城乡融合发展的措施精选(九篇)

第1篇：城乡融合发展的措施范文

最近，山东省委按照城乡经济社会发展一体化要求，实施城乡建设融合、产业融合和工农融合等“三大融合”，推进城乡融合发展。具体推出了3项措施：一是壮大县域综合实力，增强统筹城乡发展能力。加快转变县域发展方式，大力提高县域经济质量效益，做强县域工业，壮大规模，优化结构，加快创新，改进管理，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，大幅度提高县域工业整体实力。加快发展县域园区经济、特色经济和循环经济，大力培植特色主导产业、核心企业和名牌产品，提高区域竞争能力。改造提升县域传统服务业，加快发展县域金融保险、现代物流、文化旅游和房地产等现代服务业。搞活提升县域中小企业，加快实施中小企业成长计划，大力发展民营经济。推动区域协调发展,继续实施“突破菏泽”战略和“双30工程”，落实各项财政奖补政策，促进强县快速崛起、欠发达县跨越式发展。二是加快小城镇建设，发挥其连接城乡的纽带作用，促进工业向园区集中，农民向小城镇集中，居住向社区集中。按照“统筹城乡、合理布局、节约土地、以大带小”的原则，加快发展小城镇，做大做强中心镇。加强小城镇基础设施和公共事业建设，完善服务功能，优化发展环境，把小城镇建设成为区域性人口集聚中心、产业集聚中心、商品集散中心。把小城镇发展与推进农村工业化结合起来，办好特色经济园区、加工园区和商贸物流园区，壮大小城镇经济实力。坚持规划先行，依据产业优势和区位条件，培育发展农业产业化集聚型、乡镇工业主导型、商贸流通集散型、生态旅游观光型、历史文化保护型等特色小城镇。三是扩大县级经济管理权限，增强自主发展能力。合理划分省、市、县三级政府事权，赋予县级更大的发展自和决策权。推进省管县财政体制改革，增强县域发展活力和实力。抓好4个市、6个县（市区）、10个乡镇和2个开发区的综合配套改革。对省里已经明确下放给县级的经济社会管理权限，必须不折不扣地认真落实。对国家法律法规没有明确规定不准下放的权力，应尽可能下放。理顺条块管理关系，省垂直管理部门在县级延伸机构统一纳入县级党委政府的评议考核范围，领导干部任免应事先征求地方党委意见。山东的这些举措推出后，进一步扩大了县乡两级的自，也进一步调动了全省各级党委政府，特别是县乡两级推进城乡统筹发展的积极性，对推动山东城乡经济社会的发展必将起到积极的作用。

第2篇：城乡融合发展的措施范文

关键词：多规融合 ；民经济与社会发展规划；城市规划；土地利用总体规划；阿城区

中图分类号：TU984 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）32-0110-04

在2013年召开的中央城镇化工作会议上，指出，空间约束性规划薄弱，各类规划自成体系、衔接性不够，并且指出，可以在县（市）探索国民经济与社会发展、城乡建设规划、土地利用总体规划的“三规合一”或“多规融合”（以下本文简称“三规”）。

随着我国城镇化速度的不断加快，土地城市化发展速度超过人口城市化发展速度[1]，空间用地规模的扩张加剧了规划矛盾，实现空间协调发展迫在眉睫，提出 “三规合一”的呼声也越来越高[2]。国内学者在城市与区域的空间发展理论上提出了空间规划协调的理论基础[3，4]。由于我国规划职能部门多，规划类型丰富，因此根据自身需要编制的规划侧重点自然有别，为解决我国规划工作衔接不到位、规划内容交叉重叠造成土地资源利用效益低、浪费等现象，不少学者提出要梳理规划之间的关系、强化规划间衔接工作以及实现创新机制改革等[5，8]。此外，我国多地相继开展了“三规合一”实践工作[9，10]。2008年，广东省多个城市开展了“三规合一”实践，完成了技术创新到制度创新这一大转变。同时间段，上海市将城市规划管理局与房屋土地管理局进行整合，组建了上海市规划与国土资源管理局，实现了土地利用规划和城市总体规划在“纸面上的统一”。上海市通过"二规合一”工作建立了全市城乡建设用地“一张图”管理流程，实现了在统一的土地数据底板上对各类建设项目进行基本农田保护控制线、城乡建设用地范围控制线、产业区块范围控制线的“三线”管控。此外，北京市朝阳区还进行了土地利用规划、空间规划、产业规划及人口规划“四规合一”的探讨。

本文 “多规融合”立足哈尔滨市阿城区全域背景，基于长期发展的潜力研究，重视“三规”部门的相互协调，针对“三规”在规划目标、空间管制、功能分区、用途分类、用地规模上的不同，对各规划进行梳理，找出差异性图斑并进行原因分析，最终形成一套“多规融合”的技术方法，在黑龙江全省推广应用。

一、研究方法与数据来源

（一）研究方法

对比分析法：通过对“三规”的全方位比对，梳理分析当前各规划间的差异性、矛盾点和多规在工作协调中面临的现实问题。

GIS空间分析法：利用arcgis软件平台，将土地利用规划（简称“土规”）与城市规划（简称“城规”）的用地类型、布局进行叠加分析，得到土规与城规的差异性图斑，从而提出差异性图斑进行合理调试的方法。

（二）数据来源

本文所用的数据来源于哈尔滨市阿城区城市规划中心城区的所有数据以及土地利用总体规划数据，采用经黑龙江省人民政府依法批准的县级土地利用总体规划数据。

（三）研究技术路线

本文通过梳理我国规划间的关系，立足于阿城区规划存在的问题，通过GIS技术手段对土地利用总体规划的建设用地空间管制分区和简化后的城乡规划数据进行叠加，提取差异性图斑，同时对差异性图斑进行合理调试，提出实现“多规融合”技术方法的运行机制。

二、“多规”的现状和现存的大难题

（一）规划间的关系

“三规”目标的相似点都是在不同层面上对目标区域做出合理的统筹安排；不同点在于国民经济与社会发展规划并没有落实每一块土地的用地开发方向，是宏观层面上的框架性规划，自身并不具备落实空间管制方案的手段。而土规则具体落实到某地块的用地性质，即开发使用方向，以此作为实行土地用途管制制度的基础。城市总体规划的目标更加明确具体，以在空间上协调各类城乡建设活动布局为目标，以土地要素为核心，开展空间资源的合理配置和规划，实现城乡各种建设活动规范化管理，保障社会发展的整体利益。从国民经济与社会发展规划到土地利用总体规划再到城市总体规划，构成一个从宏观到微观、从长期到近期的展现，并依次形成指导关系。

（二）阿城区发展过程中的问题导向

1.划编制单位不统一，协调困难

由于哈尔滨市存在农垦这一独立机，故该市的土地利用总体规划是由哈尔滨市和农垦分开编制的。在编制的过程中这两个机构之间协调性不好，这就导致同一行政区范围内的土地利用规划本身就存在冲突与衔接性问题。但就城市规划而言，在同一行政区范围内编制工作是统一进行的，所以这就造成了土地利用规划与城市规划编制两者的不协调。

2.产业园区、城镇建设与发展趋势不匹配

因缺乏要素、资源、发展趋势的整体评估，造成阿城区的产业园区和城镇建设活动遍地开花，加剧与产业集群化发展、人口向中心城镇迁移、土地资源集约高效利用之间的矛盾。同时，产业园区的产业选择又存在问题，产业项目选择更多的是依赖发改局与招商局的积极引入，缺乏与国土部门、规划部门及环保部门等部门的有效沟通，容易造成产业选择不合理、成本投入过多，资源浪费等现象。

3.建设用地不足，产业发展对农业、生态造成潜在威胁。

部门之间的沟通机制不健全、规划体系存在冲突，产业选择、空间发展的无序性问题日益突出，未来产业项目落户所需要的建设用地缺乏，而不同空间的管控机制不完善，产业落户时极容易对农业生产、生态环境造成严重破坏。

4.规划之间用地分类不同，审批过程存在问题

由于土地利用总体规划与城市总体规划对地块分类存在歧义，审批流程复杂，审批时间长，导致产业项目无法落地，损害了企业、个人及政府的经济效益和社会效益。

三、差异性图斑分析及调试方法

由于国民经济与社会发展规划并没有涉及到具体地块的开局，故本章在进行差异性图斑分析和调试时仅研究土地利用总体规划和城市规划存在的差异性图斑及其调试方法。

（一）差异性分析

1.基础数据入库整理

土地利用总体规划与城市总体规划在本质上是一致的，都是对目标地块的使用性质提出意见。两者的不同在于规划对象的土地利用性质不同，因此规划过程中需要研究考虑的因素条件也各不相同。同时，要构建两规之间图件的平台坐标系统转换系数，形成统一坐标格式下的图形数据。此外，还要整合土地利用总体规划和城乡规划的规划数据，梳理两规图层要素间的关系，并保证图形无拓扑错误，形成西安80格式下“两规”基础数据库。

（二）差异处理原则

1.坚守底线，保护生态

差异图斑处理时要强化底线思维，保障生态安全和粮食安全，优先划定生态保护红线和基本农田保护红线。

2.严控规模，突出重点

严格控制城乡建设用地规模，按照城市建设时序，统筹协调差异图斑。

3.上下联动，有序衔接

差异图斑的途径处理办法应建立上下联动机制，协调阿城区与各区之间用地布局。

（三）用地分类对比

城乡规划用地分类标准采用《城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）》，土地利用总体规划用地分类标准采用《乡级土地利用总体规划编制规程（TD/T1027-2010）》。将城乡规划用地分类（简化后的规划地类）与土地利用总体规划中的建设用地空间管制分区进行比较分析，合理分析城市规划分类中适宜布局为土地利用总体规划中的允许建设区、有条件建设区以及限制建设区的类别，建立城乡用地分类与土地利用总体规划建设用地空间管制分区的对应关系。

本研究根据阿城区实际情况对阿城区城市规划地类进行了简化和归并，具体情况见表1。同时形成阿城区城乡规划简图，见图2。图3为土地利用规划中的建设用地空间管制分区图。

通过对阿城区城市规划简化后的图和土地利用总体规划的建设用地管制区进行空间叠加分析确定一致区域和差异区域的面积、位置，分析城乡规划和土地利用总体规划管制区的差异类型，包括土规为城乡建设用地、城规为非城乡建设用地（土规超城规）。城规为城乡建设用地，土规为城乡非建设用地（城规超土规）；土规为有条件建设区，城规为非城乡建设用地。两规图叠加之后得到差异性图斑，见图4。图斑差异性情况见表2。

1.城规为城乡建设用地，土规为非城乡建设用地

（1）城规为S类城市内部路网、土规为限制建设区。处理措施：①已建路网原则上土地利用总体规划安排为限制建设区，可节省建设用地指标；②未建路网原则上调入城乡建设用地。

（2）城规为A、B1、M、R、U、W类，土规为允许建设区。处理措施：涉及基本农田部分予以调出，处于近建范围内部分调为允许建设区，其余部分待处理。

（3）城规为G1类公园绿地，土规为限制建设区。处理措施：已建成公园绿地一般不会被建设行为占用，故原则上土地利用总体规划安排为限制建设区。

2.土规为城乡建设用地，城规为非城乡建设用地

（1）土规为城乡建设用地（允许建设区），城规为水域。处理措施：城规中这部分土地在土规中是不可建设部分，故原则上将土地利用总体规划安排为限制建O区。

（2）土规为城乡建设用地（允许建设区），城规为H2类用地。处理措施：现状H2原则上保持不变，继续安排为城乡建设用地。

3.土规为有条件建设区，城规为非城乡建设用地

处理措施：原则上将该区域内的有条件建设区全部进行调整布局。

四、实现“多规融合”运行机制探索

“多规融合”的本质是利益的协调，通过技术手段仅解决的是“多规融合”的表面问题，根本上解决“三规”冲突与不协调的出路重点在于体制机制的创新，设计合理的制度，使得“发展规划”、“城乡规划”和“土地规划”的指导作用能得到充分的发挥，进一步解决各级政府、不同部门之间的利益冲突和矛盾，建立一套相互制衡、严谨高效的管理和协调体制，才是实现真正意义上“多规融合”的最优选择。

1.建立统一的工作组织机构

市级层面成立领导小组，由市委或市政府领导牵头打破部门冲突，建立统一的工作组织形式和规划衔接协调工作机制，推进基础数据、规划标准、技术标准、信息平台等方面的衔接性，实现各部门信息共享，有助于解决在土地利用规划编制中市级与农垦“分家”的问题。

2.规范城市规划与土地规划编制技术

建立“多规融合”的规划图件体系，将城市规划与土地规划涉及的建设用地规模区、有条件建设区、生态保护区等统一整合到“多规融合” 一张图上。明确“多规融合”坐标体系要求，开展“多规融合”工作应在地方坐标系的基础上，同时建立与西安80坐标系可以相互无缝转换的转换模型，方便规划与国土两部门分别与各自现有图形管理体系对接。简单来说，就是实现“工作在地方坐标系，演示在80坐标系”。

第3篇：城乡融合发展的措施范文

关键词：统筹城乡发展；二元结构；社会主义新农村建设；统筹城乡资源配置

中图分类号：C912.3　文献标识码：A　doi.10.3969／i.issn.1672-3309(x).2010.08.12　文章编号：1672-3309(2010}08-35-03

统筹城乡发展是党中央、国务院在我国经济社会发展的新形势下，针对计划经济时期形成的城乡发展出现的二元结构提出的，实现城乡经济社会协调和一体化发展的战略要求。该战略要求是解决“三农”问题、实现社会主义新农村建设目标的重要途径之一。同时也表明党中央决策核心对社会主义新农村建设的理解有了更加深刻的认识：解决“三农”问题不能仅仅着眼于农村，而必须要通过城乡资源的统筹配置，以工促农、以城带乡，才能够实现城乡经济社会均衡发展、城乡居民公平待遇的最终目标。为此，对于统筹城乡发展这一战略主张的内涵及其意义要有一个全面而深刻的理解。

一、统筹城乡发展的内涵

(一)统筹城乡发展是实现社会主义新农村建设目标的战略途径之一

城乡差距是“二元结构”长期作用的结果。由于我国人口众多、幅员广阔、各地自然条件差异巨大，同时，我国经济发展长期相对落后、政府财政能力有限，因此在资源配置上采取了城乡差别的政策措施，引导各种资源要素过于向城市聚集，城市与农村呈现出不均衡发展的态势。政府的公共服务设施和社会保障投入集中于城市，以国家定价为主导的粮食供应和以市场为主导的农村精壮劳动力流动最终都以低廉的价格进入城市……城市发展越快，吸纳资源的能力就越强，城乡差距随之进一步扩大。城镇居民可支配收入的增速与农村居民可支配收入的增速差距逐年增加，这导致城乡居民可支配收入的差距不断扩大。据统计，2009年我国城乡居民可支配收入比高达3.33:1。

可见，若继续在现有资源配置机制和城乡政策制度上进行社会主义新农村建设，其结果必然与缩小城乡差距这一目标背道而驰。因此。要实现党的十六届五中全会提出的建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的目标，就必须改变城乡资源配置的不均衡格局，打破城乡建设中不合理的制度隔阂。通过城市反哺农村、城市带动农村，最终达到城乡资源均衡互补、城乡均衡发展的理想状态。因此说，统筹城乡发展是实现上述目标的必然途径，

(二)统筹城乡发展要以统筹城乡资源配置为核心，以制度建设和政策引导为手段

目前，我国存在的巨大的城乡差别是“二元结构”长期作用的结果，因此改变这种局面，就要从打破不合理的制度隔阂入手，以倾向性的制度和政策为导向，引导资源向农村回流，服务于农村的发展建设。因此说，统筹城乡发展是以统筹城乡资源配置为核心，以制度建设和政策引导为手段。

城乡统筹涉及城乡经济、社会、文化、基础设施等多个方面，因此统筹城乡资源配置也包含了对经济资源、信息资源、人力资源、文化技术资源和环境资源等各种有形和无形资源的全面配置。这种资源配置追求的不是以城乡均等为表现的形式上的均衡，而是以城市反哺农村、城市带动农村为表现的非均等、有倾向的实质上的均衡。这种资源配置不可能单纯地依靠市场功能来实现，而必须要有政府之手的介入，发挥政府的制度和政策对资源配置的干预和引导作用。

具体来说，政府规制行为对资源配置施加影响主要通过以下两种方式米实现：一是政府直接参与资源配置。例如：政府通过财政资金的分配使用和转移支付制度，直接投入农业生产和农村建设，或者直接补贴农民收入，提供农村文化、科技、教育、卫生等公共服务，二是政府通过政策和制度的引导作用间接地影响市场要素，借助市场机制来实现对资源的合理配置。后者是农村制度建设的重要内容，也是工作难点所在，涉及社会和经济制度的众多方面。例如：通过城乡统筹的社会保障制度建设，促进劳动力在城乡间的双向流动；通过对农村土地流转制度的探索和改革，促进农业生产资料的合理配置：通过户籍制度改革和建立居民制度，推进城镇化建设，扩大城乡资源共享：通过农村金融和保险服务体系的建设和完善，引导城乡的民间资本投入农业建设；等等。总之，制度建设和政策引导是统筹城乡发展的重要手段，实现城乡资源的合理配置是统筹城乡发展的核心，

二、统筹城乡发展的两个阶段

(一)第一阶段：消除城乡发展差距，谋求公平发展环境

这一阶段是对长期以来城乡发展不均衡加以矫正的过程，因此政策导向的特点是强调城市反哺农村、城市带动农村。这一阶段政府工作的重点是弥补长期以米对农村建设投入的欠账，特别要弥补农村在礼会保障、基础设施和公共服务领域的空白，为农村的社会经济发展提供一个公平的发展环境：在此基础上，通过支持农业产业化生产、扶持新型农村合作生产、推进城镇化建设等措施，实现农村经济发展对城镇经济发展水平的追赶，逐步缩小和消除城乡发展差距。需要注意的是，消除城乡发展差距并非在形式上消除城乡差别，而是指在市场环境、社会公共福利、政府投入乃至涉及人权的制度待遇等方面实现非歧视的、城乡间的公平待遇，为下一阶段城乡问的均衡发展打下基础，

(二)第二阶段：城乡经济互补、均衡发展

经过第一阶段的发展，农村无论是在经济实力、科技水平、人才储备，还是在基础设施、市场体系和信息渠道等方面都达到了与城市相当的水平，统筹城乡发展进人到新的阶段，客观条件赋予统筹城乡发展以新的内涵。这一阶段不再以矫正二元结构和消除城乡差距为核心，而是在城乡发展实力均等的条件下，充分利川城乡间自然禀赋的差别，实现城乡问的优势互补和均衡发展。进入第二阶段，城乡关系会呈现以下特点：

首先，城乡之间在发展能力上的差距已经消除。即农村无论在经济实力、科技水平、人才储备还是在基础设施、市场体系和信息渠道等方面都达到了与城市相当的水平，具备了与城市卧调互补、均衡发展的现实能力。

其次，城乡之间的界限逐渐淡化，城乡间的融合日益加深。随着城镇化特别是小城镇建设的推进，城乡距离随之缩短：发达的交通设施、信息通讯条件以及城乡统筹的无差别的社会保障措施和公共服务体系也促进了居民在生活和工作上的城乡融合：城乡一体化的市场体系和农业产业化建设也使现代农业生产向工业和服务业延伸，产业融合进一步加强。这种城乡间在生产和生活领域的日益融合在客观上为城乡经济互补、均衡发展创造了便利条件。

第三，城乡间在自然禀赋方面的差别仍然存在，这是城乡经济互补、均衡发展的先决条件。城乡间在自然禀赋方面的差别主要是指环境和自然资源方面的差别，包括土地、山林、河流、滩涂、沼泽，以及矿产、空气、水源等自然条件的差别。这些差别会导致城乡之间在产品种类、人口分布、生活环境等方面的差别。因此，第二阶段城乡统筹发展的重点是统筹利用城乡资源，在优势互补的基础上，促进城乡均衡发展。这一阶段的目的同样不是消除城乡差别，相反要注重维护和保持这种城乡之间在自然禀赋方面的差别，科学合理地统筹利川城乡资源。实现城乡之间可持续地、均衡地发展。

三、现阶段统筹城乡经济发展的具体做法

第一，统筹城乡基础设施建设。农村基础设施的落后是长期以来政府城乡财政投入不均衡的结果和主要表现之一，基础设施的落后进一步制约了农村经济发展。因此，统筹城乡建设、改善农村基础设施，是为构建城乡一体化的市场体系及促进城乡产业融合创造必要的环境条件，是发展农村经济、推进农业现代化建设的基础环节。统筹建设城乡基础设施的工作重点，一是加大政府财政投入力度，弥补过去在基础设施投入上的欠账：二是在建设规划方面注重城乡问的统筹规划与衔接配套。根掘城乡问的资源分布、产业布局以及人口分布和小城镇建设规划布局等阕素，进行具有全局性和前腑性的科学规划，使农村的“水、电、路、气、房”等基础设施能够满足未来城乡一体化的市场体系建设以及城乡产业融合的需要，为将来城乡之间的优势互补和均衡发展打下基础。

第二，构建城乡一体化的市场体系和配套服务体系。首先，建立城乡一体化的生产要素和产品市场，促进生产资料和生活资料在城乡之间更加便捷、通畅的流动。建立城乡相连的更加通畅、便捷的生产资料和产品市场，可以更好地服务于农业生产，特别是能够为农业产业化生产提供条件，也有利于资源在城乡之间实现最有效的配置。城市的家电、汽车、服装等消费品零售市场有计划、成规模地向农村延伸，不仅可以解决农村剩余劳动力就业、满足农民消费需求、提高农民生活水平，大量产品便捷地进入农村市场，还为城市工商企业寻找到新的经济增长点。其次，城市服务业向农村延伸，实现服务业市场的城乡一体。例如，城市金融、保险、通讯、交通服务等企业将经营网点和业务有计划地向农村延伸，不仅有利于扩大企业的市场规模，更重要的是，能够极大地改善农村的投资和经营环境，为农村经济发展提供配套服务。城市旅游服务业也可以向农村延伸，充分利用农村的生态和人文资源发展城郊旅游，通过现代化的旅游产品设计和管理方法，带动农村旅游业发展，增加农民收入，同时为城市旅游服务业发展拓宽出路。再次，一体化的市场体系建设必须借助于先进的信息通讯系统和便捷的交通运输系统来实现信息和产品的沟通。因此，网络通讯服务和运输服务的城乡一体化建设，不仅是城乡服务业统筹发展的组成部分，也是市场一体化建设的必要前提。

第三，发挥比较优势，优化产业结构，促进城乡产业融合。城乡间的产业融合主要是通过城市具有优势的工业和服务业向农村延伸，与农村的农业生产相衔接，实现农业生产的现代化、规模化和产业化。提高农业生产效益，提高农民收入。城乡间的产业融合可以通过以下渠道实现：首先，推动工业和服务业下乡，优势互补，实现城乡统筹的产业布局。农村可以凭借劳动力优势和土地、原料等资源优势，吸引城市工业投资，还可以凭借广阔的农村市场吸引城市的商业零售、金融、保险、运输、通讯等服务产业向农村延伸，服务和带动农村经济发展，促进农民就业和农民增收。其次，推动农业产业化建设，促进农业向其他产业延伸。农业产业化是在农业主导产业的基础上，优化组合各种生产要素，实行区域化布局、专业化生产、规模化建设、系列化加工、社会化服务、企业化管理，形成种养加、产供销、贸工农、农工商、农科教一体化经营体系的现代化经营方式和产业组织形式。农业产业化生产将工业和服务业与农业生产融合起来，凭借先进的科学技术和成熟的城乡一体化的市场体系，有效地组织生产、配置资源，谋求资源配置效率和生产效益的最大化。因此，在龙头企业的带动下，推动农业产业化建设，这是促进城乡产业融合、推动农村现代化建设的有效途径，

第4篇：城乡融合发展的措施范文

关键词：掇刀区；城乡一体化；措施；建议

一、掇刀区城乡一体化发展的必要性

为促进区域协调发展，湖北省省委、省政府先后作出推进“武汉城市圈”、“鄂西生态文化旅游圈”和“长江经济带”开放开发的战略部署。荆门市掇刀区地处“两圈”结合部，一区踏“两圈”，是战略实施的“复合区域”，又处于襄樊、宜昌两个省域副中心城市的中间地带，有利于促进“两圈”和两个省域副中心城市的经济加速融合和社会协调发展。

掇刀区是荆门市的城市新区和新型工业区所在地，国土面积616平方公里，人口23.36万，所辖的两镇两街道全部位于城市规划范围区内。掇刀区三次产业融合度较高，2008年三次产业结构比达到9.5：64：26.5.。辖区内大型中省企业比较集中，企业带动能力较强，例如石化总厂、电热厂、福耀玻璃、李宁工业园等辐射和带动能力都比较强，具有以城带乡、以工促农的客观条件。该区城乡居民生活水平不断改善，各项社会事业发展较快，城乡社会保障体系逐步完善。[1]

二、掇刀区推进城乡一体化的措施

（1）加快推进“三圈”协调发展

在新城市核心圈大力实施“三大工程”。以城市空间扩张、基础设施建设和承载能力提升三大工程为重点，将现区域内现有的16个城中村、城郊村进行城市化改造。大力繁荣以大市场、大卖场、大物流为主的商贸物流，支持发展以“国资、外贸、民资、股资”为支撑的多形式金融业。在新城郊扩展圈加快推进“三个集中”。围绕项目向片区集中、农民向城镇（新社区）集中、土地向规模经营集中的目标，不断扩大新型城乡结合部，将团林铺、麻城两个中心镇和周边26个村纳入扩展范围，涵盖半径向外延伸10公里，重点建设好两个中心城镇和一批农村新社区。在新农村辐射圈重点实行“三农减半行动”。以新农村居民点和绿色家园建设为重点，推进村庄集并、村民集中、农民减少。[2]

（2）加快推进城乡产业联动发展

顺应城乡经济不断融合和三次产业联动发展的趋势，坚持“三次产业互动、城乡产业共融”原则，进一步调整和优化城乡产业结构，推进三次产业的发展，高度重视产业特色的培育，依托荆门石化等骨干龙头企业，延伸产业链，促进产业渗透、配套和内生循环。鼓励和扶持发展石油化工产业、新材料新能源产业等产业，建设先进制造业基地，实施产业升级计划，不断拉长产业链，强化产业集聚。在科学规划，合理布局的基础上，把双泉工业园、麻城工业集中区发展成为各具特色的产业集群。同时以现代工商管理理念和方式推进农业产业化，促进产品增值、农业增效、农民增收，使绿色特色生态农业形成规模、形成核心竞争力。

（3）加快推进城镇化和新农村建设

加大中心城区建设力度。抓好荆潜路、207国道沿线景观带建设，完成城市小街小巷改造，建设一批具有掇刀地域特点的标志性建筑。按照城市社区模式，对迎春村、掇刀渔场、双泉渔场等“城中村”实施改造，把搬迁安置房建设与商品房建设“捆绑”开发，着力构建社区化管理和服务新格局。加大中心城镇建设力度。以打造区域副中心城镇为目标，按照10平方公里规划面积和10万人口的规划，完成团林铺和麻城两个镇的总规和控规修编。按照“科学选址、规划集并、配套建设、打造特色”的要求，打破村级行政区划界限，撤并小型村、缩并自然村、改造空心村。

三、掇刀区推进城乡一体化的成就

1、经济发展态势较好。

按照错位化发展、差异化竞争的思路，优先发展第三产业，扶持壮大以商贸物流为主导的服务业，宝山农贸、惠民水果、星球家居、洪源建材等专业市场经营形势良好，规模、档次和效益稳步提升；物流、房地产、金融保险、邮电通讯、信息咨询和中介服务等现代服务业均有较快发展。掇刀区创新招商方式、拓展招商领域、强化招商责任，招商引资取得新突破。2009年元至9月，完成城镇以上固定资产投资22.29亿元，同比增长55.72%，新引引进项目48个，其中投资过亿的5个；直接利用外资809万美元。

2、城乡面貌有所改观。

加强城乡基础设施建设，投入3419万元，完成了关公园小区道路等3条主干道及排水管网工程；投资500万元，完成了枣山居民点、江山新村部分基础设施建设，新增环卫设施159余处；率先在全省启动通村达组公路建设，修建通组公路852.5公里，通村公路194.7公里，通村率80.2%；累计维修各类水利工程376处，解决了2.65万余人的饮水安全问题。大力开展村庄环境综合整治，狠抓乡村“清洁工程”，荆潜路景观大道绿化工程顺利完工，207国道沿线绿化、净化工程有序推进。

3、社会事业不断进步。

财政支出结构调优，着力解决群众“四最”问题，社会发展取得较好成绩。一是着力优化群众生产生活环境。全面编制了整区推进农村清洁工程方案，在城市核心圈，投资1100万元完成了荆潜线等5条景观大道沿线的征地拆迁、绿化、美化、房屋立面改造等工程建设。二是着力提升社会保障水平并侧重向农民倾斜。积极推行城乡一体的医疗保险制度，实行机构统一、参保对象身份统一、保障水平逐步统一的并轨体制。

四、掇刀区推进城乡一体化的对策

1、加大城乡基础设施建设支持力度。

目前，南城区建设速度需进一步加快，市委、市政府要进一步鼓励支持市直部门向南城区搬迁。尤其是在推进城乡一体化发展中，在城乡路网骨架建设上需要加强。一是将大外环（象山大道至凤袁路段）、东外环（团林兴隆到麻城斗立）、西外环（响岭皂当公路至凤袁公路路段道路）纳入城市道路建设范围。二是为了减少荆潜公路经过麻城扩宽时的拆迁难度，同时，利用国家投入将城区路网骨架拉开，推动南城区扩张，掇刀可以在荆潜公路改造升级的时机，申请国家投入，将公路改道绕麻城和掇刀城区。三是针对掇刀区整区推进通村通组公路中存在240公里断头路且资金缺口较大的问题，掇刀区可以向荆门市里寻求支持。四是将供水、道路硬化、绿化等基础设施建设延伸至207国道及荆潜路西侧居民点，并向城郊居民点延伸。

2、加大城乡社会事业发展支持力度。

据不完全统计，每年掇刀在经济管理、城市建设、农业林业、水利、房地产、道路交通、司法、教育、民政、文体、国土资源、环保等方面与东宝区相比，享受到的省、市财力支持相差大约在1个亿左右，与扩权县市相比，这一差别更大。客观地说，这些资金差别完全由市财政给掇刀补齐，也不太现实。掇刀可以在争取中央、省财政支持的同时，市财政在教育、民政、文体、卫生、环保、国土资源等方面，对掇刀加大倾斜力度。特别是是在提高义务教育经费保障机制全覆盖率方面；将掇刀城区学校纳入中心城区教育规划并加大投入；将掇刀卫生体系纳入市里统一规划，将掇刀人民医院规范化建设管理纳入项目规划，加大投资建设力度。（作者单位：武汉理工大学政治与行政学院）

参考文献：

第5篇：城乡融合发展的措施范文

夯实基础，构建城乡一体的组织设置体系

采取区域融合联建模式。统筹配置、有机融合区域内的党建资源，通过村村联建、村居联建、村企联建三种方式共建立158个联合党组织，促进了村与村的优势互补和强村与弱村的共同发展，实现了村企互利互惠、发展共赢。

采取产业链条组建模式。推进“支部+协会”工作，实现了协会与党建工作的优势互补、相融互动。全县已建立各类协会164个、产业党支部17个、党小组183个，有产业会员党员1266名。

采取城乡结对共建模式。把428个机关党支部与535个农村党支部、4514名机关党员与1万余名农村党员结成帮扶对子，形成了以城带乡、城乡互促的良好格局，全县机关党组织已为共建村落实发展项目46个、资金337.47万元。

建强骨干，构建城乡一体的队伍建设体系

实施统筹的党员素质工程。为此，宜宾县主要从三个方面着力：统筹推进城乡党员能力素质建设；统筹整合部门、学校、产业园区等领域资源；统筹开展“双向培养”活动。到现在为止，全县已对2700多名党员进行了正规化培训，将814名党员培养成为骨干。

统筹实施城乡党员温暖工程。一是实施党内激励关怀城乡全覆盖目标举措，今年已落实33.5万元慰问金，帮扶贫困党员997人、村(社区)干部240人。二是推进村(社区)组织保障经费财政综合预算改革，使村(社区)常职干部的误工补贴每月不少于450元。三是坚持从政治上关爱村(社区)干部，专门拿出一定职位从中招考公务员。

实施城乡统筹的党员主体工程。宜宾县采取多种措施落实城乡统筹的党员主体地位。首先是全面推进村(社区)党组织书记公推直选，在17个机关事业单位、11个“两新”组织中开展了试点工作。其次是建立了党代表定期调研、视察、评议、述职、提案和党代表(党员)质询罢免领导干部等制度。

整合资源，构建城乡一体的资源配置体系

搭建城乡一体的干部、人才资源整合平台。一是统筹城乡干部、人才资源配置。从县级机关下派了6名优秀人才到承担大工程、大项目建设任务的乡镇担任党政“一把手”。二是统筹城乡干部、人才培训。选派了23名优秀中青年干部到发达地区挂职锻炼，抽调了138名农村干部到机关挂职锻炼。

搭建城乡一体的资金、项目资源整合平台。建立基层项目需求申报制度、县级部门发展项目备案制度和组织部门项目供求协调制度，实现了对资金、项目资源的有机整合。

强化保障，构建城乡一体的组织推动体系

建立城乡一体的党建领导机制。宜宾县建立了县委统筹城乡党建工作领导小组，形成了县委统一领导、组织部门牵头、有关部门(单位)共同参与的工作机制，今年已召开联席会议3次、研究有关重大事项7项。

建立城乡一体的党建保障机制。统筹推进农村、企业、社区等多个领域的党建工作经费保障机制建设，今年已落实经费176万元。同时，在党建工作经费的分配上也打破城乡区别，严格核定工作经费，并对确有困难的党组织予以适当倾斜。

第6篇：城乡融合发展的措施范文

全面贯彻落实党的全会和中央、省、地、市经济工作会议精神，按照市委、市政府的安排部署，以抓机遇、抓投资为契机，以招商引资、项目拉动、城市建设为重点，大力培植新增财源，努力挖掘增收潜力，确保财政收入较快增长。建立完善政府融资体制机制，积极筹措建设发展资金。进一步优化支出结构，不断提高财政资金使用效率。本着“收支平衡、略有节余”的原则和“部门预算、零基预算、综合预算”的要求，按照保工资、保运转、保民生、保重点的顺序合理安排支出，从严控制一般性支出，确保职工工资、离退休费、基本养老金、下岗职工基本生活费和教育、科技、农业等支出的合理增长，推动全市经济又好又快发展。

二、奋斗目标

年全市财政总收入任务为76100万元，比去年增长16.04%，地方财政收入任务为61520万元，比去年增长16.27%。其中：国税部门13800万元（所得税3000万元，增值税10000万元，消费税800万元），地税部门35900万元（所得税5800万元，其他各税30100万元）,财政部门26400万元。

三、建立完善奖励激励机制，促进财政全面增收

各征管部门和执收单位按照抓大不放小的原则，认真履职尽责，切实采取有效措施，做到应收尽收，确保完成年全市财政收入目标任务。

1、烟叶税：根据年全市烤烟种植计划，凡有烤烟种植任务的镇乡办事处，其烟叶税收达不到下达任务85%的不予奖励，完成任务85%至100%的按实际完成数的10%予以奖励，超过100%的部分40%奖励给镇乡办事处。

2、耕地占用税：农民建房耕地占用税，由各镇乡办事处组织征收，年终任务内按照实际入库数的20%予以奖励，超任务部分按30%予以奖励。市内招商引资等大型项目的耕地占用税，由市地税局统一征收；相关镇乡办事处要竭力配合，年终按照各镇乡办事处实际收地数结算一定的工作经费予以补助。

3、其他收入（包括罚没收入）：其它收入实行零任务考核。各镇乡办事处的其它收入按年终实际完成入库数的20%予以奖励，市直部门按实行综合预算后的比例予以奖励。

4、煤炭及其它矿产品税费收入：各产煤镇乡办事处要加大煤矿建设工作力度，促进煤矿企业早日投产。年煤炭及其它矿产品税费收入，按实际入库市级收入部分的20%予以奖励。

5、砂石厂、砖厂、门面及房屋出租税费：年试行由各镇乡办事处牵头负责，税务部门持票配合征收的办法，探索建立砂石厂、砖厂、门面及房屋出租税费征管的新机制。年由镇乡办事处牵头完成税收市级收入部分（不含税务部门直接组织征收部分）的50%奖励相应镇乡办事处，其奖励资金可以用部分直接奖励参与征收工作的镇乡办事处及村（社区）干部。

6、基础设施配套费、人防费：市建设部门、人防部门要严格按照上级有关规定，加大基础设施配套、人防费收缴力度，做到应收尽收。未经市政府批准，不得擅自减免、缓交。市建设部门要切实采取有效措施，加大缓交基础设施配套费的追缴力度，确保年内全面清收缓交的基础设施配套费。

四、加强预算管理，严格预算约束，进一步完善审批程序，确保财政资金安全高效运转

1、实行零增长预算。按照上级要求，今年公用经费实行零增长预算，从严控制一般性支出。各镇乡办事处、各部门年公用经费预算原则按照支出预算执行，个别特殊情况可作适当调整。

2、及时按预算划拨。市财政部门要严格执行预算，强化预算约束，各镇乡办事处、市直各部门纳入预算的公用经费及干部职工工资要按时及时拨付。财政部门（会计核算中心）要加强会计监督和核算，确保人员工资按月入卡，公用经费落到实处。

3、规范审批程序。市级财政预算到部门的各项业务经费，由部门提出使用计划，经分管市长提出建议，分管财政市长签批后拨付，未经签批，不得随意拨付。上级下达的各类项目建设专款，财政部门根据其项目建设进度的资金需求和财政资金的调度情况予以拨付，同时，向分管该项目的市领导报告。各镇乡办事处实现的分成及节余资金，由镇乡办事处提出使用计划，经市财政局审查提出建议后报市政府审批（50万元以内的由分管财政市长审批，50万元以上的由市长审批）。

4、统筹安排配套资金。市级预算安排的各种配套资金，由承办项目的单位提出项目配套资金计划，市政府根据各项目需配套资金情况统筹安排，最大限度地做好扩大内需等项目配套资金到位工作。

5、切实加强财务管理。各镇乡办事处每年要按照法定要求编制预算草案，镇乡预算草案要报经同级人代会审议通过，并严格按通过的预算执行。市财政局要加强业务指导，不断提高镇乡办事处财务工作水平。各镇乡办事处要按照《会计法》的有关规定按时向市财政局报送会计报表，年度结束要进行财政决算。不按时报送会计报表的，市财政于次月起停拨其一切经费。

6、严格财政检查。由市财政局牵头，市审计局等部门参加，定期对各镇乡办事处财政账务进行检查，每季度至少检查一次，发现问题、及时解决，不断提高财政财务管理工作的规范化水平。

五、积极搭建融资平台，扩大融资规模，弥补财政资金不足

1、加强融资平台建设。要积极创造条件，搭建更多的融资平台，当前要积极依托开源建设投资公司、市年财税工作安排建议

城司、安达交通工程公司、利群国有资产运营公司和即将成立的德溪新区开发公司等融资平台，进一步优化整合国有资产，建立健全融资平台资产注入机制，不断增强融资能力，为我市基础设施和重要领域建设提供充足资金。

2、加强银政合作。市政府相关职能部门要加强与金融机构的沟通联系，探索建立金融创新的具体措施和办法，为我市投融资产业的发展营造一个良好的发展环境。

3、做好融资项目储备工作。建立完善融资项目储备制度，根据国家产业政策，结合实际，做好事关我市经济社会发展大局的项目储备工作。要选择一批有优势、有潜力，符合融资政策并可迅速用于融资的优质项目，确保融入资金及时投到项目建设上。

5、切实加强财务管理。各镇乡办事处每年要按照法定要求编制预算草案，镇乡预算草案要报经同级人代会审议通过，并严格按通过的预算执行。市财政局要加强业务指导，不断提高镇乡办事处财务工作水平。各镇乡办事处要按照《会计法》的有关规定按时向市财政局报送会计报表，年度结束要进行财政决算。不按时报送会计报表的，市财政于次月起停拨其一切经费。

6、严格财政检查。由市财政局牵头，市审计局等部门参加，定期对各镇乡办事处财政账务进行检查，每季度至少检查一次，发现问题、及时解决，不断提高财政财务管理工作的规范化水平。

六、强化融资项目资金管理，建立健全融资项目资金偿还机制

1、加强融资项目资金管理。各融资平台要按照总量控制、综合平衡的原则，根据全市重点项目建设和社会发展需要，在财政承受能力范围内，科学合理制定融资计划，报市政府审定后组织融资。融资资金实行“专户管理、专账核算”。政府融资原则上按申报项目安排使用，特殊情况需调剂使用的，在征得贷款银行同意后，报市政府审批。承贷公司要加强融资项目资金管理，认真落实《市人民政府办公室关于印发〈关于规范政府融资管理的建议（试行）〉的通知》（毕市府办通〔〕9号）文件精神，依据贷款到位情况和建设项目招投标情况编制预算，经市财政局审核后报市政府审批执行。建设项目资金实行“按计划、按预算、按程序、按进度”拨付，市财政局要全程监督管理，确保融资项目资金安全。

2、建立健全融资债务偿还机制。按照“谁用款、谁还款”的原则，实行偿还资金筹措领导责任制。原则上市政府分管领导为资金筹措负责人，项目承贷单位或公司为还款直接责任人。今年市财政除预算安排一定资金用于融资还贷外。相关项目单位要积极采取措施，筹措贷款偿还资金。融资平台要加强贷款资金管理，切实履行还款职责。市政府将加强协调调度，综合采取土地整治开发变现，国有土地挂牌出让，闲置公产公物出租、拍卖，企业改制后房屋及土地处理等多种方式筹措还贷资金，确保按时还贷。

七、积极稳妥推进财政管理体制改革

全面推进国库集中支付，完善相关配套措施，实现对财政资金使用全过程的动态监控。积极推进非税收入收缴管理改革，依法依规加大对非税收入的监缴、稽查和管理力度，强化政府性基金和各类国有资产、资源收益的管理。进一步规范和完善政府采购工作。在全面推行政府采购制度，扩大政府采购规模基础上，进一步规范和完善“管采分离”制度，完善政府采购管理办法。

继续推进农村综合改革。进一步完善“乡财县管乡用”财政管理体制，规范镇、乡、办事处财政收支行为；启动“村财乡代管”改革；开展村级一事一议财政奖补工作，推进我市农村公益事业大发展、加快新农村建设步伐，搞好化解乡村债务试点工作，并建立制止发生新债的稳定机制。

八、积极发挥财政支持经济发展、推进公共体系建设、提高社会保障能力的作用

按照“抓项目、支三农、惠民生、保稳定、促发展”的原则，确保重点项目建设、三农、民生领域财政支出合理增长，充分发挥财政促进经济发展、社会稳定的保障作用。

1、支持重点项目建设。认真贯彻落实中央扩大内需促进经济增长的各项政策，大力推进以交通为重点的基础设施建设。继续加大投入，改善农村生产生活条件，加快教育、文化、卫生等社会事业发展。紧紧抓住中央扩大内需的政策机遇，扎实做好项目筛选和申报的前期工作，力争更多项目落户我市。

第7篇：城乡融合发展的措施范文

Key words：Taiwan ; urban-rural integration ; experience ; enlightenment

中图分类号：C912 文献标识码：A

文章编号：1674-4144（2016）-07-19（5）

改革开放以来，安徽城镇化进程快速推进，城乡关系日趋密切，但总体上看，城乡二元结构特征仍较为突出，城乡一体化水平亟待提高。多年来，台湾地区在推动城乡一体化进程中积累了诸多成功经验，本文对这些经验进行总结与分析，以期为推进安徽城乡一体化进程提供重要的镜鉴与参照。

1 台湾城乡一体化的经验

1.1 大力推行农业深层次改革

进行农业深层次改革有利于提高农业生产效率、推进农业现代化。农业现代化是增加农民收入、促进农村城镇化和农民市民化的必由之路，同时也是城乡发展一体化的基本条件。[1]

台湾从20世纪50年代开始了第一次农业土地改革，这对释放农业生产力具有重要作用。从1981年起台湾开始扩大农场规模、实行农地重划、加强推行农业机械化等方面的第二次土地改革，基本奠定了台湾农业的框架，加上产业升级及离农就业的深入，农民收入有所提高，其中有两条措施较重要，一是进行农地重划，推动农业机械化。农地重划与专业化、机械化的推进有效解决了机械化与田块分散的矛盾。1970年台湾制定实施“加速推行农业机械化方案”，1980年台湾拥有各类农业机械12.6万台，1986年为27.5万台，农业生产基本实现机械化。二是依靠科技推动农业升级。20世纪80年代后期，台湾在加快经济转型升级的同时制定实施了“农业升级计划”。[2]在推进农业现代化过程中，城乡二者具有相互支持的关系。一方面，农产品产量的提高增强了农村的农产品供给能力，更多的农村劳动力从农业中分离出来转向二、三产业。另一方面，农业升级在一定程度上依托了城市的技术，城市为农村提供的先进机械等在一定程度上推动了技术、资金等资源在城乡之间的流动，提高了城乡整体的生产力水平，而城乡之间的交流与支撑也有利于推动城乡一体化。

1.2 努力提升人力资本价值

提高农村劳动力素质可促进其适应城乡一体化需求，城乡职业教育一体化则是提高劳动力素质的有效途径。农村职业教育可促使农民获得更多就业机会及更优质的生活。为提高农村职业教育水平，台湾农村职业教育在指导思想、领导与制度保障等方面做了有益探索。首先，台湾农村职业教育确立了以职业能力为本位的职教观，培养出大批合格的劳动者。其次，注重多渠道筹措教育经费以增加对教育的投入。再次，规范的职业证照制度有利于促进农村职业教育与企业、社会之间的沟通，打破了传统教育与企业、社会的藩篱。在硬件建设上，台湾采取了如建立科技推广示范园、使用现代化的教学设备等措施，还创造性地开设有关职业教育的新专业，并更新老专业以加强专业建设，在一定程度上满足了产业经济结构调整的需要。[3]

随着社会经济的发展，农村产业结构趋于多样化，二、三产业也在农村得以发展，这就对劳动力素质提出更高水平的要求，而农村职业教育正提供了这样一个平台。农民在接受了专业技能培训后，可以到农村周边的城市或小城镇就业，就业范围有所拓宽，就业机会更加平等，享受的基础设施和公共服务水平更高，这也在一定程度上促进了劳动力资源在城乡之间的流动，城市部分资金也随之转移到农村地区的经济建设中，以促进城乡经济社会一体化。

1.3 推动城乡产业结构的优化

台湾注重城乡产业结构的调整，一方面，大力发展休闲农业。20世纪80年代后台湾农业出现衰退，农民与农政单位努力寻找新机，休闲农业就是其中一个颇有成效的举措，并在休闲农业发展过程中积累了若干经验。

第一，为发展休闲农业提供政策支持。如通过“休闲农业辅导办法”规范经营行为。

第二，健全法规制度。各休闲农场、农庄、农园按照法律规定进行生产运作，避免了无序开发且在一定程度上保证了其盈利的可能性。

第三，发挥农会等农民组织的作用。如经营休闲农业者成立休闲农业发展协会，相互交流且举办共同活动，促使休闲农业走向专业化。

第四，合理规划布局并整合资源。台湾合理利用当地资源，并推动农业延伸至服务业等新产业。

第五，改进经营管理。如建设相关网站，重视同一地区在观光、住宿、餐饮等方面的分工合作，促进产品经营多样化等。[4]

利用农业及农村的休闲功能把城市的部分消费群体吸引到农村，增进城市居民对农村生活的体验，可有效促进城乡间的资金、人口流动，对缩小城乡差距大有裨益。休闲农业的发展还将农业发展延伸到二、三产业，促进了产业结构的优化。对农民来说，在发展休闲农业的过程中不仅享受到美化的环境、更优质的基础设施和公共服务，其生活方式也逐渐与城市居民接近。总之，休闲农业有利于调整农业结构及转变农业发展方式，通过发挥农村自身优势，并依托靠近城区的区位优势促进城乡互动。

另一方面，台湾重视发展中小企业。从20世纪60年代初开始，台湾越来越认识到中小企业对经济发展的重要性，制定了协助中小企业融资、鼓励急需工业等政策措施。据2000年统计资料显示，台湾中小企业有107万余家，占全体企业的98.08%，就业人数740万，占全岛就业人数的78.06%，出口值达到576亿美元，约占全部企业总出口值的50%。中小企业仅用36.5%的全社会资源创造出了高达52%的生产总值，占全部营业税收的44.15%。中小企业的发展对台湾保持了长期的低失业率具有一定贡献。[5]中小企业在农村地区也可发展出良好空间，中小企业的发展及新产业的出现使农村的生产要素组织形式发生深刻变化，进而促进城乡生产要素组合的一体化。[6]

1.4 注重城乡基础设施建设

基础设施是城乡之间横向联系的桥梁，它从某种程度上反映了城乡二者相互联系、渗透的程度。较完善的基础设施有利于促进城乡技术、信息、资本等要素的合理配置。因此从某种意义上来说，增强城乡基础设施建设是城乡一体化发展的关键。20世纪50年代以来，台湾采取一系列举措促进基础设施建设，主要集中在交通设施与公共设施领域，其一实施多项交通设施建设项目，逐步完善高速公路网、铁路网及港口运输网，并将港口、城市和乡村区域特别是将中心城市与卫星城镇连接起来。其二改善中小城市和农村地区供水、供电、通讯等公共设施，实现城乡之间、城市之间公共设施均等化。[7]

此外，台湾采取金融支持措施加强农村基础设施建设，如开办加速农村建设专项贷款支持农村基础设施建设。具体来说，台湾为提高机械化和现代化的可操作性，于20世纪70年代开始大力修建标准化农村道路、给排水设施等基础设施，并采取配套的金融支持措施，如1973年台湾设立了加速农业建设贷款和辅助农业大规模经营贷款，1978年此项贷款改由国库拨出无息资金，成立加速农村建设专项贷款，加强对农村基础设施建设的支持。[8]城乡基础设施建设一体化是城乡一体化发展的一个重要方面，加强城乡基础设施建设能够进一步促进城乡一体化发展。而随着城乡一体化的发展，城乡居民对基础设施需求的增强，也在一定程度上推动了基础设施的配置更趋合理。

1.5 促进城乡公共服务均衡供给

台湾在农村公共服务体系构建方面的规划为助推城乡公共服务均衡供给提供了政策上的保障。一方面，从人力、技术、市场等方面为农村公共服务体系的完善提供保障。另一方面，规划了农村公共服务的建设蓝图和具体方案，如推出《农村综合发展规划暨建设计划》等，[9]以促进农村经济社会的发展。台湾还通过多种途径筹措资金加强农村公共投资，如国民党到台湾后实行“扶植民营工商业”的新政，官办银行不仅把对民间企业贷款作为其主要业务之一，对民营企业的贷款额也逐渐超过国营企业。[10]上述措施有效拓宽了农村公共服务的资金筹措渠道，促进了城乡基本公共服务均等化的进一步实现。台湾还通过农会为农业发展及农民生活的改善服务，为台湾现代化农村建设提供了重要保障。[11]

在社会保障方面，台湾实行全岛统一的社会保障制度，各城市社会保障基本无差异。健康保险方面，台湾于1994年制定“全民健康保险法”，次年正式实施“全民健康保险制度”，此制度面向台湾所有居民，集预防保健、门诊、住院等于一体，使民众享受的医疗健康保障范围得以扩大，且就医经济负担减轻。养老保险方面，台湾现行养老保险体系包括军人、公务员、教师和劳工养老保险制度，“国民年金”制度，各式老年社会福利和津贴及各种商业养老保险制度等多层次内容，基本涵盖所有养老保障形式。[7]公共服务的均衡可促进城乡居民共享经济社会发展成果，有助于逐渐打破城乡二元结构。

1.6 实行人口分散化政策

台湾人口分散化政策促进了城市化的均衡发展，有利于构建合理的城镇体系。首先，台湾实行有利于人口迁移的户籍制度。台湾现行户籍制度以基本户籍法律为主、相关配套法律为辅，为城乡之间、不同城市之间的人口流动提供了便利。其次，较重视中小城市发展。1950年推行“‘县市’地方自治制度”，通过职能分散和权力下放使“县市地方政府”在实现人口均衡分布上更具主观能动性;20世纪70年代提出设“生活区”和“地方生活圈”，以地方中心和普通市镇为代表的中小城市成为城市体系的主体。台湾还通过改善交通、工业用地等缩小中小城市与大城市在投资环境方面的差距。在大城市限制工厂的新建与扩建，要求大学、研究机构、军事机关迁移到大城市边缘，在中小城市优先发展高收入和高就业产业等措施促进了大中小城市均衡发展。此外，台湾还采取分散式工业化模式，在城市郊区、中小城市和农村剩余劳动力充裕地区开发工业用地和设置工业区，在推动中小城市和农村发展的同时，也促进了人口均衡分布。[7]通过推行相关政策促进大、中、小城市均衡发展，不仅缓解了农村剩余劳动力就业问题，也推动了城乡资金、技术、信息等资源的优化配置。

2 对安徽城乡统筹发展的启示

台湾城乡一体化建设起步较早，在实践中积累了丰富经验，可为大陆地区推进城乡一体化提供有益借鉴。就安徽来说，应结合当前城乡一体化发展状况并借鉴台湾经验，探索安徽城乡一体化发展的有效路径。近年来，安徽城乡一体化水平稳步提高，城乡居民收入与消费水平差距缩小，城乡经济联系进一步加强，产业结构趋向合理，城乡空间联系也更便捷。尤其在“十一五”、“十二五”期间，安徽城镇化体系明显改善、城镇化水平进一步提高。[12]为促进城乡一体化，安徽于2012年9月提出建设“美好乡村”，通过加大政府调控力度推动城乡资源要素合理流动，促进城乡共享政府公共资源机制的形成，安徽美好乡村建设是促进城乡发展一体化的有效途径。[13]安徽在城乡一体化过程中虽取得了一定成绩，但仍存在城乡一体化水平地区差异显著、城乡一体化大致呈现出“南高北低、东强西弱”等问题[12]，应从以下几方面推动城乡一体化。

2.1 着力加强农民主体性建设

在城乡一体化进程中农民应被看作其中的一个重要利益主体，其物质与精神需求也应得到一定的满足。因此要在推动城乡一体化的同时，关注农民在客观上是否需要、主观上是否想要、利益诉求日趋多元化等问题。如在安徽“美好乡村”建设中，政府在进行规划时应充分征求农民意见、符合农民整体利益。在今后安徽城乡一体化进程中，一要尊重农民意愿，在发展现代农业或农村土地流转等过程中保护农民利益，赋予其更多的财产权利等。二要努力增加农民经济收入，拓宽其就业渠道。当前安徽城乡居民收入差距较大，应在城市二、三产业中增加就业岗位并降低农村劳动力进城门槛。三要提高农村公共服务水平。政府应加大对农村公共服务的资金扶持，提高农村生产力水平。四要提升人力资本价值。2013年安徽农民工总量达1782.9万人，其中未上过学、小学和初中文化程度的农民工占总量的比例分别为2.0%、16.7%、67.3%，高中及以上文化程度的所占比例仅为14%，占67.3%的初中文化程度的农民工成为主力军，农民整体素质有待提升。[12]此方面安徽省可借鉴台湾做法，拓宽教育经费筹措渠道以加大对教育的投入力度，促进农村职业教育与社会、企业间的沟通，加强农村职业教育硬件建设，推进农村职业教育专业建设，在改善农民生活水平的同时，也可满足产业经济结构调整的需要。

此外，安徽应发挥社会组织的功能来提高农民组织能力，帮助农民增能。安徽也可结合台湾相关做法，建立农会等帮助农民自我管理的社会组织以协调农民与政府间的利益关系、增强农民抵御风险及获取农业收益的能力。政府应充分发挥此类社会组织的服务功能，第一，结合当地实际制定可行的农业发展阶段性规划。第二，为促进农业现代化提供必要的技术支持。第三，为农民提供农业生产必需的生产及消费资料。第四，将该地区生产的农业产品集中销售，整合农民力量以抵抗市场风险及压力。

2.2 进一步构建合理的城镇体系

缺少城乡资源双向交流的通道及承接容纳城乡资源的结节性空间是安徽城乡一体化水平相对滞后的重要原因。[12]因此，构建合理的城镇体系在当前阶段就显得尤为重要。台湾在此方面除重视中小城市的发展之外，还采取分散式工业化模式，台湾中小企业分散在全岛各地，多从事劳动密集型产业，能就近吸纳农村剩余劳动力，促进人口均衡分布。

对安徽来说，可结合台湾经验构建更为合理的城镇体系，第一，重视中心城市发展。如合肥市应抓住融入长三角功能区的机遇，尽快成为与南京、杭州并列的长三角的副中心城市，同时应兼顾南北与东西两个方向的发展，并带动周边城镇与乡村乃至皖中地区的发展。第二，注重中小城市及小城镇发展。目前安徽仅有桐城市、天长市等6座县级市，不仅不符合安徽城镇化发展的要求，也与其他省份存在一定的差距。[12]安徽应在发展中小城市及小城镇的同时，发挥中小城市和小城镇对农村的辐射带动作用，实现农村劳动力就近就业，以此可取得与台湾相近的效果，即在促进中小城市和农村地区发展的同时，避免人口向大城市过度集中，加强城乡之间人力、资金、技术等要素的流通。可见，“大、中、小城市综合协调发展”，应是安徽当前阶段促进城乡一体化发展的适宜选择。

2.3 注重优化城乡产业结构

优化产业结构有利于促进收入的合理分配、缩小城乡差距、推动城乡协调发展，并逐渐转向城乡一体化。安徽应在发展工业的同时，注重提升第一产业并带动第三产业，实现三次产业协调发展。安徽美好乡村建设过程中根据当地实际，推动乡村朝着更“美好”的方向迈进。台湾休闲农业在20世纪70、80 年展背景及条件与大陆相似，尤其与安徽当前的农业发展情况较相近，如农业结构的变迁城镇化加快所导致的人口外流，农村劳动力呈现老龄化及妇女化，城市人口密度提高使得城市地区的公园、休闲活动场所及设备难以满足居民生活需求;随着经济收入的增长、生活水平的提高及休闲娱乐时间的增加，人们在休闲旅游方面投入的时间和金钱也在提高等。因此，台湾休闲农业发展经验对安徽来说具有重要的借鉴价值。[14]

在农业方面，安徽应发挥政府主导作用，设立相关的管理、辅导及推广部门，为休闲农业提供技术、产业等方面的帮助，应根据实际制定发展规划，并借助休闲农业学会等组织为发展休闲农业服务。政府还需对休闲农业的发展进行合理布局，合理开发利用资源，保持农村特有的生产方式、景观，促进旅游、餐饮等行业的综合经营，发展特色休闲服务，并将农业发展的范围延伸至第三产业。此外，应进一步创新经营管理，如以信息技术为支撑，创建休闲农业相关网站来提供景点介绍、旅游线路等服务，使相关服务更人性化。

台湾农村中小企业的发展为农村带来的先进技术、资本、新观念等使农村进一步与城市接轨。随着中小企业的发展及相关新产业的出现，农村的生产要素组织形式也发生了变化。安徽也应推动城乡产业空间合理布局，这需要有选择地把部分产业向农村地区转移，[12]将城市的资金、技术等生产要素适当地投放到农村地区，在减轻大城市拥挤之外也降低了产业发展成本，产业结构的优化也有助于推动城乡之间生产要素的优化配置。

2.4 推进城乡资源的合理流动及配置

城乡资源的合理流动与配置是城乡一体化的重要体现，当前安徽劳动力、技术、信息等生产要素尚未实现在城乡之间自由流动，城乡经济社会发展的二元结构矛盾较突出。要改变此状况，应从加强农村基础设施建设、城乡基本公共服务均等化方面着手。一方面，基础设施一体化是城乡一体化的一个重要内容。而实际上我国在基础设施方面却往往存在城乡在空间上相隔离的现象。在此方面，安徽在美好乡村建设中实施村庄建设工程，按城市配套标准和新型农民社区标准逐步配套农村的道路、供水等公共基础设施，如合肥市推进城市基础设施向农村延伸，实现全部行政村通水泥路和农村公交，近郊17个乡镇覆盖城乡供水网络。[13]今后安徽要继续加强基础设施建设，借鉴台湾经验，将中心城市与周边城镇紧密连接，使人口及经济布局更趋均衡，在基础设施方面实现城乡一体化。

第8篇：城乡融合发展的措施范文

“两化”互动重塑“四川经济版图”

2011年10月21日，四川省委、省政府正式出台《关于加快推进新型工业化新型城镇化互动发展的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，加快推进“两化”互动发展，是把握四川省发展阶段性特征、重塑“四川经济版图”的战略举措。

《意见》共分为八个部分，分别就加快推进新型工业化新型城镇化互动发展的重大意义，指导思想、发展目标和基本原则，着力优化发展布局，着力推进产业园区和城市新区建设，着力加强基础设施和公共服务设施建设，着力创新体制机制，着力完善保障措施，切实加强组织领导等内容作了具体阐述和要求。

《意见》明确了“两化”互动发展的目标：到2015年，全省人均生产总值达到3.5万元左右，工业增加值占全省生产总值比重达到45%，非农就业比重达到62%左右，非农产业占全省生产总值比重达到89.8%，城镇化率达到48%左右。到2020年，工业化率和城镇化率力争双双达到全国平均水平，建成西部经济发展高地，实现全面小康社会。

《意见》要求，加强规划统筹，引领“两化”互动。要根据资源优势、区位条件、产业基础和主体功能区规划，依托“四大城市群”和“五大经济区”，确定不同区域发展定位，形成城市群与产业集群（基地）互动发展的格局；要坚持工业化主导，推动产业转型升级；推进“三化”联动，统筹城乡发展。

产业园区和城市新区建设是“两化”互动的结合点。《意见》要求集中集约集聚发展产业园区，科学规划和建设城市新区。加快建设天府新区，重点发展总部经济和循环经济，加快发展战略性新兴产业，形成以现代制造业为主、高端服务业集聚、宜居宜业宜商的国际化现代新城区；要加快基础设施建设，加快公共服务设施建设。

着力创新体制机制，完善保障措施。在体制机制上，《意见》涉及推进户籍制度改革，构建资源要素优化配置机制，构建区域间利益协调机制，完善城镇及社区建设和管理机制，建立健全维护群众利益机制等内容；在保障措施上，《意见》就提高土地供给保障水平，加大财税支持力度，提升金融服务能力，完善投融资体系，强化要素保障，强化环境支撑，大力选拔和培养人才等做了具体要求。

实施总体战略的全域规划

深入实施“两化”互动、统筹城乡总体战略是一场科学发展的崭新实践，必须因地制宜，科学谋划，在具体实践中要切实把握好规划高起点、突出特色、强化保障措施。

规划起点要高

推进新型工业化新型城镇化，四川必须发挥后发优势，高起点谋划，高要求推进。这就更需要全新的理念和科学的规划来引领。

实施“两化”互动、统筹城乡要以超前的意识和宽广的视野谋划城乡建设，做好经济社会发展规划、产业发展规划、城镇总体规划、土地利用总体规划、交通发展规划和新农村发展规划等协调衔接，建立覆盖全域、布局科学、结构合理、职能完善、衔接紧密的科学规划体系。

新型工业化新型城镇化的 “新型”，体现在高点起步、高端切入，以较小的资源消耗、环境代价支撑和推动发展，做到经济发展与人口、资源、环境相协调。从这个角度来看，“两化”互动已经进入创新突破的新阶段。在用地上，要从空间布局、安排时序等方面通盘考虑，强化土地资源优化和科学配置，强化规划引领作用，统筹配置土地计划。坚持集约节约用地，降低经济增长对土地资源的过度消耗，促进产业结构调整和经济发展方式转变。

作为老工业基地，泸州的转型升级以规划为龙头，以产业结构转型和城镇空间优化调整为主路径。在泸州城市规划展览馆，酒城总体规划、分区规划、专项规划、县域规划、产业园区规划等一目了然。正是高起点高质量的全域规划、多规衔接，让泸州实现了产城一体、同步演进，产业迈向高端，城市焕发新的活力。以酒业集中发展区为代表的9大园区已入驻企业800多家，去年实现销售收入870多亿元。城区面积扩展到94平方公里，城市人口增至92万人。

规划要突出特色

“没有规矩不成方圆。”制定出符合本地实际的产业和城市发展规划，是实施“两化”互动、统筹城乡总体战略非常重要的前提。

凉山资源丰富、潜力巨大。树立全域理念，实施差异化发展，走出具有特色的“两化”互动、统筹城乡发展之路，这是凉山的发展思路。凉山提出，坚持高起点规划、高质量建设、高水平管理城市，城市产业定位和文化特色定位鲜明，加快建设现代化的生态田园西昌，构建具有凉山特色的城镇体系。一个用地总面积近2000公顷的“西昌新区”已启动建设；职教产业园、物流产业园和工业产业园，三大园区“再造一个产业西昌”进程正在加快。

德阳准确把握再造一个“产业德阳”的发展定位，以新区规划建设为突破口，启动旌东新区、亭江新区规划建设，其中旌东新区规划面积236平方公里，着力打造集会议会展、商务服务、旅游娱乐为一体的高品质生态新城；亭江新区规划面积208平方公里，着力打造现代产业、现代生活、现代都市三位一体协调发展的产城新区。目前，起步区74个基础设施和产业发展项目已全面开工，总投资达180亿元。

立足于自身区位优势和资源优势，达州把城市新区建设、产业园区发展作为“两化”互动、统筹城乡发展的重要结合点与突破点。该市已规划面积12平方公里的秦巴物流园区，将其打造为立足达州、辐射秦巴、服务西部、贯通沿海的现代物流基地；充分挖掘巴渠文化、红色文化和川东民俗文化等特色文化资源，打造规划面积4.5平方公里，融“演、展、博、销、游”与文化创意为一体的全国新农村文化艺术演展基地和产业观光新城。

“两化”互动、统筹城乡发展，产业项目是关键，成渝经济区区域规划的深入实施和天府新区启动建设，更需要坚持高端切入，加快引进高新技术和高端产业项目。今年上半年，四川新引进法国达能、德国赢创等6家境外世界500强企业；资阳南骏与韩国现代合资的汽车项目将开工，一批韩国汽车配套企业也将跟进。到今年末，围绕四川电子信息产业发展引进的配套企业有望达到200家。

规划离不开机制保障

绘好“一张图”，下好“一盘棋”，离不开机制保障。

科学规划布局“两化”互动、统筹城乡发展，眉山坚持一张蓝图画到底，一张规划做到底。组织实施为期半年的“规划会战”，重点做好城市、产业、园区、交通、现代工业新城、天府新区眉山区域、岷东新区、都市近郊型现代农业、历史文化名城等规划编制，确保规划的系统性、全面性、彻底性。同时，按照与成都“有特色、无落差”的要求，眉山瞄准成都南部新城标准，推进天府新区眉山区域建设。

巴中出台一系列措施，让城乡规划的管理更加规范。在坚持“两化”互动、统筹城乡理念的基础上，先后制定《巴中市城市规划管理技术规定》、《农村村民住宅建设规划设计导则（试行）》等规范，明确城乡规划的有关标准和要求，完善规划管理制度。

在制定规划时，既要体现党委、政府的发展理念，也要体现专家学者的专业水平，还要体现城市居民的价值需求。宜宾在实施“两化”互动、统筹城乡总体战略中，突出规划的统筹性和科学性。围绕城市总规调整优化产业、新农村、交通等专项规划，做到多规融合、叠加运行。在规划的制定中，宜宾邀请美国易道、英国合乐、中规院等国内外知名规划设计机构参与规划编制，广泛征求社会各方面的意见建议，提高了规划的科学性和针对性，使规划更加符合当地实际。

如何确保“两化”互动、统筹城乡总体战略科学实施？建立规划实施的保障机制十分重要。成都通过整合城乡产业发展、基础设施建设、社会事业发展、生态环境建设等规划，使公共设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，公共资源向农村倾斜，从而不断缩小城乡差距。这一切的背后，是成都保障规划实施的一系列制度起了作用。

按照规划编制、实施管理和简单管理三分离原则，成都初步建立了强化规划编制和监督、简化建设项目规划审批的规划管理体制。率先在全国成立城乡规划督查专员办公室和规划执法监督局，确保统筹城乡规划落到实处，做到实施过程不走样。成都还在全球公开招聘乡村规划师，乡镇规划编制也有技术把关人。

尤为值得关注的是，统筹城乡发展的各项配套改革计划将在四川省纳入成渝经济区的15个市中全面铺开。

智库谋划“两化”互动、统筹城乡总体战略

2012年8月23日，四川省“两化”互动、统筹城乡总体战略理论研讨会在成都举行，来自中央有关单位和省内理论战线的参会专家学者150余人参加了研讨。

本次研讨会的主题是：坚持科学发展，深入实施“两化”互动、统筹城乡总体战略，加快推进四川全面建设小康社会进程。研讨的重点是：回顾总结近年来四川省贯彻落实科学发展观、实施“两化”互动、统筹城乡发展的成功做法和主要成效，研究探讨深入实施“两化”互动、统筹城乡总体战略的时代背景、重大意义、本质内涵、主要路径以及关键举措。

与会专家学者通过深入讨论和充分交流，对实施“两化”互动、统筹城乡总体战略提出如下观点。

“两化”互动的重大战略意义。四川深入实施“两化”互动、统筹城乡总体战略，与现代化建设规律具有内在的一致性，与发展阶段性特征具有现实的契合性，与人民群众新期待具有高度的吻合性，是科学发展观在四川的灵活运用与创新实践，是具有西部特色的现代化之路，是科学发展道路、科学发展模式的创新。“两化”互动、统筹城乡总体战略的提出，正是基于对国内外宏观格局和四川特殊形势的准确把握，紧紧围绕“科学发展”主题和“加快转变经济发展方式”主线，深刻回答了在新的历史条件下四川 “实现什么样的发展、怎样发展”的重大课题。总体战略的“总体性”，主要表现在顺应了现代化建设的 “总体规律”，把握了社会主义事业的 “总体布局”，体现了四川经济版图的“总体重塑”。

“两化”互动总体战略的思维空间。“两化”互动、统筹城乡，必须坚持“统筹兼顾”的根本方法， 紧紧抓住构建“现代产业体系、现代城镇体系、现代城乡形态、现代社会治理模式”的关键问题，深入实施总体战略，科学奠定四川现代化基本框架。

第9篇：城乡融合发展的措施范文

加快县域经济发展是实践科学发展观、促进区域经济协调发展的重要途径，是统筹城乡发展，统筹工业化、城镇化和农业产业化的重要载体，也是解决好“三农”问题，缩小城乡差距，实现全面小康的现实需要，是增强区域经济综合竞争优势的战略选择。加快县域经济发展还是应对金融危机，扩内需、保增长的现实要求，因此，这不仅是一个区域发展问题，更是一个关系全局的重大战略性问题。

我们正处于加快发展的战略机遇期，县域经济发展既面临传统优势弱化、竞争压力增大的严峻挑战，也面临金融危机过后经济结构战略性调整和国际产业转移的重大机遇。要增强加快县域经济发展的紧迫感和责任感，开拓创新，突出特色，狠抓关键，统筹规划，强化措施，推进县域经济又好又快发展。

加快县域经济发展，必须解放思想，更新观念，用科学发展观统领全局，围绕做大做强县域经济实力、增加地方财政收入、增加城乡居民收入“三大”目标，突出加快县域工业化、县域城镇化、农业现代化“三化”进程，做到深化改革与加快发展、整体推进与重点突破、政府推动与市场运作、借助外力与启动内力、经济手段与组织措施“五个”结合，坚持城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放“五个”统筹，全面增强县域经济发展活力和竞争力，形成比拼争先、跨越发展新格局。

一、工业化是加快县域经济发展的主导力量

县域工业化的历史任务远远没有完成。要把工业化放在更加突出的位置，走出一条科技含量高、经济效益好、环境污染低、人力资源优势充分发挥的新型工业化道路。突出为大工业配套，农产品加工和三产服务“三大”重点，积极承接发达地区产业转移，发挥比较优势，培植壮大支柱产业、优势企业，提升产业层次，延长产业链，形成各具特色的县域工业结构产业集群。统筹规划，合理布局，科学定位，办好工业园区，引导资金、人才、技术等生产要素加快向园区聚集，使园区成为县域工业主要载体、高新技术孵化区、城市建设新区。

二、城镇化是加快县域经济发展的优先空间

城镇化是工业化的载体。县域城镇化水平低已经成为县域经济发展的重要“瓶颈”。要围绕城乡一体化，科学县域资源，增强城镇聚集效应和辐射带动作用。坚持规划先行，优化城乡空间布局，促进城乡资源要素合理流动。加大县城总体规划修编和县城控制性详细规划编制力度，做好县域、乡镇总体规划和村庄建设规划。把发展县城、中心镇作为重点，发展规划统筹、基础设施共享、产业互补配套和资源高效配置，发展特色突出、优势互补、区域配套的卫星城。每个县选择2-3个基础较好、具有一定规模、区位优势明显、产业发展前景好的建制镇，完善城镇交通、供水设施、污水管网和垃圾清运设施，建设污水处理厂和垃圾无害化处理厂，把城镇边角带、空闲地、水沟、河道当作资源建成景观，使其成为促进区域经济发展，辐射带动能力强的明星镇。加快县域市场体系建设，积极培植要素市场，完善适应县域经济发展的金融体系。发挥各县地域人文特色，发展特色旅游产业。推广运用现代经营方式，改造传统服务行业，发展现代物流、信息咨询、社区服务等新兴产业，有条件地发展房地产业，提高第三产业发展水平。

三、解决好“三农”问题是加快县域经济发展的“重中之重”

以增加农民收入为中心，统筹城乡经济社会发展，优化调整农业产业结构和农产品区域布局，培育壮大主导产业和区域特色产业，逐步形成具有一定规模、各具特色的优质高效农业产业区（带）。发挥龙头企业在农村产业结构调整中的作用，提高农民组织化程度，推进农业产业化经营，促进传统农业向现代农业的转变。发展专业合作经济组织，适应国内外市场需求新变化，引导农民按标准化组织生产，提高市场竞争能力。发展农村水、电、路、医、学，搞好环境绿化，加强污染治理，改善生产生活环境。落实党的农村政策，调动农民积极性。按照“三业并举，四轮驱动，三化承载，举措到户，机制保障”的要求，推进农民收入持续大幅度增长。按照“生产发展，生活宽裕，村容整洁，乡风文明，管理民主”的要求，扎实推进新农村晋星创建。

四、转移农村劳动力是加快县域经济发展的战略任务

“富裕农民就要减少农民。”县域穷人多、素质低是主要问题，把农村富余劳动力转移到非农领域是县域经济发展的一项战略任务。采取多种方式，对农村劳动力进行职业技能培训。加快户籍制度改革，逐步打破城乡户籍界限，完善流动人口管理，使进城农民享在上学、就医、住房等方面逐步享受到城镇居民的同等待遇。健全就业服务体系和政策保障体系，促进农村劳动力向非农产业和城镇有序转移。在城市有稳定职业和住所的，可在就业地或居住

地登记户籍，并依法享有当地居民应有的权利，承担应尽义务。

五、科技进步是加快县域经济发展的决定因素

科技、信息、人才“三大要素”短缺，是县域经济发展中遇到的普遍问题。要加大先进实用技术引进、开发和推广力度，用先进技术改造提升传统产业。强化科普教育，加强科技推广应用。建立有效的人才激励机制，探索知识、技术、管理等生产要素参与分配的具体措施。加强人才建设，着力培养和引进一批在县域经济发展中用得上、留得住、能解决实际问题的各类人才。鼓励专业技术人员到基层创办企业，或以技术入股、合作攻关等方式开展高新技术研究、应用开发和经营活动。引导和鼓励机关干部、事业单位人员按照国家有关规定到基层领办企业。

六、民营经济是县域经济发展的重要增长极

既注重引进外地大企业，又注重培育本地小企业。消除一切制约民营经济发展的思想障碍，废除一切限制民营经济发展的歧视性政策，清除一切落后的管理手段和行为，在市场准入、监督管理、发展政策上与其他所有制企业一视同仁，做到思想上放心、放胆，政策上放宽、放活，工作上放手、放开，在更多领域、更大范围内拓展民营经济发展空间，使民营经济在县域经济中唱主角，从技能培训、贷款支持、就业援助、社保补贴等方面，鼓励下岗失业人员、高校毕业生、复转军人、返乡农民工等各类人员进行创业，形成小老板群体，小老板社会。

七、招商引资是加快县域经济发展的“加速器”

不论壮大农业规模，还是引进工业项目、改善城镇基础设施，都需要招商引资强力推进。要选准县域发展主攻方向，抓住金融危机过后产业转移的有利机遇，全方位开展区域经济技术合作。要把工业园区作为招商引资的平台，积极承接产业转移。在招商引资上，要以更大的胆略、更灵活的办法，拓展招商思路，广开招商渠道，实现利用外资规模、质量新突破。通过招商引资，高位嫁接，使县域经济也有大企业，也有大老板。突出各自特色，发挥各自优势，与全市大企业大集团战略衔接配套，发展加工贸易，提高加工制造能力和对外贸易水平。

八、发展现代金融服务是加快县域经济发展的关键举措

资金是县域经济发展的最大瓶颈。发展县域金融服务是加快县域经济跨越发展的关键。支持金融机构在县域设立经营网点，加快推进村镇银行、合作银行试点步伐，探索发展民间信用合作组织和融资互助组织，建立中小企业担保机构，完善县域金融服务体系。加大县域投资主体授信额度，金融组织在县设立的分支机构在当地吸收的资金，主要用于县域经济发展。继续发挥人民银行支农再贷款政策作用，引导农村信用社发放贷款。民间借贷比较活跃地区，允许贷款利率浮动，农户小额信用贷款利率不上浮。创新信贷方式，开展多种形式的金融服务。支持按市场运作方式建立中小企业信用担保机构，推动银企合作，着力解决好中小企业贷款难问题。

九、发展社会事业是加快县域发展的重要基础

各级新增教育、卫生、文化事业经费主要用于农村公共事业。鼓励外资和民间资本以各种形式进入社会事业。优化农村中小学布局，合理配置教育资源，巩固基础教育，加强职业技术教育，支持县办职业技术学校。抓好县级疾病预防控制中心、医疗救治体系建设，积极推进医疗卫生体制改革，搞好乡镇卫生院和计生站等卫生设施整合，提高资源利用效率。搞好计划生育，控制人口增长，提高人口素质。全面推行新型农村养老保险，进一步扩大被征地农民养老保险、城镇居民养老保险试点范围，扩大农民工、城镇灵活就业人员参加社会保险的覆盖面，提高社会保障水平。

十、体制机制创新是加快县域发展的根本动力

深化产权制度改革，加快国有资产从一般竞争性领域退出步伐，促进乡镇企业健康发展。发展非公有制经济，引导内外资参与县域企业改制、重组，参与城镇基础设施建设，参与农业开发。加大县乡行政、事业单位改革力度，按照精简、效能原则，清理编外人员，减少财政供养，转变政府职能，提高行政效能。完善配套改革，按照依法、自愿、有偿原则，引导土地承包经营权流转，推进林权制度改革，支持农民以土地入股等形式，参与到企业建设上来，改变以征为主的土地使用模式。在旧城改造、工业园区建设中，鼓励农民利用宅基地自建高楼。盘活农场、林场以及事业单位闲置土地，提高土地资源效率。按照“能放都放、权责统一”和“谁投资、谁决策、谁受益”的原则，将投资项目决策权下放给各类投资主体。除国债项目、财政预算内项目、统借统还国外贷款项目以及国家限制类项目外，其他项目不再审批。

十一、维护社会稳定是加快县域经济发展的重要前提

各级、各部门要按照“重心下移，强化基层，落实责任”的要求，抓基层、抓基础、抓队伍，明确责任，落实任务，排查调处化解各种矛盾。本着“抓早、抓小、抓苗头”的原则，及时发现矛盾和问题，把问题解决在基层。扎实开展平安县、平安乡（镇）、平安村建设。加强社会治安综合治理，完善预警机制和突发事件处置预案，防止影响全局事件的发生。深入开展安全生产专项整治工作，落实各项规章制度和保障措施，防止重大恶性事故发生，保障群众生命财产安全。

十二、加强领导队伍建设是加快县域发展的组织保障

以提高素质、优化结构、改进作风和增强团结为重点，把县级领导班子建设成一支甘于奉献、勇于拼搏、求真务实、带领群众致富的过硬队伍。坚持正确的用人导向，选准配强县、乡（镇）党政正职。优化领导班子结构，提高班子中熟悉经济成员比例。加强农村基层组织，发挥党组织在带领群众致富中的作用。保持领导班子相对稳定，领导班子成员原则上要任满一届。改进干部考察办法，把考察结果作为干部选拔任用、职务调整的重要依据。垂直管理部门在县、乡（镇）的机构党的关系实行属地管理，其领导干部任免，事先征求并尊重所在县、乡（镇）党委意见。垂直管理部门要自觉接受地方党委、政府领导，地方党委、政府要支持垂直管理部门依法行政，做好本职工作。