城乡道路一体化精选(九篇)

第1篇：城乡道路一体化范文

一、项目总体目标

根据《市区开展“城乡道路客运一体化示范县”建设实施方案》，项目计划总投资13,330万元，其中建设公路客运枢纽站2万平米，计划投资7,600万，建设旅游集散中心2万平米，计划投资3,000万，客运停靠点20个，计划投资180万，客运信息化系统1个及农村物流中心2个，计划投资共100万元，公交电子站牌20个，计划投资200万，纯电动客车57台，计划投资2,100万，充电桩12个，计划投资150万。

至2020年，区实现城乡道路客运一体化发展水平评价等级为AAAAA级，城区20公里范围内的农村客运线路公交化运行比率100%以上，具备条件的建制村通客车比率100%，中心镇建成客运站或候车亭比率100%，城乡客运车辆动态监控系统安装比率100%；城乡客运车辆交通责任事故万车死亡率为0。通过三年的创建，城乡客运发展更加协调、政策保障更加到位，服务质量显著改善，运输安全水平进一步提高，可持续发展能力明显增强。实现与市中心城区、高铁站、区内景区景点和各乡镇无缝对接，为城乡居民提供安全、智能、便捷、绿色的公共交通服务。

二、实施的绩效

区城乡道路客运一体化示范县创建项目，按批准的年度建设内容实施部分工程，一定程度上推进了城乡居民“行有所乘”基本需求，整合城乡综合交通运输资源，加快实现农村地区交通更便捷、出行更安全。

三、存在的主要问题

通过对区城乡道路客运一体化示范县创建项目投入、过程、产出、效果四个方面进行全面的评价，该区具备条件建制村通客车率90.70%，且城乡客运由市大道新能源公交有限公司实行公交化正常运营，但区城乡道路客运一体化示范县创建项目管理也存在如下问题需要进一步规范和改进。

（一）项目申报不够规范

项目申报资料和实施方案中包括城乡道路客运一体化发展现状、创建工作目标、建设重点、保障措施、进度安排、区级政府各有关部门的责任分工等内容，但缺少融资方案。

（二）项目过程管理不规范

根据《客运一体化示范项目管理制度》、《客运一体化示范项目管理维护制度》、《客运一体化示范项目安全生产制度》等制度，要求加强项目单位工程建设管理，提高管理水平，项目实行了招投标制，但未实行监理制。

四、意见与建议

(一)加强项目规划统筹

要积极争取区人民政府支持，把城乡道路客运一体化作为重要民生工程，建立在区政府领导下，由交通运输部门牵头、相关部门参加的城乡道路客运发展工作机制，部门联动，统筹规划。

（二）强化项目过程管理，注重安全和质量

要制定各项规范的管理内部控制制度，应严格履行政府采购货物和服务招标投标管理规定，促进公平竞争、打破地域、行业保护，项目建设实施过程中需注重安全和质量。

第2篇：城乡道路一体化范文

关键词：城乡一体化；城乡客运一体化；对策

中图分类号：F260 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）24-0054-02

引言

1983年，中国的城乡一体化的概念首先在苏南得到使用[1]。城乡客运一体化是城乡一体化的重要组成部分，也是城乡经济发展的必然趋势，它为解决城乡客运存在的各种问题提出了新的思路，实践中中国已经开始对其进行探索，但是要消除中国长期存在的城乡道路客运管理、建设的二元化现象，加快实施城乡客运一体化，需要对其进行更深入的分析和研究。积极推进城乡客运一体化，是贯彻落实党中央的战略决策，是解决中国三农问题的必然要求，也是推动中国经济发展水平和提高中国城市化水平的必然要求，也是适应中国客运行业健康发展的客观要求[2]。实现城乡客运一体化，能够合理配置城乡客运资源，提高客运资源的综合使用效率，在低能源消耗的情况下，建立起满足城乡居民出行需要、创造更好的生活和工作环境的旅客运输系统，最终从根本上解决城乡居民的出行难的问题，为城乡经济的全面协调发展提供强有力的支持。

一、城乡客运一体化发展存在的问题分析

中国在城乡道路客运发展方面取得了很大成效，但仍然还存在一些问题。

1.基础设施建设落后。由于中国地域辽阔，道路基础设施就整体来说还比较薄弱，还不能完全适应农村经济发展的需要和农民生活质量提高的要求[3]。一方面，道路等级偏低、结构不合理的问题还依然存在。另一方面，站场建设相对滞后，使得整体效益不能很好发挥。

2.市场法制建设滞后。城市公交管理移交交通部门后，将农村客运与城市公交列为一类管理对象，然而由于历史原因，农村客运与城市公交行业管理的法律法规依据却截然不同 [4]。2004年7月1日起施行的《道路运输条例》和由交通部颁布的2005年8月1日起施行的《道路旅客运输及客运站管理规定》，只是针对道路运输的法规规章 [5]。城市公共汽车主要沿用的是由建设部颁布的2005年6月1日起施行的《城市公共汽电车客运管理办法》。目前仍然没有一个统一完善的法律法规体系对道路客运和城市公交进行统一管理。

3.道路客运方式衔接不畅。中国城区公共汽车客运长期以来由市建设局城市客运管理办公室管理，公路旅客运输由市交通局道路运输管理处负责管理，使得从事同一行业、同一目的、同一性质的管理工作，通过两个不同的管理部门进行宏观调控。长期以来，一体化的交通被分割为城市与农村两大块，两者在工作方式上和方法上存在很大的不同点，难以有效的协调 [6]。导致两者在票价的制定上、财政补贴上以及软硬件技术设施等方面的不一致。

4.资金筹措困难。城乡客运一体化的客运经营范围一般处于经济活力不够旺盛的乡村，场站的商业性开发、公交车辆的车身广告等投资回报率相对较小，城乡客运的特殊属性所造成的经济效益差、社会资金投资积极性差使城乡客运发展面临着严峻的资金困境，并且，城乡客运难以通过完全的市场化运作方式实现自身的良性循环发展，特别是一些客源少、效益差的冷线，基本上只有社会效益而没有经济效益，社会资金没有进入的积极性。

二、加快实施中国城乡客运一体化的对策建议

实施城乡客运一体化需要对城乡客运资源进行合理的配置，有效衔接各种运输方式，为城乡旅客提供便捷舒适、安全畅通的运输服务。

1.理顺管理体制。从世界交通运输发展来看，应树立综合运输的管理理念[7]，实现大交通，将整个交通运输行业由一个部门来管理，所以应理顺管理体制，实现管理体制一体化，一体化的管理体制改革需要分步进行[8]。首先，必须实现城乡一体的道路运输管理体制。建议对于客运工作内容不太复杂的城市，直接将城市客运归入运管处的客运科；但是对于大中城市在城乡管理体制改革问题上，由于人口多、运输量大，从而管理工作内容复杂，仅设一个科室可能导致工作内容超负荷，对这种情况应以将城市客运划入市交通局运管处下设城市客运科为宜。其次，随着中国大部制的建立，“一城一交”的管理模式在很大程度上实现了交通资源的统一管理和统一合理配置，提高了交通运输的效率和效益，对于中国大中城市应尽快实施“一城一交”的大交通管理模式。第三，随着社会经济向区域经济一体化的发展，区域交通一体化的管理模式将成为今后适应社会经济发展的更高级的管理模式。

2.培育高效的市场经营主体。为进一步规范中国客运市场秩序，提高道路客运服务质量，在市场调节方面，应按“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，通过资本运作方式引导客运企业间以收购、兼并、联合等方式组建新的城乡客运企业，使其真正成为产权清晰、利益明确、自主经营的具有独立法人财产权和独立经济利益的市场经营主体。新客运企业既可从事农村客运，又可以从事城市客运经营，并逐步实现规模化、集约化、公司化、规范化经营。

3.制定统一完善的法律法规体系。实现依法行政是建立社会主义市场经济体制的重要基础。中国应加快法规建设步伐，制定统一完善、权责明晰、层次分明的法律体系，不仅适用于道路客运也适用于城市公共交通。法律内容要对城乡客运的机构管理、客运站点的规模和配套设施、线路的审批制度、企业的规模和服务水平、从业人员的职业标准、城乡客运的监督和评价机制以及政府的政策扶持等法律形式都应明确，通过建立完善的道路运输法律体系，规范道路运输客运市场，促进城乡客运一体化的健康发展与有效实施。

4.加大基础设施建设力度。城乡客运线路的建设、站点建设是发展农村客运的基础保障，所以，应加快中国城乡客运线路建设和以人为本的城乡客运站点建设，牢固树立“路、站、运一体化”的思想，将农村客运站点设施建设与农村公路建设统一规划、统一设计、同步建设，实现统筹兼顾、协调发展。首先，加快城乡客运线路建设，实现城乡客运的网络化。优化城乡客运公路路网结构，提高全国的行政村通车率，目前中国的农村公路网还没有完全形成，还只是以城镇为中心向乡村辐射，镇与镇、村与村之间直接通班车比较少，农村公路应建设成为以市为中心辐射到各县、以县为中心辐射到各乡镇、以乡镇为中心辐射到各行政村的三级网络体系。其次，加强农村客运站场建设，可以在经济比较发达、客流较为集中、外出人员比较多的乡村，建设一定规模的中心村车站。客运站在选址时要科学规划，通过对居民的出行情况进行调查，再结合道路布局特点和未来城市的发展趋势，将客运站点选择在人流最集中的地方；在站场设施建设上要充分体现小站房、大车场，确保站场功能实用。站场规模要合理，并留有发展的余地。建立多元投资体制，按照“谁投资，谁受益”的原则，加快城乡客运客运站点建设。第三，加快城乡客运工具建设，整合客运运力资源，在运力投放上，要科学合理地安排运力，保证农村群众出行和经营者的经济利益 [9]。在运力选型方面，干线公路二级以上的路面推荐投放中级、普通级中型、小型客车；对于其他公路在路面条件未达二级前，可以选择普通级中型、小型客车。行政村到镇的路况条件、客流条件都比较具备的，首先采用中级中型客车。另外，结合出租客运灵活性、快捷性、舒适性特点，发展相应的出租客运。为了实现客运班车“开得通、留得住、有效益”的目标，政府还必须出台相应的优惠政策，对于镇到村的营运车辆政府要给予各种规费优惠政策；在客运班线审批或招投标时，可以将农村客运线路与热线客运线路进行捆绑式的“冷热搭配”、“ 支干线搭配”方式进行，对申请开行农村客运班线的经营单位在审批“热线”时可以给予优先考虑的条件。

5.建立城乡交通安全保障机制。城乡客运存在安全问题，不仅会危及人民群众的生命财产安全，还影响整个社会治安稳定。因此，各级政府和相关部门必须高度重视城乡交通安全问题，进一步建立和完善交通安全管理机制，落实交通安全责任制，全面加强城乡道路交通安全管理工作。牢固树立“以人为本、安全第一、生命至上”的安全理念。首先，要建立和完善交通主管部门、运输企业、相关单位三位一体的城乡交通安全管理机制；其次，各级交通主管部门和运输企业要建立和完善城乡交通安全责任制度；第三，要解决城乡道路交通安全问题，应加强城乡交通参与者的安全意识，因此要建立长效的城乡交通安全宣传教育制度。

结论

城乡客运一体化发展，是由城市化特征所决定的，是城镇体系发展的需要。实施城乡客运一体化是一个长期的、循序渐进的过程，随着经济的发展，人民生活水平的提高，以及人民对交通需求的加大，城乡道路客运也将随之发生很大变化。

参考文献：

[1] 唐威.基于DEMATEL方法计算的城乡道路客运一体化关键要素分析[J].武汉理工大学学报：交通科学与工程版，2011，（5）.

[2] 张建旭，陶怀仁.城乡客运一体化研究[J].重庆大学学报，2012，（5）：25-28.

[3] 何增强.城乡客运一体化建设的问题与对策[J].河北工程大学学报：社会科学版，2009，（2）：23-24.

[4] 甚长杰.推进城乡客运一体化-保障公共服务均等化[J].交通与运输，2011，（4）：14-15.

[5] 孙鹏.关于道路客运公司化经营中若干问题的思考[J].青年文学家，2009，（12）：162-163.

[6] 张卫东，陈翔.加快甘肃城乡客运一体化发展策略初探[J].西部交通运输，2011，（11）：85-86.

[7] 姚昭晖，顾浩，吴文勇.关于推进城乡规划管理体制改革的思考[J].城市规划，2008，（7）：70-72.

第3篇：城乡道路一体化范文

本文作者：罗洪邵毅明工作单位：重庆交通大学

国有公交客运企业营业税按50%比例进行返还，燃油税开征前，免缴车辆路桥通行费。b公共交通服务。主城区常住城镇户口中，革命残疾军人(警察、盲人和70岁以上老年人免费乘坐公交客车;未配备交通车的九年制义务教育中、小学生予以优惠。市政府依据上述免费和优惠群体乘坐公交车辆的IC卡刷卡数据进行补贴。c专项补贴。国家的燃油补贴;2007年开始，公交客运企业普通车更新为中级车，市政府给予每辆车专项补贴3万元;2008年，给予成人月票卡专项定额补贴3000万元;2010年重庆市对主城公交企业的政策性补贴达3．95亿元;自2011年起，对中级车辆更新改造，由市财政技改经费预算中按8万元/辆标准给予补贴［3］。②道路客运国家的燃油补贴;由全市农村客运发展专项资金购买所有农村客运车辆的承运人责任险、乡镇至行政村以及行政村至行政村农村客运车辆的交强险和部分第三者责任险;各区县(自治县人民政府设立本级农村客运发展专项资金，用以配合市级专项资金使用，根据乡镇至行政村以及行政村至行政村农村客运车辆和农村渡运船舶的实际运行和发展情况给予适当补贴。3运营监管①城市公交2006年出台了《重庆市主城区公共汽车客运线路特许经营管理办法》，规范了主城区公共汽车客运线路经营管理;2007年出台了《重庆市主城区公共汽车客运IC卡服务监督管理暂行办法》，进一步规范主城区公共汽车客运IC卡的发行和使用行为;2007年颁布了《重庆市交通委员会关于进一步规范主城区公共汽车客运秩序的若干措施》，旨在规范主城区公交城市公交运营秩序;2009年出台了《重庆市公共汽车客运管理办法》，从规划、建设、经营、乘坐、管理等方面做了详细的规定［4－6］。②道路客运2008年出台了《重庆市道路客运企业安全考核办法(试行》和《重庆市道路旅客运输企业安全服务质量考核实施细则》，规范了道路旅客运输企业经营行为，提高道路旅客运输服务质量，维护道路旅客运输市场正常经营秩序。2009年，为进一步巩固、规范和鼓励农村客运发展，先后出台了《关于加快农村客运发展的实施意见》、《重庆市市级农村客运发展专项资金管理办法(试行》、《农村客运车辆保险购买工作有关问题的通知》等规范性文件。

重庆市先天地理地貌条件不佳(以丘陵、山地为主、基础设施建设发展资金难、施工难。要实现重庆市城乡道路客运一体化发展，须根据不同区县的现实情况及未来发展趋势，对应一体化同一模式下不同的发展阶段，有序实施，梯度发展［7－8］。结合重庆实际情况，将重庆市分为完善发展区域、稳步发展区域、加快发展区域3个发展区域。1完善发展区域主城九区、双桥区、合川区、永川区、璧山县、涪陵区、长寿区、万州区、江津区共计17个区县，人均GDP为43100元［3］，城镇化率平均72．8%［3］，公路交通基础条件良好，城乡道路客运需求旺盛，适于发展城乡道路客运一体化的高级阶段，如表1所示。完善发展区域已经拥有发展城乡道路客运一体化的基础和雏形，针对此类地区以稳定现有市场、强化完善城乡公交系统为目标，推进城乡道路公交一体化运作模式，逐步向城乡道路客运一体化高级阶段迈进，为全市乃至全国树立标杆。2稳步发展区域南川区、綦江县、荣昌县、铜梁县、黔江区、梁平县、万盛区、潼南县、大足县共计9个区县，人均GDP为22200元［3］，城镇化率平均44．0%［3］，公路交通基础条件较好，城乡道路客运需求较为旺盛，客运发展基础较好的区域，适于发展城乡道路客运一体化的中级阶段。该区域已经形成相对独立的城市公交网络和农村客运网络，因此下一阶段将在完善道路网络、站场等基础设施的前提下，以两网融合作为发展重点，推行城市公交与农村客运有效衔接、分级实施的运行模式，实现农村客运相关服务指标向公交相关指标的靠拢，形成城乡紧密衔接的城乡客运一体化网络系统。稳步发展区域城乡客运服务质量建议标准如表2所示。3加快发展区域城口县、巫山县、巫溪县、秀山县、酉阳县、彭水县、丰都县、垫江县、忠县、开县、云阳县、奉节县、石柱县、武隆县共计14个县(自治县，人均GDP为13000元［3］，城镇化率平均30．5%［3］，公路交通发展水平不高，城乡道路客运发展较为滞后，适于发展城乡道路客运一体化的初级阶段。在加快建设道路网络、站场等基础设施的前提下，以推进农村客运网络化为目标，加快形成覆盖城乡、有机衔接的城乡道路客运系统。加快发展区域城乡客运服务质量建议标准如表3所示。

系统研究了重庆市城乡道路客运的现状和相关政策，针对重庆市特殊地理形势和经济发展状况，将重庆分为3部分，并分别给出了城乡客运服务标准。

第4篇：城乡道路一体化范文

“十五”以来，我县道路运输业得到长足的发展。随着我县经济社会的不断发展，道路基础设施、路面硬化等工程，使道路通行能力越来越高，农村客运站相继建成投入使用，人民群众出行需求与运力，服务能力现状矛盾日益突出，发展我县城乡公交客运一体化势在必行。

一、指导思想

以市委九届四次全会精神为指导，坚持贯彻落实科学发展观，结合昆明市城乡公交一体化发展部署，为实现我县城乡公交一体化目标，改革现行城乡客运管理模式，打破城市公交与农村客运二元分割的局面，逐步形成县、乡(镇)、行政村、自然村之间完善的城乡公交客运网络。结合城乡道路通行条件，采取切实可行的措施，确保城乡公交安全运营，建立城乡资源共享、相互衔接、布局合理、方便快捷、畅通有序的公交客运网络运行模式，为推进城乡一体化进程、全面建设小康社会，促进我县经济社会大发展提供交通保障。

二、基本原则

(一)、坚持以人为本，以更好地满足社会公众对运输服务品质的更高要求作为出发点，为社会提供更加安全、便捷、经济、高效的运输服务。

(二)坚持市场导向、宏观调控。县人民政府把城乡公交一体化发展纳入地方交通建设发展规划。适度进行宏观调控，加强市场监管和诚信体系建设。积极引导社会资本投入道路运输业，鼓励运输企业实行规模化、集约化、公司化经营。依托我县骨干客运企业，对现有城乡旅客运输经营者，根据其经营主体和经营年限，按优化线路和自愿的原则，进行产权改造和资源整合。按现代企业制度的要求，成立公交客运的“航母”企业，统一经营我县的城乡公交客运，稳步推进城乡公交一体化工作。

(三)统一管理、有序竞争。交通主管部门和道路运输管理机构要切实履行“三关一监督”的职责，加大对公交客运营运秩序的监督和管理，建立公交经营优胜劣汰的市场竞争机制，促进公交客运市场健康、规范、有序发展。根据道路保障情况和安全通行要求，研究制定统一的城乡公交车辆投放技术标准，加强公交客运安全管理。

(四)、坚持“路运并举”的方针，实现公路基础设施建设与道路运输的良性互动，促进道路运输全面、协调、可持续发展，统筹干线客运与农村客运互补发展，实现各种客运方式“零换乘”，促进道路运输质量、效益、服务的和谐统一。

(五)统筹兼顾、平稳过渡的原则

树立“大交通”理念，实施城乡公交一体化工作由交通行政主管部门统一组织领导，按城乡公交一体化要求，妥善处理好新开行的公交客运线路与目前在营的班线客运线路之间的关系，按公开、公平、公正的原则确定公交经营主体，实现农村客运向公交客运的转变和平稳过渡。

(六)、坚持公益性原则，道路运输是国民经济的基础，在运输企业满足自身发展的前提下，要真正实现“人便其行，货畅其流”，以更好的服务回报社会。

(七)、坚持资源节约和环境保护，努力优化运输结构，推进增长方式转变，推进节能减排工作。

三、具体措施

(一)、加快道路交通基础设施建设步伐

合理设置和建设城乡公交站场，根据城乡公交车发展需要，不断完善城乡公交枢纽站、中转换乘站、港湾式停靠站、沿途简易停靠(招呼)站、终点站回车场等站场。

随着农村公路油路改造及路面硬化工程的不断完善，推行“路、站、运、安”一体化发展，做到同步规划，同步实施，同步验收，同步使用，只要道路通行条件达到客运要求，要及时商请公安、交警、路政、运政、安监、乡镇人民政府等部门对该路客运通行条件进行评估验收，及时开通客运线路。

加快农村客货运站场建设，按照“统筹规划、条块结合，分层负责，联合建设”的方针，本着“谁投资、谁受益”的原则，加快乡镇、农村客货运站场和公路沿线招呼站点建设。区域经营范围内，可采取站、运一体的经营管理模式，由公交经营企业投资建设和经营管理客运站、停靠点(招呼站)。客运站点的建设按照国家交通部一至五级划分，参照国家交通部站点建设补助标准由政府进行补助。

(二)、合理规划，形成完善的道路客运网络

城乡公交客运一体化，就是突出统筹兼顾，城乡协调发展的原则，干线公路客运与农村公路客运并举，统一纳入县域公交客运网络。使其成为以各客运站为节点，连接各条客运线路的“多层次客运网络”，各种客运方式互为补充，协调优化。

1、在××县城至昆明之间、与毗邻县之间，加快县际公交客运发展步伐。交通主管部门要加强市场调研，制定运力投放计划，合理投放运力，不断提高客运车辆级别、档次，增加安全系数，增强服务能力。在目前已开行的××——昆明、东村——昆明、鸡街东村——昆明、××——青龙——安宁、××——东村等几条线路的基础上，至2008年底还将开行××——团结——昆明(老昆富公路)、东村——禄劝、县城——散旦、县城——散旦——款庄——赤就——县城大环型线等线路的公交客运班车。形成以××县城为中心枢纽，幅射到市区和相邻各县以及县内几个主客流集散地的公交客运一级网络。

2、以乡镇为中心开辟农村客运新模式

随着道路交通基础设施的不断完善，我县到2010年将实现村村通油路(行政村)，每一乡镇将配套一个农村客运站。目前已建成投入使用东村、罗免、赤就、款庄4个农村客运站。散旦客运站于2008年底将建成使用。以各乡镇为中心，创新客运经营模式，开避农村区域客运。至2010年底，逐步形成以农村客运公交化为目标、以各乡镇区域为经营区域、以农村客运站为枢纽、以各条通村公路为线路、以各行政村和学校为结点的农村公交客运网络。根据农村公路通行条件适时投放安全系数较高、符合国家有关营运技术标准的客车运营。在管理上实行“三定、四统一”，即定区域、定站点、定班次;统一车型、统一票价，统一驾驶服务人员，统一服务标准。运营时间上结合农村客流的特点，在核定经营区域内灵活调度，灵活发班，逐步实现农村客运与干线客运有效衔接，形成村村通客车的农村客运二级网络。

3、在县城城区范围内和大营、永定、者北集镇范围内，开行城镇公交。根据集镇路网、厂矿、单位、学校、村庄分布，统一编制城镇公交客运线路发展规划。打通县城及几个主要集镇内客运线路微循环，开通城镇公交客运，以解决人民群众上下班、上学、赶集、走亲访友等出行需求。目前拟开通永定——大营——工业园区——兴贡——永定的环县城公交客运线路、县城——北营工业园区——者北街、县城——沙锅村——明熙苑、县城——元山——松林等主要短途公交客运线路，经营上以城市公交为主，出租车客运为辅。合理布局公交站点，形成完整的城镇公交客运三级网络。

4、结合我县乡村特色旅游项目的实施，适时开通旅游客运，其线路一端在旅游景点，以运送观光游客为主，分定线旅游和非定线旅游。以填补班线客运与包车、出租车客运之间的空白，使多种客运方式有机结合、合理分工。

(三)、创新发展模式，鼓励城乡公交客运规模化、集约化经营

城乡公交客运一体化发展必然包括城市公交客运和农村公交客运两个相对独立的部分，城市公交线短，客流集中，道路通行条件良好，政策扶持力度大，经营效益稳定，而农村公交客运点多、面广、线长、客流不稳定，道路通行条件差，经营成本相对过高，效益低下或无效益，导致各经营主体往往投热弃冷，即热衷于经营“热线”客运，而不愿经营“冷线”客运。通过市场竞争往往不能实现城乡公交一体化格局。因此，交通主管部门应加强宏观调控，由我县交通局组建“××公交客运集团公司”，作为我县经营县际、县内城乡客运、城乡公交客运、出租车客运、农村物流的“航母”企业，形式为有限责任公司，鼓励多方投资，多种经营方式。公交客运集团公司可由城市公交客运公司、出租汽车公司、农村公交客运公司、货运物流公司等组成，使其经营的线路、区域“冷热”搭配，优势互补，以实现规模效益。到2010年，运力达到：县际公交客运班车100辆、2000个客位，以中级以上中型客车为主;旅游客车20辆、200个客位;城镇公交车30辆;农村公交车70辆;客运出租车30辆;货运出租车200辆、800个吨位以上。经营范围涵盖到广大农村各行政村，实现“路运并举、通路通车”。管理上实行经营主体公司化，营运车辆标准化，从业人员资格化，经营行为规范化的集约化管理模式，这样既有利于公司经营效益，又有利于政府监管，更有利于解决人民群众出行难的问题，提高了企业回报社会的能力，真正体现公共基础设施应有的功能，达到“三赢”的效果。

(四)发展农村物流，促进城乡公交客运一体化健康发展

城乡间客流形成的主要原因之一就是农副产品的流通、交易而形成的客流。我县是农业县，大力发展特色农业，加速农副产品的流通是增加农民收入和增强我县经济实力的重要支撑。发展农村物流就是要与商务部门推行的“万村千乡市场工程”紧密结合，打通产、供销环节，畅通农村物流，形成物流服务网络。既给农民群众带来了实惠，也给客货运输企业带来无限商机，真正实现人便其行、货畅其流，客货运并举，从根本上改变目前农村人货混装，出行安全得不到有效保障的现状。

发展农村物流，就要以农村公交客运为依托，农村客运网就是农村物流网，农村客运站兼营物流中心(站)，农村客运企业兼营农村货运物流，组建物流车队(组)，发展货运出租车，在保证农村群众安全、便捷出行的同时，也保证农副产品方便、快捷地流入市场，促进农民增收。

(五)完善机制，加强市场监管

1、进一步推行依法行政，创造良好的城乡公交客运经营环境。为经营主体创造一个公平、公开、公正的经营环境，××县交通局做为我县城乡公交客运一体化的行业主管部门，在县人民政府的领导及上级交通主管部门的指导下，对本区域内的运输市场依法进行管理，维护道路旅客运输各方当事人的合法权益，依法查处违法经营行为，为经营者创造一个公平、公开、公正的经营环境。打破地区封锁和地方保护，支持符合资质条件的客运企业投资我县公交客运，鼓励多种形式的投资，不断加快我县城乡公交客运一体化的发展。

2、依据《中华人民共和国道路运输条例》及其他法律法规，加强对城乡公交客运经营企业和从业人员的监管，切实履行“三关一监督”的职责，督促客运企业加强内部管理，完善内部规章制度和职业教育，提高运输企业的安全管理水平。

3、充分发挥行业协会的作用，加强××县道路运输协会的自身建设，充分发挥其桥梁和纽带作用，做好自律工作，为客运企业提供政策法规、业务技术和信息咨询服务。

第5篇：城乡道路一体化范文

一、 海宁城乡公交一体化的基本情况：

“城乡公交一体化”,简单的说,就是利用公交化运作方式, 打破原来的城市公交与农村客运二元分割的局面,发挥客运资源效益最大化,以达到城乡公交相互衔接､资源共享､布局合理､方便快捷的协调发展过程｡据调查了解，海宁的城乡公交一体化建设，目前已经走在了全国的前列，尤其是“公车公营”的运行模式，更是全国的首创。一年来，海宁市已经投入改造资金3000多万元，新添置空调中型客车130辆，开通公交线路30条，其中城乡公交一体化线路20条，辐射全市147个行政村,城乡公交通村率达到91.3%,预计2005年底,全市所有道路全部达到通车标准,力争实现村村通公交,路路有公交。从调查问卷中，我们发现城乡居民对实施城乡公交一体化政策表示非常赞成，认为公交城乡一体化给出行带来方便，乘公交车进城明显人数增多，能促进经济发展，而且经济实惠，是一项利国利民，使居民、经营者、社会多赢的好措施，为海宁经济社会的和谐发展创造了条件。（详见问卷调查汇总表）

二、实施城乡公交一体化的主要效果:

城乡公交一体化是对原有农村客运管理体制进行改革的重大举措, 海宁市“城乡公交一体化”的实施,为城乡客运开辟了更加广阔的发展空间｡主要表现在:

(一)理顺了管理体制,实现城乡资源共享｡

由于历史原因,城市公交由城建部门管理,客运班线由交通部门管理,一直是“两张皮”。经过城乡公交一体化建设,公交统一由交通行业管理,城市道路及站点向农村公交开放,大大方便了农民进城

(二)优化了运营结构，实现“公车公营”。

海宁在城乡公交的经营方式上完全吸取城市公交车优点,实施“公车公营”｡即全部收回原来的个人产权，通过招投标的方式，交由公司运营。并实行车辆循环,旅客上车买票,途中设置站点,到站停靠的运营方式,彻底解决了农村客运市场出现的“三客”问题(拉客､骗客､甩客)问题。

(三)实行了区域经营,提高农村班车覆盖率｡

海宁公交车实行区域经营，经营企业可以灵活安排线路走向和车辆数量,合理安排班次,提高车辆使用率,降低运营成本;通过实行划片经营,可以把热线的经济效益弥补冷线,解决客运矛盾，提高农村班车的覆盖率｡

(四)改革了公交票价制度,确保农民从中受益。

实行城乡公交一体化，有利于进行成本核算，大大降低了班车票价,城乡公交一元钱的同票同价，深受广大农民欢迎,真正让老百姓感到实惠｡

三､海宁城乡公交一体化的亟需解决的问题:

(一) 农村客运集约化程度低

前几年,受有路大家走,有车大家开的影响,导致了农村客运单车承包经营现象十分普遍｡经营费用高,服务质量差,抢拉客源､超时间运行,恶性竞争，还没有从根本上解决， 制约了城乡公交一体化规范健康发展,

(二)农村乡镇客运场站太少｡

虽然海宁市日前的行政自然村通车率和道路覆盖率都居全国前列，但大多数的乡镇没有汽车客运站场,客远站点太少，远远不能满足农村客运需求。

(三)村级道路建设速度不快。

道路建设状况是城乡公交一体化基础和前提，趋势影响城乡公交一体化的进程，海宁现在公路网密度达61KM，居全省前列，但提出的“等级公路通行政村的目标”还没有实现，尤其是村级公路建设速度还不快。

(四)农村客运使用的车型多,适用车型少｡

现有农村客运的车型多､杂,但这些车型备有较大的空间装货的不多，有下置式行李仓的车也不多,与农民所期望的车型不一致｡农民出行需随身携带一定数量的农副产品,所以农民还是不得不选择农用车､三轮车进城｡

四､海宁城乡公交一体化的改进措施

调查中，我们6个人都为海宁的公交城乡一体化建设的取得的成效感到由衷的自豪，觉得海宁的经验应该在全省乃至全国进行推广，但是海宁公交自身也应该不断改进和完善。改进措施大体可考虑：

(一)使路､站､车一体化､高效化｡

在新建或改建通村公路时,应使路､站､车一体化。建路时，应该考虑设置旅客停靠站点（最好是港湾式），同时推荐使用适合农村客运的经济客车车型,把路、站能进行同步设计､同步施工､同步建成，则更能避免重复建设，体现高效。

(二)合理调整客运线路｡

要根据海宁农村的村镇公路规模､人口密度､社会经济发展水平, 行政村公交的通车需要，合理调整客运线路。避免现在不同程度存在的弃冷线争热线和挤干线的做法,保证城乡客运有序､健康发展。

(三)完善公车公营体制。

对原有的农村客运个体经营户逐步进行公司化改造, 实行公车公营。尽可能地使公交车安装统一样式的线路标志牌,实行统一站点,统一票价,统一车型､颜色和标志,统一结算,统一着装, 提高城乡公交的经营水平和服务质量

(四)加大公路建设的资金投入｡

我市还应该加大对县乡公路建设的资金投入,尤其是鼓励、补助乡镇或村级组织甚至于个人投资建设村级公路,从根本上解决目前还存在的道路不通,网络不全的问题,为城乡公交一体化创造基础条件｡

第6篇：城乡道路一体化范文

关键词：城乡公路；乡野；现状分析；景观设计

1 城乡公路景观中现存的问题

相对于拥挤喧闹、川流不息的城市道路，城乡公路则具有更好的行驶愉悦感，究其原因，得力于城乡公路中开阔的视野与宜人的风光。

1.1 具有城市化道路景观倾向

对城乡公路景观的研究才刚刚起步，因此，经常有设计师盲目套用城市道路景观设计的一些方法和原则，并将不适合公路环境要求的市政园林绿化、广场雕塑和室内装饰等美化手法应用于公路景观营造中。

1.2 绿化空间层次不足

多数道路绿化只考虑到高大乔木，忽视了灌木、藤木、地被等植物在道路绿化中的应用。只针对道路进行遮荫，没有充分利用树荫下的空间，植物空间层次感不够丰富，造成道路景观比较单调，能够达到“四季常绿，三季有花”效果的公路少。

1.3 色彩单调乏味

植物在配置方式上模式化，缺乏新意。没有充分挖掘植物木身的形态、线条、色彩、质地等自然美，落叶和常绿植物搭配不当。一此先进的配置模式和新优植物品种在道路设计中仍未得到有效使用。

2 城乡公路景观设计的原则

2.1 安全的行车视线

公路景观必须考虑到各组成要素的空间位置，为使用者提供清晰宽广的视野和舒适顺畅的视线，确保行车安全。要做到这一点，在设计公路景观时，要充分考虑视觉空间大小、道路的线形变化、安全设施的色彩及尺度、视觉导向、视觉连续性等交通心理因素与行车安全的关系，以便消除司乘人员在行车时所产生的心理压抑感、威胁感及视觉上的遮挡、不可预见、眩光等视觉障碍，实现公路景观的安全舒适。

2.2 协调的景观效果

道路两侧的绿化带是城乡公路景观设计的主体部分，也是构成公路环境与沿途周边环境协调关系的基本措施。绿化带内的植物配置、设计质量不仅关系到公路景观的整体美感，而且影响到自然环境与人文环境的整体协调。因此，高速公路景观设计既要注意内部各组成部分之间的协调，又要注意与外部地形、环境相协调。

2.3 环境的生态保护

以“尊重自然、保护自然、恢复自然”的原则设计城乡公路景观，使其对自然环境的破坏降到最低。通过植物群落设计和地形地貌的处理，创造自然和谐的新景观。顺应自然规律，构建多层次、结构复杂和功能多样的植物群落，提高自我维持、更新和发展的能力，增强系统的稳定性和抗逆性，实现人工的低度管理和景观的可持续发展。

3 自然协调的高速公路景观设计方法

3.1 与沿线景观格局整合

每一条城乡公路系统均在一定的环境中穿行，自然环境中的一切有形物体，以其形体、质感、色彩与光影的变化，加上各式各样的人工构造物，构成了千变万化的环境景观，城乡公路上最珍贵的景观正是两侧美丽、宜人、朴素的乡野风光。城乡公路是乡村与城市的连接，一般处于较偏远的山区或城郊，线路长、范围广。

3.2 与沿线地域文化整合

设计城乡公路景观时，充分利用文化的引导，研究如何创造富含地域文化的景观环境，为驾乘人员提供了解历史和审美体验，且具有导向意义的文化信息。城乡公路本身就是人类创造的一种人文景观。运用公路内部景观中植物和建筑小品的造型、材料、色彩、结构形式、组合方式等，表达某种特定的文化含义，如历史文化感、积极向上的精神、民俗文化的表现等。

3.3 与沿线景观特征整合

在公路上，移动本身就是一个动态的过程，在这一动态过程中，由于人本身具有―定的速度，使得沿景观的每一个画面的展示可能只是瞬间，但却是连续的。因此，公路景观不同于静止的三维景观空间，它是公路使用者以一定的速度运动时，视野中出现的四维景观空间，这一空间特性是动态的。

第7篇：城乡道路一体化范文

推进城乡交通一体化的做法

嘉善县坚持以科学发展观统领交通发展,按照站在新起点、迈向新高度的要求,进一步把交通摆到经济社会发展全局的重要位置,深入研究和解决推进城乡交通一体化发展中存在的矛盾和问题,着力做好“五个结合”。

把统筹城乡交通发展与镇村区划调整结合起来,优化空间布局和产业布局。嘉善县紧紧抓住国家实施长三角一体化发展战略、新一轮县域总体规划修编、区域综合交通一体化建设等重大机遇,针对行政区划中存在的乡镇布局不够合理、规模偏小等问题,适时开展行政区划调整。将原有的11个镇调整为6镇3街道,形成经济开发区、临沪新区、信息产业园3个工业经济核心区和魏塘、干窑、陶庄3个工业经济配套区,以及罗星现代服务业、天凝民营经济、大云温泉生态旅游3个集聚区,并对全县的行政村进行了调整,由原先的118个调整为104个,社区由原来的26个调整为43个。经过区划调整,全县的发展功能区更趋合理,镇村和产业布局更加科学,为统筹城乡交通发展奠定了良好的基础。

把统筹城乡交通发展与现代综合交通运输体系建设结合起来,抓好综合交通规划编制。在国家交通运输部的关心支持下,嘉善县着眼于打造全国交通建设示范点的目标,坚持规划先行,制订了《嘉善县综合交通发展规划》。规划提出,要建设“三级网络、两大系统”,即区域骨干交通网络、城乡快速交通网络、城乡集散交通网络、运输枢纽站场系统、运输服务保障系统,建立起快速高效、便捷顺畅、集约环保、安全可靠的现代综合交通运输体系,为嘉善主动接轨上海、融入长三角和统筹城乡发展、加快新农村建设提供强有力的交通保障。

把统筹城乡交通发展与破解交通瓶颈制约结合起来,大力推进交通基础设施建设。嘉善县从自身交通发展实际出发,抓住制约城乡交通一体化发展的关键环节实施重点突破。一是全面完成撤渡建桥。在2007年撤除了最后一个渡口,彻底告别几千年来的渡运历史。目前全县已建桥梁1042座。二是推进场站建设。重视城乡公交站点设置和合理布局,制定了市区公交枢纽站、农村客运站、港湾式停靠站、招呼站等站场的建设计划,完善三级客运网络,做到公交站场与公路建设同步设计、同步施工、同步建成、同步验收。三是完善县镇村公路网。拓宽原有的通村公路,将原来的3.5米拓宽到5米以上,并加强联网贯通。通过乡村康庄工程和联网公路建设,全县农村公路达到653.6公里,建成通村公路255公里、联网公路110公里,通达水平不断提高。四是加快农村危桥改造。从2003年起,多渠道筹措农村危桥改造资金,鼓励、吸引社会力量投资改造农村危桥。并将其列入政府实事工程,把原来5年200座的农村危桥改造计划,调整为5年400座。五是实现公路安保设施、标志、标线和指路体系全覆盖,极大地改善了农村公路的安全便捷条件,为百姓出行提供有效的安全保障。

把统筹城乡交通发展与促进公共服务均等化结合起来,加快提升城乡交通服务水平。嘉善县始终把惠民利民作为交通发展的最终目标,把满足城乡居民需求、服务新农村建设作为推进城乡交通一体化的出发点和立足点。在城乡公交服务上,根据城市发展规划和公交企业现状,编制了《公共交通发展规划》,并对现有城乡公交线路进行优化,推出镇域公交,推进交通公共服务均等化,目前已累计开通城乡公交线路44条,投入车辆175辆,基本覆盖到所有村庄。积极探索和创新城乡公交发展模式,采取由客运公司与镇政府股份合作的办法,在镇区域内设立公交专线,破除交通管理、服务等方面的城乡壁垒,推进交通公共服务均等化。在城乡货运服务上,充分利用已建成的城乡快速交通网、一般客货运输场、城乡集散交通网等,建立便捷小件快运网,实现城乡客货快速运输,为城乡统筹发展提供高效运输服务保障,使老百姓在经济发展中充分享受到交通建设带来的好处。

把统筹城乡交通发展与管理创新、政策创新结合起来,增强城乡交通一体化发展的动力。嘉善县委、县政府引导全县各部门牢固树立“一盘棋”思想,创新工作方法和管理模式,推动交通实现可持续发展。加强组织保障,成立由县委书记挂帅,县交通局、发改局、财政局、国土局等部门参加的交通工作推进组,合力推进交通发展。加强政策保障,陆续出台了《嘉善县城乡公交一体化改造实施意见》和《关于实施公交优先战略的若干意见》等政策,积极向省里争取优惠政策,努力在规划、立项、土地、环评、资金筹措等方面得到省里支持。加强要素保障,明确年度用地计划优先安排交通项目,重点建设项目积极争取列入省部重点。资金筹措采取“三个一块”的办法,即向上争取一块、财政扶持一块、自身筹措一块,组建嘉善县交通投资集团公司进行运作。加强管理保障,积极创新交通管理模式,成立嘉善县交通质量安全监督站,设置专门机构、安排专业人员、配备专业设施,强化对交通工程项目的质量监督,积极探索公路“建管养运”一体化发展模式,推行路政管理与公路养护相结合,建立县镇二级管理机制。

推进城乡交通一体化的成效

嘉善县统筹城乡交通发展,极大地改善了城乡居民的生产生活条件,有力地促进了城乡一体化发展,推动了经济社会全面进步。

基本形成了城乡交通一体化框架。目前,全县基本形成“三横二纵”的道路交通框架,形成县城到各镇20分钟和各镇到高速路10分钟的交通圈,形成“二纵二横”水运网络主骨架。到2008年底,嘉善县公路总里程达到706公里,公路网面积密度达到140公里/百平方公里。全县所有建制村都通了水泥路和公交车,村道联网、公交线路港湾式停靠站覆盖等工程正逐步推进。全县公路客货年运输量分别达到1663万人和368万吨,沪杭铁路嘉善站年客货发送量分别达到47万人和8万吨,全县内河港口年货物吞吐量超过了1000万吨。城乡交通条件不断改善,有力推动了城乡统筹发展和社会主义新农村建设。

极大改善了农村居民生产生活条件。“小商小贩到田头,公交站头到村口,轿车开到家门口。”这是嘉善城乡交通一体化带来城乡居民生产生活方式巨大变化的真实写照。城乡交通一体化发展,大大降低了农产品和物资的运输成本,有力地促进了农业产业结构调整。全县大棚已从县城周边地区扩散到所有镇(街道),形成了设施栽培绿色产业带、食用菌种植白色产业带、水产品养殖蓝色产业带、鲜切花彩色产业带等“四色产业带”和16个精品农业示范点的高效生态农业。进一步完善了各镇(街道)的城镇功能,提高了镇(街道)工业功能区承载产业的能力,优化了村镇的发展格局,县域生产、生活要素的“集聚”效应日益凸显,为块状经济提升创造了良好的条件,目前全县形成了数码电子、光伏能源、精密机械、木业家具等特色产业集群。进一步改善了人流、物流、信息流通畅渠道,增强了农村居民的市场经济意识,推动了传统农民开始向市场经济型农民转变。进一步推进了以“两分两换”为主的农房改造建设,促进了农村基础设施“集合”配置,提高了“路、水、电、讯”的集合度和网络化,极大地改善了广大村镇的人居环境和生态环境。

有力促进了城乡区域协调发展。随着城乡交通一体化的推进,城乡交通基础设施条件明显改善,大大加快了中心城区和中心城镇建设步伐。目前全县“五横五纵”的城区路网基本形成,城区面积进一步扩展,城市化进程进一步加快,现代化中等城市初具规模。农村交通基础设施和发展条件明显改善,促进了农村经济的繁荣发展,高速路口、农村公路沿线土地开始增值,非农业用地在高速公路开通及乡村康庄工程建成后的价格大幅上涨;二三产业加快发展,农村旅游资源得到开发,旅游景点和游客数量大大增加,给农民带来了可观的旅游收入;依托农村公路网络的日用品超市、农资超市等商贸业加快发展,销售网络进一步向农村延伸。同时,区域之间经济交流合作得到了加强,尤其是密切了与上海的经济联系,引进的项目中有90%左右直接或间接来自上海;生产的瓜果蔬菜50%左右销往上海。对此,老百姓形象地说:“公路通了,信息灵了,脑瓜活了,经济好了,收入多了。”

推动了经济社会持续健康发展。城乡交通大发展,为全县经济社会保持又好又快发展奠定了良好的基础条件。2008年,嘉善县实现地区生产总值213亿元,人均国内生产总值8033美元,财政总收入30亿元,城镇居民人均可支配收入22716元,农民人均纯收入11487元。去年以来,嘉善县有效应对金融危机的冲击,经济总量、固定资产投资、外贸出口、城乡居民收入和财政收入等主要经济指标保持稳定增长,增速均超过全省、全市平均水平。2003年以来,嘉善县每年都进入全国综合实力“百强县”前30位,其中发展活力和发展潜力分别列全国第6位和第11位。同时,嘉善先后创建成为“国家园林县城”、“省级示范文明县城”和“全国文明县城”,连续4年获得浙江省“平安县”荣誉称号。

推进城乡交通一体化的启示

嘉善县的实践表明,统筹城乡交通发展必须紧密结合当地实际,始终坚持统筹兼顾、规划先行、改革创新、合力推进和惠民利民,努力探索城乡交通一体化发展新路。

统筹城乡交通发展,必须始终牢固树立统筹理念。城乡交通一体化发展是一项系统工程,是经济社会发展的重要组成部分。嘉善县始终把统筹城乡交通建设摆在国民经济社会发展全局的重要位置,牢固树立大交通意识,举全县之力营造大环境、建设大交通。着眼于发挥交通“先行官”的功能作用,全力破解交通难题,切实加快交通建设,不断夯实统筹城乡发展的交通基础。坚持统筹规划、统筹安排、统筹管理、统筹协调,不断开创统筹城乡交通发展的新局面。嘉善的实践启示我们,统筹城乡交通发展必须站在全局的高度,坚持统筹的理念,以站在新起点、迈向新高度的思想境界和统筹兼顾的工作要求,进一步突出交通的“先行官”地位,统筹推进城乡交通一体化发展。

统筹城乡交通发展,必须始终坚持高起点谋划。嘉善县在交通建设上,着眼于打造全国交通建设示范点的目标,高度重视《嘉善县综合交通发展规划》的编制工作,在交通运输部、省交通运输厅的关心支持下,在全国县级范围率先制订了《综合交通发展规划》,描绘了从2009年到2020年嘉善交通建设的蓝图,为在新起点上统筹城乡发展奠定了坚实的基础。嘉善的实践启示我们,统筹城乡交通发展必须坚持规划先行,以更高的层次、更宽的思路和更远的眼光来谋划交通发展,促进区域交通、城乡交通和综合交通建设迈上新台阶。

统筹城乡交通发展,必须始终坚持改革创新。改革创新始终是城乡交通一体化发展的动力和源泉。嘉善县推行了领导方式创新,建立了交通工作领导小组、工程建设领导小组和交通项目监督检查组;推行了项目建设和公交运营筹资方式创新,探索多元化融资共建的路子;推行了交通管理模式创新,加强工程和运营管理等。正是依靠在交通规划、建设、管理等方面的体制机制创新,有力地推动了交通科学发展,使城乡交通一体化进入了一个新的快速发展期。嘉善的实践启示我们,统筹城乡交通发展必须切实把思想认识从不符合科学发展观要求的观念和体制束缚中解放出来,创新发展思路,创新发展举措,创新领导方式,走出一条城乡交通统筹发展的新路子。

统筹城乡交通发展,必须建立合力推进机制。嘉善县坚持举全县之力推进交通建设,着眼于构建有效的网络体系,专门建立由县委、县政府主要领导任组长的工作推进小组,明确并落实交通部门和其他相关部门的责任,充分调动镇(街道)的工作积极性,形成了上下联动、左右互动、齐心协力加快交通建设的生动局面。嘉善的实践启示我们,统筹城乡交通发展必须加强领导,注重引导,积极鼓励社会各方面力量共同参与、支持交通建设,努力形成城乡交通一体化发展的强大合力。

第8篇：城乡道路一体化范文

推进城乡一体化是解决“三农”问题的根本途径。为切实推进我市的城乡一体化工作，进一步加快提高城镇化进程，缩小城乡差距，圆满完成上级下达的各项城乡一体化工作任务，按照全省推进城乡一体化试点的统一要求，现就推进**市小城镇发展和综合改革试点工作，提出如下意见：

一、指导思想

先是按照省政府关于加快推进城乡一体化工作的总体要求，牢固树立科学发展观，以完善城镇和村庄规划为龙头，以体制创新为动力，以镇容镇貌、村容村貌整治为抓手，以构建城乡统一的基础设施、公共服务体系为重点，试点引路，统筹发展，努力加快城镇化进程，逐步缩小城乡差距，全面完成上级下达的各项城乡一体化工作任务。

二、目标任务

（一）全面加快小城镇规划工作

按照“科学规划、突出重点、循序渐进、注重实效”的原则，结合小城镇建设和新农村建设，做好城乡一体化规划与乡镇总体规划的衔接，全面加快小城镇规划工作。其中：20**年底以前完成所有建制镇的总体规划修编；已提前完成总体规划修编工作的乡镇，要逐步做好专项规划的编制工作。20**年前，全市所有乡镇完成新一轮的规划修编工作。

（二）切实加强小城镇基础设施建设工作

继续抓好小城镇的道路、供排水、污水处理、垃圾处理、垃圾中转站、公厕、路灯、绿化等基础设施建设工作。其中：

1．20**年底前，全市所有乡镇全部实现生活垃圾集中填埋，其中1个乡镇完成生活垃圾无害化处理场的建设，1个乡镇完成污水管网建设；20**年底以前，有2个以上的乡镇完成生活垃圾无害化处理场和污水处理厂建设，5个以上的乡镇完成前期调研、选址、论证、设计工作。

2．城市区的供水网络要向建成区延伸，到20**年使整个城市规划区全部用上自来水。城市规划区外的各乡镇要加快实施集中供水建设，20**年底前建成使用，有条件的乡镇可考虑建设自来水厂，并高起点规划供水网络，向中心村延伸。**镇、**镇、**镇等要着手实施热力、煤气等与城市区的并网工程，力争20**年底前并网使用。

3．按照小城镇总体规划的设置标准，20**年底以前，全市所有乡镇完成标准化公厕和垃圾中转站建设任务。

4．按照主干道路灯设置率100%和亮灯率98%的标准，科学实施小城镇道路亮化工程。20**年底以前，有8个以上的乡镇镇区实现道路亮化达标，20**年底以前所有乡镇实现道路亮化达标。

5．按照**市园林乡镇标准，大力开展小广场、小游园、道路绿化、庭院绿化、通道绿化和农家院房前屋后绿化建设活动。20**年底以前，5个以上的乡镇达到**市园林乡镇标准；20**年底以前，10个以上的乡镇达到**市园林乡镇标准。

6．20**年底以前，全市小城镇主次干道要全部完成硬化，建成区范围内背街小巷的硬化率达到80%以上，每个乡镇要建成一条三级以上标准的出口路。在20**年底以前全面实现行政村“村村通水泥（油）路”目标的基础上，将此项工作逐步向自然村延伸，实施联网路建设。

7．20**年底以前，各乡镇要建有2000m2以上的集贸市场和具有一定规模的便民超市各一处。

8．20**年底以前，在4个建制镇完成农民集中居住区的试点建设工作；在总结经验的基础上，20**年前，完成全市所有建制镇的农民集中居住区建设工作。

（三）坚持抓好小城镇镇容环境综合整治工作

在全面推进新农村建设“三清两建四改四化”工作的基础上，积极推进小城镇公益事业和管理手段市场化，解决小城镇管理中制度不健全、管理不到位和“脏、乱、差”等问题。按照**市小城镇建设工作领导小组办公室下达的镇容环境综合整治十个方面的34项标准要求，常抓不懈，坚持搞好小城镇环境卫生、垃圾清运、污水排放、车辆停放、标牌设置、经营秩序、市政养护、管理落实等方面的工作，使城乡一体化的各项建设、管理工作齐头并进，务求取得实效。

（四）充分发挥小城镇的经济平台作用

1．加快小城镇金融体制改革。加快建立政府主导、市场运作、主体多元、共同参与的城镇建设投融资新机制，充分发挥政府财力对启动社会投资的杠杆作用，探索对农民按规定建房给予类似城镇购房贷款的信贷措施；提高基础设施和社会事业项目的产业化水平，积极吸引外来资本和民间资本参与城乡建设。

2．引导产业和人口向小城镇集聚。按照“工业向园区集中，土地向规模经营集中，农村居民向城镇集中”的思路，一是要积极探索农村宅基地新安置办法，在统一规划的基础上，通过宅基地置换、实物或货币化安置等途径，使农民低成本进入城镇居住生活。镇政府所在地的村要积极进行住宅集中统一开发，逐步取消宅基地。二是按照“土地集约、项目集中、产业积聚”的要求，大力发展园区经济，做好工业园区、物流园区、农业产业化园区的规划管理和园区的标准厂房、道路、供水、供电等基础设施建设管理工作。三是鼓励房地产开发企业向小城镇延伸，以产业集聚带动人口集聚，推动农村富余劳动力向城镇转移。

3．提升小城镇建设水平。加快镇区建设，加强镇容镇貌，以城镇化带动城乡一体化。积极做好农村集镇和建制镇规划管理和建设工作，要求在建设项目办理用地手续前必须先办理规划许可手续，通过“一书一证”和“一书两证”的办理，切实有效的保障城乡一体化的顺利实施。

4．加大招商引资，激活镇域经济。切实加大招商引资力度，积极走项目带动、产业支撑、特色建镇的道路；要根据各自的区位优势和资源优势，积极发展特色经济，形成特色小城镇。采取优惠措施，引导并鼓励社会资本进入小城镇基础设施建设和第三产业经营管理领域，特别在污水处理、垃圾处理、垃圾转运以及宾馆、饭店、集贸市场、便民超市等方面，采取更加灵活多样的方式方法，开放建设、经营市场，工商税收每年增长25%以上，第

二、第三产业产值增长25%以上，到20**年，第

二、第三产业所占小城镇国民生产总值中的比重分别达到28.7%和35%的水平。

三、具体措施

为保证我市城乡一体化工作的健康顺利进行，确定**镇、**镇、**镇、**镇等四个建制镇为我市的城乡一体化工作试点镇。各试点镇要按照近期目标要求，在村镇规划、垃圾处理、道路、公厕、垃圾中转站、亮化、绿化、服务设施建设等方面，按照20**年和20**年两个时间界限，率先实现任务达标。要不等不靠，创造性的开展工作，主动加强与市直有关部门的联络与沟通，主动通报情况、争取政策、反映问题、总结经验，努力开创试点工作的新局面，为我市城乡一体化工作的全面推进，走出一条符合我市实际、富有**特色的城乡一体化发展之路。

（一）规划编制和小城镇建设试点工作

1．**镇、**镇、**镇、**镇等四个试点镇要在总体规划的基础上，于20**年前编制出近期建设规划、重点区域和街道的详细规划。

2．要通过“市场运作、政策引导、财政补贴、部门支持”等措施，制定出台优惠政策，在20**年底前完成**镇、**镇、**镇、**镇等四个建制镇的农民集中居住小区建设；20**年4月1日起，全市13个建制镇镇区停办农户宅基用地审批手续。

3．严格执行小城镇建设“一书两证”（选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证）和村庄建设“一书一证”（选址意见书、建筑许可证）制度，强化小城镇和村庄建设工程项目的规划审批工作。同时，抓好**镇、**镇、**镇、**镇等四个城乡一体化试点镇的规划执法试点工作。

（二）基础设施建设工作

1．20**年底前，四个试点镇按镇总体规划设置标准，完成垃圾中转站和公厕的建设任务。

2．20**年底前，**镇完成污水处理管网建设项目，**镇完成无害化垃圾处理场的建设项目。**镇、**镇完成生活垃圾无害化处理场和污水处理厂建设项目的前期调研、选址、方案论证、设计工作；20**年前，**镇要完成生活垃圾无害化处理场的建设，**镇、**镇、**镇要完成污水处理厂建设工作。

3．各乡镇要加快实施集中供水建设，争取20**年底前建成使用。

4．20**年底前，四个试点镇和**镇、**镇、**镇要完成小城镇规划区域内的所有背街小巷的道路硬化工作。

5．按照“近期目标任务”中有关道路、排水、公厕、路灯、绿化等小城镇基础设施建设任务要求，各乡镇结合实际工作开展情况，完成基础设施建设工程。

6．把好村镇建设规划选址关、施工许可关和建设质量安全监督关。建设行政主管部门要将建筑质量安全监管工作向村镇延伸覆盖，建立村镇建设质量安全责任体系。

（三）镇容环境综合整治工作

第9篇：城乡道路一体化范文

关键词：城乡一体化； 发展模式 ； 吐鲁番

Abstract: This paper focus on the development of Turpan urban and rural integration, analyzes the facing Turpan in the urban and rural development issues, trying to straighten out the idea of the integration of urban and rural development from the aspects of industry, space, public facilities, infrastructure and ecological environment construction, then put out the development mode

Keywords: urban and rural integration; development mode; Turpan

中图分类号： TU984 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013

一、城乡一体化发展现状

1、城乡布局现状

吐鲁番地区包括一市两县，即吐鲁番市、鄯善县、托克逊县，共有32个乡（镇、街道、场）、166个行政村、51个社区。2011年，吐鲁番地区总人口达到63.19万人。从新疆人口的空间分布看，吐鲁番属于人口规模较小的地州。地广人稀，且空间分布不均衡。吐鲁番绿洲是全区人口密集区域，而广大的区域则是荒漠戈壁等不宜人居的地貌环境。目前城乡布局呈现如下特征：

（1）城镇布局依绿洲而定，山区和荒漠城镇数量少

吐鲁番地区绿洲的分布呈现“大分散、小集中”的空间特点。城镇布局也遵循这一特征，表现出在绿洲区域相对集中，而在山区、荒漠区等地数量少的布局特点。城镇大多数聚集于天山南麓绿洲区域、吐鲁番盆地中部区域，绿洲水土条件较好，城镇密度相对较高，集聚了绝大部分的乡镇团场，而南部戈壁和荒漠地区，受自然条件的制约，只分布有少部分的以矿产资源开发为主的工矿城镇，城镇数量较少，城镇分布稀疏。全地区平均597平方公里绿洲面积上仅有1个乡镇，乡镇平均人口不足1万人。

（2）城乡差距较大，城乡统筹发展机制尚未形成

2011年，全年全地区城镇居民人均可支配收入15353元，比上年增长11.8%，扣除价格上涨因素，实际增长6.8%。农牧民人均纯收入6155元，比上年增长11.3%，扣除价格上涨因素，实际增长5.3%,吐鲁番地区农牧民人均纯收入低于自治区平均水平。城乡居民收入比为2.5，城乡差距大，且有逐渐加大的趋势。

（3）城镇布局的道路指向性明显，主要沿交通干线集聚

吐鲁番地区城镇布局在空间上具有明显的道路集中性特征。吐鲁番地区境内内铁路、公路干线网对城镇布局起到了重要的作用，东西走向的兰新铁路和312国道是吐鲁番地区的城镇集聚区，在这条交通走廊两侧汇集了地区几乎70%的乡镇。 并且乡（镇）与县城之间、乡（镇）之间交通距离较长（大部分距城区30公里以外），集镇空间结构多数仍处于沿路一字拉开式的“马路经济”的低级阶段，乡（镇）政府所在地大多数为传统的农村集市，基础设施缺失，对周边农民吸引力不大，起不到带动乡村和县域经济发展的作用。

二、城乡发展面临的主要问题

（1）城镇与乡村之间发展不平衡

吐鲁番地区由于小城镇规划建设管理机构不健全，城乡建设资金投入差距、管理体制等原因，城乡发展不平衡，乡村地区基础设施薄弱，建设资金投入严重不足，部分城镇缺乏支柱产业支撑。农村剩余劳动力转移渠道狭窄，城乡居民收入差距很大，且差距有逐渐加大的趋势。

图1城乡收入变化对比图

（2）中心城市辐射影响力较弱

吐鲁番市中心城市地位不强，城市首位度的优势地位没有得到充分体现，对其周边县的辐射力和影响不大，在地区城镇化发展中心龙头作用不突出。吐鲁番的经济实力总体偏弱，从总量上看，2012年吐鲁番市生产总值66.52亿元，财政总收入6.59亿元，进出口总额1784.8万美元，分别只占全地区总量的27.27%、26.05%、和51.59%。从增速上看，近三年吐鲁番市生产总值年均增长9.56%，比地区年均增长水平10.87%，低1.31个百分点，经济总量落后于鄯善县，与托克逊县持平。从产业发展能力看，其他县、乡（镇）分别依托不同类型的优势资源，建立了相对独立的主导产业，使得市、县、镇间的产业关联度较低，城市辐射影响力尚未超过所在绿洲范围，辐射带动能力有限。

（3）乡镇基础设施和公共服务设施建设相对滞后

城镇基础设施条件较差，供需缺口较大，城乡结合部和“城中村”各项基础设施比较匮乏，没有形成配套，生活环境质量较差。农村安全饮水通村率仅达87%，自来水普及率93%，公路通村率98.3%，供气、污水、垃圾处理等覆盖率为“零”。村村通的道路路况差、等级不高。地方财政对乡村公共服务设施建设投入不大，地区基础设施建设的投融资渠道单一，现行的投资模式主要依靠政府投资，吸引社会资金参与基础设施和公共服务设施建设的力度不大。

三、城乡一体化空间布局策略

1、产业一体化

坚持以葡萄产业发展为骨干，创建政产学结合的技术创新机制，促进科技价值链与产业价值链的融和，加强农业科技服务，带动城乡各项产业发展。延伸葡萄产业的产业链，加强葡萄产业化经营，大力发展葡萄新品种培育、葡萄营销、葡萄酒加工、葡萄籽利用等项目，提高葡萄产业的附加值。

产业协调错位发展。推进和延伸吐鲁番地区形成了石油化工、煤炭、无机盐化工、金属冶炼加工、建材、特色农产品加工等六大产业的发展。因地制宜地确定乡村发展方向和规模，推动工业向重点城镇集中，鼓励农村具有特色的第一产业和旅游等第三产业的发展，适度发展农产品加工业和特色手工业。

2、空间一体化

鼓励城镇发展，引导人口转移。鼓励农村居民向重点城镇集中，适度进行村庄撤并，通过设施优化配置引导农村居住人口适度积聚。突出以新型城镇化带动富民安居工程建设，促进城乡要素的优化配置，积极推进“两流转”、“三集中”和“三保障”。以农村劳动力与人口流动、转移为突破口，实现城乡互动的发展。以快捷的交通联系，新型农业产业作为城乡一体化的支撑，弥补城乡空间的刚性融合。

3、公共设施一体化

进行体制机制创新，使城乡居民在就业、受教育、卫生、医疗和文化娱乐、社会保障等方面，享受平等的政策和机会。以基础教育、社区医疗卫生、文化活动设施为重点，实现城乡基本公共服务均等化。设置城乡一体化建设试验区，实现城乡共建、设施共享、环境共保，以中心村、生态村整治为重点，改善农村的生产生活条件，提升公共服务水平，以点带面，典型示范，积极引导，加大村改居工作步伐和安居富民工程建设，为吐鲁番地区实施城乡一体化奠定基础、创造条件。

4、基础设施建设一体化

统筹城乡基础设施建设，进一步加强农村公路建设，到“十二五”期末实现所有乡镇通油路，行政村村村通公路。加大对村庄道路、饮水、电力等基础设施的资金投入，不断提高农村公共设施服务水平，积极推进农民居住生活社区化，形成农村社会新风貌。

5、生态环境建设一体化

加强综合整治，农村连片整治，改善城乡环境质量。保护生态环境，保持乡村风貌。严格保护基本农田，强化农村作为生态本底的作用，突出城乡空间特色差别，保持农村自然生态风貌，引导农民进行庭院绿化，保留区域内生态廊道，防止生态绿地碎片化，城市建设基本形成城乡生态环境高度融合互补、经济社会与生态协调发展的城乡一体化的生态发展格局。

四、城乡一体化发展模式

吐鲁番地区面积大，自然条件复杂，经济发展水平不平衡，在吐鲁番地区实施城乡一体化不可能建立统一的发展模式应结合吐鲁番自然环境、资源优势，因地制宜，总结了不同模式的城乡一体化发展途径。

1、“以城带乡”的发展模式

目前吐鲁番市的葡萄乡、亚尔乡，托克逊县的夏乡、鄯善县的辟展乡都属于城市边缘区类型，这类型区域最为理想的模式是进行合理的行政区划调整，将城市边缘区的村镇划归城市建成区范围内，消除政策管理中的人为障碍，把农村居民转变为城市市民身份，按照统一的城市发展规范进行管理。在近期，如果行政区划调整一时难以实现，可考虑先从居民就业、基础设施建设等领域着手，取消城乡居民在城市就业的户口等门槛限制，在供排水、道路、生活设施等方面与城市统一考虑，在建筑等领域按照城市规划的要求进行一体化建设。

2、工业园区带动发展模式

吐鲁番地区现有大河沿、七泉湖、鄯善火车站等独立在中心城市之外的工业园区。这类型区域应按照“工业反哺农业，农业支持工业”的宏观思路，逐步增强工业园区与农村区域的相互帮助。工业企业和工业小城镇的就业机会和岗位应向附近农区有重点的倾斜；当地政府积极响应和鼓励园区驻地企业和地方职教中心合作，帮助农民培训园区相关从事行业的生产和服务技能，为农民转变为工人提供条件；企业和附近的村镇可以共同合作进行公益性建设；农村居民为企业提供必要的生活和后勤服务，保证企业的生产条件，协调水资源、土地资源的分配比例。通过和谐共建，推动工业城镇与附近农区一体化发展。

3、旅游业带动发展模式

旅游资源是吐鲁番地区最具特色和发展潜力的资源种类。旅游业为主体带动农村区域的发展是吐鲁番地区很具有普遍性和特殊性的一体化模式之一。

这类型区域一体化发展的核心问题是乡镇在引进旅游业和文化产业过程中如何做好产业化运作和提高组织性。结合吐鲁番地区创建“世界文化多样性的示范区”的契机，通过旅游服务和文化产业化吸纳就业和村镇劳动力。

参考文献：

[1] 倪天麒，杜宏茹，权小燕，李雪梅 . 干旱区绿洲城乡一体化研究—以吐鲁番为例，2012

[2] 刘从鸿 . 推进城乡一体化发展对策，2012