高校留学生教育管理问题与对策

摘要:“一带一路”倡议的提出，为我国高校留学生事业的发展带来了前所未有的机遇。近年来高校留学生招生规模日益扩大，但留学生教育管理也暴露出诸多问题。本文借鉴发达国家留学生教育管理经验并结合我国高校实际，提出进一步完善“一带一路”倡议下高校留学生教育管理的对策与建议。

关键词:一带一路;留学生;教育管理;对策建议

一、引言

国以才立，政以才治，业以才兴。2013年，国家主席提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”(简称“一带一路”)，这是中国政府基于支持周边相对落后国家的建设，实现共同建设、共同发展、共同繁荣而提出的合作倡议。为了贯彻落实“一带一路”倡议，实现共建共赢，必须着力推动高等教育国际化，解决当前经济新常态下各国对国际化、复合型人才的需求。因此，加快培养和造就一批高素质的国际性的经济社会建设所需要的留学人才，已成为当前推动我国高等教育改革和人才培养中一项重要而紧迫的任务。教育部在2016年7月印发的《推进共建“一带一路”教育行动》中指出，为了更好地为“一带一路”沿线国家提供人才支持，我国应加强教育合作，共享优质教育资源，以期对区域教育开放与交流发挥一定的推动作用［1］。据统计，2016年，共有来自205个国家和地区的442，773名各类外国留学人员在31个省、自治区、直辖市的829所高等学校、科研院所和其他教学机构中学习，比2015年增加45，138人，增长比例为11．35%［2］。其中，“一带一路”倡议的推进是我国高校留学生教育规模快速发展的重要因素。与此同时，国家提出推进世界一流大学和世界一流学科建设方案，也有力地促进了高等教育人才培养的国际化。近年来，高校普遍根据自身的发展定位，将本校国际化发展战略，特别是人才培养的国际化建设向“一带一路”沿线国家倾斜，并逐步从过去单纯以提高留学生培养的数量向提升留学生培养的质量转变，不断探索和完善现行的留学生教育管理理念、管理制度和管理模式，努力培养和造就一大批国际经济社会建设所需要的留学人才，为“一带一路”倡议的持续推进提供强有力的智力支持和人才支撑。

二、当前高校留学生教育管理存在的主要问题

1．招生管理方面的问题

我国高校招收留学生主要有国家分配指标和自主招生两种途径。国家分配指标途径主要招收政府奖学金留学生，每年由政府以指令性计划的方式分配到有接收资质的高等院校，但招生数量有限且规模较小。自主招生途径主要是指高校依托校际交换交流、留学服务机构推荐、个人直接申请等形式进行招生，目前已成为我国接受留学生的主要渠道。近年来，随着高等教育国际化的不断深入发展，现有的留学生招生管理模式已无法适应时代的需求，逐渐暴露出一些亟待解决的问题。(1)招生宣传力度不足相比欧美高校，我国高校招生宣传的渠道较少，针对性较低，不能有效地将本校的优秀教育资源和教育产品积极推广给国外学生。部分高校招生人员缺乏工作积极性和主动性，没有充分地认识到留学生教育对提升本校国际知名度的重要影响，对教育国际市场的开拓意识不强，没有积极地联系国外教育机构寻找合作和交流机会，信息沟通不畅，严重制约了来华留学招生工作的开展。(2)招生渠道较为单一我国高校留学生招生工作主要以官方招生为主，自主招生为辅。其中，在自主招生的几种模式中，主要依靠留学服务机构推荐。外国学生通常会首选知名度较高的大学作为留学目的地，而一些在国际上影响力较小的高校则需要借助留学服务机构的宣传来扩大招生规模。由于留学服务机构多是以盈利为目的，从中收取的中介费用无疑增加了学生出国留学的经济负担，这在一定程度上影响了部分学生选择到我国留学的决定［3］。(3)招生准入门槛低当前，我国留学生入学普遍存在“宽进”现象，缺乏统一的国际学生入学标准，尤其是来自亚非地区发展中国家的学生，由于他们属于中国政府奖学金的主要资助对象，招生门槛相较于其他地区更低。一些刚开始发展留学生教育的高校，一味追求留学生数量的增长，而忽视了学生质量的把关，在招生过程中一再放宽条件，招收不符合入学基本条件的留学生，导致部分留学生在后续培养中出现各类棘手问题，严重影响了教育质量，同时也损害了我国教育在国际上的声誉。

2．教学管理方面的问题

(1)课程设置理念有待更新目前，世界上许多国家都对本国的高等教育课程设置进行了重新定位和调整，使其适应教育国际化的发展要求，从而培养学生的国际化视野和跨文化交际能力，提高学生的国际竞争力。但我国大多数高校尚处在摸索阶段，课程设置与国际接轨程度不足，仍然按照国内的标准进行设计和定位，具有一定的国际化局限性，并且在课程内容、教学方法和理念上与国际标准存在不小的差距。(2)教学模式较为单一大多数教师在对留学生的教学培养上，采用的是与我国学生一样的教学方式，即以教师为中心的讲授型授课，而启发式、讨论性和探索性的教学方式运用较少。对来华学习的留学生而言，他们的教育背景及教学方式与中国学生存在差异，因此，这样的教学方式就会带来诸多问题。有调查显示，74．3%的留学生对我国的应试教育模式不太适应，学生的学习自主性和课堂参与的积极性不高，课堂气氛沉闷，甚至出现抵触情绪，不利于留学生的培养。因此，如何提高留学生的教学效率，已成为我国高校面临的难题之一。(3)国际化师资力量不足教学是留学生教育的核心环节，师资力量是教育质量的根本保证［4］，但是除了一些名校外，我国大部分高校师资的国际化程度不高，教师的专业水平与国际化水平还存在一定差距，教师的跨文化交际能力有待提高。很多学校开设的全英文授课专业和课程实施质量不达标，影响了留学生教育质量。另外，地方政府和教育主管部门在资金和组织实施、制度建设等方面，对留学生教育的师资队伍建设工作缺乏足够的重视，也在一定程度上出现了高校留学生教学质量不高的问题。

3．后勤管理方面的问题

由于留学生群体组成的复杂性，管理难度较大，需要更为专业的管理人员负责该项工作。留学生后勤管理，主要包括留学生涉外管理(包括居留手续的办理等)、信息管理、生活管理、安全管理、活动管理等［5］。我国留学生后勤管理出现的问题主要有以下几点:(1)管理主体较多，权责划分不明确留学生后勤管理包括校内部门和校外部门两方面，其中校外的留学生后勤管理部门主要包括出入境管理部门、留学生所在省的外事办、教育厅以及高校所在辖区的派出所等;校内的后勤管理部门主要包括留学生办公室、后勤管理部门、学生工作部门以及保卫部门等。校内各部门分工不清、职责不明，缺乏统一的组织协调，沟通成本较高，尤其是在遇到留学生突发事件时，各部门互相推诿的情况时有发生，降低了管理效率和管理质量。(2)管理人员素质不高，服务意识不够大多数留学生都是初次来到中国，面对完全陌生的环境，无法避免地会在学习生活中遇到很多不适应性的问题，这就需要高校后勤管理人员给予更多有效的帮助。留学生群体的多元性决定了后勤管理工作的复杂性，而后勤管理人员的综合素质直接影响这项工作的执行力度。目前我国高校后勤管理人员普遍存在素质不高、外语不好、缺乏系统培训等问题，对留学生的管理缺乏针对性，导致无效管理的情况时有发生。

三、发达国家留学生教育管理的经验与启示

鉴于我国高校在留学生教育管理方面存在的诸多问题，应通过分析和借鉴发达国家先进的留学生教育管理经验，结合本国及本校实际，逐步推进留学生教育管理工作稳步发展。

1．发达国家留学生管理经验

(1)留学生招生管理在留学生招生管理方面，各国一般采取“严进”政策。在美国，高校的招生自主性较高，可根据本校的办学定位和学科特色制定相适应的招生方案;入学门槛较高，通常要求申请者具备较高的语言水平和较好的学历及专业背景，且签证申请难度较大。而在日本，政府和高校借助各种官方和民间的渠道进行招生宣传，并在世界各地组织统一的招生入学考试，以确保招收的生源质量维持在较高的水平线上［6］。(2)留学生教学管理在留学生教学管理方面，美国高校实行趋同化教学管理模式，外国留学生需要完全适应美国的教育教学方式，同时可与本国学生共享教育资源;师资培养遵循择优聘用的原则，对于留学生的教学需求还会选聘外籍教师参与教学工作。而日本高校则拥有健全的留学生教学管理体系，通过选拔志愿者对留学生进行诸如专业、语言、文化适应等方面的课外辅导;同时日本高校均设立留学生中心或国际交流中心，负责留学生的日语教学及生活学习指导等工作［7］。(3)留学生后勤管理在留学生后勤管理方面，美国高校建立了完备的后勤保障机构，为留学生提供种类繁多的奖学金项目、合适的勤工俭学机会以及各类生活保障相关的服务，以降低留学生在美国的生活压力，提高他们的生活便利程度。日本则是联合政府、企业、家庭以及社会团体等各方力量，为留学生提供价廉质优的住宿保障;留学生亦可加入日本健全的医疗保障体系;在就业方面也可享受部分针对留学生的扶持政策。

2．对我国留学生管理的启示

(1)招生管理方面的启示重视国际学生市场，政府和高校都应制定科学完善的留学生发展计划和招生政策。加强对外招生宣传，利用现代网络信息技术及时和更新招生信息，并通过政府官方机构在国外定期举办形式多样的留学展览。增强高校的国际竞争力，只有真正提高我国高校的整体实力，才能不断吸引大量国外优秀人才来华深造，从而逐步提升我国高校的教育国际化水平。(2)教学管理方面的启示建立针对留学生的教学制度。可采取一对一辅导制，通过选拔机制挑选出合格的留学生辅导人员。辅导内容可以分为语言指导、专业课程学习指导以及生活指导等。开发多元化的学习课程。高校可根据留学生的学习需求开设形式多样的课程，例如针对汉语水平较低的学生开设语言强化课程，针对学习能力较低的学生开设公共基础课程等。推进国际化课程的开发与建设。为了减少留学生在学习过程中的语言障碍，高校应根据需要开设一些双语教学课程，加强双语教学师资队伍建设，以增强留学生对本校教学的认同感。(3)后勤管理方面的启示促进社会团体参与留学生管理。单靠政府和高校进行管理已远远不能满足日益增长的留学生数量及需求，社会团体也应共同参与。政府和高校应出台相关政策和措施，鼓励社会团体加入到留学生管理的行列中来。树立以人为本的服务理念。大多数留学生都是第一次远离家乡来到异国求学，易出现对生活环境以及文化不适应的情况，这就需要留学生管理者们秉持“以人为本”的服务理念，用心做好留学生管理工作，让留学生们可以在异国感受到“家”的温暖。完善兼职和奖学金制度。目前我国对于留学生学习期间兼职的规定还不够完善，应尽快建章立制、明确权责。在奖学金制度建设方面，目前主要还是靠政府和高校提供奖学金资助，应积极鼓励企业和社会团体逐步加入到留学生奖学金资助体系中。

四、“一带一路”倡议下高校留学生教育管理的对策建议

1．招生管理对策

(1)积极拓宽招生渠道高校可通过在国外举办教育展、充分利用中介留学机构以及在当地进行招生宣传等多种手段招收留学生，同时加强与国外高校的校际合作，拓展联合培养项目［8］。高校各院系可根据本学科办学特色建立留学生联合培养项目，并积极构建全英文授课项目;同时拓宽资金来源，设立院系一级留学生奖学金，吸引更多优质生源。高校教师可利用出国访学交流、参加国际会议等机会对外宣传本校，积极争取生源。(2)逐步提高招生门槛为了进一步提高生源质量，可从国家机制和政策层面入手，严格把控留学生入学门槛，将缺乏自主学习能力及基础较差的学生拒之门外。可由教育部及其他相关部门建立统一的国际学生入学考核体系，设定全国高校统一招生标准。具体从语言和专业两方面入手，一方面，应进一步优化汉语水平考试(HSK)的内容设置;另一方面，可适当增加专业知识类考试，从而逐步提高留学生招生门槛。

2．教学管理对策

(1)转变留学生培养模式教学质量是吸引留学生的最重要因素。高校可针对留学生类别和人才需求的不同，制定相应的培养方案，以打造有创新思想、战略眼光和国际视野的复合型人才为目标，提高留学生在国际舞台上的竞争力。同时逐步实施留学生教学趋同化管理，鼓励留学生与中国学生一起学习，并积极参加各类专业实习、研究、实验、竞赛等形式多样的教学活动，开拓他们的创新精神，丰富他们的科研和实践操作能力，有利于培养他们自主学习、团结协作的精神。(2)建立多元化教学方式积极建立有中国特色的来华留学生教学制度。高校可根据留学生的学习需求开设多元化的学习课程。例如针对短期夏冬令营学生和交换生，可开设趣味汉语、中国概况等证书类课程;针对在校学历生可开设中国国情、中国传统文化等选修类课程。(3)完善师资队伍建设高校应设立留学生师资队伍建设专项资金，完善选聘及培训管理制度，鼓励教师不断提高自身双语教学能力，以满足留学生教学需求。教育主管部门可牵头搭建留学生师资培训平台，加强各高校间的合作与交流，共享留学生教学资源，同时为高校开展留学生教育和管理工作提供政策和财政支持，加大考核力度，为高校留学生培养质量提供保障。

3．后勤管理对策

(1)明晰校内外各部门权责为进一步促进高校国际化事业进程，提高留学生教育管理水平，需由校领导牵头，划分学校各部门职责，整合资源，不断提高各部门的沟通与协调，积极实现留学生招生、管理、教学、生活服务等各方面一体化［9］。同时做好与校外相关部门的沟通和联动工作，共同推进留学生教育管理事业的发展。(2)提升留学生教育管理队伍素质为了更好地实现对“一带一路”沿线国家留学生的教育管理和文化浸透，亟需提升留学生教育管理人员队伍的整体素质，这不仅是留学生教育管理队伍职业化、专业化的必然要求，而且关系到高校乃至国家的形象。要加强教育管理人员的业务培训，针对“一带一路”沿线国家生源特点，制定相应的培训计划，定期举办讲座、培训班、沙龙等多种形式的培训模式，内容以外语、管理学、心理学、文化差异对比等为主。有条件的高校还可组织留学生管理人员出国进修，严格执行工作考核制度，畅通晋升渠道，激发留学生管理人员工作的主观能动性。(3)实施趋同化教育管理机制要逐步与世界接轨，建立留学生趋同化教育管理机制。趋同化管理不仅可以提高留学生管理人员的工作效率，而且可以充分利用学校的公共资源，增强留学生对学校的认同感和归属感。可成立留学生学生会组织，发挥留学生学生干部的作用，提高自我管理的水平，并倡导留学生积极参加校园各项社团文化活动。在住宿方面可实行开放式管理模式，通过留学生集中住宿和提供寄宿家庭等方式，营造适合留学生居住的生活环境。

参考文献

［1］鲁婷婷．“一带一路”战略背景下高职院校招收东南亚国家留学生策略探析———以常州科教城高职院校为例［J］．连云港职业技术学院学报，2016(2):83－86．

［2］教育部．2016年全国来华留学生数据［EB/OL］．(2017－03－01)［2018－07－05］．

［3］洪诗雨．中国学生海外留学趋势影响因素的计量经济分析［J］．科技创新导报，2010(28):212－213．

［4］白瑛．高校来华留学生管理中存在的问题与改进措施［J］．山东社会科学，2015(1):152－153．

［5］张国锦，褚童．西部高校留学生规范化管理研究［J］．兰州交通大学学报，2012(5):115－117．

［6］李梅．高等教育国际市场:中国学生的全球流动［M］．上海:上海教育出版社，2008:82．

［7］何慧星．美国高校本科教学质量给我们的启示［J］．石河子大学学报(哲学社会科学版)，2005(1):60－65．

［8］张颖．高校留学生教学管理工作浅析［J］．教育教学论坛，2016(11):207－208．

［9］游菲．“一带一路”战略背景下来华留学生教育管理研究［J］．南京理工大学学报(社会科学版)，2017(5):36－40．

作者：彭喆 单位：福州大学 海外教育学院