人才支撑和引进战略下的脱贫方案设计

【摘要】人才问题一直是制约贫困地区发展的瓶颈问题，2019年是我国脱贫攻坚工作的决胜年，基于提出的“人才是支撑发展的第一资源”的科学论断，本课题以金寨县为例，通过查找资料、实地考察等措施，总结扶贫过程中所存在的问题，从引才、育才、用才等多方面提出长久有效的脱贫方案。

【关键词】金寨县；精准扶贫；人才扶贫

1背景

金寨县位于皖西边境，地处大别山北部，即湖北、河南、安徽三省八县结合的地方。西南方紧邻豫、鄂两省道横跨金寨县南北；梅山水库、响洪甸水库可全年长期通航。金寨不仅是安徽省旅游建设重点大县，有许多乡村旅游扶贫示范区，还是安徽省面积最大、人口最多的贫困山县区。

2金寨县扶贫政策的现状

2.1扶贫政策

金寨县的所有扶贫政策中光伏扶贫是对金寨县贫困人民脱贫的主要助力，光伏扶贫时每个家庭都成为电厂，“自发自用，多余上网”，因地制宜精准地帮助贫困户脱贫。此外，金寨县位于大别山腹地，其气候和地形非常适合茶叶、山核桃茶油木耳等农产品的生长，金寨县不仅有历史十大名茶之一的六安瓜片，金寨县又有“西山药库”的别称。金寨县不仅利用“互联网＋农产品”的形式来助力自己脱贫，更是发展“茶产业＋旅游业”的形式，将金寨的这张名片推向全国甚至是全世界。金寨县基本实现了建档立卡贫困学生教育资助计划和中高职“雨露计划”，来实现教育扶贫。同时金寨县还通过与安徽农业大学、安徽中医药大学、上海同济大学等多个高校建立校县政产学研合作的关系，通过这样的合作来提高金寨县在人才和科技上的支撑。

2.2扶贫成效

金寨县作为贫困县之一，积极响应党的提出的“到2020年，确保全国现行标准下农村贫困人口，贫困县全面脱贫”的任务号召。金寨县目前的政策初步展现出了精准扶贫工作机制的逐步建立和完善，中央和地方政府精准扶贫政策的有力推行以及精准扶贫政策的投入产出效果。表1为金寨县近几年的一些数据，在一定程度上反映了金寨县往期的扶贫效果，由下表可初步推测，金寨县在医疗、教育以及农业等方面的短期扶贫效果较为明显。

2.3扶贫问题示例

2.3.1贫困“难以界定”由于历史等各种原因,金寨县的贫困人口占很大比例，脱贫力度逐渐加大，真正贫困的人口在逐渐减少，需要帮扶的名额也在减少，这就更需要扶贫工作者客观公正，做到透明公开，真正区分脱贫户和贫困户。

2.3.2政策“难以落实”扶贫政策的拟定和实施到真正成功有很多不可抗力因素，金寨县乡村的中老年人口占相当大部分的比例，很难通过就业驱动帮助其脱贫，甚至部分扶贫对象早已缺失再就业能力，这对金寨县政府计划采用的就业驱动脱贫政策产生很多困难。

2.3.3观念“难以改变”扶贫过程中，贫困户很容易产生依赖心理，加上金寨县贫困有很多历史地理因素，一段时期的帮扶需要在技术和心理上同时推进，传统的“靠山吃山”思想并不能让脱贫持久。如在精准扶贫过程里,金寨县政府引导贫困户“入股分红”,贫困户可前往当地银行实行无息贷款,2-3年后获得纯收入，短期内贫困户的收入会有提高，长期则有很大难度。

2.3.4问题“难以根治”脱贫问题并不是一个时间点的问题，而是一个时间段的问题，脱贫返贫问题需要很大的力度去巩固已有成效，贫困户自身“造血”和“储血”能力还需加强，还需要形成稳定的收入来源，提高度抵御风险的能力。

3金寨县依靠人才脱贫面临的困境

3.1技术人才短缺

足够的技术支撑是良好管理的基础。技术人员的匮乏，对扶贫产业造成直接的负面影响。根据资料显示，已有六家光伏公司在金寨建设了大型地面电厂，尽管金寨县的光伏产业是该县的重点扶贫产业，但金寨县部分农村地区，特别是偏远贫困地区，电网吸收能力较弱，一些农村团体还没有改造他们的农村电网，线路质量差，电压低，由于白天负荷低、电压高，改造后的线路无法满足逆变器的运行要求，导致反复停机、异常发电和光伏设备损坏；同时光伏电站运维市场自身存在行业规范标准不明确、维修管理人员资质参差不齐、村民缺乏提高对光伏板日常维护的意识等问题,扶贫电站的正常运行维护成为了一个难题。由此看来，技术人员的供不应求对光伏扶贫效益产生了不可避免的负面影响。

3.2管理人才短缺

良好的管理人才能够将资源有效分配，改善“公平”、提高“效率”。随着金寨县旅游扶贫工作的开展,贫困居民对旅游扶贫的期望已经超越了经济范畴，像金寨县这种以农家乐形式发展起来的旅游业，如果长期以散户经营模式，并不能达到长期持续增收，还应有相应的管理人才支撑，丰富旅游形式，充实并完善金寨县旅游业体系，避免资源浪费造成旅游边际效益下降。一旦管理规范化，农家乐质量相应也能提升，同样也能够为全村创造更多的就业岗位。

3.3复合型人才短缺

互联网时代下，复合型人才同样也逐渐成为社会财富创造的主力军。金寨县现有“互联网+农产品”的扶贫政策是依托电商平台的运作，但能够为农户和消费者搭建起紧密联系的桥梁往往离不开既熟悉电子商务平台的操作与运营，又了解本地农产品基本行情和专业知识的复合型人才。就金寨县而言，农村电商发展仍存在很多问题，如：在缺乏相关专业人才指导的情况下，由于大部分农户自身文化水平和生产技术水平较低，缺乏标准化、规模化、专业化、集约化生产的规范管理，使得农产品生产过程中没有参照标准或者未参照标准，从而导致农产品品质存在缺陷或者品质不一，使农产品丧失了公信度。

3.4人才“逆差”现象严重

金寨县采用教育扶贫增加了金寨县整体的文化水平，但是在这个过程中，一些考去外地求学的学生由于各种原因，毕业以后往往选择留在城市中，人才流出远大于流入，产生“逆差”现象。从2013年到2017年金寨县迁出人口/迁入人口的比例从1.28上升到了1.64，“逆差”现象逐年严重。而且一些乡村出现“老龄化”“空心化”现象，本地缺乏脱贫能人。同时又由于金寨县自身条件原因，在人才引进方面存在很大的阻碍。建设家乡的意识不强，没有相关的政策渠道支持以及基础设施难以更进，都造成金寨县人才不断流失。

4人才支撑与引进战略视角下的脱贫方案设计

4.1提高脱贫攻坚战的内生动力

4.1.1扩大教育对象的范围教育、学习应不分年龄，在关注青少年、幼儿的教育时，也应关注青壮年的教育。政府应不定时地组织村民进行学习，学习重点区别于青少年，青壮年的学习重点在于开拓视野、增长见识，了解国家政策导向、学习国内以及国际脱贫致富的方式等。政府也应鼓励有意深造的青壮年参加成人教育。提高青壮年的文化水平，以文化人、解放思想、更新观念。

4.1.2培养一批委培生教育扶贫可以提高金寨县的整体教育水平，但是对于金寨县的现有环境而言，许多人才在外出深造之后很难再回到金寨县助力家乡发展，这会导致金寨县的高精尖人才严重稀缺。地方若在教育扶贫的基础上与高校合作，依据合同规定、以自愿原则为基础培养一批委培生扩大金寨县脱贫内生动力。

4.1.3办好多样化技术培训学校光伏电站的日常管理和维护、电商平台的使用、旅游业相关知识的学习等方面都可以通过专业化的培训学校培训后持证上岗，为村民创造就业机会，增加收入，同时助力扶贫政策更好地实施。

4.2鼓励外出能人返乡发展

金寨县全县总人口68万，其中常年外出务工14.4万人，说明金寨县成为贫困县的主要原因之一是知识分子和主要劳动力的流失，只有使外出的劳动力回来并积极吸引其他能人来本县才能从根本上解决贫困问题。

4.2.1改善创业就业环境，构建创业就业平台截止到2019年7月，金寨县已为返乡创业就业人员优先提供建设用地3000余亩，发放各类补贴3000多万元，落实各类扶持资金2.1亿元。在此基础上，金寨县应该在完善人才吸引政策、财务税收优惠政策等方面不断改革创新，在土地使用、资金吸纳、项目创建等方面为返乡创业就业人员提供全面支持，为返乡人员搭建创业就业的良好平台。

4.2.2利用乡情纽带，激发返乡热情2018年以来，通过实地走访、面对面恳谈、实地参观等多种活动，吸引外出人才回乡洽谈创业就业项目120余个，仅2019年春季以来，就开展返乡人员座谈会、讨论会、招商会50余场，推出创业项目、就业岗位上万个。金寨县政府可进一步借助血缘、亲缘纽带，创建感情联络平台，积极扶持人才劳动力回乡返乡创业就业。

4.3吸引高精尖人才、项目来县发展

4.3.1加强校县合作2013年12月，安徽农业大学和金寨县人民政府签订了《共建新型农业推广服务平台协议书》，“一站一盟一中心”就是这个协议书中创新探索的新型校县产学研合作模式。而这“一站一盟一中心”的模式大大增加了金寨县猕猴桃、茶叶、中药材等多种农产品的经济效益。不仅在农业方面可以采取校县合作的方式，在旅游业、电商专业等多个方面都可以采取校县合作的方式。

4.3.2加强基础设施建设从加强基础设施建设入手，提高居民幸福指数。特别是要加强支撑现代农业的基础建设，抓好农田水利基本建设，实施农村饮水安全工程，建设和改造通乡通村公路，加快发展农村清洁能源，促进农业可持续发展。建设公共活动中心、增加乡镇文娱活动，丰富居民生活，提高居民幸福指数，这样外地人才、优秀项目都更愿来本县发展。

4.3.3给予优厚补贴对来县的优秀人才给予优厚的政策补贴。如住房补贴、生活补贴、医疗待遇等的政策支持。助力来县人员在本县安居乐业，留住来县优秀人员。

4.4加快人事制度改革

在加快人事制度改革，促进人才合理流动的过程中要根据本县具体状况，秉持三项原则以达到合理配置有限的人才，创造更大效益的原则。（1）整体性原则。应该从金寨的整体实际情况出发，为重点产业吸纳人才，巩固原有发展，为瓶颈项目吸纳人才，突破困境发展，纵观全局，因地制宜，使人才流动的方向、结构和层次等方面的变化能够适应整个系统的变化，在源源不断的调节和反馈机制下，助力整个系统的全面优化升级，达到最佳效果。（2）激励原则。应该让引进的常住人口与本地户籍人口享有同样的的基本公共服务，例如:社会保险、教育、住房保障等方面。加大医疗费用结算体制的改革，提高医疗费用报销的便利水平。由于环境等因素的影响，针对艰苦的边远区域，招录基层公务员的门槛应该降低，设置较为合理的基层事业单位招聘条件，对于退役军人、村干部等人员应该有相应的扶持政策。对于基层创新型人才应该设置相应的激励机制，特别是对于长期工作在基层、边远地区以及一线的人才，在评选新时代劳动模范或者先进工作者时应该增加基层、一线、创新人才评选的比例。建立健全更为完善的基本养老保险制度。（3）重视信任原则，营造良好氛围。要重视信任，信任是一切合作最坚实的基础。用人不疑，疑人不用。若对引入的人才给予充分的信任，他们才会信任甚至爱上这片土地，把自己工作的地方当成家，把自己的工作伙伴当成自己的兄弟姐妹，充分发挥自己的创造能力、工作能力，而这样人才也发挥了他们最强的能力来建设这个地方，同时也留住了人才。

参考文献

[1]谢晶晶.基于旅游扶贫视角的贫困居民生活感知分析——以安徽省金寨县天堂寨镇为例[J].铜陵学院学报,2019(03):25-30.

[2]于小玉.对“互联网+农业”精准扶贫模式的研究——以金寨县土特产为例[J].山西农经,2019(17):67-69.

[3]付朝欢.打好“三张牌”，助力脱贫攻坚“决胜局”[N].要问.2019-7-18.

作者：胡萧婷 单位：安徽财经大学会计学院