生与城市规划不合理、不注重配套建设有关。在城市规划制定整个过程中，缺乏专家论证和公众参与，制定出城市规划不具科学性、系统性和可实施性，造成经济损失和资源浪费。对于城市规划，部分政府是只制定、不执行，只注重看得见的“面子”工程，忽视看不见的“里子”工程。公共服务、基础设施的供给相对短缺，而且空间分布失衡。学校、医院等公共资源，特别是优质的基础教育资源主要集中在市中心、老城区，而人的居住却逐渐向新区扩散，居住就业和公共服务空间失衡加剧了城市拥堵等城市病。

(二)土地规划使用不合理，城市建设用地浪费巨大，居住用地不足，推高房价，抬高进程成本

在城市发展的过程中人口与用地应当相匹配，农业用地转化为城市建设用地，农村人口也应当相应地向城市聚集。上世纪80、90年代开始，地方为发展经济招商引资，以极低的价格，甚至是“零地价”将土地出让给投资商。企业也借机以建“花园式工厂”，提高绿化率为名囤积土地，谋求高额利润。但是，人口城镇化并未伴随土地的城镇化同比例增长，土地城镇化速度高远于人口城镇化的速度。城市建设用地浪费也使得居住用地相对不足，进一步抬高了房价，人们只能望城兴叹，望而却步。这不利于吸引优质人口，带动城市健康发展。

(三)开发建设的同时，破坏了大量的文化古建，丧失了城市特色

为促进城市快速发展，城市的管理者和建设者“利”字当头，以发展地方经济为名拆古建、盖高楼，忽略了城市文化遗产的保护。文物保护法律法规不健全，一些文物未能列入法律保护范围，对于故意破坏文物的处罚力度不够致使代表城市文脉的古建筑在推土机轰鸣声中被推翻，取而代之的是毫无特色的高楼大厦。城市趋同在我国表现的尤为突出，没有城市文脉的支撑，城市变得“千城一面”。

三、提高城市管理水平，促进城市健康发展

(一)统筹规划、建设、管理三大环节，系统推进城市各项工作

城市规划是城市发展的蓝图，关系城市发展的未来。城市规划的编制需综合考虑城市发展的目标功能定位、城市管理的实际需求。为增强规划的科学性和权威性，在规划编制的过程中，应当与相关企事业单位、建设方和管理方结合，多规合一、综合布局城市发展;城市建设应当以人为本，民意在规划中必须得到充分反应;创新规划理念和方法，在城市的设计上提倡修补，留住基于地域、文化、建筑而延承下来的特有文脉和气质;加强对城市规划执行的监督，严格执行经过批准的规划，增强规划的强制执行力。政府应当加强城市管理，完善城市基础配套设施。根据科学的规划，增加公共服务和基础设施的供给，不仅注重地上基础设施的建设，更应注重地下基础设施的建设。科学布置教育、医疗等基本公共服务、基础服务设施，在增加供给的同时，提高供给的质量。深化城市管理体制改革，明确各部门的管理范围、权利界限并实行严格的责任追究制度。

(二)改善城市的生态环境，提高民众的生活质量

城市发展应当尊重自然、顺应自然、保护自然，城市管理者应当以绿色发展理念为指引，综合运用现代科技手段，解决水资源和能源供给不足的问题。例如打造海绵城市，建立城市的微循环系统，让城市能够就地、就近吸收、存蓄，在干旱缺水时有条件释水加以利用;建设绿色建筑，提高建筑物的使用寿命，降低建筑物的能源消耗。通过税收、政策等手段引导推广使用太阳能、风能、电能等清结能源。建立垃圾分类处理的管理系统，减少其对环境的污染，提高废弃物的再利用率。开展生态修复，不仅要金山银山，还要绿水青山。

(三)努力吸引外来人口，为城市发展提供动力

未来城市面临人口争夺战，城市留得住人才能抓住发展机会。如何增强城市吸引力，留得住优质的劳动力成为城市发展中必须思考的问题。我国城镇化发展速度惊人，常住人口的城镇化率已由改革开放初期的20%提升至55%，到2020年有望突破60%。然而，户籍人口的城镇化率目前却只有40%。为解决只要农地，不要农民的问题，让农民真正入住城市，必须落实户籍制度改革，采取措施有序推进在城市有稳定就业的人口和城市常住人口实现市民化，争取到2020年实现户籍人口城镇化率能够达到45%。北京、上海等一线城市已建立了积分落户评价体系，外来人员可根据受教育情况、技术职称、社保缴纳情况申请落户，广州还为环卫工人、公交司机等一线工人开辟了落户新渠道。在推进户籍人口城镇化的同时，以实施居住证为抓手，合理分配教育、就业、医疗、养老、社会保障等资源，实现城市常住人口基本公共服务均等化。常住人口是城市发展的动力，吸引流动人口也能为城市发展增加活力。现在，各大城市为发展旅游业，通过发行旅游年卡的方式吸引流动有力地人口，拉动了城市第三产业的发展。海南省利用温暖的气候发展“养老游”、“养生游”搞火了当地的房地产市场，带动了GDP的增长。

(四)加强地方立法，为城市发展保驾护航

创新城市管理的体制机制，推进城市治理体系和治理能力现代化必须提高城市治理的法治化水平。第十二届全国人大第三次会议于2015年3月15日通过全国人民代表大会关于修改〈中华人民共和国立法法〉的决定》，地方立法权由49个较大市扩至所有282个设区的市。设区市的立法范围涉及城市建设和管理、环境保护和历史文化遗产的保护，这为依法治理城市创造了良好的前提条件。设区市的立法机关应当深入开展立法调研，广泛争取相关部门和社会公众的意见，制定出城市建设和管理急需的高质量的地方性法规规章，建立健全城市管理的地方法律体系，通过地方立法促进城市健康发展。城市管理者也应当依法规划城市、建设城市、治理城市，善用法治思维和法治方式解决城市管理中出现的问题，

［参考文献］

［1］＜在中央城市工作会议上的讲话＞2012年12月．

作者：杜娟娟 单位：中共焦作市委党校